Instituições importam
01
•O desenho das instituições faz diferença para a forma comofuncionam os sistemas políticos.
•Diferentes desenhos institucionais criam diferentesoportunidades e incentivos para os indivíduos e organizações.
•Num Estado de Direito os desenhos institucionais têm diversasfinalidades; dentre elas:
Controlar os governantes.
Limitar o poder de certos grupos.
Aumentar o poder de outros grupos.
Resguardar direitos.
Assegurar a estabilidade do sistema político.
1) FÓRMULA ELEITORAL: Determina como os votos serãocontados para a distribuição das cadeiras (vagas) emdisputa.
2) MAGNITUDE: Número de cadeiras (vagas) em disputa.
3) DISTRITO ELEITORAL: Região onde as vagas sãodeterminadas e os votos são contados (pode seguir adivisão geopolítica do país ou ser definida apenas para oprocesso eleitoral).
Distrito uninominal: magnitude = 1Distrito plurinominal: magnitude > 1
SISTEMAS ELEITORAIS
1) Modelo Majoritário (distrital)2.1) Maioria simples.2.2) Dois turnos.2.3) Voto único não transferível.
2) Modelo Proporcional1.1) Lista aberta.1.2) Lista fechada.1.3) Lista flexível.
3)Modelo Misto3.1) Superposição.3.2) Correção.
Fórmulas eleitorais
As eleições para cargos Executivos são realizadas emDistritos uninominais. Dependendo do cargo em disputa odistrito será considerado de acordo com a natureza do cargo
1) Maioria simples: Para ser eleito o candidato deve obter amaioria relativa dos votos.
2) Dois turnos: Para ser eleito o candidato deve obter amaioria absoluta dos votos. Se nenhum candidato atingiressa votação realizam-se novas eleições entre os doiscandidatos mais votados.
3) Colégio Eleitoral (EUA): Regra para a Presidência daRepública: para ser eleito o presidente deve obter o voto depelo menos 270 delegados do colégio eleitoral.
Modelo Majoritário (cargos Executivos)
Eleições para Presidente nos EUA:
O presidente será eleito por um colégio eleitoral formado por 538 delegados. Cada Estado possui um número diferente de delegados respeitando a distribuição populacional.
Presidente Vice-presidente Partido Votos % votos Grandes eleitores % gr. eleit.
George W. Bush Richard Cheney Republicano 50 460 110 47,82% 271 50,37%
Albert Gore Jr. Joseph Lieberman Democrata 51 003 926 48,38% 266 49,44%
Ralph Nader Winona LaDuke Verde 2 883 105 2,73% 0 0,00%
Eleições presidenciais nos EUA: 2000
• Maioria simples: (Câmara dos comuns na Inglaterra, EUA, Canadá)São formados distritos eleitorais uninominais respeitando umamesma proporcionalidade de eleitores em cada distrito eleitoral. Oeleitor escolhe apenas um candidato. O eleito será aquele queobtiver a maioria relativa dos votos.
• Dois turnos: (França): São formados distritos eleitoraisuninominais respeitando uma mesma proporcionalidade de eleitoresem cada distrito eleitoral. O eleitor escolhe apenas um candidato. Oeleito será aquele que obtiver a maioria absoluta dos votos. Senenhum candidato atingir essa votação realizam-se novas eleiçõesentre os dois candidatos mais votados.
• Voto único não transferível (distritão): (Afeganistão, Jordânia,Vanuatu e Ilhas Pitcairn, no pacífico sul. A eleição é realizada emdistritos plurinominais. Os candidatos mais votados são eleitos.
Modelo Majoritário (cargos Legislativos)
Cada partido oferece uma lista de candidatos e o eleitor escolhe seuscandidatos conforme ela. As vagas serão distribuídas dentre osmembros da lista conforme a proporção dos votos recebidos pelalista.
• Lista aberta: (Brasil, Finlândia) Quando a classificação doscandidatos é determinada pelo próprio eleitor. Há a possibilidade devoto em determinado candidato da lista ou no partido.
• Lista fechada: (Argentina, África do Sul, Israel) Quando aclassificação dos candidatos é determinada pelo partido. O eleitorvota no partido, não há possibilidade de votar em candidatoespecífico da lista.
