Transcript
Page 1: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Contratação de bens e serviços de TI

Principais cuidados a serem tomados para melhorar os resultados e diminuir riscos

Cláudio Silva da Cruz

Page 2: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

AGENDA• Abordaremos somente alguns poucos aspectos• Principais para melhorar resultados e diminuir

riscos• Recomendação: curso DGTI-ENAP (152 h-a)• Detalhes do processo de contratação no livro:

2

Disponível para download livre em:http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/331675.html

Page 3: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

AGENDA• Fase1. Planejamento de TI

– Perguntas• Fase 2. Planejamento da contratação

– Perguntas e coffee break• Fase 3. Seleção do fornecedor

– Perguntas• Fase 4. Gestão do contrato

– Perguntas e encerramento

3

Page 4: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

FASE 1. PLANEJAMENTO DE TI• 1.1 Estabelecer diretrizes para o uso

organizacional de TI• 1.2 Estabelecer o Plano de Contratações do

PDTI

4

Page 5: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Diretrizes para o uso de TI

5

Valor e Risco

Desdobrados em

Operacionalizados por

Meios para alcançar

Alinhados com

Objetivosestratégicos

institucionais

Objetivosestratégicos

de TI

Serviços de TI

Page 6: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

ABNT NBR ISO/IEC 38.500

Pressõesdo negócio

Necessidades donegócioGovernança

Corporativade TI

Processos do Negócio

Avaliar

Dirigir Monitorar

Prop

osta

s

Plan

osPo

lític

as

Des

empe

nho

Con

form

idad

e

Projetos TI Operações TI

Modelo de Governança Corporativa de TI

Page 7: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Diretrizes para o uso de TI• Portanto, quem assina o PDTI? ...

• ... É a Alta Administração ...

• ... e não a área de TI.

7

Tem dúvida?Veja ...

Page 8: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Perfil GovTI 2010

8

Dimensão Liderança Estratégias e Planos

Gestão de Pessoas

Liderança --- --- ---Estratégias e Planos 0,48 --- ---Gestão de Pessoas 0,32 0,23 ---

Processos 0,60 0,46 0,29

Análise de correlação entre as dimensões avaliadas no levantamento do TCU

(n=265)

Page 9: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Perfil GovTI 2010

9

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

governan

ça em processos de TI

governança em liderança de TI

Correlação entre governança em liderança e governança em processos de TI

Page 10: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Perfil GovTI 2010• Acórdão 2308/10-P (aos OGS):

– orientar as instituições sob sua jurisdição sobre a necessidade de a respectiva alta administração estabelecer formalmente:

• objetivos institucionais de TI alinhados às estratégias de negócio• indicadores para cada objetivo• metas para cada indicador• mecanismos que a alta administração adotará para acompanhar o

desempenho da TI da instituição

– promover, mediante orientação normativa, a obrigatoriedade de a alta administração de cada instituição sob sua jurisdição estabelecer os itens citados.

10

Page 11: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Plano de Contratação do PDTI

11

Valor e Risco

Desdobrados em

Operacionalizados por

Meios para alcançar

Alinhados com

Objetivosestratégicos

institucionais

Objetivosestratégicos

de TI

Serviços de TI Clientes

Fornec. internos Fornec. externos

SLA

OLAUCÁrea de TI

Contratações

Page 12: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Plano de Contratações do PDTI• É requisito legal para poder contratar:

– Constituição Federal, art. 37, caput (eficiência);– Decreto-Lei 200/1967, art. 6º, I;– Decreto 2.271/1997, art. 2º;– Decreto nº 7.174/2010;– IN-4/2010 SLTI/MP, art. 3º;– Acórdão 1.558/2003-TCU-Plenário, item 9.3.9;– Acórdão 1.603/2008-TCU-Plenário, item 9.4.1;

• É boa prática reconhecida:– eSCM– Cobit 4.1 PO1 e 5, AI1, 2, 3 e 5;– ABNT NBR ISO/IEC 38.500 (aquisições).

12

Page 13: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Plano de Contratações do PDTI

13

IN4, art. 4º As contratações de que trata esta Instrução Normativa deverão ser precedidas de planejamento, elaborado em harmonia com o PDTI, alinhado ao planejamento estratégico do órgão ou entidade.

Parágrafo único. Inexistindo o planejamento estratégico formalmente documentado, será utilizado o documento existente no órgão ou entidade, a exemplo do Plano Plurianual ou instrumento equivalente, registrando no PDTI a ausência do planejamento estratégico do órgão ou entidade e indicando os documentos utilizados.

PDTI é imprescindível e é condição para contratar.

Page 14: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Plano de Contratações do PDTI• Base legal: L4320/64, DL200/67, L8666/93, L9784/99,

L10180/01 e D2271/97• Estrutura mínima do Plano de Contratações do PDTI:

– Caracterização da necessidade de negócio, com base no PEI e PPA

– Caracterização dos objetivos a serem atendidos (com indicadores e metas)

– Caracterização inicial do objeto da contratação– Estimativa dos quantitativos com base na caracterização da

demanda– Resultados pretendidos em termos e eficiência e

economicidade– Recursos necessários (pessoas, orçamento, equip. etc.)

14

Page 15: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Perguntas?

15

Page 16: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

FASE 2. PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO• 2.1 Analisar a viabilidade da contratação• 2.2 Elaborar o plano de sustentação• 2.3 Elaborar a estratégia de contratação• 2.4 Analisar e tratar riscos• 2.5 Concluir o planejamento da contratação

16

Page 17: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Analisar a viabilidade da contratação• Só inicia com o DOD (documento de

oficialização da demanda): garantia de motivação da necessidade

• Alocar a equipe adequada ao planejamento• Entender bem os requisitos da contratação

(funcionais/não funcionais/externos)• Requisito tem de ser relevante/pertinente• Entender muito bem as potencialidades do

mercado e procurar não excluir as alternativas relevantes

17

Page 18: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Analisar a viabilidade da contratação• Modelo de prestação do serviço

– Disponível ou usual no mercado?– Objeto é divisível sem prejuízo?– Formas de parcelamento do objeto– Fugir do modelo de mão-de-obra presencial (“body

shopping”)– MPS deve remunerar resultados e não o esforço ou

a disponibilidade• Pre-análise de risco• Demonstração da viabilidade (valor e risco)

18

Page 19: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Elaborar o plano de sustentação• O que é necessário para o contrato funcionar

bem no ambiente do cliente?– segurança da informação– recursos materiais e humanos– transferência de conhecimento– transição contratual– continuidade dos serviços

19

Page 20: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Elaborar a estratégia de contratação• Tipo da contratação (incluindo regime)• Modelo de Gestão do Contrato

– Estratégia de independência– Papéis e responsabilidades– Procedimentos intra-contratuais– Equipe de gestão do contrato (tripartite?)

