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ANEXO A - Estrateacutegia de Desenvolvimento Local (EDL) - Estrela
Situaccedilatildeo atual do territoacuterio
Introduccedilatildeo
O territoacuterio alvo do presente DLBC corresponde ao Bairro histoacuterico da Madragoa e ao Bairro da
Lapa (territoacuterios das antigas Freguesias de Santos-o-Velho e da Lapa) ambos integrando
atualmente a Freguesia da Estrela numa aacuterea de cerca de 460 km2
Natildeo obstante as acentuadas assimetrias socioculturais deste territoacuterio identifica-se alguma
convergecircncia ao niacutevel de rotinas e dinacircmicas locais nomeadamente no acesso a serviccedilos de
proximidade como serviccedilos de sauacutede serviccedilos sociais de ensino e de comeacutercio
Natildeo sendo reconhecido como territoacuterio de intervenccedilatildeo prioritaacuteria este apresenta contudo bolsas
de pobreza isolamento e exclusatildeo social descontinuadas com situaccedilotildees concretas de enorme
vulnerabilidade identificadas e sinalizadas por diferentes interventores locais Acresce a
existecircncia de ciclos de pobreza geracionais que exigem uma visatildeo holiacutestica e uma intervenccedilatildeo
multidisciplinar e integrada com os cidadatildeos e os agentes locais visatildeo na qual se baseia a EDL
definida no acircmbito deste DLBC
Tecido Social socio-demografia escolaridade e emprego
Socio-Demografia
O territoacuterio de incidecircncia do presente DLBC apresenta um total de 12 020 residentes (Censos
2011) menos 5 que em 2001 tendo-se verificado este decreacutescimo em todas as faixas etaacuterias
com exceccedilatildeo da faixa dos 0-14 anos
A faixa etaacuteria com maior expressatildeo eacute a que compreende populaccedilatildeo entre os 25 e 64 anos
(indiviacuteduos em idade ativa)
Analisando cada um dos bairros que constituem o territoacuterio de incidecircncia DLBC observam-se
dois cenaacuterios distintos o Bairro da Madragoa que revelou um ganho marginal de populaccedilatildeo
residente 02 e o Bairro da Lapa que revelou um decreacutescimo marginal na sua populaccedilatildeo
residente (8) sobretudo na faixa etaacuteria dos 15-24 anos onde este decreacutescimo foi de cerca de
20 face ao total deste territoacuterio (antiga freguesia da Lapa)
Relativamente ao nuacutemero de famiacutelias presentes no territoacuterio entre 2001 e 2011 daacute-se um
aumento de 78 (podendo este aumento ser atualmente maior fruto da crescente fixaccedilatildeo de
novas famiacutelias no territoacuterio nos uacuteltimos anos) devendo-se no entanto assinalar a tendecircncia
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para a diminuiccedilatildeo do nuacutemero de elementos por agregado familiar fruto por um lado da tendecircncia
atual que reforccedila esse padratildeo estrutural das famiacutelias e por outro pelo facto da mortalidade
natural levar agrave circunstacircncia de muitas famiacutelias de idosos ficarem reduzidas a apenas um
elemento
No que concerne agrave populaccedilatildeo Seacutenior esta assume uma dimensatildeo muito significativa no territoacuterio
em causa Atraveacutes do Nuacutecleo de Apoio e Intervenccedilatildeo com Seacuteniores (NAIS) grupo de trabalho da
CSF da Estrela encontram-se diagnosticadas nas diferentes ruas do territoacuterio situaccedilotildees de
acentuada vulnerabilidade associadas ao isolamento e desproteccedilatildeo a que esta faixa etaacuteria
muitas vezes estaacute sujeita
Escolaridade
Relativamente agrave escolaridade segundo os Censos 2011 existe alguma polarizaccedilatildeo na medida
em que a maioria da populaccedilatildeo residente possui o niacutevel de escolaridade superior com cerca de
41 seguida daquela que tem apenas o 1ordm ciclo com 19 correspondendo a populaccedilatildeo sem
niacutevel de escolaridade a 5 Alguma desta populaccedilatildeo que possui ensino superior insere-se na
que originou o aumento de populaccedilatildeo residente verificado no Bairro da Madragoa entre 2001 e
2011 e possivelmente tambeacutem no bairro da Lapa apoacutes 2011
O territoacuterio integra estabelecimentos de ensino de vaacuterios niacuteveis de escolaridade o 1ordm ciclo do
Ensino Baacutesico na EB1 nordm 72 no Bairro da Lapa com 286 alunos distribuiacutedos pelos vaacuterios anos
escolares O 2ordm Ciclo e Secundaacuterio satildeo lecionados no Agrupamento de Escolas Padre
Bartolomeu Gusmatildeo - Escola Josefa de Oacutebidos no limiar do territoacuterio de incidecircncia
A grande maioria das crianccedilas e jovens do territoacuterio estudam nas referidas escolas
Decorrente do trabalho de articulaccedilatildeo na e com a escola levado a cabo por vaacuterios atores que
integram o GALE eacute possiacutevel afirmar que uma percentagem significativa de crianccedilas e jovens
beneficiam de accedilatildeo social escolar sendo o insucesso e o abandono escolar precoces uma
realidade sobretudo nos residentes no Bairro Histoacuterico da Madragoa
As instituiccedilotildees que intervecircm diretamente com a populaccedilatildeo nomeadamente a Junta de Freguesia
da Estrela (Unidade de Desenvolvimento Comunitaacuterio) e a Assistecircncia Paroquial de Santos-o-
Velho sublinham que para alguns jovens do bairro mais especificamente os que residem na
zona do Mocambo (interior da Madragoa) a parentalidade eacute uma prioridade algo que querem
experienciar desde muito cedo independentemente da fragilidade das suas condiccedilotildees
socioeconoacutemicas na maioria dos casos
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A precoce parentalidade de muitos destes jovens do bairro aliado aos baixos niacuteveis de
escolaridade e baixos rendimentos denuncia uma situaccedilatildeo generalizada de falta de valorizaccedilatildeo
pessoal e profissional dos jovens tambeacutem sentida nos adultos em idade ativa e que em muitos
casos se perpetua de geraccedilatildeo em geraccedilatildeo mas que em si eacute contraacuteria a uma atividade mais
intensa levada a cabo pelos atuais idosos do bairro que se envolvem com facilidade em
diferentes dinacircmicas comunitaacuterias
Apesar da existecircncia de uma camada jovem pouco significativa encontram-se diagnosticados
nomeadamente atraveacutes dos Projetos de Prevenccedilatildeo Primaacuteria um conjunto de problemas sociais
associados a esta faixa etaacuteria que satildeo visiacuteveis e que tecircm persistido no territoacuterio Referimo-nos
concretamente
a) Absentismo e abandono escolar precoce
b) Insucesso Escolar
c) Comportamento desviante desde idades precoces
d) Escassez de respostas no acircmbito da ocupaccedilatildeo saudaacutevel dos jovens
e) Ausecircncia de espaccedilos de conviacutevio e lazer para jovens
f) Baixos niacuteveis de escolaridade
g) Baixa qualificaccedilatildeo profissional
h) Iniacutecio precoce de consumo de substacircncias psicoativas liacutecitas e iliacutecitas
i) Vivecircncia de ciclos de toxicodependecircncia haacute vaacuterias geraccedilotildees
j) A existecircncia de locais de consumo e traacutefico no territoacuterio
k) Envolvimento em atividades iliacutecitas com problemas judiciais daiacute decorrentes
Emprego
No que se refere aos indicadores de emprego do territoacuterio a populaccedilatildeo inativa corresponde a
3 da populaccedilatildeo sendo esta uma expressatildeo muito inferior daquela que eacute a perceccedilatildeo de quem
diariamente interveacutem no territoacuterio e presta apoios diversos agraves famiacutelias em situaccedilatildeo de
desemprego e que diariamente procuram ajuda incluindo apoio alimentar
A existecircncia desde 2014 de um Gabinete de Inserccedilatildeo e Reinserccedilatildeo Profissional - GIRP serviccedilo
proporcionado pela Junta de Freguesia da Estrela integrado na RedEmprega tem permitido a
caracterizaccedilatildeo da populaccedilatildeo desempregada bem como o iniacutecio de um trabalho ao niacutevel da
capacitaccedilatildeo e procura ativa de emprego
As potencialidades relacionadas com a empregabilidade e o empreendedorismo de base local
satildeo pertinentes e tecircm margem relevante para serem exploradas neste territoacuterio natildeo soacute por
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responderem a necessidades concretas da populaccedilatildeo como pela relevacircncia que este territoacuterio
tem no contexto econoacutemico da cidade ndash pela sua localizaccedilatildeo pela sua morfologia pelo seu
patrimoacutenio
Tecido Construiacutedo especificidades e potencial
O tecido construiacutedo deste territoacuterio exibe dois aspectos fundamentais por um lado a
autenticidade e riqueza do patrimoacutenio presente (expressa nos diversos conventos patrimoacutenio
azulejar diverso antigas oficinas relaccedilatildeo com o rio entre outros) e por outro lado a reduzida
oferta de condiccedilotildees para o encontro e permanecircncia em conforto e seguranccedila no espaccedilo puacuteblico
Daqui resulta por um lado um potencial ligado ao turismo e agrave atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente e
flutuante e por outro a necessidade de melhorar a resposta que o espaccedilo puacuteblico daacute nas suas
diversas vertentes
O edificado existente no territoacuterio e conforme aponta o Plano de Pormenor de Reabilitaccedilatildeo
Urbana da Madragoa (PPRUM) que abrange grande parte do territoacuterio de incidecircncia DLBC
exibe situaccedilotildees de elevado estado de degradaccedilatildeo em alguns casos ameaccedilando ruiacutena
assistindo-se no entanto e sobretudo nos uacuteltimos 3 anos a uma gradual inversatildeo desta
situaccedilatildeo fruto de operaccedilotildees de reabilitaccedilatildeo de algum deste edificado com respetivo potencial
para atraccedilatildeo e fixaccedilatildeo de nova populaccedilatildeo
Aqui importa mencionar que o risco de descaracterizaccedilatildeo do tecido construiacutedo bem como para a
ocorrecircncia de processos de gentrificaccedilatildeo constituem de facto uma ameaccedila identificada neste
territoacuterio
Pela relevacircncia daquilo que satildeo as especificidades do mesmo existe portanto potencial para que
a sua revitalizaccedilatildeo seja feito a partir do seu interior o que abre um caminho para que o
fortalecimento deste territoacuterio se faccedila de forma soacutelida e sustentaacutevel potenciando a nova
populaccedilatildeo que progressivamente se fixa no territoacuterio e fortalecendo por via da capacitaccedilatildeo e
envolvimento a populaccedilatildeo residente cujo contexto soacutecio-demograacutefica exige respostas sociais
complexas e integradas que os agentes locais continuamente tecircm vindo a desenvolver e a
proporcionar
Tecido Econoacutemico especificidades e potencial
A dinacircmica econoacutemica do bairro expressa-se sobretudo atraveacutes da presenccedila de
estabelecimentos de comeacutercio local e serviccedilos de proximidade que satildeo procurados pela
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comunidade do bairro (residente e flutuante) nas suas necessidades diaacuterias funcionando
tambeacutem como ponto de encontro informal destas comunidades
Durante bastante tempo a aacuterea abrangida pela atividade econoacutemica neste territoacuterio era pouco
expressiva devido a vaacuterios fatores como a degradaccedilatildeo abandono do edificado agrave conjetura
econoacutemica ao fraco espiacuterito empreendedor e ao envelhecimento populacional situaccedilatildeo que se
tem vindo a inverter dada a fixaccedilatildeo de nova populaccedilatildeo no territoacuterio e ao atual momento de
recuperaccedilatildeo econoacutemica que consigo traz a abertura para o estabelecimento de novos modelos
para o comeacutercio e serviccedilos locais e que se expressam atualmente tambeacutem nas aacutereas da arte
cultura e formaccedilatildeo
De referir que a presenccedila de universidades embaixadas e empresas diversas no territoacuterio bem
como de oferta cultural e de lazer no mesmo e na sua envolvente (visita guiadas ao bairro da
Madragoa - projeto Do Museu ao Bairro nascido na Comissatildeo Social de Freguesia Museu da
Marioneta Museu Nacional de Arte Antiga Museu das Comunicaccedilotildees Jardim da Estrela Zona
Ribeirinha Associaccedilotildees Culturais) concentram neste territoacuterio um potencial para o crescimento
econoacutemico de base local inclusivo e inovador inevitavelmente ligado ao sentido de pertenccedila e
identidade desta comunidade
Anaacutelise SWOT ao territoacuterio
Principais Pontos Fortes
Localizaccedilatildeo geograacutefica do territoacuterio
Diversidade de parceiros e cultura de trabalho em parceria
Patrimoacutenio Material e Imaterial de reconhecido interesse
Territoacuterio com dimensatildeo adequada agrave intervenccedilatildeo
Diversidade sociodemograacutefica cultural e institucional
Localizaccedilatildeo no Centro Histoacuterico de Lisboa
Existecircncia de CSF dinacircmica que estimula o trabalho em rede e parceria
Boas aacutereas em espaccedilos puacuteblicos
Sentimento de pertenccedila e identidade associado a elementos da cultura material e imaterial
Existecircncia redes de vizinhanccedila
Heterogeneidade etaacuteria e geacutenero
Procura por novos moradores
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Principais Pontos Fracos
Jovens e adultos sem rumo profissional ou em situaccedilatildeo de desemprego
Baixas habilitaccedilotildees escolares e natildeo qualificadas
Habitaccedilotildees degradadas e com fraacutegeis condiccedilotildees de habitabilidade
Isolamento social
Assimetrias socioculturais muito acentuadas
Situaccedilotildees graves de pobreza e exclusatildeo social
Ausecircncia de espaccedilos e estruturas de apoio ao desenvolvimento de projetos bottom-up
Comeacutercio local na sua maioria pouco atrativo
Pouca presenccedila de oficinas no bairro
Principais Oportunidades
Promoccedilatildeo de dinacircmicas intergeracionais
Aumento da coesatildeo social da comunidade
Envolvimento da comunidade nas melhorias do bairro
Atraccedilatildeo de novos puacuteblicos para morar e para visitar
Revitalizaccedilatildeo de eixos estrateacutegicos do bairro
Envolvimento dos comerciantes na construccedilatildeo do futuro do bairro
Principais Ameaccedilas
Inflaccedilatildeo urbaniacutestica
Encerramento de estabelecimentos comerciais
Fraca participaccedilatildeo de determinadas faixas etaacuterias da populaccedilatildeo
Isolamento de idosos
Perpetuar de situaccedilotildees de pobreza desemprego e falta de ambiccedilatildeo pessoal
Perda de identidade do territoacuterio
Aumento do afastamento entre geraccedilotildees
Descaracterizaccedilatildeo do comeacutercio local
Encerramento do territoacuterio agrave envolvente
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Desafios e Fatores Criacuteticos de Sucesso
A Estrateacutegia de Desenvolvimento Local (EDL) cuja conceccedilatildeo assenta nos recursos e
potencialidades do territoacuterio eacute dinamizada atraveacutes do envolvimento dos diferentes atores locais
com a convicccedilatildeo de que o envolvimento de todos eacute fundamental para que o territoacuterio se torne
inclusivo empreendedor inovador e criativo para os que laacute vivem e para os que o visitam
A construccedilatildeo coletiva da EDL para o territoacuterio de incidecircncia definido pelo GALE propotildee dar
resposta a um conjunto de desafios
- Gestatildeo integrada da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local
- Qualidade viabilidade e gestatildeo das operaccedilotildees projetos implementados
- Mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para a accedilatildeo coletiva (cidadatildeo como centro do mecanismo de
funcionamento)
- Complementaridade das operaccedilotildees projetos implementados sendo complementares natildeo
haveraacute sobreposiccedilatildeo de recursos (teacutecnico-financeiros)
- Cruzamento da antiga populaccedilatildeo da Madragoa com os novos residentes
- Ligaccedilatildeo da populaccedilatildeo da Madragoa com a da Lapa
- Reforccedilar a atenccedilatildeo do turismo sobre esta zona da cidade
- Manter a permanecircncia da populaccedilatildeo no territoacuterio (natildeo gentrificaccedilatildeo)
- Articulaccedilatildeo e ritmo da agenda dos diferentes parceiros (sinergias entre vaacuterias entidades)
- Equiliacutebrio de atuaccedilatildeo entre os atores puacuteblicos e privados
- Integraccedilatildeo da dinacircmica da DLBC com a dinacircmica jaacute existente no territoacuterio
- Articulaccedilatildeo com as dinacircmicas de desenvolvimento comunitaacuterio das zonas envolventes
Partindo da anaacutelise SWOT realizada verifica-se que existe um conjunto de fatores criacuteticos ou
indicadores chave de sucesso que poderatildeo ser determinantes para uma dinamizaccedilatildeo e gestatildeo
eficaz da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local desenhada pelo GALE com vista aos resultados
esperados
Nesse sentido apontam-se os seguintes fatores criacuteticos de sucesso identificados e cuja
distribuiccedilatildeo poderaacute assumir intensidades diferentes ao longo do ciclo de vida da EDL
- Envolvimento dos agentes com responsabilidade na aacuterea da cultura
- Perfil dos animadores comunitaacuterios
- Experiencia dos teacutecnicos dos parceiros e das entidades envolvidas no territoacuterio em causa
- Envolvimento efetivo das organizaccedilotildees de base local
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- Complementaridade da visatildeo dos diferentes parceiros
- Metodologias participativas como base de trabalho
- Desenvolvimento das operaccedilotildees a partir da visatildeoaccedilatildeo dos moradores
- Modelo de governaccedilatildeo partilhado e transparente
O DLBC eacute apreendido como uma oportunidade para a construccedilatildeo coletiva de uma EDL partindo
de uma abordagem integrada que se pretende em sintonia com todos os agentes locais O
DLBC Estrela resulta de uma decisatildeo conjunta e constroacutei-se com a convicccedilatildeo e expectativa de
que a experiecircncia de trabalho em rede deste conjunto de parceiros no territoacuterio selecionado eacute
um fator potencializador da concretizaccedilatildeo mais eficaz e eficiente da EDL
Foi precisamente com este enquadramento que a EDL foi pensada refletida e preparada por
uma parceria alargada que envolve os diferentes setores social cultural educativo e econoacutemico
do territoacuterio de intervenccedilatildeo Definiram-se os principais pressupostos de sucesso desta estrateacutegia
que transversalmente apelam agrave implementaccedilatildeo simultacircnea de accedilotildees concretas a niacutevel da
cooperaccedilatildeo e da animaccedilatildeo
A estrateacutegia acordada parte do sentir e oscultar do territoacuterio e da comunidade onde se insere
respeitando as responsabilidades e contributos de cada um dos intervenientes Esta tem como
prioridade fazer surgir projetos ancorados nos eixos temaacuteticos da EDL e nas prioridades
territoriais definidas anualmente pelos agentes locais e em articulaccedilatildeo com os objetivos
temaacuteticos previstos no Programa Operacional Regional de Lisboa e no Acordo de Parceria
Portugal 2020 Deste modo pretende-se a concertaccedilatildeo de estrateacutegias regionais e nacionais em
vigor
A estrateacutegia de atuaccedilatildeo territorial desenhada atraveacutes da dinacircmica e capacidade dos agentes
locais para em parceria implementarem medidas de diversificaccedilatildeo da economia local e criar
condiccedilotildees de vida melhoradas para todos os cidadatildeos seraacute fundamental na operacionalizaccedilatildeo
do GALE e determinante na satisfaccedilatildeo dos objetivos que se pretende atingir
Assim pretende-se criar sinergias entre as accedilotildees propostas os agentes envolvidos e os proacuteprios
resultados esperados Por outro lado com outras iniciativas em curso no territoacuterio intensificam-
se a eficaacutecia e eficiecircncia no encontro de soluccedilotildees inovadoras de desenvolvimento
O GALE definiu como linha orientadora de toda a intervenccedilatildeo promover a coesatildeo socio-
territorial sustentada na intervenccedilatildeo em rede (multi-atores e multissectorial em cooperaccedilatildeo ou
colaboraccedilatildeo) articulando aacutereas vitais de vida econoacutemica social e cultural em contexto de
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pluralismo e diversidade cultural do conhecimento e da inovaccedilatildeo da gestatildeo sustentaacutevel e dos
ativos locais em redes institucionais e comunitaacuterias aprendentes fortalecendo desta forma a
posiccedilatildeo deste territoacuterio na cidade de Lisboa
Considerando esta linha e enquadrada pelos respetivos programas a EDL definiu como
objetivos estrateacutegicos
- Promover a Inclusatildeo Social
- Aumentar da competitividade e atratividade do territoacuterio
- Esclarecer e fortalecer o papel da sociedade civil no desenvolvimento local
Considerando o diagnoacutestico apresentado destacam-se como principais temas criacuteticos deste
territoacuterio o tema do isolamento dos idosos as baixas habilitaccedilotildees e o insucesso escolar as
situaccedilotildees de pobreza familiar o desemprego e a falta de condiccedilotildees para o encontro e
permanecircncia das diferentes geraccedilotildees sobretudo jovens e crianccedilas quer em espaccedilo puacuteblico
quer noutro tipo de estruturas
De acordo com o mesmo diagnoacutestico evidenciam-se alguns pontos fortes deste territoacuterio tais
como a sua localizaccedilatildeo a riqueza diversidade e autenticidade do seu patrimoacutenio o sentimento
de pertenccedila da sua comunidade e a existecircncia de estruturas que atualmente jaacute trabalham em
rede no e sobre o territoacuterio
No sentido de responder agraves principais questotildees identificadas e simultaneamente potenciar as
