Associação dos Funcionários Fiscais do Estado de Minas Gerais AFFEMG
Auditoria Cidadã da Dívida – Núcleo Mineiro
Conselheiro Sebastião Helvecio Ramos de CastroDoutor em Política, Administração e Planejamento - IMS / UERJ
Belo Horizonte, 16 de agosto de 2011.
Séc. XVIII:Séc. XVIII:
25 de maio de 1787 a 17 de setembro de 1787
Convenção Constitucional, Câmara
Legislativa do Estado da Pensilvânia,
Filadelfia, com o objetivo de atualizar os
“Artigos da Confederação”.
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Federalist Papers
✔ 85 artigos escritos por: James Madison (14) Alexander Hamilton (51) e John Jay (5) com o pseudonismo “Publius” em homenagem a
Publius Valerius Publicola; (os 15 restantes seriam de autoria de Hamilton/Madison)
✔ publicados originalmente entre outubro de 1787 e maio de 1788 em três jornais de Nova Iorque: Independent Journal, the New-York Packet e Daily Advertiser.
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Federalismo: marco conceitual
“The term federal is derived from Latin foedus, wich, like Hebrew
term brit, means covenant. In essence, a federal arrangement is
one of partnership, estabilished and regulated by a covenant,
whose internal relationships reflect the especial kind of sharing
that must prevail among the partners, based on a mutual
recognition of the integrity of each partner and attempt to foster
a special unity among them”Daniel Elazar, in Exploring federalism.
Tuscaloosa, AL: University of Alabama (1987, p.5)
Origem do termo federal:
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
“Ao longo do caminho existencial de uma federação, percebe-
se momentos de maior centralização e outros de
descentralização, sendo impossível mensurar os graus de
centralização X descentralização, em razão dos inúmeros
arranjos possíveis nos planos legislativo, administrativo e fiscal,
nas regras constitucionais e nas próprias características do
processo decisório das esferas de governo.” Ronald Watts – Comparing federal systems in 1990 s.
Ontario: Institute of Intergovernmental Relations. 1996, p. 126
Descentralização e (re)centralização em modelos federativos:
5
A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
a) “come together”: união de autoridades políticas
territoriais com autoridades políticas previamente
existentes;
b) “hold together”: união de unidades político
territoriais com potenciais para trajetórias
diferentes.
Origens das federações:
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Entre as 193 nações inscritas na ONU apenas 24 são federações.
40% da população mundial e 480 unidades federadas.
União Européia: federação transnacional?
Na América: 3 Norte, 0 Central e 3 Sul.
Entre os emergentes (BRIC), apenas a China não é federação.
Federações no mundo atual
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Art. 1ºArt. 1º – A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:I – a soberania;II – a cidadania;III – a dignidade da pessoa humana;IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;V – o pluralismo político.
Parágrafo Único: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.
República Federativa do BrasilBases constitucionais:
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Art. 18 : A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
Art. 60, parágrafo 4º, inciso I:
Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado.
República Federativa do BrasilBases constitucionais:
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
No Brasil, a Federação nasceu com a República, na Constituição
literária de 1891: Estados Unidos do Brasil, com “o aspecto do céu
da capital dos Estados Unidos do Brasil, no momento em que a
constelação do Cruzeiro se achava no meridiano”, razão pela qual
como pediatra anotaria: 8h37min de 15 de novembro de 1889.
