PROGRAMA DE PARCERIAS DE
INVESTIMENTOS | PPI
julho/2019
FOMENTO A PARCERIAS DE ENTES SUBNACIONAIS
• DIAGNÓSTICO
• PROPOSTA DE ATUAÇÃO FEDERAL
• O FUNDO DE APOIO - FEP
• Apoio a Resíduos Sólidos Urbanos• Projetos piloto
• Escopo da Atuação
Entes Federados relatam dificuldades naestruturação e desenvolvimento de projetos comoum dos principais entraves para realização deparcerias:
• Recursos fiscais limitados;
• Ausência de quadros técnicos especializados;
• Dificuldades para realizar a contratação eorientar os estudos e projetos;
• Limitação da capacidade de análise dosestudos realizados; e
• Dificuldade de convencer os tomadores dedecisão e de comunicar os benefícios dasparcerias à sociedade.
DIAGNÓSTICO
Baixo volume de contratos de PPP assinados:
Fonte: Sumário Radar PPP, 2017
FÁBRICA DE PROJETOS PARA CONCESSÕES/PPP E PARA DESESTATIZAÇÃO
Diagnóstico: ✓ Deficiência de infraestrutura e de capacidade de financiar a sua expansão com recursos
fiscais✓ Ausência de mecanismos que possibilitem a elaboração de projetos de parceria e de
desestatização em larga escala, com qualidade e agilidade
Desafios: ✓ Incrementar a qualidade dos projetos de parceria e de desestatização elaborados✓ Potencializar parcerias privadas federais e com entes subnacionais.
Objetivos: ✓ Organizar uma linha de produção para estruturação de projetos de parceria e para
desestatização – FÁBRICA DE PROJETOS✓ Entrega de projetos financiáveis e que possibilitem a prestação de serviços adequados à
população
CPPI
• Resolução de recomendação
Decreto
• Institui e qualifica
Políticas de fomento para estruturação de projetos
Política federal
• Fundo FAEP
• Adm. BNDES
Contratação do BNDES
• Contratação direta por ofício PPI e acordo com setorial
• Processo ágil
• Em escala
• Dispensa previsão orçamentária
Contratação de consultorias
• Colação para estudos qualificados no PPI
• Maior qualidade e agilidade na contratação dos estudos
Política subnacional
• Fundo FEP
• Adm. CAIXA
Contratação da Caixa pelos entes
• Dispensa de licitação (Lei 13.529)
• Apoio técnico e financeiro
Contratação de consultorias
• Licitação por pré-qualificação + pregão
• Assessoramento CAIXA
• Validação dos produtos
• Garantia de qualidade
FÁBRICA DE PROJETOS PARA CONCESSÕES/PPP E PARA DESESTATIZAÇÃO
INSTRUMENTOS DE FOMENTO
FAEP: FUNDO DE APOIO À ESTRUTURAÇÃO DE PARCERIAS - BNDESFEP: FUNDO DE APOIO ÀS CONCESSÕES DE ESTADOS E MUNICÍPIOS - CAIXA
FAEP BNDES
FEP CAIXA
Governança
União
Estados
Municípios
Apoio técnico e financeiro do Governo Federal para estruturação de Concessões/PPP de entes subnacionais
• Assistência Técnica e Financeira – FEP;
• Regulação de Contratos;
• Padronização de Documentos;
• Capacitação Técnica;
• Simplificação Legislativa;
• Financiamento; e
• Garantias Públicas.