especificidades deste territoacuterio definiram-se seis eixos estrateacutegicos que enquadram as accedilotildees
futuras no acircmbito desta candidatura
1 Eixo 1 - Coesatildeo social e territorial
2 Eixo 2 - Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
3 Eixo 3 - Transferecircncia de conhecimento
4 Eixo 4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
5 Eixo 5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
6 Eixo 6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Os seis eixos apresentados resultam portanto do diagnoacutestico realizado e do conhecimento e
experiecircncia que o GALE tem do territoacuterio e da comunidade fruto do trabalho em parceria jaacute
desenvolvido sendo que cada um destes eixos eacute dotado de objetivos especiacuteficos os quais se
apresentam de seguida
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1 Coesatildeo social e territorial
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Explorar e potenciar a riqueza das relaccedilotildees e do potencial da intergeracionalidade existente no
territoacuterio
- Capacitar o indiviacuteduo das vaacuterias geraccedilotildees presentes bem como a sua consciecircncia coletiva
- Promover a inclusatildeo social por via
- Do combate ao insucesso e abandono escolares
- Do aumento os niacuteveis de empregabilidade
- Da melhoria da qualificaccedilatildeo profissional tendo em vista o aumento da autoestima e qualidade
de vida da comunidade em particular dos mais jovens mas tambeacutem dos adultos em idade ativa
2 Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
Dada a atual situaccedilatildeo do comeacutercio local no territoacuterio manifestada pela desmotivaccedilatildeo dos
comerciantes e pela desvitalizaccedilatildeo das estruturas existentes e considerando a importacircncia que
a economia local tem para a regeneraccedilatildeo do territoacuterio este eixo enquadra accedilotildees que pretendem
- Valorizar e recuperar atividades tradicionais outrora presentes sob a perspetiva da criaccedilatildeo de
novos negoacutecios com consequente atraccedilatildeo de novos puacuteblicos 10487531048753investidores e visitantes
- Apoiar o reforccedilo da economia formal existente - atuais estabelecimentos
- Incentivar o empreendedorismo local
3 Transferecircncia de conhecimento
Tendo como ponto de partida o trabalho em rede que jaacute incide sobre o territoacuterio seja por via da
Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) bem como de outras estruturas este eixo
enquadra accedilotildees que pretendem
- Potenciar projetos e sinergias jaacute atuantes no territoacuterio
- Promover novas sinergias e redes de conhecimento formal e informal que se baseiem o mais
possiacutevel na otimizaccedilatildeo de recursos existentes (tais como conhecimento espaccedilos fiacutesicos)
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
Menciona-se ainda a perspetiva que este eixo confere agrave EDL pelo potencial que tem para
relacionar o territoacuterio com a sua envolvente mais proacutexima (estruturas associativas instituiccedilotildees
organismos do poder local comunidade)
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4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Privilegiar o desenvolvimento de competecircncias que melhor respondam aos diversos puacuteblicos-
alvo do territoacuterio nomeadamente ao niacutevel das aacutereas do turismo empreendedorismo e
associativismo
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
- Promover e consolidar praacuteticas de cidadania ativa nomeadamente dinacircmicas bottom-up
Trata-se de capacitar pessoas e instituiccedilotildees presentes no territoacuterio para melhor o posicionar na
cidade quer ao niacutevel da comunicaccedilatildeo do mesmo com o exterior (qualidade da oferta informativa
e turiacutestica) quer ao niacutevel da proacutepria comunicaccedilatildeo interna no territoacuterio (diaacutelogo entre a
comunidade e as instituiccedilotildees presentes incluindo poder local)
5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
Os recursos naturais encontram-se pouco presentes no espaccedilo puacuteblico do territoacuterio em causa
apesar da proximidade do mesmo ao rio aspeto de grande relevacircncia na histoacuteria do proacuteprio
territoacuterio Este eixo pretende promover accedilotildees que tenham como objetivo
- Reforccedilar a proximidade e presenccedila de elementos naturais no territoacuterio
- Sensibilizar a sua comunidade para a sua valorizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo nomeadamente atraveacutes
do tema dos resiacuteduos urbanos
6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Dada a diversidade e autenticidade do patrimoacutenio - imaterial e material 10487531048753presente no territoacuterio
este eixo enquadra accedilotildees que pretendem valorizar e promover os diferentes tipos de patrimoacutenio
privilegiando natildeo soacute o aumento da informaccedilatildeo e iniciativas disponiacuteveis como tambeacutem a melhoria
das condiccedilotildees de deslocaccedilatildeo e acesso dentro do territoacuterio e na sua proximidade
O encontro informal em espaccedilo puacuteblico eacute uma das marcas deste territoacuterio sobretudo na zona do
bairro histoacuterico da Madragoa Dada a ausecircncia de condiccedilotildees para que este encontro aconteccedila
em seguranccedila e em conforto na maioria das situaccedilotildees sobretudo para crianccedilas e idosos este
eixo enquadra melhorias ao niacutevel do espaccedilo puacuteblico na acessibilidade pedonal considerando
sobretudo a faixa etaacuteria dominante As melhorias no espaccedilo puacuteblico contribuem para a
valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio presentes tornando o territoacuterio mais inclusivo e
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convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
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- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
2
para a diminuiccedilatildeo do nuacutemero de elementos por agregado familiar fruto por um lado da tendecircncia
atual que reforccedila esse padratildeo estrutural das famiacutelias e por outro pelo facto da mortalidade
natural levar agrave circunstacircncia de muitas famiacutelias de idosos ficarem reduzidas a apenas um
elemento
No que concerne agrave populaccedilatildeo Seacutenior esta assume uma dimensatildeo muito significativa no territoacuterio
em causa Atraveacutes do Nuacutecleo de Apoio e Intervenccedilatildeo com Seacuteniores (NAIS) grupo de trabalho da
CSF da Estrela encontram-se diagnosticadas nas diferentes ruas do territoacuterio situaccedilotildees de
acentuada vulnerabilidade associadas ao isolamento e desproteccedilatildeo a que esta faixa etaacuteria
muitas vezes estaacute sujeita
Escolaridade
Relativamente agrave escolaridade segundo os Censos 2011 existe alguma polarizaccedilatildeo na medida
em que a maioria da populaccedilatildeo residente possui o niacutevel de escolaridade superior com cerca de
41 seguida daquela que tem apenas o 1ordm ciclo com 19 correspondendo a populaccedilatildeo sem
niacutevel de escolaridade a 5 Alguma desta populaccedilatildeo que possui ensino superior insere-se na
que originou o aumento de populaccedilatildeo residente verificado no Bairro da Madragoa entre 2001 e
2011 e possivelmente tambeacutem no bairro da Lapa apoacutes 2011
O territoacuterio integra estabelecimentos de ensino de vaacuterios niacuteveis de escolaridade o 1ordm ciclo do
Ensino Baacutesico na EB1 nordm 72 no Bairro da Lapa com 286 alunos distribuiacutedos pelos vaacuterios anos
escolares O 2ordm Ciclo e Secundaacuterio satildeo lecionados no Agrupamento de Escolas Padre
Bartolomeu Gusmatildeo - Escola Josefa de Oacutebidos no limiar do territoacuterio de incidecircncia
A grande maioria das crianccedilas e jovens do territoacuterio estudam nas referidas escolas
Decorrente do trabalho de articulaccedilatildeo na e com a escola levado a cabo por vaacuterios atores que
integram o GALE eacute possiacutevel afirmar que uma percentagem significativa de crianccedilas e jovens
beneficiam de accedilatildeo social escolar sendo o insucesso e o abandono escolar precoces uma
realidade sobretudo nos residentes no Bairro Histoacuterico da Madragoa
As instituiccedilotildees que intervecircm diretamente com a populaccedilatildeo nomeadamente a Junta de Freguesia
da Estrela (Unidade de Desenvolvimento Comunitaacuterio) e a Assistecircncia Paroquial de Santos-o-
Velho sublinham que para alguns jovens do bairro mais especificamente os que residem na
zona do Mocambo (interior da Madragoa) a parentalidade eacute uma prioridade algo que querem
experienciar desde muito cedo independentemente da fragilidade das suas condiccedilotildees
socioeconoacutemicas na maioria dos casos
3
A precoce parentalidade de muitos destes jovens do bairro aliado aos baixos niacuteveis de
escolaridade e baixos rendimentos denuncia uma situaccedilatildeo generalizada de falta de valorizaccedilatildeo
pessoal e profissional dos jovens tambeacutem sentida nos adultos em idade ativa e que em muitos
casos se perpetua de geraccedilatildeo em geraccedilatildeo mas que em si eacute contraacuteria a uma atividade mais
intensa levada a cabo pelos atuais idosos do bairro que se envolvem com facilidade em
diferentes dinacircmicas comunitaacuterias
Apesar da existecircncia de uma camada jovem pouco significativa encontram-se diagnosticados
nomeadamente atraveacutes dos Projetos de Prevenccedilatildeo Primaacuteria um conjunto de problemas sociais
associados a esta faixa etaacuteria que satildeo visiacuteveis e que tecircm persistido no territoacuterio Referimo-nos
concretamente
a) Absentismo e abandono escolar precoce
b) Insucesso Escolar
c) Comportamento desviante desde idades precoces
d) Escassez de respostas no acircmbito da ocupaccedilatildeo saudaacutevel dos jovens
e) Ausecircncia de espaccedilos de conviacutevio e lazer para jovens
f) Baixos niacuteveis de escolaridade
g) Baixa qualificaccedilatildeo profissional
h) Iniacutecio precoce de consumo de substacircncias psicoativas liacutecitas e iliacutecitas
i) Vivecircncia de ciclos de toxicodependecircncia haacute vaacuterias geraccedilotildees
j) A existecircncia de locais de consumo e traacutefico no territoacuterio
k) Envolvimento em atividades iliacutecitas com problemas judiciais daiacute decorrentes
Emprego
No que se refere aos indicadores de emprego do territoacuterio a populaccedilatildeo inativa corresponde a
3 da populaccedilatildeo sendo esta uma expressatildeo muito inferior daquela que eacute a perceccedilatildeo de quem
diariamente interveacutem no territoacuterio e presta apoios diversos agraves famiacutelias em situaccedilatildeo de
desemprego e que diariamente procuram ajuda incluindo apoio alimentar
A existecircncia desde 2014 de um Gabinete de Inserccedilatildeo e Reinserccedilatildeo Profissional - GIRP serviccedilo
proporcionado pela Junta de Freguesia da Estrela integrado na RedEmprega tem permitido a
caracterizaccedilatildeo da populaccedilatildeo desempregada bem como o iniacutecio de um trabalho ao niacutevel da
capacitaccedilatildeo e procura ativa de emprego
As potencialidades relacionadas com a empregabilidade e o empreendedorismo de base local
satildeo pertinentes e tecircm margem relevante para serem exploradas neste territoacuterio natildeo soacute por
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responderem a necessidades concretas da populaccedilatildeo como pela relevacircncia que este territoacuterio
tem no contexto econoacutemico da cidade ndash pela sua localizaccedilatildeo pela sua morfologia pelo seu
patrimoacutenio
Tecido Construiacutedo especificidades e potencial
O tecido construiacutedo deste territoacuterio exibe dois aspectos fundamentais por um lado a
autenticidade e riqueza do patrimoacutenio presente (expressa nos diversos conventos patrimoacutenio
azulejar diverso antigas oficinas relaccedilatildeo com o rio entre outros) e por outro lado a reduzida
oferta de condiccedilotildees para o encontro e permanecircncia em conforto e seguranccedila no espaccedilo puacuteblico
Daqui resulta por um lado um potencial ligado ao turismo e agrave atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente e
flutuante e por outro a necessidade de melhorar a resposta que o espaccedilo puacuteblico daacute nas suas
diversas vertentes
O edificado existente no territoacuterio e conforme aponta o Plano de Pormenor de Reabilitaccedilatildeo
Urbana da Madragoa (PPRUM) que abrange grande parte do territoacuterio de incidecircncia DLBC
exibe situaccedilotildees de elevado estado de degradaccedilatildeo em alguns casos ameaccedilando ruiacutena
assistindo-se no entanto e sobretudo nos uacuteltimos 3 anos a uma gradual inversatildeo desta
situaccedilatildeo fruto de operaccedilotildees de reabilitaccedilatildeo de algum deste edificado com respetivo potencial
para atraccedilatildeo e fixaccedilatildeo de nova populaccedilatildeo
Aqui importa mencionar que o risco de descaracterizaccedilatildeo do tecido construiacutedo bem como para a
ocorrecircncia de processos de gentrificaccedilatildeo constituem de facto uma ameaccedila identificada neste
territoacuterio
Pela relevacircncia daquilo que satildeo as especificidades do mesmo existe portanto potencial para que
a sua revitalizaccedilatildeo seja feito a partir do seu interior o que abre um caminho para que o
fortalecimento deste territoacuterio se faccedila de forma soacutelida e sustentaacutevel potenciando a nova
populaccedilatildeo que progressivamente se fixa no territoacuterio e fortalecendo por via da capacitaccedilatildeo e
envolvimento a populaccedilatildeo residente cujo contexto soacutecio-demograacutefica exige respostas sociais
complexas e integradas que os agentes locais continuamente tecircm vindo a desenvolver e a
proporcionar
Tecido Econoacutemico especificidades e potencial
A dinacircmica econoacutemica do bairro expressa-se sobretudo atraveacutes da presenccedila de
estabelecimentos de comeacutercio local e serviccedilos de proximidade que satildeo procurados pela
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comunidade do bairro (residente e flutuante) nas suas necessidades diaacuterias funcionando
tambeacutem como ponto de encontro informal destas comunidades
Durante bastante tempo a aacuterea abrangida pela atividade econoacutemica neste territoacuterio era pouco
expressiva devido a vaacuterios fatores como a degradaccedilatildeo abandono do edificado agrave conjetura
econoacutemica ao fraco espiacuterito empreendedor e ao envelhecimento populacional situaccedilatildeo que se
tem vindo a inverter dada a fixaccedilatildeo de nova populaccedilatildeo no territoacuterio e ao atual momento de
recuperaccedilatildeo econoacutemica que consigo traz a abertura para o estabelecimento de novos modelos
para o comeacutercio e serviccedilos locais e que se expressam atualmente tambeacutem nas aacutereas da arte
cultura e formaccedilatildeo
De referir que a presenccedila de universidades embaixadas e empresas diversas no territoacuterio bem
como de oferta cultural e de lazer no mesmo e na sua envolvente (visita guiadas ao bairro da
Madragoa - projeto Do Museu ao Bairro nascido na Comissatildeo Social de Freguesia Museu da
Marioneta Museu Nacional de Arte Antiga Museu das Comunicaccedilotildees Jardim da Estrela Zona
Ribeirinha Associaccedilotildees Culturais) concentram neste territoacuterio um potencial para o crescimento
econoacutemico de base local inclusivo e inovador inevitavelmente ligado ao sentido de pertenccedila e
identidade desta comunidade
Anaacutelise SWOT ao territoacuterio
Principais Pontos Fortes
Localizaccedilatildeo geograacutefica do territoacuterio
Diversidade de parceiros e cultura de trabalho em parceria
Patrimoacutenio Material e Imaterial de reconhecido interesse
Territoacuterio com dimensatildeo adequada agrave intervenccedilatildeo
Diversidade sociodemograacutefica cultural e institucional
Localizaccedilatildeo no Centro Histoacuterico de Lisboa
Existecircncia de CSF dinacircmica que estimula o trabalho em rede e parceria
Boas aacutereas em espaccedilos puacuteblicos
Sentimento de pertenccedila e identidade associado a elementos da cultura material e imaterial
Existecircncia redes de vizinhanccedila
Heterogeneidade etaacuteria e geacutenero
Procura por novos moradores
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Principais Pontos Fracos
Jovens e adultos sem rumo profissional ou em situaccedilatildeo de desemprego
Baixas habilitaccedilotildees escolares e natildeo qualificadas
Habitaccedilotildees degradadas e com fraacutegeis condiccedilotildees de habitabilidade
Isolamento social
Assimetrias socioculturais muito acentuadas
Situaccedilotildees graves de pobreza e exclusatildeo social
Ausecircncia de espaccedilos e estruturas de apoio ao desenvolvimento de projetos bottom-up
Comeacutercio local na sua maioria pouco atrativo
Pouca presenccedila de oficinas no bairro
Principais Oportunidades
Promoccedilatildeo de dinacircmicas intergeracionais
Aumento da coesatildeo social da comunidade
Envolvimento da comunidade nas melhorias do bairro
Atraccedilatildeo de novos puacuteblicos para morar e para visitar
Revitalizaccedilatildeo de eixos estrateacutegicos do bairro
Envolvimento dos comerciantes na construccedilatildeo do futuro do bairro
Principais Ameaccedilas
Inflaccedilatildeo urbaniacutestica
Encerramento de estabelecimentos comerciais
Fraca participaccedilatildeo de determinadas faixas etaacuterias da populaccedilatildeo
Isolamento de idosos
Perpetuar de situaccedilotildees de pobreza desemprego e falta de ambiccedilatildeo pessoal
Perda de identidade do territoacuterio
Aumento do afastamento entre geraccedilotildees
Descaracterizaccedilatildeo do comeacutercio local
Encerramento do territoacuterio agrave envolvente
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Desafios e Fatores Criacuteticos de Sucesso
A Estrateacutegia de Desenvolvimento Local (EDL) cuja conceccedilatildeo assenta nos recursos e
potencialidades do territoacuterio eacute dinamizada atraveacutes do envolvimento dos diferentes atores locais
com a convicccedilatildeo de que o envolvimento de todos eacute fundamental para que o territoacuterio se torne
inclusivo empreendedor inovador e criativo para os que laacute vivem e para os que o visitam
A construccedilatildeo coletiva da EDL para o territoacuterio de incidecircncia definido pelo GALE propotildee dar
resposta a um conjunto de desafios
- Gestatildeo integrada da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local
- Qualidade viabilidade e gestatildeo das operaccedilotildees projetos implementados
- Mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para a accedilatildeo coletiva (cidadatildeo como centro do mecanismo de
funcionamento)
- Complementaridade das operaccedilotildees projetos implementados sendo complementares natildeo
haveraacute sobreposiccedilatildeo de recursos (teacutecnico-financeiros)
- Cruzamento da antiga populaccedilatildeo da Madragoa com os novos residentes
- Ligaccedilatildeo da populaccedilatildeo da Madragoa com a da Lapa
- Reforccedilar a atenccedilatildeo do turismo sobre esta zona da cidade
- Manter a permanecircncia da populaccedilatildeo no territoacuterio (natildeo gentrificaccedilatildeo)
- Articulaccedilatildeo e ritmo da agenda dos diferentes parceiros (sinergias entre vaacuterias entidades)
- Equiliacutebrio de atuaccedilatildeo entre os atores puacuteblicos e privados
- Integraccedilatildeo da dinacircmica da DLBC com a dinacircmica jaacute existente no territoacuterio
- Articulaccedilatildeo com as dinacircmicas de desenvolvimento comunitaacuterio das zonas envolventes
Partindo da anaacutelise SWOT realizada verifica-se que existe um conjunto de fatores criacuteticos ou
indicadores chave de sucesso que poderatildeo ser determinantes para uma dinamizaccedilatildeo e gestatildeo
eficaz da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local desenhada pelo GALE com vista aos resultados
esperados
Nesse sentido apontam-se os seguintes fatores criacuteticos de sucesso identificados e cuja
distribuiccedilatildeo poderaacute assumir intensidades diferentes ao longo do ciclo de vida da EDL
- Envolvimento dos agentes com responsabilidade na aacuterea da cultura
- Perfil dos animadores comunitaacuterios
- Experiencia dos teacutecnicos dos parceiros e das entidades envolvidas no territoacuterio em causa
- Envolvimento efetivo das organizaccedilotildees de base local
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- Complementaridade da visatildeo dos diferentes parceiros
- Metodologias participativas como base de trabalho
- Desenvolvimento das operaccedilotildees a partir da visatildeoaccedilatildeo dos moradores
- Modelo de governaccedilatildeo partilhado e transparente
O DLBC eacute apreendido como uma oportunidade para a construccedilatildeo coletiva de uma EDL partindo
de uma abordagem integrada que se pretende em sintonia com todos os agentes locais O
DLBC Estrela resulta de uma decisatildeo conjunta e constroacutei-se com a convicccedilatildeo e expectativa de
que a experiecircncia de trabalho em rede deste conjunto de parceiros no territoacuterio selecionado eacute
um fator potencializador da concretizaccedilatildeo mais eficaz e eficiente da EDL
Foi precisamente com este enquadramento que a EDL foi pensada refletida e preparada por
uma parceria alargada que envolve os diferentes setores social cultural educativo e econoacutemico