República Federativa do BrasilCertidão de Nascimento
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
República Federativa do BrasilSístoles e Diástoles
1891 – 1930: décadas de descentralização, com implantação de medidas a favor dos Estados;
1930 – 1945: quinze anos de centralização;
1946 – 1964:democracia do pós-guerra: descentralização, com a adoção dos “vasos comunicantes”;
1964 – 1968: centralização;
1968 – 1980:descentralização Estados usufruem da arrecadação de combustíveis, telecomunicação e energia elétrica;
1981 – 2011: descentralização/(re)centralização,
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
As Câmara de Vereadores passam a elaborar as Leis Orgânicas Municipais, tornando-as mais adequadas às realidades locais;
As Câmara de Vereadores passam a elaborar os orçamentos municipais, com as respectivas leis do ciclo orçamentário: PPA, LDO e LOA;
1989: Assembléia Legislativa do Estado de Minas Gerais: Inova com o planejamento de longo prazo - PMDI
Confirmação jurídica da iniciativa de legislação popular, através de mecanismos como o plebiscito, o referendo e a proposição de projetos de lei com apoio de 5% do eleitorado
República Federativa do BrasilFederalismo trino
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
República Federativa do Brasil
Fonte: Instituto Brasileiro de Planejamento Tributário
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Evolução da carga tributária nos últimos dez anos
A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
República Federativa do Brasil
Fonte: AFONSO, (2006).
Carga tributária global no pós-guerra 1947 a 2005e
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Composição da Carga Tributária Bruta, por esfera e tributo
Fonte: Alencar, André & Gobetti, Sérgio – Justiça fiscal na federação brasileira, 2008
Esfera 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007União 20,80 21,71 22,78 22,14 22,82 24,21 24,48 25,60IR 4,08 4,50 5,12 4,85 4,66 5,26 5,25 5,64IPI 1,49 1,45 1,25 1,05 1,09 1,12 1,15 1,22IOF 0,26 0,27 0,27 0,26 0,27 0,28 0,29 0,31IE + II 0,71 0,70 0,54 0,48 0,47 0,42 0,42 0,48ITR 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01CPMF 1,22 1,32 1,37 1,35 1,36 1,35 1,37 1,42Confins 3,28 3,51 3,45 3,39 3,99 4,04 3,83 3,95CSLL 0,73 0,69 0,84 0,92 1,00 1,17 1,14 1,30PIS / Pasep 0,80 0,86 0,85 0,97 1,00 1,00 1,01 1,01Cide - - 0,51 0,49 0,40 0,36 0,34 0,31Royalties 0,31 0,39 0,48 0,64 0,63 0,70 0,80 0,67Salário Educação 0,23 0,24 0,24 0,23 0,25 0,27 0,30 0,28INSS 4,72 4,79 4,79 4,75 4,86 5,04 5,26 5,47FGTS 1,59 1,62 1,52 1,47 1,46 1,50 1,56 1,63Sistema S 0,21 0,23 0,22 0,23 0,25 0,21 0,24 0,26Prev Federal 0,30 0,32 0,36 0,31 0,41 0,50 0,57 0,59Taxas federais 0,11 0,11 0,12 0,12 0,13 0,15 0,16 0,16Outras contribuições 0,28 0,31 0,35 0,29 0,31 0,31 0,31 0,37Dívida Ativa 0,01 0,00 0,00 0,00 0,01 0,01 0,01 0,06Multas 0,43 0,40 0,48 0,30 0,28 0,51 0,46 0,46Estados 8,41 8,76 8,89 8,91 9,06 9,24 9,48 9,52
(% do PIB)
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Composição da Carga Tributária Bruta, por esfera e tributo
Fonte: Alencar, André & Gobetti, Sérgio – Justiça fiscal na federação brasileira, 2008
(% do PIB)
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Receita fiscal disponível nos três entes federados
Fonte: Rezende et alii (1989), Villela (1991), Afonso (1992 e 1993); SRF-MF. Elaboração própria (1994-2005)
República Federativa do Brasil
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Arrecadação DualImpostos X Contribuição
República Federativa do Brasil
Fonte: AFONSO (2004)1994 2002 2003 2004
0
20
40
60
80
100
120
140
97102
113
127
(IR + IPI) / (Confins + CSLL + Cide + CPMF)
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
República Federativa do Brasil
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Arrecadação