• Papel do gestor• Papel dos fiscais

– Orçamento da contratação (adequação)– Modelo de seleção (tipo, modalidade e critérios)

20

Page 21: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Analisar e tratar riscos• Riscos da licitação• Riscos da execução dos serviços• Priorizando os riscos• Mitigando os riscos

– Revisão do MPS– Revisão do MGC– Consolidação do modelo de seleção

21

Page 22: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Concluir o planejamento da contratação• Revisões qualificadas da minuta• Importância dos controles internos à TI • Juízos acerca da contratação

– Técnico– Administrativo– Negocial

• TI não aprova o TR, só Autoridade Competente o faz

22

Page 23: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Perguntas?

23

Page 24: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

FASE 3. SELEÇÃO DO FORNECEDOR• 3.1 Formalizar e aprovar o termo de referência

(ou o projeto básico)• 3.2 Selecionar fornecedor (por contratação

direta)• 3.3 Selecionar fornecedor (por licitação)• 3.4 Formalizar o contrato

24

Page 25: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Formalizar e aprovar o termo de referência• Formalização da minuta (é minuta!)• Obtenção das aprovações jurídica e

administrativa

25

Page 26: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Selecionar fornecedor• Formas:

– por contratação direta– por licitação

• Importância da isonomia• Mitos comuns:

– Qualidade conhecida de antemão– Celeridade

26

Page 27: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Formalizar o contrato• Cuidados na revisão do contrato (consistência)• Incluir todos os elementos adicionais da

proposta vencedora

27

Page 28: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Perguntas?

28

Page 29: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

FASE 4. GESTÃO DO CONTRATO• 4.1 Iniciar o contrato• 4.2 Encaminhar demandas• 4.3 Realizar o monitoramento técnico• 4.4 Executar a atestação técnica• 4.5 Realizar o monitoramento administrativo• 4.6 Tratar as demandas por alterações

contratuais• 4.7 Realizar o encerramento contratual e a

transição

29

Page 30: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

30

As interfacesGovernança das contratações de TI

AltaAdministração

Jurídico Área deNegócio

(Requisitante)

Administração(licitação, orçamento...)

Direçãode TI

GestãoContratual

GestãoTécnica

GestãoAdministrativa

GestãoNegocial

ControleInterno

Benefíciode negócio

Cliente-cidadão

Resultados do contrato

(Plano de trabalho,D2271, art. 2º)

Ac1382/09-P; IN4/2010

ControleExterno

Orientaçãoe controle

Articulação

Page 31: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

31

Iniciação do contrato• Iniciação do contratoA iniciação do contrato é a fase em que são dispostos e organizados os elementos (pessoas, processos e tecnologias) necessários à realização do objeto e ao alcance do objetivo da contratação. Trata-se de uma fase crítica, pois as falhas de entendimento dos papéis e responsabilidades de cada parte poderão causar prejuízos irreversíveis ao desempenho da contratação. (QRN; eSCM-CL; MPS.BR-GA; PrATIco)

Page 32: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

32

Iniciação do contrato• Iniciação do contrato

IN4, art. 25. A fase de Gerenciamento do Contrato [...] envolve as seguintes tarefas: I - início do contrato, que abrange:a) elaboração do Plano de Inserção da contratada, observando o disposto no art. 11, inciso V desta norma, pelo Gestor do Contrato e pelos Fiscais Técnico, Administrativo e Requisitante do Contrato, que contemplará no mínimo:

1. o repasse à contratada de conhecimentos necessários à execução dos serviços ou ao fornecimento de bens; e2. a disponibilização de infraestrutura à contratada, quando couber;

b) realização de reunião inicial convocada pelo Gestor do Contrato com a participação dos Fiscais Técnico, Requisitante e Administrativo do Contrato, da contratada e dos demais intervenientes por ele identificados, cuja pauta observará, pelo menos:

1. presença do representante legal da contratada, que apresentará o preposto da mesma;2. entrega, por parte da contratada, do termo de compromisso e do termo de ciência, conforme art. 15, inciso VI;3. esclarecimentos relativos a questões operacionais, administrativas e de gerenciamento do contrato;

Page 33: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

33

Iniciação do contrato• Plano de Inserção (Gestor do Contrato)

– Quando deve ser elaborado?• IN4 não é clara• Em parte, deveria estar pronto antes da assinatura do contrato

(tempo exíguo depois)• Sugestão: começar logo depois da aprovação do TR/PB, usando:

– Requisitos da contratação (IN4, arts. 12 e 13)– Plano de sustentação (IN4, art. 14)– Estratégia da contratação (IN4, art. 15)– Análise de riscos (IN4, art. 16)

• Pequenos ajustes após assinatura do contrato, usando:– Proposta da licitante contratada (Houve mudanças?)– Versão final do contrato (Houve mudanças? Está íntegro e coerente?)

• Risco:– Perder serviço caso a licitação seja cancelada (risco baixo)

Page 34: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

34

Iniciação do contrato• Plano de Inserção (Gestor do Contrato)

– Conteúdo: mecanismos de repasse dos CONHECIMENTOS necessários (resumo+links):

• Objetivo(s) da contratação (objetivo de negócio) (D2271, art. 2º)

• Indicadores e mecanismos de aferição do sucesso do contrato• Condições para prorrogação do contrato• Condições para repactuação, reajuste ou reequilíbrio do contrato• Termos contratuais e obrigações da contratada• Mecanismos de gestão do contrato (papéis, responsabilidades,

procedimentos e artefatos)• Mecanismos de reconhecimento da execução, liquidação e pagamento• Mecanismos de detecção de faltas e aplicação de sanções• Todas as normas e procedimentos de segurança da informação• Mecanismos de transferência de conhecimento• Mecanismos de transição contratual• Mecanismos de continuidade de negócio• Mecanismos de tratamento de riscos

Page 35: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

35

Iniciação do contrato• Plano de Inserção (Gestor do Contrato)

– Conteúdo: alocação da INFRA-ESTRUTURA necessária:• Identificação dos elementos necessários

– Se presencial: ambiente de trabalho (sala, mesas, cadeiras, armários, telefones, uniforme, crachá-empresa, ar-condicionado, água, café etc.), equipamentos (micro, impressora, rede etc.), consumíveis de TI e software. Se possível, tudo isso deve ser fornecido pela empresa, exceto consumíveis;

– Identificação e senha de acesso; recursos de informação necessários; perfis de acesso com rastreabilidade; segregação de funções;

– Regras de acesso físico às dependências (uniforme, crachá, horário etc.) e/ou lógico aos sistemas (links, acesso remoto, ambiente de desenvolvimento e de testes, LOG etc.)

