PLANO PLURIANUAL
2018-2021 Lei Orçamentária Anual 2018
Coordenadoria Especial deParticipação Social
Coordenadoria Especial deParticipação Social
Secretaria de Planejamento,Orçamento e Gestão
Instituto de Planejamentode Fortaleza
Secretaria de Planejamento,Orçamento e Gestão
Instituto de Planejamentode Fortaleza
REGIONAL IVTERRITÓRIO DE CIDADANIA DOS BAIRROS:
BOM FUTURO, DAMAS, JARDIM AMÉRICA E PARREÃO
É TEMPO DE PLANEJAR OS PRÓXIMOS 4 ANOS DA CIDADE
ELABORAÇÃO DO PLANO PLURIANUAL 2018-2021 e LOA 2018
CADERNO ORIENTADOR DA PARTICIPAÇÃO SOCIAL
REGIONAL IV
TERRITÓRIO DE CIDADANIA DOS BAIRROS:
BOM FUTURO, DAMAS, JARDIM AMÉRICA E PARREÃO
IPLANFOR – CEPS – SEPOG
1. APRESENTAÇÃO
Este caderno faz parte do processo metodológico da participação
social e objetiva orientar e facilitar a participação da sociedade
de Fortaleza na proposição de prioridades para o Plano
Plurianual de Fortaleza (PPA) 2018-2021 e Lei Orçamentária
Anual (LOA) 2018.
Contém algumas informações técnicas necessárias para o
entendimento do processo de planejamento das ações da gestão
pública e, também, um conjunto de informações reunidas ao
longo dos últimos quatro anos sobre o município de Fortaleza,
entre elas, as necessidades apontadas a partir das propostas
já construídas pela população nas discussões nos Territórios
de Cidadania, nos Ciclos de Planejamento Participativo, nas
oficinas realizadas nos grupos de bairro do Fortaleza 2040 e em
outras instâncias de participação.
2. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO MUNICIPAL
As ações governamentais são planejadas em 3 grandes
instrumentos, definidos por lei (Constituição Federal/88, Lei
de Responsabilidade Fiscal, Lei Orgânica do Município de
Fortaleza) e integrados entre si.
PLANO PLURIANUAL – PPAÉ o principal instrumento de planejamento da administração.
Nele, são definidos os objetivos, os programas e as metas de
governo para o período de 4 anos.
O Projeto de Lei do PPA deve ser encaminhado até 30 de
agosto à Câmara de Vereadores, onde será discutido, votado e
transformado em lei.
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS – LDOTem um papel intermediário entre o PPA e a LOA, sendo
um instrumento de planejamento no qual destacam-se as
prioridades voltadas para a elaboração do orçamento. Deve ser
aprovada pelo Legislativo, portanto, por lei.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA (Orçamento)O orçamento estabelece a previsão de todas as receitas e
despesas do exercício financeiro de todos os órgãos, sendo
o instrumento que possibilita a execução das metas e das
prioridades estabelecidas pela gestão consultando a sociedade,
descrevendo um conjunto de ações a serem realizadas para
atender a função pública.
3. ENTENDENDO O PPA
Princípios
• Dimensão territorial: alocação dos investimentos com vistas a uma organização do território mais equilibrada.
• Integração de políticas e programas: visa otimizar os resultados da aplicação dos recursos, focalização do público-alvo e das áreas temáticas.
• Monitoramento e a avaliação dos programas: visa a melhoria contínua e mensurável da qualidade e produtividade dos bens e serviços públicos.
• Estabelecimento de parcerias: ampliar os recursos para financiamento dos investimentos.
• Gestão estratégica dos programas: gerenciamento intensivo dos programas estimuladores do crescimento.
• Transparência: ampla divulgação dos gastos e dos resultados obtidos.• Participação social: permanente em todo o ciclo de gestão
do PPA como instrumento de interação Estado e cidadão para aperfeiçoamento das políticas públicas.
• O programa como unidade de gestão, orientado para resultados.
PROGRAMAElemento central da integração do planejamento, orçamento e
gestão:
ESTRUTURA DO PPA
Como é elaborado
O plano é formulado de modo democrático, mediante a parceria
entre o governo e a sociedade, permitindo contemplar os
principais anseios dos mais variados segmentos sociais, isto é,
as necessidades eleitas pela população em articulação com as
diretrizes governamentais.
A Base de elaboração PPA 2018/2021 será constituída pelos
diversos planos já existentes, como o Plano Fortaleza 2040,
Plano de Governo 2017 a 2020 e a avaliação do PPA 2014 /2017.
