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Caderno de Sistematização de Aspectos Relevantes
Projeto
Realização
Este projeto foi cofinanciado pela União Europeia e pela Cooperação Irlandesa
Associação Concern Universal BrasilEmpresarial Newton Almeida, sala 211Rua. Almirante Barroso, 438, CentroJoão Pessoa, PB, Brasil telefax: 0055-83-3262-0785
Fotos: Rizemberg Felipe e arquivo do projetoSistematização: Domenico Corcione
Este projeto foi realizado no Brasil e na Colômbia
Fundación Concern Universal-ColombiaApartado Aéreo 347 Ibagué, Tolima, ColombiaTel: 57-8-272-2356 Fax: 57-8-272-6282
Brasil e Colômbia, novembro de 2011
Sumário Executivo
Este caderno visa sistematizar, publicar e disseminar metodologias, procedimentos, lições aprendidas, resultados e impactos do Projeto AÇÃO INTEGRADA DE DESENVOLVIMENTO – AID. Por isso, não se trata apenas de um texto, mas de um subsídio político-pedagógico, que pretende servir de instrumento de trabalho e ferramenta de aprendizagem, para contribuir na implementação de ações similares em outros lugares, favorecendo troca de experiências e construção de novas estratégias de enfrentamento à pobreza. Em coerência com este objetivo são sistematizados pontos marcantes da experiência acumulada pelo Projeto AID, isto é, aqueles que mais contribuíram para o alcance dos objetivos postos inicialmente, em torno de cinco aspectos: análise do contexto e identificação de seus desafios; a metodologia de trabalho; a vivência das dimensões de gênero e convivência com a diversidade; os resultados e impactos alcançados; o grau de sustentabilidade assegurada.
Em suas várias partes, o Caderno utiliza três “linguagens” distintas e complementares: uma descritiva, corroborada por alguns depoimentos ou dados estatísticos, em confronto com indicadores previstos no Marco Lógico do Projeto; outra, com gráficos ou desenhos ilustrativos de aspectos relevantes; a terceira, enfim, feita de roteiros de reflexão e debate, para uso pedagógico do próprio Caderno.
Quanto à ANÁLISE CONTEXTUAL, são ressaltadas as semelhanças entre as áreas de atuação do Projeto – na Colômbia e no Brasil – no que diz respeito à problemática enfrentada, com destaque nos temas de saúde, educação e saneamento básico. O
acesso a tais serviços é garantido pela legislação vigente nos dois países, para toda a população; contudo significativos segmentos populares não têm acesso aos mesmos, nem estão aptos para buscarem seus direitos e exercerem em plenitude sua cidadania. Este binômio – não acessibilidade a serviços básicos e exigibilidade de direitos – se constitui no cerne da ação pioneira do Projeto AID. A análise da situação fez concluir que seria indispensável a interlocução entre sociedade civil e gestão pública; daí surgiu o investimento do Projeto na “cultura da negociação”, procurando construir ferramentas adequadas para isso.
Quanto à METODOLOGIA, o Caderno resgata, inicialmente, alguns referenciais usados pelo Projeto: identidade de igualdade, harmonia com o meio ambiente, opção pela Educação Popular; concepção e prática da incidência política. Em segundo lugar, passa a detalhar o Ciclo do Processo de Incidência Política, denominado também “Ciclo de Advocacy, tecnologia social certificada no Brasil. Trata-se de um “caminho” ou conjunto de estratégias político-pedagógicas que contribuem para se influenciar junto às instâncias de poder, assim como em políticas, orçamentos, sistemas e resultados, visando incidir em processos decisórios que repercutam
diretamente nas comunidades. Afinal, uma metodologia que busca fortalecer a habilidade das pessoas em influenciar nas decisões que afetam seus direitos e suas vidas. O Ciclo se articula em torno de 05 Eixos Estratégico-Operacionais: A seleção e análise do Problema Prioritário da Comunidade; a elaboração dos Objetivos Iniciais; o Estudo cuidadoso da Situação ou Contexto mais amplo, inclusive do “Mapa do Poder”; a elaboração e implementação do Plano detalhado de Incidência; a Avaliação Contínua e a Revisão do Plano, com todos os mecanismos de monitoramento-avaliação e re-planejamento. Cada Eixo Estratégico prevê um passo a passo pormenorizado, rico em sugestões que propiciam a capacitação das lideranças na adoção da nova cultura de negociação.
Esta segunda parte se conclui apontando outros fatores constitutivos da metodologia do Projeto: a participação ativa da comunidade em todos os passos do processo; a gestão compartilhada com parceiros locais; o investimento em capacitação; o acompanhamento das lideranças; a vivência da dimensão lúdica; a comunicação; o intercâmbio e o papel dos facilitadores.
QUANTO A GÊNERO e À CONVIVÊNCIA COM A DIVERSIDADE, foram inicialmente resgatados referenciais e desafios, enfatizando a busca de se evitar as variadas formas de discriminação social e propiciar a construção de uma nova cultura de convivência harmoniosa e saudável entre diversos. Em segundo lugar, foram sintetizadas as principais mudanças ocorridas – graças ao Projeto - quanto a gênero e outras dimensões da diversidade; dois sintomas revelam a repercussão positiva que a perspectiva de gênero teve no Projeto: a presença predominante de mulheres nos grupos de lideranças; o respeito que os homens passaram a demonstrar com as opiniões, propostas e atitudes das mulheres. Esse duplo impacto marca todas as comunidades acompanhadas. Afinal, as mulheres – que participaram ativamente nos
processos de formação sobre direitos - assumiram seu papel na luta pela qualidade de vida de suas respectivas comunidades.
O Projeto trabalhou e ajudou a enfrentar também outras discriminações presentes nas comunidades, quanto a diferenças de geração, raça, etnia e condições físicas.
Foram variadas as estratégias utilizadas para traduzir na prática o foco de gênero e a perspectiva de convivência com as diversidades: estudos “internos” - nas Equipes Técnicas - para a formação de agentes de mudança nessa área temática; realização de reuniões, oficinas e encontros com lideranças comunitárias, com caráter informativo e formativo, sobre a legislação que protege as diferenças; debates nas comunidades acerca dos papéis sociais, mitos, cultura e suas implicações nas relações interpessoais e sociais, trabalhando de modo crítico os preconceitos que aparecem na mídia e na convivência cotidiana; disseminação de uma nova cultura sobre relações de gênero e convivência com as diversidades, por meio da produção de materiais pedagógicos enfatizando – ao mesmo tempo – a igualdade de direitos e as especificidades de cada grupo social.
QUANTO AOS RESULTADOS E IMPACTOS ESPERADOS, Resumiu-se, em primeiro lugar, os principais impactos e resultados mais gerais: a) Consciência da necessidade de mudança sócio-educativa e sócio-política; b) Fortalecimento do tecido social; c) Estreitamento de laços e ações conjuntas entre organizações parceiras; d) Aproximação entre governo e sociedade civil; e) Apropriação, construção e difusão de uma cultura da negociação; f) Significativo crescimento
das comunidades e de suas lideranças em auto-estima e auto-consciência de seu potencial articulador e mobilizador; f) Aumento marcante – em número e qualidade - de lideranças comunitárias; g) Crescimento em grau de respeitabilidade, conquistado pelas comunidades frente ao poder público.
Sobretudo em municípios de Tolima – Colômbia - e nas comunidades de Sapé – Brasil - as tentativas de manipulação junto a lideranças populares, ensaiadas pelo poder públicos no início do Projeto, deram lugar gradativamente a uma relação de respeito; em vários casos, gestores públicos sinalizaram até seu temor frente à evidência do poder mobilizador de lideranças ligadas ao Projeto.
Afinal, houve um proceso de empoderamento das Comunidades-alvo do Projeto: elas passaram a se aperfeiçoar em sua habilidade de negociar com as autoridades locais, para a obtenção do reconhecimento de seus direitos. Foi iniciada a construção e difusão de uma “cultura da negociação”, que assumiu um caráter inovador nos contextos locais onde o Projeto AID foi implementado, favorecendo resultados surpreendentes: atualmente existe nas comunidades uma participação maior, as pessoas demonstram mais interesse e já sabem se articular e mobilizar; articulação e interlocução entre diversos atores-chaves, por meio de ações em conjunto, estão produzindo resultados e efeitos que atendem às necessidades de populações carentes, quanto à provisão de serviços básicos. Esta cultura, disseminada pelo Projeto, na medida em que for consolidada por
meio de futuros projetos - com abordagens semelhantes e complementares – tenderá a gerar impacto sustentável, numa projeção de longo prazo.
Destacam-se, em seguida, os impactos específicos para cada eixo temático do Projeto, principalmente na área de saúde, saneamento básico e educação. Numerosas lições – extraídas da prática acumulado pelo Projeto – são explicitadas no Caderno.
