Estudo de Agenda para Fundos Patrimoniais e Clusters de
Câmaras do MAPA
Coordenação Geral de Apoio às Câmaras Setoriais e Temáticas
Departamentos de Estudos e Prospecções
Secretaria de Política Agrícola
Recursos de Origem PúblicaA crise orçamentária:
1. Há no atual cenário, comprometimentos importantes na prestação de serviços públicos
essenciais para o funcionamento e a manutenção de programas, de projetos e de ações
que cercam o agronegócio nacional.
2. Esses gargalos atingem horizontalmente os serviços públicos e suas cadeias de valores,
inclusive aqueles de cunho estratégico para a economia e o desenvolvimento agropecuário
nacional.
3. Muitos deste serviços são essenciais aos interesses públicos ligados ao agronegócio
nacional. A exemplo disto temas, como a governança das políticas públicas voltadas à
agropecuária, o desenvolvimento científico e tecnológico das áreas de ciências agrárias, a
extensão rural, os serviços de logística, a sanidade vegetal, a sanidade dos animais de
produção, dos alimentos e o abastecimento agroindustriais e especialmente o alimentar
correm riscos que necessitam ser gerenciados.
Recursos de Origem Pública
A crise orçamentária:
4. Mesmo ações de comando e controle, com papel de polícia e de estado
legalmente definidas, como as atividades de suporte à defesa agropecuária já
sofrem estrangulamentos importantes e que poderão repercutir sobre a
sustentabilidade, a segurança dos alimentos e a competitividade das cadeias
de valores;
5. Em muitos casos as estruturas públicas poderão no máximo, prestarem-se à
oferecer contrapartida não financeira para parcerias público privadas;
Fundos públicosAlgumas Limitações:
a. A captação dos recursos a compor os fundos públicos específicos necessitam de respaldo por Lei específica. A finalidade necessita estar claramente delimitada nesta Lei.
b. Orçamento deve estar legalamente previsto no Plano Plurianual, na Lei Orçamentária Anual e na Lei de Diretrizes Orçamentárias;
c. A gestão contábil é específica e sujeita à contingenciamentos e cortes orçamentários;
d. Sujeitam-se às licitações, às prestações de contas e aos controles internos e externos de órgão público.
e. O saldo deve ser aplicado no exercício ou pode ser recolhido ao final do ano, em benefício do superávit primário.
Complementariedade de fontes para projetos de interesse público
Voltados à suprir as obrigações de Estado.
a) Fundos e recursos públicos:
i. As fontes orçamentárias;
ii. Fundos contábeis se revigorados: o Fundo Federal Agropecuária;
b) Fundos públicos constituídos por arrecadações própria dos órgãos estaduais
autônomos ou autárquicos;
Complementariedade de fontes para projetos de interesse público
b. Fundos e recursos privados:
Possibilitam arranjos público-privados;
Por exemplo com o objetivo de suprir apoio complementar aos serviços de defesa
agropecuária
Mecanismo: contratos de parceria entre organizações com capacidade de gestão de fundos
patrimoniais criados especificamente para apoiar programas, projetos e ações de interesse
público a serem executados com a participação de instituições públicas e privadas de
defesa sanitária, das Unidades Federativas produtoras e exportadoras, bem como da União.
Recursos de Origem Privada
a. Incentivos Fiscais da Lei do Bem;
b. Lei da Inovação;
c. Fundos privados e
d. Fundo Patrimonial Privado;
Lei do Bem
a) Lei n.º 11.196, de 21 de novembro de 2005, conhecida como Lei do Bem, em seu Capítulo
III, regulamentada pelo Decreto nº 5.798, de 7 de junho de 2006;
b) instituiu a utilização de incentivos fiscais pelas pessoas jurídicas que operam no regime
fiscal do Lucro Real, que tratam com inovação tecnológica, de forma automática.
c) Os beneficiários comprometem-se à prestar informações sobre as Atividades de Pesquisa
Tecnológica e Desenvolvimento de Inovação Tecnológica.
d) https://www.mctic.gov.br/mctic/export/sites/institucional/institucional/arquivos/Guia-do-
Usuario-FORMPD.pdf
Novo Marco Legal de Ciência, Tecnologia e Inovação
1. O Decreto visa regulamentar as medidas de incentivo à inovação e à pesquisa
científica e tecnológica no ambiente produtivo, com vistas à capacitação
tecnológica, ao alcance da autonomia tecnológica e ao desenvolvimento do
sistema produtivo nacional e regional. (Decreto nº 9.283/2018, que
regulamenta o (Lei nº 13.243/2016), a partir da Lei nº 10.973/200 e da Emenda
Constitucional no. 85/2015.