do territoacuterio de intervenccedilatildeo Definiram-se os principais pressupostos de sucesso desta estrateacutegia
que transversalmente apelam agrave implementaccedilatildeo simultacircnea de accedilotildees concretas a niacutevel da
cooperaccedilatildeo e da animaccedilatildeo
A estrateacutegia acordada parte do sentir e oscultar do territoacuterio e da comunidade onde se insere
respeitando as responsabilidades e contributos de cada um dos intervenientes Esta tem como
prioridade fazer surgir projetos ancorados nos eixos temaacuteticos da EDL e nas prioridades
territoriais definidas anualmente pelos agentes locais e em articulaccedilatildeo com os objetivos
temaacuteticos previstos no Programa Operacional Regional de Lisboa e no Acordo de Parceria
Portugal 2020 Deste modo pretende-se a concertaccedilatildeo de estrateacutegias regionais e nacionais em
vigor
A estrateacutegia de atuaccedilatildeo territorial desenhada atraveacutes da dinacircmica e capacidade dos agentes
locais para em parceria implementarem medidas de diversificaccedilatildeo da economia local e criar
condiccedilotildees de vida melhoradas para todos os cidadatildeos seraacute fundamental na operacionalizaccedilatildeo
do GALE e determinante na satisfaccedilatildeo dos objetivos que se pretende atingir
Assim pretende-se criar sinergias entre as accedilotildees propostas os agentes envolvidos e os proacuteprios
resultados esperados Por outro lado com outras iniciativas em curso no territoacuterio intensificam-
se a eficaacutecia e eficiecircncia no encontro de soluccedilotildees inovadoras de desenvolvimento
O GALE definiu como linha orientadora de toda a intervenccedilatildeo promover a coesatildeo socio-
territorial sustentada na intervenccedilatildeo em rede (multi-atores e multissectorial em cooperaccedilatildeo ou
colaboraccedilatildeo) articulando aacutereas vitais de vida econoacutemica social e cultural em contexto de
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pluralismo e diversidade cultural do conhecimento e da inovaccedilatildeo da gestatildeo sustentaacutevel e dos
ativos locais em redes institucionais e comunitaacuterias aprendentes fortalecendo desta forma a
posiccedilatildeo deste territoacuterio na cidade de Lisboa
Considerando esta linha e enquadrada pelos respetivos programas a EDL definiu como
objetivos estrateacutegicos
- Promover a Inclusatildeo Social
- Aumentar da competitividade e atratividade do territoacuterio
- Esclarecer e fortalecer o papel da sociedade civil no desenvolvimento local
Considerando o diagnoacutestico apresentado destacam-se como principais temas criacuteticos deste
territoacuterio o tema do isolamento dos idosos as baixas habilitaccedilotildees e o insucesso escolar as
situaccedilotildees de pobreza familiar o desemprego e a falta de condiccedilotildees para o encontro e
permanecircncia das diferentes geraccedilotildees sobretudo jovens e crianccedilas quer em espaccedilo puacuteblico
quer noutro tipo de estruturas
De acordo com o mesmo diagnoacutestico evidenciam-se alguns pontos fortes deste territoacuterio tais
como a sua localizaccedilatildeo a riqueza diversidade e autenticidade do seu patrimoacutenio o sentimento
de pertenccedila da sua comunidade e a existecircncia de estruturas que atualmente jaacute trabalham em
rede no e sobre o territoacuterio
No sentido de responder agraves principais questotildees identificadas e simultaneamente potenciar as
especificidades deste territoacuterio definiram-se seis eixos estrateacutegicos que enquadram as accedilotildees
futuras no acircmbito desta candidatura
1 Eixo 1 - Coesatildeo social e territorial
2 Eixo 2 - Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
3 Eixo 3 - Transferecircncia de conhecimento
4 Eixo 4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
5 Eixo 5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
6 Eixo 6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Os seis eixos apresentados resultam portanto do diagnoacutestico realizado e do conhecimento e
experiecircncia que o GALE tem do territoacuterio e da comunidade fruto do trabalho em parceria jaacute
desenvolvido sendo que cada um destes eixos eacute dotado de objetivos especiacuteficos os quais se
apresentam de seguida
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1 Coesatildeo social e territorial
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Explorar e potenciar a riqueza das relaccedilotildees e do potencial da intergeracionalidade existente no
territoacuterio
- Capacitar o indiviacuteduo das vaacuterias geraccedilotildees presentes bem como a sua consciecircncia coletiva
- Promover a inclusatildeo social por via
- Do combate ao insucesso e abandono escolares
- Do aumento os niacuteveis de empregabilidade
- Da melhoria da qualificaccedilatildeo profissional tendo em vista o aumento da autoestima e qualidade
de vida da comunidade em particular dos mais jovens mas tambeacutem dos adultos em idade ativa
2 Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
Dada a atual situaccedilatildeo do comeacutercio local no territoacuterio manifestada pela desmotivaccedilatildeo dos
comerciantes e pela desvitalizaccedilatildeo das estruturas existentes e considerando a importacircncia que
a economia local tem para a regeneraccedilatildeo do territoacuterio este eixo enquadra accedilotildees que pretendem
- Valorizar e recuperar atividades tradicionais outrora presentes sob a perspetiva da criaccedilatildeo de
novos negoacutecios com consequente atraccedilatildeo de novos puacuteblicos 10487531048753investidores e visitantes
- Apoiar o reforccedilo da economia formal existente - atuais estabelecimentos
- Incentivar o empreendedorismo local
3 Transferecircncia de conhecimento
Tendo como ponto de partida o trabalho em rede que jaacute incide sobre o territoacuterio seja por via da
Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) bem como de outras estruturas este eixo
enquadra accedilotildees que pretendem
- Potenciar projetos e sinergias jaacute atuantes no territoacuterio
- Promover novas sinergias e redes de conhecimento formal e informal que se baseiem o mais
possiacutevel na otimizaccedilatildeo de recursos existentes (tais como conhecimento espaccedilos fiacutesicos)
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
Menciona-se ainda a perspetiva que este eixo confere agrave EDL pelo potencial que tem para
relacionar o territoacuterio com a sua envolvente mais proacutexima (estruturas associativas instituiccedilotildees
organismos do poder local comunidade)
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4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Privilegiar o desenvolvimento de competecircncias que melhor respondam aos diversos puacuteblicos-
alvo do territoacuterio nomeadamente ao niacutevel das aacutereas do turismo empreendedorismo e
associativismo
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
- Promover e consolidar praacuteticas de cidadania ativa nomeadamente dinacircmicas bottom-up
Trata-se de capacitar pessoas e instituiccedilotildees presentes no territoacuterio para melhor o posicionar na
cidade quer ao niacutevel da comunicaccedilatildeo do mesmo com o exterior (qualidade da oferta informativa
e turiacutestica) quer ao niacutevel da proacutepria comunicaccedilatildeo interna no territoacuterio (diaacutelogo entre a
comunidade e as instituiccedilotildees presentes incluindo poder local)
5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
Os recursos naturais encontram-se pouco presentes no espaccedilo puacuteblico do territoacuterio em causa
apesar da proximidade do mesmo ao rio aspeto de grande relevacircncia na histoacuteria do proacuteprio
territoacuterio Este eixo pretende promover accedilotildees que tenham como objetivo
- Reforccedilar a proximidade e presenccedila de elementos naturais no territoacuterio
- Sensibilizar a sua comunidade para a sua valorizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo nomeadamente atraveacutes
do tema dos resiacuteduos urbanos
6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Dada a diversidade e autenticidade do patrimoacutenio - imaterial e material 10487531048753presente no territoacuterio
este eixo enquadra accedilotildees que pretendem valorizar e promover os diferentes tipos de patrimoacutenio
privilegiando natildeo soacute o aumento da informaccedilatildeo e iniciativas disponiacuteveis como tambeacutem a melhoria
das condiccedilotildees de deslocaccedilatildeo e acesso dentro do territoacuterio e na sua proximidade
O encontro informal em espaccedilo puacuteblico eacute uma das marcas deste territoacuterio sobretudo na zona do
bairro histoacuterico da Madragoa Dada a ausecircncia de condiccedilotildees para que este encontro aconteccedila
em seguranccedila e em conforto na maioria das situaccedilotildees sobretudo para crianccedilas e idosos este
eixo enquadra melhorias ao niacutevel do espaccedilo puacuteblico na acessibilidade pedonal considerando
sobretudo a faixa etaacuteria dominante As melhorias no espaccedilo puacuteblico contribuem para a
valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio presentes tornando o territoacuterio mais inclusivo e
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convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
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- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
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A precoce parentalidade de muitos destes jovens do bairro aliado aos baixos niacuteveis de
escolaridade e baixos rendimentos denuncia uma situaccedilatildeo generalizada de falta de valorizaccedilatildeo
pessoal e profissional dos jovens tambeacutem sentida nos adultos em idade ativa e que em muitos
casos se perpetua de geraccedilatildeo em geraccedilatildeo mas que em si eacute contraacuteria a uma atividade mais
intensa levada a cabo pelos atuais idosos do bairro que se envolvem com facilidade em
diferentes dinacircmicas comunitaacuterias
Apesar da existecircncia de uma camada jovem pouco significativa encontram-se diagnosticados
nomeadamente atraveacutes dos Projetos de Prevenccedilatildeo Primaacuteria um conjunto de problemas sociais
associados a esta faixa etaacuteria que satildeo visiacuteveis e que tecircm persistido no territoacuterio Referimo-nos
concretamente
a) Absentismo e abandono escolar precoce
b) Insucesso Escolar
c) Comportamento desviante desde idades precoces
d) Escassez de respostas no acircmbito da ocupaccedilatildeo saudaacutevel dos jovens
e) Ausecircncia de espaccedilos de conviacutevio e lazer para jovens
f) Baixos niacuteveis de escolaridade
g) Baixa qualificaccedilatildeo profissional
h) Iniacutecio precoce de consumo de substacircncias psicoativas liacutecitas e iliacutecitas
i) Vivecircncia de ciclos de toxicodependecircncia haacute vaacuterias geraccedilotildees
j) A existecircncia de locais de consumo e traacutefico no territoacuterio
k) Envolvimento em atividades iliacutecitas com problemas judiciais daiacute decorrentes
Emprego
No que se refere aos indicadores de emprego do territoacuterio a populaccedilatildeo inativa corresponde a
3 da populaccedilatildeo sendo esta uma expressatildeo muito inferior daquela que eacute a perceccedilatildeo de quem
diariamente interveacutem no territoacuterio e presta apoios diversos agraves famiacutelias em situaccedilatildeo de
desemprego e que diariamente procuram ajuda incluindo apoio alimentar
A existecircncia desde 2014 de um Gabinete de Inserccedilatildeo e Reinserccedilatildeo Profissional - GIRP serviccedilo
proporcionado pela Junta de Freguesia da Estrela integrado na RedEmprega tem permitido a
caracterizaccedilatildeo da populaccedilatildeo desempregada bem como o iniacutecio de um trabalho ao niacutevel da
capacitaccedilatildeo e procura ativa de emprego
As potencialidades relacionadas com a empregabilidade e o empreendedorismo de base local
satildeo pertinentes e tecircm margem relevante para serem exploradas neste territoacuterio natildeo soacute por
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responderem a necessidades concretas da populaccedilatildeo como pela relevacircncia que este territoacuterio
tem no contexto econoacutemico da cidade ndash pela sua localizaccedilatildeo pela sua morfologia pelo seu
patrimoacutenio
Tecido Construiacutedo especificidades e potencial
O tecido construiacutedo deste territoacuterio exibe dois aspectos fundamentais por um lado a
autenticidade e riqueza do patrimoacutenio presente (expressa nos diversos conventos patrimoacutenio
azulejar diverso antigas oficinas relaccedilatildeo com o rio entre outros) e por outro lado a reduzida
oferta de condiccedilotildees para o encontro e permanecircncia em conforto e seguranccedila no espaccedilo puacuteblico
Daqui resulta por um lado um potencial ligado ao turismo e agrave atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente e
flutuante e por outro a necessidade de melhorar a resposta que o espaccedilo puacuteblico daacute nas suas
diversas vertentes
O edificado existente no territoacuterio e conforme aponta o Plano de Pormenor de Reabilitaccedilatildeo
Urbana da Madragoa (PPRUM) que abrange grande parte do territoacuterio de incidecircncia DLBC
exibe situaccedilotildees de elevado estado de degradaccedilatildeo em alguns casos ameaccedilando ruiacutena
assistindo-se no entanto e sobretudo nos uacuteltimos 3 anos a uma gradual inversatildeo desta
situaccedilatildeo fruto de operaccedilotildees de reabilitaccedilatildeo de algum deste edificado com respetivo potencial
para atraccedilatildeo e fixaccedilatildeo de nova populaccedilatildeo
Aqui importa mencionar que o risco de descaracterizaccedilatildeo do tecido construiacutedo bem como para a
ocorrecircncia de processos de gentrificaccedilatildeo constituem de facto uma ameaccedila identificada neste
territoacuterio
Pela relevacircncia daquilo que satildeo as especificidades do mesmo existe portanto potencial para que
a sua revitalizaccedilatildeo seja feito a partir do seu interior o que abre um caminho para que o
fortalecimento deste territoacuterio se faccedila de forma soacutelida e sustentaacutevel potenciando a nova
populaccedilatildeo que progressivamente se fixa no territoacuterio e fortalecendo por via da capacitaccedilatildeo e
envolvimento a populaccedilatildeo residente cujo contexto soacutecio-demograacutefica exige respostas sociais
complexas e integradas que os agentes locais continuamente tecircm vindo a desenvolver e a
proporcionar
Tecido Econoacutemico especificidades e potencial
A dinacircmica econoacutemica do bairro expressa-se sobretudo atraveacutes da presenccedila de
estabelecimentos de comeacutercio local e serviccedilos de proximidade que satildeo procurados pela
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comunidade do bairro (residente e flutuante) nas suas necessidades diaacuterias funcionando
tambeacutem como ponto de encontro informal destas comunidades
Durante bastante tempo a aacuterea abrangida pela atividade econoacutemica neste territoacuterio era pouco
expressiva devido a vaacuterios fatores como a degradaccedilatildeo abandono do edificado agrave conjetura
econoacutemica ao fraco espiacuterito empreendedor e ao envelhecimento populacional situaccedilatildeo que se
tem vindo a inverter dada a fixaccedilatildeo de nova populaccedilatildeo no territoacuterio e ao atual momento de
recuperaccedilatildeo econoacutemica que consigo traz a abertura para o estabelecimento de novos modelos
para o comeacutercio e serviccedilos locais e que se expressam atualmente tambeacutem nas aacutereas da arte
cultura e formaccedilatildeo
De referir que a presenccedila de universidades embaixadas e empresas diversas no territoacuterio bem
como de oferta cultural e de lazer no mesmo e na sua envolvente (visita guiadas ao bairro da
Madragoa - projeto Do Museu ao Bairro nascido na Comissatildeo Social de Freguesia Museu da
Marioneta Museu Nacional de Arte Antiga Museu das Comunicaccedilotildees Jardim da Estrela Zona
Ribeirinha Associaccedilotildees Culturais) concentram neste territoacuterio um potencial para o crescimento
econoacutemico de base local inclusivo e inovador inevitavelmente ligado ao sentido de pertenccedila e
identidade desta comunidade
Anaacutelise SWOT ao territoacuterio
Principais Pontos Fortes
Localizaccedilatildeo geograacutefica do territoacuterio
Diversidade de parceiros e cultura de trabalho em parceria
Patrimoacutenio Material e Imaterial de reconhecido interesse
Territoacuterio com dimensatildeo adequada agrave intervenccedilatildeo
Diversidade sociodemograacutefica cultural e institucional
Localizaccedilatildeo no Centro Histoacuterico de Lisboa
Existecircncia de CSF dinacircmica que estimula o trabalho em rede e parceria
Boas aacutereas em espaccedilos puacuteblicos
Sentimento de pertenccedila e identidade associado a elementos da cultura material e imaterial
Existecircncia redes de vizinhanccedila
Heterogeneidade etaacuteria e geacutenero
Procura por novos moradores
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Principais Pontos Fracos
Jovens e adultos sem rumo profissional ou em situaccedilatildeo de desemprego
Baixas habilitaccedilotildees escolares e natildeo qualificadas
Habitaccedilotildees degradadas e com fraacutegeis condiccedilotildees de habitabilidade
Isolamento social
Assimetrias socioculturais muito acentuadas
Situaccedilotildees graves de pobreza e exclusatildeo social
Ausecircncia de espaccedilos e estruturas de apoio ao desenvolvimento de projetos bottom-up
Comeacutercio local na sua maioria pouco atrativo
Pouca presenccedila de oficinas no bairro
Principais Oportunidades
Promoccedilatildeo de dinacircmicas intergeracionais
Aumento da coesatildeo social da comunidade
Envolvimento da comunidade nas melhorias do bairro
Atraccedilatildeo de novos puacuteblicos para morar e para visitar
Revitalizaccedilatildeo de eixos estrateacutegicos do bairro
Envolvimento dos comerciantes na construccedilatildeo do futuro do bairro
Principais Ameaccedilas
Inflaccedilatildeo urbaniacutestica
Encerramento de estabelecimentos comerciais
Fraca participaccedilatildeo de determinadas faixas etaacuterias da populaccedilatildeo
Isolamento de idosos
Perpetuar de situaccedilotildees de pobreza desemprego e falta de ambiccedilatildeo pessoal
Perda de identidade do territoacuterio
Aumento do afastamento entre geraccedilotildees
Descaracterizaccedilatildeo do comeacutercio local
Encerramento do territoacuterio agrave envolvente
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Desafios e Fatores Criacuteticos de Sucesso
A Estrateacutegia de Desenvolvimento Local (EDL) cuja conceccedilatildeo assenta nos recursos e
potencialidades do territoacuterio eacute dinamizada atraveacutes do envolvimento dos diferentes atores locais
com a convicccedilatildeo de que o envolvimento de todos eacute fundamental para que o territoacuterio se torne
inclusivo empreendedor inovador e criativo para os que laacute vivem e para os que o visitam
A construccedilatildeo coletiva da EDL para o territoacuterio de incidecircncia definido pelo GALE propotildee dar
resposta a um conjunto de desafios
- Gestatildeo integrada da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local
- Qualidade viabilidade e gestatildeo das operaccedilotildees projetos implementados
- Mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para a accedilatildeo coletiva (cidadatildeo como centro do mecanismo de
funcionamento)
- Complementaridade das operaccedilotildees projetos implementados sendo complementares natildeo
haveraacute sobreposiccedilatildeo de recursos (teacutecnico-financeiros)
- Cruzamento da antiga populaccedilatildeo da Madragoa com os novos residentes
- Ligaccedilatildeo da populaccedilatildeo da Madragoa com a da Lapa
- Reforccedilar a atenccedilatildeo do turismo sobre esta zona da cidade
- Manter a permanecircncia da populaccedilatildeo no territoacuterio (natildeo gentrificaccedilatildeo)
- Articulaccedilatildeo e ritmo da agenda dos diferentes parceiros (sinergias entre vaacuterias entidades)
- Equiliacutebrio de atuaccedilatildeo entre os atores puacuteblicos e privados
- Integraccedilatildeo da dinacircmica da DLBC com a dinacircmica jaacute existente no territoacuterio
- Articulaccedilatildeo com as dinacircmicas de desenvolvimento comunitaacuterio das zonas envolventes
Partindo da anaacutelise SWOT realizada verifica-se que existe um conjunto de fatores criacuteticos ou
indicadores chave de sucesso que poderatildeo ser determinantes para uma dinamizaccedilatildeo e gestatildeo
eficaz da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local desenhada pelo GALE com vista aos resultados
esperados
Nesse sentido apontam-se os seguintes fatores criacuteticos de sucesso identificados e cuja
distribuiccedilatildeo poderaacute assumir intensidades diferentes ao longo do ciclo de vida da EDL
- Envolvimento dos agentes com responsabilidade na aacuterea da cultura
- Perfil dos animadores comunitaacuterios
- Experiencia dos teacutecnicos dos parceiros e das entidades envolvidas no territoacuterio em causa
- Envolvimento efetivo das organizaccedilotildees de base local
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- Complementaridade da visatildeo dos diferentes parceiros
- Metodologias participativas como base de trabalho
- Desenvolvimento das operaccedilotildees a partir da visatildeoaccedilatildeo dos moradores
- Modelo de governaccedilatildeo partilhado e transparente
O DLBC eacute apreendido como uma oportunidade para a construccedilatildeo coletiva de uma EDL partindo
de uma abordagem integrada que se pretende em sintonia com todos os agentes locais O
