Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal (1993-2006)
30.ª Reunião da Comissão de Acompanhamento doFundo de Coesão
Lisboa, 22 e 23 de Outubro de 2007
Direcção Geral de Desenvolvimento Regional
Estrutura• Volume I – Sumário executivo• Volume II – Relatório Final• Volume III – Estudos de Caso: T1 – Transportes;
T2 - Ambiente
Componentes de avaliação• Análise extensiva• Estudos de caso (50)
Elaboração• Agosto de 2006 a Outubro de 2007
Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal
Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal
Análise extensiva
do conjunto de projectos
• Sistemas de gestão, acompanhamento e informação• Avaliação do Valor Acrescentado Comunitário (VAC)
- reforço da coesão económica e social- contributo para as políticas sectoriais- alterações das condições de vida das populações- articulação entre o FC I e o FC II e com outros
instrumentos financeiros- articulação com as estratégias de desenvolvimento
regional• Eficiência• Pertinência das prioridades• Orientações estratégicas (2007-2015)
Análise extensiva do conjunto de projectos
• Cumprimento dos normativos comunitários
• Trabalho em parceria
• Sistema de informação com potencial de
melhoria
• Estruturas de gestão subdimensionadas
• Necessidade de monitorização de resultados e
impactes
Sistemas de gestão, acompanhamento e informação
Os investimentos co-financiados pelo FC foramfundamentais para:
• Coesão económica e social
• Implementação das políticas sectoriais
• Melhoria da qualidade de vida das populações
• Modernização e reforço da competitividade de
Portugal
Avaliação do valor acrescentado comunitário
Contributo do FC para a coesão económica esocial:
• Impacte significativo no PIB (mas divergência real com a média da UE)
• Impacte significativo e temporário na criação de emprego
• Impacte significativo na qualificação do emprego e no reforço da competitividade nacional
Avaliação do valor acrescentado comunitário
Políticas sectoriais e melhoria das condições de vida – Transportes:
• Modo rodoviário: desenvolvimento notório; redução da sinistralidade
• Modo ferroviário: efeitos ainda esperados • Agravamento do desequilíbrio modal • Regiões Autónomas: melhoria nas
acessibilidades marítimas e aéreas
Avaliação do valor acrescentado comunitário
Políticas sectoriais e melhoria das condições de vida – Ambiente:
• Convergência com as metas europeias mais rápida no período 1993-1999
• Concentração dos investimentos nas principais áreas urbanas
Avaliação do valor acrescentado comunitário
Avaliação do valor acrescentado comunitário
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1993 1999 2005
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vida
)População servidapor sistemas dedistribuição de água
População servidapor sistemas dedrenagem etratamento deáguas residuais
População servidapor sistemas derecolha etratamento de RSU
Fontes: MPAT – SEPDR (1994b e c); Comissão de Gestão dos Fundos Comunitários (2000); MP (2000a); MAOTDR (2007b); Baptista et al. (2005)
Articulação com fontes de financiamento e políticas de desenvolvimento regional:
• Boa articulação entre o FEDER e o Fundo de Coesão
• Articulação entre o FC e os programas INTERREG II e III, REGIS II e LIFE
Avaliação do valor acrescentado comunitário
• Ausência de desvios sistemáticos entre padrões e custos calculados
• Alguns desvios, por excesso, em emissários, ETAR, condutas adutoras e reservatórios de água
• Vantagem do cálculo de custos unitários na comparação internacional da performance do investimento público
Eficiência
Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal
Estudos de caso
Análise em profundidade; 50 estudos de caso:
• 20 projectos de transportes • 30 projectos de ambiente
Estudos de caso
Tratamento de lamas ETA de Tavira
Águas do Algarve
Porto de LeixõesAPDL
Estudos de caso
Aeroporto da MadeiraANAM
Frente Portuária de Sta. ApolóniaAPL
A6 Montemor-ÉvoraBRISA
Ponte Vasco da GamaGATTEL
Transportes:
Estudos de caso
Transportes:
IP3 Túnel Castro DaireEstradas de Portugal
Túnel Sta. Apolónia - Terreiro do PaçoMetropolitano de Lisboa
Comando centralREFER
Terminal Multiusos-SetúbalAPSS
Estudos de caso
Ambiente:
ETAR de Sobreiras Águas do Porto
Sistema de telegestão SIMRIA
ETA do Rio FundeiroÁguas do Centro
Estação dessalinizadora (Porto Santo)IGA
ETA de Areias de VilarÁguas do Cávado
Estudos de caso
Ambiente:
Estação de transferência RSU ALGAR
Placa publicitária: aterro da ilha Terceira
(Açores)DREPA
Aterro sanitário (Porto Santo)Valorambiente
Estação de tratamento de águas lixiviantes
REBAT
Central de compostagem: gasómetro e flare
Valorsul
Aspectos analisados:
• Investimento aprovado e executado• Impacte dos projectos• Operacionalidade das infra-estruturas • Sustentabilidade económica e financeira• Inovação, novas práticas e transferência de
conhecimento• Incorporação de produto nacional
Estudos de caso
• Desvios face ao programado (temporais):- Insuficiente grau de maturidade do projecto- Alterações ao projecto por iniciativa do promotor- Condições meteorológicas e geológicas
• Execução física: correspondeu aos objectivos definidos salvo ajustamentos de calendários, orçamentos e/ou características técnicas
Investimento aprovado e executado
• Transportes: informação escassa (infra-estruturas recentes ou ainda em construção)
• Ambiente: limitações das redes em baixa condicionaram a eficácia dos investimentos em alta
Impacte dos projectos
• Transportes: boas condições de funcionamento
- Infra-estruturas em início do ciclo de vida
• Ambiente: situações muito díspares- Em boas condições de funcionamento
- Em funcionamento mas com desempenho condicionado
- Em funcionamento provisório- Ainda em implementação
Operacionalidade das infra-estruturas
• Transportes: retorno a longo prazo
• Ambiente: sustentabilidade condicionada (tarifários praticados; pagamento dos municípios)
Sustentabilidade dos investimentos
• Alguns projectos inovadores• Inovação no Ambiente: gestão plurimunicipal • Influência positiva nos procedimentos das
organizações• Transferências de tecnologia (sobretudo da
UE)• Incorporação de produto nacional nos
investimentos (ex. construção civil)
Inovação, novas práticas, incorporação nacional
Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal
Conclusões
O Fundo de Coesão tem grande importância:
• Na aproximação de Portugal aos padrões comunitários (transportes, acessibilidades, qualidade ambiental)
• No reforço da competitividade do País (rede de infra-estruturas, reforço das instituições; ordenamento do território)
Conclusões - gerais
• Evolução para sistemas plurimunicipais integrados (abastecimento de água, saneamento e RSU)
• Novas instituições com competências especializadas (escala regional ou subregional; elevados ganhos de eficiência)
• Evolução significativa nos níveis de atendimento
• Principais metas para 2006 não foram atingidas: necessários novos investimentos
Conclusões - Ambiente
• Resultados importantes no modo rodoviário • Investimentos importantes em curso no modo
ferroviário, ainda não produziram os resultados esperados
• O desenvolvimento da RTE-T no período 2007-2013
Conclusões - Transportes
Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal
Oportunidades de melhoria
Sistema de selecção de projectos:
• Melhorar a preparação dos projectos; calendários de
execução com maior rigor
• Avaliar a maturidade dos projectos na selecção
• Flexibilidade na afectação dos recursos financeiros ao
longo do período de programação
• Prioridade aos projectos com boas práticas de gestão
ambiental
Oportunidades de melhoria
Gestão e acompanhamento de projectos:
• Reforçar os recursos humanos (gestão nacional e sectorial)
• Clarificar regras para relatórios de acompanhamento
• Orientação sobre indicadores a utilizar • Clarificar procedimentos de contratação
pública• Prosseguir a política de comunicação
Oportunidades de melhoria
Sistema de informação e monitorização:
• Melhorar as possibilidades de exploração e análise do SIFC
• Privilegiar a evolução do SIFC em detrimento da sua substituição
• Desenvolver a análise de eficiência • Monitorizar os efeitos dos investimentos em
infra-estruturas
Oportunidades de melhoria
Avaliação do Fundo de Coesão em Portugal
Questões-chave
para 2007-2013
Transportes:
• Sustentabilidade ambiental e energética • Ligações entre Portugal e os países vizinhos
da UE• Equilíbrio modal (infra-estruturas marítimo–
portuárias, rede logística nacional, transporte público urbano)
• Financiamento da construção da RTE a longo prazo
Questões-chave 2007-2013
Ambiente:
• Intervenções de gestão e controlo de riscos ambientais
• Execução e reparação das redes de água e águas residuais “em baixa” e articulação com os investimentos “em alta”
• Abordagem integrada de gestão dos recursos hídricos
• Sistemas tarifários• Sistemas de gestão assentes em parcerias• Optimização de sistemas
Questões-chave 2007-2013