2. Aperfeiçoamento de instrumentos para estímulo à inovação nas empresas, como a
permissão de uso de despesas de capital (*) na subvenção econômica,
regulamentação de encomenda tecnológica e criação de bônus tecnológico.
(*) aquisição de máquinas equipamentos, realização de obras, aquisição de participações acionárias de empresas, aquisição de
imóveis, concessão de empréstimos para investimento
Pode um fundo patrimonial ser voltado a inovação?
“ Art. 19. A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios, as ICTs e suas agências de fomento promoverão e incentivarão a pesquisa e o desenvolvimento de produtos, serviços e processos inovadores em empresas brasileiras e em entidades brasileiras de direito privado sem fins lucrativos, mediante a concessão de recursos financeiros, humanos, materiais ou de infraestrutura a serem ajustados em instrumentos específicos e destinados a apoiar atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovação, para atender às prioridades das políticas industrial e tecnológica nacional........................................................................................§ 2º - A. São instrumentos de estímulo à inovação nas empresas, quando aplicáveis, entre outros:I - subvenção econômica;II - financiamento;III - participação societária;IV - bônus tecnológico;V - encomenda tecnológica;VI - incentivos fiscais;VII - concessão de bolsas;VIII - uso do poder de compra do Estado;IX - fundos de investimentos;X - fundos de participação;XI - títulos financeiros, incentivados ou não;XII - previsão de investimento em pesquisa e desenvolvimento em contratos de concessão de serviços públicos ou em regulações setoriais......................................................................................
Art. 19 (continuação)
§ 6º As iniciativas de que trata este artigo poderão ser estendidas a ações visando a:
I - apoio financeiro, econômico e fiscal direto a empresas para as atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovação tecnológica;
II - constituição de parcerias estratégicas e desenvolvimento de projetos de cooperação entre ICT e empresas e entre empresas, em atividades de
pesquisa e desenvolvimento, que tenham por objetivo a geração de produtos, serviços e processos inovadores;
III - criação, implantação e consolidação de incubadoras de empresas, de parques e polos tecnológicos e de demais ambientes promotores da
inovação;
IV - implantação de redes cooperativas para inovação tecnológica;
V - adoção de mecanismos para atração, criação e consolidação de centros de pesquisa e desenvolvimento de empresas brasileiras e estrangeiras;
VI - utilização do mercado de capitais e de crédito em ações de inovação;
VII - cooperação internacional para inovação e para transferência de tecnologia;
VIII - internacionalização de empresas brasileiras por meio de inovação tecnológica;
IX - indução de inovação por meio de compras públicas;
X - utilização de compensação comercial, industrial e tecnológica em contratações públicas;
XI - previsão de cláusulas de investimento em pesquisa e desenvolvimento em concessões públicas e em regimes especiais de incentivos econômicos;
XII - implantação de solução de inovação para apoio e incentivo a atividades tecnológicas ou de inovação em microempresas e em empresas de
pequeno porte.
§ 7º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão utilizar mais de um instrumento de estímulo à inovação a fim de conferir
efetividade aos programas de inovação em empresas.
