Programa Nacional de Alimentação
Escolar
II Seminário Alimentação Escolar e Mercados Institucionais da Agricultura Familiar
Jaboticabal/SP – outubro 2015
Ministério da Educação
MISSÃO DO PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAÇÃO ESCOLAR
Contribuir para a melhoria da educação por meio de ações educativas de alimentação e nutrição e da oferta de alimentação saudável.
OFERTA DE REFEIÇÕES SAUDÁVEIS
EDUCAÇÃO ALIMENTAR E NUTRICIONAL
26 estados e o distrito federal
Atendimento universal
160.000 escolas
5.570 municípios
43 milhões de alunos
130 milhões de refeições servidas
diariamente
ABRANGÊNCIA
R$ 3,8 bilhões em investimentos
Ministério da Educação
Resolução/FNDE nº 26/2013
Diretrizes da
Alimentação Escolar
- o emprego da alimentação saudável e adequada, compreendendo o uso de alimentos variados, seguros, que respeitem a cultura, as tradições e os hábitos alimentares saudáveis...
- apoio ao desenvolvimento sustentável, com incentivos para a aquisição de gêneros alimentícios diversificados, produzidos em âmbito local e preferencialmente pela agricultura familiar e pelos empreendedores familiares rurais, priorizando as comunidades tradicionais indígenas e de remanescentes de quilombos.
Ministério da Educação
No mínimo 30% dos recursos devem ser usados na compra de
produtos oriundos da agricultura familiar
Lei 11.947/09 - Art. 14 §1º - A aquisição de que trata este artigo poderá
ser realizada dispensando-se o procedimento licitatório, desde que os
preços sejam compatíveis com os vigentes no mercado local, atendam
os princípios do art. 37 da CF/88 e os alimentos atendam às exigências
do controle de qualidade estabelecidas nas normas que regulamentam a
matéria.
AGRICULTURA FAMILIAR NO PNAE
Ministério da Educação
Chamada Pública
§1º do Art. 20 da Res. 26/2013 – Quando a E.Ex optar pela dispensa do procedimento licitatório, nos termos do §1º do art. 14 da Lei nº 11.947/09, a aquisição será feita mediante prévia chamada pública - procedimento administrativo voltado à seleção de proposta específica para a aquisição de gêneros alimentícios provenientes da agricultura familiar.
Vantagens:
- Não há disputa de preços entre organizações da agricultura familiar;
- Segurança para o gestor e para o agricultor;
- Prioridade para a aquisição da produção local;
Ministério da Educação
Quem pode participar?
- Grupo Formal: cooperativa ou associação da agricultura
familiar com DAP jurídica;
- Grupo Informal: grupo de agricultores familiares com DAP
física;
- Fornecedor Individual: agricultores familiares com DAP
física, não organizados em grupo.
Ministério da Educação
Agricultura Familiar – Ciclo de Execução
Verificar o orçamento Articular
com os atores
Elaborar o cardápio
Definir o preço de aquisição
Divulgar a chamada pública
Elaborar o Projeto de
Venda
Receber o Projeto de
Venda
Selecionar o Projeto de
Venda
Assinar o contrato
Entregar os produtos
1. Orçamento
Identificar o valor do repasse realizado pelo
Governo Federal baseado no Censo Escolar do ano anterior ao atendimento;
Definir o percentual de compra da agricultura familiar a ser efetuado;
- Responsabilidade: Entidade Executora
Ministério da Educação
2. Articulação entre os atores
sociais
• Secretaria de Agricultura/ Entidade de
Assistência Técnica e Extensão Rural / ATER;
• Nutricionista – Cardápio;
• Gestor – Compra;
• Representações da Agricultura Familiar –
condições de atendimento;
• Responsabilidade: Entidade Executora
Ministério da Educação
3) Elaboração do cardápio
- Considerar produção local;
- Considerar sazonalidade;
Responsabilidade: Entidade Executora
Ministério da Educação
4) Pesquisa de Preços;
Ministério da Educação
- É realizada pela EEx. em, no mínimo, 3 mercados em âmbito local,
priorizando a feira do produtor da agricultura familiar,
- Na pesquisa de preços acrescer os insumos exigidos no edital,
tais como frete, embalagens, encargos etc. O preço médio apurado
é o preço de aquisição.