União 67,65 67,81 68,61 67,66 67,96 68,81 68,56 69,09
Estados 27,37 27,36 26,78 27,24 27,00 26,26 26,55 25,70
Municípios 4,98 4,82 4,61 5,09 5,04 4,93 4,88 5,21
Receita própria líquidaUnião 64,31 64,59 65,40 64,34 64,60 65,34 65,03 65,93
Estados 23,74 23,69 23,32 23,82 23,61 23,09 23,33 22,38
Municípios 11,95 11,73 11,27 11,83 11,79 11,56 11,63 11,69
Receita disponívelUnião 53,19 53,19 53,61 53,12 53,38 53,62 53,13 53,49
FGTS/Sistema S 5,85 5,77 5,24 5,18 5,07 4,86 5,05 5,09
União 47,35 47,43 48,37 47,94 48,31 48,76 48,08 48,4
Estados 27,76 27,85 27,65 27,86 27,66 27,47 27,73 26,94
Municípios 19,05 18,96 18,74 19,02 18,96 18,91 19,14 19,58
Distribuição da carga tributária por nível de governo % do total
Fonte: Alencar, André & Gobetti, Sérgio – Justiça fiscal na federação brasileira, 2008
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Investimento Público da União
Período Percentagem
1986 / 1990 1,2
1991 / 1995 1,1
1996 / 2000 0,8
2001 / 2005 0,7
2006 / 2008 0,9Fonte: STN, CEF
(%PIB)
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Composição da Formação Bruta de Capital Fixo da Administração Pública
Ano
1995 4.063.483 3.707.464 8.068.828 15.839.755 16.381.980
1996 4.052.211 5.723.528 9.642.758 19.418.497 17.972.951
1997 4.883.598 7.818.576 6.471.915 19.174.089 17.206.868
1998 5.060.599 12.723.367 8.045.748 25.838.714 25.631.274
1999 4.107.249 6.009.665 8.411.713 18.528.627 16.862.957
2000 5.616.896 8.392.635 9.177.120 23.186.651 20.869.675
2001 6.541.031 11.346.660 8.608.736 26.496.427 26.415.454
2002 5.451.979 11.616.715 14.169.812 31.238.506 29.635.533
2003 4.217.244 9.235.924 12.733.518 26.186.686 26.398.009
Total 43.994.290 76.574.534 85.339.148 205.907.972 197.374.701
Desp. CapitalUnião (U)
Desp. CapitalEstados (E)
Desp. CapitalMunicípios (M)
Desp. Capital(U + E + M)
FBCF AdmPública
Fonte: IBGE
R$ mil
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Despesa Primária da União
Comparação 1991 1994 1998 2002 2006 2008
2,65 2,55 2,91 3,80 3,92 4,59
Pessoal 3,80 5,14 4,56 4,81 4,45 4,51
Benefícios INSS 3,36 4,85 5,45 5,96 6,99 6,88
TOTAL 13,71 16,5 17,95 19,51 20,88 21,76
Transferências aEstados e Municípios
(% PIB)
Fonte: SPE, STN
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Valores do Fundo de Participação dos Municípios (FPM) 1º trimestre de 2008 e 2009
2008 11.929 9.743 12.637 10.320
2009 11.801 9.441 11.809 9.447Variações -1,1% -3,1% -6,5% -8,5%
ValoresBruto
NominaisLíquido
ValoresBruto
ReaisLíquido
Fonte: CNM. A diferença entre bruto e líquido refere-se à perda de 1,9% FUNDEB
( R$ milhões )
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Queda do FPM entre o 1º trimestre de 2008 e o 1º trimestre de 2009 no conjunto dos 853 Municípios
mineiros
Coeficiente 0,6 1,0 2,0 3,0
Perda Real 123.531 205.886 411.771 617.657
Média no Brasil 110.735 184.558 311.453 380.848Fonte: CNM
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Em Bilhões
Fonte: Armazém de Informações - SIAFI
Despesa Realizada por função em Minas Gerais /2005-2010
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Orçamento Fiscal de 2010 – Despesas Fixadas
Fonte: Armazém de Informações - Siafi MG
Crédito Inicial
1 PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS 18.302.319.453,00
2 JUROS E ENCARGOS DA DíVIDA 1.879.637.926,00
3 OUTRAS DESPESAS CORRENTES 16.287.497.647,00
36.469.455.026,00
4 INVESTIMENTOS 3.529.256.730,00
5 INVERSõES FINANCEIRAS 1.194.883.461,00
6 AMORTIZAÇÃO DA DIVIDA 1.260.338.501,00
9 RESERVA DE CONTINGÊNCIA 297.720.083,00
6.282.198.775,00
42.751.653.801,00
DESPESAS CORRENTES
DESPESAS DE CAPITAL
TOTAL
Grupo Despesa - Código/DescriçãoEm Reais (R$)
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Objetivo: Restabelecer a importância dos governos estaduais no
federalismo trino.
