Gilmar Ferreira Mendes Paulo Gustavo Gonet Branco
Curso de ~f Direito
Constitucional
12~ ediccedilatildeo revista e atualizada
2017
-dp tJlic-INSTITUTO BR~SlllENSEsaraiva I ~ DE DIREITO PUBLICO
STJ00104027
SO~2 Isaralvae Av das Naccedil08s Unidas 7221 1~ andar Setor B Pinheiros - Satildeo Paulo - SP - CEP 05425-902
8l1li8-8117175SAC De 21 a 61 das 8h agraves 18h
1edIlomanIIVICIIIIIlrC81111111
Presidente Eduardo Mufarej
Vice-presidente Claudio Lensing
Diretora editorial Flaacutevia Alves Bravin
Conselho editorial
Presidente Ca~os Ragazzo
Consunor acadecircmico Munlo Angeli Dias dos Santos
Gerente editorial Thaiacutes de Camargo Rodrigues
Ediccediliio Bruna Schlindwein Zeni
Produccedilatildeo editorial Ana Cristina Garcia (coord)
Luciana Cordeiro Shiacuterakawa
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Diagramaccedilatildeo e revisatildeo Know-How Ediacutetorial
Comunicaccedilatildeo e MKT Elaine Cristina da Silva
Capa IDEacuteE arte ecomunicaccedilatildeo
Produccedilatildeo graacutefica Marli Rampiacutem
Impressatildeo e acabamento EGB Editora Graacutefica Bernardi LIda
iCamp-rc1
ISBN 978middot85-472middot1481middot4
DADOS IllTERNACIOIIAIS DE CATMOOACcedilAtildeO NA PUBLICACcedilAtildeO (CIP)ANGEacuteLICA ILAeQUA CRB-1I1057
Mendes GHmar femIira
Curso de dII8iID constitucional GiImar Feneira Mendes Paulo Gustavo GoneI Branco - 12 ampd 1llV eatual - Sio Paushylo SaraIva 2017 - (Seacuterie 1Op)
1 DnIIo COIlSIiIucionalmiddot Brasil 2 Direito constiIucionaIl Branco Paulo Gustavo GoneI U TItulo 111 Seacuterie
16-1600 CDU342
iacutendice para cataacutelogo sistemaacutetico
1 Oireiacuteto consti1ucional
Data de fechamento da ediccedilatildeo 28-12-2016
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Nenhuma parte desta publicaccedilatildeo poderaacute ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem apreacutevia aUlDrizaccedilatildeo da Editora Saraiva Aviolaccedilatildeo dos direiacutetos autorais eacute crime estabelecido na Lei n 961098 epunido pelo art 184 do Coacutedigo Penal
CL CAE
342
STJ00104027
IIlCACcedilAtildeO (CIP)
Mendes l-Slo Pau-
SUMAacuteRIO lSUucionall
Nota dos Autores ti 121 ediccedilatildeo 33COU342
Nota dos Editores 35
342 CAPiacuteTULO 1 NOCcedilOES INTRODUTOacuteRIAS 37
Paulo Gustavo Gonet Branco
I OVALOR DA CONSTlTUICcedilAO PERSPECTIVA HISTOacuteRICAbull 39
1 Na Europa 40
11 Supremacia do Parlamento e controle de constitucionalidade 46
2 Nos Estados Unidos 48
3 Neoconstitucionaliacutesmo 53
11 CONCEITO DECONSTITUICcedilAO 55
1 Constituiccedilatildeo em sentido substancial (ou material) 55 2-2016
2 Constituiccedilatildeo em sentido formal 57
11brdireito III FONTES DO DIREITO CONSTITUCIONAL bullbullbull 58
produzida por IV ClASSIFICACcedilOtildeES bullbullbullbullbull 60atildeo da EdHora eestabelecido 1 Normas materialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais 60oacutedigo PenaL
2 Constituiccedilotildees escritas e natildeo escritas 61
CAE 3 Constituiccedilotildees rigidas e flexiacuteveis 62
4 Constituiccedilatildeo-garantia e Constituiccedilatildeo programaacutetica 63
5 Constituiccedilatildeo outorgada e Constituiccedilatildeo promulgada 63
6 Constituiccedilatildeo normativa Constituiccedilatildeo nominal e Constituiccedilatildeo semacircntica 63
V AS NORMAS CONSTITUCIONAIS bull 65
L Parte orgacircnica e parte dogmaacutetica da Constituiccedilatildeo 65
2 Caracteriacutesticas das normas constitucionais 65
3 Densidade e aplicabilidade das normas constitucionais 67
4 A caracteristica da sanccedilatildeo imperfeita 71
5 Modalidades de normas constitucionais regras e princiacutepios 71
5
STJ00104027
6 Regras e princiacutepios em Dworkin e em Alexy 73
7 Normas constitucionais classificadas segundo a sua funccedilatildeo 75
VI PREAtildeMBULO DA CONSTITUiCcedilAtildeO EATO DAS DISPOSiCcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS bull 76
L Haacute norma constitucional no Preacircmbulo da Constituiccedilatildeo 76
2 o ADCT 77
VII INTERPRETACcedilAtildeO DA CONSTITUICcedilAtildeO - NOCcedilOtildeES ELEMENTARES 79
1 Levando em coma a estrutura das normas constitucionais 80
2 Anaacutelise do programa normativo inquietaccedilotildees teacutecnicas para o inteacuterprete 82
3 Ambiguidades 83
4 Incoerecircncia normativa 85
5 Lacunas 86
6 Meacutetodos de interpretaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 89
7 Princiacutepios da interpretaccedilatildeo constitucional 91
VIII CONSTITUiCcedilOtildeES NO BRASIL- DE 1824 A1988 bull 97
CAPiTULO 2 PODER CONSTITUiNTE 101
Paulo Gustavo Gonet Branco
I PODER CONSTITUINTE ORIGINARIO bullbull 101
L Momentos de expressatildeo do poder constituinte originaacuterio 103
2 Constituiccedilatildeo de 1988 resultado de exerciacutecio do poder constituinte originaacuterio 104
3 Formas de manifestaccedilatildeo do poder constituinte originaacuterio 105
4 Questotildees praacuteticas relacionadas com o poder constituinte originaacuterio 106
41 Supremacia da Constituiccedilatildeo 106
42 Recepccedilatildeo 106
43 Revogaccedilatildeo ou inconstitucionalidade superveniente 108
44 Normas da antiga Constituiccedilatildeo compatiacuteveis com a nova Constituiccedilatildeo 109
45 Normas anteriores agrave Constituiccedilatildeo e modificaccedilatildeo de competecircncia 109
46 Repristinaccedilatildeo 110
47 Possibilidade de se declarar inconstitucional norma anterior agrave Constituiccedilatildeo
com ela materialmente compatiacutevel editada com desobediecircncia agrave Constituiccedilatildeo
entatildeo vigente 110
48 Poder constituinte originaacuterio e direitos adquiridos 111
49 Poder constituinte originaacuterio e controle de constitucionalidade dos seus atos 115
11 PODER CONSTITUINTE DE REFORMA 116
1 Constituiccedilotildees rigidas e constituiccedilotildees flexiacuteveis 116
2 Denominaccedilotildees do poder de reforma 117
3 Limites ao poder de reforma - espeacutecies 117
6
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4 As limitaccedilotildees materiais introduccedilatildeo 11973
4 L Limites materiais dificuldades teoacutericas para a sua aceitaccedilatildeo 11975
42 Natureza da claacuteusula peacutetrea 120
76 43 Finalidade da claacuteusula peacutetrea - o que ela veda 121
76 44 Alcance da proteccedilatildeo da claacuteusula peacutetrea 122
77 45 Controle de constitucionalidade de emendas em face de claacuteusula peacutetrea 123
46 As claacuteusulas peacutetreas em espeacutecie 125 79
461 Forma federativa do Estado 125 80
462 A separaccedilatildeo de Poderes 126 82
463 O voto direto secreto universal e perioacutedico 126 83
464 Os direitos e garantias individuais 126 85
465 Direitos sociais e claacuteusula peacutetrea 127 86
466 Criaccedilatildeo de novos direitos fundamentais 128 89
467 Direitos previstos em tratados sobre direitos humanos 128 91
468 A claacuteusula peacutetrea da garantia do direito adquirido 129
47 Claacuteusulas peacutetreas impliacutecitas 13197
III MUTACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull bull 132 101
CAPITULO 3 TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 133
101 DIREITOS FUNDAMENTAIS - TOacutePICOS DETEORIA GERAL bull 133 103 Paulo Gustavo Gonet Branco 104 1 Introduccedilatildeo 133 105 2 Histoacuterico 133 106 21 Geraccedilotildees de direitos fundamentais 135 106 3 Concepccedilotildees fllosoacuteficas justificadoras dos direitos fundamentais 136 106 4 Noccedilatildeo material dos direitos fundamentais (funda mentalidade material) 137 108 5 Caracteriacutesticas dos direitos fundamentais 140 109 51 Direitos universais e absolutos 140 109 52 Historicidade 142 110 53 lnalienabilidade indisponibilidade 143
Iliccedilatildeo 54 Constitucionalizaccedilatildeo 145 uiccedilatildeo
55 Vinculaccedilatildeo dos Poderes Puacuteblicos 145 110
551 Vinculaccedilatildeo do Poder Legislativo 146 111
552 Vinculaccedilatildeo do Poder Executivo 147 atos 115
553 Vmculaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 150
116 56 Aplicabilidade imediata 151
6 Tendecircncias na evoluccedilatildeo dos direitos humanos 154116 7 Funccedilotildees dos direitos fundamentais 154117
71 A teoria dos quatro status de Jellinek 155117
7
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72 Direitos de defesa a prestaccedilatildeo e de participaccedilatildeo 155
721 Direitos de defesa 155
722 Direitos a prestaccedilatildeo 157
723 Direitos a prestaccedilatildeo juriacutedica 158
724 Direitos a prestaccedilotildees materiais 159
725 Direitos fundamentais de participaccedilatildeo 164
726 Iacutendole ambivalente de vaacuterios direitos fundamentais 165
8 Dimensotildees subjetiva e objetiva dos direitos fundamentais 165
9 Direitos e garantias 167
10 Garantias institucionais 168
11 Outros direitos decorrentes do regime constitucional e de tratados 169
12 Titularidade dos direitos fundamentais 170
121 Direitos fundamentais e pessoa juriacutedica 170
122 Direitos fundamentais e estrangeiros 171
123 Capacidade de fato e capacidade de direito 172
124 Sujeitos passivos dos direitos fundamentais 174
13 Colisatildeo de direitos fundamentais breves consideraccedilotildees 181
14 Direitos fundamentais e relaccedilotildees especiais de sujeiccedilatildeo 188
11 LIMITACcedilOtildeES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS bull bull 190
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees gerais 190
12 Acircmbito de proteccedilatildeo determinaccedilatildeo 191
13 Conformaccedilatildeo e restriccedilatildeo 192
131 Consideraccedilotildees preliminares 192
132 Acircmbito de proteccedilatildeo estritamente normativo 193
2 Restriccedilotildees a direitos fundamentais 195
21 Consideraccedilotildees preliminares 195
22 Tipos de restriccedilotildees a direitos fundamentais 197
221 Reserva legal simples 201
222 Reserva legal qualificada 204
23 Direitos fundamentais sem expressa previsatildeo de reserva legal 208
3 Os limites dos limites 209
31 Consideraccedilotildees preliminares 209
32 O princiacutepio da proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 210
321 Consideraccedilotildees preliminares 210
322 Diferentes posiccedilotildees dogmaacuteticas sobre a proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 211
323 Nuacutecleo essencial na doutrina constitucional brasileira 213
33 O princiacutepio da proporcionalidade 215
331 Consideraccedilotildees preliminares 215
332 Fundamentos do princiacutepio da proporcionalidade 216
8
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155 333 Elementos do princiacutepio da proporcionalidade 223
155 334 Da proibiccedilatildeo do excesso agrave proibiccedilatildeo da proteccedilatildeo insuficiente
159 336 Duplo controle de proporcionalidade e controle de proporcionalishy
157 (Untermassverbot) 226
158 335 A proporcionalidade na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 227
164 dade in concreto 230
165 34 Proibiccedilatildeo de restriccedilotildees casuiacutesticas 232
35 A colisatildeo de direitos fundamentais 234
167 351 Consideraccedilotildees preliminares 234
168 352 Tipos de colisatildeo 235
169 35 3 Soluccedilatildeo dos conflitos 236
170 3531 Consideraccedilotildees preliminares 236
170 354 Colisatildeo de direitos na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 239
171 36 Concorrecircncia de direitos fundamentais 250
172
174 CAP[TULO 4 DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPtClE 255
165
181 DIREITO AVIDA 255
188 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Titularidade do direito agrave vida 257 190
2 Direito agrave vida direito de defesa e dever de proteccedilatildeo 259
190
191 Paulo Gustavo Gonet Branco 11 LIBERDADES 263
192 1 Liberdades de expressatildeo 263
192 11 Conteuacutedo da liberdade de expressatildeo 264
193 12 Sujeitos do direito agrave liberdade de expressatildeo 265
195 121 A liberdade de expressatildeo enseja a pretensatildeo do indiviacuteduo de ter acesso 195 aos meios de comunicaccedilatildeo 267
197 13 Modos de expressatildeo 268
201 14 Limitaccedilotildees ao direito de expressatildeo 270
204 141 A verdade como limite agrave liberdade de expressatildeo 274
208 142 Expressatildeo honra e sensibilidade 277
209 143 Liberdade de expressatildeo familia e dignidade 278
209 15 Proibiccedilatildeo das manifestaccedilotildees em casos concretos 278
210 2 Direito agrave intimidade e agrave vida privada 280
210 21 Em que consiste o direito agrave privacidade e agrave intimidade 280
leial 211 22 Limites ao direito agrave privacidade 283
213 221 Restriccedilatildeo agrave privacidade com o consentimento do indiviacuteduo 284
215 23 Privacidade e sigilo bancaacuteriofiscal 287
215 24 Privacidade e inviolabilidade do domicilio 289
216 241 Objeto da tutela da inviolabilidade do domicilio 290
9
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242 Os sujeitos do direito 291
25 Privacidade e sigilo das comunicaccedilotildees 293
3 Liberdade de reuniatildeo e de associaccedilatildeo 295
31 Direito de reuniatildeo 295
311 Elementos do direito de reuniatildeo 296
312 Limites do direito de reuniatildeo 298
313 Hipoacutetese de concorrecircncia de direitos 300
314 Direito de abstenccedilatildeo e direito a prestaccedilatildeo 301
32 Liberdade de associaccedilatildeo 302
321 Breve noticia de histoacuteria 302
322 A liberdade de associaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal 303
323 Conteuacutedo da liberdade de associaccedilatildeo 304
324 A base constitutiva da associaccedilatildeo - pluralidade de pessoas e ato de vontade 304
325 A fmalidade da associaccedilatildeo 305
326 Dimensotildees subjetiva e objetiva do direito agrave livre associaccedilatildeo - a libershydade de associaccedilatildeo em face do Estado e em face dos particulares 306
327 Entidades associativas e representaccedilatildeo de associados 311
4 Liberdade de consciecircncia e de religiatildeo 312
41 Liberdade de consciecircncia 312
411 Conteuacutedo da liberdade de consciecircncia 313
42 Liberdade religiosa 316
III ODIREITO DE PROPRIEDADE NA CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1988 bull 322
Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 322
2 Acircmbito de proteccedilatildeo 323
21 Conceito de propriedade 323
22 Propriedade e patrimocircnio 325
23 Direito de propriedade e direitos subjetivos puacuteblicos de caraacuteter patrimonial 326
24 Direito autoral e sua proteccedilatildeo 327
25 Propriedade de inventos patentes e marcas 329
26 Propriedade puacuteblica 331
27 Direito de heranccedila 332
28 Alteraccedilatildeo de padratildeo monetaacuterio e a garantia da propriedade 333
281 Consideraccedilotildees preliminares 333
282 Significado da garantia constitucional da propriedade e alteraccedilatildeo do padratildeo monetaacuterio 335
3 Titular do direito de propriedade 337
4 Limitaccedilatildeo 339
41 Definiccedilatildeo e limitaccedilatildeo do conteuacutedo do direito de propriedade 339
42 Restriccedilatildeo ao direito de propriedade e o princiacutepio da proporcionalidade 344
10
STJ00104027
291 43 Desapropriaccedilatildeo 346
293 431 Consideraccedilotildees gerais 346
295 432 Desapropriaccedilatildeo indireta 349
295 433 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel rural para fms de reforma agraacuteria 350
296 434 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel urbano natildeo edificado mediante pagamento
298 em tiacutetulos puacuteblicos 352
300 44 Requisiccedilatildeo 352
301 45 Impenhorabilidade dos bens de famiacutelia e garantia do fiador 353
302 46 Impenhorabilidade da pequena propriedade rural 354
302 47 Usucapiatildeo de imoacutevel urbano 354
303 48 Expropriaccedilatildeo de imoacuteveis urbanos e rurais onde localizados cultura de plantas
304 psicotroacutepicas elou exploraccedilatildeo de trabalho escravo 355
Jntade 304 49 Servidotildees administrativas 357
305 410 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 357
I libershy411 Limitaccedilotildees administrativas 358
306 412 1bmbamento 359
311 5 Propriedade e demarcaccedilatildeo de terras indiacutegenas 360
312
312
6 A garantia institucional do direito de propriedade como limite do limite (Schranken-Schranke) 364
313 IV DIREITO ADQUIRIDO ATO JURIDICO PERFEITO COISA JULGADA ESEGURANCcedilA JURIDICA bull 366
316 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 366 322
2 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada 369
3 Direito adquirido como garantia constitucional ou infraconstitudonalr 370 322
4 Direito adquirido e instituto juriacutedico ou estatuto juriacutedico 373 323
5 Direito adquirido direito de propriedade e outros direitos reais 379 323
6 Graus de retroatividade e sua repercussatildeo sobre o estatuto contratual 381 325
61 Consideraccedilotildees gerais 381 nial 326 62 Direito adquirido e leis monetaacuterias 385
327 7 Direito adquirido e recurso judicial 387
329 8 A doutrina do direito adquirido na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 388
331 9 Insuficiecircncia da doutrina do direito adqUirido e o principio da seguranccedila juriacutedica 394 332
333 V DIREITOS FUNDAMENTAIS DECARATER JUDICIAL EGARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO bull 398
333 Gilmar Ferreira Mendes
atildeo do 1 Introduccedilatildeo 398
335 2 Proteccedilatildeo judicial efetiva 402
337 21 Consideraccedilotildees gerais 402
339 22 Acircmbito de proteccedilatildeo 403
339 221 Duplo grau de jurisdiccedilatildeo 403
344 222 Duraccedilatildeo razoaacutevel do processo 406
11
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223 Publicidade do processo 409
224 Questotildees poliacuteticas 414
225 Juiacutezo arbitraL 417
23 Titularidade 419
24 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 420
241 Proibiccedilatildeo de liminares e exigecircncia de cauccedilatildeo 423
242 Necessidade de motivaccedilatildeo das decisotildees judiciais 425
243 Substituiccedilatildeo processual 427
244 Foacutermulas de preclusatildeo e outras exigecircncias formais 429
245 Justiccedila Desportiva 430
25 Habeas corpus 430
25 1 Consideraccedilotildees gerais 430
25 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 431
2521 Consideraccedilotildees gerais 431
2522 Ilegalidade que natildeo afeta direito de locomoccedilatildeo 434
2523 Puniccedilotildees disciplinares militares 437
2524 Habeas corpus contra decisatildeo denegatoacuteria de liminar em habeas corpus e HC substitutivo de recurso ordinaacuterio 437
253 Titularidade 443
254 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 446
26 Mandado de seguranccedila 447
261 Consideraccedilotildees gerais 447
262 Acircmbito de proteccedilatildeo 448
2621 Consideraccedilotildees preliminares 448
2622 Mandado de seguranccedila coletivo 449
2623 Impetraccedilatildeo por oacutergatildeos puacuteblicos 453
2624 Mandado de seguranccedila contra tramitaccedilatildeo de proposta de
emenda constitucional ou projeto de lei 454
2625 Mandado de seguranccedila contra lei em tese 455
263 Titularidade 456
264 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 456
27 Mandado de injunccedilatildeo 458
28 Habeas data 459
281 Consideraccedilotildees preliminares 459
282 Acircmbito de proteccedilatildeo 459
283 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 461
29 Accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica ADI ADC AO por omissatildeo e ADPF como instrumentos de proteccedilatildeo judiciaL 461
3 Ampla defesa e contraditoacuterio 463
31 Acircmbito de proteccedilatildeo 464
12
STJ00104027
409 311 Processo penal 465
423 3115 Falta de apresentaccedilatildeo de resposta agrave acusaccedilatildeo e de razotildees fmais
430 3121 Ampla defesa e contraditoacuterio nos procedimentos administrashy
431 3122 Ampla defesa e contraditoacuterio no exame de aposentadoria ou
437 3123 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos de julgamento de
437 3124 Ampla defesa e contraditoacuterio no processo administrativo discishy
414 3111 Consideraccedilotildees preliminares 465
417 3112 Direito de defesa e investigaccedilatildeo criminal 469
419 3113 Denuacutencia geneacuterica 470
420 3114 Emendatio libelli e mutatio libelli 473
425 pelo acusado 475
427 3116 Condenaccedilatildeo com base exclusivamente em inqueacuterito policial 477
429 3117 Excesso de linguagem na pronuacutencia 478
430 3118 Leitura de peccedilas em plenaacuterio 479
430 312 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos administrativos em geral 480
431 tivos e questotildees de fato e de direito 484
434 pensotildees pelo TCU 485
ar em contas dos Chefes do Poder Executivo 486
443 plinar 486
446 3125 Direito de defesa nos processos disciplinares contra parlamentares 487
447 3126 Direito de defesa e impeachment 487
447 32 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 488
448 4 Direito de peticcedilatildeo 489
448 41 Consideraccedilotildees gerais 489
449 42 Acircmbito de proteccedilatildeo 489
453 421 Conceito de peticcedilatildeo 489
sta de 422 Destinataacuterios da peticcedilatildeo 489
454 423 Requisitos de admissibilidade 490
455 424 Pretensatildeo de ser informado 491
456 43 Titularidade 492
456 44 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 492
458 5 Direito ao juiz natural e proibiccedilatildeo de tribunais de exceccedilatildeo 493
459 51 Consideraccedilotildees gerais 493
459 52 Acircmbito de proteccedilatildeo 493
459 521 Consideraccedilotildees preliminares 493
461 522 Prerrogativa de foro e o princiacutepio do juiz natural 494
como 53 Titularidade 499
461 54 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 499
463 55 Instituiccedilatildeo do Tribunal do Juacuteri 499
464 55 1 Consideraccedilotildees gerais 499
13
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552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
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993
993
994
eriores 995
995
995
996
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1000
1001
1002
1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
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1403
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1424
1427
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1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
SO~2 Isaralvae Av das Naccedil08s Unidas 7221 1~ andar Setor B Pinheiros - Satildeo Paulo - SP - CEP 05425-902
8l1li8-8117175SAC De 21 a 61 das 8h agraves 18h
1edIlomanIIVICIIIIIlrC81111111
Presidente Eduardo Mufarej
Vice-presidente Claudio Lensing
Diretora editorial Flaacutevia Alves Bravin
Conselho editorial
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Produccedilatildeo editorial Ana Cristina Garcia (coord)
Luciana Cordeiro Shiacuterakawa
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Capa IDEacuteE arte ecomunicaccedilatildeo
Produccedilatildeo graacutefica Marli Rampiacutem
Impressatildeo e acabamento EGB Editora Graacutefica Bernardi LIda
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ISBN 978middot85-472middot1481middot4
DADOS IllTERNACIOIIAIS DE CATMOOACcedilAtildeO NA PUBLICACcedilAtildeO (CIP)ANGEacuteLICA ILAeQUA CRB-1I1057
Mendes GHmar femIira
Curso de dII8iID constitucional GiImar Feneira Mendes Paulo Gustavo GoneI Branco - 12 ampd 1llV eatual - Sio Paushylo SaraIva 2017 - (Seacuterie 1Op)
1 DnIIo COIlSIiIucionalmiddot Brasil 2 Direito constiIucionaIl Branco Paulo Gustavo GoneI U TItulo 111 Seacuterie
16-1600 CDU342
iacutendice para cataacutelogo sistemaacutetico
1 Oireiacuteto consti1ucional
Data de fechamento da ediccedilatildeo 28-12-2016
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Nenhuma parte desta publicaccedilatildeo poderaacute ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem apreacutevia aUlDrizaccedilatildeo da Editora Saraiva Aviolaccedilatildeo dos direiacutetos autorais eacute crime estabelecido na Lei n 961098 epunido pelo art 184 do Coacutedigo Penal
CL CAE
342
STJ00104027
IIlCACcedilAtildeO (CIP)
Mendes l-Slo Pau-
SUMAacuteRIO lSUucionall
Nota dos Autores ti 121 ediccedilatildeo 33COU342
Nota dos Editores 35
342 CAPiacuteTULO 1 NOCcedilOES INTRODUTOacuteRIAS 37
Paulo Gustavo Gonet Branco
I OVALOR DA CONSTlTUICcedilAO PERSPECTIVA HISTOacuteRICAbull 39
1 Na Europa 40
11 Supremacia do Parlamento e controle de constitucionalidade 46
2 Nos Estados Unidos 48
3 Neoconstitucionaliacutesmo 53
11 CONCEITO DECONSTITUICcedilAO 55
1 Constituiccedilatildeo em sentido substancial (ou material) 55 2-2016
2 Constituiccedilatildeo em sentido formal 57
11brdireito III FONTES DO DIREITO CONSTITUCIONAL bullbullbull 58
produzida por IV ClASSIFICACcedilOtildeES bullbullbullbullbull 60atildeo da EdHora eestabelecido 1 Normas materialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais 60oacutedigo PenaL
2 Constituiccedilotildees escritas e natildeo escritas 61
CAE 3 Constituiccedilotildees rigidas e flexiacuteveis 62
4 Constituiccedilatildeo-garantia e Constituiccedilatildeo programaacutetica 63
5 Constituiccedilatildeo outorgada e Constituiccedilatildeo promulgada 63
6 Constituiccedilatildeo normativa Constituiccedilatildeo nominal e Constituiccedilatildeo semacircntica 63
V AS NORMAS CONSTITUCIONAIS bull 65
L Parte orgacircnica e parte dogmaacutetica da Constituiccedilatildeo 65
2 Caracteriacutesticas das normas constitucionais 65
3 Densidade e aplicabilidade das normas constitucionais 67
4 A caracteristica da sanccedilatildeo imperfeita 71
5 Modalidades de normas constitucionais regras e princiacutepios 71
5
STJ00104027
6 Regras e princiacutepios em Dworkin e em Alexy 73
7 Normas constitucionais classificadas segundo a sua funccedilatildeo 75
VI PREAtildeMBULO DA CONSTITUiCcedilAtildeO EATO DAS DISPOSiCcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS bull 76
L Haacute norma constitucional no Preacircmbulo da Constituiccedilatildeo 76
2 o ADCT 77
VII INTERPRETACcedilAtildeO DA CONSTITUICcedilAtildeO - NOCcedilOtildeES ELEMENTARES 79
1 Levando em coma a estrutura das normas constitucionais 80
2 Anaacutelise do programa normativo inquietaccedilotildees teacutecnicas para o inteacuterprete 82
3 Ambiguidades 83
4 Incoerecircncia normativa 85
5 Lacunas 86
6 Meacutetodos de interpretaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 89
7 Princiacutepios da interpretaccedilatildeo constitucional 91
VIII CONSTITUiCcedilOtildeES NO BRASIL- DE 1824 A1988 bull 97
CAPiTULO 2 PODER CONSTITUiNTE 101
Paulo Gustavo Gonet Branco
I PODER CONSTITUINTE ORIGINARIO bullbull 101
L Momentos de expressatildeo do poder constituinte originaacuterio 103
2 Constituiccedilatildeo de 1988 resultado de exerciacutecio do poder constituinte originaacuterio 104
3 Formas de manifestaccedilatildeo do poder constituinte originaacuterio 105
4 Questotildees praacuteticas relacionadas com o poder constituinte originaacuterio 106
41 Supremacia da Constituiccedilatildeo 106
42 Recepccedilatildeo 106
43 Revogaccedilatildeo ou inconstitucionalidade superveniente 108
44 Normas da antiga Constituiccedilatildeo compatiacuteveis com a nova Constituiccedilatildeo 109
45 Normas anteriores agrave Constituiccedilatildeo e modificaccedilatildeo de competecircncia 109
46 Repristinaccedilatildeo 110
47 Possibilidade de se declarar inconstitucional norma anterior agrave Constituiccedilatildeo
com ela materialmente compatiacutevel editada com desobediecircncia agrave Constituiccedilatildeo
entatildeo vigente 110
48 Poder constituinte originaacuterio e direitos adquiridos 111
49 Poder constituinte originaacuterio e controle de constitucionalidade dos seus atos 115
11 PODER CONSTITUINTE DE REFORMA 116
1 Constituiccedilotildees rigidas e constituiccedilotildees flexiacuteveis 116
2 Denominaccedilotildees do poder de reforma 117
3 Limites ao poder de reforma - espeacutecies 117
6
STJ00104027
4 As limitaccedilotildees materiais introduccedilatildeo 11973
4 L Limites materiais dificuldades teoacutericas para a sua aceitaccedilatildeo 11975
42 Natureza da claacuteusula peacutetrea 120
76 43 Finalidade da claacuteusula peacutetrea - o que ela veda 121
76 44 Alcance da proteccedilatildeo da claacuteusula peacutetrea 122
77 45 Controle de constitucionalidade de emendas em face de claacuteusula peacutetrea 123
46 As claacuteusulas peacutetreas em espeacutecie 125 79
461 Forma federativa do Estado 125 80
462 A separaccedilatildeo de Poderes 126 82
463 O voto direto secreto universal e perioacutedico 126 83
464 Os direitos e garantias individuais 126 85
465 Direitos sociais e claacuteusula peacutetrea 127 86
466 Criaccedilatildeo de novos direitos fundamentais 128 89
467 Direitos previstos em tratados sobre direitos humanos 128 91
468 A claacuteusula peacutetrea da garantia do direito adquirido 129
47 Claacuteusulas peacutetreas impliacutecitas 13197
III MUTACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull bull 132 101
CAPITULO 3 TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 133
101 DIREITOS FUNDAMENTAIS - TOacutePICOS DETEORIA GERAL bull 133 103 Paulo Gustavo Gonet Branco 104 1 Introduccedilatildeo 133 105 2 Histoacuterico 133 106 21 Geraccedilotildees de direitos fundamentais 135 106 3 Concepccedilotildees fllosoacuteficas justificadoras dos direitos fundamentais 136 106 4 Noccedilatildeo material dos direitos fundamentais (funda mentalidade material) 137 108 5 Caracteriacutesticas dos direitos fundamentais 140 109 51 Direitos universais e absolutos 140 109 52 Historicidade 142 110 53 lnalienabilidade indisponibilidade 143
Iliccedilatildeo 54 Constitucionalizaccedilatildeo 145 uiccedilatildeo
55 Vinculaccedilatildeo dos Poderes Puacuteblicos 145 110
551 Vinculaccedilatildeo do Poder Legislativo 146 111
552 Vinculaccedilatildeo do Poder Executivo 147 atos 115
553 Vmculaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 150
116 56 Aplicabilidade imediata 151
6 Tendecircncias na evoluccedilatildeo dos direitos humanos 154116 7 Funccedilotildees dos direitos fundamentais 154117
71 A teoria dos quatro status de Jellinek 155117
7
STJ00104027
72 Direitos de defesa a prestaccedilatildeo e de participaccedilatildeo 155
721 Direitos de defesa 155
722 Direitos a prestaccedilatildeo 157
723 Direitos a prestaccedilatildeo juriacutedica 158
724 Direitos a prestaccedilotildees materiais 159
725 Direitos fundamentais de participaccedilatildeo 164
726 Iacutendole ambivalente de vaacuterios direitos fundamentais 165
8 Dimensotildees subjetiva e objetiva dos direitos fundamentais 165
9 Direitos e garantias 167
10 Garantias institucionais 168
11 Outros direitos decorrentes do regime constitucional e de tratados 169
12 Titularidade dos direitos fundamentais 170
121 Direitos fundamentais e pessoa juriacutedica 170
122 Direitos fundamentais e estrangeiros 171
123 Capacidade de fato e capacidade de direito 172
124 Sujeitos passivos dos direitos fundamentais 174
13 Colisatildeo de direitos fundamentais breves consideraccedilotildees 181
14 Direitos fundamentais e relaccedilotildees especiais de sujeiccedilatildeo 188
11 LIMITACcedilOtildeES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS bull bull 190
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees gerais 190
12 Acircmbito de proteccedilatildeo determinaccedilatildeo 191
13 Conformaccedilatildeo e restriccedilatildeo 192
131 Consideraccedilotildees preliminares 192
132 Acircmbito de proteccedilatildeo estritamente normativo 193
2 Restriccedilotildees a direitos fundamentais 195
21 Consideraccedilotildees preliminares 195
22 Tipos de restriccedilotildees a direitos fundamentais 197
221 Reserva legal simples 201
222 Reserva legal qualificada 204
23 Direitos fundamentais sem expressa previsatildeo de reserva legal 208
3 Os limites dos limites 209
31 Consideraccedilotildees preliminares 209
32 O princiacutepio da proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 210
321 Consideraccedilotildees preliminares 210
322 Diferentes posiccedilotildees dogmaacuteticas sobre a proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 211
323 Nuacutecleo essencial na doutrina constitucional brasileira 213
33 O princiacutepio da proporcionalidade 215
331 Consideraccedilotildees preliminares 215
332 Fundamentos do princiacutepio da proporcionalidade 216
8
STJ00104027
155 333 Elementos do princiacutepio da proporcionalidade 223
155 334 Da proibiccedilatildeo do excesso agrave proibiccedilatildeo da proteccedilatildeo insuficiente
159 336 Duplo controle de proporcionalidade e controle de proporcionalishy
157 (Untermassverbot) 226
158 335 A proporcionalidade na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 227
164 dade in concreto 230
165 34 Proibiccedilatildeo de restriccedilotildees casuiacutesticas 232
35 A colisatildeo de direitos fundamentais 234
167 351 Consideraccedilotildees preliminares 234
168 352 Tipos de colisatildeo 235
169 35 3 Soluccedilatildeo dos conflitos 236
170 3531 Consideraccedilotildees preliminares 236
170 354 Colisatildeo de direitos na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 239
171 36 Concorrecircncia de direitos fundamentais 250
172
174 CAP[TULO 4 DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPtClE 255
165
181 DIREITO AVIDA 255
188 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Titularidade do direito agrave vida 257 190
2 Direito agrave vida direito de defesa e dever de proteccedilatildeo 259
190
191 Paulo Gustavo Gonet Branco 11 LIBERDADES 263
192 1 Liberdades de expressatildeo 263
192 11 Conteuacutedo da liberdade de expressatildeo 264
193 12 Sujeitos do direito agrave liberdade de expressatildeo 265
195 121 A liberdade de expressatildeo enseja a pretensatildeo do indiviacuteduo de ter acesso 195 aos meios de comunicaccedilatildeo 267
197 13 Modos de expressatildeo 268
201 14 Limitaccedilotildees ao direito de expressatildeo 270
204 141 A verdade como limite agrave liberdade de expressatildeo 274
208 142 Expressatildeo honra e sensibilidade 277
209 143 Liberdade de expressatildeo familia e dignidade 278
209 15 Proibiccedilatildeo das manifestaccedilotildees em casos concretos 278
210 2 Direito agrave intimidade e agrave vida privada 280
210 21 Em que consiste o direito agrave privacidade e agrave intimidade 280
leial 211 22 Limites ao direito agrave privacidade 283
213 221 Restriccedilatildeo agrave privacidade com o consentimento do indiviacuteduo 284
215 23 Privacidade e sigilo bancaacuteriofiscal 287
215 24 Privacidade e inviolabilidade do domicilio 289
216 241 Objeto da tutela da inviolabilidade do domicilio 290
9
STJ00104027
242 Os sujeitos do direito 291
25 Privacidade e sigilo das comunicaccedilotildees 293
3 Liberdade de reuniatildeo e de associaccedilatildeo 295
31 Direito de reuniatildeo 295
311 Elementos do direito de reuniatildeo 296
312 Limites do direito de reuniatildeo 298
313 Hipoacutetese de concorrecircncia de direitos 300
314 Direito de abstenccedilatildeo e direito a prestaccedilatildeo 301
32 Liberdade de associaccedilatildeo 302
321 Breve noticia de histoacuteria 302
322 A liberdade de associaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal 303
323 Conteuacutedo da liberdade de associaccedilatildeo 304
324 A base constitutiva da associaccedilatildeo - pluralidade de pessoas e ato de vontade 304
325 A fmalidade da associaccedilatildeo 305
326 Dimensotildees subjetiva e objetiva do direito agrave livre associaccedilatildeo - a libershydade de associaccedilatildeo em face do Estado e em face dos particulares 306
327 Entidades associativas e representaccedilatildeo de associados 311
4 Liberdade de consciecircncia e de religiatildeo 312
41 Liberdade de consciecircncia 312
411 Conteuacutedo da liberdade de consciecircncia 313
42 Liberdade religiosa 316
III ODIREITO DE PROPRIEDADE NA CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1988 bull 322
Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 322
2 Acircmbito de proteccedilatildeo 323
21 Conceito de propriedade 323
22 Propriedade e patrimocircnio 325
23 Direito de propriedade e direitos subjetivos puacuteblicos de caraacuteter patrimonial 326
24 Direito autoral e sua proteccedilatildeo 327
25 Propriedade de inventos patentes e marcas 329
26 Propriedade puacuteblica 331
27 Direito de heranccedila 332
28 Alteraccedilatildeo de padratildeo monetaacuterio e a garantia da propriedade 333
281 Consideraccedilotildees preliminares 333
282 Significado da garantia constitucional da propriedade e alteraccedilatildeo do padratildeo monetaacuterio 335
3 Titular do direito de propriedade 337
4 Limitaccedilatildeo 339
41 Definiccedilatildeo e limitaccedilatildeo do conteuacutedo do direito de propriedade 339
42 Restriccedilatildeo ao direito de propriedade e o princiacutepio da proporcionalidade 344
10
STJ00104027
291 43 Desapropriaccedilatildeo 346
293 431 Consideraccedilotildees gerais 346
295 432 Desapropriaccedilatildeo indireta 349
295 433 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel rural para fms de reforma agraacuteria 350
296 434 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel urbano natildeo edificado mediante pagamento
298 em tiacutetulos puacuteblicos 352
300 44 Requisiccedilatildeo 352
301 45 Impenhorabilidade dos bens de famiacutelia e garantia do fiador 353
302 46 Impenhorabilidade da pequena propriedade rural 354
302 47 Usucapiatildeo de imoacutevel urbano 354
303 48 Expropriaccedilatildeo de imoacuteveis urbanos e rurais onde localizados cultura de plantas
304 psicotroacutepicas elou exploraccedilatildeo de trabalho escravo 355
Jntade 304 49 Servidotildees administrativas 357
305 410 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 357
I libershy411 Limitaccedilotildees administrativas 358
306 412 1bmbamento 359
311 5 Propriedade e demarcaccedilatildeo de terras indiacutegenas 360
312
312
6 A garantia institucional do direito de propriedade como limite do limite (Schranken-Schranke) 364
313 IV DIREITO ADQUIRIDO ATO JURIDICO PERFEITO COISA JULGADA ESEGURANCcedilA JURIDICA bull 366
316 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 366 322
2 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada 369
3 Direito adquirido como garantia constitucional ou infraconstitudonalr 370 322
4 Direito adquirido e instituto juriacutedico ou estatuto juriacutedico 373 323
5 Direito adquirido direito de propriedade e outros direitos reais 379 323
6 Graus de retroatividade e sua repercussatildeo sobre o estatuto contratual 381 325
61 Consideraccedilotildees gerais 381 nial 326 62 Direito adquirido e leis monetaacuterias 385
327 7 Direito adquirido e recurso judicial 387
329 8 A doutrina do direito adquirido na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 388
331 9 Insuficiecircncia da doutrina do direito adqUirido e o principio da seguranccedila juriacutedica 394 332
333 V DIREITOS FUNDAMENTAIS DECARATER JUDICIAL EGARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO bull 398
333 Gilmar Ferreira Mendes
atildeo do 1 Introduccedilatildeo 398
335 2 Proteccedilatildeo judicial efetiva 402
337 21 Consideraccedilotildees gerais 402
339 22 Acircmbito de proteccedilatildeo 403
339 221 Duplo grau de jurisdiccedilatildeo 403
344 222 Duraccedilatildeo razoaacutevel do processo 406
11
STJ00104027
223 Publicidade do processo 409
224 Questotildees poliacuteticas 414
225 Juiacutezo arbitraL 417
23 Titularidade 419
24 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 420
241 Proibiccedilatildeo de liminares e exigecircncia de cauccedilatildeo 423
242 Necessidade de motivaccedilatildeo das decisotildees judiciais 425
243 Substituiccedilatildeo processual 427
244 Foacutermulas de preclusatildeo e outras exigecircncias formais 429
245 Justiccedila Desportiva 430
25 Habeas corpus 430
25 1 Consideraccedilotildees gerais 430
25 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 431
2521 Consideraccedilotildees gerais 431
2522 Ilegalidade que natildeo afeta direito de locomoccedilatildeo 434
2523 Puniccedilotildees disciplinares militares 437
2524 Habeas corpus contra decisatildeo denegatoacuteria de liminar em habeas corpus e HC substitutivo de recurso ordinaacuterio 437
253 Titularidade 443
254 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 446
26 Mandado de seguranccedila 447
261 Consideraccedilotildees gerais 447
262 Acircmbito de proteccedilatildeo 448
2621 Consideraccedilotildees preliminares 448
2622 Mandado de seguranccedila coletivo 449
2623 Impetraccedilatildeo por oacutergatildeos puacuteblicos 453
2624 Mandado de seguranccedila contra tramitaccedilatildeo de proposta de
emenda constitucional ou projeto de lei 454
2625 Mandado de seguranccedila contra lei em tese 455
263 Titularidade 456
264 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 456
27 Mandado de injunccedilatildeo 458
28 Habeas data 459
281 Consideraccedilotildees preliminares 459
282 Acircmbito de proteccedilatildeo 459
283 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 461
29 Accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica ADI ADC AO por omissatildeo e ADPF como instrumentos de proteccedilatildeo judiciaL 461
3 Ampla defesa e contraditoacuterio 463
31 Acircmbito de proteccedilatildeo 464
12
STJ00104027
409 311 Processo penal 465
423 3115 Falta de apresentaccedilatildeo de resposta agrave acusaccedilatildeo e de razotildees fmais
430 3121 Ampla defesa e contraditoacuterio nos procedimentos administrashy
431 3122 Ampla defesa e contraditoacuterio no exame de aposentadoria ou
437 3123 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos de julgamento de
437 3124 Ampla defesa e contraditoacuterio no processo administrativo discishy
414 3111 Consideraccedilotildees preliminares 465
417 3112 Direito de defesa e investigaccedilatildeo criminal 469
419 3113 Denuacutencia geneacuterica 470
420 3114 Emendatio libelli e mutatio libelli 473
425 pelo acusado 475
427 3116 Condenaccedilatildeo com base exclusivamente em inqueacuterito policial 477
429 3117 Excesso de linguagem na pronuacutencia 478
430 3118 Leitura de peccedilas em plenaacuterio 479
430 312 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos administrativos em geral 480
431 tivos e questotildees de fato e de direito 484
434 pensotildees pelo TCU 485
ar em contas dos Chefes do Poder Executivo 486
443 plinar 486
446 3125 Direito de defesa nos processos disciplinares contra parlamentares 487
447 3126 Direito de defesa e impeachment 487
447 32 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 488
448 4 Direito de peticcedilatildeo 489
448 41 Consideraccedilotildees gerais 489
449 42 Acircmbito de proteccedilatildeo 489
453 421 Conceito de peticcedilatildeo 489
sta de 422 Destinataacuterios da peticcedilatildeo 489
454 423 Requisitos de admissibilidade 490
455 424 Pretensatildeo de ser informado 491
456 43 Titularidade 492
456 44 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 492
458 5 Direito ao juiz natural e proibiccedilatildeo de tribunais de exceccedilatildeo 493
459 51 Consideraccedilotildees gerais 493
459 52 Acircmbito de proteccedilatildeo 493
459 521 Consideraccedilotildees preliminares 493
461 522 Prerrogativa de foro e o princiacutepio do juiz natural 494
como 53 Titularidade 499
461 54 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 499
463 55 Instituiccedilatildeo do Tribunal do Juacuteri 499
464 55 1 Consideraccedilotildees gerais 499
13
STJ00104027
552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
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STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
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STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
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STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
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993
993
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eriores 995
995
995
996
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1000
1001
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1004
1006
1006
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1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
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1340
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1342
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1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
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10 bull bull bull
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1397
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1401
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1405
1406
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1407
1408
1408
1411
1411
1411
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1419
1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
IIlCACcedilAtildeO (CIP)
Mendes l-Slo Pau-
SUMAacuteRIO lSUucionall
Nota dos Autores ti 121 ediccedilatildeo 33COU342
Nota dos Editores 35
342 CAPiacuteTULO 1 NOCcedilOES INTRODUTOacuteRIAS 37
Paulo Gustavo Gonet Branco
I OVALOR DA CONSTlTUICcedilAO PERSPECTIVA HISTOacuteRICAbull 39
1 Na Europa 40
11 Supremacia do Parlamento e controle de constitucionalidade 46
2 Nos Estados Unidos 48
3 Neoconstitucionaliacutesmo 53
11 CONCEITO DECONSTITUICcedilAO 55
1 Constituiccedilatildeo em sentido substancial (ou material) 55 2-2016
2 Constituiccedilatildeo em sentido formal 57
11brdireito III FONTES DO DIREITO CONSTITUCIONAL bullbullbull 58
produzida por IV ClASSIFICACcedilOtildeES bullbullbullbullbull 60atildeo da EdHora eestabelecido 1 Normas materialmente constitucionais e normas formalmente constitucionais 60oacutedigo PenaL
2 Constituiccedilotildees escritas e natildeo escritas 61
CAE 3 Constituiccedilotildees rigidas e flexiacuteveis 62
4 Constituiccedilatildeo-garantia e Constituiccedilatildeo programaacutetica 63
5 Constituiccedilatildeo outorgada e Constituiccedilatildeo promulgada 63
6 Constituiccedilatildeo normativa Constituiccedilatildeo nominal e Constituiccedilatildeo semacircntica 63
V AS NORMAS CONSTITUCIONAIS bull 65
L Parte orgacircnica e parte dogmaacutetica da Constituiccedilatildeo 65
2 Caracteriacutesticas das normas constitucionais 65
3 Densidade e aplicabilidade das normas constitucionais 67
4 A caracteristica da sanccedilatildeo imperfeita 71
5 Modalidades de normas constitucionais regras e princiacutepios 71
5
STJ00104027
6 Regras e princiacutepios em Dworkin e em Alexy 73
7 Normas constitucionais classificadas segundo a sua funccedilatildeo 75
VI PREAtildeMBULO DA CONSTITUiCcedilAtildeO EATO DAS DISPOSiCcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS bull 76
L Haacute norma constitucional no Preacircmbulo da Constituiccedilatildeo 76
2 o ADCT 77
VII INTERPRETACcedilAtildeO DA CONSTITUICcedilAtildeO - NOCcedilOtildeES ELEMENTARES 79
1 Levando em coma a estrutura das normas constitucionais 80
2 Anaacutelise do programa normativo inquietaccedilotildees teacutecnicas para o inteacuterprete 82
3 Ambiguidades 83
4 Incoerecircncia normativa 85
5 Lacunas 86
6 Meacutetodos de interpretaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 89
7 Princiacutepios da interpretaccedilatildeo constitucional 91
VIII CONSTITUiCcedilOtildeES NO BRASIL- DE 1824 A1988 bull 97
CAPiTULO 2 PODER CONSTITUiNTE 101
Paulo Gustavo Gonet Branco
I PODER CONSTITUINTE ORIGINARIO bullbull 101
L Momentos de expressatildeo do poder constituinte originaacuterio 103
2 Constituiccedilatildeo de 1988 resultado de exerciacutecio do poder constituinte originaacuterio 104
3 Formas de manifestaccedilatildeo do poder constituinte originaacuterio 105
4 Questotildees praacuteticas relacionadas com o poder constituinte originaacuterio 106
41 Supremacia da Constituiccedilatildeo 106
42 Recepccedilatildeo 106
43 Revogaccedilatildeo ou inconstitucionalidade superveniente 108
44 Normas da antiga Constituiccedilatildeo compatiacuteveis com a nova Constituiccedilatildeo 109
45 Normas anteriores agrave Constituiccedilatildeo e modificaccedilatildeo de competecircncia 109
46 Repristinaccedilatildeo 110
47 Possibilidade de se declarar inconstitucional norma anterior agrave Constituiccedilatildeo
com ela materialmente compatiacutevel editada com desobediecircncia agrave Constituiccedilatildeo
entatildeo vigente 110
48 Poder constituinte originaacuterio e direitos adquiridos 111
49 Poder constituinte originaacuterio e controle de constitucionalidade dos seus atos 115
11 PODER CONSTITUINTE DE REFORMA 116
1 Constituiccedilotildees rigidas e constituiccedilotildees flexiacuteveis 116
2 Denominaccedilotildees do poder de reforma 117
3 Limites ao poder de reforma - espeacutecies 117
6
STJ00104027
4 As limitaccedilotildees materiais introduccedilatildeo 11973
4 L Limites materiais dificuldades teoacutericas para a sua aceitaccedilatildeo 11975
42 Natureza da claacuteusula peacutetrea 120
76 43 Finalidade da claacuteusula peacutetrea - o que ela veda 121
76 44 Alcance da proteccedilatildeo da claacuteusula peacutetrea 122
77 45 Controle de constitucionalidade de emendas em face de claacuteusula peacutetrea 123
46 As claacuteusulas peacutetreas em espeacutecie 125 79
461 Forma federativa do Estado 125 80
462 A separaccedilatildeo de Poderes 126 82
463 O voto direto secreto universal e perioacutedico 126 83
464 Os direitos e garantias individuais 126 85
465 Direitos sociais e claacuteusula peacutetrea 127 86
466 Criaccedilatildeo de novos direitos fundamentais 128 89
467 Direitos previstos em tratados sobre direitos humanos 128 91
468 A claacuteusula peacutetrea da garantia do direito adquirido 129
47 Claacuteusulas peacutetreas impliacutecitas 13197
III MUTACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull bull 132 101
CAPITULO 3 TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 133
101 DIREITOS FUNDAMENTAIS - TOacutePICOS DETEORIA GERAL bull 133 103 Paulo Gustavo Gonet Branco 104 1 Introduccedilatildeo 133 105 2 Histoacuterico 133 106 21 Geraccedilotildees de direitos fundamentais 135 106 3 Concepccedilotildees fllosoacuteficas justificadoras dos direitos fundamentais 136 106 4 Noccedilatildeo material dos direitos fundamentais (funda mentalidade material) 137 108 5 Caracteriacutesticas dos direitos fundamentais 140 109 51 Direitos universais e absolutos 140 109 52 Historicidade 142 110 53 lnalienabilidade indisponibilidade 143
Iliccedilatildeo 54 Constitucionalizaccedilatildeo 145 uiccedilatildeo
55 Vinculaccedilatildeo dos Poderes Puacuteblicos 145 110
551 Vinculaccedilatildeo do Poder Legislativo 146 111
552 Vinculaccedilatildeo do Poder Executivo 147 atos 115
553 Vmculaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 150
116 56 Aplicabilidade imediata 151
6 Tendecircncias na evoluccedilatildeo dos direitos humanos 154116 7 Funccedilotildees dos direitos fundamentais 154117
71 A teoria dos quatro status de Jellinek 155117
7
STJ00104027
72 Direitos de defesa a prestaccedilatildeo e de participaccedilatildeo 155
721 Direitos de defesa 155
722 Direitos a prestaccedilatildeo 157
723 Direitos a prestaccedilatildeo juriacutedica 158
724 Direitos a prestaccedilotildees materiais 159
725 Direitos fundamentais de participaccedilatildeo 164
726 Iacutendole ambivalente de vaacuterios direitos fundamentais 165
8 Dimensotildees subjetiva e objetiva dos direitos fundamentais 165
9 Direitos e garantias 167
10 Garantias institucionais 168
11 Outros direitos decorrentes do regime constitucional e de tratados 169
12 Titularidade dos direitos fundamentais 170
121 Direitos fundamentais e pessoa juriacutedica 170
122 Direitos fundamentais e estrangeiros 171
123 Capacidade de fato e capacidade de direito 172
124 Sujeitos passivos dos direitos fundamentais 174
13 Colisatildeo de direitos fundamentais breves consideraccedilotildees 181
14 Direitos fundamentais e relaccedilotildees especiais de sujeiccedilatildeo 188
11 LIMITACcedilOtildeES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS bull bull 190
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees gerais 190
12 Acircmbito de proteccedilatildeo determinaccedilatildeo 191
13 Conformaccedilatildeo e restriccedilatildeo 192
131 Consideraccedilotildees preliminares 192
132 Acircmbito de proteccedilatildeo estritamente normativo 193
2 Restriccedilotildees a direitos fundamentais 195
21 Consideraccedilotildees preliminares 195
22 Tipos de restriccedilotildees a direitos fundamentais 197
221 Reserva legal simples 201
222 Reserva legal qualificada 204
23 Direitos fundamentais sem expressa previsatildeo de reserva legal 208
3 Os limites dos limites 209
31 Consideraccedilotildees preliminares 209
32 O princiacutepio da proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 210
321 Consideraccedilotildees preliminares 210
322 Diferentes posiccedilotildees dogmaacuteticas sobre a proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 211
323 Nuacutecleo essencial na doutrina constitucional brasileira 213
33 O princiacutepio da proporcionalidade 215
331 Consideraccedilotildees preliminares 215
332 Fundamentos do princiacutepio da proporcionalidade 216
8
STJ00104027
155 333 Elementos do princiacutepio da proporcionalidade 223
155 334 Da proibiccedilatildeo do excesso agrave proibiccedilatildeo da proteccedilatildeo insuficiente
159 336 Duplo controle de proporcionalidade e controle de proporcionalishy
157 (Untermassverbot) 226
158 335 A proporcionalidade na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 227
164 dade in concreto 230
165 34 Proibiccedilatildeo de restriccedilotildees casuiacutesticas 232
35 A colisatildeo de direitos fundamentais 234
167 351 Consideraccedilotildees preliminares 234
168 352 Tipos de colisatildeo 235
169 35 3 Soluccedilatildeo dos conflitos 236
170 3531 Consideraccedilotildees preliminares 236
170 354 Colisatildeo de direitos na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 239
171 36 Concorrecircncia de direitos fundamentais 250
172
174 CAP[TULO 4 DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPtClE 255
165
181 DIREITO AVIDA 255
188 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Titularidade do direito agrave vida 257 190
2 Direito agrave vida direito de defesa e dever de proteccedilatildeo 259
190
191 Paulo Gustavo Gonet Branco 11 LIBERDADES 263
192 1 Liberdades de expressatildeo 263
192 11 Conteuacutedo da liberdade de expressatildeo 264
193 12 Sujeitos do direito agrave liberdade de expressatildeo 265
195 121 A liberdade de expressatildeo enseja a pretensatildeo do indiviacuteduo de ter acesso 195 aos meios de comunicaccedilatildeo 267
197 13 Modos de expressatildeo 268
201 14 Limitaccedilotildees ao direito de expressatildeo 270
204 141 A verdade como limite agrave liberdade de expressatildeo 274
208 142 Expressatildeo honra e sensibilidade 277
209 143 Liberdade de expressatildeo familia e dignidade 278
209 15 Proibiccedilatildeo das manifestaccedilotildees em casos concretos 278
210 2 Direito agrave intimidade e agrave vida privada 280
210 21 Em que consiste o direito agrave privacidade e agrave intimidade 280
leial 211 22 Limites ao direito agrave privacidade 283
213 221 Restriccedilatildeo agrave privacidade com o consentimento do indiviacuteduo 284
215 23 Privacidade e sigilo bancaacuteriofiscal 287
215 24 Privacidade e inviolabilidade do domicilio 289
216 241 Objeto da tutela da inviolabilidade do domicilio 290
9
STJ00104027
242 Os sujeitos do direito 291
25 Privacidade e sigilo das comunicaccedilotildees 293
3 Liberdade de reuniatildeo e de associaccedilatildeo 295
31 Direito de reuniatildeo 295
311 Elementos do direito de reuniatildeo 296
312 Limites do direito de reuniatildeo 298
313 Hipoacutetese de concorrecircncia de direitos 300
314 Direito de abstenccedilatildeo e direito a prestaccedilatildeo 301
32 Liberdade de associaccedilatildeo 302
321 Breve noticia de histoacuteria 302
322 A liberdade de associaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal 303
323 Conteuacutedo da liberdade de associaccedilatildeo 304
324 A base constitutiva da associaccedilatildeo - pluralidade de pessoas e ato de vontade 304
325 A fmalidade da associaccedilatildeo 305
326 Dimensotildees subjetiva e objetiva do direito agrave livre associaccedilatildeo - a libershydade de associaccedilatildeo em face do Estado e em face dos particulares 306
327 Entidades associativas e representaccedilatildeo de associados 311
4 Liberdade de consciecircncia e de religiatildeo 312
41 Liberdade de consciecircncia 312
411 Conteuacutedo da liberdade de consciecircncia 313
42 Liberdade religiosa 316
III ODIREITO DE PROPRIEDADE NA CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1988 bull 322
Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 322
2 Acircmbito de proteccedilatildeo 323
21 Conceito de propriedade 323
22 Propriedade e patrimocircnio 325
23 Direito de propriedade e direitos subjetivos puacuteblicos de caraacuteter patrimonial 326
24 Direito autoral e sua proteccedilatildeo 327
25 Propriedade de inventos patentes e marcas 329
26 Propriedade puacuteblica 331
27 Direito de heranccedila 332
28 Alteraccedilatildeo de padratildeo monetaacuterio e a garantia da propriedade 333
281 Consideraccedilotildees preliminares 333
282 Significado da garantia constitucional da propriedade e alteraccedilatildeo do padratildeo monetaacuterio 335
3 Titular do direito de propriedade 337
4 Limitaccedilatildeo 339
41 Definiccedilatildeo e limitaccedilatildeo do conteuacutedo do direito de propriedade 339
42 Restriccedilatildeo ao direito de propriedade e o princiacutepio da proporcionalidade 344
10
STJ00104027
291 43 Desapropriaccedilatildeo 346
293 431 Consideraccedilotildees gerais 346
295 432 Desapropriaccedilatildeo indireta 349
295 433 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel rural para fms de reforma agraacuteria 350
296 434 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel urbano natildeo edificado mediante pagamento
298 em tiacutetulos puacuteblicos 352
300 44 Requisiccedilatildeo 352
301 45 Impenhorabilidade dos bens de famiacutelia e garantia do fiador 353
302 46 Impenhorabilidade da pequena propriedade rural 354
302 47 Usucapiatildeo de imoacutevel urbano 354
303 48 Expropriaccedilatildeo de imoacuteveis urbanos e rurais onde localizados cultura de plantas
304 psicotroacutepicas elou exploraccedilatildeo de trabalho escravo 355
Jntade 304 49 Servidotildees administrativas 357
305 410 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 357
I libershy411 Limitaccedilotildees administrativas 358
306 412 1bmbamento 359
311 5 Propriedade e demarcaccedilatildeo de terras indiacutegenas 360
312
312
6 A garantia institucional do direito de propriedade como limite do limite (Schranken-Schranke) 364
313 IV DIREITO ADQUIRIDO ATO JURIDICO PERFEITO COISA JULGADA ESEGURANCcedilA JURIDICA bull 366
316 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 366 322
2 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada 369
3 Direito adquirido como garantia constitucional ou infraconstitudonalr 370 322
4 Direito adquirido e instituto juriacutedico ou estatuto juriacutedico 373 323
5 Direito adquirido direito de propriedade e outros direitos reais 379 323
6 Graus de retroatividade e sua repercussatildeo sobre o estatuto contratual 381 325
61 Consideraccedilotildees gerais 381 nial 326 62 Direito adquirido e leis monetaacuterias 385
327 7 Direito adquirido e recurso judicial 387
329 8 A doutrina do direito adquirido na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 388
331 9 Insuficiecircncia da doutrina do direito adqUirido e o principio da seguranccedila juriacutedica 394 332
333 V DIREITOS FUNDAMENTAIS DECARATER JUDICIAL EGARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO bull 398
333 Gilmar Ferreira Mendes
atildeo do 1 Introduccedilatildeo 398
335 2 Proteccedilatildeo judicial efetiva 402
337 21 Consideraccedilotildees gerais 402
339 22 Acircmbito de proteccedilatildeo 403
339 221 Duplo grau de jurisdiccedilatildeo 403
344 222 Duraccedilatildeo razoaacutevel do processo 406
11
STJ00104027
223 Publicidade do processo 409
224 Questotildees poliacuteticas 414
225 Juiacutezo arbitraL 417
23 Titularidade 419
24 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 420
241 Proibiccedilatildeo de liminares e exigecircncia de cauccedilatildeo 423
242 Necessidade de motivaccedilatildeo das decisotildees judiciais 425
243 Substituiccedilatildeo processual 427
244 Foacutermulas de preclusatildeo e outras exigecircncias formais 429
245 Justiccedila Desportiva 430
25 Habeas corpus 430
25 1 Consideraccedilotildees gerais 430
25 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 431
2521 Consideraccedilotildees gerais 431
2522 Ilegalidade que natildeo afeta direito de locomoccedilatildeo 434
2523 Puniccedilotildees disciplinares militares 437
2524 Habeas corpus contra decisatildeo denegatoacuteria de liminar em habeas corpus e HC substitutivo de recurso ordinaacuterio 437
253 Titularidade 443
254 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 446
26 Mandado de seguranccedila 447
261 Consideraccedilotildees gerais 447
262 Acircmbito de proteccedilatildeo 448
2621 Consideraccedilotildees preliminares 448
2622 Mandado de seguranccedila coletivo 449
2623 Impetraccedilatildeo por oacutergatildeos puacuteblicos 453
2624 Mandado de seguranccedila contra tramitaccedilatildeo de proposta de
emenda constitucional ou projeto de lei 454
2625 Mandado de seguranccedila contra lei em tese 455
263 Titularidade 456
264 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 456
27 Mandado de injunccedilatildeo 458
28 Habeas data 459
281 Consideraccedilotildees preliminares 459
282 Acircmbito de proteccedilatildeo 459
283 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 461
29 Accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica ADI ADC AO por omissatildeo e ADPF como instrumentos de proteccedilatildeo judiciaL 461
3 Ampla defesa e contraditoacuterio 463
31 Acircmbito de proteccedilatildeo 464
12
STJ00104027
409 311 Processo penal 465
423 3115 Falta de apresentaccedilatildeo de resposta agrave acusaccedilatildeo e de razotildees fmais
430 3121 Ampla defesa e contraditoacuterio nos procedimentos administrashy
431 3122 Ampla defesa e contraditoacuterio no exame de aposentadoria ou
437 3123 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos de julgamento de
437 3124 Ampla defesa e contraditoacuterio no processo administrativo discishy
414 3111 Consideraccedilotildees preliminares 465
417 3112 Direito de defesa e investigaccedilatildeo criminal 469
419 3113 Denuacutencia geneacuterica 470
420 3114 Emendatio libelli e mutatio libelli 473
425 pelo acusado 475
427 3116 Condenaccedilatildeo com base exclusivamente em inqueacuterito policial 477
429 3117 Excesso de linguagem na pronuacutencia 478
430 3118 Leitura de peccedilas em plenaacuterio 479
430 312 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos administrativos em geral 480
431 tivos e questotildees de fato e de direito 484
434 pensotildees pelo TCU 485
ar em contas dos Chefes do Poder Executivo 486
443 plinar 486
446 3125 Direito de defesa nos processos disciplinares contra parlamentares 487
447 3126 Direito de defesa e impeachment 487
447 32 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 488
448 4 Direito de peticcedilatildeo 489
448 41 Consideraccedilotildees gerais 489
449 42 Acircmbito de proteccedilatildeo 489
453 421 Conceito de peticcedilatildeo 489
sta de 422 Destinataacuterios da peticcedilatildeo 489
454 423 Requisitos de admissibilidade 490
455 424 Pretensatildeo de ser informado 491
456 43 Titularidade 492
456 44 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 492
458 5 Direito ao juiz natural e proibiccedilatildeo de tribunais de exceccedilatildeo 493
459 51 Consideraccedilotildees gerais 493
459 52 Acircmbito de proteccedilatildeo 493
459 521 Consideraccedilotildees preliminares 493
461 522 Prerrogativa de foro e o princiacutepio do juiz natural 494
como 53 Titularidade 499
461 54 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 499
463 55 Instituiccedilatildeo do Tribunal do Juacuteri 499
464 55 1 Consideraccedilotildees gerais 499
13
STJ00104027
552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
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3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
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1000
1001
1002
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1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
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42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
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1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
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83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
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ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
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32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
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missatildeo 1316
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1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
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RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
6 Regras e princiacutepios em Dworkin e em Alexy 73
7 Normas constitucionais classificadas segundo a sua funccedilatildeo 75
VI PREAtildeMBULO DA CONSTITUiCcedilAtildeO EATO DAS DISPOSiCcedilOtildeES CONSTITUCIONAIS TRANSITOacuteRIAS bull 76
L Haacute norma constitucional no Preacircmbulo da Constituiccedilatildeo 76
2 o ADCT 77
VII INTERPRETACcedilAtildeO DA CONSTITUICcedilAtildeO - NOCcedilOtildeES ELEMENTARES 79
1 Levando em coma a estrutura das normas constitucionais 80
2 Anaacutelise do programa normativo inquietaccedilotildees teacutecnicas para o inteacuterprete 82
3 Ambiguidades 83
4 Incoerecircncia normativa 85
5 Lacunas 86
6 Meacutetodos de interpretaccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 89
7 Princiacutepios da interpretaccedilatildeo constitucional 91
VIII CONSTITUiCcedilOtildeES NO BRASIL- DE 1824 A1988 bull 97
CAPiTULO 2 PODER CONSTITUiNTE 101
Paulo Gustavo Gonet Branco
I PODER CONSTITUINTE ORIGINARIO bullbull 101
L Momentos de expressatildeo do poder constituinte originaacuterio 103
2 Constituiccedilatildeo de 1988 resultado de exerciacutecio do poder constituinte originaacuterio 104
3 Formas de manifestaccedilatildeo do poder constituinte originaacuterio 105
4 Questotildees praacuteticas relacionadas com o poder constituinte originaacuterio 106
41 Supremacia da Constituiccedilatildeo 106
42 Recepccedilatildeo 106
43 Revogaccedilatildeo ou inconstitucionalidade superveniente 108
44 Normas da antiga Constituiccedilatildeo compatiacuteveis com a nova Constituiccedilatildeo 109
45 Normas anteriores agrave Constituiccedilatildeo e modificaccedilatildeo de competecircncia 109
46 Repristinaccedilatildeo 110
47 Possibilidade de se declarar inconstitucional norma anterior agrave Constituiccedilatildeo
com ela materialmente compatiacutevel editada com desobediecircncia agrave Constituiccedilatildeo
entatildeo vigente 110
48 Poder constituinte originaacuterio e direitos adquiridos 111
49 Poder constituinte originaacuterio e controle de constitucionalidade dos seus atos 115
11 PODER CONSTITUINTE DE REFORMA 116
1 Constituiccedilotildees rigidas e constituiccedilotildees flexiacuteveis 116
2 Denominaccedilotildees do poder de reforma 117
3 Limites ao poder de reforma - espeacutecies 117
6
STJ00104027
4 As limitaccedilotildees materiais introduccedilatildeo 11973
4 L Limites materiais dificuldades teoacutericas para a sua aceitaccedilatildeo 11975
42 Natureza da claacuteusula peacutetrea 120
76 43 Finalidade da claacuteusula peacutetrea - o que ela veda 121
76 44 Alcance da proteccedilatildeo da claacuteusula peacutetrea 122
77 45 Controle de constitucionalidade de emendas em face de claacuteusula peacutetrea 123
46 As claacuteusulas peacutetreas em espeacutecie 125 79
461 Forma federativa do Estado 125 80
462 A separaccedilatildeo de Poderes 126 82
463 O voto direto secreto universal e perioacutedico 126 83
464 Os direitos e garantias individuais 126 85
465 Direitos sociais e claacuteusula peacutetrea 127 86
466 Criaccedilatildeo de novos direitos fundamentais 128 89
467 Direitos previstos em tratados sobre direitos humanos 128 91
468 A claacuteusula peacutetrea da garantia do direito adquirido 129
47 Claacuteusulas peacutetreas impliacutecitas 13197
III MUTACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull bull 132 101
CAPITULO 3 TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 133
101 DIREITOS FUNDAMENTAIS - TOacutePICOS DETEORIA GERAL bull 133 103 Paulo Gustavo Gonet Branco 104 1 Introduccedilatildeo 133 105 2 Histoacuterico 133 106 21 Geraccedilotildees de direitos fundamentais 135 106 3 Concepccedilotildees fllosoacuteficas justificadoras dos direitos fundamentais 136 106 4 Noccedilatildeo material dos direitos fundamentais (funda mentalidade material) 137 108 5 Caracteriacutesticas dos direitos fundamentais 140 109 51 Direitos universais e absolutos 140 109 52 Historicidade 142 110 53 lnalienabilidade indisponibilidade 143
Iliccedilatildeo 54 Constitucionalizaccedilatildeo 145 uiccedilatildeo
55 Vinculaccedilatildeo dos Poderes Puacuteblicos 145 110
551 Vinculaccedilatildeo do Poder Legislativo 146 111
552 Vinculaccedilatildeo do Poder Executivo 147 atos 115
553 Vmculaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 150
116 56 Aplicabilidade imediata 151
6 Tendecircncias na evoluccedilatildeo dos direitos humanos 154116 7 Funccedilotildees dos direitos fundamentais 154117
71 A teoria dos quatro status de Jellinek 155117
7
STJ00104027
72 Direitos de defesa a prestaccedilatildeo e de participaccedilatildeo 155
721 Direitos de defesa 155
722 Direitos a prestaccedilatildeo 157
723 Direitos a prestaccedilatildeo juriacutedica 158
724 Direitos a prestaccedilotildees materiais 159
725 Direitos fundamentais de participaccedilatildeo 164
726 Iacutendole ambivalente de vaacuterios direitos fundamentais 165
8 Dimensotildees subjetiva e objetiva dos direitos fundamentais 165
9 Direitos e garantias 167
10 Garantias institucionais 168
11 Outros direitos decorrentes do regime constitucional e de tratados 169
12 Titularidade dos direitos fundamentais 170
121 Direitos fundamentais e pessoa juriacutedica 170
122 Direitos fundamentais e estrangeiros 171
123 Capacidade de fato e capacidade de direito 172
124 Sujeitos passivos dos direitos fundamentais 174
13 Colisatildeo de direitos fundamentais breves consideraccedilotildees 181
14 Direitos fundamentais e relaccedilotildees especiais de sujeiccedilatildeo 188
11 LIMITACcedilOtildeES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS bull bull 190
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees gerais 190
12 Acircmbito de proteccedilatildeo determinaccedilatildeo 191
13 Conformaccedilatildeo e restriccedilatildeo 192
131 Consideraccedilotildees preliminares 192
132 Acircmbito de proteccedilatildeo estritamente normativo 193
2 Restriccedilotildees a direitos fundamentais 195
21 Consideraccedilotildees preliminares 195
22 Tipos de restriccedilotildees a direitos fundamentais 197
221 Reserva legal simples 201
222 Reserva legal qualificada 204
23 Direitos fundamentais sem expressa previsatildeo de reserva legal 208
3 Os limites dos limites 209
31 Consideraccedilotildees preliminares 209
32 O princiacutepio da proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 210
321 Consideraccedilotildees preliminares 210
322 Diferentes posiccedilotildees dogmaacuteticas sobre a proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 211
323 Nuacutecleo essencial na doutrina constitucional brasileira 213
33 O princiacutepio da proporcionalidade 215
331 Consideraccedilotildees preliminares 215
332 Fundamentos do princiacutepio da proporcionalidade 216
8
STJ00104027
155 333 Elementos do princiacutepio da proporcionalidade 223
155 334 Da proibiccedilatildeo do excesso agrave proibiccedilatildeo da proteccedilatildeo insuficiente
159 336 Duplo controle de proporcionalidade e controle de proporcionalishy
157 (Untermassverbot) 226
158 335 A proporcionalidade na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 227
164 dade in concreto 230
165 34 Proibiccedilatildeo de restriccedilotildees casuiacutesticas 232
35 A colisatildeo de direitos fundamentais 234
167 351 Consideraccedilotildees preliminares 234
168 352 Tipos de colisatildeo 235
169 35 3 Soluccedilatildeo dos conflitos 236
170 3531 Consideraccedilotildees preliminares 236
170 354 Colisatildeo de direitos na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 239
171 36 Concorrecircncia de direitos fundamentais 250
172
174 CAP[TULO 4 DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPtClE 255
165
181 DIREITO AVIDA 255
188 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Titularidade do direito agrave vida 257 190
2 Direito agrave vida direito de defesa e dever de proteccedilatildeo 259
190
191 Paulo Gustavo Gonet Branco 11 LIBERDADES 263
192 1 Liberdades de expressatildeo 263
192 11 Conteuacutedo da liberdade de expressatildeo 264
193 12 Sujeitos do direito agrave liberdade de expressatildeo 265
195 121 A liberdade de expressatildeo enseja a pretensatildeo do indiviacuteduo de ter acesso 195 aos meios de comunicaccedilatildeo 267
197 13 Modos de expressatildeo 268
201 14 Limitaccedilotildees ao direito de expressatildeo 270
204 141 A verdade como limite agrave liberdade de expressatildeo 274
208 142 Expressatildeo honra e sensibilidade 277
209 143 Liberdade de expressatildeo familia e dignidade 278
209 15 Proibiccedilatildeo das manifestaccedilotildees em casos concretos 278
210 2 Direito agrave intimidade e agrave vida privada 280
210 21 Em que consiste o direito agrave privacidade e agrave intimidade 280
leial 211 22 Limites ao direito agrave privacidade 283
213 221 Restriccedilatildeo agrave privacidade com o consentimento do indiviacuteduo 284
215 23 Privacidade e sigilo bancaacuteriofiscal 287
215 24 Privacidade e inviolabilidade do domicilio 289
216 241 Objeto da tutela da inviolabilidade do domicilio 290
9
STJ00104027
242 Os sujeitos do direito 291
25 Privacidade e sigilo das comunicaccedilotildees 293
3 Liberdade de reuniatildeo e de associaccedilatildeo 295
31 Direito de reuniatildeo 295
311 Elementos do direito de reuniatildeo 296
312 Limites do direito de reuniatildeo 298
313 Hipoacutetese de concorrecircncia de direitos 300
314 Direito de abstenccedilatildeo e direito a prestaccedilatildeo 301
32 Liberdade de associaccedilatildeo 302
321 Breve noticia de histoacuteria 302
322 A liberdade de associaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal 303
323 Conteuacutedo da liberdade de associaccedilatildeo 304
324 A base constitutiva da associaccedilatildeo - pluralidade de pessoas e ato de vontade 304
325 A fmalidade da associaccedilatildeo 305
326 Dimensotildees subjetiva e objetiva do direito agrave livre associaccedilatildeo - a libershydade de associaccedilatildeo em face do Estado e em face dos particulares 306
327 Entidades associativas e representaccedilatildeo de associados 311
4 Liberdade de consciecircncia e de religiatildeo 312
41 Liberdade de consciecircncia 312
411 Conteuacutedo da liberdade de consciecircncia 313
42 Liberdade religiosa 316
III ODIREITO DE PROPRIEDADE NA CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1988 bull 322
Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 322
2 Acircmbito de proteccedilatildeo 323
21 Conceito de propriedade 323
22 Propriedade e patrimocircnio 325
23 Direito de propriedade e direitos subjetivos puacuteblicos de caraacuteter patrimonial 326
24 Direito autoral e sua proteccedilatildeo 327
25 Propriedade de inventos patentes e marcas 329
26 Propriedade puacuteblica 331
27 Direito de heranccedila 332
28 Alteraccedilatildeo de padratildeo monetaacuterio e a garantia da propriedade 333
281 Consideraccedilotildees preliminares 333
282 Significado da garantia constitucional da propriedade e alteraccedilatildeo do padratildeo monetaacuterio 335
3 Titular do direito de propriedade 337
4 Limitaccedilatildeo 339
41 Definiccedilatildeo e limitaccedilatildeo do conteuacutedo do direito de propriedade 339
42 Restriccedilatildeo ao direito de propriedade e o princiacutepio da proporcionalidade 344
10
STJ00104027
291 43 Desapropriaccedilatildeo 346
293 431 Consideraccedilotildees gerais 346
295 432 Desapropriaccedilatildeo indireta 349
295 433 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel rural para fms de reforma agraacuteria 350
296 434 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel urbano natildeo edificado mediante pagamento
298 em tiacutetulos puacuteblicos 352
300 44 Requisiccedilatildeo 352
301 45 Impenhorabilidade dos bens de famiacutelia e garantia do fiador 353
302 46 Impenhorabilidade da pequena propriedade rural 354
302 47 Usucapiatildeo de imoacutevel urbano 354
303 48 Expropriaccedilatildeo de imoacuteveis urbanos e rurais onde localizados cultura de plantas
304 psicotroacutepicas elou exploraccedilatildeo de trabalho escravo 355
Jntade 304 49 Servidotildees administrativas 357
305 410 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 357
I libershy411 Limitaccedilotildees administrativas 358
306 412 1bmbamento 359
311 5 Propriedade e demarcaccedilatildeo de terras indiacutegenas 360
312
312
6 A garantia institucional do direito de propriedade como limite do limite (Schranken-Schranke) 364
313 IV DIREITO ADQUIRIDO ATO JURIDICO PERFEITO COISA JULGADA ESEGURANCcedilA JURIDICA bull 366
316 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 366 322
2 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada 369
3 Direito adquirido como garantia constitucional ou infraconstitudonalr 370 322
4 Direito adquirido e instituto juriacutedico ou estatuto juriacutedico 373 323
5 Direito adquirido direito de propriedade e outros direitos reais 379 323
6 Graus de retroatividade e sua repercussatildeo sobre o estatuto contratual 381 325
61 Consideraccedilotildees gerais 381 nial 326 62 Direito adquirido e leis monetaacuterias 385
327 7 Direito adquirido e recurso judicial 387
329 8 A doutrina do direito adquirido na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 388
331 9 Insuficiecircncia da doutrina do direito adqUirido e o principio da seguranccedila juriacutedica 394 332
333 V DIREITOS FUNDAMENTAIS DECARATER JUDICIAL EGARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO bull 398
333 Gilmar Ferreira Mendes
atildeo do 1 Introduccedilatildeo 398
335 2 Proteccedilatildeo judicial efetiva 402
337 21 Consideraccedilotildees gerais 402
339 22 Acircmbito de proteccedilatildeo 403
339 221 Duplo grau de jurisdiccedilatildeo 403
344 222 Duraccedilatildeo razoaacutevel do processo 406
11
STJ00104027
223 Publicidade do processo 409
224 Questotildees poliacuteticas 414
225 Juiacutezo arbitraL 417
23 Titularidade 419
24 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 420
241 Proibiccedilatildeo de liminares e exigecircncia de cauccedilatildeo 423
242 Necessidade de motivaccedilatildeo das decisotildees judiciais 425
243 Substituiccedilatildeo processual 427
244 Foacutermulas de preclusatildeo e outras exigecircncias formais 429
245 Justiccedila Desportiva 430
25 Habeas corpus 430
25 1 Consideraccedilotildees gerais 430
25 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 431
2521 Consideraccedilotildees gerais 431
2522 Ilegalidade que natildeo afeta direito de locomoccedilatildeo 434
2523 Puniccedilotildees disciplinares militares 437
2524 Habeas corpus contra decisatildeo denegatoacuteria de liminar em habeas corpus e HC substitutivo de recurso ordinaacuterio 437
253 Titularidade 443
254 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 446
26 Mandado de seguranccedila 447
261 Consideraccedilotildees gerais 447
262 Acircmbito de proteccedilatildeo 448
2621 Consideraccedilotildees preliminares 448
2622 Mandado de seguranccedila coletivo 449
2623 Impetraccedilatildeo por oacutergatildeos puacuteblicos 453
2624 Mandado de seguranccedila contra tramitaccedilatildeo de proposta de
emenda constitucional ou projeto de lei 454
2625 Mandado de seguranccedila contra lei em tese 455
263 Titularidade 456
264 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 456
27 Mandado de injunccedilatildeo 458
28 Habeas data 459
281 Consideraccedilotildees preliminares 459
282 Acircmbito de proteccedilatildeo 459
283 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 461
29 Accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica ADI ADC AO por omissatildeo e ADPF como instrumentos de proteccedilatildeo judiciaL 461
3 Ampla defesa e contraditoacuterio 463
31 Acircmbito de proteccedilatildeo 464
12
STJ00104027
409 311 Processo penal 465
423 3115 Falta de apresentaccedilatildeo de resposta agrave acusaccedilatildeo e de razotildees fmais
430 3121 Ampla defesa e contraditoacuterio nos procedimentos administrashy
431 3122 Ampla defesa e contraditoacuterio no exame de aposentadoria ou
437 3123 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos de julgamento de
437 3124 Ampla defesa e contraditoacuterio no processo administrativo discishy
414 3111 Consideraccedilotildees preliminares 465
417 3112 Direito de defesa e investigaccedilatildeo criminal 469
419 3113 Denuacutencia geneacuterica 470
420 3114 Emendatio libelli e mutatio libelli 473
425 pelo acusado 475
427 3116 Condenaccedilatildeo com base exclusivamente em inqueacuterito policial 477
429 3117 Excesso de linguagem na pronuacutencia 478
430 3118 Leitura de peccedilas em plenaacuterio 479
430 312 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos administrativos em geral 480
431 tivos e questotildees de fato e de direito 484
434 pensotildees pelo TCU 485
ar em contas dos Chefes do Poder Executivo 486
443 plinar 486
446 3125 Direito de defesa nos processos disciplinares contra parlamentares 487
447 3126 Direito de defesa e impeachment 487
447 32 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 488
448 4 Direito de peticcedilatildeo 489
448 41 Consideraccedilotildees gerais 489
449 42 Acircmbito de proteccedilatildeo 489
453 421 Conceito de peticcedilatildeo 489
sta de 422 Destinataacuterios da peticcedilatildeo 489
454 423 Requisitos de admissibilidade 490
455 424 Pretensatildeo de ser informado 491
456 43 Titularidade 492
456 44 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 492
458 5 Direito ao juiz natural e proibiccedilatildeo de tribunais de exceccedilatildeo 493
459 51 Consideraccedilotildees gerais 493
459 52 Acircmbito de proteccedilatildeo 493
459 521 Consideraccedilotildees preliminares 493
461 522 Prerrogativa de foro e o princiacutepio do juiz natural 494
como 53 Titularidade 499
461 54 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 499
463 55 Instituiccedilatildeo do Tribunal do Juacuteri 499
464 55 1 Consideraccedilotildees gerais 499
13
STJ00104027
552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
997
1000
1001
1002
1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
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42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
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1308
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missatildeo 1316
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1352
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1353
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1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
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1402
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1403
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1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
4 As limitaccedilotildees materiais introduccedilatildeo 11973
4 L Limites materiais dificuldades teoacutericas para a sua aceitaccedilatildeo 11975
42 Natureza da claacuteusula peacutetrea 120
76 43 Finalidade da claacuteusula peacutetrea - o que ela veda 121
76 44 Alcance da proteccedilatildeo da claacuteusula peacutetrea 122
77 45 Controle de constitucionalidade de emendas em face de claacuteusula peacutetrea 123
46 As claacuteusulas peacutetreas em espeacutecie 125 79
461 Forma federativa do Estado 125 80
462 A separaccedilatildeo de Poderes 126 82
463 O voto direto secreto universal e perioacutedico 126 83
464 Os direitos e garantias individuais 126 85
465 Direitos sociais e claacuteusula peacutetrea 127 86
466 Criaccedilatildeo de novos direitos fundamentais 128 89
467 Direitos previstos em tratados sobre direitos humanos 128 91
468 A claacuteusula peacutetrea da garantia do direito adquirido 129
47 Claacuteusulas peacutetreas impliacutecitas 13197
III MUTACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull bull 132 101
CAPITULO 3 TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS 133
101 DIREITOS FUNDAMENTAIS - TOacutePICOS DETEORIA GERAL bull 133 103 Paulo Gustavo Gonet Branco 104 1 Introduccedilatildeo 133 105 2 Histoacuterico 133 106 21 Geraccedilotildees de direitos fundamentais 135 106 3 Concepccedilotildees fllosoacuteficas justificadoras dos direitos fundamentais 136 106 4 Noccedilatildeo material dos direitos fundamentais (funda mentalidade material) 137 108 5 Caracteriacutesticas dos direitos fundamentais 140 109 51 Direitos universais e absolutos 140 109 52 Historicidade 142 110 53 lnalienabilidade indisponibilidade 143
Iliccedilatildeo 54 Constitucionalizaccedilatildeo 145 uiccedilatildeo
55 Vinculaccedilatildeo dos Poderes Puacuteblicos 145 110
551 Vinculaccedilatildeo do Poder Legislativo 146 111
552 Vinculaccedilatildeo do Poder Executivo 147 atos 115
553 Vmculaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 150
116 56 Aplicabilidade imediata 151
6 Tendecircncias na evoluccedilatildeo dos direitos humanos 154116 7 Funccedilotildees dos direitos fundamentais 154117
71 A teoria dos quatro status de Jellinek 155117
7
STJ00104027
72 Direitos de defesa a prestaccedilatildeo e de participaccedilatildeo 155
721 Direitos de defesa 155
722 Direitos a prestaccedilatildeo 157
723 Direitos a prestaccedilatildeo juriacutedica 158
724 Direitos a prestaccedilotildees materiais 159
725 Direitos fundamentais de participaccedilatildeo 164
726 Iacutendole ambivalente de vaacuterios direitos fundamentais 165
8 Dimensotildees subjetiva e objetiva dos direitos fundamentais 165
9 Direitos e garantias 167
10 Garantias institucionais 168
11 Outros direitos decorrentes do regime constitucional e de tratados 169
12 Titularidade dos direitos fundamentais 170
121 Direitos fundamentais e pessoa juriacutedica 170
122 Direitos fundamentais e estrangeiros 171
123 Capacidade de fato e capacidade de direito 172
124 Sujeitos passivos dos direitos fundamentais 174
13 Colisatildeo de direitos fundamentais breves consideraccedilotildees 181
14 Direitos fundamentais e relaccedilotildees especiais de sujeiccedilatildeo 188
11 LIMITACcedilOtildeES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS bull bull 190
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees gerais 190
12 Acircmbito de proteccedilatildeo determinaccedilatildeo 191
13 Conformaccedilatildeo e restriccedilatildeo 192
131 Consideraccedilotildees preliminares 192
132 Acircmbito de proteccedilatildeo estritamente normativo 193
2 Restriccedilotildees a direitos fundamentais 195
21 Consideraccedilotildees preliminares 195
22 Tipos de restriccedilotildees a direitos fundamentais 197
221 Reserva legal simples 201
222 Reserva legal qualificada 204
23 Direitos fundamentais sem expressa previsatildeo de reserva legal 208
3 Os limites dos limites 209
31 Consideraccedilotildees preliminares 209
32 O princiacutepio da proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 210
321 Consideraccedilotildees preliminares 210
322 Diferentes posiccedilotildees dogmaacuteticas sobre a proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 211
323 Nuacutecleo essencial na doutrina constitucional brasileira 213
33 O princiacutepio da proporcionalidade 215
331 Consideraccedilotildees preliminares 215
332 Fundamentos do princiacutepio da proporcionalidade 216
8
STJ00104027
155 333 Elementos do princiacutepio da proporcionalidade 223
155 334 Da proibiccedilatildeo do excesso agrave proibiccedilatildeo da proteccedilatildeo insuficiente
159 336 Duplo controle de proporcionalidade e controle de proporcionalishy
157 (Untermassverbot) 226
158 335 A proporcionalidade na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 227
164 dade in concreto 230
165 34 Proibiccedilatildeo de restriccedilotildees casuiacutesticas 232
35 A colisatildeo de direitos fundamentais 234
167 351 Consideraccedilotildees preliminares 234
168 352 Tipos de colisatildeo 235
169 35 3 Soluccedilatildeo dos conflitos 236
170 3531 Consideraccedilotildees preliminares 236
170 354 Colisatildeo de direitos na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 239
171 36 Concorrecircncia de direitos fundamentais 250
172
174 CAP[TULO 4 DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPtClE 255
165
181 DIREITO AVIDA 255
188 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Titularidade do direito agrave vida 257 190
2 Direito agrave vida direito de defesa e dever de proteccedilatildeo 259
190
191 Paulo Gustavo Gonet Branco 11 LIBERDADES 263
192 1 Liberdades de expressatildeo 263
192 11 Conteuacutedo da liberdade de expressatildeo 264
193 12 Sujeitos do direito agrave liberdade de expressatildeo 265
195 121 A liberdade de expressatildeo enseja a pretensatildeo do indiviacuteduo de ter acesso 195 aos meios de comunicaccedilatildeo 267
197 13 Modos de expressatildeo 268
201 14 Limitaccedilotildees ao direito de expressatildeo 270
204 141 A verdade como limite agrave liberdade de expressatildeo 274
208 142 Expressatildeo honra e sensibilidade 277
209 143 Liberdade de expressatildeo familia e dignidade 278
209 15 Proibiccedilatildeo das manifestaccedilotildees em casos concretos 278
210 2 Direito agrave intimidade e agrave vida privada 280
210 21 Em que consiste o direito agrave privacidade e agrave intimidade 280
leial 211 22 Limites ao direito agrave privacidade 283
213 221 Restriccedilatildeo agrave privacidade com o consentimento do indiviacuteduo 284
215 23 Privacidade e sigilo bancaacuteriofiscal 287
215 24 Privacidade e inviolabilidade do domicilio 289
216 241 Objeto da tutela da inviolabilidade do domicilio 290
9
STJ00104027
242 Os sujeitos do direito 291
25 Privacidade e sigilo das comunicaccedilotildees 293
3 Liberdade de reuniatildeo e de associaccedilatildeo 295
31 Direito de reuniatildeo 295
311 Elementos do direito de reuniatildeo 296
312 Limites do direito de reuniatildeo 298
313 Hipoacutetese de concorrecircncia de direitos 300
314 Direito de abstenccedilatildeo e direito a prestaccedilatildeo 301
32 Liberdade de associaccedilatildeo 302
321 Breve noticia de histoacuteria 302
322 A liberdade de associaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal 303
323 Conteuacutedo da liberdade de associaccedilatildeo 304
324 A base constitutiva da associaccedilatildeo - pluralidade de pessoas e ato de vontade 304
325 A fmalidade da associaccedilatildeo 305
326 Dimensotildees subjetiva e objetiva do direito agrave livre associaccedilatildeo - a libershydade de associaccedilatildeo em face do Estado e em face dos particulares 306
327 Entidades associativas e representaccedilatildeo de associados 311
4 Liberdade de consciecircncia e de religiatildeo 312
41 Liberdade de consciecircncia 312
411 Conteuacutedo da liberdade de consciecircncia 313
42 Liberdade religiosa 316
III ODIREITO DE PROPRIEDADE NA CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1988 bull 322
Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 322
2 Acircmbito de proteccedilatildeo 323
21 Conceito de propriedade 323
22 Propriedade e patrimocircnio 325
23 Direito de propriedade e direitos subjetivos puacuteblicos de caraacuteter patrimonial 326
24 Direito autoral e sua proteccedilatildeo 327
25 Propriedade de inventos patentes e marcas 329
26 Propriedade puacuteblica 331
27 Direito de heranccedila 332
28 Alteraccedilatildeo de padratildeo monetaacuterio e a garantia da propriedade 333
281 Consideraccedilotildees preliminares 333
282 Significado da garantia constitucional da propriedade e alteraccedilatildeo do padratildeo monetaacuterio 335
3 Titular do direito de propriedade 337
4 Limitaccedilatildeo 339
41 Definiccedilatildeo e limitaccedilatildeo do conteuacutedo do direito de propriedade 339
42 Restriccedilatildeo ao direito de propriedade e o princiacutepio da proporcionalidade 344
10
STJ00104027
291 43 Desapropriaccedilatildeo 346
293 431 Consideraccedilotildees gerais 346
295 432 Desapropriaccedilatildeo indireta 349
295 433 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel rural para fms de reforma agraacuteria 350
296 434 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel urbano natildeo edificado mediante pagamento
298 em tiacutetulos puacuteblicos 352
300 44 Requisiccedilatildeo 352
301 45 Impenhorabilidade dos bens de famiacutelia e garantia do fiador 353
302 46 Impenhorabilidade da pequena propriedade rural 354
302 47 Usucapiatildeo de imoacutevel urbano 354
303 48 Expropriaccedilatildeo de imoacuteveis urbanos e rurais onde localizados cultura de plantas
304 psicotroacutepicas elou exploraccedilatildeo de trabalho escravo 355
Jntade 304 49 Servidotildees administrativas 357
305 410 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 357
I libershy411 Limitaccedilotildees administrativas 358
306 412 1bmbamento 359
311 5 Propriedade e demarcaccedilatildeo de terras indiacutegenas 360
312
312
6 A garantia institucional do direito de propriedade como limite do limite (Schranken-Schranke) 364
313 IV DIREITO ADQUIRIDO ATO JURIDICO PERFEITO COISA JULGADA ESEGURANCcedilA JURIDICA bull 366
316 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 366 322
2 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada 369
3 Direito adquirido como garantia constitucional ou infraconstitudonalr 370 322
4 Direito adquirido e instituto juriacutedico ou estatuto juriacutedico 373 323
5 Direito adquirido direito de propriedade e outros direitos reais 379 323
6 Graus de retroatividade e sua repercussatildeo sobre o estatuto contratual 381 325
61 Consideraccedilotildees gerais 381 nial 326 62 Direito adquirido e leis monetaacuterias 385
327 7 Direito adquirido e recurso judicial 387
329 8 A doutrina do direito adquirido na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 388
331 9 Insuficiecircncia da doutrina do direito adqUirido e o principio da seguranccedila juriacutedica 394 332
333 V DIREITOS FUNDAMENTAIS DECARATER JUDICIAL EGARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO bull 398
333 Gilmar Ferreira Mendes
atildeo do 1 Introduccedilatildeo 398
335 2 Proteccedilatildeo judicial efetiva 402
337 21 Consideraccedilotildees gerais 402
339 22 Acircmbito de proteccedilatildeo 403
339 221 Duplo grau de jurisdiccedilatildeo 403
344 222 Duraccedilatildeo razoaacutevel do processo 406
11
STJ00104027
223 Publicidade do processo 409
224 Questotildees poliacuteticas 414
225 Juiacutezo arbitraL 417
23 Titularidade 419
24 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 420
241 Proibiccedilatildeo de liminares e exigecircncia de cauccedilatildeo 423
242 Necessidade de motivaccedilatildeo das decisotildees judiciais 425
243 Substituiccedilatildeo processual 427
244 Foacutermulas de preclusatildeo e outras exigecircncias formais 429
245 Justiccedila Desportiva 430
25 Habeas corpus 430
25 1 Consideraccedilotildees gerais 430
25 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 431
2521 Consideraccedilotildees gerais 431
2522 Ilegalidade que natildeo afeta direito de locomoccedilatildeo 434
2523 Puniccedilotildees disciplinares militares 437
2524 Habeas corpus contra decisatildeo denegatoacuteria de liminar em habeas corpus e HC substitutivo de recurso ordinaacuterio 437
253 Titularidade 443
254 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 446
26 Mandado de seguranccedila 447
261 Consideraccedilotildees gerais 447
262 Acircmbito de proteccedilatildeo 448
2621 Consideraccedilotildees preliminares 448
2622 Mandado de seguranccedila coletivo 449
2623 Impetraccedilatildeo por oacutergatildeos puacuteblicos 453
2624 Mandado de seguranccedila contra tramitaccedilatildeo de proposta de
emenda constitucional ou projeto de lei 454
2625 Mandado de seguranccedila contra lei em tese 455
263 Titularidade 456
264 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 456
27 Mandado de injunccedilatildeo 458
28 Habeas data 459
281 Consideraccedilotildees preliminares 459
282 Acircmbito de proteccedilatildeo 459
283 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 461
29 Accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica ADI ADC AO por omissatildeo e ADPF como instrumentos de proteccedilatildeo judiciaL 461
3 Ampla defesa e contraditoacuterio 463
31 Acircmbito de proteccedilatildeo 464
12
STJ00104027
409 311 Processo penal 465
423 3115 Falta de apresentaccedilatildeo de resposta agrave acusaccedilatildeo e de razotildees fmais
430 3121 Ampla defesa e contraditoacuterio nos procedimentos administrashy
431 3122 Ampla defesa e contraditoacuterio no exame de aposentadoria ou
437 3123 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos de julgamento de
437 3124 Ampla defesa e contraditoacuterio no processo administrativo discishy
414 3111 Consideraccedilotildees preliminares 465
417 3112 Direito de defesa e investigaccedilatildeo criminal 469
419 3113 Denuacutencia geneacuterica 470
420 3114 Emendatio libelli e mutatio libelli 473
425 pelo acusado 475
427 3116 Condenaccedilatildeo com base exclusivamente em inqueacuterito policial 477
429 3117 Excesso de linguagem na pronuacutencia 478
430 3118 Leitura de peccedilas em plenaacuterio 479
430 312 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos administrativos em geral 480
431 tivos e questotildees de fato e de direito 484
434 pensotildees pelo TCU 485
ar em contas dos Chefes do Poder Executivo 486
443 plinar 486
446 3125 Direito de defesa nos processos disciplinares contra parlamentares 487
447 3126 Direito de defesa e impeachment 487
447 32 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 488
448 4 Direito de peticcedilatildeo 489
448 41 Consideraccedilotildees gerais 489
449 42 Acircmbito de proteccedilatildeo 489
453 421 Conceito de peticcedilatildeo 489
sta de 422 Destinataacuterios da peticcedilatildeo 489
454 423 Requisitos de admissibilidade 490
455 424 Pretensatildeo de ser informado 491
456 43 Titularidade 492
456 44 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 492
458 5 Direito ao juiz natural e proibiccedilatildeo de tribunais de exceccedilatildeo 493
459 51 Consideraccedilotildees gerais 493
459 52 Acircmbito de proteccedilatildeo 493
459 521 Consideraccedilotildees preliminares 493
461 522 Prerrogativa de foro e o princiacutepio do juiz natural 494
como 53 Titularidade 499
461 54 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 499
463 55 Instituiccedilatildeo do Tribunal do Juacuteri 499
464 55 1 Consideraccedilotildees gerais 499
13
STJ00104027
552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
997
1000
1001
1002
1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
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42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
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ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
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missatildeo 1316
1319
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1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
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1402
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1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
72 Direitos de defesa a prestaccedilatildeo e de participaccedilatildeo 155
721 Direitos de defesa 155
722 Direitos a prestaccedilatildeo 157
723 Direitos a prestaccedilatildeo juriacutedica 158
724 Direitos a prestaccedilotildees materiais 159
725 Direitos fundamentais de participaccedilatildeo 164
726 Iacutendole ambivalente de vaacuterios direitos fundamentais 165
8 Dimensotildees subjetiva e objetiva dos direitos fundamentais 165
9 Direitos e garantias 167
10 Garantias institucionais 168
11 Outros direitos decorrentes do regime constitucional e de tratados 169
12 Titularidade dos direitos fundamentais 170
121 Direitos fundamentais e pessoa juriacutedica 170
122 Direitos fundamentais e estrangeiros 171
123 Capacidade de fato e capacidade de direito 172
124 Sujeitos passivos dos direitos fundamentais 174
13 Colisatildeo de direitos fundamentais breves consideraccedilotildees 181
14 Direitos fundamentais e relaccedilotildees especiais de sujeiccedilatildeo 188
11 LIMITACcedilOtildeES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS bull bull 190
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees gerais 190
12 Acircmbito de proteccedilatildeo determinaccedilatildeo 191
13 Conformaccedilatildeo e restriccedilatildeo 192
131 Consideraccedilotildees preliminares 192
132 Acircmbito de proteccedilatildeo estritamente normativo 193
2 Restriccedilotildees a direitos fundamentais 195
21 Consideraccedilotildees preliminares 195
22 Tipos de restriccedilotildees a direitos fundamentais 197
221 Reserva legal simples 201
222 Reserva legal qualificada 204
23 Direitos fundamentais sem expressa previsatildeo de reserva legal 208
3 Os limites dos limites 209
31 Consideraccedilotildees preliminares 209
32 O princiacutepio da proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 210
321 Consideraccedilotildees preliminares 210
322 Diferentes posiccedilotildees dogmaacuteticas sobre a proteccedilatildeo do nuacutecleo essencial 211
323 Nuacutecleo essencial na doutrina constitucional brasileira 213
33 O princiacutepio da proporcionalidade 215
331 Consideraccedilotildees preliminares 215
332 Fundamentos do princiacutepio da proporcionalidade 216
8
STJ00104027
155 333 Elementos do princiacutepio da proporcionalidade 223
155 334 Da proibiccedilatildeo do excesso agrave proibiccedilatildeo da proteccedilatildeo insuficiente
159 336 Duplo controle de proporcionalidade e controle de proporcionalishy
157 (Untermassverbot) 226
158 335 A proporcionalidade na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 227
164 dade in concreto 230
165 34 Proibiccedilatildeo de restriccedilotildees casuiacutesticas 232
35 A colisatildeo de direitos fundamentais 234
167 351 Consideraccedilotildees preliminares 234
168 352 Tipos de colisatildeo 235
169 35 3 Soluccedilatildeo dos conflitos 236
170 3531 Consideraccedilotildees preliminares 236
170 354 Colisatildeo de direitos na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 239
171 36 Concorrecircncia de direitos fundamentais 250
172
174 CAP[TULO 4 DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPtClE 255
165
181 DIREITO AVIDA 255
188 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Titularidade do direito agrave vida 257 190
2 Direito agrave vida direito de defesa e dever de proteccedilatildeo 259
190
191 Paulo Gustavo Gonet Branco 11 LIBERDADES 263
192 1 Liberdades de expressatildeo 263
192 11 Conteuacutedo da liberdade de expressatildeo 264
193 12 Sujeitos do direito agrave liberdade de expressatildeo 265
195 121 A liberdade de expressatildeo enseja a pretensatildeo do indiviacuteduo de ter acesso 195 aos meios de comunicaccedilatildeo 267
197 13 Modos de expressatildeo 268
201 14 Limitaccedilotildees ao direito de expressatildeo 270
204 141 A verdade como limite agrave liberdade de expressatildeo 274
208 142 Expressatildeo honra e sensibilidade 277
209 143 Liberdade de expressatildeo familia e dignidade 278
209 15 Proibiccedilatildeo das manifestaccedilotildees em casos concretos 278
210 2 Direito agrave intimidade e agrave vida privada 280
210 21 Em que consiste o direito agrave privacidade e agrave intimidade 280
leial 211 22 Limites ao direito agrave privacidade 283
213 221 Restriccedilatildeo agrave privacidade com o consentimento do indiviacuteduo 284
215 23 Privacidade e sigilo bancaacuteriofiscal 287
215 24 Privacidade e inviolabilidade do domicilio 289
216 241 Objeto da tutela da inviolabilidade do domicilio 290
9
STJ00104027
242 Os sujeitos do direito 291
25 Privacidade e sigilo das comunicaccedilotildees 293
3 Liberdade de reuniatildeo e de associaccedilatildeo 295
31 Direito de reuniatildeo 295
311 Elementos do direito de reuniatildeo 296
312 Limites do direito de reuniatildeo 298
313 Hipoacutetese de concorrecircncia de direitos 300
314 Direito de abstenccedilatildeo e direito a prestaccedilatildeo 301
32 Liberdade de associaccedilatildeo 302
321 Breve noticia de histoacuteria 302
322 A liberdade de associaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal 303
323 Conteuacutedo da liberdade de associaccedilatildeo 304
324 A base constitutiva da associaccedilatildeo - pluralidade de pessoas e ato de vontade 304
325 A fmalidade da associaccedilatildeo 305
326 Dimensotildees subjetiva e objetiva do direito agrave livre associaccedilatildeo - a libershydade de associaccedilatildeo em face do Estado e em face dos particulares 306
327 Entidades associativas e representaccedilatildeo de associados 311
4 Liberdade de consciecircncia e de religiatildeo 312
41 Liberdade de consciecircncia 312
411 Conteuacutedo da liberdade de consciecircncia 313
42 Liberdade religiosa 316
III ODIREITO DE PROPRIEDADE NA CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1988 bull 322
Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 322
2 Acircmbito de proteccedilatildeo 323
21 Conceito de propriedade 323
22 Propriedade e patrimocircnio 325
23 Direito de propriedade e direitos subjetivos puacuteblicos de caraacuteter patrimonial 326
24 Direito autoral e sua proteccedilatildeo 327
25 Propriedade de inventos patentes e marcas 329
26 Propriedade puacuteblica 331
27 Direito de heranccedila 332
28 Alteraccedilatildeo de padratildeo monetaacuterio e a garantia da propriedade 333
281 Consideraccedilotildees preliminares 333
282 Significado da garantia constitucional da propriedade e alteraccedilatildeo do padratildeo monetaacuterio 335
3 Titular do direito de propriedade 337
4 Limitaccedilatildeo 339
41 Definiccedilatildeo e limitaccedilatildeo do conteuacutedo do direito de propriedade 339
42 Restriccedilatildeo ao direito de propriedade e o princiacutepio da proporcionalidade 344
10
STJ00104027
291 43 Desapropriaccedilatildeo 346
293 431 Consideraccedilotildees gerais 346
295 432 Desapropriaccedilatildeo indireta 349
295 433 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel rural para fms de reforma agraacuteria 350
296 434 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel urbano natildeo edificado mediante pagamento
298 em tiacutetulos puacuteblicos 352
300 44 Requisiccedilatildeo 352
301 45 Impenhorabilidade dos bens de famiacutelia e garantia do fiador 353
302 46 Impenhorabilidade da pequena propriedade rural 354
302 47 Usucapiatildeo de imoacutevel urbano 354
303 48 Expropriaccedilatildeo de imoacuteveis urbanos e rurais onde localizados cultura de plantas
304 psicotroacutepicas elou exploraccedilatildeo de trabalho escravo 355
Jntade 304 49 Servidotildees administrativas 357
305 410 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 357
I libershy411 Limitaccedilotildees administrativas 358
306 412 1bmbamento 359
311 5 Propriedade e demarcaccedilatildeo de terras indiacutegenas 360
312
312
6 A garantia institucional do direito de propriedade como limite do limite (Schranken-Schranke) 364
313 IV DIREITO ADQUIRIDO ATO JURIDICO PERFEITO COISA JULGADA ESEGURANCcedilA JURIDICA bull 366
316 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 366 322
2 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada 369
3 Direito adquirido como garantia constitucional ou infraconstitudonalr 370 322
4 Direito adquirido e instituto juriacutedico ou estatuto juriacutedico 373 323
5 Direito adquirido direito de propriedade e outros direitos reais 379 323
6 Graus de retroatividade e sua repercussatildeo sobre o estatuto contratual 381 325
61 Consideraccedilotildees gerais 381 nial 326 62 Direito adquirido e leis monetaacuterias 385
327 7 Direito adquirido e recurso judicial 387
329 8 A doutrina do direito adquirido na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 388
331 9 Insuficiecircncia da doutrina do direito adqUirido e o principio da seguranccedila juriacutedica 394 332
333 V DIREITOS FUNDAMENTAIS DECARATER JUDICIAL EGARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO bull 398
333 Gilmar Ferreira Mendes
atildeo do 1 Introduccedilatildeo 398
335 2 Proteccedilatildeo judicial efetiva 402
337 21 Consideraccedilotildees gerais 402
339 22 Acircmbito de proteccedilatildeo 403
339 221 Duplo grau de jurisdiccedilatildeo 403
344 222 Duraccedilatildeo razoaacutevel do processo 406
11
STJ00104027
223 Publicidade do processo 409
224 Questotildees poliacuteticas 414
225 Juiacutezo arbitraL 417
23 Titularidade 419
24 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 420
241 Proibiccedilatildeo de liminares e exigecircncia de cauccedilatildeo 423
242 Necessidade de motivaccedilatildeo das decisotildees judiciais 425
243 Substituiccedilatildeo processual 427
244 Foacutermulas de preclusatildeo e outras exigecircncias formais 429
245 Justiccedila Desportiva 430
25 Habeas corpus 430
25 1 Consideraccedilotildees gerais 430
25 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 431
2521 Consideraccedilotildees gerais 431
2522 Ilegalidade que natildeo afeta direito de locomoccedilatildeo 434
2523 Puniccedilotildees disciplinares militares 437
2524 Habeas corpus contra decisatildeo denegatoacuteria de liminar em habeas corpus e HC substitutivo de recurso ordinaacuterio 437
253 Titularidade 443
254 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 446
26 Mandado de seguranccedila 447
261 Consideraccedilotildees gerais 447
262 Acircmbito de proteccedilatildeo 448
2621 Consideraccedilotildees preliminares 448
2622 Mandado de seguranccedila coletivo 449
2623 Impetraccedilatildeo por oacutergatildeos puacuteblicos 453
2624 Mandado de seguranccedila contra tramitaccedilatildeo de proposta de
emenda constitucional ou projeto de lei 454
2625 Mandado de seguranccedila contra lei em tese 455
263 Titularidade 456
264 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 456
27 Mandado de injunccedilatildeo 458
28 Habeas data 459
281 Consideraccedilotildees preliminares 459
282 Acircmbito de proteccedilatildeo 459
283 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 461
29 Accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica ADI ADC AO por omissatildeo e ADPF como instrumentos de proteccedilatildeo judiciaL 461
3 Ampla defesa e contraditoacuterio 463
31 Acircmbito de proteccedilatildeo 464
12
STJ00104027
409 311 Processo penal 465
423 3115 Falta de apresentaccedilatildeo de resposta agrave acusaccedilatildeo e de razotildees fmais
430 3121 Ampla defesa e contraditoacuterio nos procedimentos administrashy
431 3122 Ampla defesa e contraditoacuterio no exame de aposentadoria ou
437 3123 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos de julgamento de
437 3124 Ampla defesa e contraditoacuterio no processo administrativo discishy
414 3111 Consideraccedilotildees preliminares 465
417 3112 Direito de defesa e investigaccedilatildeo criminal 469
419 3113 Denuacutencia geneacuterica 470
420 3114 Emendatio libelli e mutatio libelli 473
425 pelo acusado 475
427 3116 Condenaccedilatildeo com base exclusivamente em inqueacuterito policial 477
429 3117 Excesso de linguagem na pronuacutencia 478
430 3118 Leitura de peccedilas em plenaacuterio 479
430 312 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos administrativos em geral 480
431 tivos e questotildees de fato e de direito 484
434 pensotildees pelo TCU 485
ar em contas dos Chefes do Poder Executivo 486
443 plinar 486
446 3125 Direito de defesa nos processos disciplinares contra parlamentares 487
447 3126 Direito de defesa e impeachment 487
447 32 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 488
448 4 Direito de peticcedilatildeo 489
448 41 Consideraccedilotildees gerais 489
449 42 Acircmbito de proteccedilatildeo 489
453 421 Conceito de peticcedilatildeo 489
sta de 422 Destinataacuterios da peticcedilatildeo 489
454 423 Requisitos de admissibilidade 490
455 424 Pretensatildeo de ser informado 491
456 43 Titularidade 492
456 44 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 492
458 5 Direito ao juiz natural e proibiccedilatildeo de tribunais de exceccedilatildeo 493
459 51 Consideraccedilotildees gerais 493
459 52 Acircmbito de proteccedilatildeo 493
459 521 Consideraccedilotildees preliminares 493
461 522 Prerrogativa de foro e o princiacutepio do juiz natural 494
como 53 Titularidade 499
461 54 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 499
463 55 Instituiccedilatildeo do Tribunal do Juacuteri 499
464 55 1 Consideraccedilotildees gerais 499
13
STJ00104027
552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
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STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
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STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
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STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
997
1000
1001
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1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
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missatildeo 1316
1319
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nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
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1402
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1403
1405
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1405
1406
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1407
1408
1408
1411
1411
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1414
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1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
155 333 Elementos do princiacutepio da proporcionalidade 223
155 334 Da proibiccedilatildeo do excesso agrave proibiccedilatildeo da proteccedilatildeo insuficiente
159 336 Duplo controle de proporcionalidade e controle de proporcionalishy
157 (Untermassverbot) 226
158 335 A proporcionalidade na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 227
164 dade in concreto 230
165 34 Proibiccedilatildeo de restriccedilotildees casuiacutesticas 232
35 A colisatildeo de direitos fundamentais 234
167 351 Consideraccedilotildees preliminares 234
168 352 Tipos de colisatildeo 235
169 35 3 Soluccedilatildeo dos conflitos 236
170 3531 Consideraccedilotildees preliminares 236
170 354 Colisatildeo de direitos na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 239
171 36 Concorrecircncia de direitos fundamentais 250
172
174 CAP[TULO 4 DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPtClE 255
165
181 DIREITO AVIDA 255
188 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Titularidade do direito agrave vida 257 190
2 Direito agrave vida direito de defesa e dever de proteccedilatildeo 259
190
191 Paulo Gustavo Gonet Branco 11 LIBERDADES 263
192 1 Liberdades de expressatildeo 263
192 11 Conteuacutedo da liberdade de expressatildeo 264
193 12 Sujeitos do direito agrave liberdade de expressatildeo 265
195 121 A liberdade de expressatildeo enseja a pretensatildeo do indiviacuteduo de ter acesso 195 aos meios de comunicaccedilatildeo 267
197 13 Modos de expressatildeo 268
201 14 Limitaccedilotildees ao direito de expressatildeo 270
204 141 A verdade como limite agrave liberdade de expressatildeo 274
208 142 Expressatildeo honra e sensibilidade 277
209 143 Liberdade de expressatildeo familia e dignidade 278
209 15 Proibiccedilatildeo das manifestaccedilotildees em casos concretos 278
210 2 Direito agrave intimidade e agrave vida privada 280
210 21 Em que consiste o direito agrave privacidade e agrave intimidade 280
leial 211 22 Limites ao direito agrave privacidade 283
213 221 Restriccedilatildeo agrave privacidade com o consentimento do indiviacuteduo 284
215 23 Privacidade e sigilo bancaacuteriofiscal 287
215 24 Privacidade e inviolabilidade do domicilio 289
216 241 Objeto da tutela da inviolabilidade do domicilio 290
9
STJ00104027
242 Os sujeitos do direito 291
25 Privacidade e sigilo das comunicaccedilotildees 293
3 Liberdade de reuniatildeo e de associaccedilatildeo 295
31 Direito de reuniatildeo 295
311 Elementos do direito de reuniatildeo 296
312 Limites do direito de reuniatildeo 298
313 Hipoacutetese de concorrecircncia de direitos 300
314 Direito de abstenccedilatildeo e direito a prestaccedilatildeo 301
32 Liberdade de associaccedilatildeo 302
321 Breve noticia de histoacuteria 302
322 A liberdade de associaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal 303
323 Conteuacutedo da liberdade de associaccedilatildeo 304
324 A base constitutiva da associaccedilatildeo - pluralidade de pessoas e ato de vontade 304
325 A fmalidade da associaccedilatildeo 305
326 Dimensotildees subjetiva e objetiva do direito agrave livre associaccedilatildeo - a libershydade de associaccedilatildeo em face do Estado e em face dos particulares 306
327 Entidades associativas e representaccedilatildeo de associados 311
4 Liberdade de consciecircncia e de religiatildeo 312
41 Liberdade de consciecircncia 312
411 Conteuacutedo da liberdade de consciecircncia 313
42 Liberdade religiosa 316
III ODIREITO DE PROPRIEDADE NA CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1988 bull 322
Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 322
2 Acircmbito de proteccedilatildeo 323
21 Conceito de propriedade 323
22 Propriedade e patrimocircnio 325
23 Direito de propriedade e direitos subjetivos puacuteblicos de caraacuteter patrimonial 326
24 Direito autoral e sua proteccedilatildeo 327
25 Propriedade de inventos patentes e marcas 329
26 Propriedade puacuteblica 331
27 Direito de heranccedila 332
28 Alteraccedilatildeo de padratildeo monetaacuterio e a garantia da propriedade 333
281 Consideraccedilotildees preliminares 333
282 Significado da garantia constitucional da propriedade e alteraccedilatildeo do padratildeo monetaacuterio 335
3 Titular do direito de propriedade 337
4 Limitaccedilatildeo 339
41 Definiccedilatildeo e limitaccedilatildeo do conteuacutedo do direito de propriedade 339
42 Restriccedilatildeo ao direito de propriedade e o princiacutepio da proporcionalidade 344
10
STJ00104027
291 43 Desapropriaccedilatildeo 346
293 431 Consideraccedilotildees gerais 346
295 432 Desapropriaccedilatildeo indireta 349
295 433 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel rural para fms de reforma agraacuteria 350
296 434 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel urbano natildeo edificado mediante pagamento
298 em tiacutetulos puacuteblicos 352
300 44 Requisiccedilatildeo 352
301 45 Impenhorabilidade dos bens de famiacutelia e garantia do fiador 353
302 46 Impenhorabilidade da pequena propriedade rural 354
302 47 Usucapiatildeo de imoacutevel urbano 354
303 48 Expropriaccedilatildeo de imoacuteveis urbanos e rurais onde localizados cultura de plantas
304 psicotroacutepicas elou exploraccedilatildeo de trabalho escravo 355
Jntade 304 49 Servidotildees administrativas 357
305 410 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 357
I libershy411 Limitaccedilotildees administrativas 358
306 412 1bmbamento 359
311 5 Propriedade e demarcaccedilatildeo de terras indiacutegenas 360
312
312
6 A garantia institucional do direito de propriedade como limite do limite (Schranken-Schranke) 364
313 IV DIREITO ADQUIRIDO ATO JURIDICO PERFEITO COISA JULGADA ESEGURANCcedilA JURIDICA bull 366
316 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 366 322
2 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada 369
3 Direito adquirido como garantia constitucional ou infraconstitudonalr 370 322
4 Direito adquirido e instituto juriacutedico ou estatuto juriacutedico 373 323
5 Direito adquirido direito de propriedade e outros direitos reais 379 323
6 Graus de retroatividade e sua repercussatildeo sobre o estatuto contratual 381 325
61 Consideraccedilotildees gerais 381 nial 326 62 Direito adquirido e leis monetaacuterias 385
327 7 Direito adquirido e recurso judicial 387
329 8 A doutrina do direito adquirido na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 388
331 9 Insuficiecircncia da doutrina do direito adqUirido e o principio da seguranccedila juriacutedica 394 332
333 V DIREITOS FUNDAMENTAIS DECARATER JUDICIAL EGARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO bull 398
333 Gilmar Ferreira Mendes
atildeo do 1 Introduccedilatildeo 398
335 2 Proteccedilatildeo judicial efetiva 402
337 21 Consideraccedilotildees gerais 402
339 22 Acircmbito de proteccedilatildeo 403
339 221 Duplo grau de jurisdiccedilatildeo 403
344 222 Duraccedilatildeo razoaacutevel do processo 406
11
STJ00104027
223 Publicidade do processo 409
224 Questotildees poliacuteticas 414
225 Juiacutezo arbitraL 417
23 Titularidade 419
24 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 420
241 Proibiccedilatildeo de liminares e exigecircncia de cauccedilatildeo 423
242 Necessidade de motivaccedilatildeo das decisotildees judiciais 425
243 Substituiccedilatildeo processual 427
244 Foacutermulas de preclusatildeo e outras exigecircncias formais 429
245 Justiccedila Desportiva 430
25 Habeas corpus 430
25 1 Consideraccedilotildees gerais 430
25 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 431
2521 Consideraccedilotildees gerais 431
2522 Ilegalidade que natildeo afeta direito de locomoccedilatildeo 434
2523 Puniccedilotildees disciplinares militares 437
2524 Habeas corpus contra decisatildeo denegatoacuteria de liminar em habeas corpus e HC substitutivo de recurso ordinaacuterio 437
253 Titularidade 443
254 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 446
26 Mandado de seguranccedila 447
261 Consideraccedilotildees gerais 447
262 Acircmbito de proteccedilatildeo 448
2621 Consideraccedilotildees preliminares 448
2622 Mandado de seguranccedila coletivo 449
2623 Impetraccedilatildeo por oacutergatildeos puacuteblicos 453
2624 Mandado de seguranccedila contra tramitaccedilatildeo de proposta de
emenda constitucional ou projeto de lei 454
2625 Mandado de seguranccedila contra lei em tese 455
263 Titularidade 456
264 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 456
27 Mandado de injunccedilatildeo 458
28 Habeas data 459
281 Consideraccedilotildees preliminares 459
282 Acircmbito de proteccedilatildeo 459
283 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 461
29 Accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica ADI ADC AO por omissatildeo e ADPF como instrumentos de proteccedilatildeo judiciaL 461
3 Ampla defesa e contraditoacuterio 463
31 Acircmbito de proteccedilatildeo 464
12
STJ00104027
409 311 Processo penal 465
423 3115 Falta de apresentaccedilatildeo de resposta agrave acusaccedilatildeo e de razotildees fmais
430 3121 Ampla defesa e contraditoacuterio nos procedimentos administrashy
431 3122 Ampla defesa e contraditoacuterio no exame de aposentadoria ou
437 3123 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos de julgamento de
437 3124 Ampla defesa e contraditoacuterio no processo administrativo discishy
414 3111 Consideraccedilotildees preliminares 465
417 3112 Direito de defesa e investigaccedilatildeo criminal 469
419 3113 Denuacutencia geneacuterica 470
420 3114 Emendatio libelli e mutatio libelli 473
425 pelo acusado 475
427 3116 Condenaccedilatildeo com base exclusivamente em inqueacuterito policial 477
429 3117 Excesso de linguagem na pronuacutencia 478
430 3118 Leitura de peccedilas em plenaacuterio 479
430 312 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos administrativos em geral 480
431 tivos e questotildees de fato e de direito 484
434 pensotildees pelo TCU 485
ar em contas dos Chefes do Poder Executivo 486
443 plinar 486
446 3125 Direito de defesa nos processos disciplinares contra parlamentares 487
447 3126 Direito de defesa e impeachment 487
447 32 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 488
448 4 Direito de peticcedilatildeo 489
448 41 Consideraccedilotildees gerais 489
449 42 Acircmbito de proteccedilatildeo 489
453 421 Conceito de peticcedilatildeo 489
sta de 422 Destinataacuterios da peticcedilatildeo 489
454 423 Requisitos de admissibilidade 490
455 424 Pretensatildeo de ser informado 491
456 43 Titularidade 492
456 44 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 492
458 5 Direito ao juiz natural e proibiccedilatildeo de tribunais de exceccedilatildeo 493
459 51 Consideraccedilotildees gerais 493
459 52 Acircmbito de proteccedilatildeo 493
459 521 Consideraccedilotildees preliminares 493
461 522 Prerrogativa de foro e o princiacutepio do juiz natural 494
como 53 Titularidade 499
461 54 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 499
463 55 Instituiccedilatildeo do Tribunal do Juacuteri 499
464 55 1 Consideraccedilotildees gerais 499
13
STJ00104027
552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
997
1000
1001
1002
1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
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1403
1403
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1424
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1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
242 Os sujeitos do direito 291
25 Privacidade e sigilo das comunicaccedilotildees 293
3 Liberdade de reuniatildeo e de associaccedilatildeo 295
31 Direito de reuniatildeo 295
311 Elementos do direito de reuniatildeo 296
312 Limites do direito de reuniatildeo 298
313 Hipoacutetese de concorrecircncia de direitos 300
314 Direito de abstenccedilatildeo e direito a prestaccedilatildeo 301
32 Liberdade de associaccedilatildeo 302
321 Breve noticia de histoacuteria 302
322 A liberdade de associaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo Federal 303
323 Conteuacutedo da liberdade de associaccedilatildeo 304
324 A base constitutiva da associaccedilatildeo - pluralidade de pessoas e ato de vontade 304
325 A fmalidade da associaccedilatildeo 305
326 Dimensotildees subjetiva e objetiva do direito agrave livre associaccedilatildeo - a libershydade de associaccedilatildeo em face do Estado e em face dos particulares 306
327 Entidades associativas e representaccedilatildeo de associados 311
4 Liberdade de consciecircncia e de religiatildeo 312
41 Liberdade de consciecircncia 312
411 Conteuacutedo da liberdade de consciecircncia 313
42 Liberdade religiosa 316
III ODIREITO DE PROPRIEDADE NA CONSTITUiCcedilAtildeO DE 1988 bull 322
Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 322
2 Acircmbito de proteccedilatildeo 323
21 Conceito de propriedade 323
22 Propriedade e patrimocircnio 325
23 Direito de propriedade e direitos subjetivos puacuteblicos de caraacuteter patrimonial 326
24 Direito autoral e sua proteccedilatildeo 327
25 Propriedade de inventos patentes e marcas 329
26 Propriedade puacuteblica 331
27 Direito de heranccedila 332
28 Alteraccedilatildeo de padratildeo monetaacuterio e a garantia da propriedade 333
281 Consideraccedilotildees preliminares 333
282 Significado da garantia constitucional da propriedade e alteraccedilatildeo do padratildeo monetaacuterio 335
3 Titular do direito de propriedade 337
4 Limitaccedilatildeo 339
41 Definiccedilatildeo e limitaccedilatildeo do conteuacutedo do direito de propriedade 339
42 Restriccedilatildeo ao direito de propriedade e o princiacutepio da proporcionalidade 344
10
STJ00104027
291 43 Desapropriaccedilatildeo 346
293 431 Consideraccedilotildees gerais 346
295 432 Desapropriaccedilatildeo indireta 349
295 433 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel rural para fms de reforma agraacuteria 350
296 434 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel urbano natildeo edificado mediante pagamento
298 em tiacutetulos puacuteblicos 352
300 44 Requisiccedilatildeo 352
301 45 Impenhorabilidade dos bens de famiacutelia e garantia do fiador 353
302 46 Impenhorabilidade da pequena propriedade rural 354
302 47 Usucapiatildeo de imoacutevel urbano 354
303 48 Expropriaccedilatildeo de imoacuteveis urbanos e rurais onde localizados cultura de plantas
304 psicotroacutepicas elou exploraccedilatildeo de trabalho escravo 355
Jntade 304 49 Servidotildees administrativas 357
305 410 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 357
I libershy411 Limitaccedilotildees administrativas 358
306 412 1bmbamento 359
311 5 Propriedade e demarcaccedilatildeo de terras indiacutegenas 360
312
312
6 A garantia institucional do direito de propriedade como limite do limite (Schranken-Schranke) 364
313 IV DIREITO ADQUIRIDO ATO JURIDICO PERFEITO COISA JULGADA ESEGURANCcedilA JURIDICA bull 366
316 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 366 322
2 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada 369
3 Direito adquirido como garantia constitucional ou infraconstitudonalr 370 322
4 Direito adquirido e instituto juriacutedico ou estatuto juriacutedico 373 323
5 Direito adquirido direito de propriedade e outros direitos reais 379 323
6 Graus de retroatividade e sua repercussatildeo sobre o estatuto contratual 381 325
61 Consideraccedilotildees gerais 381 nial 326 62 Direito adquirido e leis monetaacuterias 385
327 7 Direito adquirido e recurso judicial 387
329 8 A doutrina do direito adquirido na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 388
331 9 Insuficiecircncia da doutrina do direito adqUirido e o principio da seguranccedila juriacutedica 394 332
333 V DIREITOS FUNDAMENTAIS DECARATER JUDICIAL EGARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO bull 398
333 Gilmar Ferreira Mendes
atildeo do 1 Introduccedilatildeo 398
335 2 Proteccedilatildeo judicial efetiva 402
337 21 Consideraccedilotildees gerais 402
339 22 Acircmbito de proteccedilatildeo 403
339 221 Duplo grau de jurisdiccedilatildeo 403
344 222 Duraccedilatildeo razoaacutevel do processo 406
11
STJ00104027
223 Publicidade do processo 409
224 Questotildees poliacuteticas 414
225 Juiacutezo arbitraL 417
23 Titularidade 419
24 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 420
241 Proibiccedilatildeo de liminares e exigecircncia de cauccedilatildeo 423
242 Necessidade de motivaccedilatildeo das decisotildees judiciais 425
243 Substituiccedilatildeo processual 427
244 Foacutermulas de preclusatildeo e outras exigecircncias formais 429
245 Justiccedila Desportiva 430
25 Habeas corpus 430
25 1 Consideraccedilotildees gerais 430
25 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 431
2521 Consideraccedilotildees gerais 431
2522 Ilegalidade que natildeo afeta direito de locomoccedilatildeo 434
2523 Puniccedilotildees disciplinares militares 437
2524 Habeas corpus contra decisatildeo denegatoacuteria de liminar em habeas corpus e HC substitutivo de recurso ordinaacuterio 437
253 Titularidade 443
254 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 446
26 Mandado de seguranccedila 447
261 Consideraccedilotildees gerais 447
262 Acircmbito de proteccedilatildeo 448
2621 Consideraccedilotildees preliminares 448
2622 Mandado de seguranccedila coletivo 449
2623 Impetraccedilatildeo por oacutergatildeos puacuteblicos 453
2624 Mandado de seguranccedila contra tramitaccedilatildeo de proposta de
emenda constitucional ou projeto de lei 454
2625 Mandado de seguranccedila contra lei em tese 455
263 Titularidade 456
264 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 456
27 Mandado de injunccedilatildeo 458
28 Habeas data 459
281 Consideraccedilotildees preliminares 459
282 Acircmbito de proteccedilatildeo 459
283 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 461
29 Accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica ADI ADC AO por omissatildeo e ADPF como instrumentos de proteccedilatildeo judiciaL 461
3 Ampla defesa e contraditoacuterio 463
31 Acircmbito de proteccedilatildeo 464
12
STJ00104027
409 311 Processo penal 465
423 3115 Falta de apresentaccedilatildeo de resposta agrave acusaccedilatildeo e de razotildees fmais
430 3121 Ampla defesa e contraditoacuterio nos procedimentos administrashy
431 3122 Ampla defesa e contraditoacuterio no exame de aposentadoria ou
437 3123 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos de julgamento de
437 3124 Ampla defesa e contraditoacuterio no processo administrativo discishy
414 3111 Consideraccedilotildees preliminares 465
417 3112 Direito de defesa e investigaccedilatildeo criminal 469
419 3113 Denuacutencia geneacuterica 470
420 3114 Emendatio libelli e mutatio libelli 473
425 pelo acusado 475
427 3116 Condenaccedilatildeo com base exclusivamente em inqueacuterito policial 477
429 3117 Excesso de linguagem na pronuacutencia 478
430 3118 Leitura de peccedilas em plenaacuterio 479
430 312 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos administrativos em geral 480
431 tivos e questotildees de fato e de direito 484
434 pensotildees pelo TCU 485
ar em contas dos Chefes do Poder Executivo 486
443 plinar 486
446 3125 Direito de defesa nos processos disciplinares contra parlamentares 487
447 3126 Direito de defesa e impeachment 487
447 32 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 488
448 4 Direito de peticcedilatildeo 489
448 41 Consideraccedilotildees gerais 489
449 42 Acircmbito de proteccedilatildeo 489
453 421 Conceito de peticcedilatildeo 489
sta de 422 Destinataacuterios da peticcedilatildeo 489
454 423 Requisitos de admissibilidade 490
455 424 Pretensatildeo de ser informado 491
456 43 Titularidade 492
456 44 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 492
458 5 Direito ao juiz natural e proibiccedilatildeo de tribunais de exceccedilatildeo 493
459 51 Consideraccedilotildees gerais 493
459 52 Acircmbito de proteccedilatildeo 493
459 521 Consideraccedilotildees preliminares 493
461 522 Prerrogativa de foro e o princiacutepio do juiz natural 494
como 53 Titularidade 499
461 54 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 499
463 55 Instituiccedilatildeo do Tribunal do Juacuteri 499
464 55 1 Consideraccedilotildees gerais 499
13
STJ00104027
552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
997
1000
1001
1002
1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
1403
1403
1405
1405
1405
1405
1406
1406
1407
1408
1408
1411
1411
1411
1414
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1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
291 43 Desapropriaccedilatildeo 346
293 431 Consideraccedilotildees gerais 346
295 432 Desapropriaccedilatildeo indireta 349
295 433 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel rural para fms de reforma agraacuteria 350
296 434 Desapropriaccedilatildeo de imoacutevel urbano natildeo edificado mediante pagamento
298 em tiacutetulos puacuteblicos 352
300 44 Requisiccedilatildeo 352
301 45 Impenhorabilidade dos bens de famiacutelia e garantia do fiador 353
302 46 Impenhorabilidade da pequena propriedade rural 354
302 47 Usucapiatildeo de imoacutevel urbano 354
303 48 Expropriaccedilatildeo de imoacuteveis urbanos e rurais onde localizados cultura de plantas
304 psicotroacutepicas elou exploraccedilatildeo de trabalho escravo 355
Jntade 304 49 Servidotildees administrativas 357
305 410 Ocupaccedilatildeo temporaacuteria 357
I libershy411 Limitaccedilotildees administrativas 358
306 412 1bmbamento 359
311 5 Propriedade e demarcaccedilatildeo de terras indiacutegenas 360
312
312
6 A garantia institucional do direito de propriedade como limite do limite (Schranken-Schranke) 364
313 IV DIREITO ADQUIRIDO ATO JURIDICO PERFEITO COISA JULGADA ESEGURANCcedilA JURIDICA bull 366
316 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 366 322
2 Direito adquirido ato juriacutedico perfeito e coisa julgada 369
3 Direito adquirido como garantia constitucional ou infraconstitudonalr 370 322
4 Direito adquirido e instituto juriacutedico ou estatuto juriacutedico 373 323
5 Direito adquirido direito de propriedade e outros direitos reais 379 323
6 Graus de retroatividade e sua repercussatildeo sobre o estatuto contratual 381 325
61 Consideraccedilotildees gerais 381 nial 326 62 Direito adquirido e leis monetaacuterias 385
327 7 Direito adquirido e recurso judicial 387
329 8 A doutrina do direito adquirido na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 388
331 9 Insuficiecircncia da doutrina do direito adqUirido e o principio da seguranccedila juriacutedica 394 332
333 V DIREITOS FUNDAMENTAIS DECARATER JUDICIAL EGARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO bull 398
333 Gilmar Ferreira Mendes
atildeo do 1 Introduccedilatildeo 398
335 2 Proteccedilatildeo judicial efetiva 402
337 21 Consideraccedilotildees gerais 402
339 22 Acircmbito de proteccedilatildeo 403
339 221 Duplo grau de jurisdiccedilatildeo 403
344 222 Duraccedilatildeo razoaacutevel do processo 406
11
STJ00104027
223 Publicidade do processo 409
224 Questotildees poliacuteticas 414
225 Juiacutezo arbitraL 417
23 Titularidade 419
24 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 420
241 Proibiccedilatildeo de liminares e exigecircncia de cauccedilatildeo 423
242 Necessidade de motivaccedilatildeo das decisotildees judiciais 425
243 Substituiccedilatildeo processual 427
244 Foacutermulas de preclusatildeo e outras exigecircncias formais 429
245 Justiccedila Desportiva 430
25 Habeas corpus 430
25 1 Consideraccedilotildees gerais 430
25 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 431
2521 Consideraccedilotildees gerais 431
2522 Ilegalidade que natildeo afeta direito de locomoccedilatildeo 434
2523 Puniccedilotildees disciplinares militares 437
2524 Habeas corpus contra decisatildeo denegatoacuteria de liminar em habeas corpus e HC substitutivo de recurso ordinaacuterio 437
253 Titularidade 443
254 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 446
26 Mandado de seguranccedila 447
261 Consideraccedilotildees gerais 447
262 Acircmbito de proteccedilatildeo 448
2621 Consideraccedilotildees preliminares 448
2622 Mandado de seguranccedila coletivo 449
2623 Impetraccedilatildeo por oacutergatildeos puacuteblicos 453
2624 Mandado de seguranccedila contra tramitaccedilatildeo de proposta de
emenda constitucional ou projeto de lei 454
2625 Mandado de seguranccedila contra lei em tese 455
263 Titularidade 456
264 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 456
27 Mandado de injunccedilatildeo 458
28 Habeas data 459
281 Consideraccedilotildees preliminares 459
282 Acircmbito de proteccedilatildeo 459
283 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 461
29 Accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica ADI ADC AO por omissatildeo e ADPF como instrumentos de proteccedilatildeo judiciaL 461
3 Ampla defesa e contraditoacuterio 463
31 Acircmbito de proteccedilatildeo 464
12
STJ00104027
409 311 Processo penal 465
423 3115 Falta de apresentaccedilatildeo de resposta agrave acusaccedilatildeo e de razotildees fmais
430 3121 Ampla defesa e contraditoacuterio nos procedimentos administrashy
431 3122 Ampla defesa e contraditoacuterio no exame de aposentadoria ou
437 3123 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos de julgamento de
437 3124 Ampla defesa e contraditoacuterio no processo administrativo discishy
414 3111 Consideraccedilotildees preliminares 465
417 3112 Direito de defesa e investigaccedilatildeo criminal 469
419 3113 Denuacutencia geneacuterica 470
420 3114 Emendatio libelli e mutatio libelli 473
425 pelo acusado 475
427 3116 Condenaccedilatildeo com base exclusivamente em inqueacuterito policial 477
429 3117 Excesso de linguagem na pronuacutencia 478
430 3118 Leitura de peccedilas em plenaacuterio 479
430 312 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos administrativos em geral 480
431 tivos e questotildees de fato e de direito 484
434 pensotildees pelo TCU 485
ar em contas dos Chefes do Poder Executivo 486
443 plinar 486
446 3125 Direito de defesa nos processos disciplinares contra parlamentares 487
447 3126 Direito de defesa e impeachment 487
447 32 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 488
448 4 Direito de peticcedilatildeo 489
448 41 Consideraccedilotildees gerais 489
449 42 Acircmbito de proteccedilatildeo 489
453 421 Conceito de peticcedilatildeo 489
sta de 422 Destinataacuterios da peticcedilatildeo 489
454 423 Requisitos de admissibilidade 490
455 424 Pretensatildeo de ser informado 491
456 43 Titularidade 492
456 44 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 492
458 5 Direito ao juiz natural e proibiccedilatildeo de tribunais de exceccedilatildeo 493
459 51 Consideraccedilotildees gerais 493
459 52 Acircmbito de proteccedilatildeo 493
459 521 Consideraccedilotildees preliminares 493
461 522 Prerrogativa de foro e o princiacutepio do juiz natural 494
como 53 Titularidade 499
461 54 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 499
463 55 Instituiccedilatildeo do Tribunal do Juacuteri 499
464 55 1 Consideraccedilotildees gerais 499
13
STJ00104027
552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
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STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
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STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
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STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
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993
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eriores 995
995
995
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1000
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1006
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1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
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1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
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1316
missatildeo 1316
1319
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1352
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1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
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1403
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1403
1405
1405
1405
1405
1406
1406
1407
1408
1408
1411
1411
1411
1414
1416
1419
1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
223 Publicidade do processo 409
224 Questotildees poliacuteticas 414
225 Juiacutezo arbitraL 417
23 Titularidade 419
24 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 420
241 Proibiccedilatildeo de liminares e exigecircncia de cauccedilatildeo 423
242 Necessidade de motivaccedilatildeo das decisotildees judiciais 425
243 Substituiccedilatildeo processual 427
244 Foacutermulas de preclusatildeo e outras exigecircncias formais 429
245 Justiccedila Desportiva 430
25 Habeas corpus 430
25 1 Consideraccedilotildees gerais 430
25 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 431
2521 Consideraccedilotildees gerais 431
2522 Ilegalidade que natildeo afeta direito de locomoccedilatildeo 434
2523 Puniccedilotildees disciplinares militares 437
2524 Habeas corpus contra decisatildeo denegatoacuteria de liminar em habeas corpus e HC substitutivo de recurso ordinaacuterio 437
253 Titularidade 443
254 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 446
26 Mandado de seguranccedila 447
261 Consideraccedilotildees gerais 447
262 Acircmbito de proteccedilatildeo 448
2621 Consideraccedilotildees preliminares 448
2622 Mandado de seguranccedila coletivo 449
2623 Impetraccedilatildeo por oacutergatildeos puacuteblicos 453
2624 Mandado de seguranccedila contra tramitaccedilatildeo de proposta de
emenda constitucional ou projeto de lei 454
2625 Mandado de seguranccedila contra lei em tese 455
263 Titularidade 456
264 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 456
27 Mandado de injunccedilatildeo 458
28 Habeas data 459
281 Consideraccedilotildees preliminares 459
282 Acircmbito de proteccedilatildeo 459
283 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 461
29 Accedilatildeo popular accedilatildeo civil puacuteblica ADI ADC AO por omissatildeo e ADPF como instrumentos de proteccedilatildeo judiciaL 461
3 Ampla defesa e contraditoacuterio 463
31 Acircmbito de proteccedilatildeo 464
12
STJ00104027
409 311 Processo penal 465
423 3115 Falta de apresentaccedilatildeo de resposta agrave acusaccedilatildeo e de razotildees fmais
430 3121 Ampla defesa e contraditoacuterio nos procedimentos administrashy
431 3122 Ampla defesa e contraditoacuterio no exame de aposentadoria ou
437 3123 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos de julgamento de
437 3124 Ampla defesa e contraditoacuterio no processo administrativo discishy
414 3111 Consideraccedilotildees preliminares 465
417 3112 Direito de defesa e investigaccedilatildeo criminal 469
419 3113 Denuacutencia geneacuterica 470
420 3114 Emendatio libelli e mutatio libelli 473
425 pelo acusado 475
427 3116 Condenaccedilatildeo com base exclusivamente em inqueacuterito policial 477
429 3117 Excesso de linguagem na pronuacutencia 478
430 3118 Leitura de peccedilas em plenaacuterio 479
430 312 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos administrativos em geral 480
431 tivos e questotildees de fato e de direito 484
434 pensotildees pelo TCU 485
ar em contas dos Chefes do Poder Executivo 486
443 plinar 486
446 3125 Direito de defesa nos processos disciplinares contra parlamentares 487
447 3126 Direito de defesa e impeachment 487
447 32 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 488
448 4 Direito de peticcedilatildeo 489
448 41 Consideraccedilotildees gerais 489
449 42 Acircmbito de proteccedilatildeo 489
453 421 Conceito de peticcedilatildeo 489
sta de 422 Destinataacuterios da peticcedilatildeo 489
454 423 Requisitos de admissibilidade 490
455 424 Pretensatildeo de ser informado 491
456 43 Titularidade 492
456 44 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 492
458 5 Direito ao juiz natural e proibiccedilatildeo de tribunais de exceccedilatildeo 493
459 51 Consideraccedilotildees gerais 493
459 52 Acircmbito de proteccedilatildeo 493
459 521 Consideraccedilotildees preliminares 493
461 522 Prerrogativa de foro e o princiacutepio do juiz natural 494
como 53 Titularidade 499
461 54 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 499
463 55 Instituiccedilatildeo do Tribunal do Juacuteri 499
464 55 1 Consideraccedilotildees gerais 499
13
STJ00104027
552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
997
1000
1001
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1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
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1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
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1403
1403
1403
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1405
1406
1406
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1421
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1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
409 311 Processo penal 465
423 3115 Falta de apresentaccedilatildeo de resposta agrave acusaccedilatildeo e de razotildees fmais
430 3121 Ampla defesa e contraditoacuterio nos procedimentos administrashy
431 3122 Ampla defesa e contraditoacuterio no exame de aposentadoria ou
437 3123 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos de julgamento de
437 3124 Ampla defesa e contraditoacuterio no processo administrativo discishy
414 3111 Consideraccedilotildees preliminares 465
417 3112 Direito de defesa e investigaccedilatildeo criminal 469
419 3113 Denuacutencia geneacuterica 470
420 3114 Emendatio libelli e mutatio libelli 473
425 pelo acusado 475
427 3116 Condenaccedilatildeo com base exclusivamente em inqueacuterito policial 477
429 3117 Excesso de linguagem na pronuacutencia 478
430 3118 Leitura de peccedilas em plenaacuterio 479
430 312 Ampla defesa e contraditoacuterio nos processos administrativos em geral 480
431 tivos e questotildees de fato e de direito 484
434 pensotildees pelo TCU 485
ar em contas dos Chefes do Poder Executivo 486
443 plinar 486
446 3125 Direito de defesa nos processos disciplinares contra parlamentares 487
447 3126 Direito de defesa e impeachment 487
447 32 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 488
448 4 Direito de peticcedilatildeo 489
448 41 Consideraccedilotildees gerais 489
449 42 Acircmbito de proteccedilatildeo 489
453 421 Conceito de peticcedilatildeo 489
sta de 422 Destinataacuterios da peticcedilatildeo 489
454 423 Requisitos de admissibilidade 490
455 424 Pretensatildeo de ser informado 491
456 43 Titularidade 492
456 44 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 492
458 5 Direito ao juiz natural e proibiccedilatildeo de tribunais de exceccedilatildeo 493
459 51 Consideraccedilotildees gerais 493
459 52 Acircmbito de proteccedilatildeo 493
459 521 Consideraccedilotildees preliminares 493
461 522 Prerrogativa de foro e o princiacutepio do juiz natural 494
como 53 Titularidade 499
461 54 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 499
463 55 Instituiccedilatildeo do Tribunal do Juacuteri 499
464 55 1 Consideraccedilotildees gerais 499
13
STJ00104027
552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
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985
986
989
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eriores 995
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1000
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1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
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1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
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missatildeo 1316
1319
1320
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1343
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1346
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1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
1403
1403
1405
1405
1405
1405
1406
1406
1407
1408
1408
1411
1411
1411
1414
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1419
1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
552 Acircmbito de proteccedilatildeo 500
553 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 502
6 Garantias constitucionais quanto agrave defIniccedilatildeo do crime agrave pena e sua execuccedilatildeo 503
61 TipifIcaccedilatildeo penal paracircmetros limites e controle de constitucionalidade 505
62 Consideraccedilotildees sobre os crimes de perigo abstrato 509
63 Princiacutepios da legalidade e da anterioridade penal 511
631 Consideraccedilotildees gerais 511
632 Acircmbito de proteccedilatildeo 512
6321 Consideraccedilotildees preliminares 512
6322 Determinabilidade do tipo penal e proibiccedilatildeo de analogia 513
6323 Proibiccedilatildeo de retroatividade da lei penal 515
6324 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 523
64 Princiacutepio da responsabilidade pessoal e responsabilidade patrimonial do agente e dos sucessores 524
641 Consideraccedilotildees gerais 524
642 Acircmbito de proteccedilatildeo 524
643 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 525
65 Tipos de penas e proibiccedilatildeo de penas crueacuteis ou da pena de morte 525
651 Consideraccedilotildees gerais 525
652 Acircmbito de proteccedilatildeo 526
66 Individualizaccedilatildeo da pena e progressatildeo do regime penal 529
661 Consideraccedilotildees gerais 529
662 Acircmbito de proteccedilatildeo 532
6621 Consideraccedilotildees preliminares 532
6622 Direito agrave individualizaccedilatildeo da pena 536
663 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 537
7 Da natildeo extradiccedilatildeo de brasileiro da natildeo extradiccedilatildeo de estrangeiro por crime politico
ou de opiniatildeo e de outras limitaccedilotildees ao processo extradicional 539
71 Consideraccedilotildees gerais 539
72 Acircmbito de proteccedilatildeo 540
721 Consideraccedilotildees preliminares natildeo extraditabilidade do brasileiro nato ou naturalizado 540
722 Natildeo extraditabilidade do estrangeiro por crime poliacutetico ou de opiniatildeo 543
723 Da natildeo extradiccedilatildeo por extinccedilatildeo da punibilidade 548
73 Titularidade 550
704 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 550
7041 Consideraccedilotildees preliminares 550
742 Natildeo extraditabilidade e ausecircncia de observacircncia dos paracircmetros do devido processo legal 551
7043 A prisatildeo preventiva para extradiccedilatildeo 554
14
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
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STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
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STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
997
1000
1001
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1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
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1316
missatildeo 1316
1319
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1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
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1408
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1421
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1424
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1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
500 744 Extradiccedilatildeo e pena de morte ou prisatildeo perpeacutetua 557
502 8 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade 557
503 81 Consideraccedilotildees gerais 557
505 82 Acircmbito de proteccedilatildeo 560
509 821 Consideraccedilotildees gerais 560
511 822 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e compatibilidade com o recolhimento
511 agrave prisatildeo para apelar e com a inadmissibilidade de liberdade provisoacuteria 561
512 823 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e pendecircncia de recursos sem efeito susmiddot
pensivo 566512
824 Presunccedilatildeo de natildeo culpabilidade e maus antecedentes 571a 513
83 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 572515
9 A garantia do devido processo legal 573523 91 Consideraccedilotildees preliminares 573ial do 92 Da inadmissibilidade da prova iliacutecita no processo 574524
921 Consideraccedilotildees preliminares 574524
922 Acircmbito de proteccedilatildeo 575524 9221 Consideraccedilotildees preliminares 575525 9222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas telemaacuteticas ambientais quebra de
sigilo de dados privacidade e novas tecnologias 578 525
525 92221 Evoluccedilatildeo histoacuterica 578526 92222 Interceptaccedilotildees telefocircnicas e telemaacuteticas 580
529 92223 Interceptaccedilotildees e encontro fortuito de provas 583
529 92224 Interceptaccedilotildees e juiz competente 585
532 92225 Privacidade e sigilo de dados 587
532 92226 Quebra de sigilo de dados 591
536 92227 Captaccedilotildees ambientais e monitoramento de espaccedilos
privados 597 537
)lltico 92228 Novas tecnologias e a Constituiccedilatildeo 602
539 9223 Da inviolabilidade de domicilio e da busca e apreensatildeo 604
539 93 Das garantias constitucionais quanto agrave prisatildeo 608
540 931 Consideraccedilotildees gerais 608
I nato 932 Prisatildeo em flagrante prisatildeo preventiva prisatildeo temporaacuteria medidas
cautelares diversas da prisatildeo e liberdade provisoacuteria 608540
iniatildeo 543 9321 Prisatildeo em flagrante 609
548 9322 Prisatildeo preventiva 615
93221 Requisitos e prazos para prisatildeo preventiva 619550
550 9323 Prisatildeo temporaacuteria 620 550 9324 Medidas cautelares diversas da prisatildeo 621
9325 Liberdade provisoacuteria 623os do
551
554 ao juiz competente e agrave familia ou pessoa por ele indicada infurmaccedilatildeo
933 Do dever de comunicaccedilatildeo da prisatildeo e do local onde se encontre o preso
15
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
997
1000
1001
1002
1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
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F 1304
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missatildeo 1316
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1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
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1401
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1402
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1403
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1428
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RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
j
dos direitos do preso inclusive o direito ao silecircncio direito agrave assistecircncia
da familia e de advogado direito agrave identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela
prisatildeo ou pelo interrogatoacuterio policial 626
9331 Consideraccedilotildees gerais 626
9332 Da comunicaccedilatildeo imediata ao juiz competente e aos familiares do preso do local onde se encontra 626
93321 Acircmbito de proteccedilatildeo 626
93322 Direito de assistecircncia da famiacutelia e do advogado 630
9333 Do direito de permanecer em silecircncio 630
93331 Consideraccedilotildees gerais 630
93332 Acircmbito de proteccedilatildeo 631
93333 Direito ao silecircncio nas Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito e nos processos disciplinares 634
933331 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 635
934 Direito de identificaccedilatildeo dos responsaacuteveis pela prisatildeo ou pelo interrogashy
toacuterio policial 635
935 Regime da prisatildeo sob estado de defesa e estado de siacutetio 635
94 Proibiccedilatildeo da prisatildeo civil por divida 636
941 Consideraccedilotildees preliminares 636
942 Acircmbito de proteccedilatildeo 637
943 Conformaccedilatildeo e limitaccedilatildeo 637
9431 Prisatildeo civil do alimentante 637
9432 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel 640 944 Prisatildeo civil do depositaacuterio infiel em face dos tratados internacionais de
direitos humanos 647
CAPiacuteTULO 5 DIREITOS SOCIAIS 665 Gilmar Ferreira Mendes
1 Consideraccedilotildees preliminares 665
2 Funccedilotildees dos direitos fundamentais e consequecircncias no acircmbito dos direitos sociais 668
21 Significados para os direitos fundamentais 668
22 Direitos fundamentais enquanto direitos de defesa 669
23 Direitos fundamentais enquanto normas de proteccedilatildeo de institutos juridicos 670
24 Direitos fundamentais enquanto garantias positivas do exercicio das liberdades 671
241 Direitos agraves prestaccedilotildees positivas 672
242 Direito agrave organizaccedilatildeo e ao procedimento 673
25 Direitos fundamentais dever de proteccedilatildeo e proibiccedilatildeo de proteccedilatildeo insuficiente 674
26 Reserva do possiacutevel e miacutenimo existencial 676
27 Proibiccedilatildeo de retrocesso e limites do sacrifiacutecio 679
3 Direitos sociais na Constituiccedilatildeo de 1988 e jurisprudecircncia do STF 681
31 Direitos do trabalhador 682
16
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
997
1000
1001
1002
1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
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1308
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missatildeo 1316
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1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
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1403
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1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
tecircncia 32 O direito agrave educaccedilatildeo 686
spela 33 Direito agrave alimentaccedilatildeo 691 626 34 Direito agrave moradia 692 626 35 Sauacutede previdecircncia e assistecircncia social 694
iliares 351 O direito agrave sauacutede 695 626 3511 O direito agrave sauacutede - acircmbito de proteccedilatildeo 695 626 3512 O Sistema Uacutenico de Sauacutede consideraccedilotildees gerais 697
o 630 3513 Ajudicializaccedilatildeo do direito agrave sauacutede 703 630 3514 Jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 706 630 352 Previdecircncia social 713 631 3521 Contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria dos inativos 715
resde 3522 Beneficio da pensatildeo por morte e indicaccedilatildeo da fonte de custeio 719 634 3523 Desaposentaccedilatildeo 722 635 353 Assistecircncia social 723
rrogashy 3531 Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (LOAS) 724 635 3532 A constitucionalidade do art 20 sect 3 da WAS a ADI 1232 725 635 3533 A revisatildeo da decisatildeo da ADI 1232 na Rcl4374 727 636 35 34 Processo de inconstitucionalizaccedilatildeo e adoccedilatildeo de novos criteacuterios 729 636 4 Notas conclusivas 731 637
637 CAPITULO 6 DIREITO DE NACIONALIDADE EREGIME JURrDICO DO ESTRANGEIRO 733
637 Gilmar Ferreira Mendes
640 l Consideraccedilotildees gerais 733
ais de 2 Nacionalidade brasileira 734
647 21 Consideraccedilotildees preliminares 734
22 Brasileiros natos 734 665 23 Brasileiros naturalizados 737
24 Distinccedilatildeo entre brasileiro nato e naturalizado 737 665 25 Perda da nacionalidade brasileira 738
iais 668 3 O Estatuto de Igualdade entre brasileiros e portugueses 739 668 4 Regime juridico do estrangeiro 740 669 41 Consideraccedilotildees preliminares 740
coso 670 42 Exclusatildeo do estrangeiro do territoacuterio nacional 741 lades 671 43 Asilos poliacutetico e diplomaacutetico 744
672 44 A situaccedilatildeo de refugiado 745 673 45 Exceccedilatildeo doutrinaacuteria e jurisdicional o caso Cesare Battisti 747
dente 674
676 CAPiacuteTULO 7 OS DIREITOS POUTICOS NA CONSTITUiCcedilAtildeO 751
679 Gilmar Ferreira Mendes
681 1 Introduccedilatildeo 751
682 2 Acircmbito de proteccedilatildeo 751
17
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
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1000
1001
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1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
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42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
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ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
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missatildeo 1316
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1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
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guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
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1397
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RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
21 Direito ao sufraacutegio 751
22 Voto direto livre secreto perioacutedico e igual 754
23 Igualdade de voto e sistemas eleitorais 758
231 Consideraccedilotildees gerais 758
232 O sistema proporcional brasileiro 759
24 Plebiscito referendo e iniciativa popular 770
25 Condiccedilotildees de elegibilidade 771
26 Inelegibilidades 775
27 Reeleiccedilatildeo 779
3 Restriccedilatildeo ou limitaccedilatildeo de direitos poliacuteticos perda e suspensatildeo de direitos poliacuteticos 782
31 Perda de direitos poliacuteticos 782
32 A suspensatildeo dos direitos poliacuteticos 783
4 Dos partidos poliacuteticos 788
41 Consideraccedilotildees preliminares 788
42 Autonomia liberdade partidaacuteria democracia interna e fidelidade partidaacuteria 791
421 Noccedilotildees gerais 791
422 Fidelidade partidaacuteria e extinccedilatildeo do mandato 794
43 Igualdade de chances entre os partidos poliacuteticos 800
44 Financiamento dos partidos 811
45 Acesso ao raacutedio e agrave televisatildeo 815
46 O problema das coligaccedilotildees partidaacuterias no sistema proporcional 819
5 O princiacutepio da anualidade da lei eleitoral e o devido processo legal eleitoral 832
6 Mudanccedilas na jurisprudecircncia eleitoral e seguranccedila juridica 843
CAPiacuteTULO 8 ORGANIZACcedilAtildeO DO ESTADO 849
I ESTADO FEDERAL bull bull bull bull bull 849
Paulo Custavo Conet Branco
1 Notiacutecia de Histoacuteria 849
2 Caracteristicas baacutesicas do Estado Federal 850
21 Soberania e autonomia 850
22 Existecircncia de uma Constituiccedilatildeo Federal 850
23 Reparticcedilatildeo de competecircncias prevista constitucionalmente 851
24 Participaccedilatildeo dos Estados-membros na vontade federal 853
25 Inexistecircncia de direito de secessatildeo 853
26 Conflitos o papel da Suprema Corte e a intervenccedilatildeo federal 853
3 Conceito abrangente de Estado Federal 854
4 Por que os Estados assumem a forma federal 854
5 O Estado Federal brasileiro 854
51 AUniatildeo 855
511 Intervenccedilatildeo federal 855
5111 Entes passiacuteveis de intervenccedilatildeo federal 858
5112 Procedimento 858
18
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
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993
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eriores 995
995
995
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1000
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1004
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1011
1011
1011
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1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
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1340
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1342
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1344
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1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
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guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
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1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
6 Os Estados-membros 861
754 61 Poder constituinte dos Estados-membros 863 751
758 62 Auto-organizaccedilatildeo do Estado-membro e processo legislativo 864
758 63 Separaccedilatildeo de Poderes e princiacutepio da simetria 865
759 604 Limitaccedilatildeo relativa a competecircncia legislativa reservada da Uniatildeo 869
770 65 Regiatildeo metropolitana 870
771 7 Os municiacutepios 870
775 8 O Distrito Federal 872
779 9 Territoacuterios 873
Iiacuteticos 782 10 A reparticcedilatildeo de competecircncias na Constituiccedilatildeo de 1988 873
782 10 L Competecircncia geral da Uniatildeo 874
783 102 Competecircncia de legislaccedilatildeo privativa da Uniatildeo 874
788 103 Competecircncia relativa aos poderes reservados dos Estados 876
788 1004 Competecircncia comum material da Uniatildeo dos Estados-membros do Distrito Federal e dos Municiacutepios (competecircncias concorrentes administrativas) 876daacuteria 791
105 Competecircncia legislativa concorrente 877791 106 Competecircncias dos Municiacutepios 879794
11 Inexistecircncia de hierarquia entre lei federal e estadual 880800 12 Competecircncia privativa ou exclusiva 881811 13 Conflitos juridicos no Estado Federal brasileiro 881815
819 11 ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA bullbullbullbullbullbullbullbull 883
832 Gilmar Ferreira Mendes
843 1 Introduccedilatildeo 883
2 Princiacutepios da administraccedilatildeo puacuteblica 886849 2 L Princiacutepio da legalidade 886
849 22 Princiacutepio da reserva legal 893
23 Princiacutepio da seguranccedilajuridica 894
854 412 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto do Programa Nacional de Publishy854 cizaccedilatildeo PNP da Reforma do Aparelho do Estado a transferecircncia ao
854 setor puacuteblico natildeo estatal da prestaccedilatildeo de serviccedilos natildeo exclusivos do Estado 915
849 24 Princiacutepio da impessoalidade 896
850 25 Princiacutepio da moralidade 897
850 26 Princiacutepio da publicidade 899 850 27 Princiacutepio da eficiecircncia 901 851 3 Responsabilidade civil do Estado 903 853 4 O Supremo Tribunal Federal e o terceiro setor 912
853 41 Administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees sociais e OSCIPS 912 853 411 As Organizaccedilotildees Sociais no contexto da Reforma do Estado no Brasil 914
855 413 A Lei das Organizaccedilotildees Sociais (Lei n 963798) 916855 4104 A implementaccedilatildeo do modelo de Organizaccedilotildees Sociais pelos Estadosshy858
-membros 919858
19
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
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981
981
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1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
1403
1403
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1405
1405
1406
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1411
1411
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1421
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1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
415 A experiecircncia da Associaccedilatildeo das Pioneiras Sociais - APS A Rede Sarah de Hospitais do Aparelho Locomotor 920
CAPITULO 9 ORGANIZACcedilAO DOS PODERES 925
I PODER LEGISLATIVO 925
Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Introduccedilatildeo 925
2 Estrutura e funcionamento 925
3 Funccedilatildeo de fiscalizaccedilatildeo 928
31 As Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 929
311 A previsatildeo da CPI na Constituiccedilatildeo 930
312 Controle judicial dos atos da CPI 930
313 Objeto da CPI 931
314 Limitaccedilatildeo cronoloacutegica 934
315 CPI como direito das minorias parlamentares 934
316 Poderes das Comissotildees Parlamentares de Inqueacuterito 935
317 Testemunhas e indiciados 935
318 Testemunhas CPI e separaccedilatildeo de Poderes 939
319 Poderes cautelares 939
3110 Diligecircncias e requisiccedilatildeo de documentos 940
3111 Atuaccedilatildeo do advogado do depoente 943
3112 Consideraccedilotildees finais sobre as CPls 943
4 Funccedilatildeo legislativa 944
41 Processo legislativo 944
411 A iniciativa 944
4111 Iniciativa comum 945
4112 Iniciativa reservada 945
4113 Iniciativa privativa de oacutergatildeos do Judiciaacuterio 945
4114 Iniciativa privativa do Ministeacuterio Puacuteblico 945
4115 Iniciativa privativa da Cacircmara dos Deputados do Senado e do Tribunal de Contas da Uniatildeo 946
4116 Iniciativa privativa do Presidente da Repuacuteblica 946
42 Discussatildeo 947
43 Votaccedilatildeo 948
44 Sanccedilatildeo ou veto 948
45 Promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 950
5 Notas sobre as espeacutecies legislativas 950
51 Leis delegadas 950
511 Controle da delegaccedilatildeo legislativa 951
52 Lei ordinaacuteria e lei complementar 952
53 Medidas provisoacuterias 953
531 Notiacutecia de histoacuteria 953
20
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
997
1000
1001
1002
1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
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83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
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1308
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missatildeo 1316
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1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
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1397
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1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
ie Sarah 532 As medidas provisoacuterias na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Natureza 920 juriacutedica 953
533 Efeitos 954 925 534 Conceito de medida provisoacuteria 954
535 Pressupostos da medida provisoacuteria 954925
536 Apreciaccedilatildeo dos pressupostos da urgecircncia e da relevacircncia 955
537 Medida provisoacuteria O conteuacutedo possiacutevel Histoacuterico legislativo 956 925 538 As limitaccedilotildees de conteuacutedo agrave medida provisoacuteria 956 925 5381 Direito poliacutetico 956 928 5382 Medida provisoacuteria e organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico e do 929 Judiciaacuterio 956 930 5383 Medida provisoacuteria e leis orccedilamentaacuterias 957
930 5384 Medida provisoacuteria e mateacuteria de lei complementar 958
931 5385 Direito processual e direito penal 958
934 5386 Medida provisoacuteria e confisco de poupanccedila 959
934 5387 Medida provisoacuteria e projeto de lei jaacute aprovado pelo Conshy
935 gresso Nacional 959
935 5388 Medida provisoacuteria e instituiccedilatildeo ou majoraccedilatildeo de impostos 959
939 5389 Medida provisoacuteria e mateacuteria da iniciativa legislativa exclusiva de outro Poder ou da competecircncia exclusiva ou privativa do939 Congresso ou das suas Casas 960940
53810 Reediccedilatildeo de medida provisoacuteria e medida provisoacuteria sobre943
mateacuteria objeto de projeto de lei rejeitado 961 943
6 Medida provisoacuteria - conversatildeo em lei ou rejeiccedilatildeo A medida provisoacuteria no Conshy944
gresso Nacional 962 944
61 O prazo para apreciaccedilatildeo da medida provisoacuteria 963 944
62 Aprovaccedilatildeo total da medida provisoacuteria 964 945
63 Aprovaccedilatildeo da medida provisoacuteria com emendas 964 945
64 Natildeo conversatildeo da medida provisoacuteria em lei 966 945 7 Outras questotildees em torno das medidas provisoacuterias 967 945 71 Medida provisoacuteria que declara a inconstitucionalidade de outra 967
doedo 72 Medidas provisoacuterias editadas e em vigor antes da EC n 322001 968 946
73 Eficaacutecia da medida provisoacuteria reeditada no regime anterior agrave EC n 32200l 968 946
74 Possibilidade de os Estados e o Distrito Federal editarem medidas provisoacuterias 969 947
8 Estatuto do congressista 969 948
81 Prerrogativa de foro 972 948 82 Perda do mandato 972 950 83 Deputados estaduais e distritais 973 950 84 Vereadores 974 950
951 11 PODER EXECUTIVO 975
952 Gilrnar Ferreira Mendes
953 1 Eleiccedilatildeo e mandato do Presidente da Repuacuteblica 976
953 2 Reeleiccedilatildeo do Presidente da Repuacuteblica 977
21
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
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decoro 984
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1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
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1403
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1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
3 Vice-Presidente da Repuacuteblica substituiccedilatildeo e vacacircncia 978
4 Ordem de sucessatildeo e vacacircncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica 980
5 Ministros de Estado 981
51 Consideraccedilotildees gerais 981
52 Requisitos especiais para o exerciacutecio de determinados cargos e sua compatibishylidade com o cargo de Ministro de Estado 982
53 Exerciacutecio de cargo de Ministro de Estado por parlamentar e quebra de decoro 984
6 Atribuiccedilotildees do Presidente da Repuacuteblica 984
61 Direccedilatildeo da Administraccedilatildeo Federal 984
611 Expediccedilatildeo de regulamento 985
612 Regulamento autorizado 986
613 Decretos autocircnomos 989
62 Relaccedilatildeo com o Congresso Nacional e atuaccedilatildeo no processo legislativo 989
621 Consideraccedilotildees preliminares 989
622 Ediccedilatildeo de medidas provisoacuterias 990
623 Sanccedilatildeo veto promulgaccedilatildeo e publicaccedilatildeo 992
624 Convocaccedilatildeo extraordinaacuteria do Congresso Nacional 993
625 Atribuiccedilotildees no plano das relaccedilotildees internacionais 993
63 Atribuiccedilotildees concernentes agrave seguranccedila interna preservaccedilatildeo da ordem institushycional e da harmonia das relaccedilotildees federativas 994
64 Nomeaccedilatildeo de juiacutezes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores 995
7 Responsabilidade do Presidente da Repuacuteblica imunidades e prerrogativas 995
71 Consideraccedilotildees preliminares 995
72 Crimes de responsabilidade conceito e extensatildeo 996
73 Procedimento 997
74 Renuacutencia ao mandato no processo de crime de responsabilidade 1000
75 Processo contra o Presidente da Repuacuteblica por crime comum 1001
8 Do Conselho da Repuacuteblica 1002
9 Do Conselho de Defesa 1003
III PODER JUDICIAacuteRIO 1004
Giacutelmar Ferreira Mendes
1 Introduccedilatildeo 1004
2 Organizaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio 1006
21 Estrutura 1006
22 Quinto constitucional 1008
23 Oacutergatildeoespecial 1011
24 Funcionamento dos oacutergatildeos judiciaacuterios 1011
241 Autonomia administrativa e fmanceira 1011
2411 Autonomia administrativa 1012
2412 Autonomia fmanceira 1013
242 Custas e emolumentos 1013
243 Precatoacuterios 1014
22
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
institushy
981
981
982
decoro 984
984
984
985
986
989
989
989
990
992
993
993
994
eriores 995
995
995
996
997
1000
1001
1002
1003
1004
1004
1006
1006
1008
1011
1011
1011
1012
1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
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missatildeo 1316
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nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
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RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
978
puacuteblica 980
npatibishy
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981
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1011
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1013
1013
1014
244 Celeridade na prestaccedilatildeo jurisdicional 1017
245 Fundamentaccedilatildeo das decisotildees 1018
246 Publicidade dos atos judiciais 1021
3 Oacutergatildeos do Poder judiciaacuterio composiccedilatildeo e competecircncia 1022
31 Supremo Tribunal Federal 1022
311 Consideraccedilotildees gerais 1022
312 Competecircncia do Supremo Tribunal Federal 1033
3121 Consideraccedilotildees gerais 1033
3122 Competecircncias impliacutecitas 1037
313 O Supremo Tribunal Federal e a modernizaccedilatildeo da prestaccedilatildeo jurisdicional 1039
3131 Consideraccedilotildees preliminares acerca do recurso extraordinaacuterio 1039
3132 O processo de objetivaccedilatildeo do recurso extraordinaacuterio 1041
314 O Supremo Tribunal Federal e as suacutemulas vinculantes 1044
3141 Consideraccedilotildees gerais 1044
3142 Requisitos furmais da suacutemula vinculante revisatildeo e cancelamento 1045
3143 Obrigatoriedade e limites objetivos e subjetivos da suacutemula vinculante 1047
3144 Suacutemula vinculante e reclamaccedilatildeo constitucional 1048
32 Superior Tribunal de justiccedila 1049
321 Consideraccedilotildees gerais 1049
322 Competecircncia 1050
323 Competecircncia recursal do Superior Tribunal de justiccedila 1051
33 Tribunal Superior Eleitoral e justiccedila Eleitoral 1054
331 Consideraccedilotildees preliminares 1054
332 Competecircncia 1055
34 Tribunal Superior do Trabalho e justiccedila do Trabalho 1060
341 Consideraccedilotildees preliminares 1060
342 Tribunais Regionais do Trabalho e juiacutezes do trabalho 1061
343 Competecircncia da justiccedila do Trabalho 1061
35 Superior Tribunal Militar e justiccedila Militar 1062
36 Tribunais Regionais Federais e juiacutezes federais 1067
361 Competecircncia dos juiacutezes federais 1068
362 Competecircncia dos Tribunais Regionais Federais 1072
37 Tribunais de justiccedila estaduais juiacutezes estaduais e justiccedila Militar estadual 1073
38 juizados Especiais e Turmas Recursais 1074
39 Conselho Nacional de justiccedila 1076
391 Consideraccedilotildees preliminares 1076
392 Constitucionalidade do Conselho Nacional de justiccedila 1077
393 Composiccedilatildeo 1078
394 Competecircncia 1080
395 Conselho Nacional de justiccedila e Supremo Tribunal Federal 1082
4 Regime juriacutedico da Magistratura 1082
41 Ingresso na carreira 1084
23
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
1403
1403
1405
1405
1405
1405
1406
1406
1407
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1408
1411
1411
1411
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1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
42 Promoccedilotildees 1086
43 Remuneraccedilatildeo 1088
44 Aposentadoria 1089
45 Residecircncia na comarca 1091
46 Remoccedilatildeo disponibilidade e aposentadoria por interesse puacuteblico 1091
47 Garantias funcionais 1092
48 Vedaccedilotildees 1092
IV MINISTtRIO PUacuteBLICO ADVOCACIA EDEFENSORIA PUacuteBLICA - FUNCcedilOES ESSENCIAIS AgraveJUSTICcedilA 1095 Paulo Gustavo Gonet Branco
1 Ministeacuterio Puacuteblico 1095
11 Notiacutecias de hiacutestoacuteria 1095
12 Caracteristica baacutesica do Ministeacuterio Puacuteblico 1097
121 Princiacutepios institucionais 1097
13 Garantias e vedaccedilotildees 1099
14 A organizaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico 1100
141 O Ministeacuterio Puacuteblico estadual 11 00
142 O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo 1101
15 Competecircncias do Ministeacuterio Puacuteblico 1102
2 Outras funccedilotildees essenciais agraveJusticcedila 11 03
21 Advocacia 11 04
22 Advocacia Puacutebliacuteca 1105
23 Defensoria Puacuteblica 1106
CAPITULO 10 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 1109 Gilmar Ferreira Mendes
CONSTITUCIONALIDADE EINCONSTITUCIONALIDADE DEFESA DA CONSTITUiCcedilAtildeO TIPOS DE INCONSTITUCIONAshyLIDADE ETOacutePICOS ESPECIAIS EM CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE bull 1109
1 Consideraccedilotildees preliminares 1109
2 Constitucionalidade e inconstitucionalidade 1111
3 Defesa e proteccedilatildeo da Constituiccedilatildeo 1114
31 Consideraccedilotildees preliminares 1114
32 Notas sobre os modelos jurisdicionais de controle de constitucionalidade 1116
321 Digressotildees acerca da abertura ao direito internacional 1119
33 Os diferentes tipos de inconstitucionalidade 1123
331 Consideraccedilotildees preliminares 1123
332 Inconstitucionalidade formal e inconstitucionaliacutedade material 1124
3321 Inconstitucionalidade formal 1124
3322 Inconstitucionalidade material 1126
333 Inconstitucionalidade originaacuteria e superveniente 1128
3331 Consideraccedilotildees preliminares 1128
3332 Viacutecio formal inconstitucionalidade originaacuteria 1133
24
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
1403
1403
1405
1405
1405
1405
1406
1406
1407
1408
1408
1411
1411
1411
1414
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1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
1086 3333 Configuraccedilatildeo da inconstitucionalidade e mudanccedila nas relaccedilotildees faacuteticas ou juridicas 11351088
334 Inconstitucionalidade por accedilatildeo e inconstitucionalidade por omissatildeo 11371089 335 Inconstitucionalidade de normas constitucionais 11391091
3351 O controle de constitucionalidade da reforma constitucional 1091 e as claacuteusulas peacutetreas 1139
1092 3352 Limites imanentes ao poder constituinte 1141
1092 4 Toacutepicos especiais em controle de constitucionalidade 1144
1095 41 Apreciaccedilatildeo e revisatildeo de fatos e prognoses legislativos 1144
411 Consideraccedilotildees gerais 1144
1095 412 Anaacutelise dos fatos legislativos em mateacuteria penal 1151
1095 413 Anaacutelise de fatos e prognoses legislativos pelo Supremo Tribunal
1097 Federal 1158
1097 42 O Poder Executivo e o Poder Legislativo no controle de constitucionalidade das leis 11611099 421 Consideraccedilotildees preliminares 11611100 422 O poder de veto sob o argumento da inconstitucionalidade do projeto1100
de lei 11611101
423 A sustaccedilatildeo de atos de delegaccedilatildeo e dos atos regulamentares pelo Poder 1102
Legislativo 1162 1103
424 A correccedilatildeo de decisotildees judiciais pelo Poder Legislativo 1165 1104
425 Controle de constitucionalidade direto e a inexecuccedilatildeo da lei pelo 1105 Executivo 1167 1106 426 Sobre a possibilidade de anulaccedilatildeo da lei inconstitucional pelo Poder
Legislativo 1169 1109 43 O controle de constitucionalidade exercido pelo Tribunal de Contas da Uniatildeo
(TCU) e pelo Conselho Nacional de Justiccedila (CNJ) 1170
rUClONA- II EVOLUCcedilAtildeO DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE NO DIREITO BRASILEIRO bullbull 1173
1109 1 Introduccedilatildeo 1173 1109 2 Consideraccedilotildees preliminares a Constituiccedilatildeo Imperial 1173 1111 3 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1891 1174
1114 4 A Constituiccedilatildeo de 1934 e o controle de constitucionalidade 1178
1114 5 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1937 1179
de 1116 6 A Constituiccedilatildeo de 1946 e o sistema de controle de constitucionalidade 1181
1119 61 A representaccedilatildeo interventiva 1181
1123 62 A Emenda n 16 de 1965 e o controle de constitucionalidade abstrato 1183
1123 7 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 196769 1185
1124 71 Consideraccedilotildees sobre o papel do Procurador-Geral da Repuacuteblica no controle 1124 abstrato de normas sob a Constituiccedilatildeo de 196769 proposta de releitura 1186
1126 72 O caraacuteterduacuteplice ou ambivalente da representaccedilatildeo de inconstitucionalidade 1187
1128 8 O controle de constitucionalidade na Constituiccedilatildeo de 1988 1191
1128 81 Consideraccedilotildees preliminares 1191
1133 82 Criaccedilatildeo e desenvolvimento da accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1195
25
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
1403
1403
1405
1405
1405
1405
1406
1406
1407
1408
1408
1411
1411
1411
1414
1416
1419
1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
83 Desenvolvimento da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1196
831 Consideraccedilotildees preliminares 1196
832 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1198
84 O desenvolvimento da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo e do mandado de injunccedilatildeo 1200
85 Representaccedilatildeo interventiva ressurgimento e ressignificaccedilatildeo 1201
III CONTROLE INCIDENTAL OU CONCRETO 1202
1 Introduccedilatildeo 1202
2 Pressupostos de admissibilidade do controle incidental 1206
21 Requisitos subjetivos 1206
22 Requisitos objetivos 1207
23 Participaccedilatildeo de amicus curiae do Ministeacuterio Puacuteblico e de outros interessados no incidente de inconstitucionalidade perante os tribunais 1213
24 Controle de constitucionalidade de lei tendo como paracircmetro a Constituiccedilatildeo em face da qual foi editada 1214
25 Controle de legitimidade do direito preacutemiddotconstitucional recepccedilatildeo ou revogaccedilatildeo 1215
3 O controle incidental de normas no Supremo Tribunal Federal 1216
31 Consideraccedilotildees preliminares 1216
32 Os meios de acesso agrave Jurisdiccedilatildeo Constitucional difusa do Supremo Tribunal Federal 1217
33 Aspectos relevantes do recurso extraordinaacuterio 1218
331 O recurso extraordinaacuterio e a causa de pedir aberta 1226
34 O papel do Senado Federal em caso de declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade incidental 1227
341 A suspensatildeo pelo Senado Federal da execuccedilatildeo de lei declarada inconsshytitucional pelo Supremo Tribunal Federal na Constituiccedilatildeo de 1988 1231
342 A repercussatildeo da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal sobre as decisotildees de outros tribunais 1233
343 A suspensatildeo de execuccedilatildeo da lei pelo Senado e mutaccedilatildeo constitucional 1234
4 Peculiaridades do controle incidental na Constituiccedilatildeo de 1988 1242
41 Consideraccedilotildees preliminares 1242
42 A accedilatildeo civil puacuteblica como instrumento de controle de constitucionalidade 1242
43 O controle incidental e a aplicaccedilatildeo do art 27 da Lei n 986899 1246
IV ACcedilAtildeO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE bull bull 1251
L Consideraccedilotildees preliminares 1251
2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1252
21 Legitimaccedilatildeo para agir e capacidade postulatoacuteria 1252
211 Legitimaccedilatildeo de confederaccedilatildeo sindical e entidade de classe de acircmbito nacional 1252
212 Pertinecircncia temaacutetica 1256
213 Governador de Estado Assembleia Legislativa e relaccedilatildeo de pertinecircncia 1257
214 Direito de propositura dos partidos poliacuteticos 1258
26
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
1403
1403
1405
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1405
1405
1406
1406
1407
1408
1408
1411
1411
1411
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1419
1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
ental 1196 22 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade 1259
1196 221 Leis e atos normativos federais 1260
itO 1198 222 Leis e atos normativos estaduais 1264
223 Leis e atos normativos distritais 1264io e do 1200 224 Atos legislativos de efeito concreto 1265 1201 225 Direito preacute-constitucional 1267
226 Projeto de lei e lei aprovada mas ainda natildeo promulgada 1268 1202
227 Ato normativo revogado 1269 1202
228 A problemaacutetica dos tratados 1270 1206
229 Lei estadual e concorrecircncia de paracircmetros de controle 1271 1206
23 Paracircmetro de controle 1272 1207
24 Procedimento 1274
241 1274ldosno Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo
1213 242 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1276
ituiccedilatildeo 243 Informaccedilotildees das autoridades das quais emanou o ato normativo e
1214 manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procurador-Geral da
rogaccedilatildeo 1215 Repuacuteblica 1277 1216 244 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1278 1216 245 Medida cautelar 1278
3 Decisatildeo 1281 1217
nbunal
1218 v ACcedilAtildeO DECLARATOacuteRIA DECONSTlTUClONAlIDADE 1283
1226 1 Criaccedilatildeo da accedilatildeo declaratoacuteria de constimcionalidade 1283
alidade 2 Legitimidade para proposimra da accedilatildeo declaratoacuteria 1284
1227 21 Consideraccedilotildees preliminares 1284
mcons- 22 Demonstraccedilatildeo da existecircncia de controveacutersia judicial na accedilatildeo declaratoacuteria 188 1231 de constimcionalidade 1285
la pelo 3 Objeto 1287
1233 4 Paracircmetro de controle 1287 ldonal 1234 5 Procedimento 1287
1242 51 Consideraccedilotildees preliminares 1287 1242 52 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade da accedilatildeo 1288
ade 1242 53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiacuteae 1289 1246 54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas no controle de constimcionalidade 1291
6 Medida cautelar 1291 1251
7 Decisatildeo 1292 1251
1252 VI AACcedilAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALlDADEPOR OMISSAtildeO 1293
1252 1 Introduccedilatildeo 1293
acircmbito 2 Pressupostos de admissibilidade da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1296 1252 21 Consideraccedilotildees preliminares 1296 1256 22 Legitimaccedilatildeo para agir 1297
iacutenecircncia 1257 3 Objeto da accedilatildeo direta de inconstimcionalidade por omissatildeo 1298 1258 31 Consideraccedilotildees preliminares 1298
27
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
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1401
1401
1402
1402
1403
1403
1403
1405
1405
1405
1405
1406
1406
1407
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1408
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1411
1411
1414
1416
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1421
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1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
32 Omissatildeo legislativa 1299
321 Consideraccedilotildees preliminares 1299
322 A omissatildeo parcial 1302
323 Casos relevantes de omissatildeo legislativa na jutisprudecircncia do STF 1304
33 Omissatildeo de providecircncia de iacutendole administrativa 1306
331 Exerciacutecio de poder regulamentar 1306
332 Omissatildeo de medidas ou atos administrativos 1307
4 Procedimento 1308
41 Consideraccedilotildees gerais 1308
42 Cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1310
421 Consideraccedilotildees gerais 1310
422 Procedimento da cautelar na ADO 1312
5 A decisatildeo na accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por omissatildeo 1312
51 Procedimento de tomada da decisatildeo 1316
52 Suspensatildeo de aplicaccedilatildeo da norma eivada de inconstitucionalidade por omissatildeo parcial e ou aplicaccedilatildeo excepcional 1316
53 Suspensatildeo dos processos 1319
VII MANDADO DE INJUNCcedilAtildeO 1320
1 Consideraccedilotildees gerais 1320
2 Noccedilotildees preliminares 1320
3 O mandado de injunccedilatildeo na jurisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1323
4 O direito de greve do servidor e a viragem da jurisprudecircncia 1330
VIII AREPRESENTACcedilAtildeO INTERVENTlVA bull bull 1340
1 Introduccedilatildeo 1340
2 Pressupostos de admissibilidade da representaccedilatildeo interventiva 1342
21 Consideraccedilotildees preliminares 1342
22 Legitimaccedilatildeo ativa ad causam 1343
23 Objeto da controveacutersia 1344
231 Consideraccedilotildees preliminares 1344
232 Representaccedilatildeo interventiva e aros concretos 1346
233 Representaccedilatildeo interventiva e recusa agrave execuccedilatildeo de lei federal 1347
24 Paracircmetro de controle 1348
3 Procedimento 1352
31 Consideraccedilotildees preliminares 1352
32 Procedimento da representaccedilatildeo interventiva 1353
33 Cautelar na representaccedilatildeo interventiva 1353
4 Decisatildeo 1355
IX ARGUICcedilAo DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL bull bull bull bullbullbull 1358
1 Introduccedilatildeo 1358
11 Origens da lei sobre a arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1358
12 A controveacutersia sobre a constitucionalidade da Lei n 988299 1360
28
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
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1307
1308
1308
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1312
1312
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missatildeo 1316
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nental 1358
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13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
1403
1403
1405
1405
1405
1405
1406
1406
1407
1408
1408
1411
1411
1411
1414
1416
1419
1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
1299
1299
1302
F 1304
1306
1306
1307
1308
1308
1310
1310
1312
1312
1316
missatildeo 1316
1319
1320
1320
1320
1323
1330
1340
1340
1342
1342
1343
1344
1344
1346
1347
1348
1352
1352
1353
1353
1355
1358
1358
nental 1358
1360
13 Incidente de inconstitucionalidade e arguiccedilatildeo de descumprimento 1361
14 Caracteriacutesticas processuais caraacuteter principal ou incidental 1363
15 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental najutisprudecircncia do Supremo Tribunal Federal 1363
2 Legitimidade para arguir o descumprimento de preceito fundamental 1365
21 Consideraccedilotildees preliminares 1365
211 Capacidade postulatoacuteria 1367
22 Legitimaccedilatildeo ativa 1367
23 Controveacutersia judicial ou juriacutedica nas accedilotildees de caraacuteter incidental 1368
24 Inexistecircncia de outro meio eficaz princiacutepio da subsidiariedade 1369
3 Objeto da arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1375
31 Consideraccedilotildees preliminares 1375
32 Direito preacute-constitucional 1376
33 Lei preacute-constitucional e alteraccedilatildeo de regra constitucional de competecircncia legislativa 1376
34 O controle direto de constitucionalidade do direito municipal em face da Constituiccedilatildeo Federal 1377
35 Pedido de declaraccedilatildeo de constitucionalidade (accedilatildeo declaratoacuteria) do direito estadual e municipal e arguiccedilatildeo de descumprimento 1378
36 A lesatildeo a preceito decorrente de mera interpretaccedilatildeo judicial 1379
37 Contrariedade agrave Constituiccedilatildeo decorrente de decisatildeo judicial sem base legal (ou fundada em falsa base legal) 1381
38 Omissatildeo legislativa no processo de controle abstrato de normas e na arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental 1382
39 O controle do ato regulamentar 1383
310 Norma revogada 1384
311 Veto do chefe do Poder Executivo 1384
312 Proposta de emenda agrave Constituiccedilatildeo 1386
313 Tratado internacional antes da aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional ou antes de sua integraccedilatildeo definitiva agrave ordem juriacutedica interna 1387
4 Paracircmetro de controle 1389
41 Consideraccedilotildees preliminares 1389
42 Preceito fundamental e princiacutepio da legalidade a lesatildeo a preceito fundamental decorrente de ato regulamentar 1391
5 Procedimento 1394
5 1 Requisitos da peticcedilatildeo inicial e admissibilidade das accedilotildees 1394
511 Indicaccedilatildeo de preceito fundamental e formulaccedilatildeo do pedido 1394
512 Configuraccedilatildeo de controveacutersia judicial e controveacutersia juriacutedica 1394
52 Informaccedilotildees e manifestaccedilotildees do Advogado-Geral da Uniatildeo e do Procuradormiddot -Geral da Repuacuteblica 1395
53 Intervenccedilatildeo de terceiros e amicus curiae 1395
54 Apuraccedilatildeo de questotildees faacuteticas e densificaccedilatildeo de informaccedilotildees na accedilatildeo de desshycumprimento de preceito fundamental 1396
6 Medida cautelar 1397
29
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
1403
1403
1405
1405
1405
1405
1406
1406
1407
1408
1408
1411
1411
1411
1414
1416
1419
1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
61 Medida cautelar (art 52) bull 1397
62 Desenvolvimento histoacuterico da cautelar no controle de normas 1397
63 Do cabimento de cautelar em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1398
64 A cautelar na ADPF 1401
641 Cautelar e audiecircncia da autoridade responsaacutevel pela ediccedilatildeo do ato 1401
642 Cautelar suspensatildeo do ato impugnado suspensatildeo de processos e da eficaacutecia de decisotildees 1402
643 Cautelar e prazo 1402
7 As decisotildees do Supremo Tribunal Federal na arguiccedilatildeo de descumprimento 1403
71 Procedimento de tomada de decisotildees 1403
72 Teacutecnicas de decisatildeo efeitos da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade seguranccedila e estabilidade das decisotildees 1403
X AS DEClSOES NO CONTROLE DECONSTlTUClONAlIDAOE DE NORMAS ESEUS EfEITOS 1405
1 Introduccedilatildeo 1405
2 A declaraccedilatildeo de nulidade da lei 1405
21 Consideraccedilotildees preliminares 1405
22 Declaraccedilatildeo de nulidade total 1406
221 Declaraccedilatildeo de nulidade total como expressatildeo de unidade teacutecnicoshy-legislativa 1406
222 Declaraccedilatildeo de nulidade total em virtude da dependecircncia ou inshyterdependecircncia entre as partes constitucionais e inconstitucionais da lei 1407
3 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial 1408
4 Declaraccedilatildeo de nulidade parcial sem reduccedilatildeo de texto 1408
5 A interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
51 Introduccedilatildeo 1411
52 Qualificaccedilatildeo da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1411
53 Admissibilidade e limites da interpretaccedilatildeo conforme agrave Constituiccedilatildeo 1414
6 Decisotildees manipulativas de efeitos aditivos 1416
7 A declaraccedilatildeo de constitucionalidade das leis e a lei ainda constitucional 1419
8 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade sem a pronuacutencia da nulidade e a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter restritivo ou limitativo 1421
81 Introduccedilatildeo 1421
82 As decisotildees proferidas no mandado de injunccedilatildeo e na accedilatildeo direta de inconstitumiddot cionalidade por omissatildeo 1422
83 Reflexotildees conceptuais 1424
831 Consideraccedilotildees preliminares 1424
84 Aplicaccedilatildeo da lei inconstitucional 1427
85 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade de caraacuteter limitativo ou restritivo 1428
851 Consideraccedilotildees preliminares 1428
852 A declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade restritiva sua rePFcussatildeo sobre as decisotildees proferidas nos casos concretos e admissatildeo da limitaccedilatildeo de efeitos no sistema difuso 1430
30
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
os e da
guranccedila
eacutecnicomiddot
ou inshylcionais
laraccedilatildeo
onstitushy
10 bull bull bull
ia sobre accedilatildeo de
1397
1398
1401
1401
1402
1402
1403
1403
1403
1405
1405
1405
1405
1406
1406
1407
1408
1408
1411
1411
1411
1414
1416
1419
1421
1421
1422
1424
1424
1427
1428
1428
1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
XI SEGURANCcedilA EESTABILIDADE DAS DECISOtildeES EM CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE E A 1397
~m accedilatildeo
ato
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1401
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1403
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1405
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1406
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1407
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1411
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1414
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1419
1421
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1422
1424
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1427
1428
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1430
RECLAMACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL bull bull bull bull bull bull 1433
1 Consideraccedilotildees preliminares 1433
2 Eficaacutecia erga omnes e declaraccedilatildeo de constitucionalidade 1433
3 Limites objetivos da eficaacutecia erga omnes a declaraccedilatildeo de constitucionalidade da norma e a reapreciaccedilatildeo da questatildeo pelo STF 1435
4 Eficaacutecia erga omnes na declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade proferida em accedilatildeo declashyratoacuteria de constitucionalidade ou em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1437
5 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de nulidade e os atos singulares praticados com base no ato normativo declarado inconstitucional 1438
6 A eficaacutecia erga omnes da declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade e a superveniecircncia de lei de teor idecircntico 1439
7 Conceito de efeito vinculante 1439
71 Limites objetivos do efeito vinculante 1441
72 Limites subjetivos 1444
73 Efeito vinculante da cautelar em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1445
74 Efeito vinculante da decisatildeo concessiva de cautelar em accedilatildeo direta de inconsmiddot titucionalidade 1446
75 Efeito vinculante de decisatildeo indeferitoacuteria de cautelar em accedilatildeo direta de inconsshytitucionalidade 1447
76 Efeito vinculante de decisatildeo proferida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade 1448
8 Eficaacutecia erga omnes efeito vinculante da decisatildeo e reclamaccedilatildeo 1449
81 Consideraccedilotildees preliminares 1449
82 Objeto da reclamaccedilatildeo 1452
821 A reclamaccedilatildeo para assegurar a autoridade das decisotildees do Supremo Tribunal consideraccedilotildees gerais 1452
822 A reclamaccedilatildeo para assegurar o cumprimento de decisatildeo de meacuterito em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeQ declaratoacuteria de consshytitucionalidade 1453
823 Cabimento da reclamaccedilatildeo para preservar a autoridade de decisatildeo do Supremo Tribunal Federal em cautelar concedida em accedilatildeo direta de inconstitucionalidade e em accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade 1455
824 Decisatildeo em mandado de injunccedilatildeo e reclamaccedilatildeo constitucional 1457
83 Decisatildeo em arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e reclamaccedilatildeo 1458
9 Procedimento linhas gerais 1461
XII OCONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DO DIREITO ESTADUAL EDO DIREITO MUNICIPAL bull 1462
1 Consideraccedilotildees preliminares 1462
2 Controle do direito estadual e municipal na Constituiccedilatildeo de 1988 e a coexistecircncia de jurisdiccedilotildees constitucionais estaduais e federal 1463
3 Concorrecircncia de paracircmetros de controle 1469
4 Paracircmetro de controle estadual e questatildeo constitucional federal 1471
41 Consideraccedilotildees preliminares 1471
42 Recurso extraordinaacuterio e norma de reproduccedilatildeo obrigatoacuteria 1472
31
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027
5 Accedilatildeo declaratoacuteria de constitucionalidade no acircmbito estadual 1474
6 A arguiccedilatildeo de descumprimento de preceito fundamental e o controle de atos munishycipais em face da Constituiccedilatildeo Federal 1475
61 Consideraccedilotildees gerais 1475
7 O controle da omissatildeo legislativa no plano estadual 1476
8 O controle de constitucionalidade no acircmbito do Distrito Federal 1479
81 Consideraccedilotildees preliacuterniacutenares 1479
82 A possibilidade de instituiccedilatildeo de accedilatildeo direta no acircmbito do Distrito Federal 1481
9 Eficaacutecia erga omnes das decisotildees proferidas em sede de controle abstrato no acircmbito estadual 1483
91 Consideraccedilotildees preliminares 1483
CAPiacuteTULO 11 TRIBUTACcedilAtildeO FINANCcedilAS PUacuteBLICAS E CONTROLE DA ATIVIDADE FINANCEIRA NA cONsrrrulccedilAtildeO FEDERAL DE 1988 1487
Gilmor Ferreira Mendes
1 A Constituiccedilatildeo as fInanccedilas e os tributos 1487
2 Partilha de receitas na Assembleia Constituinte 1489
21 O STF e o Fundo de Participaccedilatildeo dos Estados 1491
22 Competecircncia tributaacuteria 1492
23 ICMS Guerra Fiscal e o papel do Supremo Tribunal FederaL 1494
3 Contribuiccedilotildees sociais e a inversatildeo do quadro de partilha constitucionaL 1497
4 Contribuiccedilotildees controveacutersias juriacutedicas do novo tributo 1499
5 Financcedilas puacuteblicas e atividade fmanceira na Constituiccedilatildeo Federal de 1988 1501
6 Orccedilamento puacuteblico 1502
61 A EC n 862015 e o Orccedilamento Impositivo 1505
62 A EC n 952016 e o Novo Regime Fiscal 1505
7 Leis orccedilamentaacuterias e controle de constitucionalidade 1506
8 Diacutevida puacuteblica aspectos constitucionais 1508
9 Publicidade e transparecircncia fiscal ~ 1509
10 Transparecircncia fIscal e o papel do Conselho Nacional de Justiccedila 1511
11 O tributo na Constituiccedilatildeo de 1988 1512
12 O poder de tributar e seus limites direitos fundamentais dos contribuintes 1513
121 Legalidade 1514
122 Capacidade contributiva 1515
123 Vedaccedilatildeo ao confIsco 1517
13 Imunidades 1518
14 Estatuto do contribuinte 1521
15 Tributaccedilatildeo e sigilo bancaacuterio 1523
16 Controle da atividade fmanceira e Tribunais de Contas 1525
161 Funccedilotildees constitucionais dos Tribunais de Contas 1527
162 Organizaccedilatildeo e composiccedilatildeo 1531
Referecircncias 1533
Iacutendice alfabeacutetico-remissivo 1565
32
STJ00104027