- Os preços de aquisição deverão ser publicados no edital da
chamada pública, e serão os preços pagos ao agricultor familiar
pela venda do gênero alimentício.
- Modelo de pesquisa de preços na Resolução CD/FNDE nº 4/2015.
5) Elaboração do Edital
- Vigência; - Especificação e quantidade; - Publicar os preços que serão pagos aos gêneros alimentícios; - Regras para o fornecimento – local e cronograma de entrega; - 20 dias - Prazo mínimo em que as
chamadas públicas devem ficar abertas;
- Modelo de chamada pública na Resolução CD/FNDE nº 4, de 2 de abril de 2015.
- Responsabilidade: Entidade Executora
Ministério da Educação
6) Elaboração do Projeto de Venda
Nova redação para o Art. 32 - Resolução CD/FNDE nº 4, de 2 de abril de 2015
- Altera a redação dos artigos 25 a 32 da Resolução CD/FNDE nº 26, de 17 de
junho de 2013 - Estabelece o limite individual de venda para o agricultor
familiar na comercialização para o PNAE por entidade executora;
Ministério da Educação
- O limite individual de venda do agricultor familiar =
R$ 20.000,00 por DAP Familiar /ano/entidade executora.
- Para a comercialização com grupos formais: valor
máximo =
nº de AF inscritos na DAP jurídica x R$ 20.000,00 DAP
/ano/EEx.
Resolução CD/FNDE nº 4, de 2 de abril de 2015
Ministério da Educação
- Cabe às cooperativas e/ou associações a
responsabilidade pelo controle do atendimento do limite
individual de venda.
- Cabe às EEx. a responsabilidade pelo controle do limite
individual de venda nos casos de comercialização com os
grupos informais e agricultores individuais. A estas
também compete o controle do limite total de venda das
cooperativas e associações.
6) Elaboração do Projeto de Venda
- Os projetos de venda apresentados podem contemplar parcialmente a demanda;
- Modelo de projeto de venda na Resolução CD/FNDE nº 4 de 2 de abril de 2015.
- Responsabilidade: agricultores familiares ou suas organizações
Ministério da Educação
7) Recebimento e seleção do projeto de venda - Princípios: Localidade e organização produtiva Responsabilidade: Entidade Executora
Os projetos de venda habilitados serão divididos em grupos e entre os grupos,
observar a seguinte a ordem de prioridade para seleção:
Ministério da Educação
Projetos de
venda de AF
locais Projetos de
venda de AF
do território
rural
Projetos de
venda de AF
do Estado
Projetos de
venda de
outros estados
Seleção do projeto de venda - Resolução nº4 de 2/4/2015:
Projetos de venda de AF locais
Ministério da Educação
Projetos de
assentamentos da
reforma agrária,
comunidades indígenas
e quilombolas
Projetos de
fornecedores de
gêneros orgânicos
Grupos formais
sobre os informais
sobre os
fornecedores
individuais
Seleção do projeto de venda - Resolução nº4 de 2/4/2015:
- Grupos de assentados da reforma agrária, comunidades indígenas
e quilombolas: 50% + 1 dos associados;
- No caso de empate entre os grupos formais acima, terá prioridade o
grupo com maior porcentagem de agricultores familiares na
composição.
- No caso de grupos informais, terá prioridade o grupo com maior
porcentagem de agricultores familiares assentados da reforma
agrária, comunidades indígenas ou quilombolas.