DLBC Estrela resulta de uma decisatildeo conjunta e constroacutei-se com a convicccedilatildeo e expectativa de
que a experiecircncia de trabalho em rede deste conjunto de parceiros no territoacuterio selecionado eacute
um fator potencializador da concretizaccedilatildeo mais eficaz e eficiente da EDL
Foi precisamente com este enquadramento que a EDL foi pensada refletida e preparada por
uma parceria alargada que envolve os diferentes setores social cultural educativo e econoacutemico
do territoacuterio de intervenccedilatildeo Definiram-se os principais pressupostos de sucesso desta estrateacutegia
que transversalmente apelam agrave implementaccedilatildeo simultacircnea de accedilotildees concretas a niacutevel da
cooperaccedilatildeo e da animaccedilatildeo
A estrateacutegia acordada parte do sentir e oscultar do territoacuterio e da comunidade onde se insere
respeitando as responsabilidades e contributos de cada um dos intervenientes Esta tem como
prioridade fazer surgir projetos ancorados nos eixos temaacuteticos da EDL e nas prioridades
territoriais definidas anualmente pelos agentes locais e em articulaccedilatildeo com os objetivos
temaacuteticos previstos no Programa Operacional Regional de Lisboa e no Acordo de Parceria
Portugal 2020 Deste modo pretende-se a concertaccedilatildeo de estrateacutegias regionais e nacionais em
vigor
A estrateacutegia de atuaccedilatildeo territorial desenhada atraveacutes da dinacircmica e capacidade dos agentes
locais para em parceria implementarem medidas de diversificaccedilatildeo da economia local e criar
condiccedilotildees de vida melhoradas para todos os cidadatildeos seraacute fundamental na operacionalizaccedilatildeo
do GALE e determinante na satisfaccedilatildeo dos objetivos que se pretende atingir
Assim pretende-se criar sinergias entre as accedilotildees propostas os agentes envolvidos e os proacuteprios
resultados esperados Por outro lado com outras iniciativas em curso no territoacuterio intensificam-
se a eficaacutecia e eficiecircncia no encontro de soluccedilotildees inovadoras de desenvolvimento
O GALE definiu como linha orientadora de toda a intervenccedilatildeo promover a coesatildeo socio-
territorial sustentada na intervenccedilatildeo em rede (multi-atores e multissectorial em cooperaccedilatildeo ou
colaboraccedilatildeo) articulando aacutereas vitais de vida econoacutemica social e cultural em contexto de
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pluralismo e diversidade cultural do conhecimento e da inovaccedilatildeo da gestatildeo sustentaacutevel e dos
ativos locais em redes institucionais e comunitaacuterias aprendentes fortalecendo desta forma a
posiccedilatildeo deste territoacuterio na cidade de Lisboa
Considerando esta linha e enquadrada pelos respetivos programas a EDL definiu como
objetivos estrateacutegicos
- Promover a Inclusatildeo Social
- Aumentar da competitividade e atratividade do territoacuterio
- Esclarecer e fortalecer o papel da sociedade civil no desenvolvimento local
Considerando o diagnoacutestico apresentado destacam-se como principais temas criacuteticos deste
territoacuterio o tema do isolamento dos idosos as baixas habilitaccedilotildees e o insucesso escolar as
situaccedilotildees de pobreza familiar o desemprego e a falta de condiccedilotildees para o encontro e
permanecircncia das diferentes geraccedilotildees sobretudo jovens e crianccedilas quer em espaccedilo puacuteblico
quer noutro tipo de estruturas
De acordo com o mesmo diagnoacutestico evidenciam-se alguns pontos fortes deste territoacuterio tais
como a sua localizaccedilatildeo a riqueza diversidade e autenticidade do seu patrimoacutenio o sentimento
de pertenccedila da sua comunidade e a existecircncia de estruturas que atualmente jaacute trabalham em
rede no e sobre o territoacuterio
No sentido de responder agraves principais questotildees identificadas e simultaneamente potenciar as
especificidades deste territoacuterio definiram-se seis eixos estrateacutegicos que enquadram as accedilotildees
futuras no acircmbito desta candidatura
1 Eixo 1 - Coesatildeo social e territorial
2 Eixo 2 - Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
3 Eixo 3 - Transferecircncia de conhecimento
4 Eixo 4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
5 Eixo 5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
6 Eixo 6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Os seis eixos apresentados resultam portanto do diagnoacutestico realizado e do conhecimento e
experiecircncia que o GALE tem do territoacuterio e da comunidade fruto do trabalho em parceria jaacute
desenvolvido sendo que cada um destes eixos eacute dotado de objetivos especiacuteficos os quais se
apresentam de seguida
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1 Coesatildeo social e territorial
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Explorar e potenciar a riqueza das relaccedilotildees e do potencial da intergeracionalidade existente no
territoacuterio
- Capacitar o indiviacuteduo das vaacuterias geraccedilotildees presentes bem como a sua consciecircncia coletiva
- Promover a inclusatildeo social por via
- Do combate ao insucesso e abandono escolares
- Do aumento os niacuteveis de empregabilidade
- Da melhoria da qualificaccedilatildeo profissional tendo em vista o aumento da autoestima e qualidade
de vida da comunidade em particular dos mais jovens mas tambeacutem dos adultos em idade ativa
2 Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
Dada a atual situaccedilatildeo do comeacutercio local no territoacuterio manifestada pela desmotivaccedilatildeo dos
comerciantes e pela desvitalizaccedilatildeo das estruturas existentes e considerando a importacircncia que
a economia local tem para a regeneraccedilatildeo do territoacuterio este eixo enquadra accedilotildees que pretendem
- Valorizar e recuperar atividades tradicionais outrora presentes sob a perspetiva da criaccedilatildeo de
novos negoacutecios com consequente atraccedilatildeo de novos puacuteblicos 10487531048753investidores e visitantes
- Apoiar o reforccedilo da economia formal existente - atuais estabelecimentos
- Incentivar o empreendedorismo local
3 Transferecircncia de conhecimento
Tendo como ponto de partida o trabalho em rede que jaacute incide sobre o territoacuterio seja por via da
Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) bem como de outras estruturas este eixo
enquadra accedilotildees que pretendem
- Potenciar projetos e sinergias jaacute atuantes no territoacuterio
- Promover novas sinergias e redes de conhecimento formal e informal que se baseiem o mais
possiacutevel na otimizaccedilatildeo de recursos existentes (tais como conhecimento espaccedilos fiacutesicos)
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
Menciona-se ainda a perspetiva que este eixo confere agrave EDL pelo potencial que tem para
relacionar o territoacuterio com a sua envolvente mais proacutexima (estruturas associativas instituiccedilotildees
organismos do poder local comunidade)
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4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Privilegiar o desenvolvimento de competecircncias que melhor respondam aos diversos puacuteblicos-
alvo do territoacuterio nomeadamente ao niacutevel das aacutereas do turismo empreendedorismo e
associativismo
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
- Promover e consolidar praacuteticas de cidadania ativa nomeadamente dinacircmicas bottom-up
Trata-se de capacitar pessoas e instituiccedilotildees presentes no territoacuterio para melhor o posicionar na
cidade quer ao niacutevel da comunicaccedilatildeo do mesmo com o exterior (qualidade da oferta informativa
e turiacutestica) quer ao niacutevel da proacutepria comunicaccedilatildeo interna no territoacuterio (diaacutelogo entre a
comunidade e as instituiccedilotildees presentes incluindo poder local)
5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
Os recursos naturais encontram-se pouco presentes no espaccedilo puacuteblico do territoacuterio em causa
apesar da proximidade do mesmo ao rio aspeto de grande relevacircncia na histoacuteria do proacuteprio
territoacuterio Este eixo pretende promover accedilotildees que tenham como objetivo
- Reforccedilar a proximidade e presenccedila de elementos naturais no territoacuterio
- Sensibilizar a sua comunidade para a sua valorizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo nomeadamente atraveacutes
do tema dos resiacuteduos urbanos
6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Dada a diversidade e autenticidade do patrimoacutenio - imaterial e material 10487531048753presente no territoacuterio
este eixo enquadra accedilotildees que pretendem valorizar e promover os diferentes tipos de patrimoacutenio
privilegiando natildeo soacute o aumento da informaccedilatildeo e iniciativas disponiacuteveis como tambeacutem a melhoria
das condiccedilotildees de deslocaccedilatildeo e acesso dentro do territoacuterio e na sua proximidade
O encontro informal em espaccedilo puacuteblico eacute uma das marcas deste territoacuterio sobretudo na zona do
bairro histoacuterico da Madragoa Dada a ausecircncia de condiccedilotildees para que este encontro aconteccedila
em seguranccedila e em conforto na maioria das situaccedilotildees sobretudo para crianccedilas e idosos este
eixo enquadra melhorias ao niacutevel do espaccedilo puacuteblico na acessibilidade pedonal considerando
sobretudo a faixa etaacuteria dominante As melhorias no espaccedilo puacuteblico contribuem para a
valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio presentes tornando o territoacuterio mais inclusivo e
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convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
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- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
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responderem a necessidades concretas da populaccedilatildeo como pela relevacircncia que este territoacuterio
tem no contexto econoacutemico da cidade ndash pela sua localizaccedilatildeo pela sua morfologia pelo seu
patrimoacutenio
Tecido Construiacutedo especificidades e potencial
O tecido construiacutedo deste territoacuterio exibe dois aspectos fundamentais por um lado a
autenticidade e riqueza do patrimoacutenio presente (expressa nos diversos conventos patrimoacutenio
azulejar diverso antigas oficinas relaccedilatildeo com o rio entre outros) e por outro lado a reduzida
oferta de condiccedilotildees para o encontro e permanecircncia em conforto e seguranccedila no espaccedilo puacuteblico
Daqui resulta por um lado um potencial ligado ao turismo e agrave atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente e
flutuante e por outro a necessidade de melhorar a resposta que o espaccedilo puacuteblico daacute nas suas
diversas vertentes
O edificado existente no territoacuterio e conforme aponta o Plano de Pormenor de Reabilitaccedilatildeo
Urbana da Madragoa (PPRUM) que abrange grande parte do territoacuterio de incidecircncia DLBC
exibe situaccedilotildees de elevado estado de degradaccedilatildeo em alguns casos ameaccedilando ruiacutena
assistindo-se no entanto e sobretudo nos uacuteltimos 3 anos a uma gradual inversatildeo desta
situaccedilatildeo fruto de operaccedilotildees de reabilitaccedilatildeo de algum deste edificado com respetivo potencial
para atraccedilatildeo e fixaccedilatildeo de nova populaccedilatildeo
Aqui importa mencionar que o risco de descaracterizaccedilatildeo do tecido construiacutedo bem como para a
ocorrecircncia de processos de gentrificaccedilatildeo constituem de facto uma ameaccedila identificada neste
territoacuterio
Pela relevacircncia daquilo que satildeo as especificidades do mesmo existe portanto potencial para que
a sua revitalizaccedilatildeo seja feito a partir do seu interior o que abre um caminho para que o
fortalecimento deste territoacuterio se faccedila de forma soacutelida e sustentaacutevel potenciando a nova
populaccedilatildeo que progressivamente se fixa no territoacuterio e fortalecendo por via da capacitaccedilatildeo e
envolvimento a populaccedilatildeo residente cujo contexto soacutecio-demograacutefica exige respostas sociais
complexas e integradas que os agentes locais continuamente tecircm vindo a desenvolver e a
proporcionar
Tecido Econoacutemico especificidades e potencial
A dinacircmica econoacutemica do bairro expressa-se sobretudo atraveacutes da presenccedila de
estabelecimentos de comeacutercio local e serviccedilos de proximidade que satildeo procurados pela
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comunidade do bairro (residente e flutuante) nas suas necessidades diaacuterias funcionando
tambeacutem como ponto de encontro informal destas comunidades
Durante bastante tempo a aacuterea abrangida pela atividade econoacutemica neste territoacuterio era pouco
expressiva devido a vaacuterios fatores como a degradaccedilatildeo abandono do edificado agrave conjetura
econoacutemica ao fraco espiacuterito empreendedor e ao envelhecimento populacional situaccedilatildeo que se
tem vindo a inverter dada a fixaccedilatildeo de nova populaccedilatildeo no territoacuterio e ao atual momento de
recuperaccedilatildeo econoacutemica que consigo traz a abertura para o estabelecimento de novos modelos
para o comeacutercio e serviccedilos locais e que se expressam atualmente tambeacutem nas aacutereas da arte
cultura e formaccedilatildeo
De referir que a presenccedila de universidades embaixadas e empresas diversas no territoacuterio bem
como de oferta cultural e de lazer no mesmo e na sua envolvente (visita guiadas ao bairro da
Madragoa - projeto Do Museu ao Bairro nascido na Comissatildeo Social de Freguesia Museu da
Marioneta Museu Nacional de Arte Antiga Museu das Comunicaccedilotildees Jardim da Estrela Zona
Ribeirinha Associaccedilotildees Culturais) concentram neste territoacuterio um potencial para o crescimento
econoacutemico de base local inclusivo e inovador inevitavelmente ligado ao sentido de pertenccedila e
identidade desta comunidade
Anaacutelise SWOT ao territoacuterio
Principais Pontos Fortes
Localizaccedilatildeo geograacutefica do territoacuterio
Diversidade de parceiros e cultura de trabalho em parceria
Patrimoacutenio Material e Imaterial de reconhecido interesse
Territoacuterio com dimensatildeo adequada agrave intervenccedilatildeo
Diversidade sociodemograacutefica cultural e institucional
Localizaccedilatildeo no Centro Histoacuterico de Lisboa
Existecircncia de CSF dinacircmica que estimula o trabalho em rede e parceria
Boas aacutereas em espaccedilos puacuteblicos
Sentimento de pertenccedila e identidade associado a elementos da cultura material e imaterial
Existecircncia redes de vizinhanccedila
Heterogeneidade etaacuteria e geacutenero
Procura por novos moradores
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Principais Pontos Fracos
Jovens e adultos sem rumo profissional ou em situaccedilatildeo de desemprego
Baixas habilitaccedilotildees escolares e natildeo qualificadas
Habitaccedilotildees degradadas e com fraacutegeis condiccedilotildees de habitabilidade
Isolamento social
Assimetrias socioculturais muito acentuadas
Situaccedilotildees graves de pobreza e exclusatildeo social
Ausecircncia de espaccedilos e estruturas de apoio ao desenvolvimento de projetos bottom-up
Comeacutercio local na sua maioria pouco atrativo
Pouca presenccedila de oficinas no bairro
Principais Oportunidades
Promoccedilatildeo de dinacircmicas intergeracionais
Aumento da coesatildeo social da comunidade
Envolvimento da comunidade nas melhorias do bairro
Atraccedilatildeo de novos puacuteblicos para morar e para visitar
Revitalizaccedilatildeo de eixos estrateacutegicos do bairro
Envolvimento dos comerciantes na construccedilatildeo do futuro do bairro
Principais Ameaccedilas
Inflaccedilatildeo urbaniacutestica
Encerramento de estabelecimentos comerciais
Fraca participaccedilatildeo de determinadas faixas etaacuterias da populaccedilatildeo
Isolamento de idosos
Perpetuar de situaccedilotildees de pobreza desemprego e falta de ambiccedilatildeo pessoal
Perda de identidade do territoacuterio
Aumento do afastamento entre geraccedilotildees
Descaracterizaccedilatildeo do comeacutercio local
Encerramento do territoacuterio agrave envolvente
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Desafios e Fatores Criacuteticos de Sucesso
A Estrateacutegia de Desenvolvimento Local (EDL) cuja conceccedilatildeo assenta nos recursos e
potencialidades do territoacuterio eacute dinamizada atraveacutes do envolvimento dos diferentes atores locais
com a convicccedilatildeo de que o envolvimento de todos eacute fundamental para que o territoacuterio se torne
inclusivo empreendedor inovador e criativo para os que laacute vivem e para os que o visitam
A construccedilatildeo coletiva da EDL para o territoacuterio de incidecircncia definido pelo GALE propotildee dar
resposta a um conjunto de desafios
- Gestatildeo integrada da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local
- Qualidade viabilidade e gestatildeo das operaccedilotildees projetos implementados
- Mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para a accedilatildeo coletiva (cidadatildeo como centro do mecanismo de
funcionamento)
- Complementaridade das operaccedilotildees projetos implementados sendo complementares natildeo
haveraacute sobreposiccedilatildeo de recursos (teacutecnico-financeiros)
- Cruzamento da antiga populaccedilatildeo da Madragoa com os novos residentes
- Ligaccedilatildeo da populaccedilatildeo da Madragoa com a da Lapa
- Reforccedilar a atenccedilatildeo do turismo sobre esta zona da cidade
- Manter a permanecircncia da populaccedilatildeo no territoacuterio (natildeo gentrificaccedilatildeo)
- Articulaccedilatildeo e ritmo da agenda dos diferentes parceiros (sinergias entre vaacuterias entidades)
- Equiliacutebrio de atuaccedilatildeo entre os atores puacuteblicos e privados
- Integraccedilatildeo da dinacircmica da DLBC com a dinacircmica jaacute existente no territoacuterio
- Articulaccedilatildeo com as dinacircmicas de desenvolvimento comunitaacuterio das zonas envolventes
Partindo da anaacutelise SWOT realizada verifica-se que existe um conjunto de fatores criacuteticos ou
indicadores chave de sucesso que poderatildeo ser determinantes para uma dinamizaccedilatildeo e gestatildeo
eficaz da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local desenhada pelo GALE com vista aos resultados
esperados
Nesse sentido apontam-se os seguintes fatores criacuteticos de sucesso identificados e cuja
distribuiccedilatildeo poderaacute assumir intensidades diferentes ao longo do ciclo de vida da EDL
- Envolvimento dos agentes com responsabilidade na aacuterea da cultura
- Perfil dos animadores comunitaacuterios
- Experiencia dos teacutecnicos dos parceiros e das entidades envolvidas no territoacuterio em causa
- Envolvimento efetivo das organizaccedilotildees de base local
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- Complementaridade da visatildeo dos diferentes parceiros
- Metodologias participativas como base de trabalho
- Desenvolvimento das operaccedilotildees a partir da visatildeoaccedilatildeo dos moradores
- Modelo de governaccedilatildeo partilhado e transparente
O DLBC eacute apreendido como uma oportunidade para a construccedilatildeo coletiva de uma EDL partindo
de uma abordagem integrada que se pretende em sintonia com todos os agentes locais O
DLBC Estrela resulta de uma decisatildeo conjunta e constroacutei-se com a convicccedilatildeo e expectativa de
que a experiecircncia de trabalho em rede deste conjunto de parceiros no territoacuterio selecionado eacute
um fator potencializador da concretizaccedilatildeo mais eficaz e eficiente da EDL
Foi precisamente com este enquadramento que a EDL foi pensada refletida e preparada por
uma parceria alargada que envolve os diferentes setores social cultural educativo e econoacutemico
do territoacuterio de intervenccedilatildeo Definiram-se os principais pressupostos de sucesso desta estrateacutegia
que transversalmente apelam agrave implementaccedilatildeo simultacircnea de accedilotildees concretas a niacutevel da
cooperaccedilatildeo e da animaccedilatildeo
A estrateacutegia acordada parte do sentir e oscultar do territoacuterio e da comunidade onde se insere
respeitando as responsabilidades e contributos de cada um dos intervenientes Esta tem como
prioridade fazer surgir projetos ancorados nos eixos temaacuteticos da EDL e nas prioridades
territoriais definidas anualmente pelos agentes locais e em articulaccedilatildeo com os objetivos
temaacuteticos previstos no Programa Operacional Regional de Lisboa e no Acordo de Parceria
Portugal 2020 Deste modo pretende-se a concertaccedilatildeo de estrateacutegias regionais e nacionais em
vigor
A estrateacutegia de atuaccedilatildeo territorial desenhada atraveacutes da dinacircmica e capacidade dos agentes
locais para em parceria implementarem medidas de diversificaccedilatildeo da economia local e criar
condiccedilotildees de vida melhoradas para todos os cidadatildeos seraacute fundamental na operacionalizaccedilatildeo
do GALE e determinante na satisfaccedilatildeo dos objetivos que se pretende atingir
Assim pretende-se criar sinergias entre as accedilotildees propostas os agentes envolvidos e os proacuteprios
resultados esperados Por outro lado com outras iniciativas em curso no territoacuterio intensificam-