Ações: 1 – Legislativo
2 – Investimentos Públicos 3 – Qualidade do gasto público 4 – Cooperação federativa
Proposta: Estadualismo Cooperativo
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
DÍVIDA TOTALDÍVIDA TOTAL
R$ 70,031 bilhõesR$ 70,031 bilhões
2009
2010
14,75%
R$ 61,032 bilhõesR$ 61,032 bilhões
DÍVIDA POR CONTRATOSDÍVIDA POR CONTRATOS
Total Dívida por Contratos
R$64,475 bilhões
Total Dívida por Contratos
R$64,475 bilhões
Dívida Pública do Governo do Estado de Minas GeraisSituação Atual e Perspectivas
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
2010
14,75%RADIOGRAFIA DAS FINANÇAS E TRAJETÓRIA DA DÍVIDA
PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS 1988-1996RADIOGRAFIA DAS FINANÇAS E TRAJETÓRIA DA DÍVIDA
PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS 1988-1996
Riscos às finanças do EstadoRiscos às finanças do Estado
Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais – TCEMGTribunal de Contas do Estado de Minas Gerais – TCEMG
Desde 1998 - renegociação da dívida do EstadoDesde 1998 - renegociação da dívida do Estado
Histórico da Dívida com a União
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Histórico da Dívida co a União – Lei 9496/97Histórico da Dívida co a União – Lei 9496/97
2010
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO – TCUEm 2006
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO – TCUEm 2006
SECRETARIA DO TESOURO NACIONALEm 2007
SECRETARIA DO TESOURO NACIONALEm 2007
Índice de comprometimento da Receita - RLR
38,7% da RLR
14,4% da RLR
2029-2038Refinanciamento do Resíduo da
Dívida
Até 2028 13% da RLR
30
A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Histórico da Dívida com a União
14,75%
3% ao ano 3, 62% ao anoTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCUTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU SECRETARIA DO TESOURO NACIONALSECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
3,21%
Estimativa da taxa de crescimento real da Receita - RLR
Crescimento do PIB - 1996 a 2010
SUBESTIMAÇÃO das receitas futuras
SUPERESTIMAÇÃOdas receitas futuras
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCUTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO - TCU SECRETARIA DO TESOURO NACIONALSECRETARIA DO TESOURO NACIONAL
Agravamento Atenuação
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Histórico da Dívida com a União
Contrapartida do Estado
comprometimento com a realização de um ajuste fiscal estrutural de longo prazo:
Geração de superávits primários;
Não realização de novas operações de empréstimos, enquanto não conseguisse equiparar o montante de sua receita - RLR com o estoque de sua dívida.
Condições do Contrato, em 1998
Na hipótese de insuficiência dos pagamentos
O resíduo (encargos não pagos) seria incorporado diretamente ao estoque da dívida com a União, o qual seria refinanciado, em 2028, até 2038, quando então seria liquidada a dívida.
União
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Condições favoráveis para o Estado, à época da assinatura do contrato de renegociação com a União – fevereiro de 1998
Mostrava-se mais favorável que o IPCA-IBGE.
Porém,com o passar dos anos, revelou-se
altamente perverso às finanças do Estado.
