MOSCA-DA-CARAMBOLA E GREENING. ANÁLISE BENEFÍCIO-CUSTO DOS PROGRAMAS DE ERRADICAÇÃO
Sílvia Helena G. de MirandaProf. ESALQ-USP
Pesquisadora CEPEA/ESALQ
Contato: [email protected]
II Workshop “Ameaças Fitossanitárias para o Brasil”
São Paulo Center, São Paulo
23 de maio de 2013
Roteiro de apresentação
1. Importância da avaliação de impactos das políticas de defesa agropecuária
2. Aplicação da ABC para Mosca-da-carambola
3. Aplicação da ABC para Greening
4. Comentários finais
1 -IMPORTÂNCIA DA QUANTIFICAÇÃO DOS IMPACTOS DE POLÍTICAS DE DEFESA AGROPECUÁRIA
Análise de Impacto Regulatório (RIA)• Qualidade regulatória tem a RIA como um dos principais
instrumentos• OCDE• Brasil: em período mais recente (PRO-REG, Inmetro, Anvisa)
• Melhora transparência das decisões dos agentes públicos• No âmbito doméstico• No âmbito internacional
• Na área de Defesa Agropecuária• Análise de Risco de Praga: associar uma análise de impactos
potenciais econômicos e socio-ambientais (ISPM n. 11 – IPPC)• Notificações de políticas e regulamentos fitossanitários e sanitários
notificadas na OMC
Defesa sanitária e questões econômicas
1 – Restrição orçamentária: A quantificação de impactos ajuda a amparar as escolhas de alocação de recursos
2 – Impacto sobre comércio internacional
- Exportação e Importação
3 – Articulação, sensibilização e ações conjuntas público-privadas em Defesa Agropecuária
4 – Ações preventivas x ações curativas • Entrada de pragas, disseminação de pragas
Pragas introduzidas no Brasil selecionadas. Fonte: Miranda
e Ximenes (2009)
Mais recentemente, com impactos significativos ...
• Huanglongbing (citros): 2004
• Raoiella indica (palmeiras): 2010
• Helicoverpa armígera (milho, soja, algodão, feijão)
• Desde o final do século XIX, 24 espécies de pragas foram introduzidas no Brasil e causaram prejuízos econômicos significativos (Oliveira et al, 2012).
Tipos de impactos• Impactos econômicos:
- Redução da produtividade e produção ou de plantel- Choques sobre o custo de produção- Redução nas exportações ou proibição de comércio- Choques sobre preços domésticos ou internacionais
- Impactos sociais- Choques sobre mercado de empregos- Realocação regional de culturas e desarticulação de suas estruturas produtivas- Concentração industrial: expulsão de pequenos agricultores
- Impactos ambientais
- Intensificação no uso de agrotóxicos- Impactos sobre a biodiversidade- Contaminação de água e solo
- Impactos institucionais• Redução de arrecadação tributária• Alterações em orçamento ou necessidade de recursos emergenciais
Experiência de quantificação de impactos econômicos• MMA (2008): estudos realizados nos Estados Unidos, Reino
Unido, Austrália, África do Sul, Índia e Brasil => prejuízos anuais das pragas introduzidas em torno de US$ 250 bilhões.
• Perda de produção no Brasil por ataque de insetos estimada em 7,1% em média (de 2 a 30% dependendo da cultura), representando cerca de US$2,2 bilhões ao ano (Bento, 2000).
