8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

1/12

Prof. Rodrigo Cardoso

Lei nº 8.429/92Lei da improbidade administrativa

2015

Direito Administrativo Simplificado

Prof. Rodrigo Cardoso

8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

2/12

 1. INTR!"#$

Moralidade administrativa e probidade administrativa estão relacionadas à honestidade naadministração pública. Não basta o administrador alcançar apenas a legalidade formal (observância da lei), énecessrio, também, observar os princ!pios éticos, de lealdade e de boa"fé. # princ!pio da moralidade (art. $%,&') determina *+e o administrador público tenha +ma cond+ta ética. &onforme mandamento constit+cional

a lesão a moralidade administrativa leva a prtica da improbidade administrativa (art. $%, - da &')./ara 0i /ietro (122-3454) 6a incl+são do princ!pio da moralidade administrativa na &onstit+ição foi +m

refle7o da preoc+pação com a ética na administração /ública e com o combate à corr+pção e à imp+nidade nosetor público8.

 9 :ei n .-15, de 1.4.51, *+e fico+ conhecida como 6lei da improbidade administrativa8 prev; a p+niçãodo agente público *+e praticar atos imorais (desonestos) e principalmente os atos ilegais.

/odemos afirmar *+e a lei da improbidade administrativa descreve p+niç

8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

3/12

as parcelas ori+ndas do /oder /úblico, logo, se o pre?+!@o e7ceder o limite concedido pelo errio, oressarcimento dever ser re*+erido por o+tra via, *+e não a ação de improbidade administrativa.

*. %"&'IT (TI)

A+?eito ativo é a*+ele *+e pratica o ato de improbidade, concorre para s+a prtica o+ obtém vantagensindevidas. A+?eito ativo é o a+tor da cond+ta de improbidade.

 9 :ei de improbidade administrativa descreve os s+?eitos ativos capa@es de cometerem crime deimprobidade3 B) os agentes públicos, *+e são definidos pela referida lei como sendo todo a*+ele *+e e7erce,ainda *+e transitoriamente o+ sem rem+neração, por eleição, nomeação, designação, contratação o+ *+al*+er o+tra forma de investid+ra o+ v!nc+lo, mandato, cargo, emprego o+ f+nção nas entidades *+e recebams+bvenção, benef!cio o+ incentivo, fiscal o+ credit!cio, de Crgão público (art. 1G da :ei nG .-1551)D 1) terceiros*+e 6mesmo não sendo agente público, ind+@a o+ concorra para a prtica do ato de improbidade o+ dele sebeneficie sob *+al*+er forma direta o+ indireta8 (art. $G da :ei nG .-1551).

# conceito dispensado a agentes públicos é mais amplo do *+e o ? est+dado. &onceit+amos agentespúblicos como sendo todas as pessoas f!sicas *+e, a *+al*+er t!t+lo, exercem uma função pública,rem+nerada o+ grat+ita, definitiva o+ transitCria, pol!tica o+ ?+r!dica. Aão agentes públicos, as mais altasa+toridades como também os servidores *+e oc+pam cargos de nat+re@a menos comple7a. /ortanto, para ser considerado agente público é necessrio vinc+lo ?+r!dico formal com o >stado. No entanto, para a lei deimprobidade administrativa, os empregados privados *+e trabalham nos serviços sociais a+tEnomos o+ mesmo

nas organi@açstado"membro (arts. 1 e %-).

Lmportante di@er *+e o ?+lgado acima (I&: 1.B$) foi relativa a Ministro de >stado (considerado agente

pol!tico seg+ndo a lei n B.2%5B52)D

I&: .B14, relativa a +m dep+tado federal, decidi+ o AH' *+e esse agente pol!tico deve estar s+bmetido a:ei n .-1551.

 9gravo regimental. Ieclamação. 9ção civil pública. *embro do+ongresso ,acional. B. #s ?+lgados desta &orte apontados comoofendidos, Ieclamação n -.50' e n 1.B$0', não tratam da mesmasit+ação destes a+tos, por*+anto c+idaram da compet;ncia para oprocessamento de ação de improbidade contra ato praticado por *inistro de -stado (art. B21, L,cO, da &onstit+ição 'ederal), circ+nstânciadiversa da presente, *+e envolve membro do &ongresso Nacional,relativamente ao *+al a legislação infraconstit+cional não prev; crime de

responsabilidade. 1. 9gravo regimental desprovido.