14,75%
encargos menores que os do mercado; horizonte temporal largo de despreocupação (30 anos) com o seu
refinanciamento; e limitação em 13% da RLR para pagamento de seus encargos
Os custos totais da dívida têm sido superiores ao IPCA, adotado como
baliza para a política monetária, e até mesmo à taxa SELIC, que remunera os títulos emitidos pelo Governo Federal
Constatação (período 1998-2010)IGP-DI
Histórico da Dívida com a União
33
A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Variáveis-chaves do passado recente – base para prognósticos elaborados pelo TCEMG:
1) a variação do IGP-DI no período 1998-2010;
2) a variação do deflator implícito do PIB de Minas Gerais no mesmo período;
3) a taxa de crescimento real da economia mineira no período 1996-2010;
4) a relação entre a RLR e o PIB no período 1999-2010.
Histórico da Dívida com a União
34
A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Principais fatores que influenciaram o crescimento da dívida em 14,78%1998-2010
insuficiência dos 13% da RLR para o pagamento dos encargos com a União;
a dívida com a CEMIG; e
a realização de novas contratações
AGRAVANTEAGRAVANTE
O ritmo de expansão das receitas do Estado não acompanhou o crescimento da dívida.
Histórico da Dívida com a União
35
A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Projeção da Dívida com a Uniãocorrigida pelo IGP-DI e IPCA
Projeção da Dívida com a Uniãocorrigida pelo IGP-DI e IPCA
R$ 54,739Bilhões
R$ 54,739Bilhões
IGP-DIIGP-DI
IPCAIPCA
R$ 59,459Bilhões
R$ 59,459Bilhões
R$ 17,399 Bilhões
R$ 17,399 Bilhões
Projeção para 2028Dívida em 2010
Redução de R$ 42,060 bilhões ou ganho de 70%
Conclusão da Dívida com a União
36
A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
supôs-se que o PIB mineiro cresça a um ritmo tal que, nos dez anos que se seguirem a 2028, o setor público estadual salde a sua dívida com a União, comprometendo, no máximo, 13% de sua RLR.
O PRIMEIRO CENÁRIO – O BÁSICOprojetou para o futuro o observado no passado recente, ou seja, o ocorrido no
período de vigência do contrato de renegociação da dívida do Estado com a União, ou mais especificamente, durante o período 1998-2010.
Levou em conta, ainda, a discrepância existente entre a evolução dos índices de preços da economia e o índice de correção da dívida para realizar as projeções.
supôs que o IGP-DI se eleve no mesmo ritmo do deflator implícito do PIB de Minas Gerais, o que significa desconsiderar o efeito perverso do indexador da dívida em relação à evolução das receitas do estado.
CENÁRIOS DAS PROJEÇÕES DAS DÍVIDAS COM A UNIÃO
O SEGUNDO CENÁRIO
O TERCEIRO CENÁRIO
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Parâmetros da projeção da dívida com a União
Período de
Observação
Valor Médio
ObservadoBásico 2º 3º
IGP-DI 1998-2010 8,99 8,99 8,14 8,99Variação Deflator do PIB de MG 1998-2010 8,14 8,14 8,14 8,14RLR/PIB 1999-2010 7,27 7,27 7,27 7,27RCL/PIB 1999-2010 9,91 9,91 9,91 9,91Taxa crescimento do PIB real (*) 1996-2010 3,21 3,21 3,21 3,79Taxa crescimento da RLR a preços correntes - - 11,61 11,61 12,24Taxa crescimento da RCL a preços correntes - - 11,61 11,61 12,24Comprometimento RLR 2010 13,00 13,00 13,00 13,00
NOTA: (*) No caso do 3º cenário, refere-se ao resultado da projeção (ANEXOS 7 e 8).
VariávelDado Empírico Cenário
Em %
FONTE: Dados estimados conforme ANEXO 2.
Fonte: Relatório Técnico das Contas do Governador de 2010
38
A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
54.739,84
243.299,76
54.739,84
178.568,13
54.739,84
213.317,82
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
1º Cenário 2º Cenário 3º Cenário
Projeções da dívida do Estado com a União Três Cenários
Em Milhões (R$)
39
A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
14,75%
Resultados dos cenários alternativos para a Dívida com a União, elaborados pelo TCEMG
a redução, em maior ou menor volume, do valor da dívida em 2028;
a forte influência dos indexadores utilizados sobre a sua trajetória;
a importância da taxa de crescimento do PIB .