• Oliveira et al (2012): baseado também em percentual de perdas causadas pelas pragas nas principais culturas, insetos considerados pragas causam perdas anuais de US$12 bilhões para a economia brasileira, sendo US$1,6 bilhão devido a pragas exóticas
Métodos de quantificação econômica de impactos • Avaliação com base nas perdas de produtividade (e produção): Bento
(2000), Oliveira et al (2012)
• Análise Custo-Efetividade: usada quando não se tem dados para medir os benefícios
• Análise Benefício-Custo: • Possibilidade de sofisticação utilizando elasticidades e flexibilidades para estudar os
efeitos das crises fitossanitárias sobre preços• Simulações de Monte-Carlo para construir intervalos de confiança para os resultados • Miranda et al (2009), Miranda et al (2010), Oliveira (2012) – estudo para BA
• Utilização de instrumentos de análise econômica mais sofisticados que dependem de dados dos impactos: • Análise de Insumo-Produto (Costa e Guilhoto, 2012) • Modelos de Equilíbrio Parcial e de Equilíbrio Geral (trab. Internacionais)
Análise Benefício-Custo (ABC)• Análise ex-ante ou ex-post
• Definir os cenários que serão comparados (modelo epidemiológico e impactos/segmentos a serem analisados)
• Identificar os benefícios do controle ou erradicação da praga em cada cenário (“perdas evitadas”)
• Identificar os custos para cada cenário
• Valorar os benefícios e custos
• Projetar esses valores para um horizonte temporal relevante• Comparar o Valor presente líquido (VPL) de cada cenário
2 - APLICAÇÃO DA ABC PARA A MOSCA DA CARAMBOLA
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Padrão de disseminação da Mosca-da-carambola proposto
Estados;
Regiões críticas
Ano 1
Ano 2
Ano 3
Ano 4
Ano 5
Ano 6
Ano 7
Ano 8
Ano 9
Ano 10
Norte
Amapá X X X X X X X X X X Pará X X X X X X X X X Amazonas X X X X X X X X Outros estados no N
X X X X X X X
Centro-Oeste X X X X X X X Nordeste Maranhão/Piauí X X X X X X X Ceará X X X X X X X Bahia/Pernambuco X X X X X X X Outros estados do NE
X X X X X X X
Sudeste X X X X X X X Sul X X X X X X
Fonte: Miranda, Nascimento e Ximenes (2010)
Despesa do MAPA com o Programa de Erradicação da Mosca da Carambola (2008-2010). Dotação autorizada e despesa executada. Em R$ 1000 (Fonte: dados do Tesouro Nacional)
Beneficios (perdas evitadas) e Custos (R$) Casos: Manga, goiaba e laranja
Cenarios
A (ausência do Programa)
B (Manutenção do Programa)
Sem controle
para outras moscas (TJLP)
Perdas 2.714.872.311
-
Custos do Programa -
29.367.527
Benefícios (Perdas evitadas A- perdas B)
2.714.872.311
Custo (custo A-custo B)
29.367.527 Saldo liquido (Beneficios-Custos) 2.685.504.783
Relação benefício/custo 92,4
Com controle
para outras moscas (TJLP)
Perdas
1.047.979.848 -
Custos do Programa -
29.367.527
Beneficios (Perdas A- perdas B)
1.047.979.848
Custo (custo A-custo B)
29.367.527
Saldo líquido (Benefícios-Custos)
1.018.612.321 Relação benefício/custo 35,7
VPLA e relação Benefício-Custo do Programa de Erradicação da Mosca-da-Carambola para manga, goiaba e laranja. Projeção: 10 anos (taxa de desconto- TJLP)
3 - APLICAÇÃO DA ABC PARA O GREENING (HLB)
Greening ou Huanglongbing• Estudo em parceria com Fundecitrus
• Bactéria (Candidatus) transmitida pela Diaphorina citri (psilìdeo que se hospeda nos citros e na murta) ou por enxertia/mudas infectadas
• Impactos evidentes sobre custos de produção e sobre a estrutura de produção citrícola no Estado (migração para cana-de-açúcar, adensamento dos pomares, elevação número de pulverizações)
• Final de 2009 - mudança na condução política da defesa fitossanitária na citricultura paulista - Qual impacto da mudança na condução da política para o Greening em São Paulo?
Incidência de HLB em plantas por tamanho de propriedades em SP.