Responsáveis pela elaboraçãoA Secretaria de Planejamento, Orçamento e Gestão (SEPOG),
órgão coordenador do processo, com a contribuição e
participação de todos os órgãos da Prefeitura.
Coordenadoria Especial de Participação Social (CEPS), Instituto
de Planejamento de Fortaleza (IPLANFOR) e Secretarias
Regionais coordenam a participação social com apoio da SEPOG.
Como a população pode participar e contribuir A participação social se dará em encontros específicos
realizados por Regional, onde serão promovidos debates e
orientada a coleta das priorizações da população, no que se
refere a programas e ações finalísticas.
4. UTILIZANDO O CADERNO
Este caderno contém informações e orientações que facilitarão
a priorização das propostas para o PPA 2018-2021.
A população, por meio de reuniões de grupo, poderá apontar
e justificar as prioridades do seu território, partindo de um
conteúdo já existente.
MODELO DE RELATÓRIO Encaminhar para e-mail: [email protected]
RELATÓRIO SINTÉTICO DE PROPOSIÇÕES
DE PRIORIDADES AO PPA 2018-2021Bairro ou conjunto de bairros
Local(is) e data(s) da(s) reunião(ões)
Ações prioritárias DESCRIÇÃO (Descrever a ação: o que deverá ser feito, por quê, onde e outras informações que informem a prioridade)
1.
2.
3.
4.
Quem participou? Anexar lista de participantes – Pessoas e instituições
Quem elaborou o Relatório? Nome do(a) relator(a) e contatos
Para auxiliar nesta discussão, seguem organizadas informações
sobre os bairros que compõem o território, a saber:
1. Quantitativo da população residente, o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do bairro e o conjunto de assentamentos precários existentes no território.
2. Equipamentos públicos de educação, saúde e assistência social existentes no território.
3. Necessidades apontadas ao longo dos processos participativos ocorridos nos últimos anos: elaboração do Plano Fortaleza 2040, Ciclo de Planejamento Participativo e Projeto Abraça Fortaleza.
4. Demandas eleitas para compor as Leis Orçamentárias Anuais (LOAS) dos anos de 2016 e 2017.
5. Algumas ações de governo já executadas, projetadas e/ou em andamento.
Ressaltamos que este conjunto de informações pode conter
incompletudes ou desatualizações. Assim, solicitamos a
colaboração dos grupos na sua atualização. Para tanto, caso seja
percebida alguma necessidade de atualização, solicitamos que
sejam enviadas, juntamente com o relatório acima, as devidas
inclusões e correções.
5. ACOMPANHAMENTO DAS AÇÕES DE GOVERNO
O acompanhamento das ações de governo é essencial para
este processo. A população pode contar com importantes
fontes oficiais de informação, tais como o georreferenciamento
do programa de monitoramento dos programas prioritários
de governo – MAPPFOR – e os documentos produzidos com
finalidade de prestação de contas, como as mensagens de
governo que, anualmente, são apresentadas na Câmara
Municipal, todos disponíveis por meio da internet.
O TERRITÓRIO: COMPOSIÇÃO E DEMOGRAFIA
Bair
ro
IDH
Popu
laçã
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Faixa Etária
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a po
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ção
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pob
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de 1
5 a
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pula
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mai
or d
e 64
ano
s
Bom Futuro 0,505 6.405 15,64% 72,46% 11,90% 3,28%
Damas 0,51 10.719 16,25% 74,62% 9,12% 1,51%
Jardim América 0,443 12.264 18,38% 71,80% 9,82% 2,63%
Parreão 0,347 9.754 18,28% 71,53% 10,19% 1,05%
Bairros ASSENTAMENTOS PRECÁRIOSBom Futuro Trenzinho
Damas Campos Novos
Jardim América Travessa do Mato ou MatadouroComunidade BrasíliaSalgadinho
Parreão Ambrósio Machado
EQUIPAMENTOS PÚBLICOS EXISTENTES
BOM
FU
TURO
DA
MA
S
JAR
DIM
AM
ÉRIC
A
PAR
REÃ
O
CENTRO DE EDUCAÇÃO INFANTIL 1
CRECHE CONVENIADA
ESCOLA DE ENSINO FUNDAMENTAL 1 2
ESCOLA DE TEMPO INTEGRAL 1
ESCOLA DE ENSINO MÉDIO 1 1
ESCOLA ESPECIAL
CAPS 1 1
HOSPITAL PARTICULAR
HOSPITAL PÚBLICO
POSTO DE SAÚDE (UAPS) 1
UPA