• Lista flexível: (Bélgica, Holanda, Suécia e Áustria) Quando aclassificação dos candidatos é determinada pelo partido, mas o eleitorpode alterá-la por meio do voto nominal. O eleitor vota na lista ounominalmente.
Modelo Proporcional (cargos Legislativos)
• Superposição: (Câmara dos Deputados do Japão)Metade das vagas em disputa são disputadas pelo sistemaproporcional e a outra metade pelo modelo majoritário. O eleitorvota duas vezes para um mesmo cargo, cada vez de acordo com umsistema eleitoral.
• Correção: (Alemanha): O modelo proporcional serve para corrigiras distorções do sistema majoritário. O sistema proporcional de listafechada indica quantos deputados terão representação pelo partido.Já o modelo distrital assegura a vaga de um deputado eleito poresse modelo.
Exemplo: O partido A obtém a representação de 20 vagas de umdeterminado Estado. Seguindo o modelo de lista fechada os 20primeiros indicados pelo partido assumiriam a vaga. Entretanto,supondo que em 5 distritos candidatos do partido A foram vitoriosospelo modelo distrital, 5 dessas 20 vagas seriam garantidas à elesindependentemente da lista partidária. Assim, seriam eleitos pelalista 15 candidatos.
Modelo Misto (cargos Legislativos)
DISTRIBUIÇÃO DAS VAGAS NO MODELO BRASILEIRO:
UF Dep. Federal Dep. Est./dist.
SP 70 94
MG 53 77
RJ 46 70
BA 39 63
RS 31 55
PR 30 54
PE 25 49
CE 22 46
MA 18 42
PA 17 41
GO 17 41
SC 16 40
PB 12 36
ES 10 30
PI 10 30
UF Dep. Federal Dep. Est./dist.
AL 9 27
RN 8 24
AM 8 24
MT 8 24
MS 8 24
DF 8 24
SE 8 24
RO 8 24
TO 8 24
AC 8 24
AP 8 24
RR 8 24
TOTAL 513 1059
RELAÇÃO DEPUTADO FEDERAL/HABITANTES
UF DEPUTADOS HABITANTES DEPUTADO/HABITANTES
SP 70 40,5 Milhões 572 MIL
MG 53 20 Milhões 378 MIL
RJ 46 15,5 Milhões 326 MIL
RS 31 11 Milhões 355 MIL
DF 8 2,5 Milhões 250 MIL
RR 8 400 MIL 50 MIL
AP 8 595 MIL 74 MIL
AC 8 670 MIL 84 MIL
DISTRIBUIÇÃO DAS VAGAS NO MODELO BRASILEIRO:
QUOCIENTE ELEITORAL:
QE = Votos válidos (nominais + legenda)
magnitude (número de vagas)
QUOCIENTE PARTIDÁRIO:
QP = Votos válidos do partido/coligação
Quociente eleitoral
DISTRIBUIÇÃO DAS SOBRAS: Regra das maiores sobras (médias)
As vagas que não forem preenchidas no primeiro cálculo serão distribuídas pela regra
das maiores sobras (ou médias) entre os partidos que atingiram o Quociente eleitoral
no primeiro cálculo.
Médias: Votos válidos do partido/coligação
número de vagas do QP + 1
Para cada vaga restante faz-se o mesmo cálculo. Se houver três vagas para serem
preenchidas o cálculo será repetido três vezes. Em cada cálculo o partido/coligação
que obtiver a maior média garante mais uma vaga.
DISTRIBUIÇÃO DAS VAGAS NO MODELO BRASILEIRO:
Parlamentarismo
01
Chefe de Estado (Monarca): funções políticas protocolares. Cargo Hereditário
Chefe de Governo (Primeiro-ministro, chanceler, premier): funções políticas de fato. Dependente da maioria parlamentar
Poder Executivo
Poder Legislativo Parlamento: relação de fusão
com o Executivo
Voto popular (cargo eletivo)
Raiz: Monarquia Inglesa (séc. XVII).
Presidencialismo
01
Chefe de Estado
Chefe de Governo
Poder Executivo
Poder Legislativo
Parlamento: relação de separação radical com o Executivo
Voto popular (cargo eletivo)
Presidente da República
Raiz: República Composta: Estados Unidos da América (séc. XVIII).
Raiz: Democracias européias que reformaram seus regimes durante os séculos XIX
e XX suprimindo suas estruturas monárquicas. (Ex: Itália, França e Alemanha).