se a eficaacutecia e eficiecircncia no encontro de soluccedilotildees inovadoras de desenvolvimento
O GALE definiu como linha orientadora de toda a intervenccedilatildeo promover a coesatildeo socio-
territorial sustentada na intervenccedilatildeo em rede (multi-atores e multissectorial em cooperaccedilatildeo ou
colaboraccedilatildeo) articulando aacutereas vitais de vida econoacutemica social e cultural em contexto de
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pluralismo e diversidade cultural do conhecimento e da inovaccedilatildeo da gestatildeo sustentaacutevel e dos
ativos locais em redes institucionais e comunitaacuterias aprendentes fortalecendo desta forma a
posiccedilatildeo deste territoacuterio na cidade de Lisboa
Considerando esta linha e enquadrada pelos respetivos programas a EDL definiu como
objetivos estrateacutegicos
- Promover a Inclusatildeo Social
- Aumentar da competitividade e atratividade do territoacuterio
- Esclarecer e fortalecer o papel da sociedade civil no desenvolvimento local
Considerando o diagnoacutestico apresentado destacam-se como principais temas criacuteticos deste
territoacuterio o tema do isolamento dos idosos as baixas habilitaccedilotildees e o insucesso escolar as
situaccedilotildees de pobreza familiar o desemprego e a falta de condiccedilotildees para o encontro e
permanecircncia das diferentes geraccedilotildees sobretudo jovens e crianccedilas quer em espaccedilo puacuteblico
quer noutro tipo de estruturas
De acordo com o mesmo diagnoacutestico evidenciam-se alguns pontos fortes deste territoacuterio tais
como a sua localizaccedilatildeo a riqueza diversidade e autenticidade do seu patrimoacutenio o sentimento
de pertenccedila da sua comunidade e a existecircncia de estruturas que atualmente jaacute trabalham em
rede no e sobre o territoacuterio
No sentido de responder agraves principais questotildees identificadas e simultaneamente potenciar as
especificidades deste territoacuterio definiram-se seis eixos estrateacutegicos que enquadram as accedilotildees
futuras no acircmbito desta candidatura
1 Eixo 1 - Coesatildeo social e territorial
2 Eixo 2 - Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
3 Eixo 3 - Transferecircncia de conhecimento
4 Eixo 4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
5 Eixo 5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
6 Eixo 6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Os seis eixos apresentados resultam portanto do diagnoacutestico realizado e do conhecimento e
experiecircncia que o GALE tem do territoacuterio e da comunidade fruto do trabalho em parceria jaacute
desenvolvido sendo que cada um destes eixos eacute dotado de objetivos especiacuteficos os quais se
apresentam de seguida
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1 Coesatildeo social e territorial
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Explorar e potenciar a riqueza das relaccedilotildees e do potencial da intergeracionalidade existente no
territoacuterio
- Capacitar o indiviacuteduo das vaacuterias geraccedilotildees presentes bem como a sua consciecircncia coletiva
- Promover a inclusatildeo social por via
- Do combate ao insucesso e abandono escolares
- Do aumento os niacuteveis de empregabilidade
- Da melhoria da qualificaccedilatildeo profissional tendo em vista o aumento da autoestima e qualidade
de vida da comunidade em particular dos mais jovens mas tambeacutem dos adultos em idade ativa
2 Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
Dada a atual situaccedilatildeo do comeacutercio local no territoacuterio manifestada pela desmotivaccedilatildeo dos
comerciantes e pela desvitalizaccedilatildeo das estruturas existentes e considerando a importacircncia que
a economia local tem para a regeneraccedilatildeo do territoacuterio este eixo enquadra accedilotildees que pretendem
- Valorizar e recuperar atividades tradicionais outrora presentes sob a perspetiva da criaccedilatildeo de
novos negoacutecios com consequente atraccedilatildeo de novos puacuteblicos 10487531048753investidores e visitantes
- Apoiar o reforccedilo da economia formal existente - atuais estabelecimentos
- Incentivar o empreendedorismo local
3 Transferecircncia de conhecimento
Tendo como ponto de partida o trabalho em rede que jaacute incide sobre o territoacuterio seja por via da
Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) bem como de outras estruturas este eixo
enquadra accedilotildees que pretendem
- Potenciar projetos e sinergias jaacute atuantes no territoacuterio
- Promover novas sinergias e redes de conhecimento formal e informal que se baseiem o mais
possiacutevel na otimizaccedilatildeo de recursos existentes (tais como conhecimento espaccedilos fiacutesicos)
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
Menciona-se ainda a perspetiva que este eixo confere agrave EDL pelo potencial que tem para
relacionar o territoacuterio com a sua envolvente mais proacutexima (estruturas associativas instituiccedilotildees
organismos do poder local comunidade)
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4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Privilegiar o desenvolvimento de competecircncias que melhor respondam aos diversos puacuteblicos-
alvo do territoacuterio nomeadamente ao niacutevel das aacutereas do turismo empreendedorismo e
associativismo
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
- Promover e consolidar praacuteticas de cidadania ativa nomeadamente dinacircmicas bottom-up
Trata-se de capacitar pessoas e instituiccedilotildees presentes no territoacuterio para melhor o posicionar na
cidade quer ao niacutevel da comunicaccedilatildeo do mesmo com o exterior (qualidade da oferta informativa
e turiacutestica) quer ao niacutevel da proacutepria comunicaccedilatildeo interna no territoacuterio (diaacutelogo entre a
comunidade e as instituiccedilotildees presentes incluindo poder local)
5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
Os recursos naturais encontram-se pouco presentes no espaccedilo puacuteblico do territoacuterio em causa
apesar da proximidade do mesmo ao rio aspeto de grande relevacircncia na histoacuteria do proacuteprio
territoacuterio Este eixo pretende promover accedilotildees que tenham como objetivo
- Reforccedilar a proximidade e presenccedila de elementos naturais no territoacuterio
- Sensibilizar a sua comunidade para a sua valorizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo nomeadamente atraveacutes
do tema dos resiacuteduos urbanos
6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Dada a diversidade e autenticidade do patrimoacutenio - imaterial e material 10487531048753presente no territoacuterio
este eixo enquadra accedilotildees que pretendem valorizar e promover os diferentes tipos de patrimoacutenio
privilegiando natildeo soacute o aumento da informaccedilatildeo e iniciativas disponiacuteveis como tambeacutem a melhoria
das condiccedilotildees de deslocaccedilatildeo e acesso dentro do territoacuterio e na sua proximidade
O encontro informal em espaccedilo puacuteblico eacute uma das marcas deste territoacuterio sobretudo na zona do
bairro histoacuterico da Madragoa Dada a ausecircncia de condiccedilotildees para que este encontro aconteccedila
em seguranccedila e em conforto na maioria das situaccedilotildees sobretudo para crianccedilas e idosos este
eixo enquadra melhorias ao niacutevel do espaccedilo puacuteblico na acessibilidade pedonal considerando
sobretudo a faixa etaacuteria dominante As melhorias no espaccedilo puacuteblico contribuem para a
valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio presentes tornando o territoacuterio mais inclusivo e
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convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
13
- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
5
comunidade do bairro (residente e flutuante) nas suas necessidades diaacuterias funcionando
tambeacutem como ponto de encontro informal destas comunidades
Durante bastante tempo a aacuterea abrangida pela atividade econoacutemica neste territoacuterio era pouco
expressiva devido a vaacuterios fatores como a degradaccedilatildeo abandono do edificado agrave conjetura
econoacutemica ao fraco espiacuterito empreendedor e ao envelhecimento populacional situaccedilatildeo que se
tem vindo a inverter dada a fixaccedilatildeo de nova populaccedilatildeo no territoacuterio e ao atual momento de
recuperaccedilatildeo econoacutemica que consigo traz a abertura para o estabelecimento de novos modelos
para o comeacutercio e serviccedilos locais e que se expressam atualmente tambeacutem nas aacutereas da arte
cultura e formaccedilatildeo
De referir que a presenccedila de universidades embaixadas e empresas diversas no territoacuterio bem
como de oferta cultural e de lazer no mesmo e na sua envolvente (visita guiadas ao bairro da
Madragoa - projeto Do Museu ao Bairro nascido na Comissatildeo Social de Freguesia Museu da
Marioneta Museu Nacional de Arte Antiga Museu das Comunicaccedilotildees Jardim da Estrela Zona
Ribeirinha Associaccedilotildees Culturais) concentram neste territoacuterio um potencial para o crescimento
econoacutemico de base local inclusivo e inovador inevitavelmente ligado ao sentido de pertenccedila e
identidade desta comunidade
Anaacutelise SWOT ao territoacuterio
Principais Pontos Fortes
Localizaccedilatildeo geograacutefica do territoacuterio
Diversidade de parceiros e cultura de trabalho em parceria
Patrimoacutenio Material e Imaterial de reconhecido interesse
Territoacuterio com dimensatildeo adequada agrave intervenccedilatildeo
Diversidade sociodemograacutefica cultural e institucional
Localizaccedilatildeo no Centro Histoacuterico de Lisboa
Existecircncia de CSF dinacircmica que estimula o trabalho em rede e parceria
Boas aacutereas em espaccedilos puacuteblicos
Sentimento de pertenccedila e identidade associado a elementos da cultura material e imaterial
Existecircncia redes de vizinhanccedila
Heterogeneidade etaacuteria e geacutenero
Procura por novos moradores
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Principais Pontos Fracos
Jovens e adultos sem rumo profissional ou em situaccedilatildeo de desemprego
Baixas habilitaccedilotildees escolares e natildeo qualificadas
Habitaccedilotildees degradadas e com fraacutegeis condiccedilotildees de habitabilidade
Isolamento social
Assimetrias socioculturais muito acentuadas
Situaccedilotildees graves de pobreza e exclusatildeo social
Ausecircncia de espaccedilos e estruturas de apoio ao desenvolvimento de projetos bottom-up
Comeacutercio local na sua maioria pouco atrativo
Pouca presenccedila de oficinas no bairro
Principais Oportunidades
Promoccedilatildeo de dinacircmicas intergeracionais
Aumento da coesatildeo social da comunidade
Envolvimento da comunidade nas melhorias do bairro
Atraccedilatildeo de novos puacuteblicos para morar e para visitar
Revitalizaccedilatildeo de eixos estrateacutegicos do bairro
Envolvimento dos comerciantes na construccedilatildeo do futuro do bairro
Principais Ameaccedilas
Inflaccedilatildeo urbaniacutestica
Encerramento de estabelecimentos comerciais
Fraca participaccedilatildeo de determinadas faixas etaacuterias da populaccedilatildeo
Isolamento de idosos
Perpetuar de situaccedilotildees de pobreza desemprego e falta de ambiccedilatildeo pessoal
Perda de identidade do territoacuterio
Aumento do afastamento entre geraccedilotildees
Descaracterizaccedilatildeo do comeacutercio local
Encerramento do territoacuterio agrave envolvente
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Desafios e Fatores Criacuteticos de Sucesso
A Estrateacutegia de Desenvolvimento Local (EDL) cuja conceccedilatildeo assenta nos recursos e
potencialidades do territoacuterio eacute dinamizada atraveacutes do envolvimento dos diferentes atores locais
com a convicccedilatildeo de que o envolvimento de todos eacute fundamental para que o territoacuterio se torne
inclusivo empreendedor inovador e criativo para os que laacute vivem e para os que o visitam
A construccedilatildeo coletiva da EDL para o territoacuterio de incidecircncia definido pelo GALE propotildee dar
resposta a um conjunto de desafios
- Gestatildeo integrada da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local
- Qualidade viabilidade e gestatildeo das operaccedilotildees projetos implementados
- Mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para a accedilatildeo coletiva (cidadatildeo como centro do mecanismo de
funcionamento)
- Complementaridade das operaccedilotildees projetos implementados sendo complementares natildeo
haveraacute sobreposiccedilatildeo de recursos (teacutecnico-financeiros)
- Cruzamento da antiga populaccedilatildeo da Madragoa com os novos residentes
- Ligaccedilatildeo da populaccedilatildeo da Madragoa com a da Lapa
- Reforccedilar a atenccedilatildeo do turismo sobre esta zona da cidade
- Manter a permanecircncia da populaccedilatildeo no territoacuterio (natildeo gentrificaccedilatildeo)
- Articulaccedilatildeo e ritmo da agenda dos diferentes parceiros (sinergias entre vaacuterias entidades)
- Equiliacutebrio de atuaccedilatildeo entre os atores puacuteblicos e privados
- Integraccedilatildeo da dinacircmica da DLBC com a dinacircmica jaacute existente no territoacuterio
- Articulaccedilatildeo com as dinacircmicas de desenvolvimento comunitaacuterio das zonas envolventes
Partindo da anaacutelise SWOT realizada verifica-se que existe um conjunto de fatores criacuteticos ou
indicadores chave de sucesso que poderatildeo ser determinantes para uma dinamizaccedilatildeo e gestatildeo
eficaz da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local desenhada pelo GALE com vista aos resultados
esperados
Nesse sentido apontam-se os seguintes fatores criacuteticos de sucesso identificados e cuja
distribuiccedilatildeo poderaacute assumir intensidades diferentes ao longo do ciclo de vida da EDL
- Envolvimento dos agentes com responsabilidade na aacuterea da cultura
- Perfil dos animadores comunitaacuterios
- Experiencia dos teacutecnicos dos parceiros e das entidades envolvidas no territoacuterio em causa
- Envolvimento efetivo das organizaccedilotildees de base local
8
- Complementaridade da visatildeo dos diferentes parceiros
- Metodologias participativas como base de trabalho
- Desenvolvimento das operaccedilotildees a partir da visatildeoaccedilatildeo dos moradores
- Modelo de governaccedilatildeo partilhado e transparente
O DLBC eacute apreendido como uma oportunidade para a construccedilatildeo coletiva de uma EDL partindo
de uma abordagem integrada que se pretende em sintonia com todos os agentes locais O
DLBC Estrela resulta de uma decisatildeo conjunta e constroacutei-se com a convicccedilatildeo e expectativa de
que a experiecircncia de trabalho em rede deste conjunto de parceiros no territoacuterio selecionado eacute
um fator potencializador da concretizaccedilatildeo mais eficaz e eficiente da EDL
Foi precisamente com este enquadramento que a EDL foi pensada refletida e preparada por
uma parceria alargada que envolve os diferentes setores social cultural educativo e econoacutemico
do territoacuterio de intervenccedilatildeo Definiram-se os principais pressupostos de sucesso desta estrateacutegia
que transversalmente apelam agrave implementaccedilatildeo simultacircnea de accedilotildees concretas a niacutevel da
cooperaccedilatildeo e da animaccedilatildeo
A estrateacutegia acordada parte do sentir e oscultar do territoacuterio e da comunidade onde se insere
respeitando as responsabilidades e contributos de cada um dos intervenientes Esta tem como
prioridade fazer surgir projetos ancorados nos eixos temaacuteticos da EDL e nas prioridades
territoriais definidas anualmente pelos agentes locais e em articulaccedilatildeo com os objetivos
temaacuteticos previstos no Programa Operacional Regional de Lisboa e no Acordo de Parceria
Portugal 2020 Deste modo pretende-se a concertaccedilatildeo de estrateacutegias regionais e nacionais em
vigor
A estrateacutegia de atuaccedilatildeo territorial desenhada atraveacutes da dinacircmica e capacidade dos agentes
locais para em parceria implementarem medidas de diversificaccedilatildeo da economia local e criar
condiccedilotildees de vida melhoradas para todos os cidadatildeos seraacute fundamental na operacionalizaccedilatildeo
do GALE e determinante na satisfaccedilatildeo dos objetivos que se pretende atingir
Assim pretende-se criar sinergias entre as accedilotildees propostas os agentes envolvidos e os proacuteprios
resultados esperados Por outro lado com outras iniciativas em curso no territoacuterio intensificam-
se a eficaacutecia e eficiecircncia no encontro de soluccedilotildees inovadoras de desenvolvimento
O GALE definiu como linha orientadora de toda a intervenccedilatildeo promover a coesatildeo socio-
territorial sustentada na intervenccedilatildeo em rede (multi-atores e multissectorial em cooperaccedilatildeo ou
colaboraccedilatildeo) articulando aacutereas vitais de vida econoacutemica social e cultural em contexto de
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pluralismo e diversidade cultural do conhecimento e da inovaccedilatildeo da gestatildeo sustentaacutevel e dos
ativos locais em redes institucionais e comunitaacuterias aprendentes fortalecendo desta forma a
posiccedilatildeo deste territoacuterio na cidade de Lisboa
Considerando esta linha e enquadrada pelos respetivos programas a EDL definiu como
objetivos estrateacutegicos
- Promover a Inclusatildeo Social
- Aumentar da competitividade e atratividade do territoacuterio
- Esclarecer e fortalecer o papel da sociedade civil no desenvolvimento local
Considerando o diagnoacutestico apresentado destacam-se como principais temas criacuteticos deste
territoacuterio o tema do isolamento dos idosos as baixas habilitaccedilotildees e o insucesso escolar as
situaccedilotildees de pobreza familiar o desemprego e a falta de condiccedilotildees para o encontro e
permanecircncia das diferentes geraccedilotildees sobretudo jovens e crianccedilas quer em espaccedilo puacuteblico
quer noutro tipo de estruturas
De acordo com o mesmo diagnoacutestico evidenciam-se alguns pontos fortes deste territoacuterio tais
como a sua localizaccedilatildeo a riqueza diversidade e autenticidade do seu patrimoacutenio o sentimento
de pertenccedila da sua comunidade e a existecircncia de estruturas que atualmente jaacute trabalham em
rede no e sobre o territoacuterio
No sentido de responder agraves principais questotildees identificadas e simultaneamente potenciar as
especificidades deste territoacuterio definiram-se seis eixos estrateacutegicos que enquadram as accedilotildees
futuras no acircmbito desta candidatura
1 Eixo 1 - Coesatildeo social e territorial
2 Eixo 2 - Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
3 Eixo 3 - Transferecircncia de conhecimento
4 Eixo 4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
5 Eixo 5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
6 Eixo 6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Os seis eixos apresentados resultam portanto do diagnoacutestico realizado e do conhecimento e
experiecircncia que o GALE tem do territoacuterio e da comunidade fruto do trabalho em parceria jaacute
desenvolvido sendo que cada um destes eixos eacute dotado de objetivos especiacuteficos os quais se
apresentam de seguida
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1 Coesatildeo social e territorial
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Explorar e potenciar a riqueza das relaccedilotildees e do potencial da intergeracionalidade existente no
territoacuterio
- Capacitar o indiviacuteduo das vaacuterias geraccedilotildees presentes bem como a sua consciecircncia coletiva
- Promover a inclusatildeo social por via
- Do combate ao insucesso e abandono escolares
- Do aumento os niacuteveis de empregabilidade
- Da melhoria da qualificaccedilatildeo profissional tendo em vista o aumento da autoestima e qualidade
de vida da comunidade em particular dos mais jovens mas tambeacutem dos adultos em idade ativa
2 Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
Dada a atual situaccedilatildeo do comeacutercio local no territoacuterio manifestada pela desmotivaccedilatildeo dos
comerciantes e pela desvitalizaccedilatildeo das estruturas existentes e considerando a importacircncia que
a economia local tem para a regeneraccedilatildeo do territoacuterio este eixo enquadra accedilotildees que pretendem
- Valorizar e recuperar atividades tradicionais outrora presentes sob a perspetiva da criaccedilatildeo de
novos negoacutecios com consequente atraccedilatildeo de novos puacuteblicos 10487531048753investidores e visitantes
- Apoiar o reforccedilo da economia formal existente - atuais estabelecimentos
- Incentivar o empreendedorismo local
3 Transferecircncia de conhecimento
Tendo como ponto de partida o trabalho em rede que jaacute incide sobre o territoacuterio seja por via da
Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) bem como de outras estruturas este eixo
enquadra accedilotildees que pretendem
- Potenciar projetos e sinergias jaacute atuantes no territoacuterio
- Promover novas sinergias e redes de conhecimento formal e informal que se baseiem o mais
possiacutevel na otimizaccedilatildeo de recursos existentes (tais como conhecimento espaccedilos fiacutesicos)
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
Menciona-se ainda a perspetiva que este eixo confere agrave EDL pelo potencial que tem para
relacionar o territoacuterio com a sua envolvente mais proacutexima (estruturas associativas instituiccedilotildees
