DESAFIOS DA GESTÃO PÚBLICA ATUAL E O PROCESSO DE PLANEJAMENTO
Plano Integrado de Capacitação de Recursos Humanos para a Área da Assistência Social
OBJETIVOOBJETIVO
Capacitar atores da área da Assistência
Social, com conhecimento técnico e
prático em Planejamento Estratégico
para contribuir na efetividade da
política pública da assistência nos
municípios.
CONTECONTEÚÚDODO
Gestão Pública
Planejamento
Fases do Planejamento Estratégico
Construção do Diagnóstico e
Objetivos Estratégicos
GESTÃO PÚBLICA
O Estado existe fundamentalmente para realizar:
Bem-estar
JustiçaSegurança
bem-comum
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Administração Pública
PatrimonialistaImpério
Administração Pública
Burocrática 1930
Administração Pública Gerencial1995
Evolução histórica
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA
• Estado funciona como extensão do poder soberano;
• Direitos são concedidos segundo critérios pessoais;
• Cargos são considerados prebendas.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
• Poder racional-legal: profissionalização, ideia
de carreira, hierarquia funcional, formalismo e
impessoalidade;
• Parte-se de uma desconfiança prévia nos
administradores públicos e nos cidadãos que a
eles dirigem demandas. Por isso, são sempre
necessários controles rígidos dos processos,
como por exemplo na admissão de pessoal, nas
compras e no atendimento às demandas. A
garantia do poder do Estado transforma-se na
sua própria razão de ser.
Surgiu na segunda metade do século XX, motivada pela busca de meios capazes de enfrentar a crise fiscal do Estado; como estratégia para reduzir custos e tornar mais eficiente a administração dos serviços que cabiam ao Estado; instrumento de proteção ao patrimônio público; e insatisfação contra a administração pública burocrática.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL
• Controle dos resultados;• Eficiência: fazer mais commenos;
• Voltada para o atendimento ao cidadão;
• Indutora do controle social;• Formatos organizacionais flexíveis e horizontalizados;
• Processo Decisório descentralizado;• Proativa e inovadora.
DIFERENÇAS ENTRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
BUROCRÁTICA E A GERENCIAL
Administração Pública Burocrática
Administração Pública Gerencial
Concentra-se no processo Orienta-se para resultados
É auto-referente Orientada para o cidadão
Definição de procedimentos para contratação de pessoal, compra de bens e serviços
Combate o nepotismo e a corrupção
Controle de procedimentos Definição de indicadores de desempenho
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DESAFIO
Do serviço burocrático
Servir ao cidadão
Resquícios patrimonialistas e práticas burocratizantes ainda persistem até hoje, apesar do esforço para sermos gerenciais.
Heróis apagandoincêndio
Muitosproblemas
Pouco tempolivre
Planos sãocumpridos
Tempo parapensar
Melhoriascontínuas
Poucosproblemas
DO CÍRCULO VICIOSO
PARA O CÍRCULO VIRTUOSO
Planejamento x Mudança Organizacional
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PLANEJAMENTO versus IMPROVISAÇÃOPlanejamentoPlanejamentoPensar, antever cursos de aPensar, antever cursos de açção; partir do diagnão; partir do diagnóóstico da stico da realidade realidade -- proposiproposiçção antecipada de aão antecipada de açções para superar ões para superar problemas identificados.problemas identificados.ImprovisaImprovisaççãoãoImediatismo, pragmatismo; operaImediatismo, pragmatismo; operaçção apagar incêndio; ão apagar incêndio; atuaatuaçção diante da consumaão diante da consumaçção dos fatos. Por exemplo: ão dos fatos. Por exemplo: criancriançça sem escola = construa sem escola = construçção de escola.ão de escola.
P L A N E J A M E N T OP L A N E J A M E N T O
Processo consciente e metódico de construção do futuro.
O conceito de planejamento se impõe cada vez mais como imperativo para qualquer tipo de ação.
O planejamento, como função específica do Poder Público, que representa as aspirações da comunidade, é um dos mais eficientes instrumentos de atuação racional sobre os espaços socioeconômicos que se deseja modificar.