PROPOSTA DE ATUAÇÃO
SaneamentoBásico
ResíduosSólidos
Urbanos
MobilidadeUrbana
IluminaçãoPública
Áreas PrioritáriasEixos de Apoio
- Sistemas Prisionais- Creches e Pré-escolas
O ente público contrata o FEP, mediante dispensa de licitação, para a prestação de dois serviços:
• Diagnóstico operacional, fiscal e legal
• Estruturação do projeto - EVTEA
• Apoio técnico ao ente para validação externa –audiência e consulta públicas e atendimentoàs interposições de órgãos de controle
• Apoio técnico à Comissão de Licitação
FEP – SERVIÇOS
Assessoramento técnico, realizado pela CAIXAConsultoria externa, contratada pela CAIXA
• Interlocução entre consultoria e ente• Orientação técnica à consultoria• Recebimento preliminar, validação e
submissão dos produtos ao ente• Assessoramento ao ente na interlocução com
órgãos ambientais, Câmara de Vereadores eórgãos de controle
• Plano de comunicação social• Suporte na consulta e na audiência pública• Suporte à Comissão de Licitação• Realização de “Road Show”• Assessoramento nas demais atividades
necessárias à contratação da concessão
Chamamento de Iluminação Pública - 1410 Contratos FEP x Municípios assinados
8 projetos com consultorias contratadas2 projetos em licitação
4 Municípios convocados
Chamamento de Esgotamento Sanitário - 2Contrato FEP x Município assinadoConsultorias em licitação
Pilotos de Resíduos Sólidos Urbanos - 5Contratos FEP x Municípios assinadosConsultorias contratadasEstudos em execução
CARTEIRA FEP: 21 PROJETOS ATIVOS
*38 projetos convocados, havendo 18 desistências de IP e 3 de esgotamento
SITUAÇÃO ORÇAMENTÁRIA-FINANCEIRA
Disponível para 2019R$ 50 milhões RAP +R$ 74,5 milhões LOA
Total acumulado até 2018R$ 110 milhões empenhados R$ 60 milhões de recursos integralizados
ComprometimentoR$ 21,3 milhões – 5 projetos pilotos contratadosR$ 9,5 milhões – chamamento esgotamentoR$ 24, 5 milhões – chamamento IPR$ 4,7 milhões para administração CAIXATotal: R$ 60 milhões
Lista de projetos
Tipo UF ContratanteVa lor contrato F EP -
R$ m i lhões*
Si tuação da
contratação% execução Apoio
RSU SP Bauru 3,8 Contratado 20%
RSU CE Estado Ceará 6,7 Contratado 5% AFD/EF
RSU MG Consórc io CONVALE 7 ,4 Contratado 15% GIZ
RSU PI Teresina 4,2 Contratado 20% BID
RSU GO São Simão 4,1 Contratado 20%
IP PA Belém 3,1 Contratado Em execução IFC/BIRD
IP SP Franco da Rocha 2,5 Contratado Em execução IFC/BIRD
IP ES Cachoeiro de Itapemirim 3,1 Contratado Em execução BID
IP RS Sapucaia do Sul 2 ,5 Contratado Em execução IFC/BIRD
IP SE Aracaju 3,1 Contratado Em execução IFC/BIRD
IP SP Campinas 3,1 Contratado Em execução IFC/BIRD
IP BA Feira de Santana 3,1 Contratado Em execução IFC/BIRD
IP BA Camaçari 3 ,1 Contratado Em execução IFC/BIRD
IP PR Toledo 2,5 Contratado Em contratação AFD/EF
IP MS Corumbá 2,5 Contratado Em contratação
IP RS São Leopoldo 3,1 Convocado
IP MG Araguari 3 ,1 Convocado
IP MG Conselheiro Lafaiete 3,1 Convocado
IP RN São Gonçalo do Amarante 3,1 Convocado
SES CE Crato 2 ,9 Contratado Em execução
SES RJ Volta Redonda 3,8 Contratado Em contratação AFD/EF
* Valor assessoramento CAIXA + Valor estimado de contratação da consultoria
RELAÇÃO DE PROJETOS APOIADOS
PARCERIAS ESTRATÉGICAS
Esgotamento Sanitário:- Cofinanciamento
Resíduos Sólidos:- Cofinanciamento- Capacitação- Modelo Regulatório
Iluminação Pública:- Cofinanciamento
Transferir tecnologia e conhecimento para as equipes CAIXA nas áreas temáticas por acordos de cooperação técnica
APOIO AO SETOR DE RESÍDUOS
SÓLIDOS URBANOS
Diagnóstico
Área de infraestrutura social e urbana caracterizada por:
• Prestação dos serviços em âmbito local, de forma diretapelos municípios e sem política de recuperação de custos(cobrança)
• Déficits elevados e persistentes de destinação final
• Apoio histórico da União ineficaz:
• Concentrado na implantação da infraestrutura e
• 38% dos aterros apoiados (2000-2011) voltaram à condição delixões em menos de 24 meses
• Requer operação competente e contínua - Perecível
• Baixa profissionalização
• Ausência de mecanismos estáveis e adequados parasustentação econômica dos serviços
• Controvérsia jurídica em torno das alternativas paraprestação dos serviços
• Regulação incipiente dos serviços de RSU
RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS
Porque pilotos do FEP são de Resíduos sólidos urbanos?
• O tratamento e a destinação final adequada dos RSU seconfigura como um dos maiores desafios ambientais dascidades brasileiras• Destinação final dos resíduos inadequada em 61% dos
municípios brasileiros (3.384)• A maioria dos municípios presta o serviço diretamente e
56,7% deles não faz qualquer cobrança aos usuários
PROGNÓSTICO: Área que precisa do apoio da União para desenvolver um modelo de prestação de serviços maiseficiente e ajustado à realidade.
ESCOPO DO APOIO PRESTADO - RSU
• Construção de um diagnóstico comum entre os órgãosfederais envolvidos e de uma estratégia deenfrentamento:
• a falta de sustentabilidade é a principal razãopela qual os diversos programas federaisdeixaram de atender a seus objetivos
• Há necessidade de aperfeiçoamento dapolítica de recuperação de custos – tarifa
• Fomento à regionalização da destinaçãofinal, sempre que possível, como estratégiade compartilhamento de custos;
• Situação fiscal e necessidade de operaçãocontínua e profissional dos serviços exigemnovas abordagens envolvendo o setorprivado, mediante concessão ou PPP
• Elaboração de documento de Diretrizes Técnicas para estruturação de concessões e PPP’s:
• Modelo para sustentabilidade econômico-financeira embasado no cofaturamento com acobrança de água – Tarifa
• Compatibilização dos planos municipais• Rotas tecnológicas a serem estudadas• Estratégia cronológica de implementação das
unidades e dos serviços componentes da rotatecnológica
• Inserção social dos catadores no processo detratamento e destinação final adequado de RSU;
• Elementos para remediação ambiental das áreasdegradadas;
• Recuperação energética de resíduos sólidos,nos termos do Art. 9º, § 1º, da Lei nº12.305/2010;
• Instrumentos para o atendimento da PNMC, pormeio da mitigação de gases de efeito estufa
Diretrizes Técnicas
MUDANÇA DA FORMA DE COBRANÇA DE RSU – IPTU X ABASTECIMENTO DE ÁGUA
CONTEXTO OPERACIONAL
ELEMENTOS COMPARATIVOS
IPTU/TLP(imóveis)
PONTOS DE ÁGUA ATIVOS (residencial)
BASE CADASTRAL 252.972 243.317
ISENÇÕES 99.104 0
BASE DE COBRANÇA 153.868 243.317
INADIMPLÊNCIA (histórico) 30% 9%
VALOR MÉDIO PARA EQUILIBRAR DESPESAS (ano) *
R$ 260,00 R$ 164,00
PRÁTICA DE PARCELAMENTO 6 vezes 12 vezes
CONTEXTO FISCAL
VALOR MÉDIO NECESSÁRIO(por habitante)
VALOR MÉDIO COBRADO(por habitante)
R$ 46,50 R$ 7,00
Pontos Críticos:
- Base de cobrança do IPTU reduzida em função das isenções;- Índice histórico de inadimplência IPTU de 30%;- Prática de parcelamento 6 vezes;- Valor cobrado inferior ao necessário.
* Critério comparativo (despesa/base cadastral). Não representa valor da tarifa.
A mudança da forma de cobrança (de IPTU para Conta de Água) permite:• reduzir o valor médio a ser
faturado para equilibrar as despesas em 38%
• Parcelar a cobrança em 12 vezes contra 6 vezes do IPTU
ESCOPO DO APOIO PRESTADO - RSU
• Escolha de projetos piloto de tipologias distintas erepresentativas da diversidade dos municípios brasileiros:
• São Simão/GO– pequeno município em que a falta deescala seria compensada por economias de escopo.Concessão única de Água, esgoto e RSU;
• Teresina/PI – capital de estado. Concessão de todos osserviços divisíveis de RSU – coleta, transbordo,tratamento e destinação final;
• Bauru/SP – município de médio porte. Concessãoapenas do transbordo e da destinação final;
• Convale/MG -Consórcio de 13 municípios, liderado pelomunicípio de Uberaba - polo regional. Concessão detodos os serviços divisíveis: coleta, transbordo,tratamento e destinação final;
• COMARES Crato/CE - Consórcio de 10 municípios,liderado pelo Governo do Estado. Concessão detransbordo, tratamento e destinação final;
• Aperfeiçoamento da regulação para incrementar aqualidade dos serviços• Objetivo: Desenvolver e testar Modelo regulatório
para RSU:• Acordo de cooperação técnica MP/ABAR
assinado em 03/2018.• Diagnóstico da situação da regulação de RSU –
ABAR;• Termo de referência indicando as necessidades –
ABAR/MCID e MP;• Modelo regulatório em desenvolvimento com apoio
da ABAR e do Governo Francês – Expertise France eAFD
• 1ª versão do modelo apresentada em 26/6;• Versão final: Agosto/2019• Capacitação: Set/2019• Modelo será testado em pelo menos um projeto
piloto
Projetos Piloto Regulação
ESCOPO DO APOIO PRESTADO - RSU
• DIAGNÓSTICO: Falta de referências públicas e experiênciasenvolvendo todo o processo de modelagem da prestaçãodos serviços e de estruturação e desenvolvimento deprojetos de concessões
• OBJETIVO: desenvolver um conjunto de documentos dereferência, compondo um Manual Orientativo, com afinalidade de orientar estudos de modelagem da prestaçãode serviços de abastecimento de água, esgotamentosanitário e manejo de RSU, tendo em vista sua concessão
• Termo de referência concluído
• Pendente contratação da implementação
• Desenvolvimento de um Produto Para Garantia para mitigaros riscos de inadimplência da contraprestação:
• Modelo desenvolvido pela ABGF/ME;• Utiliza recursos do FGIE (alteração legal. Lei 13.529/17);• Aplicado em Salto/SP;• Disponibilizado para os projetos piloto;• Garante até 6 contraprestações mensais;• Custo: 1,5% do valor do contrato• Contragarantias variadas e variáveis
Padronização de documentos Garantias
Capacitação
• Temática: AFD, GIZ e Funasa - presencial• Geral: BID e AFD – presencial e EAD
ESCOPO DO APOIO PRESTADO - RSU
• Envolvimento da União na discussão jurídica da RepercussãoGeral reconhecida pelo STF para o caso de Joinvile/SC – AGU(Repercussão Extraordinária nº 847.429/SC):
• Concessão dos serviços divisíveis de RSU –compulsoriedade;
• Remuneração mediante tarifa cobrada ao usuáriodiretamente pelo concessionário.
• Nota Técnica nº 15.817/2017 – MP para caracterizar ointeresse da União;
• Mobilização da AGU para requerer a participação daUnião no processo - Amicus Curiae;
• Sensibilização dos setores público e privado para arelevância do tema
• Aperfeiçoamento da Lei 11.445/2007 para:
• Reforçar que a política de recuperação de custos se dê pela cobrança de tarifa de RSU;
• Ampliar as alternativas - fatos geradores:• consumo de agua e • número de passadas;
• Promover o desenvolvimento da regulação do setor, mediante atribuição de competências à ANA para:• Supervisão regulatória e • Estabelecimento de normas de referência
Uniformização do entendimento Jurídico Lei de Saneamento Básico
DISPOSIÇÕES FINAIS E PERSPECTIVAS
• Cronograma dos Projetos Piloto:• EVTEA: até Dez/2019• Validação externa: até Março/2020• Licitação: Até Julho/2020
• Modelo Regulatório:• Até Ago/2019• Aplicação em pelo menos um piloto: Até março/2020
• Modelo de garantias: Concluído
• Manuais de saneamento Básico: dez/2020
• Avaliação das experiências piloto: 4º trimestre/2020
Disposições Finais
Nova seleção de propostas RSU/FEP
1º semestre/2021
PERSPECTIVAS
OBRIGADO
SECRETARIA DO PROGRAMA DE PARCERIAS DE INVESTIMENTOSSECRETARIA DE OBRAS ESTRATÉGICAS E FOMENTO
E-mail: [email protected].: +55 61 3411-6470
https://www.ppi.gov.brManoel Renato Machado Filho