organismos do poder local comunidade)
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4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Privilegiar o desenvolvimento de competecircncias que melhor respondam aos diversos puacuteblicos-
alvo do territoacuterio nomeadamente ao niacutevel das aacutereas do turismo empreendedorismo e
associativismo
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
- Promover e consolidar praacuteticas de cidadania ativa nomeadamente dinacircmicas bottom-up
Trata-se de capacitar pessoas e instituiccedilotildees presentes no territoacuterio para melhor o posicionar na
cidade quer ao niacutevel da comunicaccedilatildeo do mesmo com o exterior (qualidade da oferta informativa
e turiacutestica) quer ao niacutevel da proacutepria comunicaccedilatildeo interna no territoacuterio (diaacutelogo entre a
comunidade e as instituiccedilotildees presentes incluindo poder local)
5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
Os recursos naturais encontram-se pouco presentes no espaccedilo puacuteblico do territoacuterio em causa
apesar da proximidade do mesmo ao rio aspeto de grande relevacircncia na histoacuteria do proacuteprio
territoacuterio Este eixo pretende promover accedilotildees que tenham como objetivo
- Reforccedilar a proximidade e presenccedila de elementos naturais no territoacuterio
- Sensibilizar a sua comunidade para a sua valorizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo nomeadamente atraveacutes
do tema dos resiacuteduos urbanos
6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Dada a diversidade e autenticidade do patrimoacutenio - imaterial e material 10487531048753presente no territoacuterio
este eixo enquadra accedilotildees que pretendem valorizar e promover os diferentes tipos de patrimoacutenio
privilegiando natildeo soacute o aumento da informaccedilatildeo e iniciativas disponiacuteveis como tambeacutem a melhoria
das condiccedilotildees de deslocaccedilatildeo e acesso dentro do territoacuterio e na sua proximidade
O encontro informal em espaccedilo puacuteblico eacute uma das marcas deste territoacuterio sobretudo na zona do
bairro histoacuterico da Madragoa Dada a ausecircncia de condiccedilotildees para que este encontro aconteccedila
em seguranccedila e em conforto na maioria das situaccedilotildees sobretudo para crianccedilas e idosos este
eixo enquadra melhorias ao niacutevel do espaccedilo puacuteblico na acessibilidade pedonal considerando
sobretudo a faixa etaacuteria dominante As melhorias no espaccedilo puacuteblico contribuem para a
valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio presentes tornando o territoacuterio mais inclusivo e
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convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
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- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
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Principais Pontos Fracos
Jovens e adultos sem rumo profissional ou em situaccedilatildeo de desemprego
Baixas habilitaccedilotildees escolares e natildeo qualificadas
Habitaccedilotildees degradadas e com fraacutegeis condiccedilotildees de habitabilidade
Isolamento social
Assimetrias socioculturais muito acentuadas
Situaccedilotildees graves de pobreza e exclusatildeo social
Ausecircncia de espaccedilos e estruturas de apoio ao desenvolvimento de projetos bottom-up
Comeacutercio local na sua maioria pouco atrativo
Pouca presenccedila de oficinas no bairro
Principais Oportunidades
Promoccedilatildeo de dinacircmicas intergeracionais
Aumento da coesatildeo social da comunidade
Envolvimento da comunidade nas melhorias do bairro
Atraccedilatildeo de novos puacuteblicos para morar e para visitar
Revitalizaccedilatildeo de eixos estrateacutegicos do bairro
Envolvimento dos comerciantes na construccedilatildeo do futuro do bairro
Principais Ameaccedilas
Inflaccedilatildeo urbaniacutestica
Encerramento de estabelecimentos comerciais
Fraca participaccedilatildeo de determinadas faixas etaacuterias da populaccedilatildeo
Isolamento de idosos
Perpetuar de situaccedilotildees de pobreza desemprego e falta de ambiccedilatildeo pessoal
Perda de identidade do territoacuterio
Aumento do afastamento entre geraccedilotildees
Descaracterizaccedilatildeo do comeacutercio local
Encerramento do territoacuterio agrave envolvente
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Desafios e Fatores Criacuteticos de Sucesso
A Estrateacutegia de Desenvolvimento Local (EDL) cuja conceccedilatildeo assenta nos recursos e
potencialidades do territoacuterio eacute dinamizada atraveacutes do envolvimento dos diferentes atores locais
com a convicccedilatildeo de que o envolvimento de todos eacute fundamental para que o territoacuterio se torne
inclusivo empreendedor inovador e criativo para os que laacute vivem e para os que o visitam
A construccedilatildeo coletiva da EDL para o territoacuterio de incidecircncia definido pelo GALE propotildee dar
resposta a um conjunto de desafios
- Gestatildeo integrada da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local
- Qualidade viabilidade e gestatildeo das operaccedilotildees projetos implementados
- Mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para a accedilatildeo coletiva (cidadatildeo como centro do mecanismo de
funcionamento)
- Complementaridade das operaccedilotildees projetos implementados sendo complementares natildeo
haveraacute sobreposiccedilatildeo de recursos (teacutecnico-financeiros)
- Cruzamento da antiga populaccedilatildeo da Madragoa com os novos residentes
- Ligaccedilatildeo da populaccedilatildeo da Madragoa com a da Lapa
- Reforccedilar a atenccedilatildeo do turismo sobre esta zona da cidade
- Manter a permanecircncia da populaccedilatildeo no territoacuterio (natildeo gentrificaccedilatildeo)
- Articulaccedilatildeo e ritmo da agenda dos diferentes parceiros (sinergias entre vaacuterias entidades)
- Equiliacutebrio de atuaccedilatildeo entre os atores puacuteblicos e privados
- Integraccedilatildeo da dinacircmica da DLBC com a dinacircmica jaacute existente no territoacuterio
- Articulaccedilatildeo com as dinacircmicas de desenvolvimento comunitaacuterio das zonas envolventes
Partindo da anaacutelise SWOT realizada verifica-se que existe um conjunto de fatores criacuteticos ou
indicadores chave de sucesso que poderatildeo ser determinantes para uma dinamizaccedilatildeo e gestatildeo
eficaz da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local desenhada pelo GALE com vista aos resultados
esperados
Nesse sentido apontam-se os seguintes fatores criacuteticos de sucesso identificados e cuja
distribuiccedilatildeo poderaacute assumir intensidades diferentes ao longo do ciclo de vida da EDL
- Envolvimento dos agentes com responsabilidade na aacuterea da cultura
- Perfil dos animadores comunitaacuterios
- Experiencia dos teacutecnicos dos parceiros e das entidades envolvidas no territoacuterio em causa
- Envolvimento efetivo das organizaccedilotildees de base local
8
- Complementaridade da visatildeo dos diferentes parceiros
- Metodologias participativas como base de trabalho
- Desenvolvimento das operaccedilotildees a partir da visatildeoaccedilatildeo dos moradores
- Modelo de governaccedilatildeo partilhado e transparente
O DLBC eacute apreendido como uma oportunidade para a construccedilatildeo coletiva de uma EDL partindo
de uma abordagem integrada que se pretende em sintonia com todos os agentes locais O
DLBC Estrela resulta de uma decisatildeo conjunta e constroacutei-se com a convicccedilatildeo e expectativa de
que a experiecircncia de trabalho em rede deste conjunto de parceiros no territoacuterio selecionado eacute
um fator potencializador da concretizaccedilatildeo mais eficaz e eficiente da EDL
Foi precisamente com este enquadramento que a EDL foi pensada refletida e preparada por
uma parceria alargada que envolve os diferentes setores social cultural educativo e econoacutemico
do territoacuterio de intervenccedilatildeo Definiram-se os principais pressupostos de sucesso desta estrateacutegia
que transversalmente apelam agrave implementaccedilatildeo simultacircnea de accedilotildees concretas a niacutevel da
cooperaccedilatildeo e da animaccedilatildeo
A estrateacutegia acordada parte do sentir e oscultar do territoacuterio e da comunidade onde se insere
respeitando as responsabilidades e contributos de cada um dos intervenientes Esta tem como
prioridade fazer surgir projetos ancorados nos eixos temaacuteticos da EDL e nas prioridades
territoriais definidas anualmente pelos agentes locais e em articulaccedilatildeo com os objetivos
temaacuteticos previstos no Programa Operacional Regional de Lisboa e no Acordo de Parceria
Portugal 2020 Deste modo pretende-se a concertaccedilatildeo de estrateacutegias regionais e nacionais em
vigor
A estrateacutegia de atuaccedilatildeo territorial desenhada atraveacutes da dinacircmica e capacidade dos agentes
locais para em parceria implementarem medidas de diversificaccedilatildeo da economia local e criar
condiccedilotildees de vida melhoradas para todos os cidadatildeos seraacute fundamental na operacionalizaccedilatildeo
do GALE e determinante na satisfaccedilatildeo dos objetivos que se pretende atingir
Assim pretende-se criar sinergias entre as accedilotildees propostas os agentes envolvidos e os proacuteprios
resultados esperados Por outro lado com outras iniciativas em curso no territoacuterio intensificam-
se a eficaacutecia e eficiecircncia no encontro de soluccedilotildees inovadoras de desenvolvimento
O GALE definiu como linha orientadora de toda a intervenccedilatildeo promover a coesatildeo socio-
territorial sustentada na intervenccedilatildeo em rede (multi-atores e multissectorial em cooperaccedilatildeo ou
colaboraccedilatildeo) articulando aacutereas vitais de vida econoacutemica social e cultural em contexto de
9
pluralismo e diversidade cultural do conhecimento e da inovaccedilatildeo da gestatildeo sustentaacutevel e dos
ativos locais em redes institucionais e comunitaacuterias aprendentes fortalecendo desta forma a
posiccedilatildeo deste territoacuterio na cidade de Lisboa
Considerando esta linha e enquadrada pelos respetivos programas a EDL definiu como
objetivos estrateacutegicos
- Promover a Inclusatildeo Social
- Aumentar da competitividade e atratividade do territoacuterio
- Esclarecer e fortalecer o papel da sociedade civil no desenvolvimento local
Considerando o diagnoacutestico apresentado destacam-se como principais temas criacuteticos deste
territoacuterio o tema do isolamento dos idosos as baixas habilitaccedilotildees e o insucesso escolar as
situaccedilotildees de pobreza familiar o desemprego e a falta de condiccedilotildees para o encontro e
permanecircncia das diferentes geraccedilotildees sobretudo jovens e crianccedilas quer em espaccedilo puacuteblico
quer noutro tipo de estruturas
De acordo com o mesmo diagnoacutestico evidenciam-se alguns pontos fortes deste territoacuterio tais
como a sua localizaccedilatildeo a riqueza diversidade e autenticidade do seu patrimoacutenio o sentimento
de pertenccedila da sua comunidade e a existecircncia de estruturas que atualmente jaacute trabalham em
rede no e sobre o territoacuterio
No sentido de responder agraves principais questotildees identificadas e simultaneamente potenciar as
especificidades deste territoacuterio definiram-se seis eixos estrateacutegicos que enquadram as accedilotildees
futuras no acircmbito desta candidatura
1 Eixo 1 - Coesatildeo social e territorial
2 Eixo 2 - Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
3 Eixo 3 - Transferecircncia de conhecimento
4 Eixo 4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
5 Eixo 5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
6 Eixo 6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Os seis eixos apresentados resultam portanto do diagnoacutestico realizado e do conhecimento e
experiecircncia que o GALE tem do territoacuterio e da comunidade fruto do trabalho em parceria jaacute
desenvolvido sendo que cada um destes eixos eacute dotado de objetivos especiacuteficos os quais se
apresentam de seguida
10
1 Coesatildeo social e territorial
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Explorar e potenciar a riqueza das relaccedilotildees e do potencial da intergeracionalidade existente no
territoacuterio
- Capacitar o indiviacuteduo das vaacuterias geraccedilotildees presentes bem como a sua consciecircncia coletiva
- Promover a inclusatildeo social por via
- Do combate ao insucesso e abandono escolares
- Do aumento os niacuteveis de empregabilidade
- Da melhoria da qualificaccedilatildeo profissional tendo em vista o aumento da autoestima e qualidade
de vida da comunidade em particular dos mais jovens mas tambeacutem dos adultos em idade ativa
2 Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
Dada a atual situaccedilatildeo do comeacutercio local no territoacuterio manifestada pela desmotivaccedilatildeo dos
comerciantes e pela desvitalizaccedilatildeo das estruturas existentes e considerando a importacircncia que
a economia local tem para a regeneraccedilatildeo do territoacuterio este eixo enquadra accedilotildees que pretendem
- Valorizar e recuperar atividades tradicionais outrora presentes sob a perspetiva da criaccedilatildeo de
novos negoacutecios com consequente atraccedilatildeo de novos puacuteblicos 10487531048753investidores e visitantes
- Apoiar o reforccedilo da economia formal existente - atuais estabelecimentos
- Incentivar o empreendedorismo local
3 Transferecircncia de conhecimento
Tendo como ponto de partida o trabalho em rede que jaacute incide sobre o territoacuterio seja por via da
Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) bem como de outras estruturas este eixo
enquadra accedilotildees que pretendem
- Potenciar projetos e sinergias jaacute atuantes no territoacuterio
- Promover novas sinergias e redes de conhecimento formal e informal que se baseiem o mais
possiacutevel na otimizaccedilatildeo de recursos existentes (tais como conhecimento espaccedilos fiacutesicos)
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
Menciona-se ainda a perspetiva que este eixo confere agrave EDL pelo potencial que tem para
relacionar o territoacuterio com a sua envolvente mais proacutexima (estruturas associativas instituiccedilotildees
organismos do poder local comunidade)
11
4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Privilegiar o desenvolvimento de competecircncias que melhor respondam aos diversos puacuteblicos-
alvo do territoacuterio nomeadamente ao niacutevel das aacutereas do turismo empreendedorismo e
associativismo
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
- Promover e consolidar praacuteticas de cidadania ativa nomeadamente dinacircmicas bottom-up
Trata-se de capacitar pessoas e instituiccedilotildees presentes no territoacuterio para melhor o posicionar na
cidade quer ao niacutevel da comunicaccedilatildeo do mesmo com o exterior (qualidade da oferta informativa
e turiacutestica) quer ao niacutevel da proacutepria comunicaccedilatildeo interna no territoacuterio (diaacutelogo entre a
comunidade e as instituiccedilotildees presentes incluindo poder local)
5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
Os recursos naturais encontram-se pouco presentes no espaccedilo puacuteblico do territoacuterio em causa
apesar da proximidade do mesmo ao rio aspeto de grande relevacircncia na histoacuteria do proacuteprio
territoacuterio Este eixo pretende promover accedilotildees que tenham como objetivo
- Reforccedilar a proximidade e presenccedila de elementos naturais no territoacuterio
- Sensibilizar a sua comunidade para a sua valorizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo nomeadamente atraveacutes
do tema dos resiacuteduos urbanos
6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Dada a diversidade e autenticidade do patrimoacutenio - imaterial e material 10487531048753presente no territoacuterio
este eixo enquadra accedilotildees que pretendem valorizar e promover os diferentes tipos de patrimoacutenio
privilegiando natildeo soacute o aumento da informaccedilatildeo e iniciativas disponiacuteveis como tambeacutem a melhoria
das condiccedilotildees de deslocaccedilatildeo e acesso dentro do territoacuterio e na sua proximidade
O encontro informal em espaccedilo puacuteblico eacute uma das marcas deste territoacuterio sobretudo na zona do
bairro histoacuterico da Madragoa Dada a ausecircncia de condiccedilotildees para que este encontro aconteccedila
em seguranccedila e em conforto na maioria das situaccedilotildees sobretudo para crianccedilas e idosos este
eixo enquadra melhorias ao niacutevel do espaccedilo puacuteblico na acessibilidade pedonal considerando
sobretudo a faixa etaacuteria dominante As melhorias no espaccedilo puacuteblico contribuem para a
valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio presentes tornando o territoacuterio mais inclusivo e
12
convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
13
- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
7
Desafios e Fatores Criacuteticos de Sucesso
A Estrateacutegia de Desenvolvimento Local (EDL) cuja conceccedilatildeo assenta nos recursos e
potencialidades do territoacuterio eacute dinamizada atraveacutes do envolvimento dos diferentes atores locais
com a convicccedilatildeo de que o envolvimento de todos eacute fundamental para que o territoacuterio se torne
inclusivo empreendedor inovador e criativo para os que laacute vivem e para os que o visitam
A construccedilatildeo coletiva da EDL para o territoacuterio de incidecircncia definido pelo GALE propotildee dar
resposta a um conjunto de desafios
- Gestatildeo integrada da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local
- Qualidade viabilidade e gestatildeo das operaccedilotildees projetos implementados
- Mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para a accedilatildeo coletiva (cidadatildeo como centro do mecanismo de
funcionamento)
- Complementaridade das operaccedilotildees projetos implementados sendo complementares natildeo
haveraacute sobreposiccedilatildeo de recursos (teacutecnico-financeiros)
- Cruzamento da antiga populaccedilatildeo da Madragoa com os novos residentes
- Ligaccedilatildeo da populaccedilatildeo da Madragoa com a da Lapa
- Reforccedilar a atenccedilatildeo do turismo sobre esta zona da cidade
- Manter a permanecircncia da populaccedilatildeo no territoacuterio (natildeo gentrificaccedilatildeo)
- Articulaccedilatildeo e ritmo da agenda dos diferentes parceiros (sinergias entre vaacuterias entidades)
- Equiliacutebrio de atuaccedilatildeo entre os atores puacuteblicos e privados
- Integraccedilatildeo da dinacircmica da DLBC com a dinacircmica jaacute existente no territoacuterio
- Articulaccedilatildeo com as dinacircmicas de desenvolvimento comunitaacuterio das zonas envolventes
Partindo da anaacutelise SWOT realizada verifica-se que existe um conjunto de fatores criacuteticos ou
indicadores chave de sucesso que poderatildeo ser determinantes para uma dinamizaccedilatildeo e gestatildeo
eficaz da Estrateacutegia de Desenvolvimento Local desenhada pelo GALE com vista aos resultados
esperados
Nesse sentido apontam-se os seguintes fatores criacuteticos de sucesso identificados e cuja
distribuiccedilatildeo poderaacute assumir intensidades diferentes ao longo do ciclo de vida da EDL
- Envolvimento dos agentes com responsabilidade na aacuterea da cultura
- Perfil dos animadores comunitaacuterios
- Experiencia dos teacutecnicos dos parceiros e das entidades envolvidas no territoacuterio em causa
- Envolvimento efetivo das organizaccedilotildees de base local
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- Complementaridade da visatildeo dos diferentes parceiros
- Metodologias participativas como base de trabalho
- Desenvolvimento das operaccedilotildees a partir da visatildeoaccedilatildeo dos moradores
- Modelo de governaccedilatildeo partilhado e transparente
O DLBC eacute apreendido como uma oportunidade para a construccedilatildeo coletiva de uma EDL partindo
de uma abordagem integrada que se pretende em sintonia com todos os agentes locais O
DLBC Estrela resulta de uma decisatildeo conjunta e constroacutei-se com a convicccedilatildeo e expectativa de
que a experiecircncia de trabalho em rede deste conjunto de parceiros no territoacuterio selecionado eacute
um fator potencializador da concretizaccedilatildeo mais eficaz e eficiente da EDL
Foi precisamente com este enquadramento que a EDL foi pensada refletida e preparada por
uma parceria alargada que envolve os diferentes setores social cultural educativo e econoacutemico
do territoacuterio de intervenccedilatildeo Definiram-se os principais pressupostos de sucesso desta estrateacutegia
que transversalmente apelam agrave implementaccedilatildeo simultacircnea de accedilotildees concretas a niacutevel da
cooperaccedilatildeo e da animaccedilatildeo
A estrateacutegia acordada parte do sentir e oscultar do territoacuterio e da comunidade onde se insere
respeitando as responsabilidades e contributos de cada um dos intervenientes Esta tem como
prioridade fazer surgir projetos ancorados nos eixos temaacuteticos da EDL e nas prioridades
territoriais definidas anualmente pelos agentes locais e em articulaccedilatildeo com os objetivos
temaacuteticos previstos no Programa Operacional Regional de Lisboa e no Acordo de Parceria
Portugal 2020 Deste modo pretende-se a concertaccedilatildeo de estrateacutegias regionais e nacionais em
vigor
A estrateacutegia de atuaccedilatildeo territorial desenhada atraveacutes da dinacircmica e capacidade dos agentes
locais para em parceria implementarem medidas de diversificaccedilatildeo da economia local e criar
condiccedilotildees de vida melhoradas para todos os cidadatildeos seraacute fundamental na operacionalizaccedilatildeo
do GALE e determinante na satisfaccedilatildeo dos objetivos que se pretende atingir
Assim pretende-se criar sinergias entre as accedilotildees propostas os agentes envolvidos e os proacuteprios
resultados esperados Por outro lado com outras iniciativas em curso no territoacuterio intensificam-
se a eficaacutecia e eficiecircncia no encontro de soluccedilotildees inovadoras de desenvolvimento
O GALE definiu como linha orientadora de toda a intervenccedilatildeo promover a coesatildeo socio-
territorial sustentada na intervenccedilatildeo em rede (multi-atores e multissectorial em cooperaccedilatildeo ou
colaboraccedilatildeo) articulando aacutereas vitais de vida econoacutemica social e cultural em contexto de
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pluralismo e diversidade cultural do conhecimento e da inovaccedilatildeo da gestatildeo sustentaacutevel e dos
ativos locais em redes institucionais e comunitaacuterias aprendentes fortalecendo desta forma a
posiccedilatildeo deste territoacuterio na cidade de Lisboa
Considerando esta linha e enquadrada pelos respetivos programas a EDL definiu como
objetivos estrateacutegicos
- Promover a Inclusatildeo Social
- Aumentar da competitividade e atratividade do territoacuterio
- Esclarecer e fortalecer o papel da sociedade civil no desenvolvimento local
Considerando o diagnoacutestico apresentado destacam-se como principais temas criacuteticos deste
territoacuterio o tema do isolamento dos idosos as baixas habilitaccedilotildees e o insucesso escolar as
situaccedilotildees de pobreza familiar o desemprego e a falta de condiccedilotildees para o encontro e
permanecircncia das diferentes geraccedilotildees sobretudo jovens e crianccedilas quer em espaccedilo puacuteblico
quer noutro tipo de estruturas
De acordo com o mesmo diagnoacutestico evidenciam-se alguns pontos fortes deste territoacuterio tais
como a sua localizaccedilatildeo a riqueza diversidade e autenticidade do seu patrimoacutenio o sentimento
de pertenccedila da sua comunidade e a existecircncia de estruturas que atualmente jaacute trabalham em
rede no e sobre o territoacuterio
No sentido de responder agraves principais questotildees identificadas e simultaneamente potenciar as
especificidades deste territoacuterio definiram-se seis eixos estrateacutegicos que enquadram as accedilotildees
futuras no acircmbito desta candidatura
1 Eixo 1 - Coesatildeo social e territorial
2 Eixo 2 - Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
3 Eixo 3 - Transferecircncia de conhecimento
4 Eixo 4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
5 Eixo 5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
6 Eixo 6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Os seis eixos apresentados resultam portanto do diagnoacutestico realizado e do conhecimento e
experiecircncia que o GALE tem do territoacuterio e da comunidade fruto do trabalho em parceria jaacute
desenvolvido sendo que cada um destes eixos eacute dotado de objetivos especiacuteficos os quais se
apresentam de seguida
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1 Coesatildeo social e territorial
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Explorar e potenciar a riqueza das relaccedilotildees e do potencial da intergeracionalidade existente no
territoacuterio
- Capacitar o indiviacuteduo das vaacuterias geraccedilotildees presentes bem como a sua consciecircncia coletiva
- Promover a inclusatildeo social por via
- Do combate ao insucesso e abandono escolares
- Do aumento os niacuteveis de empregabilidade
- Da melhoria da qualificaccedilatildeo profissional tendo em vista o aumento da autoestima e qualidade
de vida da comunidade em particular dos mais jovens mas tambeacutem dos adultos em idade ativa
2 Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
Dada a atual situaccedilatildeo do comeacutercio local no territoacuterio manifestada pela desmotivaccedilatildeo dos
comerciantes e pela desvitalizaccedilatildeo das estruturas existentes e considerando a importacircncia que
a economia local tem para a regeneraccedilatildeo do territoacuterio este eixo enquadra accedilotildees que pretendem
- Valorizar e recuperar atividades tradicionais outrora presentes sob a perspetiva da criaccedilatildeo de
novos negoacutecios com consequente atraccedilatildeo de novos puacuteblicos 10487531048753investidores e visitantes
- Apoiar o reforccedilo da economia formal existente - atuais estabelecimentos
- Incentivar o empreendedorismo local
3 Transferecircncia de conhecimento
Tendo como ponto de partida o trabalho em rede que jaacute incide sobre o territoacuterio seja por via da
Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) bem como de outras estruturas este eixo
enquadra accedilotildees que pretendem
- Potenciar projetos e sinergias jaacute atuantes no territoacuterio
- Promover novas sinergias e redes de conhecimento formal e informal que se baseiem o mais
possiacutevel na otimizaccedilatildeo de recursos existentes (tais como conhecimento espaccedilos fiacutesicos)
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
Menciona-se ainda a perspetiva que este eixo confere agrave EDL pelo potencial que tem para
relacionar o territoacuterio com a sua envolvente mais proacutexima (estruturas associativas instituiccedilotildees
organismos do poder local comunidade)
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4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Privilegiar o desenvolvimento de competecircncias que melhor respondam aos diversos puacuteblicos-
alvo do territoacuterio nomeadamente ao niacutevel das aacutereas do turismo empreendedorismo e
associativismo
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
- Promover e consolidar praacuteticas de cidadania ativa nomeadamente dinacircmicas bottom-up
Trata-se de capacitar pessoas e instituiccedilotildees presentes no territoacuterio para melhor o posicionar na
cidade quer ao niacutevel da comunicaccedilatildeo do mesmo com o exterior (qualidade da oferta informativa
e turiacutestica) quer ao niacutevel da proacutepria comunicaccedilatildeo interna no territoacuterio (diaacutelogo entre a
comunidade e as instituiccedilotildees presentes incluindo poder local)
5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
Os recursos naturais encontram-se pouco presentes no espaccedilo puacuteblico do territoacuterio em causa
apesar da proximidade do mesmo ao rio aspeto de grande relevacircncia na histoacuteria do proacuteprio
territoacuterio Este eixo pretende promover accedilotildees que tenham como objetivo
- Reforccedilar a proximidade e presenccedila de elementos naturais no territoacuterio
- Sensibilizar a sua comunidade para a sua valorizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo nomeadamente atraveacutes
do tema dos resiacuteduos urbanos
6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Dada a diversidade e autenticidade do patrimoacutenio - imaterial e material 10487531048753presente no territoacuterio
este eixo enquadra accedilotildees que pretendem valorizar e promover os diferentes tipos de patrimoacutenio
privilegiando natildeo soacute o aumento da informaccedilatildeo e iniciativas disponiacuteveis como tambeacutem a melhoria
das condiccedilotildees de deslocaccedilatildeo e acesso dentro do territoacuterio e na sua proximidade
O encontro informal em espaccedilo puacuteblico eacute uma das marcas deste territoacuterio sobretudo na zona do
bairro histoacuterico da Madragoa Dada a ausecircncia de condiccedilotildees para que este encontro aconteccedila
em seguranccedila e em conforto na maioria das situaccedilotildees sobretudo para crianccedilas e idosos este
eixo enquadra melhorias ao niacutevel do espaccedilo puacuteblico na acessibilidade pedonal considerando
sobretudo a faixa etaacuteria dominante As melhorias no espaccedilo puacuteblico contribuem para a
valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio presentes tornando o territoacuterio mais inclusivo e
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convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
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- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
8
- Complementaridade da visatildeo dos diferentes parceiros
- Metodologias participativas como base de trabalho
- Desenvolvimento das operaccedilotildees a partir da visatildeoaccedilatildeo dos moradores
- Modelo de governaccedilatildeo partilhado e transparente
O DLBC eacute apreendido como uma oportunidade para a construccedilatildeo coletiva de uma EDL partindo
de uma abordagem integrada que se pretende em sintonia com todos os agentes locais O
DLBC Estrela resulta de uma decisatildeo conjunta e constroacutei-se com a convicccedilatildeo e expectativa de
que a experiecircncia de trabalho em rede deste conjunto de parceiros no territoacuterio selecionado eacute
um fator potencializador da concretizaccedilatildeo mais eficaz e eficiente da EDL
Foi precisamente com este enquadramento que a EDL foi pensada refletida e preparada por
uma parceria alargada que envolve os diferentes setores social cultural educativo e econoacutemico
do territoacuterio de intervenccedilatildeo Definiram-se os principais pressupostos de sucesso desta estrateacutegia
que transversalmente apelam agrave implementaccedilatildeo simultacircnea de accedilotildees concretas a niacutevel da
cooperaccedilatildeo e da animaccedilatildeo
A estrateacutegia acordada parte do sentir e oscultar do territoacuterio e da comunidade onde se insere
respeitando as responsabilidades e contributos de cada um dos intervenientes Esta tem como
prioridade fazer surgir projetos ancorados nos eixos temaacuteticos da EDL e nas prioridades
territoriais definidas anualmente pelos agentes locais e em articulaccedilatildeo com os objetivos
temaacuteticos previstos no Programa Operacional Regional de Lisboa e no Acordo de Parceria
Portugal 2020 Deste modo pretende-se a concertaccedilatildeo de estrateacutegias regionais e nacionais em
vigor
A estrateacutegia de atuaccedilatildeo territorial desenhada atraveacutes da dinacircmica e capacidade dos agentes
locais para em parceria implementarem medidas de diversificaccedilatildeo da economia local e criar
condiccedilotildees de vida melhoradas para todos os cidadatildeos seraacute fundamental na operacionalizaccedilatildeo
do GALE e determinante na satisfaccedilatildeo dos objetivos que se pretende atingir
Assim pretende-se criar sinergias entre as accedilotildees propostas os agentes envolvidos e os proacuteprios
resultados esperados Por outro lado com outras iniciativas em curso no territoacuterio intensificam-
se a eficaacutecia e eficiecircncia no encontro de soluccedilotildees inovadoras de desenvolvimento
O GALE definiu como linha orientadora de toda a intervenccedilatildeo promover a coesatildeo socio-
territorial sustentada na intervenccedilatildeo em rede (multi-atores e multissectorial em cooperaccedilatildeo ou
colaboraccedilatildeo) articulando aacutereas vitais de vida econoacutemica social e cultural em contexto de
9
pluralismo e diversidade cultural do conhecimento e da inovaccedilatildeo da gestatildeo sustentaacutevel e dos
ativos locais em redes institucionais e comunitaacuterias aprendentes fortalecendo desta forma a
posiccedilatildeo deste territoacuterio na cidade de Lisboa
Considerando esta linha e enquadrada pelos respetivos programas a EDL definiu como
objetivos estrateacutegicos
- Promover a Inclusatildeo Social
- Aumentar da competitividade e atratividade do territoacuterio
- Esclarecer e fortalecer o papel da sociedade civil no desenvolvimento local
Considerando o diagnoacutestico apresentado destacam-se como principais temas criacuteticos deste
territoacuterio o tema do isolamento dos idosos as baixas habilitaccedilotildees e o insucesso escolar as
situaccedilotildees de pobreza familiar o desemprego e a falta de condiccedilotildees para o encontro e
permanecircncia das diferentes geraccedilotildees sobretudo jovens e crianccedilas quer em espaccedilo puacuteblico
quer noutro tipo de estruturas
De acordo com o mesmo diagnoacutestico evidenciam-se alguns pontos fortes deste territoacuterio tais
como a sua localizaccedilatildeo a riqueza diversidade e autenticidade do seu patrimoacutenio o sentimento
de pertenccedila da sua comunidade e a existecircncia de estruturas que atualmente jaacute trabalham em
rede no e sobre o territoacuterio
No sentido de responder agraves principais questotildees identificadas e simultaneamente potenciar as
especificidades deste territoacuterio definiram-se seis eixos estrateacutegicos que enquadram as accedilotildees
futuras no acircmbito desta candidatura
1 Eixo 1 - Coesatildeo social e territorial
2 Eixo 2 - Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
3 Eixo 3 - Transferecircncia de conhecimento
4 Eixo 4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
5 Eixo 5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
6 Eixo 6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Os seis eixos apresentados resultam portanto do diagnoacutestico realizado e do conhecimento e
experiecircncia que o GALE tem do territoacuterio e da comunidade fruto do trabalho em parceria jaacute
desenvolvido sendo que cada um destes eixos eacute dotado de objetivos especiacuteficos os quais se
apresentam de seguida
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1 Coesatildeo social e territorial
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Explorar e potenciar a riqueza das relaccedilotildees e do potencial da intergeracionalidade existente no
territoacuterio
- Capacitar o indiviacuteduo das vaacuterias geraccedilotildees presentes bem como a sua consciecircncia coletiva
- Promover a inclusatildeo social por via
- Do combate ao insucesso e abandono escolares
- Do aumento os niacuteveis de empregabilidade
- Da melhoria da qualificaccedilatildeo profissional tendo em vista o aumento da autoestima e qualidade
de vida da comunidade em particular dos mais jovens mas tambeacutem dos adultos em idade ativa
2 Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
Dada a atual situaccedilatildeo do comeacutercio local no territoacuterio manifestada pela desmotivaccedilatildeo dos
comerciantes e pela desvitalizaccedilatildeo das estruturas existentes e considerando a importacircncia que
a economia local tem para a regeneraccedilatildeo do territoacuterio este eixo enquadra accedilotildees que pretendem
- Valorizar e recuperar atividades tradicionais outrora presentes sob a perspetiva da criaccedilatildeo de
novos negoacutecios com consequente atraccedilatildeo de novos puacuteblicos 10487531048753investidores e visitantes
- Apoiar o reforccedilo da economia formal existente - atuais estabelecimentos
- Incentivar o empreendedorismo local
3 Transferecircncia de conhecimento
Tendo como ponto de partida o trabalho em rede que jaacute incide sobre o territoacuterio seja por via da
Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) bem como de outras estruturas este eixo
enquadra accedilotildees que pretendem
- Potenciar projetos e sinergias jaacute atuantes no territoacuterio
- Promover novas sinergias e redes de conhecimento formal e informal que se baseiem o mais
possiacutevel na otimizaccedilatildeo de recursos existentes (tais como conhecimento espaccedilos fiacutesicos)
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
Menciona-se ainda a perspetiva que este eixo confere agrave EDL pelo potencial que tem para
relacionar o territoacuterio com a sua envolvente mais proacutexima (estruturas associativas instituiccedilotildees
organismos do poder local comunidade)
11
4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Privilegiar o desenvolvimento de competecircncias que melhor respondam aos diversos puacuteblicos-
alvo do territoacuterio nomeadamente ao niacutevel das aacutereas do turismo empreendedorismo e
associativismo
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
- Promover e consolidar praacuteticas de cidadania ativa nomeadamente dinacircmicas bottom-up
Trata-se de capacitar pessoas e instituiccedilotildees presentes no territoacuterio para melhor o posicionar na
cidade quer ao niacutevel da comunicaccedilatildeo do mesmo com o exterior (qualidade da oferta informativa
e turiacutestica) quer ao niacutevel da proacutepria comunicaccedilatildeo interna no territoacuterio (diaacutelogo entre a
comunidade e as instituiccedilotildees presentes incluindo poder local)
5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
Os recursos naturais encontram-se pouco presentes no espaccedilo puacuteblico do territoacuterio em causa
apesar da proximidade do mesmo ao rio aspeto de grande relevacircncia na histoacuteria do proacuteprio
territoacuterio Este eixo pretende promover accedilotildees que tenham como objetivo
- Reforccedilar a proximidade e presenccedila de elementos naturais no territoacuterio
- Sensibilizar a sua comunidade para a sua valorizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo nomeadamente atraveacutes
do tema dos resiacuteduos urbanos
6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Dada a diversidade e autenticidade do patrimoacutenio - imaterial e material 10487531048753presente no territoacuterio
este eixo enquadra accedilotildees que pretendem valorizar e promover os diferentes tipos de patrimoacutenio
privilegiando natildeo soacute o aumento da informaccedilatildeo e iniciativas disponiacuteveis como tambeacutem a melhoria
das condiccedilotildees de deslocaccedilatildeo e acesso dentro do territoacuterio e na sua proximidade
O encontro informal em espaccedilo puacuteblico eacute uma das marcas deste territoacuterio sobretudo na zona do
bairro histoacuterico da Madragoa Dada a ausecircncia de condiccedilotildees para que este encontro aconteccedila
em seguranccedila e em conforto na maioria das situaccedilotildees sobretudo para crianccedilas e idosos este
eixo enquadra melhorias ao niacutevel do espaccedilo puacuteblico na acessibilidade pedonal considerando
sobretudo a faixa etaacuteria dominante As melhorias no espaccedilo puacuteblico contribuem para a
valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio presentes tornando o territoacuterio mais inclusivo e
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convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
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- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
9
pluralismo e diversidade cultural do conhecimento e da inovaccedilatildeo da gestatildeo sustentaacutevel e dos
ativos locais em redes institucionais e comunitaacuterias aprendentes fortalecendo desta forma a
posiccedilatildeo deste territoacuterio na cidade de Lisboa
Considerando esta linha e enquadrada pelos respetivos programas a EDL definiu como
objetivos estrateacutegicos
- Promover a Inclusatildeo Social
- Aumentar da competitividade e atratividade do territoacuterio
- Esclarecer e fortalecer o papel da sociedade civil no desenvolvimento local
Considerando o diagnoacutestico apresentado destacam-se como principais temas criacuteticos deste
territoacuterio o tema do isolamento dos idosos as baixas habilitaccedilotildees e o insucesso escolar as
situaccedilotildees de pobreza familiar o desemprego e a falta de condiccedilotildees para o encontro e
permanecircncia das diferentes geraccedilotildees sobretudo jovens e crianccedilas quer em espaccedilo puacuteblico
quer noutro tipo de estruturas
De acordo com o mesmo diagnoacutestico evidenciam-se alguns pontos fortes deste territoacuterio tais
como a sua localizaccedilatildeo a riqueza diversidade e autenticidade do seu patrimoacutenio o sentimento
de pertenccedila da sua comunidade e a existecircncia de estruturas que atualmente jaacute trabalham em
rede no e sobre o territoacuterio
No sentido de responder agraves principais questotildees identificadas e simultaneamente potenciar as
especificidades deste territoacuterio definiram-se seis eixos estrateacutegicos que enquadram as accedilotildees
futuras no acircmbito desta candidatura
1 Eixo 1 - Coesatildeo social e territorial
2 Eixo 2 - Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
3 Eixo 3 - Transferecircncia de conhecimento
4 Eixo 4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
5 Eixo 5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
6 Eixo 6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Os seis eixos apresentados resultam portanto do diagnoacutestico realizado e do conhecimento e
experiecircncia que o GALE tem do territoacuterio e da comunidade fruto do trabalho em parceria jaacute
desenvolvido sendo que cada um destes eixos eacute dotado de objetivos especiacuteficos os quais se
apresentam de seguida
10
1 Coesatildeo social e territorial
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Explorar e potenciar a riqueza das relaccedilotildees e do potencial da intergeracionalidade existente no
territoacuterio
- Capacitar o indiviacuteduo das vaacuterias geraccedilotildees presentes bem como a sua consciecircncia coletiva
- Promover a inclusatildeo social por via
- Do combate ao insucesso e abandono escolares
- Do aumento os niacuteveis de empregabilidade
- Da melhoria da qualificaccedilatildeo profissional tendo em vista o aumento da autoestima e qualidade
de vida da comunidade em particular dos mais jovens mas tambeacutem dos adultos em idade ativa
2 Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
Dada a atual situaccedilatildeo do comeacutercio local no territoacuterio manifestada pela desmotivaccedilatildeo dos
comerciantes e pela desvitalizaccedilatildeo das estruturas existentes e considerando a importacircncia que
a economia local tem para a regeneraccedilatildeo do territoacuterio este eixo enquadra accedilotildees que pretendem
- Valorizar e recuperar atividades tradicionais outrora presentes sob a perspetiva da criaccedilatildeo de
novos negoacutecios com consequente atraccedilatildeo de novos puacuteblicos 10487531048753investidores e visitantes
- Apoiar o reforccedilo da economia formal existente - atuais estabelecimentos
- Incentivar o empreendedorismo local
3 Transferecircncia de conhecimento
Tendo como ponto de partida o trabalho em rede que jaacute incide sobre o territoacuterio seja por via da
Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) bem como de outras estruturas este eixo
enquadra accedilotildees que pretendem
- Potenciar projetos e sinergias jaacute atuantes no territoacuterio
- Promover novas sinergias e redes de conhecimento formal e informal que se baseiem o mais
possiacutevel na otimizaccedilatildeo de recursos existentes (tais como conhecimento espaccedilos fiacutesicos)
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
Menciona-se ainda a perspetiva que este eixo confere agrave EDL pelo potencial que tem para
relacionar o territoacuterio com a sua envolvente mais proacutexima (estruturas associativas instituiccedilotildees
organismos do poder local comunidade)
11
4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Privilegiar o desenvolvimento de competecircncias que melhor respondam aos diversos puacuteblicos-
alvo do territoacuterio nomeadamente ao niacutevel das aacutereas do turismo empreendedorismo e
associativismo
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
- Promover e consolidar praacuteticas de cidadania ativa nomeadamente dinacircmicas bottom-up
Trata-se de capacitar pessoas e instituiccedilotildees presentes no territoacuterio para melhor o posicionar na
cidade quer ao niacutevel da comunicaccedilatildeo do mesmo com o exterior (qualidade da oferta informativa
e turiacutestica) quer ao niacutevel da proacutepria comunicaccedilatildeo interna no territoacuterio (diaacutelogo entre a
comunidade e as instituiccedilotildees presentes incluindo poder local)
5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
Os recursos naturais encontram-se pouco presentes no espaccedilo puacuteblico do territoacuterio em causa
apesar da proximidade do mesmo ao rio aspeto de grande relevacircncia na histoacuteria do proacuteprio
territoacuterio Este eixo pretende promover accedilotildees que tenham como objetivo
- Reforccedilar a proximidade e presenccedila de elementos naturais no territoacuterio
- Sensibilizar a sua comunidade para a sua valorizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo nomeadamente atraveacutes
do tema dos resiacuteduos urbanos
6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Dada a diversidade e autenticidade do patrimoacutenio - imaterial e material 10487531048753presente no territoacuterio
este eixo enquadra accedilotildees que pretendem valorizar e promover os diferentes tipos de patrimoacutenio
privilegiando natildeo soacute o aumento da informaccedilatildeo e iniciativas disponiacuteveis como tambeacutem a melhoria
das condiccedilotildees de deslocaccedilatildeo e acesso dentro do territoacuterio e na sua proximidade
O encontro informal em espaccedilo puacuteblico eacute uma das marcas deste territoacuterio sobretudo na zona do
bairro histoacuterico da Madragoa Dada a ausecircncia de condiccedilotildees para que este encontro aconteccedila
em seguranccedila e em conforto na maioria das situaccedilotildees sobretudo para crianccedilas e idosos este
eixo enquadra melhorias ao niacutevel do espaccedilo puacuteblico na acessibilidade pedonal considerando
sobretudo a faixa etaacuteria dominante As melhorias no espaccedilo puacuteblico contribuem para a
valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio presentes tornando o territoacuterio mais inclusivo e
12
convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
13
- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
14
Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
10
1 Coesatildeo social e territorial
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Explorar e potenciar a riqueza das relaccedilotildees e do potencial da intergeracionalidade existente no
territoacuterio
- Capacitar o indiviacuteduo das vaacuterias geraccedilotildees presentes bem como a sua consciecircncia coletiva
- Promover a inclusatildeo social por via
- Do combate ao insucesso e abandono escolares
- Do aumento os niacuteveis de empregabilidade
- Da melhoria da qualificaccedilatildeo profissional tendo em vista o aumento da autoestima e qualidade
de vida da comunidade em particular dos mais jovens mas tambeacutem dos adultos em idade ativa
2 Inovaccedilatildeo e empreendedorismo
Dada a atual situaccedilatildeo do comeacutercio local no territoacuterio manifestada pela desmotivaccedilatildeo dos
comerciantes e pela desvitalizaccedilatildeo das estruturas existentes e considerando a importacircncia que
a economia local tem para a regeneraccedilatildeo do territoacuterio este eixo enquadra accedilotildees que pretendem
- Valorizar e recuperar atividades tradicionais outrora presentes sob a perspetiva da criaccedilatildeo de
novos negoacutecios com consequente atraccedilatildeo de novos puacuteblicos 10487531048753investidores e visitantes
- Apoiar o reforccedilo da economia formal existente - atuais estabelecimentos
- Incentivar o empreendedorismo local
3 Transferecircncia de conhecimento
Tendo como ponto de partida o trabalho em rede que jaacute incide sobre o territoacuterio seja por via da
Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) bem como de outras estruturas este eixo
enquadra accedilotildees que pretendem
- Potenciar projetos e sinergias jaacute atuantes no territoacuterio
- Promover novas sinergias e redes de conhecimento formal e informal que se baseiem o mais
possiacutevel na otimizaccedilatildeo de recursos existentes (tais como conhecimento espaccedilos fiacutesicos)
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
Menciona-se ainda a perspetiva que este eixo confere agrave EDL pelo potencial que tem para
relacionar o territoacuterio com a sua envolvente mais proacutexima (estruturas associativas instituiccedilotildees
organismos do poder local comunidade)
11
4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Privilegiar o desenvolvimento de competecircncias que melhor respondam aos diversos puacuteblicos-
alvo do territoacuterio nomeadamente ao niacutevel das aacutereas do turismo empreendedorismo e
associativismo
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
- Promover e consolidar praacuteticas de cidadania ativa nomeadamente dinacircmicas bottom-up
Trata-se de capacitar pessoas e instituiccedilotildees presentes no territoacuterio para melhor o posicionar na
cidade quer ao niacutevel da comunicaccedilatildeo do mesmo com o exterior (qualidade da oferta informativa
e turiacutestica) quer ao niacutevel da proacutepria comunicaccedilatildeo interna no territoacuterio (diaacutelogo entre a
comunidade e as instituiccedilotildees presentes incluindo poder local)
5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
Os recursos naturais encontram-se pouco presentes no espaccedilo puacuteblico do territoacuterio em causa
apesar da proximidade do mesmo ao rio aspeto de grande relevacircncia na histoacuteria do proacuteprio
territoacuterio Este eixo pretende promover accedilotildees que tenham como objetivo
- Reforccedilar a proximidade e presenccedila de elementos naturais no territoacuterio
- Sensibilizar a sua comunidade para a sua valorizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo nomeadamente atraveacutes
do tema dos resiacuteduos urbanos
6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Dada a diversidade e autenticidade do patrimoacutenio - imaterial e material 10487531048753presente no territoacuterio
este eixo enquadra accedilotildees que pretendem valorizar e promover os diferentes tipos de patrimoacutenio
privilegiando natildeo soacute o aumento da informaccedilatildeo e iniciativas disponiacuteveis como tambeacutem a melhoria
das condiccedilotildees de deslocaccedilatildeo e acesso dentro do territoacuterio e na sua proximidade
O encontro informal em espaccedilo puacuteblico eacute uma das marcas deste territoacuterio sobretudo na zona do
bairro histoacuterico da Madragoa Dada a ausecircncia de condiccedilotildees para que este encontro aconteccedila
em seguranccedila e em conforto na maioria das situaccedilotildees sobretudo para crianccedilas e idosos este
eixo enquadra melhorias ao niacutevel do espaccedilo puacuteblico na acessibilidade pedonal considerando
sobretudo a faixa etaacuteria dominante As melhorias no espaccedilo puacuteblico contribuem para a
valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio presentes tornando o territoacuterio mais inclusivo e
12
convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
13
- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
11
4 - Capacitaccedilatildeo das pessoas e instituiccedilotildees
As accedilotildees enquadradas por este eixo pretendem
- Privilegiar o desenvolvimento de competecircncias que melhor respondam aos diversos puacuteblicos-
alvo do territoacuterio nomeadamente ao niacutevel das aacutereas do turismo empreendedorismo e
associativismo
- Incentivar e aumentar o tecido associativo local
- Promover e consolidar praacuteticas de cidadania ativa nomeadamente dinacircmicas bottom-up
Trata-se de capacitar pessoas e instituiccedilotildees presentes no territoacuterio para melhor o posicionar na
cidade quer ao niacutevel da comunicaccedilatildeo do mesmo com o exterior (qualidade da oferta informativa
e turiacutestica) quer ao niacutevel da proacutepria comunicaccedilatildeo interna no territoacuterio (diaacutelogo entre a
comunidade e as instituiccedilotildees presentes incluindo poder local)
5 - Preservaccedilatildeo e proteccedilatildeo do ambiente e utilizaccedilatildeo sustentaacutevel de recursos
Os recursos naturais encontram-se pouco presentes no espaccedilo puacuteblico do territoacuterio em causa
apesar da proximidade do mesmo ao rio aspeto de grande relevacircncia na histoacuteria do proacuteprio
territoacuterio Este eixo pretende promover accedilotildees que tenham como objetivo
- Reforccedilar a proximidade e presenccedila de elementos naturais no territoacuterio
- Sensibilizar a sua comunidade para a sua valorizaccedilatildeo e preservaccedilatildeo nomeadamente atraveacutes
do tema dos resiacuteduos urbanos
6 - Promoccedilatildeo e valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio
Dada a diversidade e autenticidade do patrimoacutenio - imaterial e material 10487531048753presente no territoacuterio
este eixo enquadra accedilotildees que pretendem valorizar e promover os diferentes tipos de patrimoacutenio
privilegiando natildeo soacute o aumento da informaccedilatildeo e iniciativas disponiacuteveis como tambeacutem a melhoria
das condiccedilotildees de deslocaccedilatildeo e acesso dentro do territoacuterio e na sua proximidade
O encontro informal em espaccedilo puacuteblico eacute uma das marcas deste territoacuterio sobretudo na zona do
bairro histoacuterico da Madragoa Dada a ausecircncia de condiccedilotildees para que este encontro aconteccedila
em seguranccedila e em conforto na maioria das situaccedilotildees sobretudo para crianccedilas e idosos este
eixo enquadra melhorias ao niacutevel do espaccedilo puacuteblico na acessibilidade pedonal considerando
sobretudo a faixa etaacuteria dominante As melhorias no espaccedilo puacuteblico contribuem para a
valorizaccedilatildeo dos diferentes tipos de patrimoacutenio presentes tornando o territoacuterio mais inclusivo e
12
convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
13
- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
14
Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
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convidativo incentivando tambeacutem a sua descoberta enquanto lugar de lazer e consumo por
parte de moradores de outras zonas da cidade
Modelo de participaccedilatildeo ativa dos atores territoriais relevantes e pertinentes para a boa
implementaccedilatildeo do Pacto
O processo participativo dos atores territoriais cruza diferentes momentos e metodologias de
envolvimento dos atores territoriais nomeadamente reuniotildees dos parceiros GALE sessotildees
formato World Cafeacute com o grupo mais alargado de parceiros CSFE foacuteruns e diagnoacutestico de rua
com a populaccedilatildeo
De acordo com a metodologia jaacute adotada pretende-se fortalecer esta praacutetica com todos os
intervenientes locais e sobretudo reforccedilar de forma criativa e eficaz formatos de participaccedilatildeo
direta da populaccedilatildeo
Assim sendo na fase de implementaccedilatildeo da EDL a participaccedilatildeo dos diferentes atores concretiza-
se atraveacutes
- do modelo de governanccedila em que a participaccedilatildeo eou representaccedilatildeo dos vaacuterios atores eacute
concretizada
- da Comissatildeo Social de Freguesia da Estrela (CSFE) constituiacuteda por diferentes parceiros
puacuteblicos e privados com ou sem fins lucrativos com vista ao planeamento estrateacutegico da
intervenccedilatildeo social local tendo como finalidade a promoccedilatildeo da inclusatildeo social numa loacutegica de
compromisso coletivo da implementaccedilatildeo das diferentes dinacircmicas pensadas para a animaccedilatildeo e
concretizaccedilatildeo da EDL
O modelo de governanccedila do GALE prevecirc a constituiccedilatildeo de oacutergatildeos concebidos de forma a
facilitar a participaccedilatildeo dos vaacuterios atores designadamente
- o Conselho de Parceiros (GALE) oacutergatildeo deliberativo da Parceria constituiacutedo pela totalidade dos
parceiros cujo objetivo eacute discutir definir promover o acompanhamento e avaliaccedilatildeo da EDL Este
constitui o espaccedilo de entendimento conhecimento deliberaccedilatildeo e decisatildeo sobre a estrateacutegia a
definiccedilatildeo das prioridades e accedilotildees
- O Oacutergatildeo de Gestatildeo (OG) tem a funccedilatildeo de animar os momentos de participaccedilatildeo garantindo que
os diferentes atores conhecem entendem e tecircm um papel ativo na concretizaccedilatildeo da EDL
Garantir a dinamizaccedilatildeo e gestatildeo da EDL Urbano Assegurar a participaccedilatildeo dos parceiros locais
na implementaccedilatildeo no acompanhamento e na avaliaccedilatildeo da estrateacutegia definida e cumprir com as
alteraccedilotildees na EDL Urbano de forma a alcanccedilar os objetivos propostos
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- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
13
- A Estrutura Teacutecnica Local (ETL) constitui-se como uma equipa teacutecnica multidisciplinar de apoio
ao Conselho de Parceiros e ao Oacutergatildeo de Gestatildeo
- O Conselho de Peritos eacute constituiacutedo por entidades ou individualidades independentes e de
reconhecida competecircncia e meacuterito e tem por competecircncias emitir pareceres teacutecnicos sobre o
meacuterito das candidaturas apresentadas pelas organizaccedilotildees locais e sobre assuntos relacionados
com os procedimentos concursais
Colocamos em praacutetica uma loacutegica de bottom-up atraveacutes da criaccedilatildeo de relaccedilatildeo nos contextos
informais com todos os grupos que frequentam o espaccedilo puacuteblico de modo a mobilizaacute-los para
momentos de auscultaccedilatildeo e de apresentaccedilatildeo de soluccedilotildees do trabalho com grupos informais de
interesse jaacute constituiacutedos que por jaacute terem alguma auto-organizaccedilatildeo satildeo potenciadores de
dinacircmicas locais com impacto na comunidade da realizaccedilatildeo de Projetos de Inovaccedilatildeo
Comunitaacuteria (PIC) concretizados por grupos informais eou associaccedilotildees de base local - alavanca
novas respostas protagonizadas pela comunidade que vatildeo de encontro agraves necessidades e
oportunidades do territoacuterio do fortalecimento das associaccedilotildees de base local para a intervenccedilatildeo
no territoacuterio com abordagens que aumentem a capacidade de gerar valor social de dinacircmicas
participativas com a populaccedilatildeo residente que poderatildeo assumir o formato de assembleias
comunitaacuterias foacuteruns concursos de ideias constituiccedilatildeo de grupos comunitaacuterios
Articulaccedilatildeo da EDL com as EIDT NUTS III
A EDL Estrela como se expressa pelos respetivos objetivos e eixos estrateacutegicos encontra-se
fortemente articulada com a estrutura de Eixos Prioritaacuterios Objetivos Temaacuteticos e Prioridades de
Investimento definidas nos Regulamentos que estruturam o Quadro Estrateacutegico Comum 2014-
2020 estando comprometida com as prioridades europeias de crescimento inteligente
(desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovaccedilatildeo) de crescimento
sustentaacutevel (promover uma economia mais eficiente em termos de utilizaccedilatildeo dos recursos mais
ecoloacutegica e mais competitiva) e de crescimento inclusivo (fomentar uma economia com niacuteveis
elevados de emprego que assegura a coesatildeo social e territorial)
A EDL contribuiraacute de forma inequiacutevoca para o cumprimento dos objetivos fundamentais do
Programa Operacional Regional de Lisboa e do Plano Regional de Ordenamento do Territoacuterio da
Aacuterea Metropolitana de Lisboa (PROTAML) estando tambeacutem em sintonia com dinacircmicas ao niacutevel
da cidade e da proacutepria Freguesia no seu todo destacando-se concretamente Rede DLBC
Lisboa dinacircmica despoletada pelos BIP-ZIP Possidoacutenio + Ativa e BIPZIP Pampulha Cria Valor
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel
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Plano Pormenor de Reabilitaccedilatildeo Urbana da Madragoa (PPRUM) CLDS 3G Vale de Alcacircntara
potencial GABIP Vale de Alcacircntara e CMLPelouro dos Direitos Sociais
Considerando a zona envolvente do territoacuterio da DLBC Estrela existem um conjunto de
iniciativas de desenvolvimento comunitaacuterio com as quais existem cruzamentos a fazer tanto ao
niacutevel da dinacircmica local como das parcerias envolvidas e das metodologias a aplicar
A reflexatildeo que tem sido feita sobre a ideia de sediar um GABIP (Gabinete de Apoio aos Bairros
de Intervenccedilatildeo Prioritaacuteria) para o Vale de Alcacircntara e a renovaccedilatildeo do CLDS (Contrato Local de
Desenvolvimento Social) do Vale de Alcacircntara dois quais fazem parte 2 territoacuterios da freguesia
da Estrela (Pampulha e Possidoacutenio da Silva) iraacute permitir ganhos de uma intervenccedilatildeo em escala
nomeadamente nas accedilotildees que visam combater o desemprego e as baixas qualificaccedilotildees assim
como a valorizaccedilatildeo do patrimoacutenio cultural e histoacuterico desta zona Esta iniciativa corresponde
tambeacutem a um conjunto de linhas estrateacutegicas do Plano de Accedilatildeo do Pelouro dos Direitos Sociais
da CML (2014-2017) nomeadamente as questotildees ligadas com o Envelhecimento
Rejuvenescimento de Lisboa e a promoccedilatildeo de novas formas de participaccedilatildeo cidadatilde e de
governaccedilatildeo da cidade Esta articulaccedilatildeo seraacute uma mais-valia para a operacionalizaccedilatildeo deste
trabalho atraveacutes de um modelo de governaccedilatildeo integrado
Relativamente ao PPRUM as suas opccedilotildees estrateacutegicas pretendem fundamentalmente revitalizar
o conjunto arquitetoacutenico e urbaniacutestico da aacuterea de forma a que se traduzam num maior nuacutemero
de moradores e atividades melhores serviccedilos e equipamentos mais seguranccedila e inclusatildeo ao
mesmo tempo que conjugam diversidade e personalidade com a preservaccedilatildeo e valorizaccedilatildeo do
patrimoacutenio cultural material e imaterial
Estas opccedilotildees satildeo concretizadas em cinco eixos programaacuteticos cuja EDL pretende intersetar de
forma complementar Reabilitaccedilatildeo do patrimoacutenio edificado e do espaccedilo puacuteblico Concretizaccedilatildeo
de accedilotildees de estiacutemulo agrave permanecircncia e atraccedilatildeo de populaccedilatildeo residente Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente econoacutemica Criaccedilatildeo de
equipamentos e gestatildeo de parcerias ligadas agrave inovaccedilatildeo na vertente cultural turiacutestica e
Implementaccedilatildeo do ldquobairro designrdquo
A implementaccedilatildeo da EDL Estrela visa igualmente contribuir para um territoacuterio conectado uma
vez que o desenho de intervenccedilatildeo local estaacute fortemente ancorado em parcerias locais
experientes sendo esta atuaccedilatildeo baseada na 1048753inovaccedilatildeo dos processos de gestatildeo na
participaccedilatildeo dos cidadatildeos no controlo e avaliaccedilatildeo dos resultados dos investimento apostando
fortemente portanto na criaccedilatildeo de mais-valias do funcionamento em rede e na sinergia que
comprovadamente estas trazem ao desenvolvimento local integrado e sustentaacutevel