• Alocação desses elementos (negociação com fornecedores/clientes internos)– Acordo (OLA) com almoxarifado, patrimônio, segurança e suporte predial,

recursos humanos (suporte médico), administração etc.– Acordo (SLA) com clientes de negócio (classificação das informações,

autorização para perfis de acesso, procedimentos de segurança etc.)

Page 36: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

36

Iniciação do contrato• Reunião Inicial

– É o marco de início da execução contratual– Quando deve ocorrer?

• Prevista no cronograma físico-financeiro como marco inicial• Deve figurar no edital como obrigatória (descumprimento implica

rescisão por inexecução total do contrato)• Cautela na fixação do prazo: prazo razoável (suficiente)

IN2, art. 30. A duração dos contratos [...] § 1º O prazo mínimo previsto para início da prestação de serviço continuado com dedicação exclusiva dos trabalhadores da contratada deverá ser o suficiente de modo a possibilitar a preparação do prestador para o fiel cumprimento do contrato.

Page 37: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

37

Iniciação do contrato• Reunião Inicial

– É reunião formal do contrato:• Convocação

– de todos os envolvidos (chamar a jurídica/adm/pagamentos?)» Gestor do contrato» Área de TI» Requisitante do serviço» Contratada (representante legal no contrato; preposto?)

– a falta da Contratada implica na inexecução do contrato– encaminhamento de orientações

» Documentos e equipe necessários ao credenciamento» Procedimentos de credenciamento prévios à reunião» Data e local acordados

• Pauta• Ata (marco inicial de execução do contrato)

Page 38: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

38

Iniciação do contrato• Reunião Inicial

– Preparativos: Credenciamento prévio• Apresentação de documentos exigidos

– Metodologias de trabalho, certificados/atestados/avaliações, alocação de recursos necessários etc.

• Apresentação da equipe exigida– Indicação da equipe de trabalho, comprovantes de qualificação

profissional aderente à exigências do edital– Indicação do líder e dos mecanismos de liderança– Indicação do preposto da Contratada:

» nem sempre o líder e o preposto são a mesma pessoa» a indicação de preposto é obrigação legal: a atividade de

preposto não conta no custo do contrato» não tem problema se o preposto também é líder, desde que

uma atividade não prejudique a outra

Page 39: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

39

Iniciação do contrato• Reunião Inicial

– Preparativos: Execução do Plano de Inserção• Repasse de conhecimentos necessários

– Encaminhamento das informações não sigilosas (restritas)– Resolução de dúvidas quanto aos conhecimentos necessários

• Alocação dos recursos necessários (infraestrutura)– Alocação dos recursos e aviso à Contratada– Resolução de dúvidas quanto aos recursos necessários

Page 40: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

40

Iniciação do contrato• Reunião Inicial

– Pauta• Confirmação do credenciamento• Confirmação do repasse de conhecimentos necessários• Confirmação da alocação dos recursos necessários• Assinatura do “Termo de Compromisso de Sigilo e

Ciência das Normas de Segurança”• Esclarecimentos (operação e gerenciamento do contrato)• Assinatura da Ata

– Assinatura da Ata (marco inicial do contrato)

Page 41: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

41

Iniciação do contrato• Reunião Inicial

– Execução da reunião inicial (Gestor do Contrato)• Apresentar todos os envolvidos e a pauta• Apresentar as evidências do credenciamento, do repasse

de conhecimento e da alocação dos recursos• Colher assinatura do Termo de Sigilo• Entregar e apresentar as informações sigilosas• Breve apresentação do Plano de Inserção executado e

dos papéis e responsabilidades de cada envolvido• Esclarecimentos sobre edital e contrato, especialmente:

– Problema de negócio, objetivo, objeto, modelo de prest. dos serviços, modelo de gestão, níveis de serviço exigidos e sanções

– Manutenção das condições habilitatórias, classificatórias e pontuadas

– Cronograma de entregas, homologações e pagamentos• Assinatura da Ata da Reunião Inicial

Page 42: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

42

Iniciação do contrato• Ações após a reunião inicial

– Registro no sistema de gestão de contratos (p.ex. OASIS)

• Dados do Contrato– Valor total e cronograma físico-financeiro: controle de saldo– Obrigações da contratada a serem verificadas– Quantitativos e métricas– Garantia

• Dados da Contratada• Dados do preposto indicado• Dados da equipe de trabalho (se for o caso)• Distribuição dos perfis• Concessão de acesso

Page 43: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Encaminhamento de demandas

43

Page 44: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

44

Encaminhamento de demandas• Regimes de execução

L8666, Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se: [...]VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:a) empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total;b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas;c) (Vetado).d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que foi contratada;

Page 45: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

45

Encaminhamento de demandas• Regimes de execução

– Coordenados pelo Contratante:• Empreitada por preço global• Empreitada por preço unitário• Tarefa

– Coordenados pela Contratada• Empreitada integral

Page 46: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

46

• Importância da previsão da demandaEncaminhamento de demandas

Lei 8.666, art. 7º As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo [...]: [...] § 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando: [...] III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; [previsibilidade; disponib. orçamentária]

Page 47: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

47

Encaminhamento de demandas• Tipos de demanda (c/ base em IN2, art. 15, VI)

– Demanda pré-estabelecida• Entrega única• Fixada em itens entregáveis previamente cronogramados• ~ projetos

• → dispensa Ordem de Serviço (mas OASIS exige)

– Demandas ao longo da execução contratual• Entregas conforme a necessidade (p.ex. SW escopo aberto)• ~ consumo ou fornecimento (p.ex. operação de rede)

• → exige Ordem de Serviço

IN2, art. 15. O Projeto Básico ou Termo de Referência deverá conter: [...] VI - o modelo de ordem de serviço, sempre que houver a previsão de que as demandas contratadas ocorrerão durante a execução contratual, [...] :

Page 48: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

48

• A ordem de serviço no Ac786/08-PEncaminhamento de demandas

Ac786/08-P9.4.4. a utilização, como instrumento de controle das etapas de solicitação, acompanhamento, avaliação, atestação e pagamento de serviços, da “ordem de serviço” ou “solicitação de serviço”, que deve conter, no mínimo:9.4.4.1. a definição e a especificação dos serviços a serem realizados;9.4.4.2. o volume de serviços solicitados e realizados segundo as métricas definidas;9.4.4.3. os resultados ou produtos solicitados e realizados;9.4.4.4. o cronograma de realização dos serviços, incluídas todas as tarefas significativas e seus respectivos prazos; a avaliação da qualidade dos serviços realizados e as justificativas do avaliador;9.4.4.6. a identificação dos responsáveis pela solicitação, pela avaliação da qualidade e pela atestação dos serviços realizados, os quais não podem ter nenhum vínculo com a empresa contratada;

Page 49: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

49

• A ordem de serviço na IN2Encaminhamento de demandas

IN2, art. 15. O Projeto Básico ou Termo de Referência deverá conter: [...] VI - o modelo de ordem de serviço, sempre que houver a previsão de que as demandas contratadas ocorrerão durante a execução contratual, e que deverá conter os seguintes campos:a) a definição e especificação dos serviços a serem realizados;b) o volume de serviços solicitados e realizados, segundo as métricas definidas;c) os resultados ou produtos solicitados e realizados;d) prévia estimativa da quantidade de horas demandadas na realização da atividade designada, com a respectiva metodologia utilizada para a sua quantificação, nos casos em que a única opção viável for a remuneração de serviços por horas trabalhadas;e) o cronograma de realização dos serviços, incluídas todas as tarefas significativas e seus respectivos prazos;f) custos da prestação do serviço, com a respectiva metodologia utilizada para a quantificação desse valor;g) a avaliação da qualidade dos serviços realizados e as justificativas do avaliador; eh) a identificação dos responsáveis pela solicitação, pela avaliação da qualidade e pela ateste dos serviços realizados, os quais não podem ter nenhum vínculo com a empresa contratada.

Page 50: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

50

• A ordem de serviço na IN4Encaminhamento de demandasIN4, art. 25 [...] II - encaminhamento formal de Ordens de Serviço ou de Fornecimento de Bens pelo Gestor do Contrato ao preposto da contratada, que conterão no mínimo:a) a definição e a especificação dos serviços a serem realizados ou bens a serem fornecidos;b) o volume de serviços a serem realizados ou a quantidade de bens a serem fornecidos segundo as métricas definidas em contrato;c) o cronograma de realização dos serviços ou entrega dos bens, incluídas todas as tarefas significativas e seus respectivos prazos; ed) a identificação dos responsáveis pela solicitação na Área Requisitante da Solução.

Page 51: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

51

Encaminhamento de demandas• Encaminhamento de demandas

– Em regra, ao PREPOSTO (L8666, art. 68)

Lei 8.666/1993, art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo na execução do contrato.

Page 52: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

52

Encaminhamento de demandas• Encaminhamento de demandas

– Exceção à regra:IN2, Art. 8º Poderá ser admitida a alocação da função de apoio administrativo, desde que todas as tarefas a serem executadas estejam previamente descritas no contrato de prestação de serviços para a função específica, admitindo-se pela administração, em relação à pessoa encarregada da função, a notificação direta para a execução das tarefas previamente definidas.

Art. 10. É vedado à Administração ou aos seus servidores praticar atos de ingerência na administração da contratada, tais como:

I - exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo reportar-se somente aos prepostos ou responsáveis por ela indicados, exceto quando o objeto da contratação prever o atendimento direto, tais como nos serviços de recepção e apoio ao usuário;

Page 53: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

53

Encaminhamento de demandas• Cuidados ao encaminhar demandas

IN2, art. 10. É vedado à Administração ou aos seus servidores praticar atos de ingerência na administração da contratada, tais como:

I - exercer o poder de mando sobre os empregados da contratada, devendo reportar-se somente aos prepostos ou responsáveis por ela indicados, exceto quando o objeto da contratação prever o atendimento direto, tais como nos serviços de recepção e apoio ao usuário;

II - direcionar a contratação de pessoas para trabalhar nas empresas contratadas;

III - promover ou aceitar o desvio de funções dos trabalhadores da contratada, mediante a utilização destes em atividades distintas daquelas previstas no objeto da contratação e em relação à função específica para a qual o trabalhador foi contratado; e

IV – considerar os trabalhadores da contratada como colaboradores eventuais do próprio órgão ou entidade responsável pela contratação, especialmente para efeito de concessão de diárias e passagens.

Page 54: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

54

Encaminhamento de demandas• Cuidados ao encaminhar demandas

IN4, Art. 7º É vedado:

I - estabelecer vínculo de subordinação com funcionários da contratada;

II - prever em edital a remuneração dos funcionários da contratada;

III - indicar pessoas para compor o quadro funcional da contratada;

IV - demandar ao preposto que os funcionários da contratada executem tarefas fora do escopo do objeto da contratação;

V - reembolsar despesas com transporte, hospedagem e outros custos operacionais, que devem ser de exclusiva responsabilidade da contratada;

VI - prever em edital exigências que constituam intervenção indevida da Administração na gestão interna dos fornecedores; e

VII - prever em edital exigência que os fornecedores apresentem, em seus quadros, funcionários capacitados ou certificados para o fornecimento da Solução, antes da contratação.

Page 55: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Monitoração técnica do contrato

55

Page 56: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

56

Monitoração técnica• Monitoração técnica (objetivo e atores)L8666, Art. 66. O contrato deverá ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas consequências de sua inexecução total ou parcial.

Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.

§ 1o O representante da Administração anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do contrato, determinando o que for necessário à regularização das faltas ou defeitos observados.

§ 2o As decisões e providências que ultrapassarem a competência do representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes.

Art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo na execução do contrato.

Page 57: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

57

Monitoração técnica• Monitoração técnica (“fiscalização”)

– Prerrogativa legal: direito de fisc. (L8666, art. 58, III)

– Resp. a superior (deleg. compet. Adm) (L8666, art. 67, §1º)

– Autoridade para determinar (L8666, arts. 67 e 78, VII)

– É predominantemente intelectual (L8666, art. 46, caput)

– Pode ser altamente especializada (L8666, art. 13, IV)

– Pode requerer auxílio técnico (L8666, art. 67)

– Auxílio do autor(empr.) do projeto (L8666, art. 9º, I)

– Recebe provisoriamente (≤15d) (L8666, art. 73, I, a)

– Requer normas (L8666, art. 6º, IX, e)

Page 58: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

58

Monitoração técnica• Monitoração técnica (“fiscalização”)

– Portanto, acompanhamento e fiscalização são atividades COMPLEXAS!:• Múltiplos atores• Múltiplas interfaces (entradas/saídas)• Múltiplos métodos (alguns padronizados; outros não)

• Múltiplas condições de dependência• Múltiplos resultados e impactos• Balanço entre interesses antagônicos• Risco alto

Page 59: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

59

Monitoração técnica• Monitoração técnica (“fiscalização”)

– Será que se confunde com Gestor do Contrato ou Gestor Administrativo ou Gestor de Negócio? NÃO!

Ac1382/09-P, 9.2. Recomendar [...] que, em atenção ao princípio da eficiência constante do art. 37, caput, da Constituição Federal, em relação aos serviços de Tecnologia da Informação: [...] institua mecanismos que assegurem a participação de gestores do negócio em todas as fases do desenvolvimento de soluções de TI afetas à sua área, inclusive na aceitação dos bens e serviços eventualmente contratados; atribua atividades administrativas de gestão contratual à área administrativa do [..], retirando essa competência dos fiscais dos contratos de tecnologia da informação, que devem deter-se a questões técnicas;

Page 60: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

60

A governança das contrataçõesGovernança das contratações de TI

AltaAdministração

Jurídico Área deNegócio

(Requisitante)

Administração(licitação, orçamento...)