§ 8º Os recursos destinados à subvenção econômica serão aplicados no financiamento de atividades de pesquisa, desenvolvimento tecnológico e
inovação em empresas, admitida sua destinação para despesas de capital e correntes, desde que voltadas preponderantemente à atividade
financiada.” (NR)
Fundos patrimoniais constituídos nos termos da Lei 13.800, de 04.01.2019
A depender de estudos específicos por contrato:
a) “poderão apoiar instituições relacionadas: à educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação, à cultura, à saúde, ao meio ambiente, à assistência social, ao desporto, à segurança pública, aos direitos humanos e a demais finalidades de interesse público.”
b) Para a defesa agropecuária poderão apoiar programas, projetos e ações voltadas à aos serviços de estaduais de defesa, laboratórios oficiais de suporte fitossanitários, EMBRAPA, OEPA, Universidades ligadas aos temas objetos dos programas.
c) Os órgãos de assistência técnica públicas e privadas, Os serviços privados de suporte à certificação fitossanitária, apoio à rastreabilidade e certificações, laboratórios de análise e produção de inimigos naturais? ;
Fundos patrimoniais constituídos nos termos da Lei 13.800, de 04.01.2019
Podem efetuar pagamento de despesas correntes de instituições públicas apoiadas:
“I - obras, inclusive para adaptação e conservação de bens imóveis, equipamentos, materiais, serviços, estudos
necessários ao fomento, ao desenvolvimento, à inovação e à sustentabilidade da instituição pública apoiada;
II - bolsas de estudos e prêmios por destaque nas áreas de pesquisa, inovação, desenvolvimento, tecnologia e
demais áreas de interesse da instituição pública apoiada;
III - capacitação e qualificação necessárias para o aperfeiçoamento do capital intelectual da instituição apoiada; e
IV - auxílios financeiros destinados à execução e à manutenção de projetos decorrentes de doações ou do
patrimônio do fundo, aos programas e redes de pesquisa, ao desenvolvimento e inovação, diretamente ou em
parceria, ou destinados a ações de divulgação científica e tecnológica para a realização de eventos científicos, à
participação de estudantes e de pesquisadores em congressos e em eventos científicos e à editoração de revistas
científicas.”
Fundos patrimoniais constituídos nos termos da Lei 13.800, de 04.01.2019
Art. 17. É vedada a transferência de recursos da administração pública direta,
autárquica, fundacional e de empresa estatal dependente, incluída a instituição
apoiada, para fundos patrimoniais.
§ 1º Os fundos patrimoniais não contarão com garantias por parte da
administração pública direta ou indireta.
§ 2º A organização gestora de fundo patrimonial responderá por suas obrigações
até o limite dos bens e dos direitos integrantes do fundo patrimonial.
Arranjos institucional alavancado por fundo
patrimonial
Instituição privada, sem fins lucrativos, responsável pela execução dos programas, projetos de interesse público;
Associação ou fundação, sem fins lucrativos, com o intuito de atuar exclusivamente em captação, gestão de doações e no patrimônio do fundo constituído;
Instituição pública ou privada dedicada à consecução de finalidade de interesse público, beneficiária dos programas, projetos ou atividades financiadas com o fundo patrimonial ;
Organização Executora
a) instituição sem fins lucrativos ou organização internacional reconhecida e representada no País;
b) com capacidade de realizar parcerias com instituições apoiadas;
c) responsável pela execução dos programas, dos projetos e de demais finalidades de interesse público;
Organização Executora
Aspectos Operacionais:
1. Geração dos programas, projetos;
2. Celebração de termo de execução desta geração;
3. Viabilizar entre os doadores o principal;
4. Estabelecer os mecanismo de novas fontes;
5. Supervisionar a efetividade as ações da Organização Gestora do Fundo
Relações da Organização Gestora de Fundo
Patrimonial
a) Quando necessário estabelece-se acordo formal entre a OGFP e a Organização Executora para a definição de despendio dos recursos destinados aos programas, projetos ou atividades de interesse público;
b) Estabelece-se acordo formal entre a OGFP e a instituição apoiada: termo de execução referentes à programas, projetos e demais finalidades de interesse público;
c) Instrumentos de parceria: acordo firmado entre a OGFP e a Instituição Apoiada com a determinação da finalidade de interesse públicos a ser apoiado.
