EDITAL
Airton Rocha Nóbrega
SIMPÓSIO
EDITALInstrumento Fundamental para o
Sucesso da Licitação
Airton Rocha Nóbrega
3
AIRTON ROCHA NÓBREGA
Advogado e Consultor
Especialista em Direito Público
Palestrante e Articulista
Advogado e Consultor
Especialista em Direito Público
Palestrante e Articulista
Pareceres
Assistência em Procedimentos
Regulamentos Internos
Pareceres
Assistência em Procedimentos
Regulamentos Internos
PALESTRANTEPALESTRANTE
[email protected]@terra.com.br
4
MATERIAL DIDÁTICOMATERIAL DIDÁTICO
APRESENTAÇÃOAPRESENTAÇÃO
SLIDESSLIDES
LEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃO
5
Material DidáticoMaterial Didático
SLIDESSLIDES
www.anobrega.adv.brwww.anobrega.adv.br
DISPONÍVEL EMDISPONÍVEL EM
6
www.anobrega.adv.brwww.anobrega.adv.br
EDITALInstrumento Fundamental para o
Sucesso da Licitação
Airton Rocha Nóbrega
8
BIBLIOGRAFIA
Airton Rocha Nóbrega
9
• DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.
• GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo.
OBRAS DOUTRINÁRIAS
10
• GASPARINI, Diógenes. Crimes na Licitação. São Paulo: NDJ.
JUSTEN FILHO, Marçal. "Licitações e Contratos Administrativos".
OBRAS DOUTRINÁRIAS
11
MEIRELLES,, Hely Lopes. "Licitações e Contratos Administrativos". Malheiros Editores.
MOTTA, Carlos Pinto Coelho. "Eficácia nas Licitações e Contratos". Del Rey.
OBRAS DOUTRINÁRIAS
12
PEREIRA JÚNIOR, Jessé Torres. “Comentários à Lei das Licitações e Contratações da Administração Pública”.
RIGOLIN, Ivan Barbosa. “Manual Prático das Licitações”.
OBRAS DOUTRINÁRIAS
13
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. “Sistema de Registro de Preços e Pregão Presencial e Eletrônico”.
SANTANA, Jair Eduardo e GUIMARÃES, Edgar. “Licitações e o novo estatuto da pequena e microempresa”.
OBRAS DOUTRINÁRIAS
14
PERIÓDICOSAtualização ConstanteAtualização Constante
FONTES DE CONSULTA
15
Boletim de Licitações e Contratos
www.ndj.com.br
ArtigosArtigos
Consultas e RespostasConsultas e Respostas
AcórdãosAcórdãos
PERIÓDICOS
16
L&CRevista de Administração Pública e Política
L&CRevista de Administração Pública e Política
www.consulex.com.br
PERIÓDICOS
17
PARECERESADVOCACIA-PÚBLICA
AGU - PROCURADORIASADVOCACIA-PÚBLICA
AGU - PROCURADORIAS
FONTES DE CONSULTA
18
AGUPARECERES, SÚMULAS
E ORIENTAÇÕES NORMATIVAS
AGUPARECERES, SÚMULAS
E ORIENTAÇÕES NORMATIVAS
www.agu.gov.br
PARECERES
19
ORIENTAÇÃO NORMATIVA N.º 22de 1º/04/2009 – DOU de 07.04.2009
ORIENTAÇÃO NORMATIVA N.º 22de 1º/04/2009 – DOU de 07.04.2009
“O reequilíbrio econômico-financeiro pode ser concedido a qualquer tempo, independentemente de previsão contratual, desde que verificadas as circunstâncias elencadas na letra “d” do inciso II do art. 65, da Lei n.º 8.666, de 1993.”
“O reequilíbrio econômico-financeiro pode ser concedido a qualquer tempo, independentemente de previsão contratual, desde que verificadas as circunstâncias elencadas na letra “d” do inciso II do art. 65, da Lei n.º 8.666, de 1993.”
AGU
20
ORIENTAÇÃO NORMATIVA N.º 17de 1º/04/2009 – DOU de 07.04.2009
ORIENTAÇÃO NORMATIVA N.º 17de 1º/04/2009 – DOU de 07.04.2009
“É obrigatória a justificativa de preço na inexigibilidade de licitação, que deverá ser realizada mediante a comparação da proposta apresentada com preços praticados pela futura contratada junto a outros órgãos públicos ou pessoas privadas.”
“É obrigatória a justificativa de preço na inexigibilidade de licitação, que deverá ser realizada mediante a comparação da proposta apresentada com preços praticados pela futura contratada junto a outros órgãos públicos ou pessoas privadas.”
AGU
21
PESQUISA NA WEB
www.conjur.uol.com.br
www.jus.com.br
www.consulex.com.br
23
STF
PODER JUDICIÁRIO
STJ
TJ dos Estados
TRFs
(...) . “A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada” (Lei n. 8.666/93, art. 41). In casu, a recorrente deixou de atender a requisito previsto no edital, em clara ofensa ao princípio da vinculação ao instrumento convocatório (art. 2º da Lei de Licitações). 4. (...). (RMS 15.190/RS, Rel. Ministro JOÃO OTÁVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/02/2006, DJ 20/03/2006 p. 222)
JURISPRUDÊNCIA
2525
“(...) 1. (...) com o objetivo de impugnar acórdão que em juízo de apelação reconheceu legal, nos termos da Lei 8.666/93, a Administração Pública exigir na fase de habilitação de certame licitatório que as empresas participantes comprovem capital mínimo circulante de 10% do valor a ser contratado. 2. Não se identifica nenhuma ilegalidade no fato de que, em razão da grande expressão econômica e de responsabilidade técnica, exija-se das empresas a comprovação de capital social mínimo ou patrimônio líquido em 10% do valor da contratação. Precedente: MS 8.240/DF, DJ 02/09/2002, Rel. Min. Eliana Calmon; Resp 402.711/SP, DJ 19/08/2002, de minha relatoria. (STJ - REsp 927.804/MG, Rel. Ministro JOSÉ DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 20/09/2007, DJ 01/10/2007 p. 241)
HABILITAÇÃO - CAPITAL MÍNIMO
JURISPRUDÊNCIA
2626
“(...) 1. A partir da publicação do edital de licitação, nasce o direito de impugná-lo, direito que se esvai com a aceitação das regras do certame (divergência na Corte, com aceitação da tese na 2ª Turma, nos precedentes ROMS 10.847/MA e RMS 15.051/RS). ” (STJ - REsp 402.826/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/02/2003, DJ 24/03/2003 p. 201)
IMPUGNAÇÃO AO EDITALE DECADÊNCIA
JURISPRUDÊNCIA
2727
“(...) 2. O ato administrativo, no Estado Democrático de Direito, está subordinado ao princípio da legalidade (CF/88, arts. 5º, II, 37, caput, 84, IV), o que equivale assentar que a Administração poderá atuar tão-somente de acordo com o que a lei determina.
3. Deveras, não constando do rol do art. 87 da Lei 8.666/93 a retenção do pagamento pelo serviços prestados, não poderia a ECT aplicar a referida sanção à empresa contratada, sob pena de violação ao princípio constitucional da legalidade. Destarte, o descumprimento de cláusula contratual pode até ensejar, eventualmente, a rescisão do contrato (art. 78 da Lei de Licitações), mas não autoriza a recorrente a suspender o pagamento das faturas e, ao mesmo tempo, exigir da empresa contratada a prestação dos serviços. 5. (...) (STJ - REsp 633.432/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 22/02/2005, DJ 20/06/2005 p. 141)
RETENÇÃO DE PAGAMENTOS
JURISPRUDÊNCIA
29
TCUTCU
ÓRGÃOS DE CONTROLE
TCETCE
TCMTCM
CONTROLEINTERNO
CONTROLEINTERNO
EDITAL
Airton Rocha Nóbrega
EDITAL
NORMAS APLICÁVEIS
Vinculação à Legalidade
NORMAS APLICÁVEIS
Constituição Federal
Art. 37, inciso XXI
33
•“ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”
•“ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”
CF, art. 37, XXI
34
IGUALDADE ENTRE INTERESSADOSIGUALDADE ENTRE INTERESSADOS
PRESERVAÇÃO DAS CONDIÇÕES EFETIVAS DA PROPOSTA
PRESERVAÇÃO DAS CONDIÇÕES EFETIVAS DA PROPOSTA
EXIGÊNCIAS DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA E ECONÔMICA
ADEQUADAS
EXIGÊNCIAS DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA E ECONÔMICA
ADEQUADAS
PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS
35
QUALIFICAÇÃO TÉCNICA E ECONÔMICO-FINANCEIRA
HABILITAÇÃO ADEQUADA
PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS
36
AS EXIGÊNCIAS DEVEM ESTAR COMPATIBILIZADAS AO PORTE DA LICITAÇÃO
AS CONDIÇÕES ESTÃO LIMITADASAO QUE A LEI ESTIPULA
Arts. 30 e 31 da Lei n.º 8.666/93
TEM POR OBJETIVO AMPLIAR A COMPETIÇÃO
HABILITAÇÃO ADEQUADA
NORMAS APLICÁVEIS
Lei n.º 8.666/93
Lei Geral
Art. 40
NORMAS APLICÁVEIS
Lei n.º 10.520/93
Lei do Pregão
Art. 4º, III
NORMAS APLICÁVEIS
Decreto n.º 3.555/00
Regulamento do Pregão
Art. 8º, III
NORMAS APLICÁVEIS
Decreto n.º 5.450/05
Pregão Eletrônico
Art. 9º, IV
NORMAS APLICÁVEIS
Decreto n.º 3.931 /01
Sistema de Registro de Preços
Art. 9º
NORMAS APLICÁVEIS
Instrução Normativan.º 2/2008
Regras e Diretrizespara a Contratação de Serviços
Art. 18
EDITAL
DEFINIÇÃO E NATUREZA
44
“Instrumento através do qual a Administração leva ao conhecimento público a abertura da concorrência ou da tomada de preços, fixa as condições de sua realização e convoca os interessados para a apresentação de suas propostas.” (Licitação e contrato administrativo).
DEFINIÇÃO
EDITAL
45
REGULAMENTO INTERNODA LICITAÇÃO
NATUREZA
VINCULA A TODOS
LLC - Art. 3º
EDITAL
46
Vinculação ao Instrumento Convocatório
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
EDITALFINS
Regular o certame de forma específicaRegular o certame de forma específica
Fixar regras de observância comumFixar regras de observância comum
Equilibrar a relação entre os licitantesEquilibrar a relação entre os licitantes
Orientar as decisões da administraçãoOrientar as decisões da administração
Determinar o objeto da licitaçãoDeterminar o objeto da licitação
FINS
49
O EDITALO EDITALELABORAÇÃOELABORAÇÃO
Art. 40, § 1º
LEI N.º 8.666/93
50
A ELABORAÇÃO CABE À ADMINISTRAÇÃOA ELABORAÇÃO CABE À ADMINISTRAÇÃO
NÃO SE PODE IGNORAR EXIGÊNCIAS LEGAISNÃO SE PODE IGNORAR EXIGÊNCIAS LEGAIS
DEVE REUNIR ELEMENTOS TÉCNICOS DEVE REUNIR ELEMENTOS TÉCNICOS NECESSÁRIOS À SUA COMPREENSÃONECESSÁRIOS À SUA COMPREENSÃO
ELABORAÇÃO
51
O O ORIGINALORIGINAL É MANTIDO NOS AUTOS E É MANTIDO NOS AUTOS ECÓPIAS EXTRAÍDAS PARA OS INTERESSADOSCÓPIAS EXTRAÍDAS PARA OS INTERESSADOS
RUBRICADO E ASSINADO PELARUBRICADO E ASSINADO PELAAUTORIDADE COMPETENTEAUTORIDADE COMPETENTE
DEVE SER INSTRUÍDO COMDEVE SER INSTRUÍDO COMOS OS ANEXOSANEXOS OBRIGATÓRIOS OBRIGATÓRIOS
ELABORAÇÃO
EDITAL
ESPÉCIE DO GÊNEROINSTRUMENTO CONVOCATÓRIO
Instrumento ConvocatórioInstrumento Convocatório
EDITALEDITAL
CARTA-CONVITECARTA-CONVITE
EDITALEDITAL
ConcorrênciaConcorrência
Tomada de PreçosTomada de Preços
ConcursoConcurso
LeilãoLeilão
PregãoPregão
CARTA-CONVITE
ESTRUTURA E CONTEÚDO
CARTA-CONVITECARTA-CONVITE
ConviteConvite
SimplicidadeSimplicidade
Condições mínimasCondições mínimas
Art. 40 – Uma referênciaArt. 40 – Uma referência
Remessa diretaRemessa direta
57
58
59
O EDITALESTRUTURA E CONTEÚDO
Art. 40, § 1º
PREÂMBULOPREÂMBULOPREÂMBULOPREÂMBULO
CLÁUSULASCLÁUSULASCLÁUSULASCLÁUSULAS
ENCERRAMENTOENCERRAMENTOENCERRAMENTOENCERRAMENTO
LOCAL E DATALOCAL E DATALOCAL E DATALOCAL E DATA
ASSINATURAASSINATURAASSINATURAASSINATURA
EDITAL
O EDITAL
PREÂMBULO
ELEMENTOS INFORMATIVOS
PREÂMBULO
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, (...)
PREÂMBULOPREÂMBULO
Órgão ou EntidadeÓrgão ou Entidade Modalidade/NºModalidade/Nº
Regime de ExecuçãoRegime de Execução Forma de FornecimentoForma de Fornecimento
Tipo de licitação Tipo de licitação Vinculação à leiVinculação à lei
Local, dia e hora da abertura Local, dia e hora da abertura
DADOS RESUMIDOS
O EDITAL
CLÁUSULASArt. 40, Incisos I a XVII
CLÁUSULASCLÁUSULAS
Essenciais
Facultativas
EDITALEDITAL
CLÁUSULAS DO EDITAL
OBJETOSUFICIÊNCIA, PRECISÃO E CLAREZA
I
OBJETO DA LICITAÇÃO
descrição sucinta e clara
Definição precisa, suficiente e clara
vedadas especificações excessivas, irrelevantes ou desnecessárias
OBJETO DA LICITAÇÃO
Art. 40. (...) I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
Lei n.º 8.666/93
Lei n.º 10.520/02
Art. 3º. (...) II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição;
OBJETO DA LICITAÇÃO
Art. 8º. (...): I - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a competição ou a realização do fornecimento, devendo estar refletida no termo de referência;
Decreto n.º 3.555/00
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
“A presente licitação tem por objeto a prestação de serviços de transporte aéreo de passageiros, no âmbito doméstico e internacional, compreendendo a reserva, emissão, marcação, remarcação, endosso e entrega de bilhetes ou ordens de passagens, mediante requisição da Administração.”
PRAZOS
CLÁUSULAS DO EDITAL
Lei n.º 8.666/93 - Art. 40
II
PRAZOS
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação.
REDAÇÃO
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
1. Após a homologação do resultado do certame licitatório e adjudicação do seu objeto, será a licitante vencedora convidada, formalmente, a retirar o instrumento contratual respectivo e a restituí-lo devidamente assinado por seu representante legal, consoante estabelecido em seus atos constitutivos, observado para esse efeito o prazo de 15 (quinze) dias úteis.
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
2. O contrato a ser celebrado terá a duração de 12 (doze) meses, contada da data de sua assinatura, podendo ser prorrogado por iguais períodos, após manifestação das partes envolvidas, mediante termo aditivo, conforme preceitua o art. 57, II, da Lei n.º 8.666/93, de 21.06.93. .
SANÇÕES
CLÁUSULAS DO EDITAL
Lei n.º 8.666/93 - Art. 40
III
SANÇÕES
Lei n.º 8.666/93 - Art. 87
Lei n.º 10.520/02 - Art. 7º
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
. A recusa injustificada da adjudicatária em retirar ou assinar o instrumento contratual dentro do prazo estabelecido, assim como a verificação de pendências junto a cadastros da Administração Pública, caracterizará o descumprimento total da obrigação assumida, sujeitando-a à multa de 30% (trinta por cento) do valor estimado da contratação, sem prejuízo da aplicação de outras penalidades previstas neste instrumento e na legislação vigente.
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
. Na hipótese de descumprimento por parte da adjudicatária das obrigações contratuais assumidas, ou a infringência de preceitos legais pertinentes, serão a ela aplicadas, segundo a gravidade da falta cometida, as penalidades estabelecidas na anexa minuta de contrato.
EXAME E AQUISIÇÃO DE PROJETO BÁSICO
CLÁUSULAS DO EDITAL
IV
DISPONIBILIDADE DE
PROJETO EXECUTIVO
CLÁUSULAS DO EDITAL
V
CONDIÇÕESDE PARTICIPAÇÃO
CLÁUSULAS DO EDITAL
VI
HABILITAÇÃOHABILITAÇÃO
Exame da qualificação dos licitantes*
Segurança na contrataçãoLei 8.666/93 - Art. 27
Exame da qualificação dos licitantes*
Segurança na contrataçãoLei 8.666/93 - Art. 27
CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO
84
OBJETO DA LICITAÇÃO
EXIGÊNCIAS DE HABILITAÇÃOTécnica e Econômica
INDISPENSÁVEIS
COMPATÍVEIS
85
• “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”
CF, art. 37, XXI
CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO
86
MODOS DE AVERIGUAÇÃO DA HABILITAÇÃO
CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO
87
HABILITAÇÃO PRELIMINAR - Art. 27
CADASTRAMENTO PRÉVIO - art. 34
HABILITAÇÃO PRESUMIDA - art. 22, § 3º
PRÉ-QUALIFICAÇÃO (art. 114)
CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO
88
QUALIFICAÇÃO NO CERTAME
• HABILITAÇÃO PRELIMINAR
• Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, documentação relativa a:
• I. habilitação jurídica;• II. qualificação técnica;• III. qualificação econômico-financeira;• IV. regularidade fiscal;• V. cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituição Federal.
CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO
89
QUALIFICAÇÃO PRÉVIA• CADASTRAMENTO
• Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da Administração Pública que realizem freqüentemente licitações manterão registros cadastrais para efeito de habilitação, na forma regulamentar, válidos por, no máximo, um ano. (art. 34).)
CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO
90
HABILITAÇÃO PRESUMIDA
ESCOLHA DO LICITANTEE
REMESSA DA CARTA-CONVITE
ESCOLHA DO LICITANTEE
REMESSA DA CARTA-CONVITE
CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO
91
PRÉ-QUALIFICAÇÃO
Art. 114Art. 114
ADOÇÃO MOTIVADAADOÇÃO MOTIVADA
ANÁLISE MAIS DETIDA DA QUALIFICAÇÃO TÉCNICA
ANÁLISE MAIS DETIDA DA QUALIFICAÇÃO TÉCNICA
VINCULA-SE À CONCORRÊNCIAVINCULA-SE À CONCORRÊNCIA
FASE INDEPENDENTEFASE INDEPENDENTE
CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO
CONDIÇÕESDE HABILITAÇÃO
CONDIÇÕESDE HABILITAÇÃO
CONDIÇÕES DE PARTICIPAÇÃO
Arts. 27 a 31
93
Verificação objetiva
HABILITAÇÃO JURÍDICACAPACIDADE PARA CONTRATAR
Documentos e atos indicados
Existência regular
94
Verificação objetiva
REGULARIDADE FISCALCUMPRIMENTO DE OBRIGAÇÕES LEGAIS
Provas de Inscrição - Certidões
Regularidade junto à Fazenda Pública
95
condições previstas na lei
QUALIFICAÇÃO TÉCNICAHabilidade para executar o objeto
exigências compatibilizadas ao porte do objeto
Exigências justificadas
96
condições previstas na lei
QUALIFICAÇÃO ECONÔMICA
Idoneidade Financeira
exigências compatibilizadas ao porte do objeto
Exigências justificadas
PROPOSTAS
CLÁUSULAS DO EDITAL
VI - A
APRESENTAÇÃO, CONTEÚDO E FORMALIDADES
PROPOSTAS
FORMA DE APRESENTAÇÃO
PRAZO DE VALIDADE
DESCRIÇÃO COMPLETA DO OBJETO
CONTEÚDO
PROPOSTAS
PRAZO DE ENTREGA
OUTROS DADOS RELEVANTES
PREÇOS UNITÁRIO E GLOBAL
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
As propostas serão elaboradas em uma (01) via e serão rubricadas e assinadas, não podendo emendas, rasuras, entrelinhas ou ressalvas que dificultem sua compreensão, e deverão conter, além de outras informações de livre disposição, o seguinte:a) número desta licitação;b) prazo de validade não inferior a 30 (trinta) dias corridos, contados da data de sua abertura;c) indicação do preço unitário expresso em algarismos e por extenso, devendo sempre prevalecer este último em caso de divergência;d) prazo de entrega não superior a 30 (trinta) dias, contado a partir do recebimento da "Autorização de Fornecimento";
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
No preço proposto serão incluídos, necessariamente, todos os custos operacionais da atividade da licitante, bem como os encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais e outras despesas de qualquer natureza que se fizerem indispensáveis à perfeita execução dos serviços objeto deste contrato.
COMPONENTES DO PREÇO
PROPOSTAS
VÍCIOSDA PROPOSTA
VÍCIOS DA PROPOSTAS
DADOS DEFICIENTES
DIVERGÊNCIA DE ELEMENTOS
FALTA DE ASSINATURA
1
VÍCIOS DA PROPOSTAS
CONDIÇÕES INEXEQUÍVEIS
ESPECIFICAÇÃO INFERIOR
PREÇOS EXCESSIVOS
2
CRITÉRIOSDE JULGAMENTO
CLÁUSULAS DO EDITAL
VII
PARÂMETROS OBJETIVOS
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de Licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de Licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
JULGAMENTO OBJETIVO
TIPOS DE LICITAÇÃO
TÉCNICA E PREÇO
MELHOR TÉCNICA
MENOR PREÇO
MAIOR LANCE OU OFERTA
PREÇOS NA LICITAÇÃOE NO MERCADO
PREÇOS NA LICITAÇÃOE NO MERCADO
Consulta não identificadaConsulta não identificada
Verificação realVerificação real
Comparação com outros contratos
Comparação com outros contratos
109
PESQUISA REALDE PREÇOS E VALORES
DE MERCADO
CRITÉRIOS
110
COLETA DE DADOS REAIS
AVALIAÇÃO DO MERCADO
IDENTIFICAÇÃO DE FORNECEDORES
EVITAR PESQUISAS FORMAIStrês orçamentos da moda
PESQUISAR OUTROS CONTRATOS
111
PESQUISAS FORMAIStrês orçamentos da moda
ORIGEM
112
Decreto n.º 449,de 17 de fevereiro de 1.992
Institui o Catálogo Unificado de Materiais, os Sistemas Integrados de Registro de Preços e de Cadastro de Fornecedores, na Administração Direta, nas Autarquias e nas Fundações Públicas, e dá outras providências.
Revogado pelo Decreto 2.743/98
113
Decreto n.º 449/92
Art. 6° Enquanto não for implementado o Sirep, os responsáveis pela homologação das licitações confirmarão, mediante pesquisa em pelo menos duas outras empresas do ramo pertinente ao objeto licitado, se os preços propostos são compatíveis com os praticados no mercado, nas mesmas condições de pagamento e de entrega.
INFORMAÇÕES SOBRE A LICITAÇÃO
CLÁUSULAS DO EDITAL
VIII
SOLUÇÃO DE DÚVIDAS E ORIENTAÇÕES
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
. No endereço indicado no preâmbulo do presente edital, no horário de 09 às 11h e de 15 às 17h, serão prestadas informações e esclarecimentos relativos ao presente certame licitatório e às condições de participação, assim como estarão à disposição dos interessados, para consulta, o Edital e seus anexos, os quais se acham disponíveis para consulta e impressão na internet.
CONDIÇÕES EQUIVALENTESDE PAGAMENTOS
CLÁUSULAS DO EDITAL
IX
Licitações InternacionaisArt. 42
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais;
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais;
CONDIÇÕES EQUIVALENTES NAS LICITAÇÕES INTERNACIONAIS
CRITÉRIO DE ACEITABILIDADE
DE PREÇOSUNITÁRIOS E GLOBAL
CLÁUSULAS DO EDITAL
X
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;
CRITÉRIOS DE ACEITABILIDADE DE PREÇOS
CRITÉRIODE REAJUSTE
CLÁUSULAS DO EDITAL
XI
PRESERVAÇÃO DAS CONDIÇÕES EFETIVAS DA PROPOSTA
121
•Constituição Federal - Art. 37, inciso XXI:•- “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA (...) com cláusulas que estabeleçam ...
•Constituição Federal - Art. 37, inciso XXI:•- “ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA (...) com cláusulas que estabeleçam ...
CRITÉRIO DE REAJUSTE
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, (...)”.
122
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
REAJUSTE
REPACTUAÇÃO
RECOMPOSIÇÃO
123
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
REAJUSTELei n.º 8.666/93 - art. 40, XI
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;
124
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
CRITÉRIOS PARA REAJUSTE
ÍNDICE ELEITO NO CONTRATO
DATA DE APRESENTAÇÃO DA PROPOSTAOU DO ORÇAMENTO QUE A EMBASOU
PERIODICIDADE LEGAL (Lei n.º 8.880/94)
125
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
REPACTUAÇÃODecreto n.º 2.271/1997
Instrução Normativa n.º 18/97Instrução Normativa n.º 2/2008
126
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
Art . 5º Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestação de serviços executados de forma contínua poderão, desde que previsto no edital, admitir repactuação visando a adequação aos novos preços de mercado, observados o interregno mínimo de um ano e a demonstrarão analítica da variação dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada.
Decreto n.º 2.271/1997
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
7. DA REPACTUAÇÃO DOS CONTRATOS7.1 Será permitida a repactuação do contrato, desde que seja observado o interregno mínimo de um ano, a contar da data da proposta, ou da data do orçamento a que a proposta se referir, ou da data da última repactuação;7.2. Será adotada como data do orçamento a que a proposta se referir, a data do acordo, convenção, dissídio coletivo de trabalho ou equivalente, que estipular o salário vigente à época da apresentação da proposta, vedada a inclusão, por ocasião da repactuação, de antecipações e de benefícios não previstos originariamente.7.3. A repactuação será precedida de demonstração analítica do aumento dos custos, de acordo
Instrução Normativa MPOG n.º 18/1997
NORMA REVOGADANORMA REVOGADA
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
XX - REPACTUAÇÃO é o processo de negociação para a revisão contratual de forma a garantir a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato em face da variação dos custos contratuais dos serviços continuados, devendo estar previsto no instrumento convocatório com data vinculada àapresentação das propostas ou do acordo ou convenção coletiva ao qual o orçamento esteja vinculado, no caso da primeira repactuação, ou da última repactuação, no caso de repactuação sucessiva;
Instrução Normativa n.º 2/2008ANEXO I
129
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
O Tribunal Pleno, (...), DECIDE conhecer da presente consulta para responder ao órgão consulente que: 1 - os preços contratados não poderão sofrer reajustes por incremento dos custos de mão-de-obra decorrentes da data base de cada categoria, ou de qualquer outra razão, por força do disposto no art. 28 e seus parágrafos da Lei nº 9.069/95, antes de decorrido o prazo de um ano, contado na forma expressa na própria legislação; e 2 - poderá ser aceita a alegação de desequilíbrio econômico-financeiro do contrato, com base no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigência do instrumento contratual, desde que a revisão pleiteada somente aconteça após decorrido um ano da última ocorrência verificada (a assinatura, a repactuação, a revisão ou o reajuste do contrato), contado na forma da legislação pertinente. ;
Decisão 457/1995 – Plenário TCU
ORIENTAÇÃO ALTERADAORIENTAÇÃO ALTERADA
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
9.1.3. no caso da primeira repactuação dos contratos de prestação de serviços de natureza contínua, o prazo mínimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Decisão 457/1995 - Plenário conta-se a partir da apresentação da proposta ou da data do orçamento a que a proposta se referir, sendo que, nessa última hipótese, considera-se como data do orçamento a data do acordo, convenção, dissídio coletivo de trabalho ou equivalente que estipular o salário vigente à época da apresentação da proposta, (...);
Decisão 1563/2004– Plenário TCU
131
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA
DO CONTRATO
RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA
DO CONTRATOTEORIA DA IMPREVISÃOLei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”
132
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
“para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a para a retribuição da Administração justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de conseqüências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária e extracontratual. ”
Lei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”Lei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
CUIDADOS NECESSÁRIOSCUIDADOS NECESSÁRIOS
RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA DO CONTRATO
RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA DO CONTRATO
134
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
Exigir pedido escrito
Solicitar avaliação técnica
Ver se o fato não é anterior
Onde repercute no contrato
Limitar aos pontos afetados
135
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
IRREGULARIDADESIRREGULARIDADES
RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA DO CONTRATORECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA DO CONTRATO
136
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
Pedido destinado a suprir proposta inexeqüível
Motivação que não coincide com fatos reais
Fato que não repercute nas condições contratuais
Alteração contratual lesiva
INSTALAÇÃOE MOBILIZAÇÃO
CLÁUSULAS DO EDITAL
XIII
LIMITES PARA PAGAMENTO
CONDIÇÕESDE PAGAMENTO
CLÁUSULAS DO EDITAL
XIV
ENCARGOS DA ADMINISTRAÇÃO
CONDIÇÕES DE PAGAMENTO
Art. 5º, § 3º - 5 dias úteis
PRAZO DE PAGAMENTO DE ATÉ 30 DIAS
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
CRITÉRIO DE ATUALIZAÇÃO FINANCEIRA
CONDIÇÕES DE PAGAMENTO
COMPENSAÇÕES FINANCEIRAS
PENALIZAÇÕES
EXIGÊNCIA DE SEGURO
RECURSOSINSTRUÇÕES E NORMAS
CLÁUSULAS DO EDITAL
XV
IMPUGNAÇÃO
Lei 8.666/93Art. 41, §§ 1º e 2º
RECURSOS
143
RECURSOS
Recurso Hierárquico
Representação
Pedido de Reconsideração
RECURSOS
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
Os recursos eventualmente interpostos serão encaminhados à Comissão de Licitação que, após ouvidos os demais interessados, não desejando reconsiderar a decisão atacada, deverá prestar as informações que entenda pertinentes, encaminhando-os, a seguir, à autoridade superior para o julgamento.
CONDIÇÕESDE RECEBIMENTO
DO OBJETO
CLÁUSULAS DO EDITAL
XVI
DISPOSIÇÃO CONTRATUAL – Art. 73
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
1. As obrigações resultantes do presente certame licitatório deverão ser executadas fielmente pelas partes, de acordo com as condições avençadas e as normas legais pertinentes, respondendo cada uma pelas conseqüências de sua inexecução total ou parcial.2. O recebimento dos bens objeto do presente certame será realizado em conformidade com as disposições contidas no art. 73 da Lei nº 8.666/93.3. A Administração rejeitará, no todo ou em parte, os bens entregues em desacordo com as condições estabelecidas no presente Edital.
OUTRAS CONDIÇÕES ESPECÍFICAS
CLÁUSULAS DO EDITAL
XVII
DETERMINAÇÃO CASO-A-CASO
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
1. É vedada a desistência de proposta após realizada a entrega de envelopes, salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente, devidamente comprovado e aceito pela Comissão.
DESISTÊNCIA DE PROPOSTA
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
2. No interesse da Administração, sem que caiba aos participantes qualquer reclamação ou indenização, poderá ser:a) adiada a data de abertura desta licitação;b) alterada condição do presente edital, com fixação de novo prazo para sua realização. .
ADIAMENTO E ALTERAÇÃO DO EDITAL
SUGESTÃO DE REDAÇÃO
. Os casos omissos serão solucionados diretamente pela Comissão, observados os preceitos de direito público e as disposições da Lei n.º 8.666/93.
CASOS OMISSOS
151
ANEXOSANEXOSAO EDITALAO EDITAL
Art. 40, § 2º
LEI N.º 8.666/93
152
Projetos básico/executivo
Orçamento estimado
Minuta de Contrato
Outras especificações
Termo de Referência/Memorial
ANEXOS AO EDITAL
153
PROJETO BÁSICO,PROJETO EXECUTIVO ETERMO DE REFERÊNCIA
Elementos Necessários à Contratação
ANEXOS AO EDITAL
154
PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO
Lei nº 8.666/93 – Art. 6º (...) IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: (...)
OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
ANEXOS AO EDITAL
155
PROJETO EXECUTIVOPROJETO EXECUTIVO
Lei n.º 8.666/93 – Art. 6º (...) X - Projeto Executivo -o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT;
OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA
ANEXOS AO EDITAL
156
TERMO DE REFERÊNCIATERMO DE REFERÊNCIA
Art. 8º A fase preparatória do pregão observará as seguintes regras: I – (...) II - o termo de referência é o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo pela Administração, diante de orçamento detalhado, considerando os preços praticados no mercado, a definição dos métodos, a estratégia de suprimento e o prazo de execução do contrato;
Decreto 3.555/2000
ANEXOS AO EDITAL
157
“Projeto Básiconas Licitações Públicas”
(Airton R. Nóbrega)
ARTIGO
1. L&C – Revista de Direito e Administração Pública – Brasília-DF: Editora Consulex - Ano VI – nº 62 – Agosto de 2003 – p. 8.2. Fórum de Contratação e Gestão Pública – Ano 2 – Nº 20 – Agosto de 2003 – Belo Horizonte: Editora Fórum, p. 2421.3. BLC - Boletim de Licitações e Contratos – Ano XVI –nº 10 – Outubro de 2003 – p. 676. São Paulo: Editora NDJ, 2003.
158
ORÇAMENTO ESTIMADO
ANEXOS AO EDITAL
PLANILHAS DE QUANTITATIVOS E PREÇOS
159
ESTIMAR O CUSTO DA CONTRATAÇÃO
ORÇAMENTO ESTIMADO
PLANEJAR A DESPESA
AVALIAR AS CONDIÇÕES DE MERCADO
BASE PARA EXAME DE PROPOSTAS
ANEXO AO EDITAL OU ELEMENTOINFORMATIVO PARA A ADMINISTRAÇÃO?
FINALIDADES
160
MINUTA DE CONTRATO
Vinculação às Condições do Edital
ANEXOS AO EDITAL
Conteúdo previsto no art. 55
Deve observar a regra do art. 62, § 3º
EXAME JURÍDICO DO EDITAL
Art. 38, parágrafo único
Avaliação de aspectos legais
Orientação Conclusiva
162
PARECER
EXAME JURÍDICO DO EDITAL
• “Pareceres administrativos são manifestações de órgãos técnicos sobre assuntos submetidos à sua consideração.” (Meirelles, Hely Lopes. “Direito Administrativo Brasileiro” – 17ª ed. – São Paulo: Malheiros Editores, 1991 – p. 176)
MEIO DE MANIFESTAÇÃO DO ADVOGADO
POSSUI CARÁTER OPINATIVO
É OBRIGATÓRIO NOS CASOS LEGAIS
EXAME JURÍDICO DO EDITAL
PARECER JURÍDICO
ORIENTA O ATO PARA A LEGALIDADE
CRIA PRESUNÇÃO DE BOA-FÉ
DEVE INDICAR EVENTUAIS IRREGULARIDADES
EXAME JURÍDICO DO EDITAL
165165
ORIENTAÇÃO JURISPRUDENCIAL
166
“(...) I. - Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo contratação direta, sem licitação, mediante interpretação da lei das licitações. Pretensão do Tribunal de Contas da União em responsabilizar o advogado solidariamente com o administrador que decidiu pela contratação direta: impossibilidade, dado que o parecer não é ato administrativo, sendo, quando muito, ato de administração consultiva, que visa a informar, elucidar, sugerir providências administrativas a serem estabelecidas nos atos de administração ativa. Celso Antônio Bandeira de Mello, "Curso de Direito Administrativo", Malheiros Ed., 13ª ed., p. 377. II. - O advogado somente será civilmente responsável pelos danos causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes de erro grave, inescusável, ou de ato ou omissão praticado com culpa, em sentido largo: Cód. Civil, art. 159; Lei 8.906/94, art. 32. III. - Mandado de Segurança deferido. (MS 24073 / DF - DISTRITO FEDERAL – DJ de 31/10/2003 – Relator Carlos Mário Velloso - Unânime).
167
“(...). Prevendo o artigo 38 da Lei n.º 8.666/93 que a manifestação da assessoria jurídica quanto a editais de licitação, contratos, acordos, convênios e ajustes não se limita a simples opinião, alcançando a aprovação, ou não, descabe a recusa à convocação do Tribunal de Contas da União para serem prestados esclarecimentos. - (MS 24584 / DF - DISTRITO FEDERAL, publicado DJ de 20/06/2008 – Relator Ministro Marco Aurélio Mello. Por maioria.)
EDITAL
Airton Rocha Nóbrega
SIMPÓSIO
www.anobrega.adv.br