Parceria Público-Privado
Fernando de Souza Coelho (EACH-USP)
São Paulo, 12 de março de 2007
Juazeiro-Petrolina, 29 de Maio de 2009
PAINEL II – ArticulaçõesGestão Social e Pol. Públicas de Desenv.
O que discutiremos nesta exposição?
O surgimento das idéias/aplicações de PPP na Gestão de Pol. Públicas
A amplitude conceitual das PPP e os seus desdobramentos
Os desafios da articulações público-privado pela ótica da gestão social
Em primeiro lugar... e afinal de contas.... O que é PPP?
Qualquer forma de articulação entre o 1º Setor com o 2º Setor e/ou 3ºsetor, para fins de provisão de políticas públicas e/ou prestação de serviços públicos… considerando-se uma relação de ganha-ganha (…)
PPP APP
O conceito e a prática das APP dependem do focus do campo do saber e do contexto institucional do Estado.
Evolução da administração pública no século XX(elementos jurídicos, gerenciais, econômicos e sócio-políticos)
Caso do Brasil (inflexões na história político-administrativa)
Papel do Estado Autoritarismo vs Democracia
Patrimonialismo, organização burocrática e pós-burocrática
Enfoque disciplinar
Em primeiro lugar, as áreas de conhecimento que discutem as APP
Direito
AdministraçãoCiência Política
Economia
Gestão
I. Administração Pública Contemporânea
(contexto de crise e “onda” global de reformas)
Crise do Modelo de Gestão Pública desde meados dos anos 70
Modelo econômico (incapacidade fiscal, intervenção) Modelo político (insuficiência de governabilidade)
Modelo administrativo (disfunções burocráticas)
Nova Gestão Pública (teoria, práxis)
• dimensão econômico-financeira
• dimensão administrativa-institucional
• dimensão sóciopolítica
A Nova Gestão Pública e as APP – a vertente A Nova Gestão Pública e as APP – a vertente econômicaeconômica
Associado ao Ajuste estrutural (neoliberal) + incapacidade fiscal • Privatização• Concessão de Serviços Públicos • Project Finance• PPP• …
A Nova Gestão Pública e as APP – a vertente administrativa
Associado à Qualidade de Serv. Públicos + Aperf. Proc. Dec. e Transp. • Estado Rede (terceiro setor)• OS, OSCIPS• Processo de Desencentralização• Conselhos• Aval. Independentes (a partir de ONG´s)• …
Primeira Geração
Segunda Geração
Reformas
+
=
A Nova Gestão Pública e as APP – a vertente A Nova Gestão Pública e as APP – a vertente sociopolíticasociopolítica
Associada à Cidadania Deliberativa• Mecanismos de Democracia Participativa• Cooperativismo, Solidariedade e Ação Coletiva• Empoderamento
(desconcentração do poder com aprendizagem social)
Terceira Geração Experiências Inovadoras em âmbito local
ECONÔMICAFoco na economicidade
& eficiência“fazer mais com
menos”
ADMININISTRATIVA
Foco na eficácia & qualidade
“fazer melhor”
SOCIOPOLITICAFoco na equidade &
efetividade“fazer diferença para o
beneficiário”
Contribuintes Usuário (cliente) Cidadãos
Em suma
A vertente Econômica e as APP (parte I)
Análise de Sistemas
• Influências do Positivismo, visão estodocêntrica
• Administração Pública = Gestão Estatal = Engenharia Social
• Ciclo das Políticas Públicas é uma mediação técnica
• Predições Únicas, Certeza, Controle
• Valores de Economicidade, Produtividade, Eficiência
• Poder do Técnicos
Ex: áreas de APP em projetos de infra-estrutura
Análise Econômica
• Influências do Positivismo, visão estodocêntrica
• Administração Pública = Gestão Estatal = Ajuste Estrutural
• Ciclo das Pol. Públicas é um empreendimento científico (insul. burocrático)
• Predominância da legalidade e/ou eficiência (princípio)
• Modelos Estocásticos (probabilidade), Cenários
Ex: áreas de APP que envolvem concessão
A vertente Econômica e as APP (parte II)
Enfoque Administrativo
A vertente Administrativa e as APP
• n visões
• Administração Pública = Gestão Pública = Qualidade dos Serviços Públicos
• Planejamento é uma função técnico-política (de cima para baixo – reforma)
• Planejamento provém da experiência e é validado na prática (de baixo para cima - inovação)
• Eficácia, modernização administração, melhoria dos serviços/pol. públicas
• Mudanças incrementais/graduais
Ex: áreas de APP que envolvem o Estado Rede (Conselhos, OS)
Mobilização Social
• Contribuições da Teoria Crítica
• Administração Pública = Ação Coletiva = Transformação Social
• Ciclo de Pol. Públicas é uma mediação política (com aporte de tecnologia de gestão)
• aprendizagem social, lutas emancipatórias, economia solidária
• Política confrontacional e mudanças do status quo
Ex: áreas de APP que envolvem co-produção de pol. públicas.
A vertente sóciopolítia e as APP
PL A N E JA M E N T O
T R A D IC IO N A L
PL A N E JA M E N T O E ST R A T É G IC O
S IT U A C IO N A L
1 – D eterm inista (pred ições “certas”) 1 – Indeterm inista (previsões incertas) 2 – O bjetivista (d iagnóstico) 2 – Subjetivista (apreciação situacional) 3 – P redições únicas 3 – V árias apostas em cenários
4 – P lano por se tores 4 – P lano por problem as 5 – C erteza 5 – Incerteza e surpresas 6 – C álcu lo técn ico 6 – C álcu lo tecnopolítico 7 – O s su jeitos são agentes 7 – O s su jeitos são atores 8 – S istem a fechado (m etas únicas) 8 – S istem a aberto (várias possib ilidades) 9 – T eoria do contro le de um sistem a 9 – T eoria de partic ipação em um jogo
C O N T R A S T E E N T R E O M É T O D O T R A D I C I O N A L E P E S
Análise de Sistemas
Análise Econômica
Enfoque Administrativo
A perspectiva das APP na maioria das VERTENTES
PPP - itens mais sensíveis:
• Marco legislativo sobre o que é PPP;
• Definição da divisão de riscos e penalidades;
• Instrumentos de controle da sociedade civil sobre o processo;
• Criação de Valor Público(ex...);
Um Exemplo...
Percepção dos valores pela Iniciativa Privada
Ordem Valor Média Desvio
1 Sustentabilidade 8,80 2,94
2 Autonomia 7,60 3,12
3 Qualidade 3,40 2,68
4 Universalidade 4,80 2,63
5 Visibilidade Social 4,40 2,63
6 Representatividade 3,40 2,96
7 Efetividade 2,28 2,89
8 Democratização 2,24 2,89
9 Cultura Pública 2,52 2,52
10 Controle Social 2,56 2,38
Resultados Parciais em Processos de PPP
Participação
Criação de Valor Público
Controle Social
Os desafios para as APP pela ótica da Gestão Social
Perspectiva Estadocêntrica Perspectiva Sociocêntrica
Independente da Dimensão (e dos seus valores), as APP – de fato - requerem…
Muito Obrigado!