NECESSIDADES IDENTIFICADASAo longo das consultas realizadas pelo Projeto Fortaleza
2040, no Ciclo de Planejamento Participativo da CEPS e em
outros momentos participativos, foram identificadas algumas
necessidades de ação governamental neste territorial, a saber:
BAIRRO NECESSIDADES ELENCADAS ENTRADA
Bom Futuro
Produtividade e Competitividade
Apoio à Associação dos Moradores dos Bairros Damas e Montese e Instituto Chico Mota.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Praças e ParquesRevitalização das praças. GRUPO TERRITORIAL
FORTALEZA 2040
AcessibilidadeExiste um CRAS, mas que tem pouca divulgação.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
BAIRRO NECESSIDADES ELENCADAS ENTRADA
Damas
Produtividade e Competitividade
Apoio à feira agroecológia, feira de alimentação, grupos culturais (maracatu, reisado, dança, teatro, dentre outros). Capacitação dos funcionários das empresas em parceria com a prefeitura. Criação de um Programa Solidário de Economia Popular que articule, coordene e promova ações de economia solidária e empreendedorismo criativo de pequenos negócios em todos os bairros e comunidades organizadas. Criação da Agência Pública Municipal de Economia Popular, Trabalho, Renda e Profissionalização de Fortaleza. Ampliação dos serviços do SINE.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Praças e Parques
Analisar a possibilidade de realização de serviços de reforço na praça da estação do metro de Porangabuçu.
CEPS
Acessibilidade
Equipamentos e espaços públicos com acesso facilitado, tanto para pessoas com deficiência como para pessoas com mobilidade reduzida (piso tátil, sinalização, rampas, corrimões, elevadores hidráulicos etc.).
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Água
Facilitação de processos de reutilização de água ou filtros que permitam torná-la potável.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Centro
Revitalização da área residencial do Centro; mais opções de lazer; valorização do centro histórico. Diminuição da insegurança. Manutenção, recolhimento de lixo, diminuição da sujeira. Controle da depredação do patrimônio público.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
BAIRRO NECESSIDADES ELENCADAS ENTRADA
Damas
Ciclovias
Ciclovias e passeios mais amplos e com manutenção garantida. Não implantar ciclovias de “mão dupla”, porque causam acidentes. Sugestão de passagem da ciclovia da Rua Costa Mendes para a Rua Alexandre Baraúna, no sentido Montese-Rodolfo Teófilo. Conscientização da população para respeitar o espaço da ciclovia.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Controle de Poluição
Fixação de informações de limite de som em ambientes que operem com música ou ruídos.
FORTALEZA 2040
Colocação de telas de proteção sobre canais.
FORTALEZA 2040
Instalação de mais lixeiras na cidade e placas de sinalização da correta destinação do lixo perto de lagoas e mananciais.
FORTALEZA 2040
Cultura
Revitalização de teatros e museus.
FORTALEZA 2040
Valorização da cultura popular no ambiente escolar.
Criação de incentivos para fortalecimento dos talentos locais.
Drenagem
Limpeza dos esgotos e canais. FORTALEZA 2040
Para analise a possibilidade de serviços de limpeza no canal situado na Travessa São Pedro, 217 com Rua Desembargador Praxedes – Damas.
CEPS
Educação
Reforma dos equipamentos destinados à educação.
FORTALEZA 2040
Contratação de novos profissionais com processo permanente de qualificação dos professores.
FORTALEZA 2040
Valorização das atividades esportivas e lúdicas nas escolas.
FORTALEZA 2040
BAIRRO NECESSIDADES ELENCADAS ENTRADA
Damas
Energia
Substituir as lâmpadas dos postes (amarelas por brancas).
FORTALEZA 2040
Aumento da quantidade de postes de iluminação.
FORTALEZA 2040
Manutenção da empresa concessionária de energia nas denúncias de uso irregular de energia.
FORTALEZA 2040
Esporte
Conservação dos equipamentos de ginástica e das estruturas para esporte e educação e conscientização da população (traves quebradas, redes rasgadas pela própria população).
FORTALEZA 2040
Manutenção dos espaços e equipamentos esportivos.
FORTALEZA 2040
Inserção da Guarda Municipal nesses espaços.
FORTALEZA 2040
Lixo
Cidade com menos lixo espalhado nas ruas. Mais postos de coleta seletiva, próximos às residências. Maior frequência no atendimento do “caminhão do lixo” ou instalação de containers subterrâneos.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Para analisar a possibilidade de efetuar a retirada de carros velhos (sucata), situado na Rua Waldery Uchôa, esquina com a Rua Desembargador Praxedes – Damas
CEPS
Para analise a possibilidade de serviços de limpeza no canal situado na Travessa São Pedro, 217 com Rua Desembargador Praxedes – Damas.
CEPS
Para analisar a possibilidade de realizaçao de retirada de lixo acumulado e a disponibilidade de um (01) container, na Rua Desembargador Praxedes, 217 – Damas.
CEPS
BAIRRO NECESSIDADES ELENCADAS ENTRADA
Damas
Saúde
Para analisar a possibilidade de enviar uma equipe de vacinação para a Rua Waldery Uchoa, nº 2416 – Damas. Justifico o pedido, em função da situação de extrema pobreza vivida por aquela comunidade e o elevado número de idosos e crianças ali residentes.
CEPS
Para analise a possibilidade de encaminhar os serviços do carro fumace para Ruas Waldery Uchoa, 2416 e Desembargador Praxedes – Damas.
CEPS
Faltam medicamentos e profissionais
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
SegurançaNão existem delegacias no bairro.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Sistema Viário
Alargamento de ruas, com construção de canteiros centrais e passarelas para pedestres. Acesso da Av. José Bastos ao Montese, passando pela Av. João Pessoa, através da Rua Desembargador Praxedes. Fiscalização dos estacionamentos indevidos, com veículos que “tomam as ruas”. Exemplo: as concessionárias de veículos na Avenida José Bastos que ocupam as ruas secundárias com carros para venda e que ficam estacionados ocupando um espaço dos moradores. Realização de campanhas educativas sobre conscientização no trânsito.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Transporte Público
Revitalização dos terminais de passageiros (Parangaba, Lagoa, Antônio Bezerra etc.), atualmente inseguros e mal conservados.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
BAIRRO NECESSIDADES ELENCADAS ENTRADA
Jardim América
Energia
Para analisar a possibilidade de liberação e reforço na iluminação da praça situada na rua Antônio Mendes, esquina com a rua Jorge Dumar, por trás do Colégio Paulo VI
CEPS
Para analisar a possibilidade de realização de serviços de reposição das lâmpadas e reforço da iluminação na praça situada na rua Jorge Dumar, em frente ao Colégio Paulo VI (praça da Cagece)
CEPS
PavimentaçãoFalta pavimentação na Rua Alexandre Baraúna.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Praças e ParquesConservação e reforma das praças Paulo VI e Jardim América.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Produtividade e Competitividade
Incentivo aos trabalhos artesanais com garrafas pets, bijuterias, confecção de bonecos de Judas e eventos culturais.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
SaúdeFalta de médicos e medicamentos.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Parreão
Acessibilidade
Espaços adequados para pessoas com deficiência, idoso e crianças.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Calçadas da Av. dos Expedicionários, 4699-4713, fora do padrão, dificultam a acessibilidade em todo o trecho da Av. Expedicionários.
MAPAS COLABORATIVOS DO SITE FORTALEZA 2040
Frequentes acidentes envolvendo veículos na Av. dos Expedicionários, 4731B.
MAPAS COLABORATIVOS DO SITE FORTALEZA 2040
Falta de assistência social. O bairro carece de equipamentos e ações na área. Há grande necessidade de equipamentos de socialização e cidadania.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
ÁguaMelhoria da qualidade da água.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
CicloviasCriação de ciclovias. GRUPO TERRITORIAL
FORTALEZA 2040
BAIRRO NECESSIDADES ELENCADAS ENTRADA
Parreão
Conflitos
Assaltos e furtos noturnos, principalmente na área verde desocupada, de grande extensão no bairro.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Controle de PoluiçãoLeis mais rígidas contra a poluição.
FORTALEZA 2040
Fiscalização. FORTALEZA 2040
CulturaGarantia de cultura para todo o bairro.
FORTALEZA 2040
Esporte
Prover o bairro de equipamentos para a prática de esportes que supra todo o seu território.
FORTALEZA 2040
Lixo
Na Rua Santa Quitéria,726, local de descarte demateriais, sendo os maiscomuns: entulhos deconstrução e móveis velhos. Saliento que o descarte é feito por carroceiros e pessoas em veículos e não tem horário definido.
MAPAS COLABORATIVOS DO SITE FORTALEZA 2040
Qualidade EspaçosObra abandonada da Copa do Mundo. Endereço: Av. Borges de Melo, 1207-1233
MAPA COLABORATIVO FORTALEZA 2040
SaúdeFalta uma melhora nos serviços e fornecimento do posto de saúde.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Segurança
Em relação à segurança, o bairro sofre crescente desestabilização da calmaria vigente, com o aumento de assaltos e furtos noturnos, principalmente na área verde desocupada, de grande extensão no bairro.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Assaltos e furtos noturnos, principalmente na área verde desocupada, de grande extensão no bairro.
GRUPO TERRITORIAL FORTALEZA 2040
Local onde não tem nada e ainda serve para marginais usarem drogas. Endereço: Av. Luciano Carneiro, 1110
MAPA COLABORATIVO FORTALEZA 2040
Assaltos de celulares. Endereço: Rua Santa Quitéria, 691.
MAPA COLABORATIVO FORTALEZA 2040
DEMANDAS ELEITAS PARA A LOA 2016 Regional IV - Território 15
Bair
roEixo
Título e Proponente da Demanda
Detalhes da Demanda
Endereço de Execução
A Demanda foi atendida?
Bom
Fut
uro
NÃO APRESENTOU NENHUMA DEMANDA
Dam
as
Infraestrutura
Implantação de PassarelaMaria Aila Ribeiro Portela
Implantação de uma passarela com proteção para o Canal do bairro Damas.
Rua Desemb. Praxedes, 271
( ) SIM( ) NÃO( ) É prioridade
Dam
as Trabalho e Renda
Solicitação de Cursos ProfissionalizantesMaria Aila Ribeiro Portela
Implantação de uma passarela com proteção para o Canal do bairro Damas.
Rua Desemb. Praxedes, 271
( ) SIM( ) NÃO( ) É prioridade
Jard
im A
mér
ica
NÃO APRESENTOU NENHUMA DEMANDA
Parr
eão
NÃO APRESENTOU NENHUMA DEMANDA
DEMANDAS ELEITAS PARA A LOA 2017 Regional IV - Território 15
Bair
ro
EixoTítulo e
Proponente da Demanda
Detalhes da DemandaEndereço de
ExecuçãoA Demanda
foi atendida?
Bom
Fut
uro
NÃO APRESENTOU NENHUMA DEMANDA
Dam
as
Infraestrutura
Recapeamento asfálticoMaria Aila Ribeiro Portela
Solicito o recapeamento asfáltico na Rua Antônio Machado Filho, esquina com a Rua Desembargador Praxedes, no bairro Damas.
Rua Antônio Machado Filho, esquina com a Rua Desembargador Praxedes.
( ) SIM( ) NÃO( ) É prioridade
DEMANDAS ELEITAS PARA A LOA 2017 Regional IV - Território 15
Bair
roEixo
Título e Proponente da Demanda
Detalhes da DemandaEndereço de
ExecuçãoA Demanda
foi atendida?D
amas Meio
Ambiente
Meio AmbienteMaria Aila Ribeiro Portela
Proteção e cobertura do canal da Rua Waldery Uchôa em frente ao numeral 2632 no bairro Damas.
Rua Waldery Uchôa
( ) SIM( ) NÃO( ) É prioridade
Dam
as
InfraestruturaIluminaçãoMaria Aila Ribeiro Portela
Troca de lâmpadas amarelas por brancas e instalação de alguns portes.
Comunidade Campos Novos – Damas
( ) SIM( ) NÃO( ) É prioridade
Jard
im A
mér
ica
NÃO APRESENTOU NENHUMA DEMANDA
Parr
eão
Esporte e Lazer
Cobertura da quadra esportivaRonaldo Freire de Sousa Reis
Praça com uma quadra de várias atividades, com necessidades de cobertura que além de ser o sonho dos moradores, pois usam para eventos religiosos como Natal. Reuniões comunitárias etc.
Rua Coronel Amâncio Cavalcante
( ) SIM( ) NÃO( ) É prioridade
DAMAS
• Reforma do Canal do Jardim América. • Revitalização do Campo do Pólo de Lazer do Gustavo Braga. • Reforma da Unidade de Atenção Primária à Saúde –
Anastácio Magalhães/Rodolfo Teófilo/SER III.
JARDIM AMÉRICA
• Reforma do CSA. • Implantação de Unidade de Atenção Primária
À Saúde – Jardim América – SER IV.• Reforma de Unidade Escolar para Adaptação à Escola em Tempo Integral
– Escola Municipal Filgueiras Lima - Bairro Jardim América – SER IV.