Esta parte deste documento se conclui ressaltando três fatores que se revelaram determinantes para asegurar, aprimorar e difundir os resultados previstos: 1. A utilização de estrattégias criativas e mobilizadoras para a difusão dos direitos; 2. O sistema de planejamento/replanejamento, monitoramento e avaliação; 3. O conjunto de estratégias comunicativas: uma vasta coleção de material produzido, podendo ser reutilizado em outras experiências (agendas; kits de jogos e cartilhas; panfletos; broches; folders e boletins; jornais murais; adesivos; camisetas e bolsas; banners; programas de TV sobre direitos, veiculados em emissora, na Colômbia).
A SUSTENTABILIDADE DO PROJETO é o foco da última parte do Caderno. São ressaltados cinco fatores que foram fundamentais na busca da mesma no Projeto AID.
O primeiro fator sinalizado é a construção de parcerias consistentes, passando por uma escolha criteriosa de parceiros – a Pastoral Social, na Colômbia, Casa Pequeno Davi e a Associação Comunitária Vida Nova, no Brasil – e pelo efetivo compartilhamento da gestão do Projeto em todas as fases: planejamento, monitoramento, execução e avaliação. Foi por isso que todas as organizações parceiras se declararam satisfeitas com essa co-gestão e se manifestaram abertas a novas possibilidades. Afinal, o Projeto consolidou as relações entre Concern Universal e seus parceiros. Estes, por sua vez, conferiram maior sustentabilidade ao Projeto e abriram caminhos para a viabilização de parcerias futuras.
O segundo fator de sustentabilidade é a gestão compartilhada de projetos em cada instituição parceira: processos unitários de formação interna das Equipes; representações assumidas em conjunto; sistema unitário de planejamento, monitoramento e avaliação; estratégias conjuntas de articulação e mobilização; administração unificada e respeitos, ao mesmo tempo, das exigências específicas de cada projeto.
O terceiro fator de sustentabilidade do Projeto se encontra no investimento em formação e acompanhamento de lideranças, utilizando-se várias e complementares estratégias: estudos e capacitações; acompanhamento sistemático pelas Equipes Técnicas; exercícios práticos, com ensaios, encenações, jogos e brancadeiras, para a habilitação nas negociações; trabalho sistemático de articulação e mobilização; atividades sistemáticas de caráter motivacional, visando educar para a persistência na luta, inovação e criatividade na invenção e implementação de estratégias; comunicação clara e
transparente nos âmbitos interno e externo.
As estratégias de replicabilidade bem sucedidas se constituíram no quarto fator de sustentabilidade. Não foi preciso esperar seu término para que o Projeto implementasse varias replicações criativas e bem sucedidas: geográficas – multiplicando-se em novas áreas; e temáticas, isto é, trabalhando com novos temas, para além dos temas previstos inicialmente no Projeto, mas aplicando a mesma metodologia.
O quinto e último fator se localiza na credibilidade que o Projeto obteve ao propiciar a conquista exitosa de políticas públicas, na área de saúde, saneamento básico, água, habitação e educação. Isso propiciou mais precisamente: maior credibilidade da gestão pública - em relação aos principais atores sociais envolvidos no Projeto - e o reconhecimento de direitos ressaltados pelo próprio Projeto.
Nas CONSIDERAÇÕES FINAIS o Caderno enfatiza a importância dos cinco aspectos em torno dos quais foi feita a sistematização do Projeto AID: a análise contextual, a estratégia metodológica, a vivência das dimensões transversais de gênero e diversidades, a busca de resultados e impactos positivos, a garantia de sustentabilidade.
Trata-se de cinco dimensões que não expressam apenas um roteiro sistematizador, mas o conjunto exitoso de elementos constitutivos das estratégias do Projeto AID. Elas devem ser validadas, também, para se perseguir o alcance dos objetivos de qualquer outro projeto de desenvolvimento social. São dimensões essenciais, a serem asseguradas em todos aqueles
projetos que se propõem a colaborar efetivamente na construção de uma sociedade justa e sustentável; estão entrelaçadas entre si, de modo que as falhas ou avanços numa dimensão repercutem sobre as demais.
Afinal, o presente Caderno de Sistematização pretende contribuir para que essas cinco dimensões sejam trabalhadas ou aprimoradas em outros projetos de ação social, que estejam voltados para a redução da pobreza na América Latina e no planeta, pois uma grande certeza nos anima: “outro mundo é possíve!”.
Projeção cartográfica de Gall Peters
Que essa sistematização contribua não apenas para que o Projeto AID seja melhor apropriado por aqueles que foram seus idealizadores e protagonistas, mas também para que outros projetos e outras instituições avancem cada vez mais em sua contribuição pelos caminho da construção de uma sociedade justa, solidária e sustentável. Pois acreditamos que “outro mundo é possível!”
Domenico Corcione(sistematizador do projeto AID)
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