Direçãode TI

GestãoContratual

GestãoTécnica

GestãoAdministrativa

GestãoNegocial

ControleInterno

Benefíciode negócio

Cliente-cidadão

Resultados do contrato

(Plano de trabalho,D2271, art. 2º)

Ac1382/09-P; IN4/2010

ControleExterno

Orientaçãoe controle

Articulação

Page 61: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

61

Monitoração técnica• Monitoração técnica (fiscal/gestor técnico)

– Procedimentos de acompanhamento– Identificação dos desvios– Encaminhamento das demandas de correção– Verificação dos serviços executados– Encaminhamento de glosas e sanções

L8666, Art. 69. O contratado é obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de materiais empregados.Art. 76. A Administração rejeitará, no todo ou em parte, obra, serviço ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.

Page 62: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

62

Monitoração técnica• Monitoração técnica (Artefatos)

– Edital, proposta vencedora e contrato– Registro de ocorrências (L8666, art. 67, § 1º; D2271, art. 6º)

– Histórico de gerenciamento do contrato (IN4)

– Plano de sustentação (modelo de gestão) (IN4)

– Acordo de Nível de Serviços (pode?) (IN2)

– Ordens de Serviços (Ac786/2006-P)

– Termo de Entrega (L8666, art. 73, I, a)

– Termo de Recebimento Provisório (L8666, art. 73, I, a)

– Comunicações à contratada– Termo de Rejeição (L8666, art. 76)

– Solicitação de sanção/glosa

Page 63: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

63

Monitoração técnica

IN2, Art. 32. Em serviços de natureza intelectual [?], após a assinatura do contrato, o órgão ou entidade contratante deve promover reunião inicial, devidamente registrada em Ata, para dar início execução do serviço, com o esclarecimento das obrigações contratuais, em que estejam presentes os técnicos responsáveis pela elaboração do termo de referência ou projeto básico, o fiscal ou gestor do contrato, os técnicos da área requisitante, o preposto da empresa e os gerentes das áreas que executarão os serviços contratados.

Parágrafo único. O órgão ou entidade contratante deverá estabelecer ainda reuniões periódicas, de modo a garantir a qualidade da execução e o domínio dos resultados e processos já desenvolvidos por parte do corpo técnico do órgão contratante.

Page 64: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

64

Monitoração técnica

IN2, Art. 33. A verificação da adequação da prestação do serviço deverá ser realizada com base no Acordo de Níveis de Serviço, quando houver, previamente definido no ato convocatório e pactuado [?] pelas partes.

§ 1º O prestador do serviço poderá apresentar justificativa para a prestação do serviço com menor nível de conformidade, que poderá ser aceita pelo órgão ou entidade, desde que comprovada a excepcionalidade da ocorrência, resultante exclusivamente de fatores imprevisíveis e alheios ao controle do prestador.

§ 2º O órgão contratante deverá monitorar constantemente o nível de qualidade dos serviços para evitar a sua degeneração, devendo intervir para corrigir ou aplicar sanções quando verificar um viés contínuo [?] de desconformidade da prestação do serviço à qualidade exigida.

[Cuidado! Melhor propor sanção sempre que descumprir contrato.]

Page 65: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

65

Monitoração técnica

IN2, Art. 34. A execução dos contratos deverá ser acompanhada e fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam a mensuração dos seguintes aspectos, quando for o caso:

I – os resultados alcançados em relação ao contratado, com a verificação dos prazos de execução e da qualidade demandada;

II - os recursos humanos empregados, em função da quantidade e da formação profissional exigidas;

III - a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados;

IV - a adequação dos serviços prestados à rotina de execução estabelecida;

V - o cumprimento das demais obrigações decorrentes do contrato; e

VI - a satisfação do público usuário.

Page 66: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Atestação técnica de serviços

66

Page 67: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

67

Atestação técnica

L8666, Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido:I - em se tratando de obras e serviços:a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e fiscalização, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias da comunicação escrita do contratado;b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;

II - em se tratando de compras ou de locação de equipamentos:a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação da conformidade do material com a especificação;b) definitivamente, após a verificação da qualidade e quantidade do material e consequente aceitação.

Page 68: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

68

Atestação técnica

L8666, Art. 73, § 1o Nos casos de aquisição de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-á mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.§ 2o O recebimento provisório ou definitivo não exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.§ 3o O prazo a que se refere a alínea "b" do inciso I deste artigo não poderá ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.§ 4o Na hipótese de o termo circunstanciado ou a verificação a que se refere este artigo não serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-ão como realizados, desde que comunicados à Administração nos 15 (quinze) dias anteriores à exaustão dos mesmos.

Page 69: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

69

Atestação técnica

L8666, Art. 74. Poderá ser dispensado o recebimento provisório nos seguintes casos:I - gêneros perecíveis e alimentação preparada;II - serviços profissionais; [Art. 13 – alta especialização]III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, inciso II, alínea "a", desta Lei [R$8 ou 16mil], desde que não se componham de aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à verificação de funcionamento e produtividade.Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o recebimento será feito mediante recibo.

Art. 75. Salvo disposições em contrário constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas técnicas oficiais para a boa execução do objeto do contrato correm por conta do contratado.

Page 70: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

70

Atestação técnica• A Liquidação da Despesa (L4320)L4320, Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado após sua regular liquidação.Art. 63. A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor tendo por base os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.§ 1° Essa verificação tem por fim apurar:I - a origem e o objeto do que se deve pagar;II - a importância exata a pagar;III - a quem se deve pagar a importância, para extinguir a obrigação.§ 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou serviços prestados terá por base:I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;II - a nota de empenho;III - os comprovantes da entrega de material ou da prestação efetiva do serviço.

Termo de Recebimento Definitivo

Page 71: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

71

Atestação técnica• A Liquidação da Despesa (L4320)

– A liquidação da despesa é ato do processo orçamentário, sob responsabilidade da área de contabilidade (L4320 e L8666)

L8666, Art. 55, § 3o No ato da liquidação da despesa, os serviços de contabilidadecomunicarão, aos órgãos incumbidos da arrecadação e fiscalização de tributos da União, Estado ou Município, as características e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de março de 1964.