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Legislação consultada: art. 35 da Lei Complementar 101/2000 Lei 9.496/97 Lei 8.727/93 Resolução 43/2001 (art. 7º, § 7º)
1 – Alterar a forma de cálculo de Tabela Price para o Sistema
Linear Ponderado, no texto das Leis 9.496/97 e 8.727/93.
Embasamento: Decreto 22.626/33 e Súmula 121, STF
13/12/1963.
(veda capitalização de juros).
Reestruturação e recomposição das dívidas estaduais com a União
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Reestruturação e recomposição das dívidas estaduais com a União
2 –Substituir o indicador de atualização do IGP-DI pelo IPCA,
retroativo à data de assinatura do contrato.
3 – Ampliação da exclusão de valores da Receita Líquida Real:
Educação: FUNDEB (20%), em vez do FUNDEF (15%);
Fundos de Combate à Pobreza;
Redução em 3 pp. no limite de comprometimento
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Transferências a Municípios – Minas Gerais
43
A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
R$ 39,95 R$ 43,15 R$ 102,85 R$ 359,83 R$ 443,99 R$ 434,47 R$ 653,74 R$ 622,11
R$ 1.240,32
R$ 2.648,34 R$ 3.014,96
R$ 4.093,87
R$ 4.672,57 R$ 5.162,92
R$ 5.948,55
R$ 7.100,24 R$ 7.059,56
R$ 8.418,66
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Milh
ões
Transferências Voluntárias Transferências com Recursos Vinculados
Fonte: Armazém de Informações - Siafi
Transferências a Municípios – 2002 a 2010
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Ano
Transferências Voluntárias
Transferências com Recursos Vinculados
Despesa Realizada Análise Vertical (%) Despesa Realizada Análise
Vertical (%)2002 39.946.518,90 - 2.648.337.000,08 - 2003 43.152.328,30 8,03 3.014.960.108,02 13,842004 102.847.320,45 138,34 4.093.865.885,72 35,792005 359.827.461,47 249,87 4.672.570.547,72 14,142006 443.990.057,28 23,39 5.162.919.912,64 10,492007 434.472.313,78 (2,14) 5.948.547.025,72 15,222008 653.740.348,18 50,47 7.100.237.661,93 19,362009 622.114.110,60 (4,84) 7.059.563.508,41 -0,57
2010 1.240.316.277,57 99,37 8.418.661.835,30 19,25
Lei Robin Hood (Lei nº 13.803/00)
Distribuição dos 25% pertencente aos Municípios
2,71%
Pop.
50
mais. Geog.
Educa. Pat. cult.
Cota Mínima
Min.
Rec. Prop.
Dist.
0,01%
Saúde
Meio Amb
Prod. Alim.
VAF
2,00% 1,00%
2,00% 1,00%
2,00%
5,50%
0,11%
2,00%
1,00%
1,00%
4,67%
45
A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Curva de Lorenz dos repasses por Município: com e sem a Lei Robin Hood
Minas Gerais - 1997-2006
Fonte: Fundação João Pinheiro
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
FPM -0,224
Fundeb -0,092
Discricionárias -0,082
CIDE -0,074
FNAS/FNDE/FNS(SUS) 0,024
ITR 0,058
Salário-Educação 0,173
LK/FEX/IPI-Exp. 0,290
ICMS 0,338
IPVA 0,402
Royalties 0,431
Índice de concentração das transferências municipais com ordenamento pelo PIB (2007)
Fonte: Alencar, André & Gobetti, Sérgio – Justiça fiscal na federação brasileira, 2008
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
TRAVESSIA – 2008-2014
2008
2009
2010
2011-2014
Programa Travessia 2008-2014
600.743 beneficiários
70 municípios
840 ações
R$ 345 milhões
6 eixos
RealizaçõesTravessia 2010Objetivo: Promover a inclusão social e produtiva
da população em situação de pobreza
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Manoel X ManuelA Guerra dos Emboadas
O nascimento de Minas Gerais
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Obrigado!Obrigado!
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A DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAISA DÍVIDA PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS