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ASPECTOSLEGALESYCRIMINOLÓGICOSDELALEGALIZACIÓNDECIERTASDROGAS
Autor:AlfonsoCarcasonaPratsCurso:5ºE-5(GradoenDerechoycienciaspolíticasydelaadministración
pública)Áreadeconocimiento:DerechoPenal
Tutor:ProfesorJuliánRios
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ASPECTOSCRIMINOLÓGICOSYLEGALESDELALEGALIZACIÓNDECIERTASDROGAS
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RESUMENElobjetodeestudiodeestetrabajoeselanálisisdenuestrosistemalegalactualen
referenciaalproblemadelasdrogas,elcambiodesignoenlaspolíticasmundialesen
contraposiciónalaantiguanormadetoleranciaceroprovenientesdelsigloXXylas
políticasimplementadasennuestropaísvecino,Portugal,respectodelaconsideración
comocriminalesalosconsumidores.
Planteolaposibilidaddebuscarunanuevaruta,másabiertahacialaconcepciónde
lasdrogas,utilizandoelmétodolegislativoportuguéscomoidealparaalcanzarun
mayordesarrolloyunamayorintegración.Seguirlapolíticadereduccióndedaños
portuguesacomométodoparaconseguirunmenorimpactodelasdrogas.
Unapropuestamenosrepresivaymásintegradora,quebuscareducirelimpactoy
aplacarelmercadodesreguladodelasdrogasporunprimerpasode
descriminalizacióndelasustanciayunsegundopaso,dirigidoasuregulación.
PALABRASCLAVE
Consumidores
Dignidad
Descriminalización
Reduccióndedaños
Integración
Tratamiento
Adicción
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ABSTRACTThestudyofthisworkistheanalysisofourcurrentlegalsysteminreferencetothe
problemofdrugs,thechangeofsignintheworldpoliciesasopposedtotheoldnorm
ofzerotolerancecomingfromthetwentiethcenturyandthepoliciesimplementedin
ourNeighboringcountry,Portugal,regardingtheconsiderationascriminalsto
consumers.
Iraisethepossibilityofseekinganewroute,moreopentotheconceptionofdrugs,
usingthePortugueselegislativemethodasanidealtoachievegreaterdevelopment
andgreaterintegration.FollowthePortugueseharmreductionpolicyasamethodto
achievealowerimpactofdrugs.
Alessrepressiveandmoreinclusiveproposal,whichseekstoreducetheimpactand
placatethederegulateddrugmarketbyafirststepofdecriminalizationofthe
substanceandasecondstep,aimedatregulatingit.
KEYWORDSConsumers
Dignity
Decriminalization
Damagereduction
Integration
Treatment
Adiction
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Fdo.:
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ÍNDICEOCASODELAPOLÍTICAANTIDROGAS,NUEVOSCAUCESDETRATAMIENTODELPROBLEMAANÁLISISDELASITUACIÓNPENALYLEGALENNUESTROPAÍS:RECORRIDOPORELCÓDIGOPENAL,LEYDESEGURIDADCIUDADANAPOLÍTICASALTERNATIVASALATOLERANCIACERO:ELEJEMPLOPORTUGUÉSLADESCRIMINALIZACIÓNDELASDROGASENPORTUGALAPLICACIÓNDELALEYENPORTUGALYPOSIBLESVÍASDEADAPTACIÓNENNUESTROSISTEMAVENTAJASEINCOVENIENTESDELAIMPLEMENTACIÓNDEESTASNUEVASPOLÍTICASENELSISTEMAESPAÑOLCONCLUSIONES
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OCASODELAPOLÍTICAANTIDROGAS,NUEVOSCAUCESDE
TRATAMIENTODELPROBLEMA
Laspolíticasantidrogasdesarrolladasporlospaísesdesarrolladosenestosúltimos50
años, parecen haber quedado obsoletas. Las actitudes represivas adoptadas por los
gobiernosnosólonohanreducidoelnúmerodevíctimasnilacriminalizaciónqueexiste
en torno al mundo de las sustancias psicotrópicas, sino que este ha aumentado.
Debemosadmitirqueigualnoeselcaminocorrectoelquesetomóensumomento.
La primera gran guerra contra la extensión del consumo de drogas la inició la
administracióndelpresidenteNixon,quienpopularizólayasecularizadafrase,“waron
drugs,theabuseofdrugsisournumberoneenemy”.ElcreadordelaDEAimplementó
unaseriedepolíticasdirigidasalareduccióndelaofertaydelademanda,atravésde
unendurecimientodelaspenasalosproductoresydistribuidores.Desdeesteprimer
desarrollode lasnuevasactitudes,todas laspolíticasveniderasrespectoalproblema
adquirieronelmismo cáliz, endurecimientode las sanciones y criminalizaciónde los
consumidores y de toda la cadena que va detrás. Era una política racional, si
establecemossancionesyprohibicionesalosdosbandosqueencabezanlasfuerzasdel
mercado,elmercadocaerá.
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Parecíaunasoluciónamediolargoplazoqueincrementaríaelniveldelasaludpública,
alcontrario,loquehapropiciadohasidolacreacióndeunmundomarginalenlaque
losconsumidoreshanquedadocompletamenterelegadosdelasociedadyenlaquelas
bandascriminaleshancampadoporunterrenosinleyes.
Porloque,hoyendía,sebuscaafrontarelproblemadesdeotropuntodevista,unocon
elque sebusque concienciar a lapoblaciónde ladimensiónque tieneelusode las
drogas.Existenmuchosestigmasyfaltadeinformaciónacercadelasmismasquelas
hacen caer en estemundomarginal del que veníamos hablando (Jahanguir, Annan,
branson,2011,p.7), muchas veces favorecido por los intereses políticos que han
contribuidoaqueasísea.Noestoyafirmandoquesedebanlegalizarestassustancias
porsuscondicionesbeneficiosas,esoseríaunaperogrulladaentodaregla,sinoqueel
hechodequesereleguenaunlugarenelqueelfocodelalegalidadnollegaaalumbrar
hacequeelconsumidor,porfaltadeinformación,abusedeestassustanciasdañinasy
extremadamenteadictivasenalgunoscasos.Esteeselnuevorumboadoptadoporla
comisiónglobaldepolíticasdedrogas,unnuevointentodereducirelimpactosocialde
lasdrogasconresultadostestadosenpaísescomodemostrareaposteriori.
Las medidas punitivas no han generado un mundo libre de drogadicción. Han sido
ampliamentedesarrolladasylosresultadosavalanlaafirmaciónquehellevadoacabo
conanterioridad.Teniendoencuentaestenuevoenfoquequenosdalacomisiónglobal
depolíticasdedrogas,ElgobiernoEspañoldeberíaserconscientedeestenuevorumbo.
Meconstaqueexisteunacomisiónmixtaenelparlamentoquetrataesteproblema,de
laquehablareenunmomentoposterior.
Elproblemasocialdebeserestudiado,detalformaqueselogrenlossiguientesobjetivos
quevoyaexponer,quevanen ladireccióncontrariaa loquesehavenidohaciendo
hastaahora.
Elprimerodeellos,enconsonanciaconlopropuestoporlacomisiónglobaldepolíticas
dedrogas,estratardebuscarunaverdadentornoalasdrogas,esdecir,buscaruna
verdad,sustentadacondatoscientíficosquedesmitifiqueelgranostracismoalquehan
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sido sometidas, así como establezca las consecuencias negativas de estas. Se debe
establecer una objetividad en torno a este mundo, de la cual carece actualmente.
Entiendoqueladesinformaciónhacequelagentetomedecisionespocofundadasy,en
consecuencia,erróneas.Porlotanto,esnecesariocrearunaverdadacercadeladroga
que se consume, libre de intereses políticos o ideológicos que la alteren, como se
consumeylosefectosqueestapuedeproducir.
Una vez dejado claro este primer paso, los gobiernos deben buscar una nueva
orientaciónasuspolíticas.Unanuevaorientaciónensusbases,puestoqueenmuchas
ocasiones, losplanesestratégicoshancreídosersatisfactoriosentantoencuantose
hubieseacumuladoungrannúmerodearrestos,incautacionesysanciones.Handejado
enelcuerponacionaldepolicíatodoelpesodelosobjetivos,cuandonodebíaserasí
yaqueelgranproblemaresideenlaeducación.Lafuerzaestataltieneunpapelmuy
importantecontrala luchacriminal,quesindudatienequeseguirhaciendo,perono
puedesereleje,lapiedraangularpueseso,amientender,pertenecealpasadoyforma
partedeesaspolíticasrepresivasquehanfalladoensuintentodeerradicarlasdrogas.
Lasnuevaspolíticastienenquedefinir losobjetivos,queenvezdemarginalizara los
individuosconsumidoressebusqueladefensadesusderechosylamejoradelasalud
delosmismos.Lalíneadeactuacióntienequefocalizarlabúsquedadelamejoradela
saludpública.Noesotraqueunacuestióndesaludpúblicaenesenciayenrespetoalas
personasquealcanceneseniveldedependenciaquelosconvierteennadamásynada
menosqueenenfermos.
Elsegundopuntodeactuaciónconelqueredefiniremoslaactuacióngubernamentales
una lucha contra el convencionalismo social, una educaciónmás tolerante ymenos
condenatoria.El informedelacomisióncreequeserábeneficiosoparalosgobiernos
intentar inculcarenelsenode lasociedadque ladroganoesunproductomarginal,
propiodeunsubmundodedelincuenciayactuacionescriminales,queahoramismolo
es.Lalegalizacióndeciertassustanciastraeráunadesaparicióndeesosestigmasque
siemprelehanperseguidoytraeráluzaunmundoquesiemprehaestadorodeadode
sombrasperniciosase insalubres.Siacabamosaceptandoloqueesevidente,queun
mundo sin drogas es utópico, la integración que implicará una reducción de su uso
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ayudaráaestadisminucióndeeseconceptomarginalquelerodea.Unprimerimpulso
esdescriminalizarelusodeciertasdrogas,alasqueconsideramosalmismonivelque
otrasdrogassilegalizadas,asícomoladescriminalizacióndelospequeñosproductores
ydistribuidoresdeestassustancias.
Comoprimerpasodeaperturismo,elcualyasehadadoenciertospaíses,condistintos
gradosdelibertadencuantoalusoylaproducciónserefiere.Estasegundamedidava
delamanodeladefensadelosderechoshumanosdeestegrupoalqueseledejalado
poresasegundaconcepcióndemenoshumanoporelhechodeconsumir.Derechosque
quedanentredichoenestassituacionessonderechoscomoelderechoa lavida,a la
salud,aldebidoprocesoyaunjuiciojusto,aestarlibredetorturaotratamientocruel,
inhumanoodegradante,dediscriminaciónoinclusolibredeesclavitud.
El tercer enfoque es la unificación de todas políticas estatales
(Jahanguir,Annan,Branson,2011,p.10)paraunacolaboraciónanivelmundialenlalucha
contraelabusosobrelasdrogas.Loslazosqueahoraexistensonmuylimitadosytenues,
noexisteunacolaboraciónreal.LacolaboraciónpredicadadespuésdelaConvención
sobre tráficodedrogasde1988no sehaalcanzadoporesos interesespolíticosque
existenyporladisparidadderealidadesentepaísesproductoresyconsumidores.Este
sistematanheterónomocomplicalaposibilidaddehomogeneizarunavíadeacciónen
estetema.Perosetienequehacerunesfuerzoparaencontrarunentendimiento,una
negociaciónrealorientadaalalegalizaciónqueimpliquelaentradadelcontrolestatal
sobreestosproductos.
Conesto,conseguiremosdarsentidoalapolíticadefiscalizacióndelaONU,quesolo
funcionará con el apoyo de todos los países sobre unamisma causa, siguiendo una
mismadirección.ComolaONUnotienelapotestadpararegulardentrodelasfronteras,
lospaísesdeberánhacerunesfuerzoyseguir las recomendacionesde laONUaraja
tabla, entendiendo que el objetivo último, la fuente de motivación común, es la
reducción del hábito y del consumo así como una concienciación dimensional del
asunto.Peroparecequebarruntalaideadequeloscódigosydictámenesestablecidos
soninmutablesporquesolohayunaformasinceraycorrectadetratarladrogadicción.
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Estos son los dogmas con los que queremos acabar. Buscamos una visión más
modernizada, entendemos que como toda ley existente, se requiere una constante
revisiónyadaptacióndelamismaalarealidadyalasnecesidadessociales.Estoesun
hecho clave y justifica la incipiente aparicióndenuevas voces que comprendenque
existenmanerasmáseficientesdelidiarconeltema.Recalcolaimportanciadeaceptar
queunmundosindrogasestámuylejosdesercierto.
Retomandounodelosobjetivosquehemencionado,laconcienciaciónsedeberealizar
recabandotodoslospuntosdevista,demaneraintegral,conunainvolucracióndetodos
losposiblesactoresquepuedenentrarenescena.Lasfamilias,comosujetoprincipal,
los líderes de las sociedades civiles, las escuelas como foro muy relevante en el
entendimientodelmundodelasdrogas,yaquelossujetosmásvulnerablesalconsumo
sonlosindividuosenetapadecrecimiento.
Gran parte del presupuesto que se destina para dar forma a estas políticas está
direccionado a reforzar el cuerpo militar, el cuerpo de policía así como los demás
cuerposdeacciónentendiendolaluchacontralasdrogascomounaverdaderabatalla,
una batalla contra el crimen organizado, focalizada a reducir la oferta. Lasmedallas
(Arbour,Cattaui,Volcker,2016,p.13)porcumplimientodeobjetivosvanencaminadasa
endurecer las medidas y aumentar el número de arrestos, pero esto no genera
animadversiónalproblema,siguesiendounmercadomuyextensoparalosdealersen
elquelasposibilidadesdeganardinerosoninmesurables.Cuandosedetieneauno,el
espaciolibredejadoporesteesseguidamenteocupadoporotrointeresado.Volviendo
al comienzo del párrafo, partidas presupuestarias mejor empleadas podrían ser
destinadasalestudiodelarepercusióndelasmismas,desdeunpuntodevistasocial,
paradesmigarconcriteriocualessonlosfocosproblemáticosquesedebenatacar.Por
lotanto,abogoporunrepartomásequitativodeldinerodelcontribuyenteparalalucha
enlareduccióndelasdrogas,entreloscuerposdeacciónquebusquenacabarcontoda
formadecrimenorganizadocuyaprincipalfuentedeingresossea ladroga,asícomo
una segunda dirección de la financiación destinada al desarrollo de programas de
conciliaciación entre los distintos actores involucrados en el problema así como el
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desarrollodeestudiosclínicosysocialesquedemuestrencondatosobjetivoselimpacto
delasadiccionesylaposibilidaddesutratamiento.
La lucha contra el crimen organizado es importante, pero se le debe dar un nuevo
enfoque incrementando la competencia en el mercado, permitiendo que empresas
lícitasofrezcanunproductodecalidadquehagaqueelpropioconsumidorsereplantee
acudir al dealer delmercado negro a adquirir la sustancia y así reducir la cuota de
mercadodeestasmafias.Eseesunodelospilaresenelquefundamento,lomismoque
lohacelaglobalcommissionondrugspolicies,quelamaneramássencilladeacabarcon
elcrimenorganizadoesdejarentraralamanoinvisibledelmercado,lacualequilibrará
lasituación.
El último de los pasos que quiero esgrimir en esta introducción es la necesidad de
romperbarrerasenelentornodelasdrogas,acabarconeltabúquelaspersigue,no
paraconseguirunrelativismoabsolutoenelquetodovale,esdecir,aparcarestetabú
paraalcanazarunuso irresponsabledeestas sustancias, sinopara conseguirabrirel
diálogoreflexivoacercadelasmismasyprolongarlainformaciónquesetienedeellas.
ANÁLISISDE LASITUACIÓNPENALY LEGALENNUESTROPAÍS:RECORRIDOPOREL
CÓDIGOPENAL,LALEYDESEGURIDADCIUDADANA
Nuestrosistema jurídicosecaracterizaparaserunsistemarepresor,quecondena la
circulacióndelasdrogas,enprácticamentetodassusvariantes.Paraentendermejor
cualeselestadojurídicodelasdrogas,acontinuaciónharéunrepasoalalegislación
quesehapromulgadoennuestropaísacercadeestassustanciasactualmenteilegales.
Enprimerlugar,paraconocerdemodogenéricocomosesancionayquienoquienes
puedenserobjetodesanción,acudoalcódigopenal.Elcódigopenalhacereferenciaa
lasdrogasenelcapítulodedelitoscontralasaludpública,porlotanto,vemoscomo
claramentesepuedevislumbrarelcarácterdelatendencialegaladoptada,totalmente
represivo, pues hasta el momento se conoce como delito a estos hechos en su
generalidad. Tienenquesertildadoscomodelito,aquellosnombradosenelartículo
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369bis,peroenesoprofundizarémásadelante.Losartículosreferidosalasuntodelas
drogasseextiendendesdeel368hastael378.
A primera vista, el código penal tiene una amplía regulación sobre las distintas
situacionesquesepuedendardentrodeltráficoilegaldeestassustancias.Utilizatres
vocablosindependientesparareferirsealassustanciascitadas.Habladedrogastóxicas,
estupefacientesosustanciaspsicotrópicas.Esdecir,nodiferenciaenfuncióndeladroga
incautada,sinoquetrataatodasporigualylesdaunmismovaloralahoradecastigar
porsutráfico.Elartículo368delCPeselquedescribeeldelitogenéricoportráfico.
Habla sobre la posibilidad de establecer penas de prisión, así como sanciones
económicasporcultivo,elaboraciónotráfico,asícomofacilitar,promoverofavorecer
elconsumodelasmismas.Porlotanto,loprimeroquepodemosapreciaresqueeste
delito engloba todo el proceso de comercialización. Desde la producción hasta la
distribuciónquedapenado.Esunapersecuciónverticalacompañadadeunapenade
grancaladoydeimportanciadebidoaestefavorecimientodelmercadonegro.Ensu
segundopárrafo,elartículo368establecevarademedirdistinta,másrelajada,notan
rígida,queponeadisposicióndelostribunalesyquepermitereducirlaspenasencaso
de que se den unas circunstancias concretas. Este segundo párrafo permanece a la
nuevaredaccióndelartículo,establecidoporlareformadel2010delcódigopenal,lo
quedemuestraqueyasehacíanecodelaireaperturistaquecitabaconanterioridad.
Losartículosquesiguenaestevanintroduciendounaseriedeagravantesenfunciónde
lasdistintassituacionesquesepuedendardentrodeltráficoilegaldeestupefacientes.
Sondeespecialrelevanciael369yel369bis¿Porquédestacoconcretamenteambos
artículos?Porqueson lacaray lacruzde loquesedebemantenery loquesedebe
cambiarenlalegislaciónactual.
Encuantoalartículo369,hayciertosagravantesconlasqueconcuerdo,esdecir,que
entiendoquesedebenseguirmanteniendo,yotras,conlasquenoestoydeacuerdo,
porqueentorpecenestenuevomodeloderegulaciónquepropugno.Enelhipotético
casoenque se legalicen lasdrogas,omásbien, ciertasdrogas,existenuna seriede
agravantesquedebendesaparecer,comolaqueseestableceporqueeltráficoserealice
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en establecimiento público, pues como todo negocia fiable, se requiere de un
establecimientoenelquesepuedadesarrollarelobjetosocialdelafuturaempresa.Y
otraagravante,queenmiopiniónsedeberíamatizar,comoeseldelacantidad,porque
seexisteuncontrolestatalsobreelnúmerodeventasqueelempresariodeberíahacer
para que no se convierta en un auténtico problema de salud pública, el exceso de
cantidaddeberíasersancionadoconlaspenasqueseleatribuyenaltraficanteilegal.El
restodesituacionesprevistasdebentenerelcastigoestablecidoporserreprobables.
El369biscreoqueestábienestipulado,esunartículoquenosederogaporqueunode
losgrandesenemigosdelasaludpúblicaydelosprincipalesculpablesdequeladroga
se convierta en hábito en nuestra sociedad son precisamente, las organizaciones
delictivas.Laimplacabilidadcontraelnegocioilegaldedrogastienequecontinuar,el
mercadonegrotienequereducirse,nosoloatravésdelaintroduccióndecompetidores
legalesenelmercado,sinoquehayquecontinuarcastigandoelcrimenorganizadopara
queladrogaentreenuncampoenelquelosderechosindividualesdelosconsumidores
seangarantizados.ElgarantedetodosesosderechosseráelpropioEstado.El369bis
escorrecto,entantoencuantoparaalcanzarelobjetivodelaregulación,sedebeseguir
combatiendolasituacióncaótica,deltododarwiniana,queeselmercadodeladroga.
La enumeración de artículos que prosiguen a estos mencionados, continúan
engrandeciendolalistadeagravantesquepuedenafectaraaquellosquecomerciencon
estosproductos.Por lovistoenelCP, laspenasvandirigidasa losqueofertan,a los
productores.Estamanerademinarlamoralaaquellosqueseinvolucranenelnegocio
deladrogaabasedeprisiónymultassiguelacorrientequemencionabaalprincipiode
mi introducción.CabeconcluirqueelCPesuncódigoquecastigaseveramentea los
involucrados,tantosisonpequeñosproveedorescomosisongrandesproveedores.
Siguiendoconlaregulaciónespañola,tocaanalizarlaley4/2015,de30demarzo,laley
queestablecelaprotecciónalaseguridadciudadana,quetieneunaseriedeapartados
dedicadosalconflictoquenosatañeenestetrabajo.Laley4/2015estáestructurada
detalformaqueprimeroseexplicalaspotestadesconlasquecuentaelpolicíaenla
intromisión en la libertad del ciudadano, aquello que está legalmente previsto y
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permitido.EstaspotestadesvienenincluidasenelcapítuloIIIyserefiereconcretamente
aaquellasactuacionesa lasquetildacomonecesariasparaelrestablecimientode la
seguridadciudadana,afirmaciónquenolidiabienconmiposicionamiento,puestoque
lasdrogasnodeberíanconsiderarseunatentadocontralaseguridadciudadana.
A continuación, esta ley establece el régimen sancionador. En el caso de los
estupefacientes, hace un gran hincapié en la posesión y la tenencia de losmismos,
respondealaprivaciónoelcastigoquerecaesobrelademandadelosmismos.Esun
factor limitante, como el que introduce el código penal sobre la oferta con sus
disposicionesquepenan la distribución y la producciónde lasmismas. Por lo tanto,
comovemos,conlaleydelaproteccióndelaseguridadciudadana,secierraelcírculo,
sevanlimitandoambaspartes,esunaluchacontralacomercializaciónilícitadedrogas,
pero en concreto contra las drogas en general. Con esto demostramos la actitud
represivadelaspolíticashastaelmomentoutilizadas.
Voy a profundizar en el texto planteado. A mencionar una serie de artículos que
ahondanmásaúnenlaclaridaddelosposicionamientos.Comenzandoporelprincipio,
laley4/2015estableceensusartículos18y19ladescripcióndeunadelaspotestades
con lasquecuentan losagentesde laautoridad,el registro.Meparececoncluyente,
porqueesunamedidamuyinvasivayotrademostracióndelaestigmatizaciónyeltrato
criminalqueselesdaalosconsumidoresdedrogas.Nosólosehabladeunaintromisión
en la intimidad del registrado, sino que se permite la incautación y la ocupación
temporaldelosobjetos,comobiencitaelartículo18.Hayunamencióndirectadelas
drogastóxicas,estupefacientesysustanciaspsicotrópicasenelapartado2delartículo
19,unacitacióndelaconstanciaenactadelregistroporlaposesióndeestassustancias.
Elartículo20explicaeldesarrollodelosregistroscorporalesexternos,loquemeparece
cómicopordescribircomosedebenrealizarcorrectamente¿Porquépuntualizoesta
partedelaregulación?Porquemeparecequeesunademostraciónmásdelafuerza
estatal contra conductas que del todo no son delictivas, puesto que el consumo es
propioyeldañoquepuedegenerarvadireccionadoaquienloutilizaynoanadiemás.
Quepuedemotivarlarealizacióndeconductasdelictivasporlosefectossobreelsistema
cognitivoesotracosa,perolapremeditaciónnoesdemostrable.
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El siguienteartículo relevanteesel artículo33,degraduaciónde las sanciones.Está
incluido en el capítulo cuarto, de régimen sancionador. Este artículo establece tres
gradosdesanciónenfuncióndelactocometidoasícomohabladeunaumentodelgrado
si aparejadoa la comisióndeldelito se tuvieseencuentaotras situaciones, como la
reincidencia.Elartículo36eselmásrelevantede todos,pueses lapiezaangularen
tornoalquegirantodoslosargumentosquedefiendo.Sonconcretamente,4apartados,
el16,17,18y19 losmás interesantes. Enorden,meparececorrecto resaltarlosde
maneraliteral:
“16. El consumo o la tenencia ilícita de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas, aunque no estuvieran destinadas al tráfico, en lugares, vías,
establecimientos públicos o transportes colectivos, así como el abandono de los
instrumentosuotrosefectosempleadosparaelloenloscitadoslugares.
17.Eltrasladodepersonas,concualquiertipodevehículo,conelobjetodefacilitara
éstaselaccesoadrogastóxicas,estupefacientesosustanciaspsicotrópicas,siempreque
noconstituyadelito.
18. La ejecución de actos de plantación y cultivo ilícitos de drogas tóxicas,
estupefacientesosustanciaspsicotrópicasenlugaresvisiblesalpúblico,cuandonosean
constitutivosdeinfracciónpenal.
19. La toleranciadel consumo ilegaloel tráficodedrogas tóxicas,estupefacienteso
sustanciaspsicotrópicasenlocalesoestablecimientospúblicosolafaltadediligenciaen
ordenaimpedirlosporpartedelospropietarios,administradoresoencargadosdelos
mismos.”(ley4/2015)
Siguelamismalíneadelovistoconanterioridad.Prohíbecualquiermanifestaciónde
este fenómeno, dentro del territorio donde los agentes encargados de velar por la
ejecucióndelmismosepuedendesenvolver,elespaciopúblico.Asídeclarolodejaver
laliteralidaddelartículo16,cualquierciudadanoqueestéconsumiendooseaportador
de las sustancias penadas, será castigado con una sanción económica. El 17 castiga
directamenteeltransportedepersonasconlaintencióndeacudiraunlugaraconsumir.
El18atacadirectamentealospequeñosproveedoresyel19inclusopermitepenara
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aquellosquetolerensuutilizaciónensuslocales.Todosestoshechossonconsiderados
comoinfraccionesgraves.
Elúltimoartículoquemegustaríaseñalareselartículo39,enreferenciaalassanciones
quesepuedenimponer.Lassancionesporinfraccionesgravesnosondeescasaentidad,
sinoque lasmultas rondan entre los 601 a 10.400 en el gradomínimo, en el grado
medio, lamultaoscilaentre los10.400a los20.200yelgradomáximo,de20.201a
30.000euros.Grandessumasdedineroparaunaconductanotanreprobablecomolas
demásquesecitanenestaley.Estáhasidolaexposicióndelosartículosquemehan
parecidomásrelevantesdelaley4/2015.
Nodejalugaraladuda,ladrogaestácompletamenteestigmatizada(Escohotado,1989).
Elmerohechodetildarladetóxicaesunejemplodeello.Laregulaciónabarcanosólo
aaquellosquelaproducenyaaquellosquelaconsumen,multaatodosaquellosque
participendealgunamanera.Ladrogatienealgunosefectosnocivosparalasociedad,
porquecreadependencia.Perousoabusivonoimplicaelsentidocompletodeuso.El
usoresponsable,elusolúdicoeselquesetienequeentender,elusoresponsableesel
quesedebedefender,yaqueladrogaesunarealidadquenosepuedeobviaryestas
políticascomienzanadardebrucesconestarealidad.
Laluchasiguedireccionadacontralanocividadparalasaluddeciertasdrogas¿Cuales
laluchamásefectiva?Laluchacanalizadaatravésdelaconcienciación.Ladependencia
es limitación a nuestra libertad individual, la adicción es el gran foco sobre el que
deberíamos situar el ojo de la legislación. El peligro existe, pero comoha quedado
demostrado,larepresiónnoconduceareducirlo.
Continuemos con la exposición del resto de la legislación. El siguiente punto de la
legislaciónalcualquierodarsumaimportanciaeslaordenSSI/748/2016,de11demayo,
por la que se incluyen determinadas sustancias en el anexo I del Real Decreto
2829/1977, de 6 de octubre, por el que se regulan las sustancias y preparados
medicinales psicotrópicos, así como la fiscalización e inspección de su fabricación,
distribución,prescripciónydispensación.Comovemos,síquehayciertasnormasque
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amparanunaregulaciónyfiscalizacióndelosproductospsicotrópicos.Siesverdad,que
elfinqueselespermiteeselmedicinal.Peroesunadelasfuncionesquetambiénseda
alasdrogas,eldetratamientoexperimentalparabuscarlacuradelospacientesatravés
deestasnuevastécnicas.Lapropiaadministraciónreconoceelpeligroqueentrañaestas
sustancias para la sociedad, por ello establece la necesidad de que estas queden
reguladas.Mepareceunafrasetranscendental.Aunqueresulteparadójico,estafrase
extraídadeformaliteraldelpropiodecretoreflejaelprincipalargumentodemitrabajo,
puestoqueelhechodenegarlaexistenciadelosestupefacientesylucharcontraellos
en la sombra es un acto insignificante. Hay que salir de estemundo de sombras y
combatir el problema de las drogas aceptando su existencia, pero a través de la
regulaciónylafiscalizacióndeestosproductos,oentodocaso,sudescriminalización.
Estaordennodetallaenprofundidadcualessonlaspautasaseguir,sinoqueofreceuna
seriedenombresdecomponentesquímicos,loscualesantesestabanprohibidosyno
podíanserutilizadosparalaelaboracióndefármacos,yqueahorasipuedencontribuir
amejorarlavidadelaspersonasenfermas.Seremiteaunlistado,unalistaofrecidapor
el convenio de sustancias psicotrópicas de 1971 de las Naciones Unidas. Este
aperturismoesunprimerpasoaundesarrollomáscomprensivoytolerante.
Siguiendoconlosdecretosdelejecutivo,en2015seemitióelRealDecreto1113/2015,
de11dediciembre,porelquesedesarrollaelrégimenjurídicodelConsejoEspañolde
drogodependencias y otras Adicciones. Este consejo, no tiene una relevancia
fundamental,puesnoesvinculante,peroselepermiterealizardistintosinformesyestá
previstoentresusfuncioneslosiguiente:
“1.Paraelcumplimientodesusfines,elConsejotendrálassiguientesfunciones:
a) Elaborar cuantos informes, sugerencias y propuestas le sean solicitados por la
DelegacióndelGobiernoparaelPlanNacionalsobreDrogas.
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b)Promoveryrealizar,porpropiainiciativa,cuantosinformes,sugerencias,propuestas
uotrotipodeactuacionesestimenecesariosenelmarcodesuscompetencias.
c)Conocereinformar,antesdesuaprobación,losproyectosdelaEstrategiaNacional
sobreDrogasporloscualesseactualiceperiódicamenteelPlanNacionalsobreDrogas,
losdelosPlanesdeAcciónparaeldesarrolloycomplementodelamismay,ensucaso,
losquetenganporobjetolaplanificaciónestatalenmateriadeadicciones.
d)Analizar,debatiryseguir,engeneral,desdeunpuntodevistatécnico,lasiniciativas,
proyectos,programasyactuacionesdelaDelegacióndelGobiernoparaelPlanNacional
sobreDrogas,asícomolaevaluacióndelosresultadosoefectosdelosmismos.
e) Prestar apoyo técnico a la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre
Drogas,cuandoéstaselosolicite,enlacooperacióndelamismaconotrosorganismos
g) Las demás que se le atribuyan por otra disposición de carácter general para el
cumplimientodelosfinesyfuncionesquetieneatribuidosenlosapartados2y3del
artículo 20 de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, y en el artículo 3 de este real
decreto.
2.Losestudios,sugerencias, informes,propuestasydemásactuacionesquerealiceo
promuevaelConsejoenelejerciciodelasfuncionesqueseleatribuyenenelapartado
anteriornotendrán,enningúncaso,caráctervinculante,salvoqueunanormaconrango
deleyasíloestablezca.”
¿Quéhayderelevanteenelorigenyeldesarrollodeesteconsejo?Quese ledéun
mayorseguimientoalasituaciónquenosocupa,ladestinacióndeunpresupuestopara
lacreacióndeunórganoencargadodelestudiodelasdrogasydesuentramadogeneral
loquegeneraesunpasomásalaeliminacióndeloscurantismoquehayentornoalos
estupefacientes,paraalcanzarungradodeobjetividadaunmayorsenecesitanentes
de este tipo, que funcionen en sintonía directa con el gobierno y que les ayuden a
desarrollarunplannacionalconunmayorgradodesentido.
TrabajoFindegradopolíticas
20
Siguiendoconestanormativaquenoentradeformamaterialenelasuntoyyapara
cerraresteapartado,mehaparecidorelevantedestacarestadirectiva incrustadaen
nuestrosistemajurídicoquenoesotraquelaordenSCO/3670/2007,de4dediciembre,
porlaqueseestablecenlasbasesreguladorasparalaconvocatoriaylaconcesiónde
ayudaseconómicasaentidadesprivadas sin finesde lucrodeámbitoestatalpara la
realizacióndeprogramassupracomunitariossobredrogodependencia.
Laimportanciaresideenladestinacióndeayudasalasiniciativasprivadasquebuscan
laayudadeaquellosquesehanenvueltoenunproblemaseriodedependenciayque
necesitanunamanoamigaquelesayude.Laexistenciadeunaconcienciaciónydeuna
solidaridadenloprivadoestápremiadoporelEstadoyengranmedidareguladoatravés
deestadirectiva.
Endefinitiva,laregulaciónquetenemosenlaactualidadesamplíayrepresiva.Loque
podemossacarenclaroesqueelcódigopenaldestinaunamplioapartadorellenode
artículosdirigidosalcastigodelmercadonegrodirigidoporcriminales.Peronollegaa
relativizar,ytrataalospequeñosproductoresdelamismaforma,conpenasexageradas.
En cuanto a los consumidores, sigue la línea desarrollada en mi introducción, la
legislación es completamente represiva y entiende casi como delincuente al
consumidor, como se nos ha desvelado en la ley de protección de la seguridad
ciudadana.Perohaysignosparaeloptimismo,comolasdosúltimasmostradas,queson
másoptimistahacíaunentendimientomásprofundode lasdrogasyuntratamiento
másrealdelasituación.
POLÍTICAS ALTERNATIVAS A LA TOLERANCIA CERO: EL EJEMPLO DE
PORTUGAL
Como he expuesto con anterioridad, existe una gran cantidad de países en nuestro
entorno que implementan la guerra contra las drogas como único camino para
conseguirunareduccióndelconsumo.EsteeselcasodeFranciayAlemania,dondelas
penasporelconsumosonparecidasalasqueimponenuestrosistemajurídico.Estose
da incluso a extramuros de nuestras fronteras europeas, en los países del sureste
TrabajoFindegradopolíticas
21
asiático,losdelitosporposesiónsuponenpenasdecárcelaltísimaseinclusoenalgunos
casos,puedenacarrearsentenciasdepenademuerte.(Domoslawski,2012,p.23)
Por lo tanto, parecemos estar integrados en esta corriente poco aperturista que
continúalasendaestablecidaporelpresidenteNixonenlos70.Ahorabien,escurioso
elcasodenuestrovecinodelOeste,quepareciendoprovenirdeunpasadoconvulsoy
autárquico como el nuestro, desde el año 2000, viene propiciando el desarrollo de
políticasenelasuntodelaseguridadpúblicaverticalmentediferentesa lasnuestras.
Nuestrovecino luso legalizóensumomentoelconsumoy laposesiónde lasdrogas,
tantodelasconsideradasblandas,comolasduras.Estosupusoladescriminalizaciónde
aquellosquerepresentabanlademandaenelmercadodelademanda.Locuriosode
todosestosmovimientosesqueenningúncasoPortugalsehaconvertidoenunparaíso
paralosconsumidoresconelpasodelosaños,sinoqueestaspolíticasalternativassi
hanresultadosatisfactoriasencuantoalareduccióndelconsumo.
Aquellosquedesarrollaronestáspolíticasensumomentoteníanmuyclaroquiénerael
principalenemigo:Laenfermedad.Laadiccióneraelprincipalenemigoacombatir.La
luchaenraizadaenelasuntodelasdrogaseslaluchacontralaenfermedad,laadicción,
nola luchacontralospacientes.Estaluchabuscabaacabarconlaestigmatizaciónde
aquellosqueconsumensinproducirningúndañoalosdemás,aquellosquetienenun
problemaperoquenoprovocandañoalrestodelasociedad.Muchosdiránqueesla
propia adicción la queprovoca la criminalidad, que estos individuos sonpotenciales
delincuentesyporesoesnecesarioqueexistanmedidasprohibitivas.Peronoserámás
coherente pensar que la falta de ayuda a estos enfermos es la consecuencia de sus
posteriorescrímenes, lacriminalidadesgeneradapor lamarginalidad,por lafaltade
tratamientoydeayudas.Porlotanto,loqueentendieronloslegisladoresportugueses
era que la criminalización, el establecimiento de penas, debería ser sustituido por
educaciónyprevención,asícomoayudas.
Elestablecimientodepenasdegrandimensiónentornoalosqueposeenytraficana
pequeñaescala tieneuna consecuenciadirecta, las cárcelesestán llenasde internos
sentenciados por temas de drogas, lo que hace que el sistema se colapse y se
TrabajoFindegradopolíticas
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intensifiquelamarginalidaddelosinvolucrados.Aparte,lascárcelessongrandesfocos
deiniciaciónenelconsumo,porloqueenvezdeuncorrectivo,lacárcelseconvierteen
un productormás de adictos. Ese gran volumen de personas encarceladas, una vez
liberadas,tienenunhándicap,unobstáculomásparalareinserciónenlasociedad.Están
marcadosporhaberpasadotiempoenlacárcelyporhabertenidoproblemasdedrogas.
Por lo que el sistema judicial de carácter represivo no es integrador, sino todo lo
contrario,essectarioysegrega.Noniegolaluchacontraeltráficoilegalagranescala,
quesonelgranenemigodelasaludpública.Dehecho,lapropiadescriminalizaciónde
lasdrogasydesuusoyconsumo,favoreceaquelasfuerzasdeseguridadseencarguen
delucharcontraeldominioilegaldelmercadodeestassustancias.Laluchacontrala
violenciarelacionadaconestenegocioylaminoracióndeindividuosinvolucradosenél.
Centrándonos de nuevo en Portugal, a partir del año 2000, tuvo lugar la
descriminalización de las drogas que buscaba un mayor grado de desarrollo de
tratamientosmáshumanitariosyunaverdaderareinserciónenlasociedadenvezdel
ya trillado y poco productivo imperativo de cárcel por encima de todo. Enmateria
antidroga,tienenmásimportancialostrabajadoressociales,doctoresoinvestigadores
quelossargentosolosgenerales.
Antesdeentrarenmateriaydatosqueamparanesteproyectoaperturistacomenzaré
introduciendo un poco el contexto social en el que se va a desenvolver el estado
portuguésdesdelosaños60,quecoincideconelestallidoculturaldelusodedrogas,
hastaelnuevomilenio.
Como nuestro país, Portugal era un estado autoritario fascista en un continente
democrático,porloquelastendenciasdeotrospaísespocoafectabanalapoblación
duranteelrégimendeSalazar.Enlosañossesenta,elusodelLSDqueeratanextendido
porelmovimientohippieenelrestodepaíses,enPortugalseconcentróenpequeños
núcleos bohemios pero no se generalizó. El consumo de sustancias ilegales era
prácticamenteinexistente.
TrabajoFindegradopolíticas
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Esen losaños70, cuandoacabael régimenyvuelvenaPortugal losmilitaresde las
coloniascuandoelconsumodemarihuanayhachísempiezaaextenderse.Estoscolonos
loimportabancomoconsecuenciadeunanormalizacióndelconsumoenlascoloniasde
procedenciaylovendíanalpúblicocomoformaderemuneración.
En la década de los 80, en el país portugués el consumomayoritario de drogas se
concentrabaentornoalhachísylamarihuana,peroelcrecimientodeconsumodela
heroínaeralatente.LaheroínallegabaatravésdelaantiguacoloniadeMozambique,
provenientedelaIndiayPakistán,(Domowslawski,2012,p.30)yeracadavezmáscomún
encontrarlaporlascalles.TambiénelflujodeheroínaproveníadeHolanda.Todosestos
focosdeprocedenciahacíancasiimposiblecontrolarlayreducirsucantidad.Otrofactor
queengrandecíayledotabadeciertaentidadaesteinminenteproblemaerasuforma
deconsumomuchomásdañina,yaquelagenteempezabaafumarlayainyectársela,
loquesuponíaunriesgoparalasaludpúblicamuchomayor.
En la década posterior, el consumo comenzó a ser preocupante para la sociedad
portuguesa. Los estudiosmostrabanque el principal temadepreocupaciónpara los
portugueseseraelincrementodelasdrogasylaamplituddesuadicción.Eraelconsumo
problemáticodedrogasloquemáspreocupabaalasociedadportuguesa.Portugalfue
unodelospaísesenlosquelaapariciónenescenadelasdrogasdurascausóestragos,
por lo que los portugueses no podían soportar la adicción que veían entre sus
conciudadanos más marginados, los cuales se veían involucrados en delincuencia.
Teniendoencuentalasencuestasrealizadasafinalesdelos90,el0.7delapoblación
reconocióhaberconsumidoheroínaenalgúnpuntodesuvida,locualrepresentabala
segundatasamásaltadelapropiaUE.Esundatomuyrelevante,porquelaenfermedad
provocadaporladrogadicciónparecíademasiadoextendidayaqueelhechodehaber
probadounopiáceotanfuertecomolaheroínaysobretodotanaltamenteadictivoera
un fuerte indicador del problema al que se iba a tener que enfrentar el gobierno
portugués.(DrugPolicyAlliance,2015)
Otrofactorporelqueelimpactodelefectodelasdrogassobrelasociedadportuguesa
fue el consumo en los espacios públicos, lo cual no entroncaba bien con el
TrabajoFindegradopolíticas
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tradicionalismodelque salíandécadasantes. Losportuguesesnopodíanasimilar tal
grado de desvinculación hacía los valores férreos tan fuertemente impresos en la
sociedaddurantelosañosdelrégimenyesonocasababienconlaimagennegativade
los enfermos consumiendo. Como reacción a esto, el gobierno creó un centro de
tratamientoTAIPASenLisboa.Primergestodeunapolíticaposteriorqueanalizaremos
enposterioridad.Sibienhayqueafirmarlaimportanciaquetuvoentodoesteproblema
la iglesia. La iglesia se involucró sobremanera en el tratamiento y la reinserción de
aquellos afectados. Si bien todos estos esfuerzos llevados a cabo por la Iglesia no
parecíanllevaraningúnpuerto,yaquelostratamientosnoteníanlafuerzaquepodían
tenerdebidoalaspolíticasrepresivasqueenesemomentollevabaacabolapolicíaen
sucruzadapersonalcontralasdrogas.
Todosestosalicientescrearonen1998unclimadelainestabilidadpolíticaqueprovocó
queelgobiernotuviesequetomarunadecisióntranscendentalsobrelalíneaaseguir
enlapolíticadedrogas.Elrumbotomadomarcóunantesyundespuésenlapolítica
antidrogas.
LADESCRIMINALIZACIÓNDELASDROGASENPORTUGAL
Laredaccióndelanuevaleynosehizoesperar.Lomáslógico,comohicieronmuchos
paísesdesuentorno,erafortaleceryendurecerlaspenas.Seguirconunapolíticade
toleranciaceroparatratardereprimirlasnecesidadesdelosconsumidores.Estoeslo
que se venía desarrollando en los países vecinos y el pasomás adecuado ymenos
comprometedor.
Ahorabien,lasmedidasadoptadasporelgobiernodistabanmuchodelcomportamiento
habitualdepolíticasantidrogadelospaísesdesuentorno.Enprimerlugar,sedesignó
uncomitédeespecialistaseneltema.Cuandohablamosdeespecialistas,nosreferimos
aprofesionalesquehanlidiadodirectamenteconelproblemasocialdelasdrogas,es
decir,médicos,educadores,sociólogos...Estecomitéteníacomotareaprincipalllegara
una serie de conclusiones y crearán las consecuentes recomendaciones. Estas
TrabajoFindegradopolíticas
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recomendacionessetendríanmuyencuentaalahoradeelaboraryredactarlanueva
política.
La sorpresa surgió cuando el resultado de su trabajo era ni más ni menos que la
recomendacióndelanecesidaddedescriminalizarlaposesiónyelconsumodedrogas
engeneral, tanto lasdenominadasdurascomo lassuaves.El fundamento,esteesel
métodomásefectivoparareducirelconsumoysobretodoreducirelnúmerode las
personas dependientes de ellas. Básicamente, este comité entendió que el uso de
drogases lesivoa todos losniveles,peronoes suficienteparadeterminarpenasde
prisión por la posesión de las mismas. Básicamente se desprendía de esta
recomendaciónquelaentidaddeldelitoquenoeratalcomoparagenerarunamayor
poblacióndereclusosenlasinstitucionespenitenciariasportuguesas.Laluchanodebía
centrar su foco en los aquellos que utilizaban la droga, sino en aquellos que se
aprovechaban de las necesidades de los que consumían y se lucraban a su costa.
Matizandoloanterior,ciertofocodeatenciónsíquesecentrabaenlosconsumidores,
peronodeunamanerarepresiva,sinodeunamaneraalentadora,poniendosobrela
mesauna informaciónverázde losefectosyconsecuenciasdelusodedeterminadas
sustanciasyfavoreciendounconsumoresponsableyprudente.Elcomitéentendíaque
granpartedelpresupuestodebíadestinarseaestasegundalucha,unaluchapacífica,
enlaquelosciudadanosnoconceptualizasenladrogadeformanegativayrepresiva,
sinoquefuesenconscientesdelosprosycontras.
Estanuevapolíticanosóloeraunidireccional,sinoquehabíaunsegundoobjetivoque
se teníaquecumplir.El tratamientoa losenfermos, losadictos, teníaqueser realy
determinadoenunadirección:Lareinserciónenlasociedadaaquellosmarginadosy
desprendidosdelcontinuomovimientosocial.
En todo caso, entendemos que esta política es una política integradora, con fines
claramentemarcados.Nodejadeladoalosprincipalesdamnificados,losconsumidores
yasumelaverdadquenosnegamosareconocer:Ladrogaesunarealidadynosepuede
erradicar.Sehandeconocernuevosmétodosdeusomenoslesivosydireccionadosa
unfinlúdico,introspectivoetc.Conesto,noniegolosefectosclaramentenegativosque
TrabajoFindegradopolíticas
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tiene el abuso de ciertas drogas sobre los individuos. Ahora bien, entiendo que la
reduccióndesuconsumopasaporlaelaboracióndeunainformaciónobjetivacercana
alciudadano.(Domowslawski,2012)
Volviendo al caso portugués, la formulación de cambios legislativos no resultaba de
tantaimportanciacomolaadopcióndeestanuevafilosofíaplanteada.Eraprimordial
queelentendimientodeestecambioentodassusdimensionescalasedeformacorrecta
entrelasociedadportuguesa.Estanuevafilosofíapartíadelabasedequeelconsumo
dedrogasensínoeraalgofavorecedoroproductivo,peronoconstituíaunmaldela
entidadsuficientecomoparagenerarnuevosreclusos.
En la raíz de todas las cuestiones, el comité llegó a la conclusión de que los que
consumendrogas lohacenporunaseriedefactores:problemaspersonales,entorno
socialyporplacerydemodorecreativo.Ahorabien,tratardereprimirestosfactoresa
travésdelsistemapenalnocontribuíaaqueelenfermoentendieselagravedaddesu
problemaysobretodo,queseleprestaseuntratamientoreal,sinoloqueconseguía
eraunéxitoacortoplazo,seleapartabadelasociedadduranteunciertotiempoyluego
este volvía a la sociedad con las mismas intenciones. Porque no se había dado un
proceso de cura, no se había pasadopor un tratamiento exitoso y el recluso seguía
viviendoenlamarginalidad.
Larepresiónquesuponeelsistemapenalprovocabaquemuchosdecidiesennoacudir
asolicitarayudapormiedoalcastigo.NunoPortugal,miembrodelacomisión,señalo”
Asumimosquetratardecrearunasociedadlibrededrogaseraunailusiónquejamásse
materializaría”porloquesebuscabanuevasmedidasparapaliarelasunto.
Larecomendaciónquesehacíaalgobiernopor lotanto,era ladespenalizaciónde la
posesión de drogas. Dentro de la recomendación, se mantenía la prohibición de la
distribucióndelasmismas,ahorabiensepermitíaaaquellosquesololaibanaconsumir,
hacerlo con total libertad. Por lo tanto, la pena no debería recaer en el último
consumidor,sinoqueestepodíaposeerladrogar.Estosupusounantesyundespués,
puestoquesetratabademantenerlapolíticadenopermisividadanteelmercadonegro
TrabajoFindegradopolíticas
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y la violencia vinculada al mismo, ahora bien, la ley ajustada a la recomendación,
establecía que todo individuo podía tener en su poder sustancias que, hasta ese
momentonopodíanposeer.
Ladescriminalizaciónofreceunnuevomarcolegalenelqueacortoymedioplazo,irán
surgiendonuevaspolíticasqueconsiganreducirlosdañoscausadosporelconsumode
drogas,ladescriminalizacióneliminalarazónatravésdelacuálseevitaeltemorque
puedansufrir losconsumidoresencasodequeacudanpidiendoayuda,pidiendoun
tratamiento. También permite que aquellos que prestan ayuda a los consumidores
dependientesnosesientanperseguidosporlajusticiaporelhechodeejecutarunacto
altruista.Elsiguientepasoconsistióenlacreacióndeunnuevoórgano(Zedillo,Gaviria,
Vargasllosa,2014),loconocidocomolacomisiónporladisuasión.Fueelsustituvoalos
tribunalespenalesenelasuntodedrogas,seencargabandeenjuiciarloshechosenlos
que interviniesen.Aparte, tieneotra función,unafuncióncompletamentedisuasiva.
Ofreceninformaciónacercadelconsumo,sobrelosprosyloscontras.Tambiéntienen
atribuida potestad para interponer sanciones civiles a quienes no cumplan con sus
disposicionesasícomoofrecertratamientoaaquellaspersonasquelosoliciten.
Elhechomásrepresentativodeestapolíticasefundióenqueestasnuevascomisiones
quedaron a cargo del propioministerio de Salud, lo que supuso un hito importante
entornoaestanuevaconcepción:eldrogodependientedejabadeseruncriminalpara
convertirseenpacienteLasaccionesparareducirlademandadedrogasyparalidiarcon
ladependencia a estaspasaría a formarpartede laspolíticas implementadaspor el
ministeriodesalud.
Lanuevaestrategiasobreelconsumodedrogasrequeríaqueelgobiernopromulgase
unaleyadecuada.Estopudoserposibleyaqueelgobiernoaceptólagranmayoríade
lasrecomendacionesqueselesofrecía.Estaleyfuepromulgadaenel2000.Sebasaba
enlagranpremisa,luchemoscontralaenfermedad,nocontralospacientes.Eraensí
misma, una estrategia integral que ofrecía un análisis de porque esta política es la
adecuada,lasactividadesquesonnecesariasparaalcanzarlarehabilitacióndeaquellos
que lo buscan, así como las actividades preventivas, las ideas que fundamentan las
TrabajoFindegradopolíticas
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propiasactividadesparalareduccióndedaños,pasosaseguirparamejoraryampliar
programas de tratamiento, que serían financiados por el estado, y programas para
reintegrarsocialmentealosconsumidoresdependientesdedrogas.
Acompañado a la promulgación de esta gran ley, el gobierno puso en marcha una
campañadepublicidademitidaentodoslosmediosdelpaísconlafinalidaddellegaral
públicoverdaderamentepotencial,alpúblicoquepodíaserconsumidor.Nobuscaban
unacampañamasiva,conmensajesmuygeneralesquetuviesenpococaladosobrelos
individuos,sinoqueutilizabanmensajesmuyconcretosconlafinalidaddequeaquellos
alosqueibandirigidoscomprendiesenlaprofundidadylagravedaddelasunto.
Estotuvomucharepercusión.Notodoslossectoresdelasociedadentendíanqueesta
eralamaneradeafrontarelproblema,quesearriesgabanaqueenPortugal,elconsumo
creciese,deformavoluminosa,ymásalládeesto,queseconvirtieseenunparaísopara
losconsumidoresdetodoelmundo,unsitioenelquese leshabría laspuertaspara
consumir sin que existiese ningún problema legal. Esas eran las principales
preocupacionesquemostraronlíderesdeladerechayelsectormástradicional,cegados
porelmiedoaconvertirsupaísenunparajeeuropeodelapeorcalaña.
Peroapesarde todoello,elgobiernosiguióadelante.Hizoaquelloqueconsideraba
correcto,apesardequeexistieseninnumerablesfocosdeoposición,continuólasenda
que creíamejor por afrontar el problema de las drogas, como nueva vía hacía una
sociedadmásricaymenosenferma.Dandoelgranpaso,empezaronuncaminonuevo,
enlosquelosresultadoseraninciertos,peroconundestinoúnicoyprincipal,queno
eraotroque la consecuciónde la reduccióndel consumoy la luchaúltima, la lucha
contralaadicción.
APLICACIÓNDELALEYENPORTUGALYPOSIBLESVÍASDEADAPTACIÓNA
NUESTROSISTEMA
TrabajoFindegradopolíticas
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Unavezentendidaladimensióndelarealidadportuguesaylosprecedenteshistóricos
delpaís,queyadeporsímantienenmuchosparalelismosconnuestroEstado,voya
realizarunanálisis sobreel gruesode la leydel 2000 y losdistintos factoresque se
pretenden cubrir conestanueva ley. Cabedecir, queuna vez explicados, trataréde
buscarposiblesaplicacionesdeestaleyennuestrosistema.
Loprimeroyfundamentaleshacerunagranmatización.Laleyportuguesanosupusola
legalizacióndelconsumo,términoqueheutilizadoconanterioridad,sinoloquesupone
es una descriminalización. Por lo que el consumidor, no cuenta con una libertad
completaparaposeeryconsumir,sinoqueexistenlimitacionesintroducidasporesta
ley. Esto tiene su base en que los tratados internacionales a los que está sometido
Portugalnolepermitenlalegalizaciónabsolutaporelchoquefrontalconlaesenciade
los tratados firmados, ya que en muchos casos, continúan con una férrea política
antidrogas. A parte, el sentido último de esta nueva ley no es la liberalización del
individuoparalaeleccióndeconsumir,sinounnuevointentoenlaminimizacióndelos
daños,unabúsquedamáseficazdeunmundoenelquelasdrogasexisten,peroenun
mundoconscientedesusefectos.
Lalimitaciónsirveparadistinguirentreelconsumidoryeltraficante,porlotanto, la
primeracalificaciónimplicaunsentidodespenalizado,lasegunda,siquepenaliza.Por
ejemplo,sepermiteposeer25gramosdecannabiso5gramosdehachís.Esassonlas
cifrasconlasquesejuega.Estassonlascantidadesquesepuedenportar,haylímites
tambiénhacíaotrassustanciaspsicoactivas.
Fueradeesascifras,síqueexistensancionespenalesporserconsideradotraficante,lo
cualsíquesepersiguesobremanera.Ahorabienalacudiralascomisionesdesignadas
envezdealostribunales,estascifrasnosonabsolutas,sinoquepuedensersometidas
a interpretación en funciónde cadaunode los casos. También, se pueden imponer
sanciones administrativas, pero aquellos que se sitúan en el borde debido a sus
circunstancias, tienen más posibilidades de no acudir a la cárcel puesto que se
establecenunmayornúmerodealternativas.
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Otrodelosaspectospreventivosquepretenderexplotarconestanuevaleyyqueme
haparecido interesantedestacares la campañadeacercamientopropugnadaporel
gobiernoportugués.Paraconocerdecercaaquieneshabíaquedirigirlacampaña,se
hizoundiagnósticodelasáreasderiesgo.Lasáreasderiesgosesituabanenlosjóvenes,
eranlosindividuosconmásriesgo.EncargaronalosIDTslacreacióndeequiposcuya
finalidad era introducirse entre los grupos de jóvenes en discotecas y bares,
ofreciéndolesinformacióndelosriesgosdelasdrogasydesuconsumoresponsabley
aquellosqueyafuesenconsumidoreshabituales,delaposibilidaddetratamiento.La
campaña también consistía en acudir a centros educativos para ofrecer actos
universalesdeeducaciónsobredrogas,asícomomedidaspreventivasparaacercarlasa
lajuventud.Tambiénseabrieronlíneastelefónicasparapadresehijos,deformaquela
informaciónfueserecibidaconfacilidadporaquellosquelabuscan.Másactualizados,
sehancreadoportalesvirtuales,tambiénbuscandoesafacilidaddeaccesoqueeralo
quesepretendíaconseguirconlalíneatelefónica.Unamedidatambiénsonadaerala
depatrullajeen lasescuelas. Lapolicía creóequiposque seocupabande rondar las
escuelas,conelfindeevitarquelostraficantesmerodeabanporallí.
A colación con estas medidas preventivas, se crearon las llamadas comisiones de
disuasión.Lacreacióndelacomisióndedisuasiónteníaunfinsuperior:crearunórgano
que tuviese la competencia necesaria para encargarse de los asuntos de drogas,
únicamente de los referidos con anterioridad.Nobuscaban, con la creación de esta
comisión,queseestasfuesenvistasporlasociedaddeformanegativa,sinoquefuesen
vistas como nuevas formas de ayuda y como algo verdaderamente beneficioso. No
queríaelgobiernoquelosciudadanosloviesencomounórganodecisor,sinoquelo
viesencomounnuevoavisodelasconsecuencias,parabuscarenellosunareacción.
¿Cómo funciona?Una vez que se registra a una persona y resulta que esta está en
posesióndesustanciaspsicoactivasselecitaparatenerunasesiónenlacomisión.Sele
cita y se le encomienda a acudir. Sino comparece, se le impone una sanción
administrativa. Durante la citación, se discute sobre lasmotivaciones de la persona,
sobresuhistorialdeconsumo,sobresusantecedentesfamiliares,suestatuslaboraly
demástemasrelevantes.Conellosepretendeestablecerunavisiónampliadeaquello
TrabajoFindegradopolíticas
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quelepuedeseguiratandoalconsumoypoderllegaraunadecisiónrespectoalaayuda
o el tratamiento que se le puede ofrecer. Siempre se trata de alcanzar un nivel de
concienciaciónrespectodelasunto,quelleguenaentenderlosriesgosdedichohábito
ypuedanponerremedioaello.EnPortugalparecehaberfuncionadolabúsquedade
unavisiónmásfavorecedorade lascomisionesdedisuasión,puesnotieneelmismo
efectotraumático,yevitaproducirestigmatizaciónsocialaquienesparticipanenella.
Setratadeevitarelmayornúmerodeformalismosparaqueloscitadosnosesientan
cohibidos,suponeunarupturacontodoloanterior,unpasomás.
Comoyahemosdicho,esteórganotienecapacidadparasancionar,peroelfinúltimo
noesprocuraruncastigo,unareprimendadedimensionesantológicas.Elcastigo, la
sanciónquese lleguea imponeresmáscomplementaria,nobuscandodisuadir,sino
favoreciendoaquenoserepitaunaveztratadoelasuntoenlacomisión.Lacomisión
tiene la potestad para interponer multas económicas, de pequeña entidad y
dependiendo de la reincidencia, de 30 a 100, trabajo comunitario, reportarse
periódicamenteantelacomisión,retencióndebeneficiossociales,oseissemanasde
participaciónensesionesgrupalesdeprevenciónacambiodeunaexoneracióndelpago
delamulta.(Domoslawski,2012)
Otrosde los trabajosencargadosporel IDT,eselde llevaracabounregistrode los
consumidores. Este registro no tiene la finalidad de marcar a los consumidores de
psicoactivos, no busca penalizar con una cuestión negativa sobre los individuos. La
finalidadbásicadeesteregistroesconseguirelaborarunmapa,apartirdelosdatosque
nos ofrece el mismo, por el que se conozca que regiones son las más proclives al
consumo,quedrogasseconsumenylasedadesenriesgodepoderacabarconsumiendo
¿cualeslafinalidaddeestepropósito?Conseguiralcanzarunmayorentendimientode
cómofuncionaelmercadoenesaszonasylaactituddelosconsumidoresenellas,para
actuardeformamáseficientealahoradecombatirambas.
Lopenúltimoqueseofrece,elúltimorecurso,esacudiralostratamientosqueestána
disposiciónde losciudadanos.Estos tratamientossontotalmentegratuitosyestána
TrabajoFindegradopolíticas
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disposición de quién los solicite. Están formados por equipos de especialistas,
psicólogos, psiquiatras y trabajadores sociales, ofreciendo consultas, tratamiento,
psicoterapiayprogramasdemetadona.Estemismotratamiento,vieneacompañado,
apartedeunseguimientoestrictamentemédico,puedeiracompañadodesesionesde
fisioterapiaytomarclasesdearteycomputación.Lostratamientostienenunaduración
de cómo mínimo dos semanas. Una vez finalizado, salen del centro y continúan
acudiendoaélparasutratamiento.Lorelevantedelaexistenciadeestoscentros,que
tambiénestánpresentesennuestropaís,soníntegramentepúblicosyadisposiciónde
todos los ciudadanos. Conesto se consigueunamayor coberturadel problema y se
alcanzaunamayorsoluciónalmismo.(Domoslawski,2012)
El último eslabón de estas políticas es la ayuda dada a estos individuos para su
reinserciónenlasociedad.Secreaotraunidadencargadadelareinserciónquetrabaja
codoconcodoconloscentrosdetratamiento.Unavezqueeladictohasuperadosu
problema,haconseguidoentenderladimensióndesuenfermedadylanecesidadque
tienendereintegrarseenlasociedad.Funcionandelasiguientemanera:Sepreparaun
informequeincluyeeldiagnósticodelacondicióndelpacienteyunplandeacciónpara
sufuturodesenvolvimiento,comonuevociudadano,enelqueselefijanunaseriede
objetivosenfuncióndesuscapacidades,comoretomarlauniversidadovolveratrabajar
enaquelloquetrabajabaconanterioridad.Sinopuedeconseguirempleo,tambiénse
aconsejaalpacienteparaencontrarlooleayudandirectamenteaencontrarlo.
Otroelementoimprescindibleeslacooperaciónconempresasquecontratanaex
toxicómanos.ElIDTtrabajaconestasempresas,alasqueelgobiernoofrecebeneficios
fiscalesporlacolaboración.Aparte,encasodequenocuentenconvivienda,el
gobiernoponeadisposicióndeaquellosquelosoliciten,tambiénpúblicas.
Yaparaterminar,hacerreferenciaalosnúmerosquedestinandelpresupuestoanual
elgobierno.Sihablamosconcretamentedelministeriodesanidad,delquedependeel
IDTenPortugal,esde75millonesdeeuros.Esaeslapartidapresupuestariaque
barajaelministeriodeSanidadparatrataresteasunto.Soloestoyteniendoencuenta
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lodestinandoporelministeriodeSanidad,porquelaproblemáticadelasdrogas
alcanzaaotrosministerios,comoeldeInterior,Justicia.
Por loquepodemosver, losmétodos implementadosenPortugalparecenefectivos.
Datosrecientesdemuestranqueestapolíticanoincrementaelnúmerodeindividuos
con problemas de adicción y que el incremento de estos casos no va asociado a la
descriminalizacióndelasmismas,sinoquetienemásqueverconotrosfactores,como
lassituacionesdecrisiseconómicas.Elincrementonovaasociadoalotorgamientode
unamayorlibertad,sinoqueelconsumoestáligadomásasituacionesdedesesperanza.
Losnúmerossehanreducidoosehanmantenido,peronohanincrementadorespecto
del resto de países europeos. Podría ser una guía para una futura línea de
argumentación que se puede utilizar en nuestro país para alcanzar una actitudmás
abiertaacercadelasdrogas.
Locrucialdeestaspolíticasresideenunaactitudmáscercanahacialosafectadosyuna
reducciónde lasconsecuenciasdelconsumo indiscriminado.Ladescriminalizaciónes
relevante,porqueseleretiralacondicióndedelincuentealconsumidor,noselecohíbe
sumargendeactuaciónyenciertomodo,permiteestablecerundiálogomásrealyal
mismo nivel acerca de los efectos negativos de las drogas. Me parece una actitud
correcta,yaqueseevitaesesignodeautoridadporpartedelgobiernoydecohibición
y se consigue un acercamiento y una aceptación más amplia del problema por los
afectados, ya que son políticas que si demuestran un verdadero entendimiento del
problema y del sufrimiento acompañado a él. Son políticas públicas totalmente
integradoras que lanzan un haz de luz sobre la realidad de las drogas y acerca el
problemaalaciudadanía.
Desdeunpuntodevistaesclarecedor,Portugalsesitúaenunpuntointermedioenel
aperturismohacíaelmundodelasdrogas,locualnoquieredecirquedesdemipunto
devista,nomeparezcacorrecto.EnPortugal,comoherecalcadounascuantasveces,
nohaylegalizaciónparaelconsumo,sinoqueelconsumoestádescriminalizado.Esun
paso correcto, porque un comportamiento de esta clase elimina la posibilidad de
reclusión de aquellos que deben tener la condición de enfermos y que la propia
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reclusiónnocontribuyeasufuturasobriedad,sinoquefomentaaúnmáselconsumo.
Por lo tanto, losmétodos utilizados en Portugal garantizan unmayor porcentaje de
reinserción.
Acudiendonosoloaltratamientodeaquellosalosqueentendemoscomoadictos,sino
alosconsumidoresrecreacionales,elhechodequelesinstenaacudiralascomisiones
dedisuasión lesayudaacomprender laresponsabilidadquesuponeelconsumoyel
gradoderiesgoalqueseestánsometiendo (Escohotado,1989).Nodebeentenderse
comounareprimenda,entodocasocomounaconcienciacióndelosproblemasalos
quepuedensometerseencasodequeabusendedichassustancias.
Elrasgomásevidentedequeestaspolíticastienenunarepercusiónpositivaesqueen
Portugal, el tema de las drogas ha dejado de ser una de las cuestiones que más
preocupan a la sociedad portuguesa. Esto es un reflejo de lo positivo que se ha
conseguidoconlaimplementacióndeestaspolíticas,yaqueenelmomentoenelque
se implementaron una de las cuestiones que más preocupaban en la sociedad
portuguesa era la peligrosidad relacionada con el propio consumo. Tras años de
ejecución,elresultadohasidomuysatisfactorio,puestoqueaquelloqueenunprimer
momentoparecíadevastador, ahoranoes tanproblemático.Otrode los signosque
muestralaeficaciadeestáspolíticasesqueelconsumoentrelosjóvenesde15a19
añossehavistodrásticamentereducido, locualesmuybuenaseñal,reflejodeunas
políticasconresultadosbeneficiosos.
Por lo tanto, Portugal es sin duda uno de los paradigmas a la hora de entender las
políticasantidrogasdeunamaneraalternativa.Así lohaseñaladolapropiaComisión
GlobaldePolíticassobreDrogas,estableciendoquePortugaleslademostracióndeque
ladescriminalizaciónnoocasiona incrementos significativosdel consumoyabusode
drogas.
VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTAS
NUEVASPOLÍTICASENELSISTEMAESPAÑOL
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España, como muchos países de su entorno, sigue implementando políticas que
podemosconsiderarcomorepresivas.Contodoloexpuestoconanterioridadacercade
ladescriminalizaciónllevadaacaboenPortugal,planteólaposibilidaddequeenEspaña
tambiénsesigaunadescriminalizacióndeestassustancias,unapolíticadereducciónde
losdañosocasionadosporestasylasposiblesventajasasícomolosinconvenientesmás
pronunciados.(Arbour,Cattaui,Branson,2016)
Enprimerlugar,megustaríacomentarquelatasadepoblaciónreclusaenEspañaesun
32%superioralrestodelaUE.Estedatoessignificativopuestoque,aunquenuestro
paísnoesunpaísinseguro,elfactorseguridadnovadelamanodelatasaquetenemos
expuesta. La mayoría de delitos cometidos no atentan directamente contra otras
personas,sinoquesondelitosrelacionadosconelpatrimonio.Estossignos,juntoalque
voyaexponeracontinuación,demuestranqueenmuchoscasos,estapoblaciónreclusa
delinquepornecesidadoporviviralmargende lasreglasdenuestrasociedad.Otro
datoesclarecedoresqueel65%deesapoblaciónreclusatieneproblemasdeadicción,
segúnelROSEP.Lapenalizacióndelasdrogasysuconsumoconcastigosdeprivación
dela libertadestá inundandolascárcelesdeenfermos.Laprivacióndela libertad, la
cárcel,nocontribuyeaqueestosenfermosabandonensushábitosysereintegrenenla
sociedad. La penalización es la raíz, puesto que los toxicómanos, al vivir en la
marginalidad, en la periferia de lo correcto e incorrecto, no se ven amparados ni
acogidosporlasleyesyescomúnquelasvulnerenparasatisfacersusnecesidades.
UnodelosdatosrelevantesquesehanconseguidoalcanzarenPortugaleslareducción
delatasadedelitosordinariosdirectamentevinculadosconelconsumodedrogas.Lo
queveníamosdiciendoconanterioridad,todosesosdelitosdirectamenterelacionados
conlanecesidaddeconseguirunadosisextra.Estoseríamuybeneficiosoennuestro
país,yaquereduciría latasadeencarceladosypermitiríaque,comohemosvistoen
Portugal,estosindividuosnoreincidieranendelitosrelacionadosconlosanteriormente
expuestos.Nosóloeso,deacuerdoconlosúltimospasosdelaspolíticasdereducción
dedaños, habría unporcentajemás alto depoblación reclusa queno volvería a ser
reincidente, ya que se conseguiría una apta reinserción en la sociedad. Los
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consumidoresquesientenlanecesidadderobarparaalcanzarunacantidaddedinero
suficientecomoparacubriresadosisqueacabaráconlosefectosdelaabstinenciaya
nonecesitanhacerloporquepuedenacudirauncentrodeformagratuitayconseguir
untratamientoconprescripcióndemetadona..(Arbour,Cattaui,Branson,2016)
Otroaspectopositivorelacionadodirectamenteconloanteriorsería lareduccióndel
presupuestodeInterior,concretamente,aquelloquesedestinaacubrirlasnecesidades
delosencarcelados.Nomerefieroareducirsuniveldevida,sinoquealimplementar
estas políticas, la partida de presupuesto destinado a las cárceles sería
proporcionalmente inferior. El presupuesto actualmente destinado a las cárceles en
Españaesde1538,5millones.Unareduccióndelapoblaciónencarceladasupondríaun
descenso de esta partida. Si seguimos estrictamente lo realizado en Portugal, el
responsabledelasolucióndelproblemadelasdrogas,juntoconInterior,eselministerio
deSanidad,elencargadodeimplementarelPlanNacionaldedrogas,porlotanto,esta
partedelpresupuestocompartidasereduciríayhabríaunamayoreficienciaentornoa
este asunto. La reducción de la partida presupuestaria como consecuencia de una
reduccióndelospresosadictosesunaconsecuenciaatenermuyencuenta.Unaventaja
difícildesuperar.
Yaacudiendoatérminosmáseconómicosyentrandodirectamenteenlalegalizaciónde
estas sustancias, la regulación de losmercados de drogas supondría una alternativa
fiable a la compra en el mercado negro. El tráfico ilícito de drogas a nivel global
constituye el principal flujo de ingresos del crimenorganizado. Esto suponeun gran
problema,porquehaestetráficoilícitoseleasociagrandesflujosdeviolencia.Porlo
tantolabúsquedadenuevosmétodosquecontribuyana lafinalizacióndelpoderde
estasbandasdelcrimenorganizadopermitiráunavancehacíaunmundomáslibrede
adiccionesydependencias.Laposibilidadúnicadebucearenunmercadonoregulado
conlaincertidumbrequeleacompañasuponeungraveriesgoparalapropiasaludde
losindividuos.Enunmercadonoregulado,nopodráncerciorarsesobreloqueestán
consumiendo, ni la composición de aquello que están consumiendo. Por lo tanto el
impacto puede ser mucho mayor, un impacto negativo sobre la salud que podría
evitarsesisetrabajasecodoconcodoconlaadministraciónysesuperasenunaseriede
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controles.Losgobiernosdebentomarelcontroldeestemercadoparamitigarlosdaños
yasegurarquelaspersonasqueusandrogasesténlomássegurasposibles,mientrasse
establecenrestriccionesdeedadymedidasdeseguridadparagobernarelmercado.La
regulaciónnotienesolounfindebuscarabrirlacompetenciaenunnuevomercadoy
quedesdeelámbitoprivadosecreenempresasqueofrezcanestassustancias,sinoque
la regulación tiene un fin superior que es proteger a las personas frente a estas
sustanciasyalcanzarunmundoenelqueloshombresseanconscientesyresponsables
antesuuso.
Elmayordelosinconvenienteseslafaltadeaceptaciónsocialyelgradodeoposicióna
estasnuevaspolíticas.Teniendoencuentalasencuestasrealizadasennuestropaís,las
drogas constituyenunode losgrandesproblemasparanuestra sociedad. Lasdrogas
siguensiendountematabúyesunasuntoobtusodelquenosetrataonoseledala
coberturasuficiente.Seentiendecomoalgoalquenohayquedarmucharepercusión
mediática. La instauración de políticas de este calado puede suponer una negativa
rotundadeacuerdoconlasdirectricesdelojopúblico,yaquenosepuededecirque
seamosunpaísmuyaperturista.Entodocaso,podremosdefinirnoscomounpaísmás
biendetitularessensacionalistas,porquenosolemosahondareneltemasinoquenos
quedamos en la superficie. Por ello, si no hay un discernimiento más amplio, es
complicado que lleguemos a comprender el impacto beneficioso de estas políticas.
Teniendoencuentalasituaciónpolíticaactual,seantojacomplicadoqueunapropuesta
asíllegueasaliradelanteenelparlamento,conunascámarastanfraccionadas.Porlo
tanto,eselcómputodeambassituacionesloquesitúocomomayorinconvenienteala
horadedictaminarlaviabilidaddeunaspolíticasdeesecaladoennuestrosistema.
Desdeotropuntodevista,tambiénseríauninconvenientelarepercusiónquetendríaa
nivelinternacionallaaceptacióndeestasnuevaspautas.Españaseencuentraadherida
aunsinfíndetratadosqueprohíbentajantementecualquieractitudtolerantehacíalas
drogas,ejemplosdeellossonelconveniosobresustanciaspsicotrópicasdeVienaenel
71 o la convención única sobre estupefacientes que tuvo lugar en nueva york. La
repercusión internacional también puede suponer un elemento que contraríe las
oportunidadesdequedichaspolíticas sedesarrollen. Sonpasosadelantadosqueno
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comulganconmuchadelasposturasconvencionalesdelospaíscomunitarios,porlas
repercusionesquetienenestassustanciasensíyelgradodeimpactonegativoqueestas
hantenidoenlasgeneracionesanterioresdetodoslospaíses,hacencomplicadoque
esta nueva vía tenga la aceptación suficiente en las cámaras como en las propias
sociedades.Quizá estas nuevas visiones consigan reducir el impacto negativo de las
drogas, reducir el número de adictos, con una propuesta más informativa y más
consensual. Existiendounprecedente, comoes el casoportugués, contamos conun
alicientemásparaentenderqueelpropioaperturismoconsigueunmenorimpactode
lasmismas,pormuchacontradicciónqueresulteopuedallegaraparecer.
CONCLUSIONES
Elusodedrogasesunhechoobjetivoengranpartedelospaísesdenuestromundoy
unadelasrealidadesquetienequeseraceptadayreconocidapornuestroEstado.Por
todoloseñaladoconanterioridad,megustaríaresaltarmipostura.CreoqueenEspaña
existeunproblemadedrogadicciónycreoquelassolucionesqueseofrecennohansido
suficientesparapaliarlas.Ungranpasohaciaotrarealidadennuestropaísesadoptar
políticas más aperturistas, encontrar un nuevo enfoque que permita orientar el
problema de forma correcta y consiga ayudar a que la población disponga de un
entendimientomásampliodelmundodelasdrogas,noparafavorecersuconsumo,sino
paraentendersusconsecuencias.Denostar loshábitosatravésdeunentendimiento
másprofundodeloqueellasimplican.
Por lo tanto, el ejemploportugués es el quemás se asemeja a la realidadque creo
necesariaenEspaña.Nopuedeserunejemplomejor,esunpaísqueculturalmentees
parecido,conunosfactorescomunesencuantoalgruesodesusociedadylanuestra.El
factormásrelevanteesdeterminarsiunpaísde46millonesdehabitantescomoesel
español, sería posible aplicar el modelo portugués con unos resultados tan
favorecedorescomolosobtenidosenelpaísluso.Yocreoquesí,porquenocreoquela
magnitudoeltamañoseaunfactordiferencial,yaquetrasladarloqueseestáhaciendo
allíanuestrosistemasupondríaunapequeñatransformacióndelasinstitucionespero
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seguro funcionaría.Por tanto,esmiopinión,que ladescriminalizaciónde lasdrogas
seríabeneficiosaennuestropaísycontribuiríaaqueeldrogadictofuesemásaceptado,
yenunpasoposterior,denuevoreintegradoennuestrasociedad.
Ahorabien,acortoymedioplazo,eselpasoquesehadetomar.Alargoplazo,entiendo
que sería necesario buscar una regulación del mercado de las drogas. En términos
económicos,conladescriminalizaciónestamosatacandodirectamentelademanda,al
consumidordelmercadonegro.Con la regulacióny,porconsiguiente la legalización,
conseguimosasestarungolpemuyduroa losdistribuidoresya losproductores,que
constituyen laoferta. Comohemencionadoconanterioridad,creoqueesnecesario
implementarestaspolíticasdemaneraprudente,deunpasoenunpaso,esperandoa
vercomoreaccionanylosresultadosqueofrecen.Peroapuestofuertementeporuna
descriminalizacióndelassustanciasennuestropaísyunaposteriorlegalización.
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