Page 72: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

72

Atestação técnica

Encaminhamento

Comunicação de Entrega

Recebimento provisório (15d)

Recebimento definitivo (90d)

Planejamento

Seleção

Assinatura Contrato

Planejamento

Adequação

Empenho

Liquidação

Pagamento

Ciclo da Contratação Ciclo da Despesa

NotaFiscal(5d)

Monitoração e atestação técnica

Monitoração Administrativa

Page 73: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Monitoração administrativa

73

Page 74: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

74

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Verificação da aderência às normas do contrato, internas e legais

– Verificação da regularidade comercial, trabalhista, fiscal e previdenciária

– Verificação da manutenção da necessidade da contratação, da vantajosidade e da economicidade

– Verificação da manutenção das condições habilitatórias, classificatórias e pontuadas

– Recebimento Definitivo (L8666, art. 73, I, b)

– Encaminhamento para Liquidação e PagamentoL8666, Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido: I - em se tratando de obras e serviços: [...] b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação, ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;

Page 75: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

75

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Responsabilização pelos danos• P.ex.: violação da segurança da informação, desde que

regras de acesso sejam caracterizadas no contrato: exigir Termo de Sigilo e Responsabilidade da EMPRESA! A empresa o toma de seus empregados e apresenta ao Gestor do Contrato.

L8666, Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão interessado.

Page 76: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

76

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Responsabilização da Administração pelos encargos:• Trabalhistas: responsabilidade pode ser subsidiária (TST 331+ADC)

• Previdenciários: responsabilidade é solidária (L8666)

• Fiscais e comerciais: não transfere (L8666)

– Solução: só pagar Ctdo se demonstrar situação regular (vigilância); se não, rescindir

L8666, Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.

§ 1o A inadimplência do contratado, com referência aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante o Registro de Imóveis.

§ 2o A Administração Pública responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdenciários resultantes da execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991.

Page 77: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

77

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Responsabilização pelos encargos trabalhistas é SUB-SIDIÁRIA quando ocorre culpa in vigilando; mas se fis-calizou corretamente, não há comunicação de respon-sabilidade (TST, Súmula 331 + ADC 16/DF/2010)

Súmula Nº 331 do TST.Contrato de prest. de serviços. Legalidade - Inciso IV alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000: I - A contratação de trabalhadores por empresa interposta é ilegal, formando-se o vínculo diretamente com o tomador dos serviços, salvo no caso de trabalho temporário (Lei nº 6.019, de 03.01.1974). II - A contratação irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, não gera vínculo de emprego com os órgãos da administração pública direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988). III - Não forma vínculo de emprego com o tomador a contratação de serviços de vigilância (Lei nº 7.102, de 20.06.1983) e de conservação e limpeza, bem como a de serviços especializados ligados à atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinação direta. IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relação processual e constem também do título executivo judicial (art. 71 da Lei nº 8.666, de 21.06.1993).

Page 78: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

78

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Responsabilização na subcontratação• Fiscalizar, em qualquer caso, o atendimento ao limite estabelecido.• Cuidado com o problema da tributação em cascata.• Lembrar que a LC123/2006 estimula a subcontratação de MPEs

L8666, Art. 72. O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo das responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido, em cada caso, pela Administração.

Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato: [...] VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato;

Page 79: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

79

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Mensuração objetiva de:• Resultados, recursos humanos, qualidade, quantidade, execução da

rotina, cumprimento de obrigações e satisfação dos usuários

IN2, Art. 34. A execução dos contratos deverá ser acompanhada e fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam a mensuração dos seguintes aspectos, quando for o caso:I – os resultados alcançados em relação ao contratado, com a verificação dos prazos de execução e da qualidade demandada;II - os recursos humanos empregados, em função da quantidade e da formação profissional exigidas;III - a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados;IV - a adequação dos serviços prestados à rotina de execução estabelecida;V - o cumprimento das demais obrigações decorrentes do contrato; eVI - a satisfação do público usuário.

Page 80: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

80

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Controle da produtividade• Se fornecedor é mais produtivo, ajustar contrato para

custar menos• Se fornecedor é menos produtivo, prejuízo dele ou multa

e rescisãoIN2, Art. 34, § 1º O fiscal ou gestor do contrato ao verificar que houve subdimensionamento da produtividade pactuada, sem perda da qualidade na execução do serviço, deverá comunicar à autoridade responsável para que esta promova a adequação contratual à produtividade efetivamente realizada, respeitando-se os limites de alteração dos valores contratuais previstos no § 1º do artigo 65 da Lei nº 8.666, de 1993.

Page 81: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

81

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Controle do material empregado• Aplicável a serviços com fornecimento de material, como

toner, cartucho de tinta, papel, cabos, peças de reposição etc.

• É primariamente responsabilidade da gestão técnicaIN2, Art. 34, § 2º A conformidade do material a ser utilizado na execução dos serviços deverá ser verificada juntamente com o documento da contratada que contenha a relação detalhada dos mesmos, de acordo com o estabelecido no contrato, informando as respectivas quantidades e especificações técnicas, tais como: marca, qualidade e forma de uso.

Page 82: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

82

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Garantir que as ocorrências sejam registradas• Todas as ocorrências (cumprimento e descumprimento)

devem ser registradas• É a base para o encaminhamento administrativo

IN2, Art. 34, § 3º O representante da Administração deverá promover o registro das ocorrências verificadas, adotando as providências necessárias ao fiel cumprimento das cláusulas contratuais, conforme o disposto nos §§ 1º e 2º do art. 67 da Lei nº 8.666, de 1993.

§ 4º O descumprimento total ou parcial das responsabilidades assumidas pela contratada, sobretudo quanto às obrigações e encargos sociais e trabalhistas, ensejará a aplicação de sanções administrativas, previstas no instrumento convocatório e na legislação vigente, podendo culminar em rescisão contratual, conforme disposto nos artigos 77 e 87 da Lei nº 8.666, de 1993.

Page 83: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

83

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Fiscalização das obrigações trabalhistas (CLT)IN2, Art. 34, § 5º Na fiscalização do cumprimento das obrigações trabalhistas e sociais nas contratações continuadas com dedicação exclusiva dos trabalhadores da contratada, exigir-se-á, dentre outras, as seguintes comprovações:I - no caso de empresas regidas pela Consolidação das Leis Trabalhistas:a) recolhimento da contribuição previdenciária estabelecida para o empregador e de seus empregados, conforme dispõe o artigo 195, § 3o da Constituição federal, sob pena de rescisão contratual;b) recolhimento do FGTS, referente ao mês anterior;c) pagamento de salários no prazo previsto em Lei, referente ao mês anterior;d) fornecimento de vale transporte e auxílio alimentação quando cabível;e) pagamento do 13º salário;f) concessão de férias e correspondente pagamento do adicional de férias, na forma da Lei;g) realização de exames admissionais e demissionais e periódicos, quando for o caso;h)eventuais cursos de treinamento e reciclagem;i) encaminhamento das informações trabalhistas exigidas pela legislação, tais como: a RAIS e a CAGED;j) cumprimento das obrigações contidas em convenção coletiva, acordo coletivo ou sentença normativa em dissídio coletivo de trabalho; ek) cumprimento das demais obrigações dispostas na CLT em relação aos empregados vinculados ao contrato.

Page 84: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

84

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Fiscalização das obrigações trabalhistas (Coop.)

IN2, Art. 34, § 5º Na fiscalização do cumprimento das obrigações trabalhistas e sociais nas contratações continuadas com dedicação exclusiva dos trabalhadores da contratada, exigir-se-á, dentre outras, as seguintes comprovações: [...]II - No caso de cooperativas:a) recolhimento da contribuição previdenciária do INSS em relação à parcela de responsabilidade do cooperado;b) recolhimento da contribuição previdenciária em relação à parcela de responsabilidade da Cooperativa;c) comprovante de distribuição de sobras e produção;d) comprovante da aplicação do FATES – Fundo Assistência Técnica Educacional e Social;e) comprovante da aplicação em Fundo de reserva;f) comprovação de criação do fundo para pagamento do 13º salário e férias; eg) eventuais obrigações decorrentes da legislação que rege as sociedades cooperativas.

Page 85: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

85

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Fiscalização das obrigações trabalhistas (OSCIPs)

IN2, Art. 34, § 5º Na fiscalização do cumprimento das obrigações trabalhistas e sociais nas contratações continuadas com dedicação exclusiva dos trabalhadores da contratada, exigir-se-á, dentre outras, as seguintes comprovações: [...]III - No caso de sociedades diversas, tais como as Organizações Sociais Civis de Interesse Público – OSCIP’s e as Organizações Sociais, será exigida a comprovação de atendimento a eventuais obrigações decorrentes da legislação que rege as respectivas organizações.

Page 86: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

86

Monitoração Administrativa• Monitoração administrativa do contrato

– Fiscalização das obrigações trabalhistas• Na rescisão, cuidado com as obrigações trabalhistas

IN2, Art. 35. Quando da rescisão contratual nas contratações de que trata o artigo anterior [contratos com empregados em dedicação exclusiva], o fiscal deve verificar o pagamento pela contratada das verbas rescisórias ou a comprovação de que os empregados serão realocados em outra atividade de prestação de serviços, sem que ocorra a interrupção do contrato de trabalho [dos empregados].Parágrafo único. Até que a contratada comprove o disposto no caput, o órgão ou entidade contratante deverá reter a garantia prestada.

Page 87: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Tratamento dasanormalidades e ajustes

do contrato

87

Page 88: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

88

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Avaliação de problemas e ajuste contratual

– Acompanhamento formal de desvios contratuais (e.g. nível de serviço exigido não atendido)

– Mudança em metodologias e/ou quantitativos– Alteração contratual: preservar o núcleo imutável

do objeto (L8666, art. 65)

– Aditivo de 25% é para imprevistos (L8666, art. 65)

– Cuidado com o jogo de planilha (L8666, arts. 7º, §2º, II; §8º, 40, X, 65, §3º)

– Aditivo superior a 25% é excepcional (Ac1014/07-P)

Page 89: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

89

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Alterações contratuaisL8666, Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos:I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatório;II - à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses;III - (Vetado).IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.

Page 90: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

90

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Alterações contratuaisL8666, Art. 57. [...] § 1o Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições de execução do contrato;III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei;V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administração em documento contemporâneo à sua ocorrência;VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.

Page 91: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

91

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Alterações contratuaisL8666, Art. 57. [...] § 2o Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.§ 3o É vedado o contrato com prazo de vigência indeterminado.§ 4o Em caráter excepcional, devidamente justificado e mediante autorização da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II [serviços continuados] do caput deste artigo poderá ser prorrogado por até doze meses.

Page 92: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

92

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Alterações contratuaisSeção IIIDa Alteração dos ContratosL8666, Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:I - unilateralmente pela Administração:a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

Page 93: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

93

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Alterações contratuaisL8666, Art. 65, II - por acordo das partes:a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários;c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da administração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando área econômica extraordinária e extracontratual.

Page 94: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

94

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Alterações contratuaisL8666, Art. 65 [...]§ 1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões [de quantitativo, art. 40, §2º, II, 57, §1º, IV] que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.§ 2o Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo:I - (VETADO)II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.

Page 95: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

95

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Alterações contratuaisL8666, Art. 65 [...]§ 3o Se no contrato não houverem sido contemplados preços unitários para obras ou serviços, esses serão fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no §1o deste artigo.§ 4o No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o contratado já houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes deverão ser pagos pela Administração pelos custos de aquisição regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenização por outros danos eventualmente decorrentes da supressão, desde que regularmente comprovados.

Page 96: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

96

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Alterações contratuaisL8666, Art. 65 [...]§ 5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a superveniência de disposições legais, quando ocorridas após a data da apresentação da proposta, de comprovada repercussão nos preços contratados, implicarão a revisão destes para mais ou para menos, conforme o caso.§ 6o Em havendo alteração unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administração deverá restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro inicial.§ 7o (VETADO)§ 8o A variação do valor contratual para fazer face ao reajuste de preços previsto no próprio contrato, as atualizações, compensações ou penalizações financeiras decorrentes das condições de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotações orçamentárias suplementares até o limite do seu valor corrigido, não caracterizam alteração do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebração de aditamento.

Page 97: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

97

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Rescisão contratualL8666, Art. 77. A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua rescisão, com as consequências contratuais e as previstas em lei ou regulamento.Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:I - o não cumprimento de cláusulas contratuais, especificações, projetos ou prazos;II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais, especificações, projetos e prazos;III - a lentidão do seu cumprimento, levando a Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão da obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados;IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou fornecimento;V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem justa causa e prévia comunicação à Administração;VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a associação do contratado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato;VII - o desatendimento das determinações regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim como as de seus superiores;VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução, anotadas na forma do § 1o do art. 67 desta Lei;

Page 98: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

98

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Rescisão contratualL8666, Art. 78. [...] IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência civil;X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do contratado;XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato;XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras, serviços ou compras, acarretando modificação do valor inicial do contrato além do limite permitido no § 1o do art. 65 desta Lei;XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da Administração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatório de indenizações pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que seja normalizada a situação;

Page 99: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

99

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Rescisão contratualL8666, Art. 78. [...] XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até que seja normalizada a situação;XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área, local ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior, regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato.Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditório e a ampla defesa.XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27 [trabalho infantil], sem prejuízo das sanções penais cabíveis.

Page 100: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

100

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Rescisão contratualL8666, Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser:I - determinada por ato unilateral e escrito da Administração, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitação, desde que haja conveniência para a Administração;III - judicial, nos termos da legislação;IV - (Vetado).

Page 101: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

101

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Rescisão contratualL8666, Art. 79. [...]§ 1o A rescisão administrativa ou amigável deverá ser precedida de autorização escrita e fundamentada da autoridade competente.§ 2o Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será este ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:I - devolução de garantia;II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a data da rescisão;III - pagamento do custo da desmobilização.§ 3º (Vetado).§ 4º (Vetado).§ 5o Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação do contrato, o cronograma de execução será prorrogado automaticamente por igual tempo.

Page 102: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

102

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Rescisão contratualL8666, Art. 80. A rescisão de que trata o inciso I [unilateral] do artigo anterior acarreta as seguintes consequências, sem prejuízo das sanções previstas nesta Lei:I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato próprio da Administração;II - ocupação e utilização do local, instalações, equipamentos, material e pessoal empregados na execução do contrato, necessários à sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;III - execução da garantia contratual, para ressarcimento da Administração, e dos valores das multas e indenizações a ela devidos;IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite dos prejuízos causados à Administração.

Page 103: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

103

Trat. de anormalidades e ajuste contratual• Rescisão contratualL8666, Art. 80. [...] § 1o A aplicação das medidas previstas nos incisos I e II [assunção/ocupação] deste artigo fica a critério da Administração, que poderá dar continuidade à obra ou ao serviço por execução direta ou indireta.§ 2o É permitido à Administração, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de serviços essenciais.§ 3o Na hipótese do inciso II [ocupação] deste artigo, o ato deverá ser precedido de autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso.§ 4o A rescisão de que trata o inciso IV do artigo anterior [vetado: inaplicável] permite à Administração, a seu critério, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.

Page 104: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Encerramento e transição contratual

104

Page 105: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

105

Encerramento e transição contratual• Encerramento e transição contratuais

– Planejar a continuidade dos serviços• Serviço por projeto x serviços continuados

– Contínuo = necessidade + vantagem• Excepcionalmente, usar a prorrogação no 6º ano

L8666, art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos: [...] II - à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; [...] IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato. [...] § 4o Em caráter excepcional, devidamente justificado e mediante autorização da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poderá ser prorrogado por até doze meses.

Page 106: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

106

Encerramento e transição contratual• Encerramento e transição contratuais

– Planejar a continuidade dos serviços• Serviço por projeto x serviços continuados• Excepcionalmente, usar a prorrogação no 6º ano• Cuidados com:

– Segurança da informação– Recursos materiais e de informação com o terceiro– Transferência de conhecimento

Page 107: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

107

Encerramento e transição contratual• O que é a fase de encerramento do contrato?

– Encerramento e transição destinam-se a:• continuidade de serviços• tratamento dos aspectos legais• transferência de recursos• transferência de pessoas• transferência de conhecimento

– Observar o Plano de Sustentação (IN4, art. 14, 24, III, “l” e IV)

Page 108: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

108

Encerramento e transição contratual• Motivos para encerramento do contrato

– Expiração normal da vigência (com ou sem substituição)– Rescisão antecipada do contrato, motivada por:

• a inexecução total ou parcial do contrato• defeito persistente na execução do contrato• Obs.: na rescisão antecipada, a Administração poderá assumir o

objeto do contrato e os recursos do contratado necessários à sua execução, reter créditos e executar garantias e multas devidas

• Cuidados na liquidação da despesa– Especialmente no encerramento do contrato, a equipe

designada para emitir o Termo de Recebimento Definitivo deverá assegurar-se da adequada liquidação de todas as obrigações contratuais, por meio de procedimento adequadamente planejado e de relatório detalhado (L8666, art. 73, I, b)

Page 109: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

109

Encerramento e transição contratual• Cuidados com a continuidade de serviços

– Serviços continuados - planejar p/ evitar:• descontinuidade de serviços• queda no nível dos serviços• prazo insuficiente para transição• pagamento ao anterior por serviços já encerrados e transferidos• pagamento ao anterior sem cobertura contratual• sabotagem ou não cooperação do anterior• alegação de dificuldades do novo contratado

– Prorrogação excepcional: (L8666, art. 57, IV)

• Até +12 meses• demanda justificativa e autorização da autoridade superior (à

competente; é a autoridade máxima)

Page 110: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

110

Encerramento e transição contratual• Cuidados com a transferência de recursos

– Atentar para a recuperação/transferência de recursos de propriedade do contratante:

• documentos (manuais, mapas, documentações etc.)

• bens físicos (como computadores, equipamentos de rede, mobiliário, livros etc.)

• licenças de programas de computador (como software básico e software ferramental)

• serviços (de conexão de dados, serviços 0800, mesa PABX ou ramais virtuais etc.)

Page 111: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

111

Encerramento e transição contratual• Cuidados com a transferência de pessoas

– Na saída definitiva ou na transferência para novo contrato, atentar para:

• Remoção dos perfis de acesso do contrato anterior• Inclusão de perfis com base no novo contrato• Troca de senhas sensíveis conhecidas no contrato

anterior (usuários virtuais; adm. Rede; senha Master etc.)• Recuperação e guarda segura dos LOGs relativos ao

contrato anterior

Page 112: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

112

Encerramento e transição contratual• Cuidados com a transferência de conhecimento

– Atentar para a asseguração (por evidências concretas) de transferência de conhecimento de:

• Arquitetura e operação da infraestrutura e de sistemas• Modelos e regras de negócio• Demandas de clientes e seu estágio de atendimento• Projetos de TI• Portfólio de TI

– Evidências concretas de conhecimento• Teste de execução da prática (fazer)• Apresentações (responder a perguntas)• Acompanhamento ao longo do tempo (socialização)

Page 113: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

113

Encerramento e transição contratual• Cuidados especiais com a propriedade intelectual

– Declaração contratual de posse e domínio dos direitos patrimoniais de todos os produtos intelectuais produzidos em decorrência do contrato (L8666, art. 111; L9609, art. 4º)

– Registro no portfólio de TI e no CMDB– Quando conveniente:

• Registro no Portal do Software Público (IN4, art. 27)

• Registro no INPI

– Sempre:• Proibir qualquer tipo de propaganda sem autorização prévia• Evitar documentos produzidos com logotipo da contratada• Evitar sistemas com logotipo ou referências à contratada• Evitar citar os contratados em palestras/apresentações

Page 114: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

114

Encerramento e transição contratual• Cuidados especiais com a segurança da

informação– cancelamento de chaves de acesso a sistemas– recuperação das chaves de acesso aos ambientes

físicos (chaves, crachás, tokens etc.)– recuperação de todos os documentos classificados

ou que devam permanecer com o contratante• modelos de dados e de objetos, arquitetura de ambiente,

códigos fonte, configurações, roteiros de deployment, scripts, bases de conhecimento, logs, erros conhecidos, bases de ocorrências etc.

Page 115: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Perguntas?

115

Page 116: MC01 - Contratacoes de Bens e Servicos de TIC - Claudio Cruz - Jornada de Minicursos Ti Cont Role

Obrigado!

Cláudio [email protected]

116


Recommended