Ministério da Educação
8) Amostra para controle de qualidade Responsabilidade: Entidade Executora
9) Contrato de Aquisição - Modelo de contrato na Resolução CD/FNDE nº
- Regido pelas regras do edital e pelo capítulo III da Lei nº 8.666/93
10) Entrega dos produtos - Assinatura do Termo de Recebimento;
- É obrigatória a emissão de nota fiscal, nota do produtor ou nota avulsa;
- Possibilidade de substituição dos gêneros alimentícios;
Ministério da Educação
Publicidade aos editais:
- Em jornais de circulação local;
- Nos murais em local público de ampla circulação;
- Em endereço eletrônico na internet da E.Ex;
- Divulgar para organizações locais da AF;
- Entidades de ATER do município ou do estado;
- Se necessário, jornal de circulação regional, estadual, ou nacional e em rádios
locais.
- “Os editais das Chamadas Públicas deverão permanecer abertos para
recebimento dos projetos de venda por um período mínimo de 20 dias.”
Ministério da Educação
Resolução CD/FNDE nº 4, de 2 de abril de 2015
•Altera a redação do Art. 26 que define onde deverão ser divulgados os editais
da chamadas públicas.
Dados preliminares da compra
da agricultura familiar para o
PNAE
R$148.571.523,34
R$233.475.172,10
R$362.978.321,30
R$581.074.484,70
R$711.480.549,60
R$0,00
R$100.000.000,00
R$200.000.000,00
R$300.000.000,00
R$400.000.000,00
R$500.000.000,00
R$600.000.000,00
R$700.000.000,00
R$800.000.000,00
2010 2011 2012 2013 2014
Ministério da Educação Divisão de Desenvolvimento da Agricultura Familiar - DIDAF
Coordenação Geral do Programa de Alimentação Escolar – CGPAE
Diretoria de Ações Educacionais - DIRAE
Evolução da aquisição da AF para o PNAE
780
2485 2568
2776
3286
2110
1550 1592
1402
1266
2627
1104
977
768
566
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2010 2011 2012 2013 2014
E.E. atendendo o percentualmínimo
E.E. compraram menos de 30%
Não compraram
Entidades Executoras e o cumprimento do
art. 14 da Lei 11.947/09
Ministério da Educação Divisão de Desenvolvimento da Agricultura Familiar - DIDAF
Coordenação Geral do Programa Nacional de Alimentação Escolar –
CGPAE
Diretoria de Ações Educacionais - DIRAE
15%
48% 50%
56%
64%
34%
30% 31%
28%
25%
51%
21% 19%
16%
11%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2010 2011 2012 2013 2014
E.E. atendendo o percentualmínimo
E.E. compraram menos de 30%
Não compraram
Ministério da Educação Divisão de Desenvolvimento da Agricultura Familiar - DIDAF
Coordenação Geral do Programa de Alimentação Escolar – CGPAE
Diretoria de Ações Educacionais - DIRAE
Percentual de cumprimento do art. 14
da Lei 11.947/09
0,00
100.000.000,00
200.000.000,00
300.000.000,00
400.000.000,00
500.000.000,00
600.000.000,00
700.000.000,00
800.000.000,00
900.000.000,00
2013 - R$ 3.342.626.513,55
2014 - R$ 3.452.395.423,12
Fonte: SIGPC/FNDE -24/4/15
Ministério da Educação
Divisão de Desenvolvimento da Agricultura Familiar - DIDAF
Coordenação Geral do Programa de Alimentação Escolar – CGPAE
Diretoria de Ações Educacionais - DIRAE
-
20.000.000,00
40.000.000,00
60.000.000,00
80.000.000,00
100.000.000,00
120.000.000,00
140.000.000,00
160.000.000,00
180.000.000,00
200.000.000,00
2013 - R$ 579.897.500,87
2014 - R$ 662.123.663,04
AQUISIÇÕES DA AGRICULTURA FAMILIAR - PNAE
Fonte: SIGPC/FNDE -24/4/15
Ministério da Educação Divisão de Desenvolvimento da Agricultura Familiar - DIDAF
Coordenação Geral do Programa de Alimentação Escolar – CGPAE
Diretoria de Ações Educacionais - DIRAE
-
100.000.000,00
200.000.000,00
300.000.000,00
400.000.000,00
500.000.000,00
600.000.000,00
700.000.000,00
800.000.000,00
900.000.000,00
2013 - PNAE
2013 - AF no PNAE
Participação da Agricultura Familiar nas aquisições do PNAE
Fonte: SIGPC/FNDE -24/4/15
Ministério da Educação
Divisão de Desenvolvimento da Agricultura Familiar - DIDAF
Coordenação Geral do Programa de Alimentação Escolar – CGPAE
Diretoria de Ações Educacionais - DIRAE
-
100.000.000,00
200.000.000,00
300.000.000,00
400.000.000,00
500.000.000,00
600.000.000,00
700.000.000,00
800.000.000,00
900.000.000,00
2014 - PNAE
2014 - AF no PNAE
Participação da Agricultura Familiar nas aquisições do PNAE
Fonte: SIGPC/FNDE -24/4/15
Ministério da Educação Divisão de Desenvolvimento da Agricultura Familiar - DIDAF
Coordenação Geral do Programa de Alimentação Escolar – CGPAE
Diretoria de Ações Educacionais - DIRAE
24
.05
4.2
10
,34
20
.79
4.0
88
,45
17
.43
7.1
75
,87
8.0
67
.85
6,8
1
19
.22
5.9
84
,41
24.2
90.9
57,9
9
21
.65
2.5
62
,78
17
.66
2.3
59
,39
15
.59
7.5
45
,25
12
.88
4.7
27
,96
-
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
30.000.000,00
2013 - R$ 108.189.032,48
2014 - R$ 109.458.493,50
Orgânicos no PNAE
Ministério da Educação Divisão de Desenvolvimento da Agricultura Familiar - DIDAF
Coordenação Geral do Programa de Alimentação Escolar – CGPAE
Diretoria de Ações Educacionais - DIRAE
Agricultura Familiar no PNAE
EEx. que
atenderam o
percentual
mínimo de
30%
Recursos
financeiros
transferidos pelo
FNDE no âmbito do
PNAE
Recursos
aplicados em
aquisições da
agricultura familiar
Percentual dos
recursos
transferidos
investidos na
agricultura familiar
2010 780 (15%) R$ 3.034.000.000,00 R$ 148.571.523,34 4,9%
2011* 2.485 (48%) R$ 3.051.000.000,00 R$ 233.475.172,10 7,65%
2012* 2.568 (50%) R$ 3.306.000.000,00 R$ 362.978.321,30 10,98%
2013* 2.776 (56%) R$ 3.542.000.000,00 R$ 581.074.484,70 16,41%
2014*+ 3.194 (65%) R$ 3.693.000.000,00 R$ 711.480.549,60 19,27%
* Respostas do gestor ao questionário de Prestação de Contas no SIGPC.
+ Dados parciais de 4.943 prestações de contas.
Dados atualizados em 13 de agosto de 2015.
Ministério da Educação
Desafios
Construção da intersetorialidade;
Elaboração de cardápio que reflita a produção
local;
Utilização da chamada pública;
Certificação sanitária;
Ministério da Educação
Comitê Gestor da Lei 11.947/2009 –
Portaria 450/2010 - e Grupo
Consultivo do PNAE: espaços de coordenação da ação governamental e de
participação da sociedade no processo decisório do
Programa.
Centros Colaboradores em Alimentação e Nutrição
Escolar – CECANEs 12 Universidades Federais: UFBA, UFG, UFOP, Unifesp, UFPR,
UFRGS, UFSC, UNB, UFPA, UFRN, UFAM e UFCE
(+29 Ifs habilitadas)
PARCERIAS
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Obrigada!
Divisão de Desenvolvimento da Agricultura Familiar no PNAE - DIDAF
Coordenação Geral do Programa de Alimentação Escolar –
CGPAE/DIRAE/FNDE
(61) 2022-5665/5666
Ministério da Educação