PLANEJAMENTO
O Planejamento estratégico é um processo gerencial que permite estabelecer um direcionamento a ser seguido pelo Estado, com o objetivo de se obter uma otimização na relação entre a instituição e seu ambiente, ou seja, o Planejamento Estratégico é o processo que instrumentaliza a resposta que o poder público precisa apresentar à sociedade através de suas políticas públicas diante de um contexto de mudanças.
Ele diz respeito à formulação de estratégias para a seleção de metas e ações, levando em conta as condições internas e externas da organização e sua evolução esperada.
É um instrumento de gestão que deverá ter a participação de todos os envolvidos (partes interessadas) na política pública.
POR QUE PLANEJAR?
É inerente à racionalidade humana.
Usado implícita ou explicitamente
pelos indivíduos, organizações e
governos para assegurar seus objetivos.
Planejamento:Planejamento:Norma ConstitucionalNorma Constitucional
Art. 3° CF – Constituem objetivos fundamentais daRepública Federativa do Brasil:
I – Construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – Garantir o desenvolvimento nacional;
III – Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais; e
IV – Promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação.
Processo de PlanejamentoProcesso de Planejamento
PRINCÍPIOS DO PLANEJAMENTO
1) O princípio da contribuição aosobjetivos
2) O princípio da precedência doplanejamento
3) O princípio da maior alcance eabrangência
4) Princípio da maior eficiência,eficácia e efetividade
Definição de objetivos, metas e indicadores para a organização, com uma metodologia própria de acompanhamento e controle gerencial
Envolvimento de toda a equipe no processo de formulação do planejamento, comprometendo-os com o processo de mudança, através da participação
Criação de uma infra-estrutura para realização da mudança organizacional, através da profissionalização, usando técnicas modernas de gestão (gerenciamento por objetivos, programas de liderança, padronização de procedimentos, desenvolvimento de pessoas etc.)
VANTAGENS DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
RISCOS NO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
� Engessamento
� Burocracia e Centralização
� Rebuscamento
� Impaciência
� Dicotomia entre Plano e Prática
� Descontinuidade
Fases do
Planejamento
Estratégico
IDENTIDADEIDENTIDADEORGANIZACIONALORGANIZACIONAL
DIAGNDIAGNÓÓSTICOSTICOINSTITUCIONALINSTITUCIONAL
AMBIENTEAMBIENTEEXTERNOEXTERNO
AMBIENTEAMBIENTEINTERNOINTERNO
OBJETIVOSOBJETIVOSESTRATESTRATÉÉGICOSGICOS
MONITORAMENTOMONITORAMENTOAVALIAAVALIAÇÇÃOÃO
IDENTIDADE ORGANIZACIONAL
É a finalidade da existência de uma organização. É aquilo que dá direção e significado a essa existência. A missão da organização está ligada diretamente aos seus objetivos institucionais, aos motivos pelos quais foi criada, pois a missão representa a sua razão de ser.
MISSÃO
o quefaz?
por que faz?
a quem sedestinamseus produtos eserviços?
Despertar no cidadão a consciência para a responsabilidade na condução, aplicação e fiscalização dos recursos públicos, através do incentivo permanente à educação.
a quem se destinam seus produtos e serviços?o que faz?por que faz?
Assistir e auxiliar socialmente o estudante carente vindo do interior, em suas necessidades básicas, visando o melhor desempenho de suas atividades e contribuindo para a sua formação educacional e capacitação sócio-profissional.
A QUEM SE DESTINAM SEUS PRODUTOS E SERVIÇOS?
O QUE FAZ?
POR QUE FAZ?
MISSÃOPromover o desenvolvimento social e combater a fome visando a inclusão e a promoção da cidadania, garantindo a segurança alimentar e nutricional, uma renda mínima de cidadania e assistência integral às famílias.
Formular, executar, monitorar e avaliar, em conjunto com a sociedade e outras instâncias governamentais, políticas públicas integradas na área de desenvolvimento social e direitos humanos que permitam transformar, de forma consciente e desejada, a realidade social dos pernambucanos em situação de vulnerabilidade e riscos.
Promover o controle social sobre
a política pública
de assistência social, contribuindo para o seu
permanente aprimoramento em
consonância com as
necessidades da população brasileira.