Direito Administrativo Simplificado

Prof. Rodrigo Cardoso

8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

4/12

 9ssim, para o AH' os membros do &ongresso Nacional respondem em açstados e M+nic!pios, não se presta, por*+e c+ida de caso espec!fico d e Ministro de >stado8. I>spB$%4%A/, Iel. Ministro &9AHI# M>LI9, A>K=N09 H=IM9, ?+lgado em 1.2.12B2, 0Je 25.24.12B2)

69 ?+rispr+d;ncia do A+perior Hrib+nal de J+stiça é firme em *+e se aplica a agentes pol!ticos m+nicipais, tais

como prefeitos, e7"prefeitos e vereadores, as sançsp BB41$IJ, Iel. Ministro P9ML:H#N &9IF9:PL0#, /ILM>LI9 H=IM9, ?+lgado em B.2$.12B2, 0?e 5.2-.12B2)

4. (T% C("%(!R'% !' I+PR,I!(!' (!+INI%TR(TI)(

 9 :ei nG .-1551 dispntendemos*+e o dano ao errio não alcança apenas o patrimEnio econEmico, mas também, em sentido amplo, o moral, oart!stico, o histCrico etc.

c) violação a princ!pios3 pelo art. BB, 6constit+i ato de improbidade administrativa *+e atenta contra os princ!piosda administração pública *+al*+er ação o+ omissão *+e viole os deveres de honestidade, imparcialidade,legalidade, e lealdade às instit+iç

8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

5/12

agentes e terceiros. S o caso em *+e o agente retarda a prtica de ato de of!cio (art. BB, LL)8. # elementos+b?etivo da cond+ta do agente é sempre o dolo (a lei não se refere à c+lpa). /or fim, cond+tas comissivas (art.BB, LLL) e omissivas (art. BB, LL) podem ense?ar violação aos princ!pios administrativos.

-. %(N#'%

# art. $%, -, da &onstit+ição, estabelece as seg+intes sançstad+al.

. PR'%CRI#$

# art. 1$ da :ei nG .-1551 disp

8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

6/12

LL " dentro do pra@o prescricional previsto em lei espec!fica para faltas disciplinaresp+n!veis com demissão a bem do serviço público, nos casos de e7erc!cio de cargoefetivo o+ emprego.8

/rimeiro deve"se registrar *+e a prescrição disciplinada pela :ei da improbidade não atinge o direitodas pessoas públicas de pleitear o ressarcimento de danos sofridos. 9s aç

8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

7/12

pol!ticos, na perda da f+nção pública, na indisponibilidade de bens e no ressarcimento ao errio t;m nat+re@apenal.

&om base no *+e disp) s+?eitam"se apenas os agentes públicos *+e tenham concorrido, de forma ativa o+ passiva, para a prticado ato o+ dele tenham se beneficiado.

 9cerca da improbidade administrativa, ?+lg+e os seg+intes itens.10 +-S6- 200A%C-*DD(S%(,("IS( (*I,IS(I=9 9 :ei da improbidade administrativa c+ida dosatos de improbidade praticados por agentes públicos contra o /oder /úblico na esfera federal.11 +-S6- 200A%C-*DD(S%(,("IS( (*I,IS(I=9 Mesmo *+e não importe em enri*+ecimentoil!cito o+ não ca+se pre?+!@o ao errio, poder +m ato administrativo ser considerado ato de improbidadeadministrativa.12 +-S6- 200A%C-*DD(S%(,("IS( (*I,IS(I=9 9 perda da f+nção pública e a s+spensão dosdireitos pol!ticos sC se efetivam com o trânsito em ?+lgado da sentença condenatCria.

1> +-S6- 200A%C-*DD(S%(,("IS( (*I,IS(I=9 9 aplicação das sanç

8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

8/12

1$ +-S6- 200A%S!%?+,I+ (*I,IS(I=9 &onsidera"se agente público, para os efeitos da lei deimprobidade administrativa, todo a*+ele *+e e7erce, ainda *+e transitoriamente o+ sem rem+neração, por eleição, nomeação, designação, contratação o+ *+al*+er o+tra forma de investid+ra o+ v!nc+lo, mandato,cargo, emprego o+ f+nção nas entidades *+e recebam s+bvenção, benef!cio o+ incentivo, fiscal o+ credit!cio,de Crgão público.

20 +-S6- 200A%S!%Fcnico (dministrativo9 9 a*+isição, para si o+ para o+trem, no e7erc!cio de f+nção

pública, de bens c+?o valor se?a desproporcional à evol+ção do patrimEnio o+ à renda do agente públicoconfig+ra ato de improbidade administrativa na modalidade dos *+e importam em enri*+ecimento il!cito.

21 +-S6- 200A%:S6%(,("IS( .;I+I

8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

9/12

>0 +-S6- 200$%**(%(,("IS( (*DI-,(" -S6-+I("IS( -* *-I (*DI-,("9  &onsidere *+e +mservidor público re*+isite, seg+idamente, para proveito pessoal, os serviços de f+ncionrios de +ma empresaterceiri@ada de serviços de limpe@a, contratada pelo Crgão em *+e o servidor e7erce f+nção de chefia. Nessasit+ação, esse fato é caracteri@ado como ato de improbidade administrativa *+e importa enri*+ecimento il!cito.

