Com apoio da:
ROSA-LUXEMBUR STIFTUNG
ESTUDO DE CASO SOBRE VULNERABILIDADES DA
MULHER RELACIONADAS COM O IMPACTO DA
INDUSTRIA EXTRACTIVA
DISTRITO DE MONTEPUEZ
POSTO ADMINISTRATIVO DE NAMANHUMBIR
EXECUTIVE SUMMARY OF CASE STUDY
Contextualisation
Mozambique is experiencing a unique moment in its history, in which there is a large volume of the investments directed to the mineral resources sector, including oil and gas. Regarding the paradox of plenty or resource curse, Bucuane and Mulder (2007, p.3) state that, [...] this aspect known as the resource curse causes them to raise questions about the circumstances in which planned of natural resources in Mozambique can be more of a threat than a boon to their economic and social development. The development of the extractive industry in Mozambique not only produces positive effects,
but also negative at the community level with particular reference in women's lives which are
known to have sufficient powers of enforcing their rights.
Within this framework of thought that the Hikone Mozambique advocating pro‐women approach in the processes and policies of the extractive industry and wanting to align the vision, mission and its objectives, was launched this Case Study with support of Rosa Luxemburg Foundation, to describe the real context and the true picture of the current situation of women in the Administrative Post of Namanhumbir. The objectives of the case study:
Document and present the case studies, also aspects relating to dialogue (knowledge, information, consultation, participation, decision...), capacity, equity in terms of gender to better understand the situation of women with regard to vulnerability as the impact of the extractive industry;
Provide information that can report to Hikone on the relevance or otherwise of certain actions, locations and target groups in developing of its strategic plan, taking into account the level of satisfaction of communities in relation to their involvement in decisions about their lives and provision of services by the State and concessionary companies vs performance level of service providers, including civil society organizations.
The Case Study was conducted using a participatory approach, favoring the exchange of information and ideas throughout the chain of partners, employees, potential beneficiaries as well as private and governmental organizations working in partnership and/or may eventually come to work in complementarity with the Hikone. For this case study was defined that the aim was to understand, document and systematize the local dynamics associated with the impact of extractive industry in the lives of women in particular through the following variables: (i) Participation and Women's Integration in Mechanisms /Decision‐making spaces; (ii) Access to Basic Services like Health/Education/Water; (iii) Natural Resources (Land and Mines); (iv) Livelihood; (v) Socio‐cultural Barriers; (vi) Violence and Security. The study area is located in the district of Montepuez, Cabo Delgado Province ‐ Mozambique. Within the Cabo Delgado Province, the district of Montepuez is located in the extreme south of the province. With 17.721 km² of surface, the administrative division of Montepuez comprises
05 administrative posts, of which four rural, Mirate, Mapupulo, Nairoto and Namanhumbir, eleven locations, and an urban (town of Montepuez), the latter with the Municipality status since 1997.
Key Findings and Conclusions With the discovery of ruby and the beginning of its exploitation, Namanhumbir witnessed a lot of changes, especially economic and social. In this context, it also noted that the mining was not only responsible for the positive changes but also negative occurred at the Administrative Post. Overall, the negative changes weigh more on the positive.
Ruby occurs in the Montepuez district, in particular in the area of the administrative post of Namanhumbir, region which in 2011 started attracting a lot of people between nationals and foreigners of different nationalities engaged in the illegal mining, and the Montepuez Ruby Mining started operations in 2012 a concession whose reservoir zone covers an area of 33 thousand hectars and obtained estimated earnings at 95 millions of dollars and the state raised about 320 millions of meticais of revenues. The extractive industry is also responsible for establishing a break to the values, traditions and way of life of Namanhumbir communities with emphasis on women. If on the one hand, it is important to recognize that this same extractive industry provided employment, stimulated the local market and entrepreneurial initiatives, which made Namanhumbir as an attractive place to conduct business and seek opportunities to improve the lives whether through mining or trade in gemstone. It should also recognize that through this new market dynamics created around the mining, has increased substantially in the movement of people here generating opportunities for learning and exchange, circulation of money, goods and the creation of new services. On the other hand, this registered transformation within the local market growth has brought with it some peculiar aspects such as increased physical violence, moral and spiritual against women since the rates of domestic violence, prostitution, violence and sexual abuse as well as the situation of discrimination against women in terms of opportunities for education, employment and conduct business as well as the violation of their rights has increased exponentially But it is also common sense to recognize that in Namanhumbir were already rooted some stereotypes and prejudices against women resembling other places of Mozambique, however, the current status of this region acquired as a result of social changes there recorded, also made it as a desirable place to carry out research and studies raising many looks and observers, hence there is much debate about the impact of extractive industry and particularly in women, since it is generally regarded as one of the target groups that become more vulnerable. The extractive industry in general and in the case of Montepuez in particular, for the most part has both positive and negative impacts. There is no doubt that Montepuez in general and Namanhumbir in particular will no longer be the same as a result of the presence of the extractive industry in the region. There is awareness that advances has been made and significant progress, but we cannot be content with the current situation especially in Namanhumbir where large profits are achieved by the company that operates the ruby, but on the other hand, it was found that several
members of the communities are extremely vulnerable to poverty and social exclusion in particular women, children and youth. Judging by the interaction with people from all walks of life in Namanhumbir, there is a general feeling that more can be done to ensure a better distribution of wealth so as to ensure that more local people enjoy the benefits of progress that has been achieved in the past years by the mining project. Assuming that social responsibility involves actively contribute to creating positive impacts on living conditions of local residents and on the environment, from the data obtained shows that the company Ruby Mining does not meet exhaustively with its social obligations. On the other hand, it is possible to demonstrate that the government is not completely exempt from liability, because it is noted that it is not done in a systematic and serious way the supervision and monitoring of contracts based on criteria of economic protection, social or local environmental. The State shall take all steps to ensure that affected communities can significantly and effectively participate in the resettlement process, including through necessary and accessible information provision. The main positive and negative changes registered in women’s lives are listed as a result of
extractive industry presence in Namanhumbir. As the case study intends to focus to the
vulnerabilities of women, will be more attention to the negative changes or at least those that
resulted in negative impact on women’s lives.
Positive Changes
Ruby was explored by handmade and on a small scale by informal miners, but the granting of Mine was authorized by the Mozambican State to Company Ruby Mining Montepuez in 2011, began to be exploited industrially and is expected to environmentally responsible putting the woman as a user of land and water in order to generate income as the center of attention of the interventions reduction of negative impacts. With the discovery of ruby mine, has increased the mobility of people and goods in Montepuez and in general and particularly in the Administrative Post of Namanhumbir, which helped to revolutionize the market and the local economy where the woman is included and takes their benefits. Tax collection by the State and the local trade facilitations, has provided an increasing of employment and self‐employment as well as the entrepreneurship where it was clear that the woman is also included. Before the mine discovery, the main activity of income generating for women was agriculture,
but now the activities are being diversified as they adopted the “catering”, i.e., the preparation
of meals for miners and traders, houses rental, transportation and sale of water in mining sites,
selling various products, selling sex (sex workers) and also the commercialization of Ruby as
livelihoods.
With the begining of mining in Namanhumbir, the housing conditions improved due to greater movement of money to the local market level by creating opportunities for men and women to develop income‐generating activities, making better the quality of life of households. According to information in our possession, were created new formal and informal employment positions, albeit with an insignificant number of women, they benefit from these opportunities. Communities in general and women in particular in order to survive, have adopted the practice of home rentals for the miners and traders coming from other regions, which improves the sources of obtaining income for people in Namanhumbir with an impact on the woman.
Negative Changes
The inflow of sex workers originating from the city of Pemba, Nampula, Niassa and Tanzania,
increased, which contributes to the increase in prostitution, but also to root this practice locally
thus increasing the incidence of girls with early pregnancy and school dropouts. On the other
hand, associated with prostitution there are other vulnerability factors that has to be taken into
account that is the resistance to change sexual behavior by men as a result of not to adhere the
sexual relatiosnhips with protection, which provides favorable environment for infection and
proliferation the virus of HIV/AIDS or other STIs particularly because the access to information
on sexual reproductive health is limited and is seen as culturally inappropriate.
With the land grabbing by the holder of the mining and illegal miners, the women lost their precious source of obtaining income since agriculture is their main activity, forcing them to travel long distances to find the same productive lands that lost including the search for firewood and charcoal representing alternative activities. But it is also known that the transfer of land by the family for informal miners is a purely business controlled by men. This complaint that the presence of extractive industry in Namanhumbir also meant a break almost full of women with their production and acquisition of income, this means that makes them more vulnerable in relation to persistent access to food and better quality of life by way of self‐employment.
The cases of early marriages have increased with collusion of the families having to cases where parents force girls to contracting this marriage relationship in exchange for material benefits, because, as we know the poverty is a reality in Namanhumbir and this location with the movement of people with some economic power, can handle decisions in families with girls and future adult women, the main victims of a prejudice and a practice that is also a violation of rights but also psychological violence that women will carry for the rest of his life.
The cases of domestic violence and sexual violence also have increased as a result both of
changes at the level of local values as the fact that they have been observed the existence of
multiple concurrent partners)
Significantly increased the drop‐out level of boys and school girls with emphasis on girls as a
result of demand for services that the mining activity promotes because, as you know, especially
girls are used by their parents (exploitation and child labour) in carrying out of activities such as
preparation of meals, product sales and other activities to supply the local market.
With the high demand for water consumption by the mining and extractive industry in general
and with the aggravation of the drinking water supply coverage is relatively low, makes women
traverse long distances in search of water.
Women feel that they are losing the sense of belonging and power over their own houses that are rented to miners for their husbands however has controlled the income as well as implementation. The granting of Namanhumbir ruby mine was done centrally with very little involvement of Local Government and much less the community, which is why there has been a lot of tension and constant clashes between the communities represented often by informal miners, enterprise security and police, culminated most often in loss of life for the community. That is to say that the Ruby Mine is not a boon but a curse.
The extractive industry is seeking for highly qualified services and people, contrary to what indicate the good practice, the operator of minerals in Namnhumbir was not able to provide training opportunities or retraining of men and women as a contribution so that there is a process of adaptation of communities to a new reality triggered by the extractive industry.
Neither the new reality brought by the extractive industry nor the democratic transformation processes occurred in the context of implementing the Decentralized Planning and Finance, managed to promote substantially the participation of women in access to community development funds (seven million among others) and Community consultation forums at a stage where such participation is crucial to the empowerment of women and respect for their rights.
Women in general, although they are the most in need of land for their survival, prevailing low awareness about the law of land and forests, do not have and do not even know the DUAT allowing your vulnerability to livelihoods will increase still further.
The Mining, by attracting large numbers of workers from other locations and foreign, has caused an increase in the prices of local goods and services, and represents a threat to the economic independence of the community, if there is no production diversification
This study also concluded that the mining industry does not have the potential capacity to respond to employment needs for the local because they do not invest in retraining especially women to be absorbed as labour locally knowing that they represent a majority of the population with high illiteracy rate in Montepuez.
In Namanhumbir has been registered a drastic reduction in the number of population employed in agriculture to engage in exploration of precious stones or related activities by low income from farming compared to those related to the exploration of precious stones, negatively affecting the woman for physical reasons that are peculiar to them and prejudiced that woman has no ability for the mining or work in mines, the transition to this new reality has been difficult.
Other behavioral changes occurred as a result of presence of the extractive industry are explained by the fact that young people are now more involved in the use of drugs, alcohol and prostitution practiced by women because it is a highly lucrative or easy profit activity.
It should be noted that besides the registered advances, there are also problems that affect generally the population of Namanhumbir and in particular women, including: the low coverage rate in the water supply; the lack of employment; lack of sanitary units; lack of schools mainly of Secondary Education, among others.
General Recomendations Promoting credit programs and savings at the level of women’s associations in order to boost the enterprising initiative and facilitate the development of initiatives that allow the generation of income. Promote networking among women and the empowerment of women’s associations in the
field of association management as well as business.
Promote the dissemination of legal instruments such as the Law on mines, land law and forest, family law, child law among others. Empowerment of community leaders with regard to women’s rights. Improve access to education, water and health observing gender equity. It is up to the Government to improve the provision and upgrading of the human population of Namanhumbir, by building more schools, hospitals, water supplies and other infrastructure essential to improving the standard of living of the residents of the Villages of Nanhupo and Nséue, and Namanhumbir in general. Strengthen adult literacy programs and continuing vocational training to strengthen the capacities of women. Promote the empowerment of women to increase their power in the community and participate in forums for dialogue with men as equals. Train members of the Community Development Councils and Local Forums on matters relating to gender and human rights. Promote the effective participation of women and vulnerable groups in the planning mechanisms and monitoring the implementation of the local government budget level, shall also apply in relation to the operators of the extractive industry in the context of corporate social responsibility programs. Capacity building activities to members of the Montepuez District Platform and members of the District Advisory Councils and Namanhumbir Administrative Post on gender issues, land laws, forest and mines, and participatory approaches. Provide scholarships for girls to increase their level of education thus increasing access to employment opportunities and skills to the particular way of life and generally fighting for their rights to improve their quality of life.
Promote actions inside and outside the school which achieve greater access and retention of girls in education in Namanhumbir. Promote the level of communities and community leaders, raising awareness about the rights of girls, gender and sexual division of labour that promote shared responsibility with housework and revaluation of reproductive work. Ensure disclosure of the terms of the agreements with the population of the area where the Mining takes place, will give to know the benefits and risks of activities. Introduction of planning tools, monitoring and evaluation of public services in particular the CPC (Community Score Card) and Community Calendar. Improve the use and exploitation of potential land for Agrosilvopastoral.
Ensure the legally recognized rights of the community and the beneficiaries of the land and natural resources. Promoting increased land area with possession legally recognized in order to strengthen the security of title to use and benefit from land. To avoid early marriage will be possible to protect the rights of girls and help lower their risk of
being victims of violence, early pregnancy, HIV infection, maternal and infant death and
disability, including obstetric fistula.
According to data that have been collected either by way of in‐depth interviews with key informants as including focus group discussions, women would like that the commitments were fulfilled that were made by the company Rubi Mining in recent years, but have not been realized. Below are described other expectations raised in the focus group discussions with women:
Created a mutual trust between the company Rubi Mining and communities through the establishment of effective mechanisms for coordination, monitoring and partnerships between the mining project, the communities and local government.
Have halted the violence of all kinds that is carried out by residents and / or natives, but also by foreigners, the PRM and Ruby Mining Company through its security.
Halted the wave of violence of various kinds registered particularly in Namanhumbir and in Montepuez in general.
Requalify the women to be absorbed in the local labour market;
Increased the number of health units in the Administrative Post including “Mother’s Waiting House” and health workers.
Have improved the care at the health center and the provision of medicines including contraceptives.
Increased the number of AEA centers being adapted to the new local needs based on the new reality that is lived on site along with new opportunities (AEA focused on life and business ‐ the know‐how).
Training for business and funding for the implementation of business local initiatives to be identified by women.
Improved education and inclusion of girls in the current context of the presence of the extractive industry in Namanhumbir since there is produced impacts that are harmful to their harmonious growth
Women benefited in funding to implement income‐generating projects such as: the creation of birds (chicks, feedings troughs and drinking troughs, feed and vaccines).
Funded and provided technical assistance to vegetable production projects, (supply of improved seeds and pesticides, working tools and irrigation system).
Increased the number of public fountains per village in order to reduce the distances of homes to the points of water supply and achieve greater proper water supply coverage for human consumption without neglecting the training of management committees for achieving sustainability of these enterprises.
Unskilled labour Hiring (men and women equally) which however need training and/or retraining to provide services to the mining project.
Índice Key Findings and Conclusions ....................................................................................................... 3
Positive Changes........................................................................................................................ 4
Negative Changes ...................................................................................................................... 5
General Recomendations .............................................................................................................. 7
i. Acrónimos ........................................................................................................................... 12
1. Caracterização da área de Estudo ....................................................................................... 14
2. Abordagem e Metodologia do Estudo ................................................................................ 15
3. Constatações e Resultados do Estudo ................................................................................ 17
3.1. Acesso á informação sobre os acordos de Mineração e Legislação ........................... 17
3.2. Participação da Mulher nos Mecanismos de Tomada de Decisão .............................. 18
3.3. Meios de Vida .............................................................................................................. 20
3.4. Acesso aos Serviços Básicos ........................................................................................ 26
3.4.1. Acesso á Educação .............................................................................................. 26
3.4.2. Acesso á Saúde .................................................................................................... 29
3.4.3. Acesso á Água ...................................................................................................... 32
3.5. Barreiras Socioculturais ............................................................................................... 35
3.6. Violência e Segurança ................................................................................................. 38
3.7. As Expectativas da Mulher .......................................................................................... 40
4. Considerações Finais ........................................................................................................... 41
4.1. Mudanças Positivas ..................................................................................................... 43
4.2. Mudanças Negativas ................................................................................................... 44
5. Recomendações Gerais ....................................................................................................... 46
5.1. Necessidades e Prioridades para reduzir a Vulnerabilidade da Mulher ..................... 46
5.2. Resposta da Híkone para Redução da Vulnerabilidade da Mulher ............................. 47
Anexo 1: Pessoas entrevistadas ................................................................................................. 48
Anexo 2 Bibliografia/Documentação Consultada ....................................................................... 49
i. Acrónimos
AEA Alfabetização e Educação de Adultos
AMA Associação do Meio Ambiente
CCLs Conselhos Consultivos Locais
CDC Comité de Desenvolvimento Comunitário
CNCS Conselho Nacional de Combate ao SIDA
DPGCAS Direcção Provincial de Género e Coordenação da Acção Social
DUAT Direito de Uso e Aproveitamento de Terra
EIC Entrevista Informante Chave
FDD Fundo de Desenvolvimento Distrital
FIR Forca de intervenção Rápida
FL Fóruns Locais
FRELIMO Frente de Libertação de Moçambique
FUNUAP Fundo das Nações Unidas para a população
HIV Vírus de Imunodeficiência Adquirida Humana
INE Instituto Nacional de Estatística
INSIDA Inquérito Nacional de Prevalência, Riscos, Comportamento e Informação sobre o SIDA
IPAJ Instituto de Patrocínio e Apoio Jurídico
IPCC Instituições de Participação e Consulta Comunitária
MULEIDE: Mulher, Lei e Desenvolvimento
ODM Objectivos de Desenvolvimento do Milénio
OIT Organização Internacional de Trabalho
OMM Organização da Mulher Moçambicana
ONG Organização Não Governamental
OSC Organização da Sociedade Civil
PA Posto Administrativo
PEA Programa de Alfabetização e Educação de Adultos
PEDD Plano Estratégico de Desenvolvimento Distrital
PES Plano Económico e Social
PESOD Plano Económico Social e de Orçamento Distrital
PRM Polícia da República de Moçambique
RENAMO Resistência Nacional de Moçambique
RSE Responsabilidade Social Empresarial
SC Sociedade Civil
SMI Serviço Materno Infantil
SMOD: Sistema de Monitoria Distrital
SSR Saúde Sexual Reprodutiva
Moçambique atravessa um momento único na sua história, no qual se verifica um grande volume de investimentos direcionados ao sector dos recursos minerais, incluindo gás e petróleo. Porém, Castel‐Branco (2008) coloca que a abundância em recursos naturais não é em si um passaporte automático para a prosperidade, isto porque muitos países ricos em seu subsolo continuam extremamente pobres, apesar de terem já percorrido longos anos de exploração. Em relação ao paradoxo da abundância ou maldição dos recursos, Bucuane e Mulder (2007, p.3) colocam que, [...] este aspecto conhecido por maldição dos recursos ou resource curse faz com que se levantem questões sobre em que circunstâncias a prevista exploração dos recursos naturais em Moçambique pode constituir mais uma ameaça do que uma benção para o seu desenvolvimento económico e social. A questão levantada por estes autores centraliza os debates quer no meio acadêmico, assim como entre a sociedade civil moçambicana, pois actualmente, 60% das empresas que operam no país, principalmente no sector mineiro‐ energético, a sua contribuição para as despesas do Estado, não alcança a cifra dos 30%, isto porque grande parcela destas firmas beneficia‐se de até 10 anos de isenção de alguns impostos. Portanto, em razão desta realidade, julga‐se que, gradualmente, estão sendo esculpidas as bases sobre as quais a abundância dos recursos no país constituirá uma maldição, visto que a mesma serve apenas aos interesses das minorias e tampouco da grande maioria da população (CASTEL – BRANCO, 2008). Em Moçambique, apesar do apregoado crescimento económico que o País regista anualmente, na cifra dos 7 a 8% desde 2010, esses ganhos da economia nacional ainda não começaram a refletir‐se na vida da maior parte do cidadão moçambicano. Paradoxalmente, o propalado crescimento da economia nacional, mercê do investimento externo e da implantação dos grandes projetos na área dos recursos minerais, tem se manifestado no rápido aumento do custo de vida e degradação das condições sociais e ambientais, principalmente nas áreas onde são explorados os referidos recursos naturais (SELEMANE, 2011). O avanço da indústria extractiva em Moçambique tem um potencial de impactos negativos
nas comunidades em particular na vida das mulheres e este grupo não tem poderes
suficientes para proteger os seus direitos .
É nessa linha de pensamento que a Hikone Mocambique defendendo a abordagem pró‐mulheres nos processos e política da exploração extractiva e querendo alinhar a Visão, Missão
e Objectivos da HÍKONE, foi lançado o presente Estudo de Caso com apoio da Fundação Rosa Luxemburg, para descrever o contexto real e o verdadeiro retrato da actual situação da mulher no Posto Administrativo de Namanhumbir onde está localizada a mina de rubi que é actualmente explorada pela empresa Rubi Mining no Distrito de Montepuez. A Híkone Moçambique é uma organização moçambicana, fundada em 2003, para responder a preocupação com as injustiças que interferem em particular na vida das Mulheres e pelo interesse em ajudar pessoas vulnerabilizadas pelos sistemas de governação política e de desenvolvimento económico e social. A sua missão é apoiar mulheres a tomar parte activa nas decisões sobre suas vidas e sobre o processo de democratização e desenvolvimento do país. A Híkone tem como Visão:“Uma sociedade onde as mulheres têm o PODER de decidir sobre as melhores escolhas para sua vida;”
O enfoque inicial do trabalho da Híkone Moçambique está baseado na rapariga e mulher nas zonas rurais. O seu plano estratégico para o período que vai até 2019 prioriza nestas zonas, aquelas nas quais estão concessionadas áreas destinadas a exploração de recursos naturais, em particular a indústria extractiva, compreendendo também as áreas de reassentamento em consequência das concessões. A partir deste Estudo de Caso, serão identificados uma série de problemas, suas causas e implicações no intuito de retratar a situação da mulher com vista a orientar os colaboradores da HÍKONE a melhor tomada de decisões operacionais como por exemplo na formulação de planos que abordarão questões concretas e que concorram de forma objectiva para o alcance dos propósitos do plano estratégico da organização bem assim a sua visão e missão. Assim, os objectivos do estudo de caso, são:
Documentar e apresentar nos estudos de caso, também os aspectos ligados ao diálogo (conhecimento, informação, consulta, participação, decisão...), a capacidade, equidade em termos de género para melhor compreender a situação da mulher no que respeita a vulnerabilidade como impacto da indústria extractiva;
Providenciar informação que pode informar a Hikone sobre a relevancia ou não de determinadas acçoes, locais e grupos‐alvo no desenvolvimento do seu plano estrategico, tomando em conta o nível de satisfação das comunidades em relação ao seu envolvimento na decisão sobre suas vidas e provisão de serviços pelo Estado e empresas concessionarias vs nível de desempenho dos provedores de serviços, incluindo organizações da sociedade civil.
1. CaracterizaçãodaáreadeEstudo A área de estudo localiza‐se no Distrito de Montepuez, Província de Cabo Delgado – Moçambique. Situa‐se na região Austral da África, na costa Sudeste do continente Africano e defronte da Ilha de Madagascar, entre os paralelos 10º 27´ e 26º 52´ de latitude Sul e entre os meridianos 30º 12´ e 40º 15´ de longitude Este. Inserido na Província de Cabo Delgado, o Distrito de Montepuez localiza‐se no extremo Sul desta província, com limites: Norte, Distrito de Mueda; ao Sul, os Distritos de Namuno e Balama; a Leste, os Distritos de Ancuabe e Meluco; a Oeste, os Distritos de Mecula e Marrupa, os dois últimos na província de Niassa. Com 17.721 km² de superfície, a divisão administrativa de Montepuez compreende 05, Postos Administrativos, dos quais quatro rurais, Mirate, Mapupulo, Nairoto e Namanhumbir, onze localidades, e uma urbana (cidade de Montepuez), esta última com o estatuto de Município desde 1997. O Distrito de Montepuez apresenta 217.736 habitantes, sendo 105.043 homens (48.2%), e 112. 693 mulheres (51.8%), e uma densidade populacional de 12.1 hab/ km², (INE, 2012). O Posto Administrativo de Namanhumbir (PAN) localiza‐se a Leste do Distrito de Montepuez e possui os seguintes limites: Norte, o Distrito de Meluco, Sul o Distrito de Montepuez, Leste o Distrito de Ancuabe, Oeste a cidade de Montepuez e a Noroeste o Posto Administrativo de Mirate. A divisão administrativa de Namanhumbir compreende as Localidades de Namanhumbir Sede, na qual se situam as Aldeias de Nanhupo e Nséue (locais da pesquisa) e Mpupene, na qual se inserem as aldeias de Ntorro e 25 de Setembro. No total, o Posto Administrativo tem 22.245
habitantes, 10.793 são homens e 11.452 mulheres, distribuídas pelas duas Localidades rurais de Namanhumbir (PLANO ESTRATÉGICO DE DESENVOLVIMENTO DISTRITAL, 2007). Do total da população com residência em Namanhumbir, 7361 habitantes residem em Nséue, 6769 habitantes em Nanhupo, e o restante nas Aldeias de Ntorro e 25 de setembro. A principal actividade da população é a agricultura e criação de animais. Entretanto, desde 2008, estas duas atividades vem sendo complementadas pela mineração artesanal, principalmente a exploração ilegal do rubi, turmalinas, ouro, entre outros minerais.
O rubi ocorre no distrito de Montepuez, concretamente na região do posto administrativo de Namanhumbir, região que a partir de 2011 começou a atraír muita gente entre nacionais e estrangeiros de diversas nacionalidades que exercem o garimpo ilegal, tendo a Montepuez Ruby Mining iniciado as suas actividades em 2012 numa concessão cuja zona de jazigo ocupa uma área de 33 mil hectares e obtido rendimentos estimadas em 95 milhões de dólares e o estado arrecado cerca de 320 milhões de meticais de receitas. Ilustração 1: Mapa do Distrito de Montepuez e Namanhumbir
2. AbordagemeMetodologiadoEstudo O Estudo de Caso foi conduzido com base numa abordagem participativa, privilegiando a troca de informação e de ideias em toda a cadeia dos parceiros, colaboradores, os potenciais beneficiários bem como as organizações privadas e governamentais que trabalham em parceria e/ou eventualmente possam vir a trabalhar em complementaridade com a Híkone. Além da interacção com os diferentes actores, foram realizados encontros que permitiram a discussão de constatações preliminares que tiveram lugar ao longo de todo o processo para garantir a apropriação dos mesmos, alargando o seu alcance a todas as categorias de actores. A validação sistemática dos resultados foi assegurada ao longo do workshop com participantes chave no local da realização do estudo antes da formulação das conclusões. A abordagem definida para esta pesquisa exigiu a necessidade de recorrer ao método combinado, ou seja, utilizando diferentes técnicas. O método do Estudo de Caso para esta consultoria baseiou‐se em várias fontes de evidência. As Técnicas aplicadas foram: análise
documental/bibliográfica, entrevistas individuais e aos grupos focais, observação participativa e validação dos resultados pelos participantes. Para este estudo de caso foi definido que a finalidade era de compreender, documentar e sistematizar as dinâmicas locais associadas ao impacto da indústria extrativa na vida das mulheres, nomeadamente, através das seguintes variáveis: (i) Participação e Inserção da Mulher nos Mecanismos/Espaços de tomada de decisão; (ii) Acesso aos Serviços Básicos como Saúde/Educação/Água; (iii) Recursos Naturais (Terra e Minas); (iv) Meios de Vida; (v) Barreiras Sócio‐culturais; (vi) Violência e Segurança. Em termos de instrumentos de recolha de dados, o estudo de caso privilegiou os seguintes: (i) roteiro para revisão documental; (ii) guia para entrevistas semi‐estruturadas com informantes chave; (ii) guia para entrevista e discussão nos grupos focais com mulheres e homens das comunidades; (iv) checklist para observação participativa. A amostra utilizada não é estatisticamente representativa, mas é baseada no critério de intencionalidade e pragmatismo. Intencionalidade, no sentido de dar prioridade aquelas vozes mais significativas para os objectivos do estrudo; Pragmatismo, assumindo que a realidade no terreno vai condicionar a amostra real. A composição da amostra nestes termos, foi de 78 pessoas, 48 mulheres e 30 homens, do Posto Administrativo de Namanhumbir no distrito de Montepuez, na província de Cabo Delgado; e organizações da sociedade civil membros do Grupo Temático de Género, Recursos Naturais entre outros seja a nível da província de Cabo Delgado assim como a nível central (Maputo). Para as entrevistas semi‐estruturadas com informantes chave, envolveu‐se um total de 24 pessoas, nomeadamente, Líderes comunitários (homens e mulheres), Utentes de ambos sexos dos serviços de educação, água e saúde, Provedores dos serviços de saúde e de educação, Autoridades administrativas de Saúde, Água e Educação (nível central, provincial e distrital), Representantes de OSC incluindo as plataformas que actuam na área de monitoria da qualidade dos serviços básicos, Representantes de Conselhos de Escola, Membros dos Grupos de Interesse comunitários e Garimpeiros que operam na região. Notar que a empresa Rubi Mining recusara receber a equipa de consultores, pelo que percebemos parece não ser a primeira vez que a empresa evita os pesquisadores. No que concerne às entrevista e discussão nos grupos focais, envolveu‐se grupos de mulheres e homens das comunidades, nomeadamente, os utentes de ambos sexos dos serviços de educação, água e saúde, membros dos Grupos de Interesse comunitários, Garimpeiros, Líderes comunitários (homens e mulheres) e organizações femeninas. A recolha de dados caracterizou‐se por processos combinados, nomeadamente usando diferentes formas de busca de informação como a revisão documental, as entrevistas semi‐estruturadas, as entrevistas e discussões de grupo focal e a observação directa. Como parte do processo de recolha de dados, destacar, a socialização dos instrumentos de recolha de dados tanto com o Assistente da Pesquisa e Facilitadores locais, como com os alvos do estudo em si. Foram realizados contactos e programadas visitas de campo com as datas e horas em que os processos de recolha de dados se iria implementar. A realização em si das visitas de campo para (recolha e análise preliminar dos dados), a realização de entrevistas individuais, de grupo focal e workshop de validação. A validação, a limpeza e o controle dos dados recolhidos, constou do próprio processo de recolha de dados. Após reunir as temáticas e outros tipos de dados enunciados para cada pré‐categoria ou nova categoria, fez‐se constar os respectivos trechos das entrevistas que os exemplificam. Como dito
anteriormente, a parte mais importante no processo de análise foi a codificação e/ou nominação dos dados. A nominação representou o conjunto de idéias, valores, sentimentos etc., abarcando as manifestações dos entrevistados que contribuiram para compreender melhor o que expressaram. O processo de análise de dados para além de se beneficiar da fase anterior que constituiu a classificação e observação das tendências, variações e características das informações fornecidas, permitiu interpretar os seus significados e implicações mais específicas e as mais gerais em relação ao contexto estudado, analisar e comparar algumas dimensões de análise, permitiu acima de tudo fazer uma avaliação da situação da mulher no contexto da influência da indústria extrativa na região. O resultado da análise sugeriu a triangulação de métodos, por um conjunto de dados, constatações/afirmações e casos relatados que posteriormente foram levados à uma profunda discussão que permitiu que os mesmos fossem validados. Só depois desta validação, foi possível obter um retrato mais aproximado da realidade estudada incluindo as diferentes representações da situação da mulher proporcionadas. Assim, um Relatório Final sobre o Estudo de Caso estava em condições de ser emitido e divulgado.
3. ConstataçõeseResultadosdoEstudo
3.1. AcessoáinformaçãosobreosacordosdeMineraçãoeLegislação Para apurar se efectivamente as entidades locais têm ou não acesso á informação sobre os acordos de mineração, recorreu‐se a entrevistas com representantes de várias entidades do sector público, da sociedade civil e a interacção com cidadãos comuns através de discussões de grupo focal. Nessa perspectiva, a apresentação dos resultados do estudo foi articulada em duas vertentes, nomeadamente, a das mudanças positivas e negativas ocorridas na vida das mulheres em Namanhumbir. As entidades públicas com as quais se interagiu desde o nível provincial até o distrital, foram unânimes em afirmar que existe um sentimento geral de que os contratos e respectivos conteúdos não são disseminados a nível local, e consideram ser assunto do nível central uma vez que é nesse nível que são firmados e geridos os referidos contratos. Tanto o Governo distrital de Montepuez quanto o Posto Administrativo de Namanhumbir, confirmam ter havido contactos da parte da Rubi Mining (detentor da licença mineira) para entre outros assuntos realizar consultas e tomar decisões dentro do quadro das suas responsabilidades. Todavia, nenhuma dessas entidades tinha acesso á informações sobre o conteúdo do contrato firmado a nível central. De acordo com os representantes da sociedade civil e as pessoas entrevistadas das comunidades de Namanhumbir incluindo os líderes locais, não têm conhecimento sobre o projecto mineiro e o conteúdo de um eventual projecto social. Esta falta de conhecimento sobre o projecto mineiro e o programa de responsabilidade social, na opinião dos entrevistados resulta do facto da comunidade de Namanhumbir não ter sido devidamente sensibilizada, comunicada e por fim consultada no âmbito da instalação do projecto mineiro da Empresa Rubi Mining.
Nota‐se também que há imensas dificuldades de diálogo e comunicação por parte da empresa com as comunidades. Não houve nenhum diálogo prévio antes da empresa iniciar a expropriação das terras e a exploração mineira para se chegar a um consenso e evitar potenciais conflitos. Actualmente, foi estabelecido um comité comunitário que serve de elo de contacto com a empresa Rubi Mining, todavia, os encontros programados não se realizam por frequentemente haver indisponibilidade dos representantes da empresa. Ficou claro também que quando o interesse maior é da parte da empresa em contactar as comunidades, ai há sempre disponibilidade. As mulheres em particular queixam‐se de não terem informação sobre os moldes em que a empresa Rubi Mining entra no território (machambas) a que lhes pertence e mais concretamente sobre o programa de responsabilidade social desta empresa e beneficios para as mulheres uma vez que são as maiores vítimas de todas as viscicitudes e fenómenos anormais que ocorrem a volta do projecto mineiro em Namanhumbir. As mulheres dizem que nunca foram envolvidas quer no âmbito das consultas prévias ao projecto de exploração mineira, quer actualmente com a exploração efectiva dos recursos minerais existentes, portanto, nesta fase de desenvolvimento da mina. De acordo com as análises feitas no que concerne ao acesso á informação sobre legislação, pode‐se afirmar que não tem havido suficiente investimento tanto na disseminação da Lei de Terra assim como da Lei de Minas. Foi notório por exemplo que alguns líderes comunitários incluindo algumas autoridades locais têm bastantes limitações para abordar as leis supracitadas, e muito menos usar esses instrumentos para o seu trabalho uma vez que a realidade indica que não são suficientemente divulgados. Por exemplo, quando indagados sobre as contrapartidas provenientes da exploração dos recursos naturais mais concretamente os minérios, sejam eles homens ou mulheres, líderes ou autoridades locais, ninguém tinha o conhecimento que o retorno é na ordem dos 2.5% do total da receita captada pela empresa que faz a exploração. Em termos globais, as mulheres possuem um fraco conhecimento e apropriação sobre os limites da terra, seus direitos sobre a terra e outros recursos naturais. Essa situação acaba por tornar as mulheres cada vez mais vulneráveis em relação ao acesso, controlo e tomada de decisão sobre a terra e outros recursos naturais.
3.2. ParticipaçãodaMulhernosMecanismosdeTomadadeDecisão Este subcapítulo pretende verificar a existência ou não de mecanismos institucionalizados de participação do cidadão em particular da mulher, do diálogo regular entre o Governo local e a Sociedade Civil, da consulta popular ao nível local, do debate público e tomada de decisões, do envolvimento dos membros das comunidades na definição das agendas dos CCs ou do comité de co‐gestão que implementa os mecanismos de consulta entre a comunidade, o governo e a empresa Rubi Mining. A nível de Cabo Delgado existem várias plataformas da SC para o controle social; um deles é o Observatório de Desenvolvimento – um mecanismo que permite a SC conhecer as prioridades e as realizações. Neste observatório faz parte o grupo temático de género que representa os interesses sobretudo da mulher.
Ao nível local, a Lei dos Órgãos Locais do Estado 8/2003 estabelece o distrito como base para o desenvolvimento local, e define os Conselhos Consultivos como organismos estabelecidos para a participação e consulta comunitária ao nível local (distrito, posto administrativo e localidade). Além disso, define que os Comites de Desenvolvimento Comunitário (CDC) e os Fóruns Locais (FL) são à base do sistema de participação comunitária, os que representam mais de perto as comunidades. Os CDC e FL participam na eleição dos Conselhos Consultivos Locais das localidades, e estes por sua vez na eleição dos Conselhos Consultivos do posto administrativo, e assim sucessivamente, os de níveis mais baixos alimentam os de nível superior, em termos de representação comunitária. As agendas das sessões têm centrado os seus debates na apreciação, entre outros, dos Planos Estratégicos de Desenvolvimento Distrital (PEDD) e os Planos Económicos Sociais e Orçamentais dos Distritos (PESOD). Sobre a questão especial da participação da mulher nos processos de diálogo e a abertura do governo para tal, vale ressaltar que foram tomadas medidas especiais para garantir que as mulheres participem nos Conselhos Locais de Desenvolvimento e para garantir que as suas preocupações sejam refletidas nos planos de desenvolvimento e orçamentos distritais que é a determinação de uma quota de participantes de sexo feminino equivalente a 30%. Apesar dos esforços legislativos feitos atribuindo a quota referida de representatividade das mulheres nos Conselhos Consultivos, ela não deve ser entendida como paritária. Particularmente porque, a participação das mulheres na presença de homens é muito limitada devido aos estereotipos culturais que se foram estabelecendo na sociedade e bem como devido aos baixos níveis de instrução das mulheres se comparado com os homens. Além disto, quando estas são parte integrante, não participam de forma efectiva por incapacidade para apresentar os seus posicionamentos, desse modo vão perdendo o interesse em assistirem as sessões de trabalho dos CCLs por se sentirem menos importantes e menos influentes nos processos de consulta. Além de tudo o que foi descrito, de acordo com (González, 2015), pouco ou quase nada se questiona sobre o grupo de proveniência dessas mulheres, facto que muitas vezes resulta na quase exclusiva presença de mulheres provenientes da OMM, e a selecção desses representantes é condicionada pela lógica do sistema de partido político dominante. Importa igualmente realçar que algumas organizações da sociedade civil trabalham com os CDC e os FL de Montepuez para reforçar as suas capacidades e garantir a representatividade e a participação efectiva das mulheres. Uma delas é AMA, Associação do Meio Ambiente: Amigos da Terra. AMA realiza diversas acções de capacitação para empoderar os CDC e Fóruns Locais e que se tornem mais activos nos espaços de decisão para que incorporem as suas preocupações na governação local e distrital, entre estas capacitações fazem formações em género e apoiam aos CDC/FL constituídos para a revisão dos seus planos e a integração dos aspectos de género. Os diagnósticos rápidos participativos para levantar os problemas e necessidades das comunidades, são conduzidos sem a devida qualidade e responsabilidade técnica em relação ao género, o que leva a afirmar que os processos de consulta são de longe próximos do ideal em que por exemplo as preocupações e necessidades locais têm em conta a equidade de género. O Governo Local considera que tem feito esforços no sentido de reforçar a participação do cidadão em geral e da mulher em particular na acção governativa promovendo os fóruns de consulta local (IPCCs), a integração de assuntos transversais nos Planos de Desenvolvimento
Distrital e a participação de cidadãos na formulação, implementação, monitoria e avaliação de planos de desenvolvimento a todos níveis. Segundo o que foi apurado, o Governo tem se esforçado e empenhado para incluir “as vozes das mulheres” no processo de elaboração dos PESODs através da consulta das comunidades, com particular ênfase nas mulheres. Como resultado dessa participação feminina, definiu‐se como prioridade o estabelecimento da “Casa Mãe Espera” em particular em Namanhumbir como forma destas se situarem mais perto das comunidades em particular das mulheres e a melhoria dos serviços disponíveis sobretudo no atendimento da mulher e da criança.
A participação das mulheres no recém criado Comité de Co‐gestão para servir de mecanismo de consulta entre a comunidade, governo e a empresa Rubi Mining, é muito baixa e não está claro quais os mecanismos usados para garantir que a empresa
cumpra com as suas obrigações e as comunidades tenham mais acesso as informações sobre o projecto mineiro. Quanto nos foi dado a perceber é que o comité não funciona plenamente porque não foi estruturado duma forma sustentável, isto é, não seguiu a lógica normal de intervenção que visa realizar estudos participativos para compreender as formas de organização social local e interesses das partes interessadas entre outros fenómenos importantes por forma a estabelecer um mecanismo eficaz e capaz de ser reconhecido e respeitado para representar os interesses tripartido (Comunidade, Governo e Sector Privado). Não se obteve evidências sobre se foram desenvolvidos planos locais de acção sensíveis ao género quer a nível das Aldeias assim como das Localidades e Posto Administraivo apresentados durante os processos de planificação no distrito de Montepuez. O mais provável é que não exista nenhum quadro e nem prática para sustentar este processo, assim, pode‐se afirmar que não é uma realidade local a existência deste tipo de exercícios.
3.3. MeiosdeVida Neste subcapítulo, pretende‐se abordar as fontes de rendimento mais comuns entre as mulheres em Namanhumbir e como a indústria extrativa terá afectado ou não a manutenção e desenvolvimento desses meios de vida. Após entrevistas realizadas no campo, tanto com os grupos focais assim como com as lideranças locais, revisão documental realizada, chegou‐se as constatações a seguir apresentadas. É sabido que a terra é um dos principais activos das comunidades rurais em Moçambique, e Namanhumbir não deve fugir a regra. O trabalho das mulheres está profundamente relacionado com a gestão diária da terra e de outros recursos naturais. Segundo (Ainara Gonzalez,2015) os trabalhos que são realizados pelas mulheres nas comunidades em Cabo‐Delgado são: trabalho reprodutivo (educadoras, tarefas domésticas e
“Eu sou um artesão, sempre
dediquei minha vida a construir
pilões. Não sei fazer outra coisa.
Muitos dos pilões com que as
senhoras pilam o milho aqui no
povoado, foram as
minhas mãos que fabricaram. Ja
ha 2 anos que não posso ir para
o mato cortar tronco para
fabricar pilões, porque o mato
já tem donos. Eu vivia desse
trabalho, mas agora tenho que
viver daquilo que aparece.
(depoimento de 1 ancião no
povoado de Ntoro)
trabalhos de cuidado da família, filhos e marido); e trabalho produtivo: vender na rua (comida, carvão, produtos agrícolas, revenda), pequeno comércio e agricultura. Uma boa parte das actividades de geração de renda levados a cabo pelas mulheres estão relacionadas com acesso a terra, pois, é por essa via que elas desempenham um papel importantissimo quer na segurança alimentar familiar assim como no retorno financeiro como resultado da venda dos seus excedentes agrícolas. Algo curioso nisto é que essa terra em muitos casos ser pertença do homem, apesar do papel valioso das mulheres junto da terra e na manutenção da família. O que foi observado é que as mulheres geralmente, não têm a posse e controlo dos recursos naturais. As viúvas ou divorciadas por exemplo estão sempre em desvantagem, uma vez que a partir das práticas locais, as mulheres quando viúvas ou divorciadas perdem os seus direitos. As mulheres possuem um fraco conhecimento e apropriação em relação aos seus direitos sobre a terra e outros recursos naturais resultante do facto de não haver regularidade do investimento feito pelas organizações da sociedade civil na disseminação da Lei de Terra assim como de Minas. Essa situação acaba por tornar as mulheres cada vez mais vulneráveis em relação ao acesso, controlo e tomada de decisão sobre a terra e outros recursos naturais. Vale ressaltar que apesar da mulher ser um principal actor na produção agrária e por consequência o maior utilizador da terra, ainda persistem barreiras sócioculturais e percepções que provém de práticas e comportamentos estereotipados impedindo a elas de usufruir dos retornos que essa terra poderia eventualmente proporcionar. Esses comportamentos e práticas se estendem também para gestão e posse de outros recursos naturais. A consequência imediata da actividade de mineração em Namanhumbir, é a destruição da vegetação como potencialmente um dos principais factores da degradação ambiental, visto que acarreta a perda não só de biodiversidade assim como da exposição dos solos aos processos erosivos com consequente escassez de solos para a prática da actividade agrícola predominantemente desenvolvida pelas mulheres. As populações de Namanhumbir vêm as suas terras expropriadas sem a devida compensação com impacto devastador a nível da sobrevivência dos agregados familiares, nomeadamente, porque não tendo terra, logo não se pode produzir e o efeito disso é que não terá alimentos nem para consumo e muito menos para venda e não, e não tendo alimentos para consumo, passa fome não permitindo desenvolver qualquer actividade, não tendo produtos para vender não há rendimentos, e não havendo rendimentos as restrições são de vária ordem.Portanto, deve‐se entender a questão da usurpação de terra como sendo um factor inibidor do desenvolvimento humano em particular e do desenvolvimento económico local em geral.
“A Rubi Mining quando cá se instalou, começou por ocupar as nossas terras, sem nenhuma compensação mesmo sabendo que o nosso sustento vem daí. Gostaríamos que tivessem
recompensado as pessoas que perderam seus espaços, mas isso não se verificou. Prometeram a construção de uma unidade sanitária, escola, apoiar a actividade agrícola, aumentar os
furos de água que existe, mas vê‐se que foi apenas mais uma promessa”... (EIC, 10)
Este estudo permitiu igualmente fazer uma correlação entre a existência de conflitos de terra (usurpação de terras) que por via disso as mulheres vivenciam dificuldades em obter rendimentos, o que lhes obriga, por um lado, a envolverem‐se e envolverem também as suas crianças (trabalho infantil) em novas actividades, ou seja, aquelas que não são tradicionalmente praticadas pelas mulheres, nomeadamente, os pequenos negócios de compra e venda de
produtos, confecção de comidas entre outros, por outro lado, exploração sexual tornando‐as efectivamente bastante vulneráveis. As oportunidades das mulheres fazerem pequenos negócios aumentou, mas não de uma forma estruturada e por conseguinte sustentável. As oportunidades existentes para as mulheres são mais de carácter informal e não necessariamente algo induzido ou estabelecido através de um programa de RSE que permita o maior acesso das mulheres aos meios de vida tais como o financiamento, as habilidades para fazer negócios e obviamente o rendimento. Portanto, as mulheres valendo‐se da sua flexibilidade de adaptação vão aproveitando as oportunidades que a dinâmica do mercado proporciona para se sentirem inseridas nesse processo de mudança local, embora, seja notório que essas oportunidades sejam mais aproveitadas por mulheres vindouras (vientes ou de fora de Namanhumbir) do que as locais. De acordo com o Relatório do estudo sobre os impactos socioeconómicos das actividades de exploração mineira, no Distrito de Montepuez/Namanhumbir (2009‐2013) – um documento da responsabilidade do Grupo Temático de Recursos Naturais de Cabo‐Delgado, houve expropriação das machambas das populações locais para serem usados pela empresa Rubi Mining sem que estas recebessem qualquer indemnização. Refere também que o Governo Local revelou que no futuro, mais áreas de produção agrícola vão ser confiscadas pela empresa. A seguir faz‐se a transcrição excerto tirado do relatório anteriormente citado por forma a compreender a origem de vários focos de tensão e conflitos entre a população e a empresa que se dedica a indústria extractiva (Rubi Mining).
“Neste momento existe uma área de produção das machambas das populações, chamada de Ntorro, a empresa descobriu que aquela área está dentro da empresa, já se fez um plano de reassentamento de médio prazo, este é um plano que a empresa desenhou que vai submeter
ao governo, ao conselho consultivo e às comunidades onde vão discutir quais serão as modalidades do reassentamento, se será uma indemnização por dinheiro ou se a empresa ira
construir habitações para as comunidades.”... (Grupo Temático de Recursos Naturais de Cabo‐Delgado, 2015)
O garimpo, sobretudo o trabalho da escavação, é geralmente praticado por homens adultos, mesmo se algumas mulheres e crianças, em número reduzido, participam de algumas actividades conexas, como a trituração das rochas e a lavagem, para além da confecção de alimentos e do auxílio na entrega e limpeza dos instrumentos de trabalho (Dondeyne et. al. 2007 e 2009). Portanto, este facto observado no local do estudo, confirma a ocorrência de mudanças significativas nas fontes de rendimento das mulheres como resultado da perda de terra e o aproveitamento das oportunidades de renda a partir de actividades não tradicionais por parte das mulheres. O início da exploração das pedras preciosas e semipreciosas em Namanhumbir veio dinamizar o comércio sobretudo com a abertura de novos estabelecimentos comerciais e comércio informal, a partir do qual empregam várias mulheres e vai se estabelecendo o tecido empresarial local. Surgiram também novos locais de entretenimento nocturnos, entre outros benefícios e aumentou a demanda por alguns serviços ou produtos que até então eram pouco procurados. Do outro lado, importa registar que o facto de Namanhumbir passar a registar um grande movimento não habitual de pessoas e bens, também regista algumas situações indesejáveis tais como o aumento da especulação sobretudo nos preços dos produtos de primeira necessidade e a incapacidade do Governo Local de fiscalizar e inspecionar toda a actividade comercial e não só. Esta situação surge porque do lado da oferta não havia consistência no fornecimento ao mercado com produtos procurados, o que resultou num alto nível de procura pelo mercado
acabando repercutindo no aumento dos preços dos produtos que compõem a cesta básica e em outros serviços oferecidos no Posto Administrativo. Não menos importante é o facto de se notar que a dinâmica de mercado que se criou a volta da mineração em Namanhumbir, apresenta um fluxo de trocas que se caracteriza por estar orientada apenas num único sentido, ou seja, nota‐se haver mais importação de produtos para o mercado de Namanhumbir, mas o mesmo não se verifica quando é o inverso – o escoamento por exemplo de excedentes agrícolas produzidos localmente por falta de uma boa dinâmica dos actores comerciais na colocação de produtos locais no mercado além Namnhumbir. E como é sabido, a actividade agrícola em Namanhumbir é maioritariamente praticada pela mulher, daí o elevado grau de dificuldades que este grupo tem em enfrentar de forma positiva o mercado e quiçá a sobrevivência incluindo da sua familia. A descoberta e exploração do rubi e de outras pedras preciosas em Namanhumbir, veio agravar o custo de vida, dificultando, dessa forma, o acesso a alguns produtos de primeira necessidade que não são obtidos directo da agricultura e agravando ainda mais as condições de vida da população local.
“... com o inicio da actividade mineira em Namnhumbir seja pelo garimpo ilegal ou mesmo através da empresa Rubi Mining, não nos beneficiou em nada, antes pelo contrário, só veio
agravar o custo de vida, e assiste‐se hoje que mais jovens abandonam a escola para trabalhar no garimpo ou em actividades relacionadas”... (EIC, 12)
A constatação acima exposta é igualmente suportada por Mosca e Selemane (2011) explicam que o início de algumas atividades ou mesmo a implantação de algum projeto numa determinada área, geram uma procura segmentada que afecta negativamente a população de menor rendimento, devido ao aumento dos preços dos produtos alimentares localmente produzidos, tais como o milho, a carne, vegetais e alguns bens importados, o que gera um agravamento do custo de vida com efeitos sobre os mais pobres e com aprofundamento das desigualdades sociais. De acordo com (Grupo Temático de Recursos Naturais de Cabo‐Delgado, 2015), oficialmente, a Empresa Rubi Mining Montepuez, Lda neste momento (estado de informação: 12/2013) emprega 118 moçambicanos e 21 estrangeiros, mais 179 funcionários de uma empresa de segurança. A partir da análise feita em função das oportunidades e ofertas de emprego, chega‐se ao simples reconhecimento de que não se pode negar que a presença da empresa Rubi Mining, proporcionou novas oportunidades de emprego formal tanto para a mulher assim como para o homem. Embora, o emprego formal na empresa Rubi Mining seja maioritariamente em benefício do homem em detrimento da mulher, ou seja, há mais oportunidades de emprego para homens do que para as mulheres. Uma das razões deste desiquilibrio de oportunidades pode estar ligado ao facto do garimpo ou a exploração mineira mecanizada, não ser uma profissão tradicionalmente feminina uma vez que é necessário ter uma boa capacidade física e pré‐disposição para correr vários riscos de acidentes muitas das vezes no subsolo. É preciso também notar que mesmo a OIT (Organização Internacional de Trabalho) desencoraja as mulheres trabalharem em situações de elevado risco nas minas (no subsolo). Portanto, a exclusão das mulheres é justificada pela sua própria proteção e segurança da dura realidade de uma actividade de mineração.
As comunidades de Namanhumbir sentem‐se marginalisadas pelo facto de não serem os preferidos para obter emprego na empresa Rubi Mining, embora reconheçam que não possuem qualificações para o efeito. De acordo com os entrevistados, a empresa Rubi Mining poderia investir mais em acções de qualificação das pessoas de Namanhumbir com vista a dotá‐los de habilidades profissionais á altura das exigências do projecto mineiro. As pessoas que clamam pelo emprego formal na empresa Rubi Mining julgam‐se injustiçadas uma vez que para os seus lugares foram recrutadas pessoas que vêm de outras províncias ou distritos do país.
“A maioria dos trabalhadores são vindouros de outras províncias como, Maputo, Zambézia, Sofala, os da comunidade local só servem para abrir covas até alcançar a camada.” Embora mais de 50% dos trabalhadores sejam nacionais segundo a ultima inspecção das minas, a relação entre trabalhadores locais e provenientes de outras províncias não foi especificado
pelos representantes do Governo. Além disso, para a população local, mesmo que os trabalhadores sejam Moçambicanos, pessoas de Maputo, Zambézia e outros sítios são vistos
como “estrangeiros” e então mantém‐se a percepção que eles (a população local) está excluída do projecto mineiro.
(Grupo Temático de Recursos Naturais de Cabo‐Delgado, 2015)
Em Namanhumbir, foi notória a falta de mão‐de‐obra qualificada sobretudo no que diz respeito as mulheres, o que representa uma séria limitação na capacidade local para aproveitar ao máximo as oportunidades que são apresentadas pelo projecto mineiro. Isto tem consequência, por exemplo, a necessidade de trazer mão‐de‐obra qualificada e até mesmo semi‐qualificada de fora do país, da província ou do distrito. Esta é uma dura realidade que pode gerar ressentimentos por parte dos jovens moçambicanos que se encontram desempregados sobretudo das mulheres. Foi observado que a outra forma das comunidades aproveitarem as oportunidades que a mina proporciona tem sido a de prover trabalhadores e/ou garimpeiros assim como água para os comerciantes e/ou traficantes das pedras preciosas. Esta actividade é um pequeno negócio que tem sido exercido principalmente pelos homens tanto na qualidade de provedor de homens para o garimpo quanto na qualidade de garimpeiro em si. Vale aqui salientar que as mulheres e as crianças são igualmente envolvidas sobretudo para providenciar água e produtos alimentares em consequência disso tem‐se assistido a uma evolução do número de desistências por parte destas últimas da escola para serem exploradas no trabalho infantil. Assim pode‐se afirmar que extração ilegal de rubi, ou seja, o garimpo veio igualmente proporcionar para os homens e mulheres de Namanhumbir oportunidades de negócio a confirmar pela melhoria das suas vidas em geral e das suas casas em particular que antes tinham cobertura de capim e agora passaram a ter cobertura de zinco, das suas condições de vida com a compra por exemplo de electrodomésticos tal como congelador, televisor, rádio sendo que alguns até compraram viaturas. Quando indagados sobre se a descoberta da mina de Rubi e a implantação do projecto mineiro teriam provocado mudanças na vida das pessoas em Namanhumbir, a maioria dos entrevistados não dá muita relevância, pois, para eles o que possuem provém da extracção ilegal e não necessariamente das possíveis e eventuais contrapartidas na relação entre a empresa Rubi Mining e as comunidades. Também fazem notar que o garimpo ilegal não é uma actividade que abrange a maioria dos agregados familiares, o que é então na óptica deles é previsível que essa actividade não seja sustentável a médio e longo prazos para toda comunidade.
Um outro mecanismo relevante que está associado às oportunidades económicas, é a existência do Fundo vulgo “7 milhões” que embora tende a abranger cada vez mais mutuários residentes nos postos administrativos, entretanto que há mais homens a beneficiarem‐se desses fundos do que mulheres com uma diferença substancial em termos de número. Obervou‐se que uma das causas das mulheres não se beneficiarem em grande número dos fundos locais, é porque elas por tradição e natureza são menos ousadas e expostas ao risco, mas também porque os homens geralmente é que representam as familias neste tipo de empreitadas. Não menos significante é o facto de quem estão a frente dos processos de aprovação dos projectos a nível local, não terem a sensibilidade suficiente sobre questões de equidade de género. Portanto, não são pré‐definidas quotas em termos de proporção homens vs mulheres para aprovação dos projectos. A fraca divulgação das listas de beneficiários dos vulgo “7 milhões”, reafirma a pouca transparência governativa em termos de proporcionar informação ao cidadão. Por exemplo, não são pré‐definidas quotas (proporção homem vs mulher) em termos de homens vs mulheres para aprovação dos projectos. Os membros do conselho consultivo é que fazem a aprovação dos projectos e lá a proporção homens vs mulheres é de apenas 30% para mulheres.
“Se fosse possível todos anos vermos as listas de beneficiários do FDD afixados nas vitrinas quer da Sede do Sistrito em Montepuez seja a nível do Posto Administrativo, seria mais fácil
detectar se há ou não índicios de corrupção (falta de transparência) na escolha dos beneficiários do fundo porque nós cá conhecemo‐nos e sabemos das ligações existentes entre
as pessoas...”. (EIC, 03)
As comunidades de Namanhumbir sentem‐se marginalisadas pelo facto de não serem os preferidos para obter emprego na empresa Rubi Mining, embora reconheçam que não possuem qualificações para o efeito. De acordo com os entrevistados, a empresa Rubi Mining poderia investir mais em acções de qualificação das pessoas de Namanhumbir com vista a dotá‐los de habilidades profissionais á altura das exigências do projecto mineiro. As pessoas que clamam pelo emprego formal na empresa Rubi Mining julgam‐se injustiçadas uma vez que para os seus lugares foram recrutadas pessoas que vêm de outras províncias ou distritos do país. “A maioria dos trabalhadores são vindouros de outras províncias como, Maputo, Zambézia, Sofala, os da comunidade local só servem para abrir covas até alcançar a camada.” Embora mais de 50% dos trabalhadores sejam nacionais segundo a ultima inspecção das minas, a relação entre trabalhadores locais e provenientes de outras províncias não foi especificado
pelos representantes do Governo. Além disso, para a população local, mesmo que os trabalhadores sejam Moçambicanos, pessoas de Maputo, Zambézia e outros sítios são vistos
como “estrangeiros” e então mantém‐se a percepção que eles (a população local) está excluída do projecto mineiro.
(Grupo Temático de Recursos Naturais de Cabo‐Delgado, 2015)
3.4. AcessoaosServiçosBásicos
3.4.1. AcessoáEducação
O principal objectivo do Sector da Educação, é de garantir uma educação de qualidade para todos, com destaque para o ensino Primário Universal no âmbito da persecução dos ODM (Objectivos de Desenvolvimento do Milénio), da escolarização Universal até 2015. A nível local, o objectivo que foi definido indica a melhoria do acesso aos serviços de educação através da implantação de instalações condignas de ensino e da disponibilização de professores mais qualificados, o que baixaria a taxa de desistências ou de repetição de classe e melhoria na retenção que, por seu lado, melhora a eficiência das escolas e paridade de género no ensino. Na óptica do pessoal da educação (EPC local), a empresa Rubi Mining tem realizado encontros conjuntos para definir prioridades e nessa perspectiva têm notado que a mesma tem reagido positivamente em relação a algumas preocupações sobretudo na área da educação, mas não se vê noutras áreas a mesma forma de actuação. O que efectivamente nos foi dado a conhecer, são acções isoladas em formato “ad‐hoc” que foram protagonizadas pela empresa Rubi Mining, nomeadamente, uma reabilitação de salas de aulas na escola primária local e material escolar para as crianças (pastas, lápis, etc.), material desportivo escolar. A partir dos dados da figura 1 abaixo, é possível interpretar que o número de meninos/rapazes matriculados nas escolas do Posto Administraivo de Namanhumbir apresenta uma evolução de 52% de 2013 comparado com o ano seguinte de 2014. A evolução registada confirma a existência de uma correlação entre a grande mobilidade populacional atraida pela extração de pedras preciosas, que por sua vez pressiona o sistema de ensino que não estava devidamente preparado para acomodar as mudanças sócio‐económicas operadas em Namanhumbir resultantes da indústria extrativa. Tal, contribui para o sistema começar a ressentir‐se do número reduzido de professores e alfabetizadores voluntários que asseguram o ensino nas escolas e centros de alfabetização e educação de adultos colocando em causa a média nacional do rácio professor/alunos.
Figura 1: Alunos Matriculados por sexo no PA de Namanhumbir entre 2013 e 2014.
Fonte: Estatísticas do Distrito de Montepuez (Educação)
Com essa pressão sobre o sistema de ensino conforme referido no parágrafo anterior, vai‐se notando por exemplo que os alunos transitam de classe sem alcançarem o nível de conhecimentos apropriados uma vez que o rácio professor aluno a nível das EPI e EPII (1/54)1 é ainda bastante alto sendo humanamente impossível que um professor possa prestar o mesmo nível de atenção a um número de aproximadamente de 60 alunos durante os 45 ou 90 minutos tendo por isso implicação na qualidade do ensino. Outro factor a ter em conta que interfere na qualidade do ensino é o tempo lectivo efectivo professor aluno. De acordo com uma pesquisa realizada na província de Cabo Delgado, a percentagem do tempo lectivo efectivo (em termos de contacto directo entre o professor e o aluno) corresponde a apenas 15‐20% em relação ao previsto (ou seja, 30 dias lectivos por ano)2. Outrossim, é o sistema da passagem automática em curso no primeiro ciclo que em nada ajuda para melhorar a má qualidade do ensino, antes pelo contrário passa a ser parte do problema. Ainda baseado nos dados da figura 1 acima, é possível verificar que em relação as meninas matriculadas, não houve qualquer evolução tendo sido registada uma queda de 3% em relação ao ano anterior. Estes dados podem confirmar a manutenção na comunidade de Namanhumbir de preconceitos e práticas culturais que colocam prioridade nos meninos em detrimento das meninas de continuarem a estudar. Outros factores que em nada contribuem para alterar essas práticas, são: (i) o facto de continuar a haver turmas superlotadas e um rácio professor/aluno muito alto (1/60) limitando assim o número de vagas para novas entradas nas escolas; (ii) a distância média de casa a escola permanecer em 15 km.
Por exemplo as crianças sobretudo as meninas que residem em Ntoro onde não há escola, são expostas ao risco de serem violadas tanto por malfeitores da comunidades como pelas forças de defesa e segurança que se encontram baseadas ao longo da mina de rubi e do percurso escola a casa. Há relatos de ocorrência desse tipo de delitos, mas que não são comentados e/ou denunciados por conivência das comunidades e familiares das vítimas que muitas vezes recebem contapartidas financeiras para se calarem. As estatísticas distritais (SMOD, 2014) referem que o ensino primário ainda apresenta taxas de desistência que na sua maioria são efectuadas por rapazes, enquanto no ensino secundário, as raparigas são as que mais desistem das aulas. Esta referência diz respeito a todo o distrito de Montepuez, a medida que desagregamos os dados para o nível do Posto Administrativo de Namanhumbir, a situação altera‐se, isto é, no ensino primário as taxas de desistência indicam
1 Estatísticas do Distrito de Montepuez; INE/Departamento das Estatísticas Territoriais, 2012 2 Estudo de campo conduzido pela Aga Khan em colaboração com Equip 2 com financiamento de USAid em 2010, apresentado e discutido com o Ministério da Educação
2013 2014
Meninos 2300 3500
Meninas 2061 2000
2300
3500
2061 2000
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Nr. de Aluno
s Matriculado
s
Alunos Matriculados no P.A. De Namanhumbire em 2013 e 2014
que mais meninas ou raparigas abandonam a escola se comparado com os meninos ou rapazes. Portanto, com relação a Namanhumbir, não se pode analisar estatísticas sobre o ensino secundário porque o Posto Administrativo não dispõe desse nível de ensino.
Figura 2: Alunos que desistiram da Escola Primária no PA de Namanhumbir
Fonte: Estatísticas do Distrito de Montepuez
Da figura 2 acima e das entrevistas feitas quer com os informantes chave assim como com os grupos focais, foi possível perceber que são as raparigas quem mais abandonam a escola comparado com os rapazes. Também ficou claro que as raparigas têm estado a abandonar a escola para se dedicarem a actividades relacionadas com o garimpo (cartar água e vender, cozinhar e vender, venda de produtos). Além disto importa salientar que uma parte das raparigas, abandonam a escola para se dedicarem a prostituição Infantil ou casamento prematuro dada a crescente procura e evolução deste tipo de práticas nas redondezas da mina de rubi em Namanhumbir. As taxas de desistência, anuais e inter‐anuais, permanecem altas com tendência a aumentar nos últimos anos. Numa determinada escola onde foi efectuada uma visita, observou‐se que numa das salas de aulas estavam lá muito poucas crianças, o que provocou espanto. Ao indagar o professor sobre as razões, ele respondeu dizendo que:
“As crianças preferem ir ao garimpo onde podem fazer rendimentos rápidos e tal deve‐se não só ao elevado indice de pobreza ai mas também a influência negativa que o garimpo cria nas crianças em obter dinheiro resultante do trabalho de busca e entrega de água aos garimpeiros,
o que leva as crianças a abandonarem a escola”... (EIC, 05). A maioria dos líderes de opinião consideram que algumas práticas locais como o trabalho infantil (a captação de água, a recolha de combustível lenhoso, o cuidar dos irmãos mais novos, a venda de produtos alimentares de produção caseira ou de outra origem, o casamento e a gravidez prematuros) resultam em baixas taxas de aproveitamento e altas taxas de desistência na escola sobretudo pelas meninas que são as mais visadas neste tipo de actividades. No entanto, importa referir que as mães quando solicitadas a comentar sobre o trabalho e exploração infantil, elas consideraram ser normal que as crianças se dediquem as actividades domésticas porque foi assim no tempo delas e dos seus antepassados. Tais actividades não são consideradas por essas mães e membros das comunidades locais como sendo do trabalho infantil. “Quando a Empresa Rubi iniciou a actividade mineira, as raparigas começaram a desviar‐se da escola para namorar com estrangeiros e realizar trabalhos em apoio aos mesmos, basicamente
cozinhando comida e transporte de água. Aqui estamos perante situações que levam a rapariga/mulher a humilhações devido a pobreza, pois, não só raparigas que cozinham
2013 2014
Meninos 150 213
Meninas 205 300
150
213205
300
0
50
100
150
200
250
300
350
Nr d
e Aluno
s
Alunos que desistiram no P. A. de Namanhumbire
também as mulheres adultas, em troca de dinheiro ou à procura de espaço amoroso (casamento)”... (EIC, 06)
A demanda por continuar os estudos a nível secundário tem vindo aumentar com o fluxo migratório registado no distrito de Montepuez, porém, tanto as meninas assim como os rapazes depois de terminarem o primeiro ciclo (Nível Primário) não têm como prosseguir com os estudos localmente sendo obrigados a deslocar 30 km para Vila de Montepuez onde existe uma escola secundária. Pelos custos e logística envolventes, os encarregados de educação sobretudo as mulheres que são económicamente mais fracas, quando têm mais do que um filho são obrigadas a fazer escolhas e/ou a priorizar. Nesse processo de escolha influenciadas pelos preconceitos locais, dão sempre primazia ao filho de sexo masculino. As estatísticas distritais indicam que em Namanhumbir verifica‐se um aumento gradual do acesso de alfabetizandos de sexo feminino com taxas de ingresso a rondar os 75% aos programas de AEA, em contrasenso verifica‐se que a taxa de analfabetismo apenas tem reduzido anualmente em menos de 1,5% média nacional. Isto pode ser explicado pelo baixo índice de retenção dos alfabetizandos nos programas de AEA, por várias razões entre elas: (i) grandes distâncias entre os locais de residência e os centros de alfabetização; (ii) o desconhecimento ou a falta de sensibilidade das pessoas em particular a mulher sobre as vantagens da alfabetização; (iii) casamentos prematuros das raparigas; entre outras.
3.4.2. AcessoáSaúde
A visão estratégica do sector de saúde tem como finalidade, contribuir para que todos os Moçambicanos, em especial os grupos mais vulneráveis, possam desfrutar de melhor saúde possível a um custo acessível ou comportável (para o País e cidadãos) contribuindo, assim, para a combate a pobreza e promoção do desenvolvimento. Baseado no Plano Estratégico e a Política de Saúde, os seguintes objectivos e prioridades foram definidos a nível local: (i) expandir a rede sanitária sobretudo do nível primário; (ii) intensificar as actividades de promoção de saúde; (iii) remover as barreiras ao acesso (financeiras, género, culturais, qualidade do atendimento, disponibilidade de medicamentos, etc.); (iv) garantir a
humanização no atendimento; (vi) fortalecer o sistema logístico de forma a evitar rupturas de stock de medicamentos e outros insumos básicos. Para efeitos de aprofundar as vulnerabilidades da mulher em Namanhumbir com relação as matérias ligadas a saúde, decidiu‐se em aferr o número de postos de saúde existentes no Posto Administrativo, pois, a quantidade de unidades sanitárias mede os esforços dos órgãos do Estado na provisão dos serviços de saúde à população. Com base no MISAU (2010), o parâmetro ideal no atendimento à saúde é de três unidades sanitárias equipadas para 3.000 habitantes no meio urbano e periurbano e três unidades sanitárias equipadas para 4.500 habitantes no meio rural, considerando as particularidades de desenvolvimento e a localização geográfica de cada área. O Posto Administrativo de Namanhumbir com um total de 22.245 habitantes, 10.793 são homens e 11.452 mulheres, possui apenas um Centro de Saúde com inúmeras limitações, sobretudo no que refere as deficientes condições de trabalho em termos de equipamento básico e infra‐estrutras, na prestação de serviços de saúde que é servida por equipas desiquilibradas e insuficientes. Estes constrangimentos condicionam a qualidade e eficiência dos serviços prestados. A rede sanitária em Namanhumbir, para além de não dispor de condições básicas (RH, equipamento e medicamentos) e infra‐estruturais para oferecer um pacote mínimo de intervenções imprescindíveis, ainda não está ao alcance da maioria da população, sobretudo dos mais vulneráveis em termos de condição socioeconómica. Dados do MISAU (2010) apontam que, em Moçambique, há 01 médico para 10.000 habitantes. Embora o Posto Administrativo possua 22.245 habitantes, não existe localmente um único médico. Apenas no Hospital Rural de Montepuez a 30 km de Namnhumbir é que se pode encontrar médicos. As mulheres em particular, consideram que os serviços prestados no Centro de Saúde são razoáveis (atendimento tende a melhorar), mas fazem questão de observar que o Centro de Saúde atende a 22 aldeias o que é demasiado em termos de demanda populacional.
“A Empresa Rubi Mining possui uma Unidade Sanitária interna com bons médicos e medicamentos assim como infraestruturas e equipamento, não seria o caso de abrirem o seu
uso para o resto da comunidade?” (EIC, 04) Um factor importante para análise da vulnerabilidade da mulher em relação a saúde e que contribui negativamente para o estado de saúde delas, de acordo com MISAU (2010), é a ocorrência de doenças endêmicas em Montepuez em geral e Namanhumbir em particular tais como: a malária, a cólera, a pneumonia, a tuberculose (TB), o sarampo e a partir de 2008, também a HIV/SIDA. Os dados das entrevistas confirmam que de facto as principais doenças são a malária, a cólera, a tuberculose e a SIDA. Também foi possível confirmar que a mortalidade materna é muito elevada na província de Cabo Delgado e este cenário representa o conjunto da situação existente em cada distrito, posto administrativo e localidade. No caso de Namnhumbir, a morte materna está relacionada com complicações no parto, complicações e ou a ocorrência de doenças como malária e HIV/SIDA durante a gestação, entre outras.
Apesar de os serviços de saúde terem sido disponibilizados em Namanhumbir e Montepuez, o seu acesso por parte das comunidades locais e das mulheres em particular tem sido condicionado pelas longas distâncias percorridas para ter assistência médica, o longo tempo de espera devido a insuficiência do pessoal de saúde e a precariedade das instalações. De acordo com a maioria dos entrevistados, no Centro de Saúde de Namanhumbir, a única unidade sanitária existente no Posto Administrativo com o mesmo nome, tem havido muita frequência de rupturas de stocks de medicamentos sobretudo para tuberculose, HIV/SIDA e outras infecções que não citaram. A prevalecente situação de ruptura stock de medicamentos resulta do facto de que as quantidades recebidas não responderem cabalmente as reais necessidades da população tendo em conta que ela vem crescendo de forma esponencial devido a mineração. As mulheres queixam‐se que o Centro de Saúde de Namanhumbir presta com fraca regularidade serviços de planeamento familiar e respectivas campanhas de divulgação de assuntos relacionados. Também constataram que há falta de contraceptivos na unidade sanitária bem como preservativos grátis. Quando questionados se alguma vez algum membro da comunidade já efectuara pagamentos não oficiais para ter ou garantir o acesso ao tratamento ou consulta, uma parte relativamente pequena dos entrevistados afirmou que já pagara. Os entrevistados que responderam positivamente a este assunto, consideram que a necessidade de pagar resulta do facto de haver muita pressão sobre o sistema de saúde local beneficiando maioritariamente os que mais ostentam (comerciantes e traficantes de rubi). O governo distrital e do Posto Administrativo, consideram que embora tivessem tido sucessos nos primeiros anos do actual mandato em termos de melhoria do nível de humanização dos serviços de saúde com ênfase no atendimento com qualidade e na satisfação das necessidades dos utentes, julgam que cada dia que passa este resultado tem sofrido alguma errosão uma vez que as populações estão constantemente a queixar‐se da má qualidade dos serviços da saúde. Entretanto, as barreiras sócio‐cultuurais são responsáveis por fraca massificação das mulheres na procura de serviços de planeamento familiar, nomeadamente, porque cabe a mulher quase que exclusivamente o papel reprodutivo e não o contrário. Os homens entendem que a mulher não deve evitar ter a quantidade de filhos que Deus lhe permite ter, deve sim desempenhar o papel de reprodutora e não se influenciar pelo planeamento familiar e seus métodos. Geralmente as mulheres fazem muitos filhos, em média 5 e o espaçamento entre eles é de menos de 2 anos, o que contribui para o aumento da taxa de mortalidade materno‐infantil. A partir dos dados secundários e entrevistas realizadas, pode‐se afirmar que os homens continuam resistentes ao uso do preservativo, consideram este método como sendo anti‐reprodutivo uma vez que defendem eles que a maior riqueza está no fazer filhos, quanto mais, melhor. Os filhos ajudam na mão de obra, as meninas quando casam proporcionam contrapartidas, etc. De acordo com (Nacuo, 2012), os jovens por si entrevistados não estvam preocupados com as doenças de transmissão sexual, entre as quais HIV/SIDA, alegadamente porque o negócio de pedras semipreciosas ou preciosas não se compadece com comportamentos sexuais activos e extraconjugais, pois, segundo eles, interferem negativamente no trabalho.
“Entre nós não pode haver brincadeiras com mulheres. Que as nossas fiquem à vontade lá na terra. Este negócio não tem de ser misturado com mulheres dos donos, ou simplesmente que não são nossas. Sabemos o que viemos cá fazer e nada de misturar com outras coisas que
trazem azar”, esclarecem os jovens. (Maputo, Terça‐Feira, 1 de Maio de 2012; Jornal Notícias)
3.4.3. AcessoáÁgua
Fonte de agua em Namanhumbir
Para o abastecimento de água rural, a Política de Águas define que o nível mínimo de serviço é uma fonte equipada com bomba manual que sirva 500 pessoas com um consumo de 20 litros/dia/ pessoa. Os objectivos perseguidos pelo sector de águas no que refere ao abastecimento do precioso liquido às comunidades, são: melhorar a qualidade; aumentar a cobertura e sustentabilidade com vista a atingir as metas dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio de 70% de cobertura para o abastecimento de água rural a nível nacional. A situação do abastecimento da água em Namanhumbir é caracterizada por: uma taxa média de cobertura de abastecimento de água segura para beber de 39.8%3, considerada muito baixa
3 Dados do SMOD (Sistema de Monitoria Distrital) ‐ refere que Montepuez está perante uma situação de acesso
muito baixo para as expectativas do Governo Local.
para as metas dos ODM; um fraco conhecimento da relação água potável, higiene e saúde; uma fraca capacidade financeira para reabilitação e ampliação de sistemas de abastecimento de água. De acordo com o SDPI (2014), em Namanhumbir existem 60 fontenários equipados com bomba manual, sendo que deste total, 38 encontram‐se avariados e 22 em operação, o que representa menos que metade de fontes necessárias para alcançar uma cobertura total em termos de abastecimento de água ás populações. Em Namanhumbir, o abastecimento de água a partir das fontes convencionais cobre apenas 16% da população. 68% da população deste PA consome água proveniente de poços a céu aberto, 12% consome água dos rios, lagos e lagoas, e 4% consomem água proveniente de outras fontes, ou seja, a população não tem acesso a água canalizada. Em relação ao abastecimento de água nas casas residenciais, os dados do estudo assinalaram que a população de Namanhumbir não tem acesso ao abastecimento de água da rede geral, a água para o consumo e outras atividades do cotidiano é obtida dos poços abertos nas residências (maior parte deles sem proteção), e dos fontenários públicos. Segundo o Censo (2007), 76% da população do Distrito consome água proveniente dos poços caseiros sem bomba manual (céu aberto). Dessa forma, o baixo nível de abastecimento de água é um factor de vulnerabilidade socioambiental, visto que obriga a população a consumir a água dos poços, sem o prévio tratamento, o que corrobora para aumento das doenças de veiculação hídrica, principalmente na época chuvosa. Foi dado a conhecer que a empresa Rubi Mining fez algumas intervenções de carácter pontual a nível da construção e reabilitação de algumas infraestruturas de abastecimento de água, todavia, conforme os relatos captados, nada que alterasse o estado actual que se caracteriza por um elevado grau de escassez de água segura para beber nas comunidades de Namnhumbir. Segundo o que foi constatado e confirmado pelos entrevistados, a rede de abastecimento de água tem apresentado muitas avarias nas fontenárias. Entretanto, em certas localidades ainda há necessidade de mais furos e fontenárias, ainda há um número reduzido de fontenária para o número de habitantes de acordo com a Política de Água. É importante registar que nos locais onde se sente haver escassez de água é igualmente por uma boa parte das fontenárias existentes serem bastantes distantes dos locais de residência. Note‐se que a comunidade de NTORO é abastecida por água que é colectada dos poços, muitos deles tradicionais. O facto da escola primária local providenciar uma fontenária que também abastece a comunidade, é muito bem aplaudido pela população. Para além do número reduzido de fontenárias abertos, os poucos existentes funcionam de forma deficitária e alguns encontram‐se completamente inoperacionais seja por falta de peças ou pela fraca qualidade da obra. Portanto, apesar da equidade de acesso à água estar plasmada na lei de águas e na constituição da república, na prática, a situação mostra que algumas comunidades ainda enfrentam dificuldades para ter acesso a água, porque a fonte de água situa‐se distante da sua residência.
“Não temos água suficiente, a maior parte da população capta do rio Namanhumbir. As mulheres passam muito mal aqui para ter água, algumas percorrem mais de 5 km a procura de
água.”...(EIC,07)
“Temos poços, mas não temos capacidade para comprar a água que lá vendem, é muito caro. Os poços de que falamos, por ve é possível ver sujidade na água, talvez por contaminação já
que a mesma é usada para garimpo.”....(EIC,07) Os esforços para alcançar uma maior cobertura em termos de abastecimento de água rural nas comunidades, é maioritariamente desesencadeado pelas ONGs e pelo Governo. A presença do sector privado é bastante fraca. Embora estejam a ser implementadas acções visando melhorar a cobertura e acesso a água potável em Namanhumbir, situações de consumo de água imprópria ainda prevalecem e continuam sendo um importante risco de saúde pública nessas áreas. Em relação as pessoas responsáveis pela obtenção de água para o agregado familiar, os resultados do estudo confirmam que a mulher é o principal membro da família que zela por essa tarefa. Contudo, um dado interessante é que em Namanhumbir, os homens ou rapazes para além das raparigas têm ido colectar água para o agregado familiar. Em termos globais, por aquilo que é a percepção dos entrevistados, pode‐se afirmar que para a maioria, a água que consomem é de boa qualidade, enquanto que a outra parte considera a água que consomem não ser de boa qualidade para o consumo humano. Portanto, por falta de outras alternativas é que consomem essa água. Essa parte que considera a água não boa para o consumo humano, colecta a água do poço usando utensilios domésticos como “Cabaça” – um recepiente tradicional que entre outras coisas é susceptível de ser contagiado por bactérias ou outras inpurezas que venham mais tarde a tornar‐se num problema de saúde pública. A qualidade da água é igualmente considerada como uma grande preocupação do grupo temático sobre os recursos naturais, que tem o distrito de Montepuez como um dos mais críticos em termos de abastecimento de água, e por isso, na óptica deles, seria muito dificil discutir ou exigir a qualidade da água quando a maioria nem sequer tem acesso.
Durante as entrevistas realizadas e o processo de triangulação na análise dos dados recolhidos até por via documental, foi constatado que algumas comunidades percorrem distâncias de entre 5 a 10 km para obter o precioso líquido, sendo estas responsáveis pela ausência de casa por parte das mulheres e raparigas por longos períodos de tempo. Embora o tempo gasto para ter acesso a água nos indica o grau de dispêndio de tempo que poderia ser usado para a realização de outras actividades, a distância percorrida também é fundamental para nos indicar o grau de dificuldade que um agregado familiar enfrenta para ter acesso a água. Da análise efectuada, nos possibilita afirmar que com o nível alto de demanda de abastecimento de água para o garimpo, este precioso líquido começa a escassear para uso e consumo humano porque a maior parte deste é transacionada e chega a custar 20,00 Mt um garrafão de 20 litros, custo esse considerado pela maioria como muito alto para a sua capacidade de pagar. Antes deste fénomeno do garimpo, as populações pagavam 5 mt a 10 Mt por mês ao comité de Gestão de água. Durante as visitas de campo e as entrevistas efectuadas, foi possível constatar que os comités de Gestão de Água foram instalados, mas não em todos os locais onde exista uma fontenária. Constatou‐se igualmente que as mulheres participam como membros dos tais comités e são ouvidas quando colocam uma questão, contribuição ou mesma crítica. Todavia, nota‐se que esses comités instalados, não têm capacidade para gerir o emergente conflito no abastecimento de água entre a população e o garimpo. De acordo com o sector que faz a gestão das infraestruturas no Distrito de Montepuez, embora existam os comités de água que representam os interesses das comunidades junto do sector de
águas, os resultados desta pesquisa mostram que esta participação ainda é fraca ou percebida como tendo muitas limitações sobretudo para gestão, operação e manutenção das fontes de água com o agravante de haver uma fraca rede de comercialização de peças sobressalentes a nível de Montepuez em geral e de Namanhumbir em particular. Por exemplo, na comunidade de NTORO não se pode falar da existência de comités de gestão da água uma vez que não existe nenhum sistema e muito menos um furo ou fontenária naquele local. “ Os membros desses comités geralmente são anciãos e pessoas com pouca escolaridade que
não percebem de questões técnicas, por exemplo do tipo ou modelo da bomba de água, localização ou capacidade de uma fontenária. Por isso torna‐se difícil discutir sobre a
orçamentação ou custo de uma fonte de água que tem em conta esses parâmetros...apenas os informamos sobre a construção ou reparação das fontes de água” (EIC, 08)
3.5. BarreirasSocioculturais
De acordo com vários relatos captados no âmbito deste estudo, um dado importante foi despoletado, o casamento prematuro em Namanhumbir é uma realidade e não se pode negar essa dura verdade. Esta triste realidade é consubstanciada por atitudes e comportamentos discriminatórios em relação as raparigas perpetradas pelos seus progenitores que na sua lógica, elas são uma fonte para o alcance dos seus interesses económico‐finaceiros. A percepção das mulheres e dos líderes de opinião é que com a descoberta da mina de rubi e inicio da exploração mineira em Namanhumbir, o número de casamentos prematuros tende a crescer e muitas vezes culminando com gravidezes precoces, e posteriormente em abortos para contornar a vergonha e a responsabilidade civil protagonizados por estrangeiros traficantes, os garimpeiros que vêm doutros locais e vendedores informais. Deve‐se sublinhar que, apesar de acções de sensibilização e educação das próprias raparigas e mulher no geral com relação a esta prática, ainda se pratica o casamento prematuro. O casamento prematuro é endémico em Namanhumbir, o que quer dizer que se está perante um fenómeno habitual e de grande incidência. As limitações económicas e a pobreza a que estão
sujeitas as famílias em Namanhumbir, levam a que uma boa parte das famílias revelem‐se a favor do casamento prematuro porque lhes proporciona ganhos materiais e por essa via, reduzem‐se as despesas na familia uma vez que a mesma passa a contar com menos um mmebro na família. Também foi notório que caso a rapariga não esteja na rota de um possível casamento prematuro, então muito provavelmente ela não escaparia á exploração por via do trabalho infantil e exploração sexual pelos próprios progenitores. É nessa perspectiva que as meninas preferem seguir um caminho que na sua óptica é menos turtuoso ‐ o casamento prematuro. De acordo com FNUAP (2003), o casamento prematuro é revelador da discriminação existente e, acima de tudo, da discriminação na maneira como as famílias e as sociedades tratam as meninas e os meninos. A desigualdade no tratamento manifesta‐se na desproporcionalidade no nível de atenção e investimento entre crianças dos dois sexos na saúde, na nutrição e na educação. As meninas enfrentam normalmente mais privações e falta de oportunidades. Os entrevistados afirmaram que uma das barreiras é a forma como foram estabelecidas as relações de género nas comunidades, é o preconceito existente de que os rapazes é que devem ter acesso a escola, ao trabalho, etc. Enquanto isso a rapariga deve ser preparada para coisas ou actividades domésticas, reprodução e casamento, nesse contexto a situação da mulher prevalece como má. O estereotipo de que a profissão de garimpo e extração mineral em geral ser tradicionalmente masculino uma vez que é necessário ter uma boa capacidade física e pré‐disposição para correr vários riscos de acidentes muitas das vezes no subsolo, faz com que a mulher seja relegada para o nível secundário em matérias de recrutamento para emprego. As mulheres apresentam taxas de alfabetização relativamente mais baixas. É mais que provável que essa situação resulte da prioridade estabelecida pelos progenitores para priorização a educação dos filhos em detrimento das filhas. Sabe‐se igualmente que os casamentos prematuros podem ser igualmente uma das causas da desigualdade de género na educação. A legislação nacional, nomeadamente a Constituição da República, a Lei de Bases de Protecção de Menores (Lei nº 7/2008) e o Código Penal, estatui clara e irrefutavelmente o direito à maior protecção das crianças e que não devem constituir barreiras para o exercício dos seus direitos nem a vontade dos pais ou seus tutores legais, nem práticas religiosas ou culturais em uso no contexto em que se encontra a criança. De acordo com (Arthur, 2010), uma criança forçada a unir‐se a um homem mais velho para viver como sua esposa, arruína a sua infância. Não só perde a liberdade e possibilidades de desenvolvimento pessoal, como também sofre de profundas consequências psicológicas e emocionais, algumas das quais não são abertamente perceptíveis. Ainda em consonância com o artigo de (Arthur, 2010), faz parte das consequências do casamento prematuro, o facto de nas relações sexuais, a vontade da menina ou a aceitação de manter relações sexuais ser irrelevante. O seu direito a decidir ter ou não relações sexuais é um dos primeiros a ser negado. O acesso a meios anticoncepcionais é reduzido, considerando que a criança não tem conhecimentos e porque se espera dela que comece a reproduzir. Por sua vez, a gravidez traz enormes riscos para a sua saúde: aumento do risco de mortalidade materna, partos longos e complicados e fístula obstétrica. De mencionar ainda que uma menina tem menos poder para negociar com o parceiro adulto meios para se proteger de ITS (infecções de transmissão sexual) como o SIDA, e menor possibilidade de reagir à violência doméstica.
Como explica no artigo (Arthur, 2010), uma outra consequência do casamento prematuro é a negação do direito à educação interfere com o direito das crianças à educação, mas também com o desenvolvimento da sua personalidade, a sua preparação para a idade adulta e as possibilidades e oportunidades de emprego. Perderá igualmente importantes espaços de socialização e de fazer amizades, pelo que provavelmente será uma adulta que viverá em maior isolamento do que as outras. Dada a observância da legislação que condena o casamento prematuro, há uma redução de envolvimento de professores que se envolvem com alunas. De acordo com (Gonzalez, Ainara 2015), o diretor da Escola Secundária de Montepuez afirmou “as vezes uma rapariga aceita um casamento prematuro porque a família é pobre e não pode manter todos os filhos” (Chande Buamzue, Escola Secundaria Montepuez). Esta prática, não só prejudica as raparigas visadas como também as mulheres no geral, visto que em certos casos a rapariga menor, já grávida acaba sobrecarregando a mãe nos cuidados do filho (recém‐nascido) e ficando a mãe ainda mais sobrecarregada devido a tarefas domésticas. Segundo alguns depoimentos colhidos nas entrevistas durante o trabalho de campo em Namanhumbir e Montepuez, as raparigas costumam a casar‐se logo que terminam os ritos de iniciação. Pois, de acordo com os entrevistados, os ritos de iniciação na maioria das vezes ensinam e obrigam as crianças a um crescimento prematuro uma vez que lhes são reveladas pelas educadoras que já são mulheres e que já estão preparadas para a vida sobretudo sexual.
Caixa 1: História de menor forçada ao Casamento Prematuro
No Posto Administrativo de Namanhumbir, uma menor de cerca de 13/14 anos de idade, estudante, foi forçada pelos seus pais a uma relação matrimonial (casamento prematuro) com um homem adulto de cerca de 40 anos. Este homem era um estrangeiro envolvido em garimpo e/ou comércio de pedras que vivia no quintal dos pais da menor onde arrendava uma casa. Para aliciar a familia da menina, esse indivíduo realizou uma série de despesas a favor dos proprietários da casa (progenitores da menor) para dessa forma encontrar ambiente favorável e mostrar seu interesse em ter uma relação com a menina. Tudo indica que ele já tivesse uma relação com a menina, embora não tenha sido confirmado. Espantosamente, a menina vê‐se forçada a casar‐se com aquele individuo pela sua própria família e, mercê a recusa da menina tal casamento não se efectivou....
Por aquilo que se percebeu ao longo das entrevistas e literatura consultada, na maioria dos casos, são os homens que normalmente tomam a decisão a nível da família, a nível dos grupos de interesse e a nível da comunidade bem como nos espaços de tomada de decisão pública como são os CCLs (Conselhos Consultivos Locais). Foi notado que não é prática haver consultas na família entre o homem e a mulher para a tomada de qualquer decisão. O comum é nas famílias, o homem e a mulher tomarem decisões unilaterais em tarefas em que cada um domina. As mulheres e homens nos espaços comuns ou públicos de tomada de decisão não são activos com a mesma intensidade, segundo as crenças sociais as mulheres têm que se manter submissas e é o homem quem deve falar. Nessas reuniões comunitárias os homens sentam‐se nas cadeiras e as mulheres no chão.
Durante as entrevistas com mulheres, ficou percebido que algumas mulheres não têm confiança de que possam assumir uma grande responsabilidade fora do meio doméstico, considerando que essa tarefa é exclusivamente do homem. Por outro lado, nas entrevistas com o grupo dos homens, estes consideram que as mulheres não têm capacidade nem habilidade para assumirem grandes responsabilidades. Os estereótipos de género representam uma barreira para a emacipação e participação das mulheres em várias esferas de governação. De acordo com a realidade local, quando uma rapariga ou uma mulher se beneficia de melhor escolarização, ela acaba por via desta aumentar a sua autonomia o que lhe torna mais preparada para a vida. Só que esta situação, pode gerar instabilidade na comunidade na relação de poder e influência entre homens e mulheres acabando por fragilizar a estabilidade da familia e da própria comunidade. Foi igualmente notado que em Namanhumbir já se registam mudanças no âmbito social sobretudo a nível de comportamentos, pois, os jovens perderam referências sobre condutas aceitáveis e os bons modos, agora os jovens atiraram‐se ás drogas, bebidas alcoólica e trabalho sexual sendo que esta última com maior incidência nas mulheres. Os comportamentos indesejáveis com relação a saúde como relações sexuais ocasionais muitas vezes sem protecção é das questões mais críticas que se pode registar, uma vez que há proliferação de doenças sexualmente transmissíveis com destaque para ITS e o SIDA.
3.6. ViolênciaeSegurança Em Namanhumbir, além dos trabalhadores da empresa Rubi Mining, a actividade mineira tem atraído garimpeiros ilegais ou patrões destes oriundos de países como Tanzânia, Somália e Senegal. Neste grupo acrescentam‐se os que são oriundos de outras províncias de Moçambique (Nampula, Niassa). Esta convergência de pessoas de cultura e hábitos diferentes, aliado a factores comportamentais das pessoas quando envolvidas em cenas de tráfico de pedras, origina vários conflitos que provocam insegurança permanente. O alto nível de criminalidade existente resulta de desentendimentos entre os garimpeiros locais, garimpeiros provenientes de outras regiões (outras províncias assim como outros países) e o pessoal de segurança contratado pela empresa Rubi Mining. As pessoas entrevistadas são unânimes em afirmar que do lado da PRM e seguranças da empresa Rubi Mining, não há tolerância para com os membros da comunidade. Dizem eles que quando um membro da comunidade é interpelado na rua sob posse de bens e ou dinheiro, são espancados e arrancados as suas pertenças pela PRM alegando que eles invadirem a área da empresa para fazer garimpo ilegal. “A situação aqui em Namanhumbir é bastante tensa entre a comunidade (garimpeiros ilegais) e as forças de defesa e segurança. As pessoas exploram o rubi sem que tenham licença para tal e sabem da presença permanente da PRM no local, mas mesmo assim insistem. Muitas
vezes são perseguidos e violentados e por vezes assassinados.”... (EIC, 11) Casos de violação sexual aumentaram significativamente com o início da mineração e raras vezes é objecto de denúncia, mantendo‐se a impunidade dos agressores, principalmente quando tal ocorre no seio familiar e escolar. As raparigas têm medo a denunciar porque têm vergonha de ser estigmatizadas pela família e a comunidade e, além disso, não tem um mecanismo de denúncia de acordo com estas circunstâncias.
Para se ter uma ideia da situação do crime, avaliando o período de Janeiro a Maio de 2015 o distrito de Montepuez registou um total de 20 casos de violência doméstica contra a mulher, sendo 08 de natureza física simples, 04 psicológica, 01 patrimonial. E ainda, 03 casos de não cumprimento de assistência alimentar aos filhos e 02 de maus tratos à mulher que ocorreram no Posto Administrativo de Namanhumbir sede e na Aldeia de Nanhupo, respectivamente, tendo sido encaminhados à Procuradoria Distrital para a devida tramitação legal. No que concerne a defesa e protecção dos direitos humanos da mulher, vale citar que a nível do Distrito de Montepuez funciona o GAMC (Gabinetes de Atendimento a Mulher e Criança), um departamento separado e especializado da polícia, que atende exclusivamente as denúncias de violência doméstica e coordena o seu trabalho com o Serviço Distrital de Saúde, a Procuradoria, o IPAJ e as organizações da sociedade civil, como MULEIDE que atendem casos de violência e providenciam apoio psicológico e acompanhamento as vítimas. Além das entidades citadas, também observou‐se a presença de activistas das associações de mulheres como o Fórum Mulher, a Associação das Mulheres de Carreira Jurídica, a Associação Moçambicana Mulher e Educação, entre muitas outras. Essas organizações trabalham em rede promovendo espaços de discussão, interação e interlocução sobre assuntos de injustiça social e desigualdade de género que geralmente culminam com acções de advocacia, sensibilização, educação sobre direitos humanos, assistência jurídica e apoio psicosocial. De acordo com o IPAJ, as mulheres aproximam‐se a sua entidade e outras instituições de justiça quando se tratar de queixas contra crimes de agressão física (violência doméstica). Não têm o hábito de queixar‐se em situações de outra natureza, preferindo o silêncio porque foram educadas a ser submissas. Entre homens e mulheres, quem mais submete queixa às autoridades de justiça são as mulheres, pois, estas são mais vitimas de injustiças e violência de vária natureza tal como relatado anteriormente.
3.7. AsExpectativasdaMulher
Segundo os dados que foram colhidos quer por via das entrevistas profundas como com informantes chave incluindo as discussões de grupos focais, as mulheres gostariam que fossem cumpridos os compromissos que foram feitos pela empresa Rubi Mining durante os últimos anos, mas que não foram concretizados. A seguir são arroladas outras expectativas levantadas nas discussões de grupo focal com as mulheres:
Criado um ambiente de mútua confiança entre a empresa Rubi Mining e as comunidades através do estabelecimento de mecanismos eficazes de coordenação, monitoria e parcerias entre o projecto mineiro, as comunidades e governo local.
Ter estancada a violência de todo o género que é levada a cabo por residentes e/ou nativos, mas também por estrangeiros, a PRM e a Empresa Rubi Mining através dos seus seguranças.
Estancada a onda de violência de vária ordem registada em Namanhumbir em particular e em Montepuez em geral.
Ver as mulheres requalificadas para serem absorvidas no mercado de trabalho local;
Ver aumentado o número de unidades sanitárias no Posto Administrativo incluindo “Casas Mãe Espera” e pessoal de saúde.
Ter melhorado o atendimento no Centro de Saúde assim como a disponibilização de medicamentos incluindo contraceptivos.
Aumentado o número de centros de AEA sendo adaptados para as novas necessidades locais baseadas na nova realidade que se vive no local assim como novas oportunidades (AEA orientado para a vida e para negócios ‐ o saber fazer).
Capacitação para negócios e respectivo financiamento para a implementação de iniciativas locais de negócio a serem identificados pelas mulheres.
Melhorada a educação e inserção das raparigas no contexto actual da presença da indústria extrativa em Namanhumbir uma vez que há impactos produzidos que são nefastos para o seu crescimento harmonioso.
Mulheres beneficiadas em financiamento para implementar projectos de geração de rendimentos, tais como: a criação de aves (pintos, comedouros e bebedouros, ração e vacinas).
Financiados e providenciada assistência técnica a projectos de produção de hortícolas , (fornecimento de sementes melhoradas e pesticidas, instrumentos de trabalho e sistema de irrigação)
Ver aumentado o número de fontenários por aldeia como forma de reduzir as distâncias das residências aos pontos de fornecimento de água e alcançar uma maior cobertura de abastecimento de água apropriada para o consumo humano sem descurar a capacitação dos comités de gestão para o alcance da sustentabilidade desses empreendimentos.
Contratada de mão‐de‐obra não qualificada (homens e mulheres de forma equitativa) que entretanto precisa de treino e/ou requalificação para prestarem serviços junto do projecto mineiro.
Ter conhecimento sobre a lei de terra e acesso ao Duat.
Terras para produção agrícola mais proximas da Vila , inssumos agricolas subsediados e mecanismos de apoio para comercialização de produtos.
4. ConsideraçõesFinais Com a descoberta do rubi e início da sua exploração, Namanhumbir assistiu a uma série de mudanças, principalmente económicas e sociais. Neste âmbito, vale registar igualmente que a actividade mineira não só foi responsável pelas mudanças positivas, mas também de negativas ocorridas naquele Posto Administrativo. No cômputo geral, as mudanças negativas pesam mais sbre as positivas. A indústria extrativa é igualmente responsável pelo estabelecimento de uma ruptura para com os valores, tradições e modo de vida das comunidades de Namanhumbir com ênfase para as mulheres. Se por uma lado, é importante reconhecer que essa mesma indústria extrativa proporcionou emprego, impulsionou o mercado local e as iniciativas empreendedoras, o que tornou Namanhumbir como um local apetecível para realizar negócios e buscar oportunidades para melhorar a vida quer seja através de garimpo ou comércio de pedras preciosas. Deve‐se igualmente reconhecer que por via dessa nova dinâmica de mercado criada a volta da mineração, fez aumentar de forma substancial a circulação de pessoas gerando aqui oportunidades para aprendizagem e trocas, circulação de dinheiro, de bens e a criação de novos serviços. Por outro lado, essa transformação registada a nível do crescimento do mercado local, trouxe consigo algumas viscicitudes peculiares, tais como, o aumento da violência física, moral
e espiritual contra a mulher uma vez que os índices de violência doméstica, a exploração sexual, a violência e abuso sexual bem como a situação da discriminação contra a mulher em termos de oportunidades para educação, emprego e realizar negócios bem como a violação dos seus direitos aumentou de forma esponencial. Mas também é de bom senso reconhecer que em Namanhumbir já estavam enraizados alguns estereotipos e
preconceitos contra a mulher a semelhança de outros locais de Moçambique, porém, o actual estatuto que esta região adquiriu como resultado das transformações sociais ai registadas, tornou‐a como um local igualmente apetecível para a realização de estudos e pesquisas suscitando muitos olhares e observadores, dai haver muito debate a volta do impacto da indústria extrativa e sobretudo na mulher uma vez que ela é geralmente tida como um dos grupos alvos que se tornam mais vulneráveis. A indústria extrativa em geral e no caso de Montepuez em particular, na maioria das vezes apresenta tanto impactos positivos quanto negativos. Não há dúvida de que Montepuez em geral e Namanhumbir em particular, não voltarão a ser os mesmos em consequência da presença da industria extrativa na região. Há consciência de que houve avanços e progressos significativos, mas não se pode contentar com a situação actual sobretudo em Namanhumbir onde grandes lucros são conseguidos pela empresa que explora o rubi, mas em contrapartida, foi constatado que vários membros das comunidades são extremamente vulneráveis à pobreza e à exclusão social, nomeadamente, mulheres, crianças e jovens. Julgando pela interacção com pessoas de todas as camadas sociais em Namanhumbir, há um sentimento generalizado de que mais pode ser feito para garantir uma melhor distribuição da riqueza, de modo a assegurar que mais gente local desfrute dos benefícios do progresso que tem sido alcançado nos últimos anos pelo projecto mineiro. Partindo do princípio de que a responsabilidade social implica contribuir activamente para criar
impactos positivos sobre as condições de vida dos habitantes locais e sobre o ambiente, a partir dos dados obtidos permite concluir que a empresa Rubi Mining não cumpre taxativamente com as suas obrigações sociais. Por outro lado, é possível demonstrar que o governo não está totalmente isento de responsabilidades, pois, nota‐se que não é feita de forma sistemática e séria a fiscalização e o controlo dos contratos com base em critérios de proteção económica, social ou ambiental local.
“ Fizemos as duas primeiras vendas no ano passado na Tailândia. No primeiro leilão rendemos 30 milhões e no segundo 45 milhões de dólares. A terceira aconteceu recentemente1, cuja qualidade consideramos baixa, comparativamente às duas primeiras, e ganhámos cerca de 15 milhões de dólares”. A empresa anunciou que o quarto leilão será em Singapura e que “se está a trabalhar para que, desta vez, a venda atinja mais de 50 milhões de dólares. In NOTÍTICAS Online�
Recentemente, a empresa Montepuez Ruby Mining foi considerada melhor contribuinte na província de Cabo Delgado ao canalizar aos cofres do estado cerca de 320 milhões de meticais de impostos, como resultado das vendas em leilão daquele minério. In NOTÍTICAS Online
O Estado deve tomar todas as medidas para garantir que as comunidades afectadas possam significativa e efectivamente participar nos processos de reassentamento, incluindo através de provisão de informação necessária e acessível. De seguida são arroladas as principais mudanças positivas e negativas registadas na vida das mulheres em consequência da presença da indústria extrativa em Namanhumbir. Como o estudo de caso pretende focalizar‐se para as vulnerabilidades da mulher, será prestada maior atenção às mudanças negativas ou pelo menos as que resultaram em impacto negativo para a vida das mulheres.
4.1. MudançasPositivas
A exploração do rubi era explorado de forma artesanal e em pequena escala por garimpeiros informais, mas com a concessão da Mina pelo Estado Moçambicano á Empresa o Rubi Mining Montepuez em 2011, passou a ser explorada de forma industrial e espera‐se ambientalmente responsável colocando a mulher na qualidade de utilizadora da terra e da água com o fim de gerar renda como o centro da atenção das intervenções de redução de impactos negativos.
Com a descoberta da mina de rubi, aumentou a mobilidade de pessoas e bens em Montepuez e em geral e em particular no Posto Administrativo de Namanhumbir, o que contribuiu para revolucionar o mercado e a economia local onde a mulher está inserida e tira os respectivos beneficios.
A arrecadação de impostos por parte do Estado e a dinamização das trocas comerciais locais, proporcionou o aumento do emprego e auto‐emprego bem como o empreendedorismo onde foi notório que a mulher também está inserida.
Antes da descoberta da mina, a principal actividade de geração de renda por parte das mulheres era a agricultura, mas agora as actividades estão sendo diversificadas uma vez que elas adoptaram o “catering”, ou seja, a preparação de refeições para garimpeiros e comerciantes, aluguer de casas, transporte e venda de água nos locais de garimpo, venda de produtos variados, venda de sexo (trabalhadoras de sexo) e também a comercialização do Rubi como meios de subsistência.
Com o início da exploração mineira em Namanhumbir, as condições de habitação melhoraram devido a uma maior circulação de dinheiro a nível do mercado local criando oportunidades para homens e mulheres de desenvolverem actividades de bgeração de rendimentos, o que tornou melhor a qualidade de vida dos agregados familiares.
De acordo com dados em nosso poder, foram criados novos postos de emprego formal e informal, embora com um número insignificante de mulheres, elas se beneficiam destas oportunidades.
“Foi muito bom saber que afinal temos muita riqueza” – Arcanjo Cassia, Administrador de Montepuez, depois de ter participado como convidado no leilão de Jaipur. In NOTÍTICAS Online
As comunidades em geral e as mulheres em particular como forma de sobrevivência, adoptaram a prática de aluguer de casas para os garimpeiros e comerciantes oriundos doutras regiões, o que melhora as fontes de obtenção de renda para as pessoas a nível de Namanhumbir com impacto para a mulher.
4.2. MudançasNegativas Aumentou a afluência de trabalhadoras de sexo oriundos da cidade de pemba, províncias
de Nampula, Niassa e Tanzania, o que contribui para o aumento da exploração sexual, mas também para enraizar essa prática a nível local aumentando dessa forma a incidência de raparigas com gravidez precoce e desistências da escola. Por outro lado, associado a exploração sexual há outros factores de vulnerabilidade que é preciso ter em conta que é a resistência a mudança de comportamentos sexuais por parte dos homens ao não aderirem as relações sexuais com protecção, o que proporciona ambiente favorável para a infecção e proliferação do virus do HIV/SIDA ou outras ITS particularmente porque o acesso à informação sobre a saúde sexual reprodutiva é limitado e é vista como inadequado a nível cultural.
Com a exurpação de terras por parte do titular mineiro e dos garimpeiros ilegais, as mulheres perdaram a sua preciosa fonte de obtenção de rendimentos uma vez que a agricultura é a sua principal actividade, obrigando‐as a percorrer enormes distâncias para encontrar terras produtivas iguais as que perderam incluindo a busca de lenha e carvão representando as actividades alternativas. Mas também é sabido que a cedência de terras pela familia aos garimpeiros informais é um negócio meramente controlado pelos homens. Isto denúncia que a presença de indústria extrativa em Namanhumbir significou também uma ruptura quase que completa das mulheres com os seus meios de produção e de aquisição de rendimento, o que lhes faz mais vulnerável em relação ao acesso persistente à alimentação e a melhor qualidade de vida pela via do auto‐emprego.
Aumentaram os casos de casamentos prematuros com conivência das familias havendo até casos em que os progenitores forçam as meninas a contrair essa relação matrimonial a troco de beneficios materiais, pois, como é sabido a pobreza é uma realidade em Namanhumbir e neste local com a circulação de pessoas com algum poder económico, podem manipular decisões nas famílias sendo as raparigas e futuras mulheres adultas as principais vitimas de um preconceito e uma prática que é igualmente uma violação dos direitos mas também violência psicológica que as mulheres carregarão para o resto da vida.
Aumentaram também os casos de violência doméstica e violência sexual como resultado tanto das mudanças ocorridas a nível dos valores locais como do facto de haver‐se observado a existência dealvez múltiplos parceiros concorrentes)
Aumentou significativamente o nível de desistências dos rapazes e raparigas da escola com ênfase para as raparigas como consequência da demanda por serviços que a actividade de garimpo promove, pois, como é sabido, sobretudo as raparigas são usadas pelos seus pais (exploração e trabalho infantil) na realização das actividades como confecção de refeições, venda de produtos entre outras actividades para abastecer o mercado local.
Com a grande demanda por consumo de água por parte do garimpo e da indústria extrativa em geral e com o agravante de a cobertura de abastecimento de água potável ser relativamente baixa, faz com que as mulheres percorram longas distâncias na busca de água,
As mulheres sentem que estão perdendo o sentido de pertença e poder em relação as suas próprias casas que são alugadas aos garimpeiros pelos seus maridos que entretanto controlam a renda assim como a aplicação da mesma.
A concessão da mina de rubi de Namanhumbir foi feita a nível central com muito pouco envolvimento do Governo Local e muito menos da comunidade, razão pela qual tem havido muita tensão e confrontos constantes entre as comunidades representadas muitas vezes pelos garimpeiros informais, a segurança da empresa e a polícia culminado na maioria das vezes em perda de vidas humanas por parte da comunidade. É caso para se dizer que a mina de rubi não é uma benção, mas sim uma maldição.
A indústria extrativa demanda serviços e pessoas altamente qualificados, contrariamente ao que indicam as boas práticas, a empresa que explora minérios em Namnhumbir não foi capaz de proporcionar oportunidades de formação ou de requalificação dos homens e mulheres como forma de contribuir para que haja um processo de adaptação das comunidades a uma nova realidade despoletada pela indústria extrativa.
Nem a nova realidade trazida pela indústria extrativa e nem os processos de transformação democrática ocorridas no âmbito da implementação da Planificação e Finanças Descentralizadas, conseguiram promover de forma substancial a participação da mulher no acesso aos fundos de desenvolvimento comunitário (sete milhões entre outros) e nos fóruns de consulta comunitária numa fase em que essa participação é crucial para o emponderamento da mulher e observância dos seus direitos.
As mulheres em geral, embora sejam as que mais precisam da terra para a sua sobrevivência, prevalece o fraco conhecimento sobre a lei de terra e das florestas, não possuem e nem conhecem o DUAT permitindo que a sua vulnerabilidade em relação aos meios de vida aumente ainda mais.
A mineração, ao atrair grandes contingentes de trabalhadores de outros locais e do estrangeiro, provocou um aumento nos preços de bens e serviços locais, além de representar uma ameaça à independência económica da comunidade, se não houver diversificação produtiva.
Este estudo também concluiu que a indústria extrativa não apresenta a potencial capacidade de responder às necessidades de emprego local e para os loicais porque não investe na requalificação sobretudo das mulheres para serem absorvidas como mão de obra a nível local sabendo que elas representam uma maior fasquia da população com elevado índice de analfabetismo em Montepuez.
Em Namanhumbir tem sido registada uma redução drástica do número da população que trabalha na agricultura para se dedicarem a exploração das pedras preciosas ou actividades conexas pelos baixos rendimentos da actividade agrícola em comparação com as relacionadas com a exploração das pedras preciosas, afectando negativamente a mulher que pelas razões físicas que lhes são peculiares e preconceituosas de que não serve para o garimpo ou trabalhar em minas, viu a sua transição para essa nova realidade dificultada.
Outras mudanças comportamentais ocorridas como consequência da presença da indústria extrativa, são explicadas pelo facto de agora os jovens estarem mais envolvidos no uso de
drogas, bebidas alcoólicas e trabalho sexual praticadas pelas mulheres por ser uma actividade altamente lucrativa ou de lucro fácil.
Importa notar que além dos avanços registados, há também problemas que afectam de um modo geral a população de Namanhumbir e em particular as mulheres, nomeadamente: o baixo índice de cobertura no abastecimento de água; a falta de emprego; a falta de unidades de sanitárias; falta de escolas principalmente do Ensino Secundário, entre outros.
5. RecomendaçõesGerais
5.1. NecessidadesePrioridadesparareduziraVulnerabilidadedaMulher
Promover programas de crédito e poupança a nível das associações de mulheres com o
intuito de impulsionar a iniciativa emprendedora e facilitar o desenvolvimento de iniciativas que permitem a geração de renda.
Promover o associativismo entre as mulheres e a capacitação das associações femininas em matéria de gestão associativa assim como de negócios.
Promover a divulgação dos instrumentos legais como a lei das minas, lei de terra e floresta, lei da familia, lei da criança entre outras.
Capacitação das lideranças comunitárias no que respeita aos direitos das mulheres.
Melhorar o acesso a educação, água e saúde observando a equidade de género.
Caberá ao Governo melhorar a provisão e melhoria das condições da população humana de Namanhumbir, por meio da construção de mais escolas, hospitais, fontes de abastecimento de água entre outras infraestruturas indispensáveis à melhoria do nível de vida dos moradores as Aldeias de Nanhupo e Nséue, e de Namanhumbir de um modo geral.
Reforçar os programas de alfabetização de adultos e formação profissional continua para fortalecer as capacidades das mulheres.
Promover o emponderamento da mulher para que aumente o seu poder na comunidade e possa participar nos espaços de dialogo com os homens de igual para igual.
Capacitar os membros dos Conselhos de Desenvolvimento Comunitário e Fóruns Locais, em matérias relacionadas com o género e direitos humanos.
Promover a participação efectiva da mulher e dos grupos mais vulneráveis nos mecanismos de planificação e monitoria da aplicação do orçamento a nível do governo local, aplica‐se igualmente na relação com os operadores da industria extrativa no âmbito dos programas de responsabilidade social empresarial.
Acções de capacitação aos membros da Plataforma Distrital de Montepuez e membros dos Conselhos Consultivos Distrital e do Posto Administrativo de Namanhumbir em matérias de género, leis de terra, floresta e minas, e abordagens participativas.
Providenciar bolsas de estudo para as raparigas aumentarem o seu nível de escolaridade aumentando assim as possibilidades de acesso ao emprego e habilidades para a vida de modo particular e em termos gerais lutar pelos seus direitos para melhorar a sua qualidade de vida.
Promover acções dentro e fora da escola que permitam alcançar um maior acesso e retenção da rapariga na educação em Namanhumbir.
Promover a nível das comunidades e lideranças comunitárias, acções de sensibilização de sobre os direitos das raparigas, género e divisão sexual do trabalho que promovam a co‐responsabilidade nas tarefas doméstica e revalorização do trabalho reprodutivo.
Assegurar a divulgação dos termos dos acordos junto das populações da área onde se realiza a exploração mineira, dara conhecer os benefícios e riscos das actividades.
Introdução dos instrumentos de planificação, monitoria e avaliação dos serviços públicos, nomeadamente, o CPC (Cartão de Pontuação Comunitária) e Agenda Comunitária.
Melhorar o uso e aproveitamento da terra potencial para a Agrosilvopastoricia.
Assegurar os direitos legalmente reconhecidos da comunidade e dos beneficiários a terra e recursos naturais.
Promover o aumento da área de terra com posse reconhecida legalmente com vista a fortalecer a segurança do título de uso e aproveitamento de terra.
Ao evitar o casamento prematuro, será possível proteger os direitos das raparigas e ajudar a diminuir o risco que correm de ser vítimas de violência, gravidez precoce, infecção por HIV, morte materno‐infantil e incapacidade, incluindo fístula obstétrica.
5.2. RespostadaHíkoneparaReduçãodaVulnerabilidadedaMulher
Organizar uma conferência ao nível do distrito para partilhar os resultados do estudo de caso e envolvê‐los na planificação de actividades que possam reverter a actual situação.
Organizar sessões de auscultação participativas com as mulheres e a Direcção distrital e provincial de género criança e Acção social para aprofundar as questões de vulnerabilidade da mulher , mudança de comportamento e praticas e identificar possíveis soluções .
Advogar para a expansão da rede escolar e melhoria do acesso ao ensino de qualidade para todos povoados de Namanhumbir investindo em infra‐estruturas e recursos humanos qualificados.
Advogar sobre a necessidade de alcançar a paridade de género no acesso ao ensino primário.
Organizar sessões com a Direcção distrital de educação, pais encarregados, conselhos de escola e conselheiras de ritos de iniciação para aprofundar o caso de desistências da rapariga na escola, casamentos prematuros e forçados, gravidez precoce e procurar possíveis soluções em conjunto.
Facilitar a criação de conselhos comunitários de desenvolvimento, com enfoque nos grupos de interesse e Associações de Mulheres para fazer advocacia, recolher evidências e fortalecer a Mulher para que tenha voz e acesso aos fóruns de decisão.
Realizar alguma investigação no sentido de obter informação sobre os contratos de concessão de minas para a região de Namanhumbir junto do Governo e com o apoio do Forum Nacional sobre a Industria extractiva para divulgar a nível local.
Pesquisar a informação sobre impostos provenientes da indústria extractiva sobretudo a contribuição das mineradoras que trabalham no distrito de Montepuez e divulgar através dos encontros locais que promovam a monitoria da governação em coordenação com as instituições do governo com o apoio do CIP e do Fórum Nacional da Indústria extractiva.
Divulgar a nível das comunidades de Namanhumbir e Montepuez a lei sobre a Terra, Florestas, Minas, Meio Ambiente, Regulamento sobre reassentamentos entre outros.
Facilitar o acesso a terra pelas mulheres apoiando‐as em todo o ciclo do processo de tramitação do DUAT em coordenação com a Direcção Distrital e Provincial da Terra, Ambiente e Desenvolvimento Rural (Serviços de Geografia e Cadastro).
Capacitar as OSC locais em matérias relacionadas com o diálogo e monitoria social, trabalho em rede, ligação com os medias e com os parlamentares.
Organizar sessões com a Direcção distrital de educação, pais encarregados, conselhos de escola e conselheiras de ritos de iniciação para aprofundar o caso de desistências da rapariga na escola, casamentos prematuros, gravidez precoce e procurar possíveis soluções em conjunto.
Promover a criação e capacitação de grupos de poupança e crédito novos e os já existentes.
Promover sessões de capacitação junto de grupos de mulheres sobre abordagem do Gals – um sistema de aprendizagem sobre género para desenvolvimento de cadeia de valores com foco nas áreas de Meios de vida e Advocacia.
Capacitar os Conselhos de Desenvolvimento local e fóruns locais de consulta em matérias relacionadas com a planificação e monitoria dos projectos comunitários financiados seja pelas empresas mineiras bem como pelo Governo para garantia da sustentabilidade e sentido de pertença dos mesmos.
Recolher evidências sobre o impacto da indústria extrativa na vida das mulheres, documentar e partilhar com vista a alimentar informação para advocacia ao nível local e nacional.
Participar activamente na plataforma nacional sobre Indústria extractiva, para advogar sobre questões de género, pela transparência dos contratos e concessão de terras as companhias mineiras e para influenciar mudanças nas politicas.
Anexo1:Pessoasentrevistadas
Tomas Langa – Coordenador executivo da AMA - Associacao do Meio Ambiente Cabo
Delgado Olga Muthambe- Coordenadora executiva da Hikone Mocambique Delfina Naiete - Coordenadora Provincial da Muleide, Cabo Delgado Etelvina Candua - Colaboradora da Muleide, Cabo Delgado Arnaldo Santos - Ponto Focal do Grupo Tematico sobre Ambiente e Recursos Naturais,
Namanhumbir, Cabo Delgado Afonso M. Dinhaga - Presidente da Associação 4 de Outubro, Namanhumbir, Cabo Delgado Pires Zeca - Camponês, Carpinteiro, membros da Associação 4 de Outubro, Namanhumbir,
Cabo Delgado Sulemane Hassane - Camponês, ex-garimpeiro, Namanhumbir, Cabo Delgado Silva Simone - Secretario de Mobilizaçao, Namanhumbir, Cabo Delgado Nordino Sabino - Desempregado, Namanhumbir, Cabo Delgado Vasco Carlos - Comerciante, Namanhumbir, Cabo Delgado Lourenço Silvestre - Camponês, Garimpeiro, Namanhumbir, Cabo Delgado Augusto J. - Operário, Chefe de Cultura, Namanhumbir, Cabo Delgado Elisa Luís - Paralegal do Gabinete Juridico da Mulher, Montepuez, Cabo Delgado Grupo de mulheres da alfabetização em Namanhumbir-sede Grupo de Mulheres de Poupança em Namanhumbir Natercia Lichucha - Actionaid, Maputo Humberto Ossemane – Ibis Secretario Permanente - Governo do Distrito de Montepuez a Directora Provincial e tecnicos da Direcção Provincial da Acção Aocial em Pemba Chefe do Posto Administrativo de Namanhumbir, Montepuez, Cabo Delgado Director e professora da escola de Namanhumbir Grupos focais de lideres comunitarios homens e Mulheres dos Povoados de Namanhumbir,
Ntoro e Ntseue
Anexo2Bibliografia/DocumentaçãoConsultada
Plano Estratégico da Híkone (2015 – 2017) Estatutos da Híkone Relatório do Workshop sobre o Plano Estratégico da Híkone (2014 – 2019)
Lei de Minas (Lei Nº 20/2014, de 18 de Agosto de 2014) Lei sobre o regime fiscal aplicável à actividade mineira (Lei Nº 28/2014, de 23 de Setembro de 2014). SARW, (2013) Barómetro de Recursos da África SARW, SADC‐PF Langa Epifania, Massingue Nelsa (2012), Indústria extractiva e desenvolvimento local: O papel
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