VISÃOÉ aquilo que se espera ser num determinado tempo e espaço. A visão éum plano, uma ideia mental que descreve o que a organização quer realizar objetivamente nos próximos anos de sua existência.
A VISÃO representa
o que a organização quer ser!
MISSÃOPromover políticas públicas de assistência social voltadas a pessoas em situação de vulnerabilidade, respeitando a dignidade e autonomia do cidadão.VISÃOA SEDES será reconhecida como gestora da Política Municipal de Assistência Social.OBJETIVO ESTRATÉGICOInclusão Social e direito pleno à dignidade humana.
Ser reconhecida pela sociedade como instituição estadual de excelência e referência nacional, na geração de soluções tecnológicas para o agronegócio.
Ser referência nacional na gestão da distribuição de gás natural até 2011.
VALORES
Os valores de uma organização representam os princípios éticos que norteiam todas as ações dessa mesma organização. Normalmente os valores compõem-se de regras morais que simbolizam os atos de seus fundadores, administradores e colaboradores em geral.
Exemplos de Valores
• Justiça social• Participação social• Transparência das ações• Ética• Qualidade da ação• Comprometimento com os resultados• Ética no relacionamento• Foco no Cliente• Gestão Participativa• Melhoria Contínua• Responsabilidade Social e Ambiental• Visão Estruturadora
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
A matriz SWOT é uma ferramenta de gestão muito utilizada como parte do planejamento estratégico. O termo SWOT vem do inglês e representa as iniciais das palavras Streghts (forças), Weaknesses (fraquezas), Opportunities(oportunidades) e Threats (ameaças).Basicamente compõe-se do levantamento de dois ambientes:
Ambiente Interno: Forças e FraquezasAmbiente Externo: Ameaças e Oportunidades
Na conquista dos Objetivos
Origem do Fator
AMEAÇAS· Impedimento o desligamento do aluno que apresenta baixo rendimento por anos consecutivos
· Mercado desaquecido· Rejeição dos alunos ao estudo teórico· Evasão escolar
Exemplos:
OPORTUNIDADES· Credibilidade do CPM perante outras escolas demúsica do país e a sociedade em geral
· Falta de escolas concorrentes na área de formaçãomusical (Conservatórios)
FORÇAS· Existência do stúdio de gravação· Capacitação periódica dos professores· Troca de experiências entre profissionais de áreasespecíficas
· Capacidade de mobilização por decisões colegiadasno CPM
· Projetos musicais abertos ao público em geral· Programa de bolsa de estudos· Biblioteca especializada
FRAQUEZAS· Infra-estrutura (distribuição dos prédios)· Falta de formação pedagógica dos professores parao ensino de iniciação dos respectivos instrumentos
· Falhas no processo de comunicação interna eexterna· Falta de capacitação do pessoal administrativo
Partes Interessadas(Stakeholders)
UsuáriosServidoresFamíliaSindicato
FornecedoresParceiros
ComunidadeGovernoSociedade
"Ou você tem uma estratégia própria, ou
então é parte da estratégia de alguém.“
Alvin Toffler
se não sei onde quero chegar, qualquer caminho é um caminho válido
Visão de Futuro
MissãoEstratégias Metas
DEFINIÇÃO DAS ESTRATÉGIAS
Estratégia é o caminho a se seguir para posicionar, favoravelmente, a instituição em relação à conjuntura e/ou cenário.
As estratégias devem ser formuladas para:Explorar as oportunidadesEvitar as ameaças Eliminar as fraquezas
Contribuir para alcançar os fins, objetivos e metas
É a arte de alcançar resultados.
A estratégia estará sempre ligada ao resultado e em sua forma eficaz de
alcançá-lo.
BSC – Balanced Scorecard
O principal objetivo do BSC é o alinhamento do planejamento estratégico com as ações operacionais da organização.
Esse objetivo é alcançado pelas seguintes ações:
• Esclarecer e traduzir a visão e a estratégia;
• Comunicar e associar objetivos e medidas estratégicos;
• Planejar, estabelecer metas e alinhariniciativas estratégicas;
• Melhorar o feedback e o aprendizado estratégico.
Meta - é um objetivo “almejado”que deve ser mensurável num determinado espaço de tempo.Ação – movimento que realizamos para, junto com outros, alcançar a meta estabelecida.