>1 !++ 200A%! 5G -8I%(,("IS( .;I+I +-S6- 2010% (DI,:I-I9 'oi proposta, em 4B55, ação civil pública por ato de improbidadeadministrativa contra +m e7"prefeito, por il!cito praticado na s+a gestão. Na ação, foram re*+eridos não apenasa s+a condenação por ato de improbidade, mas também o ressarcimento dos danos ca+sados ao errio. #término do mandato do referido prefeito ocorre+ em $BB1B551. Nessa sit+ação, de acordo com a :ei n.

.-15B551 e os precedentes do A+perior Hrib+nal de J+stiça (AHJ), o e7"prefeito não poder ser p+nido peloato de improbidade, ? prescrito, mas não ficar imp+ne da condenação pelos danos ca+sados ao errio, *+esão imprescrit!veis.

>4 +-S6- 2010% +-:D(%6+;( *I,IS?I 6JD"I+9  9tos de improbidade administrativasão os *+e geram enri*+ecimento il!cito ao agente público o+ ca+sam pre?+!@o material à administraçãopública. V+em pratica esses atos pode ser p+nido com sanç5 +-S6- 2010% +-:D(%6+;( *I,IS?I 6JD"I+9  9 config+ração do ato deimprobidade *+e viola princ!pios administrativos independe da ocorr;ncia de dano o+ lesão ao errio público.

>@ !++ 2012% 11G -8I%(,("IS( .;I+I

8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

10/12

/osteriormente, resto+ comprovado conl+io entre os licitantes, bem como o estabelecimento, no >dital, decondiçm tal sit+ação, às penalidades previstas na :ei de Lmprobidade 9dministrativa(9) s+?eitam"se apenas os licitantes *+e tenham praticado atos com o ob?etivo de fra+dar o procedimentolicitatCrio, desde *+e comprovado o dano ao errio.(T) s+?eita"se apenas o 0iretor"/residente da sociedade de economia mista, desde *+e comprovada cond+tadolosa o+ enri*+ecimento il!cito.

(&) s+?eitam"se os agentes públicos e os partic+lares *+e tenham concorrido para a prtica do ato o+ deletenham se beneficiado, direta o+ indiretamente, independentemente de dano ao errio.(0) s+?eitam"se os agentes públicos e os partic+lares *+e tenham concorrido para a prtica do ato o+ deletenham se beneficiado, desde *+e comprovado dano ao errio.(>) s+?eitam"se apenas os agentes públicos *+e tenham concorrido, de forma ativa o+ passiva, para a prticado ato o+ dele tenham se beneficiado.

>A !++ 2012%11G -8I%?+,I+ .;I+I) ato de improbidade administrativa *+e ca+sa pre?+!@o ao errio.>$ !++ 2012%-:+-%?+,I+ .;I+I) e7cl+sivamente comissiva, dolosa o+ c+lposa, praticada tão somente por agente público.

J+lg+e os prC7imos itens, referentes aos poderes e deveres do administrador público.40+-S6- 2011%+-IS%(,("IS( - +-IS%-S6-+I("I(-) (*I,IS(9 9 dispensa

indevida de processo licitatCrio por agente público, além de ca+sar pre?+!@o ao errio, constit+i ato deimprobidade administrativa *+e importa no enri*+ecimento il!cito da*+ele *+e o pratica.

&om base na :ei de Lmprobidade 9dministrativa, ?+lg+e os itens seg+intes.41+-S6- 2011%+!%(;I - +,"- --,9 0+rante a instr+ção process+al, o agentepúblico poder ser afastado do se+ cargo mediante determinação de a+toridade administrativa competente.

42+-S6- 2011%+!%(;I - +,"- --,9 9 :ei de Lmprobidade 9dministrativa p+ne atospraticados contra a administração direta, indireta o+ f+ndacional de *+al*+er dos poderes do 0', incl+sive osreali@ados por a*+eles *+e não se?am servidores públicos.

4># !++ 200A%(,("IS( .;I+I

8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

11/12

d. se for demitido em ra@ão de processo administrativo, reconhecendo cond+ta ilegal *+e tenha sido a fontedos rec+rsos para a a*+isição do imCvel, não responder por ato de improbidade administrativa.e. não est s+?eito à pena de proibição de contratar com o /oder /úblico, prevista na :ei de Lmprobidade 9dministrativa, se pedir demissão antes do término do processo a *+e responde, nos termos dessa lei.

45# !++ 200A%(,("IS( .;I+I

8/18/2019 TEORIA_LEI_8429[1]

12/12

50# !++ 200A%(,("IS( .;I+I