Organização Gestora do Fundo Patrimonial Específico
Ao Conselho de Administração da Organização:
a) terá no máximo 7 membros remunerados, sendo possível a admissão de outros sem remuneração, com mandato de 2 anos permitida uma recondução;
b) Um representante da instituição apoiada com direito a voto; c) Pessoas físicas ou jurídicas doadoras de mais de 10% da
composição total do fundo, terá assegurada a sua participação nas reuniões deliberativas do Conselho de Administrações, sem direito a voto;
Organização Gestora do Fundo Patrimonial Específico
d) Deliberar sobre estatuto, aprovar e publicar as
demonstrações financeiras;
e) Definir a composição do Comitê de Investimentos;
f) Definir a composição do Conselho Fiscal;
g) Deliberar sobre os instrumentos de parceria, alterações e
suspensões;
Organização Gestora do Fundo Patrimonial Específico
a) instituição privada sem fins lucrativos;
b) instituída na forma de associação ou de fundação
privada;
c) com o intuito de atuar exclusivamente para um fundo
na captação e na gestão das doações oriundas de pessoas físicas e jurídicas e do patrimônio constituído;
Organização Gestora do Fundo Patrimonial Específico
Principais Articulações (1-2):
a) Reunião do Principal: reunir e gerir o somatório da dotação inicial
do fundo e das doações supervenientes à sua criação; É vedado o uso
de recursos públicos;
b) Gestão dos Rendimentos: referentes aos resultados auferido do
investimento dos ativos do fundo patrimonial;
c) Instrumentos de parcerias: desenvolver e aplicar termos de
acordos com as instituições a serem apoiadas, com vínculos de
cooperação entre as partes, com determinantes para a finalidade de
interesse público a ser apoiada;
Organização Gestora do Fundo Patrimonial Específico
Principais Articulações (2-2):
d) Termos de Execução: Referentes aos acordos necessários aos Programas, projetos e outras finalidades a serem firmados com as Organizações Executoras, (destinação de recursos), Instituições Apoiadas, e com a Liderança Científica;
e) Mecanismos de Controle: Demonstrações financeiras publicadas. Adotar mecanismos de controles auditáveis e auditoria independente quando o patrimônio líquido for superior a R$ 20.000.000,00.
Instituições Apoiadas
a) instituição pública ou privada sem fins lucrativos
e aos órgãos estaduais e federal de defesa
agropecuária a estes vinculados;
i. Secretaria de Defesa Agropecuária,
Agências Estaduais de Defesa Agropecuária
com ações de suporte à certificação
fitossanitária voltada à exportação de frutas;
ii. Organizações públicas e privadas envolvidas
em promoções de boas práticas agrícolas,
manejo integrado de pragas, rastreabilidade,
certificação e exportação de frutas;
iii. Empresas públicas e privadas de extensão
rural, pesquisa, educação, inovação capazes de
contribuir com a boas práticas agrícolas e o
manejo integrado fitossanitário,
Instituição Apoiada
b) dedicar-se à consecução de
finalidades de interesse
público;
c) Capacidade de gestão como
beneficiários de programas,
projetos ou atividades
financiados com recursos de
fundo patrimonial;
Cluster de Câmaras de cadeias Animal
Agenda de Animais
Carne Bovina Aves e SuínosCaprinos e
OvinosPescado Equideocultura PET Mel Leite
Temas passíveis de apoio por fundos patrimoniais transversais ao cluster:
a) Avanços em coordenação de cadeia de valor: adensamento de cadeia, fortalecimento de
coordenações, ampliação da capacidade agroindustrial agroindustrialização (bovina,
ovinocaprinocultura, pescado, mel e leite); apoio a investimentos na ampliação e no fortalecimento
de estruturas de processamento embarcado (peixes): fortalecimento dos elos ligados ao abate, ao
pré-beneficiamento, beneficiamento e processamento (leite, mel, caprino e ovinocultura):
b) Defesa Agropecuária: conservação e avanço de status sanitário; evolução e difusão do SUASA,
Selo Arte e SISBI; fortalecimento dos mecanismos de autocontrole agroindustrial; fortalecimento e
compliance dos fundos de controle e erradicação de doenças; Marcos Regulatórios (simplificação,
boas práticas regulatórias, estudo de impacto regulatório, pipeline para conformidade, compliance
e integridade);
c) Posicionamento em mercado: melhoria e avanços em integridade reconhecida pelos mercados
internos e externos; ( bovinos, suínos, aves, ovino caprinocultura, pescados, leite)
OBRIGADO !!!
Equipe das Câmaras SetoriaisSecretaria de Política Agrícola