ESTRATÉGIA: AMPLIAÇÃO DO ACESSO À EDUCAÇÃO Meta: Construir duas escolas em um ano.Ação: Identificar espaço físico para construção das escolas;
Contratar empresa de engenharia para construção das escolas.
Estratégia: MODERNIZAÇÃO DOS PROCESSOS INTERNOSMeta: Elaborar Manual de Procedimentos Internos em 01 ano.Ação: Mapear os procedimentos internos porárea.
Estudar a eficácia de adoção de novosprocedimentos internos por área.Realizar workshop para discussão da proposta do Manual.
1. GESTÃO DE PESSOAS - PROMOVER CONTINUAMENTE O DESENVOLVIMENTO TÉCNICO PROFISSIONAL E A MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA DOS COLABORADORES
2. DESENVOLVER A EXCELÊNCIA DE ATENDIMENTO A CLIENTES
3. PROMOVER O APERFEIÇOAMENTO DOS PROCESSOS INTERNOS
4. PROMOVER A SUSTENTABILIDADE DOS RESULTADOS
FINANCEIROS E SOCIAIS
5. GESTÃO DE MEIO AMBIENTE
OBJETICO ESTRATÉGICO
"Gerenciar é controlar e agir corretamente. Sem controle não hágerenciamento. Sem medição não há controle". Juran, 1992
PERGUNTAS RESPOSTAS
Onde estamos? Diagnóstico
Aonde queremos ir?
Visão e Estratégias
Como iremos? Metas e Ações
Como estamos indo?
Sistema de Controle (Indicadores)
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
Bases adequadas para o desenvolvimento da cidadania e igualdade de oportunidadesBases adequadas para o desenvolvimento da cidadania e igualdade de oportunidades
Ampliar o acesso à educação, melhorar sua qualidade e valorizar a cultura
Melhorar a atenção à saúde, com foco no atendimento integral
Prevenir e reduzir a violência e a criminalidade
Promover a cidadania e aumentar a empregabilidade, reduzindo as
desigualdades
Dotação universalizada e moderna de bens e serviços de infra-estruturaDotação universalizada e moderna de bens e serviços de infra-estrutura
Aumentar e qualificar a infra-estrutura para o desenvolvimento
Equilíbrio regional, com geração de conhecimento e responsabilidade ambientalEquilíbrio regional, com geração de conhecimento e responsabilidade ambiental
Implantar empreendimentos estruturadores e fortalecer as cadeias e
arranjos produtivos
Estruturar e modernizar a base científica, tecnológica e priorizar a proteção
ambiental
Governo focado no atendimento às demandas do cidadão, com responsabilidade financeira – Equilíbrio Fiscal Dinâmico
Governo focado no atendimento às demandas do cidadão, com responsabilidade financeira – Equilíbrio Fiscal Dinâmico
Equilibrar receitas e despesasValorizar o servidor e aumentar a
capacidade de implementar políticas públicas
VISÃO DE FUTURODesenvolvimento social equilibrado e melhoria das condições de vida do povo
pernambucano
ESTRATOS MAIS VULNERESTRATOS MAIS VULNERÁÁVEIS DA VEIS DA POPULAPOPULAÇÇÃOÃO
INTERIORIZAINTERIORIZAÇÇÃO DO ÃO DO DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTO
PREMISSAPREMISSATRANSPARÊNCIA NA GESTÃO E CONTROLE SOCIAL DA ATRANSPARÊNCIA NA GESTÃO E CONTROLE SOCIAL DA AÇÇÃO DO ÃO DO
GOVERNOGOVERNO
Universalizar o acesso à água, ao esgotamento sanitário e melhorar a
habitabilidade e a mobilidade
FOCOS PRIORITÁRIOSFOCOS PRIORITÁRIOS
“É preferível realizaraproximadamente hoje,
do queexatamente nunca”.
Kaoru Ishikawa
CONSTRUÇÃO DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
ROTEIRO
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL- Ambiente Interno (forças e fraquezas) - Ambiente Externo (ameaças e oportunidades)OBJETIVOS ESTRATÉGICOS- Pessoas- Usuários- Processos Internos- Financeiro