Chefe de Estado (Presidente da
República): funções políticas
protocolares. Mandato fixo
Chefe de Governo (Primeiro-ministro,
chanceler, premier): funções políticas de
fato. Dependente da maioria parlamentar
Poder
Executivo
Poder
LegislativoParlamento: relação de fusão
com o Executivo
Voto popular
(cargo eletivo)
República parlamentarista
1) O governo tem legitimação indireta. Surge, não da votação popular, mas da assembléia, em geral de sua maioria, formada por um partido singular ou por uma coligação de partidos.
2) O governo sobrevive enquanto conta com a confiança da maioria da assembléia, perante a qual é responsável; faltando a confiança, o governo cai.
3) A assembléia pode ser dissolvida antes do término da legislatura, convocando-se novas eleições.
4) Além da chefia do governo, existe a chefia do Estado –pelo presidente ou pelo monarca – que exerce funções simbólicas e cerimoniais.
Principais características - parlamentarismo
1) Há um presidente, ao mesmo tempo chefe de governo e chefe de Estado.
2) O presidente é escolhido em eleição popular.
3) Seu mandato, bem como o dos parlamentares, é prefixado não podendo o presidente, exceto na hipótese do impeachment, ser demitido pelo voto parlamentar, nem o legislativo ser dissolvido pelo presidente.
4) A equipe de governo (o ministério) é designada pelo presidente e é responsável perante ele, não perante o Legislativo.
Principais características - presidencialismo
1) O gabinete não lidera o parlamento.
2) O poder não está unificado, mas sim disperso e atomizado.
3) A responsabilidade se dilui.
4) A disciplina partidária é baixa ou nula.
5) Os primeiros-ministros e seus gabinetes não têm condições de agir com rapidez e decisão.
6) As coalizões raramente resolvem seus desacordos e estão sempre incertas sobre o apoio legislativo
7) os governos jamais podem agir e falar em uníssono e com clareza.
Risco do assembleísmo
Raiz: Constituição de Weimar (entre guerras na Alemanha). França (Constituição de
1958).
Chefe de Estado (Presidente da
República): funções políticas de
fato. Mandato fixo
Chefe de Governo (Primeiro-ministro,
chanceler, premier): funções políticas de
fato. Dependente da correlação de forças
políticas.
Poder
Executivo
Poder
Legislativo
Parlamento: relação de
separação moderada com o
Executivo
Voto popular
(cargo eletivo)
Semi-presidencialismo
Críticas ao Presidencialismo:
LINZ:
1) Jogo de soma zero: iniciado o mandato os perdedores nas
eleições terão que esperar 4 ou 5 anos para colher frutos
políticos. Fato que alimenta o radicalismo golpista.
2) Dificuldade de se adaptar à situações cambiantes (não há
dissolução do Parlamento nem mesmo voto de confiança).
3) Modelo contraditório. Ao mesmo tempo em que deposita suas
expectativas no Executivo, limita seu poder.
4) Relação com o Legislativo tende à paralisia.
5) Sistema aberto à out siders
Regimes presidencialistas “caem” mais do que Regimes
parlamentaristas.
Stepan:
Países que se tornam independentes e adotam o presidencialismo
têm 2 vezes mais chances de sofrer um golpe militar do que países
que adotam outro tipo de regime (parlamentarista, monarca
controlado, monopartidários revolucionários, uni-partidários não
revolucionários).
Przeworski:
Expectativa de vida de um presidencialismo é de 21 anos, já de um
parlamentarismo é de 73 anos.
Vantagens do Presidencialismo:
SHUGART e MAINWARING
1) Aumenta legitimidade dos governos pois o voto popular
elege os dois Poderes.
2) Produz melhor accountability .
3) Melhor identificabilidade. O eleitor identifica o governo que
está elegendo.
4) Mais adequado para países com partidos políticos com
forte clivagem regional. Esta clivagem pode ser resultado de
alta desigualdade regional e social.
Condições: 1) Sistema político multi-partidário competitivo.2) Sufrágio universal.3) Eleições regulares e confiáveis.4) Garantia de disputa por votos.
Legenda: 1) Livre 2) Parcialmente Livre 3) Não Livre.
Países democráticos segundo “Freedom House”: