Políticas PúblicasFetaesc, 14/08/07
Estrutura da Apresentação
Política pública – Definições
A gestão de políticas públicas
Características e tendências da agricultura e do meio rural de Santa Catarina
Instrumentos e políticas de desenvolvimento agrícola e rural em Santa Catarina
Como se dá a gestão da política de desenvolvimento rural em Santa Catarina
Desafios para a construção e gestão de políticas públicas
Política pública
Conjunto de diretrizes, princípios
norteadores de ação do poder público,
regras e procedimentos que regulam as
relações entre poder público e sociedade,
mediações entre atores da sociedade e do
estado.
Política pública?
É aquela que é formulada e implementada pelo estado?
È aquela que é formulada pelo estado com a participação da sociedade?
É aquela que é formulada pelo estado em articulação com a sociedade e implementada com a participação dos segmentos interessados?
Concepção de estado
Estado de classe?
Estado do bem comum?
Nova relação estado – sociedade
Política pública
Âmbito Federal?
Âmbito Estadual?
Âmbito Municipal?
Novos Espaços de Participação
Constituição de 1988 • Nas práticas de elaboração das políticas
públicas• No significado das ações sociais e coletivas.
Para isso:• A Constituição de 1988 abriu espaço, através
de legislação específica, para várias práticas participativas
Em seu Artigo 14, Incisos I, II e III, acerca dos Direitos Políticos, "[a] soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: plebiscito; referendo [e] iniciativa popular".
No Artigo 27, Parágrafo 4º , a respeito dos Estados Federados, estabelece que "[a] lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual".
No Artigo 29, Incisos XII e XIII, "[o] Município reger-se-á por lei orgânica, (...) atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos: (...) cooperação das associações representativas no planejamento municipal [e] iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (...)".
O QUE SÃO CONSELHOS?
“É um espaço de discussão e negociação e é para isso que os conselheiros são eleitos [...] espaços de possibilidades de luta pela publicização e democratização das políticas públicas”
São “órgãos híbridos”, uma nova forma institucional que envolve a partilha de espaços de deliberação entre as representações do governo e as entidades da sociedade civil
São constituídos com parte da estrutura administrativa do Estado e outra parte com representação da sociedade civil.
CONSELHOS
São instrumentos essenciais na elaboração de políticas públicas, sem que isto signifique a supressão dos poderes formais existentes (Executivo, Legislativo e Judiciário)
Há vários tipos de conselhos, que variam em suas atribuições, composição, jurisdição territorial (federal, estadual e municipal) e cuja distinção principal encontra-se em seu caráter gestor, fiscalizador ou deliberativo.
O caráter deliberativo sobre a política pública e a dimensão político-institucional é que representam os fatores inovadores na forma atual conselhista.
Questões chaves
Qual a parte que a sociedade pretende / quer no poder de decisão do Estado?
A criação de instâncias participativas (Associações/Conselhos) representa uma democratização das políticas públicas em direção ao atendimento dos interesses populares?
Como se dá a definição e a gestão das políticas públicas no Estado e nos Municípios?
Qual o contexto das políticas públicas de
desenvolvimento rural de Santa Catarina?
Agricultura e espaço rural de SC (1)
Diversidade de regiões rurais
A unidade é a predominância da Agricultura familiar
Integração subordinada da agricultura familiar aos
processos de agroindustrialização e desenvolvimento
rural
Diversos níveis de integração ao mercado - Diversidade
regional
Agricultura e espaço rural de SC (2)
Forte ênfase na produção de produtos de baixo valor
agregado
Processo crescente de seleção/ concentração/ exclusão
de produtores
Envelhecimento da população rural – Saída dos jovens
Surgimento de novas alternativas na agricultura
Emergência e difusão de novas formas de organização
econômica, social e política
Estrutura da produção agrícola de Santa Catarina
22,2
21,4
10,67,06,8
5,5
3,72,52,3
18,1
Valor Bruto da produção agrícola
Dois produtos contribuem com 43 %
3 produtos 54 %
6 produtos 73 %
Fonte: EpagriCepa/SC – 2004/2005
22,2
21,410,67,0
6,85,5
3,72,52,3
18,1
Frango
Suíno
Fumo
Leite
Milho
Bovino
Arroz
Soja
Maça
outros
Fonte: Epagri/Cepa– 2004/2005
Estrutura da produção agrícola de Santa Catarina
Valor Bruto da produção agrícola
Dois produtos contribuem com 43 %
3 produtos 54 %
6 produtos 73 %
Saída dos jovensSaída dos jovens 43% dos produtores tem mais de 50
anos 20% mais de 60 anos
Faixa de
IdadeTotal
Só ou c/esposa ou filhos c/$ fora
Só ou com o conjuge
Nº Nº % Nº %
Até 50 92.644 21.736 13,3 16.876 10,3
50 a 60 38.061 16.982 10,4 11.567 7,1
Mais de 60
32.262 19.170 11,8 14.959 9,2
Total 162.967 57.888 35,5 43.402 26,6
Fonte: LAC, 2003
Evolução do nº de estabelecimentos
0
50000
100000
150000
200000
250000
1985 1995/96 2003 2015
Nº EstabelecimentosMenos de 10 ha
Redução no total entre 1985 e 2003 = 47.912Redução menores 19 ha entre 1985 e 2003 = 36.5622015 = Entre 26 a 30 mil produtores a menos
Fonte: Ibge (1985 e 1995/96 e LAC (2003)
Milho: redução de 88.548 produtores em 20 anos (45.640 de 1995 a 2003)
176293
135740
88190
60000
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
1985 1995 2003 2015
Menos de 10 ha
Mais de 10 ha
Fonte: Censo Ibge (1985, 1995), LAC (2003)
Quais os instrumentos de política pública para a agricultura e desenvolvimento rural de SC?
planejamento e informação agrícola; política agrária; pesquisa, assistência técnica e extensão rural e
pesqueira; fomento à produção agrícola, florestal e pesqueira; defesa sanitária animal e vegetal; proteção do meio ambiente, conservação e recuperação
dos recursos naturais comercialização, abastecimento e industrialização; crédito rural e fundiário; seguro agrícola; associativismo e cooperativismo; recursos para o desenvolvimento rural; disponibilidade de infra-estrutura.
Papel do Conselho Estadual de desenvolvimento rural - Cederural
Definir as prioridades a serem estabelecidas nos planos anual e plurianual de desenvolvimento rural;
Definir as políticas estaduais de pesquisas, de assistência técnica e extensão rural, de fomento à produção agropecuária e de defesa sanitária animal e vegetal;
Definir a política agrária para o Estado
Definir as políticas e programas de apoio ao setor rural;
Controlar a execução da política de desenvolvimento rural, Supervisionar Fundo Estadual de Desenvolvimento Rural
Atuar articuladamente com o Conselho Nacional de Política Agrícola e com Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural.
Conselho Estadual de desenvolvimento rural - Cederural
Composição Secretário de Estado da Agricultura; 7 membros de outras secretarias de estado MAPA - Delegacia Federal da Agricultura; FETAESC; FAESC; Federação dos Pescadores de Santa Catarina - FEPESC; OCESC; CEPAGRO; Movimento Sem Terra de Santa Catarina; FIESC -Federação das Indústrias de Santa Catarina Bolsa de Mercadorias e Cereais de Santa Catarina; Entidades dos técnicos e profissionais da área.
A gestão da Política Pública de pesquisa e Extensão Rural Conselho de Administração da Epagri
A Epagri tem um Conselho de Administração formado por sete membros sendo cinco indicatos pelo governo do Estado e Um indicado pela Embrapa e Um representante eleito pelos funcionários da Epagri.
Os cinco indicados pelo governo do Estado• Secretário da Agricultura• FAESC,• FETAESC• OCESC• Secretário da Fazenda
A gestão da política Pública de pesquisa e Extensão Rural Papel do Conselho de Administração
Definir as políticas de pesquisa e extensão e acompanhar sua execução
Deliberar sobre o plano diretor e plano anual de trabalho da Epagri
Eleger e destituir o presidente e os diretores da Epagri
Fiscalizar a gestão dos diretores Criar ou extinguir unidades descentralizadas Aprovar o regimento interno e o plano de cargos e
salários
Os Conselhos Municipais de Desenvol. Rural
Definição das políticas públicas e plano de desenvolvimento agrícola e rural no município
Acompanhar a gestão do Plano desenvolvimento dos município
Acompanhar a execução dos Fundos de apoio ao desenvolvimento rural existente
Articular com o conjunto das instituições a execução do plano de trabalho sob responsabilidade de cada entidade
Há ainda as Associações de desenvolvimento das Microbacias
Fala de um Vice-prefeito
“ Quando a atividade agrícola diminui a importância como fonte de renda e os agricultores passam produzir pouco a prefeitura não pode ir lá melhorar a estrada porque não vale a pena economicamente já que a produção é pequena”
Políticas públicas - Desafios
Como ampliar e qualificar a participação dos agricultores (as), jovens e suas organizações na gestão da política pública?
Públicos distintos necessitam políticas de apoio distintas (instrumentos e métodos).
Como garantir a participação dos diferentes públicos da agricultura familiar na defesa de suas necessidades?
As políticas devem considerar a gestão da agricultura, do espaço rural e dos territórios.
Muito obrigado!
Eng° Agr° - Luiz Carlos MiorEpagri- CEPA