Políticas Públicas
Definição
• É a separação entre assessoria independente e responsabilidade política, enraizado na cultura política e a limitação do governo.
• Popularização do termo: o processo de democratização e institucionalização refletindo a interpretação entre estado e sociedade apontando novos valores na cultura política na tomada de decisões.(Relação entre governo e os cidadãos).
No Brasil
• A institucionalização do campo das políticas públicas é recente, se detendo basicamente a três áreas:
1. Regime Político – Instituições políticas ou o estado para analisar políticas especificas, estado desenvolvimentista, planejamento econômico, políticas industriais ou políticas de desenvolvimento regional.
No Brasil
2. Políticas Setoriais – Utiliza a análise do processo político com a análise dos problemas internos, maior dialogo com a sociologia e o debate com a ciência política, principalmente, nas questões ligadas à cidadania e aos processos decisórios.
3. Políticas Públicas de Controle Social – Processo de acumulação e legitimação, análise da especificidade do sistema brasileiro de proteção social.
Destaque para Estudos Setoriais
– Política de Terras – Política de Saúde
– Política de Energia – Política de Segurança
– Política Industrial – Política Educacional
– Planejamento Urbano – Política Ambiental
– Previdência Social – Política de Comunicação
Avaliação de Políticas Públicas
• È a relação com a ciência política associado a contribuição de especialistas setoriais.
• É a relação estreita com a área de administração pública e a tradição disciplina da sociologia e da economia.
Avaliação de Programas Governamentais
Diferenciação Entre
• Política Pública – Conceito abrangente.
• Programa – Desdobramento de uma política.
• Projeto – Unidade Menor de ação.
Formação de Assuntos Público e de Políticas Públicas
• É o instante em que as questões públicas surgem e formam corretes de opinião ao seu redor, contribuindo para a formação de agendas com questões de políticas definidas.
• Formação de políticas públicas – É o processo de elaboração de políticas no executivo, no legislativo e outras instituições públicas.
• Definição da Agenda
• Formação e Assuntos Públicos
• Formação de Políticas Públicas
• Processo Decisório
Formação de Assuntos Público e de Políticas Públicas
Formulação - Fases
1. Transformação dos dados em informações relevantes.
2. Combinação de valores, idéias, princípios e ideologias com informações factuais para produzir conhecimento sobre a ação.
3. Transformação do conhecimento empírico e normativo em ações públicas.
• O processo de formação de políticas públicas deve responder três questões fundamentais:
1. Como os assuntos chamam a atenção dos fazedores?
2. Como são formulados?
3. Como uma determinada proposição é escolhida entre outras alternativas?
Modelos de formulação de políticas públicas
1. Racionalidade econômica:
Critérios de escolha pública e de economia do bem-estar social sem entrar no julgamento de valores (maior impacto com mesmo custo).
2. Racionalidade política sistêmica:
Acordo entre os atores do jogo do poder. A sociedade e os decisores aceitam o que é viável, não questionando a responsabilidade moral das políticas.
3. Formulação responsável:
Processo decisório ao debate e ao escrutínio público, incluindo questões a respeito da igualdade, liberdade, solidariedade e democracia.
O processo decisório envolve duas questões:
Onde surge a demanda?Quem participa?Processo decisório: É o produto do livre
jogo de influência e de poder entre os grupos de pressão organizados que defendem interesses individuais declarados publicamente.
O processo decisório brasileiro é influenciado por:
Prestígio pessoal, reputação, políticas clientelísticas, cooptação e corporativismo.
Influência dos economistas, administradores e técnicos.
Formular e implementar política não podem estar desconectada do público alvo.
Implementação de políticas públicas:
É a fase cuja ação é estipulada durante a formulação das políticas e que produz do mesmo modo certos resultados e impactos.
É a elaboração das características mais gerais que envolvem o processo de decisão, que são:
•Quantidade de mudança envolvida.•Extensão do consenso sobre os objetivos e as
metas das políticas.
Disposição dos implementadores depende de:
•Compreensão da política;
•Resposta (aceitação, neutralidade e rejeição);
•Intensidade da resposta.
O desempenho da política depende:
•Das características das agências implementadoras;
•Das condições políticas, econômicas e sociais;
•Da forma de execução de atividades.
Avaliação de políticas
Apreciam-se os programas já implementados no tocante aos seus impactos.
É a analise dos critérios que fundamentam a determinada política.
Analise de políticas públicas
Exame da engenharia institucional e dos traços constitutivos dos programas.
Avaliação da política pública
Objetivo: Atribuir uma relação de causalidade entre um programa (delta) e um resultado “Y” (sucesso, fracasso e impacto sobre o problema anteriormente detectado).
Tendências
•A avaliação de políticas públicas utiliza de recursos da distinção entre eficiência, eficácia e efetividade.
Avaliação da eficiência
•Relação do esforço empregado na implementação de uma dada política e os resultados alcançados.
•O governo gasta o dinheiro do contribuinte, necessidade de probidade, competência e eficiência para que aja confiança no estado e nas instituições democráticas.
•O setor público busca reduzir desigualdades e o setor privado busca minimizar custos.
Avaliação de eficácia
Relação entre os objetivos e instrumentos explícitos de um dado programa e seus resultados efetivos (metas propostas, metas alcançadas e instrumentos previstos).
Dificuldade de eficiência
Consiste na obtenção de confiabilidade das informações obtidas (pesquisa).
Avaliação da efetividade
Exame da relação entre a implementação de um programa e seus impactos e/ou resultados (mudança na população alvo).
Ex.: Uma política pública pode ser eficaz mas não efetiva. Atinge um número “X” estimado num prazo determinado, mas não reduz a incidência do problema.
Conclusão:
A avaliação bem feita se constitui num importante direito democrático, representa o controle sobre as ações do poder executivo.