Fonte: dados do Fundecitrus (extraído de Bassanezi, 2012)
< 10 10 a 50 50 a 100 100 a 300 300 a 500 > 5000%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
20082009201020112012
Número de árvores na propriedade ( x 1.000)
Inci
dênc
ia (
%)
Modelo Epidemiológico
• Curva de progresso da incidência da doença no talhão
• y = proporção de árvores sintomáticas no momento t• y0 = proporção de árvores sintomáticas na primeira constatação de sintomas• rG = taxa anual de progresso da incidência da doença
Proporção das copas tomadas pela doença:
S = proporção dos sintomas na copa de uma planta em função dos anos após aparecimento do sintoma
t = idade da planta quando aparecem os primeiros sintomas
S0 = severidade inicial
Fonte: Bassanezi e Bassanezi (2008)
Projeção de preços reais da caixa de laranja para valoração das perdas evitadas. Simulação do mercado entre 2010-2027 (R$/caixa). Fonte de dados históricos: Cepea
Projeção de produção de citros nos cenários A (sem programa de defesa fitossanitária oficial para o HLB) e B (com programa) . Estado de São Paulo (Em caixas de laranja 40.8kg). Projeção 2009-2028.
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
-
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
300,000,000
350,000,000
400,000,000
Cenario A Cenario B (com programa)
Ca
ixa
(4
0k
g)
Perdas calculadas para cenários A e B: redução de produtividade, redução do tamanho de pomares e queda na receita devido à eliminação de plantas doentes. SP (Caixas laranja 40,8kg). Projeção 2009-2028.
-
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
300,000,000
350,000,000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Núm
ero
de c
aixa
s de
40,
5 kg
Perdas de produção - Cenário A Perda de produção futura pela não renovação - A
Perda de produção futura por erradicação - A Perdas de produção - Cenário B
Perda de produção futura por erradicação - B
Resultados da ABC para o programa de defesa fitossanitária do HLB do estado de São Paulo. Horizonte de projeção: 2009 a 2028 (Taxa de desconto TJLP)
4 - COMENTÁRIOS FINAIS
Novos desenvolvimentos e estudos• Estudo do cancro cítrico (2011 e 2012): analisando as
alternativas dos produtores de São Paulo quanto ao controle ou erradicação do cancro em termos de custos de produção e de produtividade
• Desenvolvimento de um software para simular as situações no nível de propriedade (para Greening) - 2013
• Possíbilidade de estudo sobre impactos econômicos da disseminação da Raoiella indica no Brasil
• Aplicação da Análise de Monte Carlo para estudo do Greening
• Imbicont (ESALQ- Un. Copenhagen): ABC para controle biológico HLB e morango (Tetranychus urticae) nível de decisão de produtores – comparação de sistemas de produção)
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Referências
BENTO, J M S (2000). Comedores de Lucro. Cultivar 22: 18-21.
COSTA, C.C.; GUILHOTO, J.J. M. Impactos Econômicos do Sistema de Detecção e Eliminação Precoce de Citros com Huanglongbing. Revista de Economia e Agronegócio, v.09, n.03.
MIRANDA, Sílvia H.G.; NASCIMENTO, A.M.; XIMENES, V.P.; BASSANEZI, R.B.. Uma Aplicação da Análise Benefício-Custo para Políticas de Defesa Sanitária: Alguns Estudos de Caso para o Brasil. Relatório de Pesquisa. 110p.
MIRANDA, S. H. G. . BASSANEZI, R.B.; ADAMI, A.C.O.. ABC das ações de defesa fitossanitária para o HLB em São Paulo: lições para a citricultura do Nordeste. Bahia Agrícola, v.9, n.01, p. 64-71. 2011.
OLIVEIRA CM, Auad AM, Mendes SM, Frizzas MR (2012). Economic impact of exotic insect pests in Brazilian agriculture. Journal of Applied Enthomology doi: 10.1111/jen.12018.
VO, T.T.; MILLER, C.E. (Coord.) Viabilidade Econômica da Erradicação da Mosca-da-carambola (Bactrocera carambolae) da América do Sul. APHIS/USDA(Relatório). Mimeo (Tradução de Regina Sugayama).1995. 42p.