Transcript
Page 1: Titulos Eleitorais 1881- 2008

2

Títulos

Eleitorais1881 – 2008

mem

ória elei

tora

l

s é r i eAPONTAMENTOS

Page 2: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS: 1881-2008

Brasília, 2009

2

Page 3: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

Diretor-Geral da SecretariaMiguel Augusto Fonseca de Campos

Secretaria de Gestão da InformaçãoCoordenadoria de BibliotecaSeção de Acervos EspeciaisSAS – Praça dos Tribunais SuperioresBloco C, Edifício Anexo I, Subsolo70096-900 – Brasília/DFTelefones: (61) 3316-3525/3713Fac-símile: (61) 3316-3452

Editoração

Coordenadoria de Editoração e Publicações (Cedip)

Projeto Gráfico

Luciano Carneiro

Capa

Luciana Rios Diniz

Organização e texto-base

Virgílio Arraes

Impressão, acabamento e distribuição

Seção de Impressão e Distribuição Seidi/Cedip/SGI

Brasil. Tribunal Superior Eleitoral.Títulos eleitorais : 1881-2008. – Brasília : Tribunal Superior

Eleitoral, Secretaria de Gestão da Informação, 2009.70 p. : il. ; 22 cm – (Série apontamentos ; n. 2)

ISBN 978-85-86611-72-8

1. Título de eleitor – História – Brasil. I. Título. II. Série.

CDDir 341.284 509 81CDD 324.640 918 1

Page 4: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

PresidenteMinistro Carlos Ayres Britto

Vice-PresidenteMinistro Joaquim Barbosa

MinistrosMinistro Ricardo Lewandowski

Ministro Felix FischerMinistro Fernando Gonçalves

Ministro Arnaldo VersianiMinistro Marcelo Ribeiro

Procurador-Geral EleitoralDr. Antonio Fernando Souza

Page 5: Titulos Eleitorais 1881- 2008
Page 6: Titulos Eleitorais 1881- 2008

APRESENTAÇÃO

O presente trabalho, elaborado pela Seção de Acervos

Especiais da Coordenadoria de Biblioteca da Secretaria

de Gestão da Informação do Tribunal Superior Eleitoral,

apresenta ao leitor nove contextualizações da história do

Brasil, tendo por baliza o título eleitoral.

Nesse sentido, o opúsculo é o segundo volume da

série Apontamentos, idealizada com o objetivo de

apresentar, de maneira sintética, temas de relevo histórico

da Justiça Eleitoral.

Instituído no último decênio do período imperial, o título

eleitoral foi delineado dentro de uma concepção reformista

mais ampla do regime monárquico, elaborada com o

objetivo de diminuir o seu desgaste político e, portanto,

assegurar a sua continuidade. Em mais alguns anos, a

derrocada seria inevitável, por meio de um golpe militar

de Estado.

Apesar do advento da República, os sérios problemas

socioeconômicos do país lamentavelmente perduram,

ainda que prossigam continuamente as tentativas formais

de incorporar parcelas cada vez maiores da população a

condições mínimas de existência digna. Nesse sentido,

o processo eleitoral simboliza, em muitos momentos, o

esforço empreendido.

No início da República, eliminou-se a obrigatoriedade

de renda mínima, vigente durante todo o Império. Nos

anos 30, na segunda fase republicana, as mulheres

obteriam o direito de votar e a idade mínima baixaria para

18 anos. Além do mais, haveria o estabelecimento da

Justiça Eleitoral.

Na década de 80, após o fim da ditadura militar, os

analfabetos e os jovens a partir dos 16 anos adquiririam o

direito de votar. Assim, em pouco mais de um século, o

percentual da população apta a participar plenamente do

processo eleitoral e, por conseguinte, do aprimoramento do

regime democrático situa-se próximo dos 2/3 do seu total.

Page 7: Titulos Eleitorais 1881- 2008

Nesse sentido, cabe ao Tribunal Superior Eleitoral olaborioso encargo de zelar pela observância rígida dosprocedimentos eleitorais, de modo que a democracia nãoseja maculada e possa o povo brasileiro nela confiar maise mais como a melhor forma de garantir a sua prosperidadesociopolítica.

Page 8: Titulos Eleitorais 1881- 2008

SUMÁRIO

1o título eleitoral – 1881 .......................................................... 9

Decreto no 3.029 – 9.1.1881

Lei Saraiva/Lei do Censo

2o título eleitoral – 1890 ........................................................ 15

Decreto no 200-A – 8.2.1890

Regulamento Lobo

3o título eleitoral – 1904 ........................................................ 21

Lei no 1.269 – 15.11.1904

Lei Rosa e Silva

4o título eleitoral – 1916 ........................................................ 27

Lei no 3.139 – 2.8.1916

5o título eleitoral – 1932 ........................................................ 33

Decreto no 21.076 – 24.2.1932

Código Eleitoral

6o título eleitoral – 1945 ........................................................ 43

Decreto-Lei no 7.586 – 28.5.1945

7o título eleitoral – 1951 ........................................................ 53

Resolução no 4.357 – 31.8.1951

8o título eleitoral – 1957 ........................................................ 61

Lei no 2.550 – 25.7.1955

9o título eleitoral – 1986 ........................................................ 67

Lei no 7.444 – 20.12.1985

Bibliografia .............................................................................73

Page 9: Titulos Eleitorais 1881- 2008

Primeiro modelo de título eleitoral do Brasil.

Fonte: TRE/SP

Page 10: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

9

1o TÍTULO ELEITORAL – 1881DECRETO No 3.029 – 9.1.1881LEI SARAIVA/LEI DO CENSO

A década de 1880 foi a última do Império – conduzidopor um dirigente enfermo, Dom Pedro II, e desgastadopolítica e economicamente desde os anos 1870. Comcerca de 12 milhões de habitantes, o Brasil diversificava-see a monarquia já não possuía o vigor político adequadopara adaptar-se às transformações correntes.

Na área política, a tradicional divisão entreconservadores e liberais manteve-se. Em São Paulo, houveuma cisão no Partido Liberal, ainda que modesta, no anode 1870: em dezembro, viera a lume o ManifestoRepublicano – subscrito, na maior parte das vezes, pordissidentes daquele partido e publicado no jornal ARepública, no Rio de Janeiro –; três anos depois, seriaconstituído o Partido Republicano Paulista, de feitioconservador e rural, porém defensor da descentralizaçãoadministrativa, ou, de certo modo, da Federação, como amelhor solução para os problemas locais.

Tanto para as províncias mais abastadas como para asmais desvalidas, o controle administrativo cerrado do Im-pério estava em descompasso com as necessidadesespecíficas de crescimento e com as forças políticas lo-cais. Destaque-se que vários movimentos políticos ao lon-go da primeira metade daquele século haviam instadopor maior autonomia.

Os problemas, no entanto, não decorreram apenas darepresentação do quadro partidário: o Império

Page 11: Titulos Eleitorais 1881- 2008

10

desgastou-se aos olhos da Igreja Católica e do próprioExército, instituição que encerraria o ciclo monárquico, deforma sumária, em novembro de 1889, por meio de umgolpe de Estado.

Na economia, o resultado da Guerra do Paraguairepresentou para o Brasil uma vitória de Pirro, ou seja, oêxito militar veio acompanhado de altos custos materiais,satisfeitos parcialmente por intermédio de empréstimosobtidos do setor financeiro britânico. As exportaçõescafeeiras, embora gerassem superávit na balançacomercial, não eram suficientes para equilibrar o balançode pagamentos de um país manifestamente agrícola.

Desta forma, as divisas auferidas com o comércio decafé, açúcar, algodão, borracha, fumo e outros aumentariamaté o final do Império, porém em proporção menor à doserviço da dívida externa (juros e amortizações). No fim dadécada de 1880, o saldo seria praticamente nulo.

Além do mais, a transição da utilização da mão de obraescrava para a livre, principalmente no caso das lavourasde café – com o emprego da força de trabalho deimigrantes de origem europeia, em especial italianos –,não ocorreu sem atritos com parte das elites locais daRegião Nordeste e da Sudeste.

No plano da política externa, a situação estava maistranquila após o desfecho da Guerra do Paraguai. Desdea década de 1850, questões relativas às fronteiras com oPeru, a Venezuela, a Bolívia, o Paraguai e a Argentinahaviam sido encaminhadas com relativo êxito. Foramretomadas as relações diplomáticas com a Grã-Bretanhae com os Estados Unidos nos anos 1860 e, desde aqueleperíodo, não haveria atritos de monta nas relações comambos os países.

Saliente-se que o Império não foi totalmente indiferenteà então recente alteração socioeconômica do país eprocuraria adaptar-se, ao seu modo, ao novo cenário. Nocampo político, os esforços concentraram-se na tentativade diversificação e consequente ampliação do colégio deeleitores.

Page 12: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

11

Em 1880, o Deputado Rui Barbosa, da Bahia, redigiu,a pedido do presidente do Conselho de Ministros, JoséAntônio Saraiva, o projeto de lei de reforma eleitoral. Emabril de 1880, o Ministério do Império enviaria o documentoà Câmara dos Deputados. Aprovado posteriormente peloSenado, em janeiro do ano seguinte seria transformadono Decreto no 3.029 e ficaria popularmente conhecido comoLei Saraiva. Por intermédio dela, seriam instituídas eleiçõesdiretas no país para todos os cargos, à exceção do deregente, amparado pelo Ato Adicional.

Naquela época, o voto não era universal: para participardo processo eleitoral, requeriam-se 200 mil réis de rendalíquida anual comprovada. Havia, no entanto, a previsãode dispensa de comprovação de rendimentos, que seaplicava a inúmeras autoridades como, dentre outros,ministros, conselheiros de estado, bispos, presidentesde província, deputados da Assembleia Geral e daLegislativa Provincial, magistrados, promotores públicos,chefes de polícia, delegados, diretores do Tesouro Nacionale das tesourarias de Fazenda Geral ou Provincial, diretoresde estradas de ferro, diretor dos Correios, diretores deobras públicas gerais ou provinciais, diplomatas, oficiaisdas Forças Armadas, professores de escola de instruçãosuperior, bacharéis, juízes de paz e vereadores – nestecaso, desde que do quatriênio 1877-1881. Praças militarese policiais não podiam alistar-se.

Para candidatar-se, o cidadão, além de não ter sidopronunciado em processo criminal, deveria auferir rendaproporcional à importância do cargo pretendido. Deveria,ainda, solicitar por escrito o seu alistamento na paróquiaem que tivesse domicílio.

Candidatos a vereador e a juiz de paz necessitavamapenas de comprovar residência no município e no distritopor mais de dois anos; candidatos a deputado provincial,dois anos na província; candidatos a deputado geral, rendaanual de 800 mil réis; e candidatos a senador deveriamcomprovar, além da idade de 40 anos, a percepção derenda anual de um milhão e 600 mil réis. Naturalizadospoderiam concorrer para a Assembleia Geral desde que

Page 13: Titulos Eleitorais 1881- 2008

12

tivessem mais de seis anos de residência no país, apósa alteração de nacionalidade.

Uma modificação digna de nota é que, a partir daqueladécada, os trabalhos eleitorais não seriam maisprecedidos de cerimônias religiosas, como era habitualantes da edição da Lei Saraiva. Refletindo a relação entreo Estado e a Igreja, já havia ocorrido que algumas eleiçõesfossem realizadas em templos religiosos; a partir da lei,apenas na falta de outros edifícios os pleitos poderiamser realizados em igrejas, muito embora fosse possívelafixar nelas – como locais públicos que eram – editaisinformando eliminações, inclusões e alterações nosalistamentos.

Outro ponto inovador da referida lei foi oestabelecimento do título de eleitor – em substituição aode qualificação, fixado em 1875 –, com número e data dealistamento. Nele, constavam, além da assinatura do juizde direito do local do alistamento, dados pessoais comonome, idade, filiação, estado natal, profissão, domicílio erenda. Para determinadas autoridades, como acimamencionado, não era necessária a comprovação derendimentos.

Além do mais, o documento registrava todas asdivisões administrativas relativas ao eleitor, de maneiraque se relacionavam província, comarca, município,paróquia, distrito de paz e quarteirão. Por fim, informava-sese o eleitor era alfabetizado ou não – a avaliação ocorriadurante o processo de alistamento, após o reconhecimentodo tabelião de que a escrita e a assinatura na requisiçãopara obtenção do título eram do solicitante. No momentoda votação, o presidente da mesa eleitoral poderiaautorizar um terceiro a assinar pelo eleitor.

Caso o eleitor perdesse o documento, ele deveriasolicitar ao juiz de direito a segunda via, com aapresentação da justificativa da perda e da certidão dealistamento, após o conhecimento do extravio do títulopelo promotor público.

A partir daquela lei, só se votaria com a apresentaçãodo título, ainda que não coubesse à mesa, em princípio,

Page 14: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

13

relacionar o portador do documento com o eleitor. Amedida tornava-se necessária apenas em situaçõesexcepcionais como reconhecer ser falso o título ouidentificar o nome constante da cédula eleitoral comopertencente a falecido ou ausente, se de notoriedade local.

A pena para quem apresentasse perante a mesaeleitoral título de outrem era severa: prisão de um a novemeses e multa de 100 a 300 mil réis. Caso o eleitor votassemais de duas vezes, ficaria privado do direito de votarentre quatro e oito anos e seria multado em 100 a 300 milréis.

A partir da revisão do alistamento de 1882, que, desdeentão, deveria ocorrer anualmente sempre em setembro,seria exigida dos cidadãos a capacidade de leitura eescrita, a qual, na prática, tão somente cerca de 20% doshomens possuíam. Desta maneira, o processo eleitoral,apesar da inovação representada pela instituição daseleições diretas, continuou restrito.

Page 15: Titulos Eleitorais 1881- 2008

Segundo modelo de título eleitoral do Brasil.

Fonte: TRE/SP

Page 16: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

15

O último decênio do século XIX foi sobremododificultoso para o Brasil. O regime republicano, instauradopor intermédio de um golpe militar em novembro de 1889,desgastou-se velozmente, diante da incapacidade depromover a estabilidade política e econômica do país.

Conquanto se inspirassem – mesmo remotamente –na Revolução Francesa, os republicanos não advogaram,após algum tempo à frente do poder, as mudançasnecessárias na estrutura socioeconômica nacional para asua modernização e à consequente inclusão de grandeparte da população, como os libertos, por exemplo.

Crises de diferentes intensidades e âmbitos desdo-braram-se de maneira praticamente contínua nas duasprimeiras gestões presidenciais, de matiz militar. Ape-nas na administração de Prudente de Morais, a primeiracivil, a sociedade brasileira veria arrefecerem os conflitospolíticos, especialmente no Rio Grande do Sul, e diminu-írem os transtornos econômicos.

Diante da relativa imperturbabilidade do período imperial apartir do Segundo Reinado, especialmente de 1850 em di-ante, a República, após os seus primeiros anos, trouxeinstabilidade. Os antirrepublicanos afirmavam mesmo queo Brasil havia-se aproximado mais da América do Sul,não tanto por causa da semelhança de regime, mas simem vista do compartilhamento de crises políticas, materi-alizadas em fechamento do Congresso, sedições, pro-nunciamentos, quarteladas etc.

2O TÍTULO ELEITORAL – 1890DECRETO NO 200-A – 8.2.1890REGULAMENTO LOBO

Page 17: Titulos Eleitorais 1881- 2008

16

No plano diplomático, novembro de 1889 nãosimbolizou ruptura. As principais potências mantiveram,ainda que de início de forma oficiosa, o relacionamentocom o Brasil. Em 1891, Estados Unidos, Argentina, Grã-Bretanha, França, Espanha e Itália já haviam reconhecidoo novo governo. Após o falecimento de Dom Pedro II, emdezembro de 1891, a Rússia, a mais conservadora dasmonarquias europeias, entabularia negociações para orestabelecimento oficial das relações com o Brasil.

Apesar da facilidade com que o sistema republicanofoi implementado, os seus partidários em todo o país nãocompartilhavam uma ideologia uniforme. Em São Paulo eMinas Gerais, por exemplo, os defensores da Repúblicaposicionavam-se a favor de maior autonomia estadual, ouseja, do federalismo. No Exército, os simpatizantes doregime republicano, por influência do positivismo,almejavam a centralização do poder, a partir do Rio deJaneiro. Enfim, os vencedores precisariam aparar suasdivergências internas, de sorte que pudessem ter um norteno plano administrativo.

Essa indefinição ideológica entre os principais artíficesou grupos contribuiu para a intranquilidade no tocante aodestino do país. Foi decidido que o melhor modo de definirqual República teria o Brasil seria convocar umaAssembleia Constituinte para redigir uma nova CartaConstitucional, que viria a lume em fevereiro de 1891.

De toda maneira, com o advento do novel regime,alterações administrativas importantes foram efetivadas,como a extinção do Poder Moderador e do Conselho deEstado e a modificação do Poder Legislativo, com o términoda vitaliciedade do mandato senatorial e a dissolução daCâmara dos Deputados. À primeira vista, essas medidasarejariam, em alguns aspectos, a estrutura política nacional eacenariam para uma maior participação da classe média urbana.

De fato, as instituições monárquicas estavamdesatualizadas, enrijecidas havia tempos, de forma queas primeiras modificações não haviam sido frutos deimproviso, mas materializações de anseios expressos pelamilitância republicana, em especial da do Sudeste.

Page 18: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

17

Contudo, como anteriormente mencionado, após o primeiromomento reformas mais profundas não prosperariam.

O Brasil daquele período contava com uma populaçãoem torno de 14 milhões e uma infraestruturaperceptivelmente insuficiente para o seu porte continental:dois portos, uma usina elétrica, dez mil quilômetros deferrovias e oito mil escolas, apenas. Enquanto boa partedos países do Ocidente – no eixo norte-atlântico –industrializava-se, ainda que sob ritmos distintos, o Brasilespecializava-se no fornecimento de matérias-primas,principalmente do setor alimentício.

De afogadilho, o Governo Provisório, a fim de emular oprocesso de industrialização dos países euro-americanos,aplicou duas medidas: elevação dos impostos deimportação para produtos fabricados em território nacionale emissão em escala desmedida de papel-moeda tendopor bases três locais: Salvador, Rio de Janeiro e PortoAlegre. Esta última medida desencadearia o aumento dainflação e da especulação com ações de novas empresas –o Encilhamento.

No plano administrativo, fez-se necessárioinstitucionalizar o sistema vigente – o Governo Provisórioda República Federativa dos Estados Unidos do Brasil foiexpedito na elaboração e promulgação de decretos, o quejustificaria, de quando em quando, a existência de letrasapós a numeração desses documentos, por eventualausência de conferência da ordem de publicação.

Assim, no início de fevereiro de 1890, foi assinado oDecreto no 200-A, relativo à legislação eleitoral – por sermatéria afeta ao Ministério do Interior, sob titularidade deAristides da Silveira Lobo, o documento seria conhecidocomo Regulamento Lobo.

Por meio dele, instituiu-se que os cidadãos alfabetizadoscom mais de, comprovadamente, 21 anos – exclusos quantoà idade os casados, oficiais militares, bacharéis, doutorese clérigos de ordens sacras – poderiam votar e ser votados.

Anteriormente, o Decreto no 6, de 19 de novembro de1889, havia fixado que todos os cidadãos alfabetizadoseram considerados eleitores, com exceção das mulheres.

Page 19: Titulos Eleitorais 1881- 2008

18

Extinguiu-se, ainda, o voto censitário, isto é, aquelecondicionado à posse de renda líquida mínima anual.

A qualificação dos eleitores era preparada porcomissões com três membros nos distritos, tendo porpresidente o juiz de paz mais votado em cadacircunscrição, e organizada por comissões municipais,compostas também por três membros, sendo opresidente o juiz municipal do termo. Os trabalhos destascomissões iniciavam-se dez dias depois do encerramentodos das distritais.

No Regulamento Lobo, estipulou-se que, para votar,os eleitores teriam consigo o título eleitoral, ainda quefosse o antigo, baseado no Decreto no 3.029, de janeirode 1881. Ao aceitar-se a validade da inscrição pelalegislação da época imperial, ocorreria no processoeleitoral daquele período uma situação incomum: osanalfabetos alistados na década anterior, sob vigência damonarquia, estavam autorizados a participar do sufrágio,ao passo que os do período republicano, não. Em 9 deagosto de 1890, o Decreto no 648 reiteraria o direito devoto dos qualificados pelo diploma de janeiro de 1881.Para tanto, bastaria apresentar o título diante da mesaeleitoral do distrito de paz ou seção.

O documento tinha em si registrados o estado, acomarca, o município, o distrito de paz e o quarteirão deresidência do eleitor. Além do mais, informava nome,idade, filiação, estado natal, profissão, domicílio e númeroe data de alistamento do eleitor.

Os banidos – como, por exemplo, o ex-imperador PedroII e o Visconde de Ouro Preto, último presidente doConselho de Ministros – e deportados por decretos doGoverno Provisório não podiam ser qualificados. À medidaque o regime republicano se impunha, não obstante osdesgastes administrativos, vários banimentos eramrevogados.

Apesar da ampliação formal de sua participação noprocesso eleitoral, os setores tradicionalmente alijados –pertencentes às camadas médias urbanas e trabalhadoras

Page 20: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

19

rurais – somente se organizariam de maneira maisconsistente nos primeiros anos do século XX, de modoque, na primeira década republicana, ainda teriam umavida política restrita.

Page 21: Titulos Eleitorais 1881- 2008

Terceiro modelo de título eleitoral do Brasil.

Fonte: TSE

Page 22: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

21

Os primeiros anos do século XX assinalaram aconsolidação do sistema republicano, com o transcorrerperiódico de eleições gerais, tendo São Paulo e MinasGerais assumido a primazia do processo político, entreoutros motivos, por causa da envergadura econômica epeso populacional desses estados. De acordo com ocenso de 1900, a população brasileira havia chegado aquase 17 milhões e meio de habitantes, dos quais quasetrês milhões e 600 mil eram mineiros e quase dois milhõese 300 mil, paulistas.

A aliança entre os dois estados, com vistas à eleiçãopresidencial, durou até 1909, quando Minas Gerais apoiariao Marechal Hermes da Fonseca, vitorioso, e São Paulo,Rui Barbosa. Após o arrufo, o arranjo político voltaria afuncionar bem até a eleição de 1930, quando a base doPresidente Washington Luís não aceitaria o revezamentoe indicaria o presidente de São Paulo, Júlio Prestes, paraa sucessão, em detrimento do possível candidato deMinas Gerais, Antônio Carlos de Andrada, também titularde seu estado.

A economia da Primeira República amparou-se nacafeicultura – em 1890, por exemplo, São Paulo tinha cercade 200 milhões de pés de café; em 1905, quase 700milhões. O estado paulista respondia, nos primeiros anosdo século passado, por metade do café comercializadono mundo. A cultura cafeeira fomentou a ampliação da

3o TÍTULO ELEITORAL – 1904LEI No 1.269 – 15.11.1904LEI ROSA E SILVA

Page 23: Titulos Eleitorais 1881- 2008

22

infraestrutura de várias cidades, principalmente Rio deJaneiro e São Paulo, com o aumento do número deferrovias e portos.

Destinado em sua maior parte à exportação,principalmente para os Estados Unidos, o café provocoua disseminação do trabalho assalariado, executado grossomodo por imigrantes da Europa Ocidental, tornando-se afonte de divisas mais importante do país e estimulandoas importações, com as quais o Estado arrecadava boaparte de seus impostos.

Sendo o café o único produto com comercializaçãoexterna praticamente assegurada, o Brasil assistiaperiodicamente a crises de superprodução daqueleinsumo, somadas às de redução de preços no mercadointernacional, o que, por sua vez, ocasionava anecessidade de severos ajustes na economia interna dopaís. Uma das saídas era a desvalorização da moeda, oque protegia o setor cafeicultor em prejuízo do restanteda população, devido ao aumento do custo de vidaacarretado pela medida.

Como consequência, durante a gestão de Prudentede Morais e Campos Sales – os dois primeiros presidentescivis –, políticas anti-inflacionárias fizeram-se necessárias.Quanto ao setor cafeeiro, os presidentes de São Paulo,Minas Gerais e Rio de Janeiro assinariam, em 1906, oConvênio de Taubaté, a despeito da ausência de boavontade da Presidência da República, a fim de prover umasolução temporária para a crise.

Em termos de política externa, o eixo diplomáticomoveu-se da Europa Ocidental para a América do Norte,notadamente por serem os Estados Unidos os maioresreceptores de produtos agrícolas brasileiros. Na visão daCasa Branca, a América do Sul representava matéria deinteresse majoritariamente econômico, sem suscitarpreocupação com questões de segurança, de formadiversa ao que ocorria com a região do Caribe.

Naquela época, consolidou-se no Brasil uma práticaentre o poder central e os estados chamada de Políticados Governadores. Por meio de tal instrumento,

Page 24: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

23

naturalmente de caráter oficioso, as elites nacionaisbuscaram harmonizar o seu relacionamento, de maneiraque não houvesse mais intervenções nos estados –asseguradas pela Constituição de 1891 – da parte doPoder Executivo Federal, sediado no atual Município doRio de Janeiro, denominado, na época, de Distrito Federal.

Deste modo, estabelecido o pacto político entre oCatete – referência à sede da Presidência da República –e os presidentes de estado, tanto um como os outrosofereceriam apoio mútuo, sendo a materialização daconvergência política a Comissão Verificadora de Poderes,do Congresso Nacional. Em tese, ela checava a lisura doprocesso de eleição dos parlamentares; na prática, acomissão não costumava ratificar os eleitos cujoposicionamento político fosse de oposição, executando a“degola”, termo empregado na época para caracterizaresse procedimento de exclusão.

No plano municipal e no estadual, predominou ofenômeno do coronelismo ou mandonismo. O vocábuloderiva da alusão à autoridade dos coronéis quecompunham o oficialato da Guarda Nacional do tempo daMonarquia, normalmente grandes fazendeiros oucomerciantes, ou até industriais, em decorrência daexigência de renda significativa para ocupar aquelescargos.

No período imperial, no dia a dia das cidades e dosmunicípios, muitos dos membros da Guarda Nacionaldetinham participação importante na vida local, de sorteque aquela instituição concentrava grande poder políticoe econômico. No âmbito estadual, as oligarquias,apoiadas na instância rural, sairiam fortalecidas. NoNordeste, por exemplo, as propriedades voltadas para asubsistência ou para o mercado interno eram poucas.Predominavam os latifúndios, nos quais trabalhavam osmeeiros, colonos e posseiros, em total dependência dosgrandes proprietários de terras.

Os coronéis do período da Primeira República exerciamsem reservas o clientelismo, isto é, intermediavam orelacionamento entre os eleitores de uma determinada

Page 25: Titulos Eleitorais 1881- 2008

24

circunscrição, majoritariamente sob sua influência política,e o poder público. Assim, determinados direitos, comouma consulta médica ou uma vaga na escola, eramconcedidos a uma parcela do eleitorado como favores,em troca da lealdade do cidadão comum ao líder, e nãocomo uma obrigação do poder público.

Além do mais, os empregos públicos não erampreenchidos por intermédio de um sistema meritocrático –por concurso público, por exemplo –, mas por indicaçõesdos chefes políticos municipais vinculados às oligarquiasestaduais. Quanto às obras públicas, contemplavam-seas cidades cujos líderes estivessem mais próximos dogoverno.

Dentro dessa moldura político-econômica, o governofederal sancionou, em novembro de 1904, a Lei no 1.269,oriunda do substituto apresentado em junho daquelemesmo ano pelo Senador Rosa e Silva, de Pernambuco,a um projeto de reforma eleitoral. Posteriormente, o Decretono 5.391, de dezembro de 1904, trataria do alistamentodos eleitores.

Votavam apenas os cidadãos com mais de 21 anos,exclusas as mulheres. Analfabetos, mendigos, praças ereligiosos de ordens monásticas, companhias,congregações ou comunidades em que houvesse renúnciada liberdade individual não podiam alistar-se.

Instituiu-se que o título eleitoral devia trazer registradoso município, o nome, a profissão, o estado natal, a filiação,a idade do eleitor e o ano e o número de ordem do seualistamento. Caso 15 dias antes do pleito eleitoral ocidadão não recebesse do governo o documento, opresidente da comissão de alistamento expediria um títuloprovisório, impresso ou manuscrito, válido apenas paraaquele pleito.

Só se podia votar, consoante a nova lei, medianteapresentação do título à mesa. Havendo suspeita quantoà autenticidade do documento, o voto seria separado eretido, a fim de que a junta apuradora do distrito avaliassea questão. Um título falso ocasionaria multa, além desanção penal.

Page 26: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

25

O voto era, em princípio, secreto, mas podia-se votara descoberto. A medida não era nova: o Rio Grande doSul, desde 1897, havia adotado esse modelo, sob ajustificativa de diminuir a corrupção eleitoral. No casonacional, entregavam-se ao eleitor duas cédulas – umadestinada à urna, a outra ao próprio eleitor. Ambas eramdatadas e rubricadas pelos mesários. A apuraçãoiniciava-se 30 dias após a eleição. Décadas depois, umadas principais bandeiras do movimento de 1930 seria ainstauração do voto secreto (sem a possibilidade do votoa descoberto), com vistas à moralização efetiva doprocesso eleitoral.

A partir da Lei Rosa e Silva, o governo federal teria,ainda, de instalar agências dos Correios nos municípioscarentes de serviços postais, com o objetivo de viabilizarprocessos eleitorais mais adequados no futuro.

Page 27: Titulos Eleitorais 1881- 2008

Quarto modelo de título eleitoral do Brasil.

Fonte: TSE

Page 28: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

27

Na metade da segunda década do século XX, a Europaestava em conflito profundo, dividida em duas forçasdesde julho de 1914: de um lado a Tríplice Aliança,composta basicamente pela Alemanha, Áustria-Hungriae Turquia, todos impérios; de outro, a Tríplice Entente,formada fundamentalmente por Grã-Bretanha, França eRússia, também imperiais.

Em agosto de 1914, o Japão juntou-se à Entente; aItália, em abril de 1915; e os Estados Unidos, em abrilde 1917. Portugal e Brasil uniram-se ao grupo,respectivamente, em março de 1916 e outubro de 1917.É possível que as estreitas relações diplomáticas comos norte-americanos tenham influenciado bastante adecisão do governo brasileiro de aderir ao mesmo blocomilitar.

Em novembro de 1918, o confronto encerrou-se com aderrota da Tríplice Aliança e com a dissolução de quatroimpérios: o alemão, o austro-húngaro, o turco e o russo –este último sucedido, após uma longa guerra civil, pelaUnião das Repúblicas Socialistas Soviéticas, a partir de1922. Os Estados Unidos emergiriam como a grandepotência mundial, ainda que dividissem o bastão dasfinanças globais com a Grã-Bretanha.

Pouco depois do início da Primeira Guerra Mundial,assumiu a Presidência da República, em novembro de1914, Venceslau Brás, ex-vice-presidente durante a gestãodo Marechal Hermes da Fonseca (1910-1914) e

4o TÍTULO ELEITORAL – 1916LEI No 3.139 – 2.8.1916

Page 29: Titulos Eleitorais 1881- 2008

28

ex-presidente de Minas Gerais (1909-1910). Brás foi ocandidato de convergência de São Paulo e Minas Gerais,pondo a termo o arrufo havido no processo eleitoralprecedente, em que saíra vitorioso Fonseca.

A vitória da candidatura de Venceslau Brás, articuladadesde o firmamento entre São Paulo e Minas Gerais doPacto de Ouro Fino, representou o retorno da chamadaPolítica do Café com Leite, o que significaria a reiteraçãoda primazia dos interesses econômicos do eixo mineiro-paulista.

Se, no plano internacional, havia uma situaçãosobremaneira turbulenta nunca vista, no interno, o quadronão era animador. Além da influência naturalmentenegativa do cenário externo, o país deparava-se com umdescompasso entre a sua estrutura política, representadapelas oligarquias estaduais, e a econômica, amparadaainda na agroexportação, mas já em ritmo considerávelde diversificação, em vista do desenvolvimento daindústria e do mercado interno, principalmente na RegiãoSudeste e na Sul.

No início do seu mandato, Brás se deparou com sériosproblemas sociopolíticos: no Rio de Janeiro, por exemplo,a Assembléia Legislativa recusava-se a empossar ogovernador eleito, o ex-presidente Nilo Peçanha. Somentecom a presença de tropas federais, a legalidade seriarestabelecida.

Na região sul, o presidente herdou a Guerra doContestado, movimento popular de caráter religioso,desenvolvida em uma zona de litígio territorial entre SantaCatarina e Paraná, farta em araucária e parcialmentecortada por uma ferrovia, fruto de uma concessão a umaempresa norte-americana.

Os integrantes deste movimento messiânicoprovinham, em sua maioria, de camponeses deslocadosdas terras em que laboravam previamente ao início daconcessão ferroviária pelo governo federal e de ex-trabalhadores dela. A fim de conter o movimento doContestado, as forças armadas chegaram a utilizarmilhares de homens, tendo êxito em 1916.

Page 30: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

29

Em 1914, de acordo com o censo, a população haviapraticamente alcançado 26 milhões de habitantes e atingiriaquase 27 milhões e quinhentos mil em 1916. Minas Gerais,São Paulo e Bahia, nessa ordem, continuavam a ser osestados mais povoados, representados, por conseguinte,com bancadas maiores na Câmara dos Deputados.

Iniciado durante o mandato de Prudente de Morais econsolidado no de Campos Sales, o perfil oligárquico, decaráter rurícola, da política brasileira predominouamplamente até o final da segunda década. Váriosprodutos destacaram-se no plano das exportações: aborracha obteria seu auge no início daquele período, sendoresponsável por cerca de 1/4 do saldo da balançacomercial; o cacau também geraria lucros.

Em contraposição, o setor cafeeiro – não obstante terprovido o país de boa parte de sua malha ferroviária e desua rede bancária, além de ter estimulado suaindustrialização – passava por períodos de instabilidade,devido ao aumento mundial da produção, e não semodernizava na cadência adequada. A cultura cafeeirapecava pela incorporação insuficiente de novas técnicas –exceção feita ao setor de beneficiamento –, apresentando,assim, baixos índices de mecanização.

Ressalte-se que a forma de industrialização do Brasilfoi apenas substitutiva – isto é: grosso modo, o país tentavaproduzir internamente o que antes importava – sem ascaracterísticas necessárias para permitir a disputa pormercados externos ou o desenvolvimento tecnológico. Poroutro lado, no cenário externo, a Primeira Guerra Mundialforneceria boas condições para o crescimento industrialnacional, visto que, apesar da desorganização do mercadointernacional, sempre haveria demanda interna. Todavia,devido à vasta disponibilidade de mão de obra, aremuneração da força de trabalho era baixa, dificultandoa expansão mais célere do mercado interno – ainda que aurbanização aumentasse – e favorecendo a concentraçãode renda nas mãos de uma minoria.

A partir da segunda metade da gestão de Brás, asprimeiras reivindicações trabalhistas organizadas,

Page 31: Titulos Eleitorais 1881- 2008

30

ocasionadas pelas condições precárias de trabalho epelas baixas remunerações, ocorreriam no eixo Rio deJaneiro – São Paulo.

De todo modo, o envolvimento político no paísrestringia-se a pequenos grupos: a participação popularera reativa, ou seja, a massa dos trabalhadores opunha-sea medidas consideradas demasiadamente opressivas.Destarte, a cidadania, conquanto a legislação avançasse,era, na prática, exercida de forma incompleta.

A Lei no 3.139 manteve o princípio de que apenas oscidadãos com mais de 21 anos podiam votar, afora osmendigos, analfabetos, praças e religiosos de ordens cujoestatuto implicasse renúncia da liberdade individual. Osalistados até trinta dias anteriormente às eleições nãopodiam votar devido à suspensão, nesse período, doserviço de expedição dos títulos eleitorais.

Nesses documentos, constavam o nome, a idade, afiliação (quando declarada), o estado civil, a naturalidade,a profissão e o município de residência do eleitor oucircunscrição no Distrito Federal, além do número de ordemdo alistamento e o número de ordem do título. Caso ocidadão se alistasse em mais de uma cidade, incorreriaem multa e pena de prisão por seis meses. Ademais,perderia os seus direitos políticos por uma década.

Pelo Decreto no 12.193, de 6 de setembro de 1916,regulamentou-se aquela lei. Quatro meses após apublicação do decreto, os alistamentos eleitorais realizadospreviamente à Lei no 3.139 perderiam o efeito.

Àquela altura, o Brasil havia presenciado inúmerasgreves, tanto no setor rural – nas fazendas de café,notadamente – como no urbano, apesar dos obstáculos àorganização dos trabalhadores, como as suas diversasnacionalidades e a dificuldade de conseguir emprego porparte de operários filiados a alguma entidade.

As reivindicações não se vinculavam a partidospolíticos e voltavam-se, em grande escala, para asatisfação de necessidades imediatas, como reajustessalariais, melhora do ambiente de trabalho, redução da

Page 32: Titulos Eleitorais 1881- 2008

jornada diária, disciplinamento da carga horária demenores, dentre outras.

O operariado, em suas primeiras manifestações, nãoambicionou uma alteração profunda das relações sociaise, portanto, não vinculava diretamente suas aspiraçõesmais prementes ao processo eleitoral. Comoconsequência, devido à baixa participação dos setoresmenos aquinhoados, a vida política no Brasil continuavaacanhada.

Page 33: Titulos Eleitorais 1881- 2008

32

Quinto modelo de título eleitoral do Brasil.

Fonte: TSE

Page 34: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

33

No final da década de 1920, após pouco mais de 40anos de regime republicano, o Brasil sofreu uma rupturainstitucional com consequências duradouras para a suavida político-econômica. Em outubro de 1930, teria fim aPrimeira República ou República Velha, com a deposiçãodo Presidente Washington Luís por uma junta militar –dois generais e um almirante –, num golpe de Estadodesencadeado no início daquele mês, a partir do RioGrande do Sul.

Sem sustentação política, o tripleto castrense passouo cetro do poder, no começo de novembro, a GetúlioVargas, designado chefe do Governo Provisório –ex-presidente do Rio Grande do Sul (1928-1930) e ex-ministro da Fazenda (1926-1927) na gestão do próprioWashington Luís. Vargas havia sido o candidato derrotadoà Presidência, em março de 1930, em nome da AliançaLiberal.

Na composição à frente do Catete, predominaram elites deMinas Gerais, Rio Grande do Sul, Paraíba, filiados do PartidoDemocrático – dissidência do Partido Republicano Paulista – eoficiais de baixa patente – vindos do Tenentismo da década de1920, em cujas manifestações houve apoio da classe médiaurbana, inconformada com o enrijecimento do processo políticobrasileiro. Enfim, todos estiveram, em maior ou menor grau, as-sociados à Aliança Liberal.

O grupo triunfante aspirava formalmente à representação ejustiça, ou seja, posicionava-se a favor da transparência nas elei-

5o TÍTULO ELEITORAL – 1932DECRETO No 21.076 – 24.2.1932CÓDIGO ELEITORAL

Page 35: Titulos Eleitorais 1881- 2008

34

ções e na administração pública. O federalismo era criticado porseu caráter oligárquico, segundo o grupo – daí a defesa da cen-tralização por meio da qual se poria fim à Política dos Governado-res, mas sem encerrar de todo o poder das elites estaduais.

A participação popular foi pequena e as camadas sociaismenos favorecidas não influenciaram diretamente o jogo de for-ças, mas saliente-se que, no pleito presidencial de março de1930, a oposição havia incorporado ao seu programa determina-das reivindicações dos trabalhadores urbanos. Assim, observa-se que o movimento vitorioso era reformador, não revolucionário.

No plano político, a crise desencadeante da movimentaçãodos remanescentes da Aliança Liberal com os antigos tenentistasocorreu quando o Presidente Washington Luís decidiu lançarpara a sua sucessão o paulista Júlio Prestes. Destarte, seriarompido o pacto do Café com Leite, dado que a vez seria deMinas Gerais, com Antônio Carlos de Andrada. Descontente, aelite mineira apoiaria a chapa encabeçada por Rio Grande do Sule Paraíba.

Do programa oposicionista, extraem-se claramentemedidas reformadoras, ainda que não estruturais. Nessesentido, a Aliança Liberal desejou alterar o setor trabalhista,para atender o setor operário, e o eleitoral, para contentaros tenentes.

Das propostas, destacaram-se a regulamentação dajornada diária de trabalho; a fixação de um salário mínimourbano; a instauração de mecanismos de proteção paramulheres e crianças; a instituição do voto secreto; arepresentação proporcional; o estabelecimento da JustiçaEleitoral e a extensão do voto para o sexo feminino. Haveriainvestimentos na educação, inclusive no ensino superior,com a implementação de um ministério específico.

O movimento de outubro de 1930 – ainda queequivocadamente chamado de revolução, dado que tevemais características de revolta – talvez tenha sido oepisódio político mais importante da história pátria desdea sua independência em setembro de 1822, por ter, decerto modo, originado alterações político-econômicassignificativas.

Ressalte-se que, desde o fim da Primeira GuerraMundial, havia um descompasso entre a política e a

Page 36: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

35

economia no país, devido ao crescimento de outrossegmentos sociais, como o operariado, por exemplo. Omodelo desenvolvido ainda na gestão do PresidenteCampos Sales – a Política dos Governadores – nãosatisfazia mais nem parte das elites nacionais.

Desta maneira, suscitadas a partir de três estados –Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Paraíba –, as operaçõesmilitares com vistas a derrubar o Presidente WashingtonLuís espalharam-se celeremente pelas regiões Sul eNordeste. Em São Paulo e Rio de Janeiro, onde, em tese,haveria maior resistência, o alto oficialato inclinar-se-ia peladeposição presidencial.

Da eclosão da Primeira Guerra Mundial, em 1914,seguida da Revolução Soviética, em 1917, até a quebrada Bolsa de Nova York, em 1929, todos os acontecimentosinternacionais influíram sobremodo no cotidiano nacional.

O confronto de 1914 a 1918 influenciou a queda docafé; a vaga revolucionária do leste europeu de 1917impulsionou a organização trabalhista no Ocidente, mesmoindiretamente – o Partido Comunista Brasileiro seriaformado em 1922 –; a Grande Depressão, iniciada em1929, ampliou os problemas financeiros do Brasil, pelosefeitos sobre as economias agroexportadoras. Com o café,em face da produção crescente, o impacto seriaatordoante.

Na política brasileira, além das manifestaçõesoperárias, especialmente na Região Sudeste, duas outrassobressaem nos anos 1920, expressando a insatisfaçãode parte dos militares com o regime republicano: em 1922,jovens oficiais revoltam-se no Rio de Janeiro. Dois anosmais tarde, nova sublevação, agora em São Paulo. Embreve, os insurgentes paulistas e gaúchos uniriam suasforças e percorreriam boa parte do país, sendoperseguidos pelo Exército.

No fim, em 1927, eles iriam para a Bolívia e passariama ser conhecidos como Coluna Miguel Costa-Prestes, emalusão ao capitão do Exército Luís Carlos Prestes e aomajor da Força Pública de São Paulo Miguel Costa. Detoda forma, os participantes do movimento ficariamconhecidos como tenentistas, em referência à patente damaioria dos oficiais envolvidos.

Page 37: Titulos Eleitorais 1881- 2008

36

O Governo Provisório, com o fito de aplainar a crise,decidiu: fechar o Congresso e os legislativos estaduais;destituir os presidentes de estado, substituindo-os porinterventores, muitos antigos tenentistas; criar conselhostécnicos para planejar e fiscalizar os setores produtivos –e, eventualmente, neles intervir; e estimular o processode industrialização. Mais adiante, o governo firmaria arepresentação classista no Congresso – mencionada noCódigo Eleitoral, no art. 142 do Decreto no 21.076, defevereiro de 1932, e regulamentada pelo Decreto no 22.653,de 20 de abril de 1933 –; fortaleceria as Forças Armadasem detrimento das forças ou brigadas públicas estaduais;e estabeleceria, entre 1931 e 1941, institutos oudepartamentos para produtos agrícolas como cacau,álcool e açúcar e café, entre outros.

Essas medidas levaram a uma centralização maior doExecutivo Federal, e a oligarquia de São Paulo seria a maisprejudicada com o feitio paradoxalmente antiliberal da novaadministração. Tornou-se, assim, necessário que ela searticulasse com as elites dominantes de outros estados,visto que, isolada, não teria condições de reavivar a antigaestrutura administrativa.

A crise de 1929 afetou bastante, conforme citado, aeconomia brasileira, com reflexos imediatos no setorcafeicultor, já debilitado havia anos. Um dos efeitos dadepressão mundial foi a diminuição de investimentosexternos diretos e a ampliação das remessas de lucros,de sorte que a situação do balanço de pagamentosdeteriorou-se. A população brasileira havia ultrapassado,naquela altura, a barreira dos 37 milhões e quinhentos milhabitantes.

Além do mais, o preço dos produtos primáriosdeclinaria como um todo no mercado global. Dessa vez,no entanto, não houve novos empréstimos governamentaispara manter artificialmente a cotação do café para os seusprodutores, dado que as reservas monetárias do paíshaviam diminuído bastante. Como consequência, oGoverno Provisório desvalorizaria a moeda e suspenderiatemporariamente o pagamento da dívida externa.

Page 38: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

37

Não obstante a gravidade da crise, os setoresagroexportadores solicitaram do Governo Provisório auxíliovariado, por meio de novos empréstimos, incentivos aoconsumo via propaganda e, por último, aquisição deestoques, com o fito de equilibrar os preços. Contudo, aeconomia brasileira já se adaptava às restriçõesinternacionais, por causa das dificuldades de exportar, ese voltava gradativamente para atender em maior escalao mercado interno.

Na política externa, o Governo Provisório foi reconhecidopelos demais países sem dificuldade, dado que se haviacomprometido em subscrever os contratos internacionaisfirmados ao longo da Primeira República. A prioridade dadiplomacia brasileira era a economia, de modo que seriamassinados, a datar de julho de 1931, tratados nos quais opaís constava como a nação mais favorecida. O objetivodos acordos era recuperar a capacidade exportadora doBrasil.

Um outro importante item do programa de campanhada Aliança Liberal havia sido a realização de uma reformaeleitoral, em decorrência das queixas constantes, ao longode toda a Primeira República, quanto a vícios nas votações.Destarte, em fevereiro de 1932, o Governo Provisórioexpediu o Código Eleitoral.

De acordo com as novas regras, o eleitor era,indistintamente do sexo, o cidadão com mais de 21 anos.No entanto, mendigos, analfabetos e praças de pré –excetuados os alunos das escolas militares de ensinosuperior – não podiam alistar-se. Homens com mais desessenta anos e mulheres de qualquer idade podiamisentar-se das obrigações eleitorais. Instituiu-se a JustiçaEleitoral, composta de um Tribunal Superior, tribunaisregionais e juízes eleitorais.

Constavam dois tipos de qualificação: a ex officio e apor iniciativa própria do cidadão. Para a qualificação ex

officio, habilitavam-se magistrados, militares, servidorespúblicos efetivos, professores, profissionais liberais degrau superior, comerciantes, desde que com empresaregistrada, e reservistas.

Page 39: Titulos Eleitorais 1881- 2008

38

Pela primeira vez, solicitaram-se aos alistandos fotosde três por quatro centímetros para a inscrição – no título,figuraria também a impressão digital. Consagraram-se,no sistema eleitoral, o sufrágio universal direto com votosecreto – exercido em cabinas indevassáveis, através deportas ou cortinas – e a representação proporcional.

Previu-se, ainda, a possibilidade da utilização demáquinas de votar – empregadas pelo Tribunal SuperiorEleitoral em 1996 nas eleições municipais. Partidospolíticos e grupos de eleitores – com, no mínimo, cempessoas – podiam registrar em um Tribunal Regional, atécinco dias antes da eleição, a lista de seus próprioscandidatos.

Caso o cidadão se inscrevesse mais de uma vez, eleteria como pena três meses a um ano de prisão celular,ou seja, iria para uma cadeia onde ocuparia sozinho umacela. Se tentasse qualificar-se, equivocadamente, ex

officio, haveria multa pecuniária, conversível em prisãocelular.

Além disso, se uma autoridade eclesiástica serecusasse a verificar os lançamentos concernentes abatismo ou casamento anteriores a 1889 ou a emitircertidão relativa aos dois atos, haveria multa e, em casode reincidência, privação dos direitos políticos. Se ocidadão fosse nascido antes de 1889, a declaração dasua certidão de batismo deveria ser gratuita.

Doze meses após o início da vigência do CódigoEleitoral, o cidadão com direito de alistar-se e quequisesse exercer função ou emprego público, ou profissõespara as quais se demandasse a nacionalidade brasileira,devia apresentar o seu título eleitoral, um ano após a suamaioridade.

A implementação de uma legislação eleitoral amplanão satisfez os opositores do governo. A fim de quepudessem retornar ao poder, setores da elite paulistademandaram, em julho de 1932, a destituição do GovernoProvisório e a realização de uma Assembleia Constituinte.

Uma das motivações invocadas a posteriori pelosoposicionistas teria sido a presença, no Governo de SãoPaulo, de militares interventores não paulistas. Contudo,

Page 40: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

39

apenas dois dos quatro governadores correspondiam atal perfil – o último nomeado por Getúlio Vargas, antes daexacerbação do conflito, havia sido Pedro de Toledo,advogado nascido em São Paulo, cuja carreira política haviasido exercida a partir do seu próprio estado.

Sem apoio de outras unidades significativas daFederação, como Minas Gerais e Rio Grande do Sul, oEstado de São Paulo iniciou, em julho, a RevoluçãoConstitucionalista – nome consagrado pela história,conquanto o movimento fosse conservador. Os paulistasobtiveram apoio formal apenas do Estado do MatoGrosso, de onde saiu o comandante da revolta.

Os revoltosos capitularam logo em setembro, aoproporem o armistício, não obstante a mobilização intensado movimento – houve mesmo o pedido dereconhecimento do estado de beligerância aos consuladosinstalados na capital, porém país algum acatou asolicitação. No início de outubro, teria fim o movimento. Aausência de apoio de outros estados teria decorrido doreceio de São Paulo voltar a preponderar na políticanacional.

Apesar da derrota, São Paulo obteve o atendimento departe de suas reivindicações, como a nomeação, apósquase um ano de encerramento do conflito, de uminterventor afeito à elite local, e a convocação de umaAssembleia Constituinte para a elaboração de nova CartaConstitucional, a fim de regularizar, entre outros tópicos,o sistema eleitoral.

Promulgada a Constituição em julho de 1934, aAssembleia Nacional Constituinte elegeria no mesmo mêso presidente da República para um quadriênio. Assim, aparticipação popular permaneceu restrita, visto ter sidoesta uma eleição indireta. Em novembro de 1937, GetúlioVargas efetivaria um golpe de Estado e teria início o períododo Estado Novo.

Page 41: Titulos Eleitorais 1881- 2008

40

Sexto modelo de título eleitoral do Brasil.

Fonte: TSE

Page 42: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

41

6o TÍTULO ELEITORAL – 1945DECRETO-LEI No 7.586 – 28.5.1945

A primeira metade da década de 40 notabilizou-se pelaocorrência da maior confrontação militar da história: aSegunda Guerra Mundial. De um lado, o Eixo, constituídobasicamente por Alemanha, Itália e Japão; do outro, osAliados, formados principalmente por Grã-Bretanha,França, União Soviética e Estados Unidos. O Brasil, a partirde agosto de 1942, integraria esta última aliança, nãoobstante ter almejado a neutralidade no início do conflito,em vista, entre outras razões, da diversificação de suapolítica de comércio exterior ao longo da década de 30.Porém, os rumos do combate, com a entrada dos EstadosUnidos no final de 1941, fariam com que o Brasil pendessepara o arco transatlântico.

No começo dos anos 40, o Brasil encontrava-se sobmanto ditatorial: o Estado Novo, período em que foramextintos o Poder Legislativo, em todas as esferas, e aJustiça Eleitoral, começou em 10 de novembro de 1937.Houve a substituição dos interventores em São Paulo, Riode Janeiro, Bahia e Pernambuco. Horas após o golpe deEstado, uma nova Constituição foi outorgada, no afã delegitimar o novo regime.

A fim de se manter a coesão governamental, instituiu-se o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) como objetivo maior de censurar os meios de comunicação efoi determinado que os sindicatos ficassem subordinadosao Poder Executivo. Outrossim, estabeleceu-se que o paísdevia ser conduzido por uma elite, de cuja mescla

Page 43: Titulos Eleitorais 1881- 2008

42

sobressaíam políticos, militares e tecnocratas – oDepartamento de Administração e Serviço Público (Dasp)ficaria encarregado da seleção e formação dos futurosquadros burocráticos.

No plano econômico, a meta do regime autoritário foi,em função da conjuntura internacional, o aceleramento doprocesso de industrialização, considerado, a partir dainfluência militar, como elemento indispensável àsegurança nacional. Com a utilização de parte das divisas,ampliadas em decorrência da elevação dos preços docafé, o governo podia auxiliar e, por conseguinte, influenciaro setor da indústria.

Com o fito de coordenar a marcha industrialista, ogoverno constituiu órgãos setoriais como a Comissão doPlano Siderúrgico Nacional, de 1942 – em 1938, já haviasido composto o Conselho Nacional do Petróleo.Normalmente, a participação em tais organismos reunia,além de servidores públicos, militares e empresários.

De modo geral, entrelaçaram-se o industrialismo, aurbanização e a ampliação do aparato burocrático comvistas ao desenvolvimento nacional. Contudo, ainda queas camadas médias urbanas tenham-se beneficiado,subsistiam, dada a limitação do ritmo de industrialização,os empregos de baixa remuneração e qualificação – ossubempregos.

A coordenação dos processos industriais não foisuficiente para impulsionar o desenvolvimento na medidadas necessidades do país, de forma que – ao lado dopapel de regulador econômico, ou mesmo árbitro, por meioda atuação em política cambial, salarial, tributária e fiscal –o Estado foi também produtor, ao formar suas própriascompanhias para a fabricação de aço e ferro metálico,por exemplo, sob a justificativa de insuficiência de capitale baixa lucratividade no setor privado, entre outras.

Diferentemente da época da Primeira Guerra Mundial,houve, por fim, condições para a instalação da indústriapesada no Brasil. A indústria de bens de consumo adquiriuum ritmo de crescimento mais vigoroso, em face dasrestrições para importações; em consequência,verificou-se a diversificação dos produtos, mesmo não

Page 44: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

43

sendo estes sofisticados como os antigos, provenientesdos países do eixo euro-atlântico.

Em termos trabalhistas e sociais, ocorrerammodificações importantes. Durante o período autoritário,o coroamento foi a Consolidação das Leis do Trabalho, de1943, vigente até hoje. Observa-se que a restrição aosdireitos políticos foi compensada no meio urbano com agarantia de outros direitos, de teor social, o que, de todomodo, não elimina o vício de origem: a baixa participaçãopopular no processo político.

Atribui-se à influência do positivismo, remanescentenos meios políticos do Rio Grande do Sul à época dogolpe de Estado de outubro de 1930, a preocupação coma incorporação gradativa da massa trabalhadora, noespírito de uma política de colaboração de classes –oposto, assim, ao movimento comunista, vigente na UniãoSoviética.

Tal posicionamento destoou do liberalismo em vigorna República Velha, pouco afeito à regulamentação estataldas relações trabalhistas e sociais. Recorde-se de que apasta do Trabalho, Indústria e Comércio, estabelecidapoucas semanas após o novo governo, é tradicionalmentemencionada apenas como o Ministério do Trabalho. Cabiaao novo órgão regulamentar, além da área trabalhista, osetor previdenciário e o sindical.

Como consequência direta da nova postura, o Brasilassistiu ao surgimento de diversas medidas de amparoao trabalhador: os direitos trabalhistas na Constituição de1934; a adoção do salário mínimo, em 1940; oestabelecimento da Justiça do Trabalho, em 1941, emcomplemento à atuação das Juntas de Conciliação eJulgamento, de 1932; e, por fim, a já mencionadaConsolidação das Leis do Trabalho, em maio de 1943.

No campo previdenciário, as caixas de Aposentadoriae Pensão remodelaram-se aos poucos nos institutos deAposentadoria, ao ampliarem seu grau de atuação, paraenglobar, além da área de empresas, a de categoriasprofissionais, e o de participação, para incluir, ao ladodos representantes dos trabalhadores e dos patrões,

Page 45: Titulos Eleitorais 1881- 2008

44

representantes do governo. Ademais, os quadrosfuncionais passaram a ser preenchidos, em boa parte,por concurso público. Ainda assim, os trabalhadores ruraise os autônomos do meio urbano não foram contempladoscom benefícios na era varguista – o que, concernente aosprimeiros, viria a ocorrer somente a partir dos anos 60.

Quanto ao campo sindical, predominou ocorporativismo. O governo estabeleceu a necessidade dereconhecimento das entidades sindicais pelo Ministériodo Trabalho, tanto para trabalhadores, como para patrões.Vigorou a unicidade sindical e o enquadramentoprofissional era definido pelo Poder Executivo. O impostosindical, de 1940, foi importante para incentivar a formaçãode organizações de trabalhadores, mas não a sua filiação.Greves foram proibidas.

Cumpre ressaltar que a ampliação da urbanização eda industrialização teve no país um cunho fortementepopulista – não tendo os direitos políticos acompanhadoos sociais, estes aparentavam ser uma concessão doEstado à sociedade, e não uma conquista da população.

No meio dos anos 40, assistiu-se no Brasil àpolarização política: os liberais aspiravam ao fim do regimedo Estado Novo com o objetivo de implementarformalmente a democracia, enquanto as classes popularesapoiavam, em boa extensão, a permanência da ditaduravarguista, numa atitude denominada de queremismo.Assim, havia dois grupos: os defensores da UniãoNacional – termo de início invocado pelo Estado Novo parainiciar o processo de abertura – sem Vargas, e ospartidários de uma unidade com ele.

A tensão política adveio da desconformidade entre aditadura do Estado Novo e o seu apoio às democraciascontra o nazifascismo. Em 1943, surgem, de formaexplícita, os primeiros sinais de descontentamento como regime, a partir do Estado de Minas Gerais e da UniãoNacional dos Estudantes, fundada em agosto de 1937pelo governo para supervisionar o movimento estudantil.

A justificativa para a revolta adveio da própria legislaçãoinstituída pela ditadura. Nas disposições transitórias e

Page 46: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

45

finais da Constituição de 1937, no art. 175, dispôs-se queo mandato presidencial começaria na data de início davigência da Carta Constitucional, ou seja, 10 de novembrode 1937. De acordo com o art. 80, o mandato presidencialteria a duração de seis anos.

Portanto, o mês de novembro de 1943 seria o prazofinal para a realização de um plebiscito para legitimar oEstado Novo, consoante disposição da Constituição.Nesse entretempo, o regime autoritário justificava a suaduração e, por extensão, a ausência de realização daconsulta popular, em razão das consequências daSegunda Guerra Mundial. No final de 1944, a oposiçãoarticularia o lançamento de possíveis candidaturas.

Em fevereiro de 1945, com o fito de obter tempo, aditadura promulgou a Lei Constitucional no 9 – chamada, porvezes, de Ato Adicional à Carta de 1937 –, por intermédio daqual se estabeleceria o voto direto para a eleição presidencial,com um mandato de seis anos para o seu vencedor. Em 90dias, seria lançado o calendário das eleições. Até a possedo ganhador, Vargas continuaria no poder.

Em abril, o governo ditatorial decretou uma anistia delargo alcance, o que permitiria o retorno de vários exiladose, ao mesmo tempo, a saída de vários aprisionados.Paralelamente, Vargas articulou a candidatura de umpossível sucessor – extraído, de preferência, das ForçasArmadas – e a organização de dois partidos políticos.

No final do prazo estabelecido, veio a lume o CódigoEleitoral. As eleições para a Presidência e a Constituinteseriam programadas para dezembro daquele mesmoano – a eleição estadual, para maio de 1946. Estimava-sea população do Brasil acima dos 46 milhões de habitantes.O Decreto-Lei no 7.586, de 28 de maio de 1945, regularia,além do alistamento, as eleições. O Tribunal SuperiorEleitoral retornaria, após quase dez anos de extinção.

Por intermédio do decreto-lei, eram consideradoseleitores os maiores de 18 anos, desde que naturalmentealistados. No entanto, não podiam alistar-se osanalfabetos, os militares na ativa – salvo oficiais –, osmendigos e os privados de direitos políticos. Destaque-se

Page 47: Titulos Eleitorais 1881- 2008

46

que, de acordo com os dados do censo de 1940, a taxade analfabetismo das pessoas com mais de dez anos deidade ultrapassava 55%, de sorte que uma parcelasignificativa da sociedade estaria alijada do processo devotação. Em 1950, o índice – em se considerando a idadea partir dos 15 anos – superaria 50%.

O alistamento e o voto eram obrigatórios a todos oscidadãos, com exceção dos inválidos, dos maiores de 65anos, dos brasileiros a serviço do país no exterior, dosoficiais das Forças Armadas em serviço ativo, dosservidores públicos em licença ou férias fora do domicílio,dos magistrados e, por último, das mulheres queexercessem profissões não lucrativas.

A qualificação e a inscrição do eleitor com vistas aoalistamento podiam ser efetuadas de duas maneiras: ex

officio ou a requerimento do próprio cidadão interessado.Estavam autorizados a realizar a qualificação ex officio oschefes de repartições públicas – mesmo de entidadesautárquicas, paraestatais ou de economia mista – e ostitulares das seções da Ordem dos Advogados e dosconselhos regionais de Engenharia e Arquitetura.

No título eleitoral, constavam os seguintes dados: nomedo eleitor, idade, filiação, naturalidade, estado civil,profissão e endereço. Nas futuras eleições, na esteira dodeterminado ainda nos anos 30 pela Lei no 48, de 4 maiode 1935, confirmaram-se o voto secreto e a representaçãoproporcional.

Quanto ao primeiro, o sigilo era garantido pelo empregode sobrecartas oficiais, uniformes e opacas. O presidenteda mesa receptora as rubricava à proporção que elaseram entregues aos eleitores, os quais, por seu turno,dirigiam-se a gabinetes privados para colocar as cédulasreservadamente nos envelopes.

Logo após, a sobrecarta oficial era introduzida em umreceptáculo – a urna – cujo tamanho impedia oempilhamento dos envelopes durante o processo devotação. Além do mais, a urna devia assegurar ainviolabilidade do sufrágio.

Page 48: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

47

Quanto à representação proporcional, o quocienteeleitoral era aferido ao dividir-se o número de votos válidosapurados pelo de lugares a preencher em cadacircunscrição eleitoral. Se houvesse fração, ela seriadesprezada se igual ou inferior a meio, ou arredondadapara um, se superior. Os votos em branco seriam válidospara a determinação do quociente eleitoral.

Quanto às penalidades, caso um cidadão seinscrevesse mais de uma vez, com vistas a burlar oprocesso eleitoral, a pena seria a detenção de três mesesa um ano. Se tentasse votar mais de uma vez ou no lugarde outro eleitor, a pena seria de detenção de seis mesesa um ano. Não se concederia fiança nas infrações eleitoraisquando o tempo máximo da pena privativa de liberdadesuperasse os seis meses.

Apesar das medidas implementadas pelo governo,seria divulgado, em junho de 1945, no Primeiro Congressodos Escritores, um manifesto a favor da democratização.O fim da Segunda Guerra Mundial, em maio daquele ano,reduziria a duas as opções políticas, grosso modo: ocapitalismo democrático, liderado pelos Estados Unidos,e o comunismo autoritário, conduzido pela União Soviética.Não haveria espaço, naquele momento, para uma terceiravia.

Com o impasse político interno, as Forças Armadas –mais especificamente, o Ministério da Guerra – tomarama decisão de retirar Vargas do poder, muito emboraformalmente ele tenha renunciado no dia 29 de outubrode 1945. Dois dias depois, os militares entregaram o cargoao presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro JoséLinhares. No dia 2 de dezembro daquele mesmo ano,haveria eleições para a Presidência da República e para aAssembleia Constituinte.

Page 49: Titulos Eleitorais 1881- 2008

48

Sétimo modelo de título eleitoral do Brasil.

Fonte: TRE/SP

Page 50: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

49

7o TÍTULO ELEITORAL – 1951RESOLUÇÃO No 4.357 – 31.8.1951

Na sua terceira fase, considerando-se a segunda operíodo de 1930 a 1945, conhecido como a Era Vargas, aRepública no Brasil desenvolveu-se sob um cenáriointernacional inicial de otimismo – o fim da Segunda GuerraMundial –, substituído rapidamente por um de tensão,caracterizado pela Guerra Fria, com a rivalidade entreEstados Unidos – de cujo lado estava o Brasil – e UniãoSoviética. Ademais, não se pode desconsiderar, ainda noplano global, o importante impacto do alvorecer doprocesso de descolonização afro-asiático.

Encerrado o período belicista mundial, o Brasil, aoapoiar os esforços dos Aliados contra os países do Eixo,aguardou infrutiferamente a materialização de um relaci-onamento especial – sob a forma de investimentos eauxílio técnico – com os Estados Unidos, que estavammais preocupados, naquele instante, com o destino daEuropa Ocidental e do Japão.

No fim do Estado Novo, em 1945, o governo ditatorialinstituiu um calendário eleitoral com o objetivo de escolhero titular da Presidência da República, em substituição aGetúlio Vargas, e os parlamentares responsáveis pelaelaboração de uma nova Constituição – a terceira desdea ascensão do regime republicano ao poder –, a sermoldada já sob a perspectiva da vigência regular dademocracia.

Page 51: Titulos Eleitorais 1881- 2008

50

No ano seguinte, o Brasil teria novo presidente, oMarechal Eurico Gaspar Dutra, eleito com cerca de 55%dos votos, e nova Carta Magna. Por meio da Constituição,o país obteve a garantia formal de liberdade de imprensa,mas com censura para atividades culturais em geral e deorganização política. Logo depois, em maio de 1947, oregistro do Partido Comunista Brasileiro (PCB) foi cassado.

O Legislativo foi restaurado, com a Câmara e o Senado,sendo estabelecida, portanto, a tripartição de poderes. Aestrutura fundiária não foi alterada, de maneira que oslatifúndios continuaram a existir.

Relativamente à área trabalhista, as greves somentepoderiam ocorrer caso autorizadas pela Justiça do Trabalho –os sindicatos foram considerados, na prática, organismosde colaboração do Estado. Em 1947, na esteira dacassação do PCB, várias entidades trabalhistas sofreriamintervenções.

Getúlio Vargas preparou-se reservadamente para oretorno ao poder ao ser deposto – ou ao renunciar, conformeconsta formalmente – em outubro de 1945, estando à frentedo Palácio do Catete o presidente do Supremo TribunalFederal, José Linhares.

Assim, na inevitável transição política, Vargas haviaauxiliado a estruturação de dois partidos – o SocialDemocrático (PSD) e o Trabalhista Brasileiro (PTB) –, emresposta a seus opositores, cristalizados na UniãoDemocrática Nacional (UDN).

No campo conservador, dois outros partidos políticostiveram certa ressonância eleitoral: o Social Progressista(PSP), principalmente em São Paulo, e o de RepresentaçãoPopular (PRP), em torno do qual se agregariam antigossimpatizantes do movimento integralista da década de30. Na eleição presidencial de 1950, o PSP terminaria porfornecer o candidato à vice-presidência, Café Filho, deGetúlio Vargas.

Destaque-se que, de uma costela udenista, seriaconstituído, pouco tempo depois, posteriormente, oPartido Socialista Brasileiro (PSB). O Partido Comunistado Brasil (PCB), organizado na década de 20, voltaria à

Page 52: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

51

cena política, ainda que de maneira breve, conformeacima mencionado.

Ao mesmo tempo, Vargas havia apoiado a candidaturapresidencial de seu antigo ministro da Guerra, MarechalDutra, pelo PSD – “Ele [Vargas] disse: vote em Dutra” foio lema da campanha do militar –, e se preparado para aseleições legislativas em vários pontos do país, nas quaisfoi eleito senador pelo Rio Grande do Sul e por São Paulo,e deputado por outros sete estados.

Durante o governo Dutra, a influência dos EstadosUnidos foi importante – simbolicamente, Dutra seria oprimeiro presidente brasileiro a viajar oficialmente para oterritório norte-americano, em 1949. No contexto dabipolaridade mundial, ele havia subscrito o TratadoInteramericano de Assistência Recíproca (Tiar), emsetembro de 1947, assinado por mais de vinte países daAmérica Latina. O acordo era voltado oficialmente para asegurança hemisférica, o que, de fato, dava-lhe vernizanticomunista, em harmonia com o lado americano, nadivisão bipolar.

Em 1949, nasceu no Brasil a Escola Superior de Guerra(ESG), em cujas formulações seriam veiculados um férreoanticomunismo e o liberalismo. Este contrastava com onacional-desenvolvimentismo, formulado e executado notranscorrer do período ditatorial varguista.

Destarte, observa-se que o mandato de Dutra pendeupara o lado do liberal-desenvolvimentismo, com adiminuição da intervenção do Estado na economia, aconcessão de incentivos para o capital internacional e osurgimento de dificuldades para dialogar com o setortrabalhista, premido constantemente por contenções emsua remuneração – o salário mínimo, por exemplo, pagoao trabalhador urbano não havia sido reajustado desde1943.

O modelo de crescimento adotado, naquele período,pelo Executivo estava atrelado às economiasindustrializadas do eixo norte-atlântico por meio daagroexportação, representada ainda, em primeiro lugar,no setor cafeeiro. De acordo com a visão predominante

Page 53: Titulos Eleitorais 1881- 2008

52

no governo, considerava-se o Brasil um paísessencialmente agrícola.

De todo modo, não era mais possível menosprezarpoliticamente o operariado, em face do crescente processode urbanização e industrialização. Greves e protestospopulares ocorriam em vários locais do país,principalmente nos maiores centros, mesmo sob o riscode serem considerados ilegais – o decreto regulador damatéria, de março de 1946, foi bastante abrangente notocante à definição de atividades essenciais.

Desta forma, dividiram-se as atividades laborais emessenciais, como acima mencionado, e acessórias. Naprimeira categoria, incluíram-se, entre outros, os serviçosrelativos ao fornecimento de água, energia, gás,comunicações, transportes, e aqueles prestados emestabelecimentos de venda de gêneros essenciais, emmatadouros, na lavoura, na pecuária, em colégios, bancos,farmácias, hospitais, nas indústrias básicas e nasvinculadas à defesa nacional. Ademais, facultava-se aoMinistério do Trabalho a possibilidade de acrescentar àlista outras atividades.

Na gestão Dutra, apresentou-se à população a visãode que a inflação derivava da subida dos salários de certasatividades industriais. Com isso, o governo minimizava oaumento de produtividade naqueles setores, o que nãopermitia auferir melhores rendimentos àqueles operários.

No fim da década de 40, a imagem de um Brasildestinado a ser economicamente agrário não obtinha maisamparo diante do crescimento urbano e industrial. Assim,o peso eleitoral da burocracia e do operariado fazia-semais presente. Dutra chegaria ao término de sua gestãosem força política significativa, com a imagem desgastadapor uma inflação superior a 10% ao ano.

Em 1950, Vargas foi candidato pelo PTB contra oMarechal Juarez Távora, representante da UDN, com oapoio tácito de setores do PSD que preteriram o nomeoficial, Cristiano Machado, apoiado por Dutra – derivoudaí, na política brasileira, o termo “cristianizar”, ou seja,rejeitar apoio ao representante do próprio partido em um

Page 54: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

53

pleito eleitoral. O país possuía, naquela época, cerca de52 milhões de habitantes.

A justificativa para a relegação da candidatura deMachado derivou da tentativa frustrada de composiçãode uma aliança entre o PSD e a UDN em torno do nomede Afonso Pena Júnior, ele mesmo filho de um ex-presidente da República.

Na campanha, situaram-se, de um lado, trabalhadores,militares e intelectuais nacionalistas, servidores públicose industriais protecionistas; do outro, basicamente,liberais, agregados em torno de um anticomunismo defeitio norte-americano e da abertura máxima da economia,o que reiterava o caráter agrícola da economia nacional,incapacitada de competir com os países maisdesenvolvidos.

Assim, os liberais brasileiros não respaldavam, aprincípio, o processo de substituição gradativa dasimportações. Sua visão de crescimento recomendava aassociação ao capital privado externo. Seus adversáriospolíticos acusavam-nos de entreguistas por elesdefenderem relações econômicas que, em última análise,produziriam profunda dependência, com o consequentedeslocamento da tomada de decisão para outros países.

A gestão de Vargas foi extremamente tensa, emdecorrência também da moldura internacional.Anteriormente, após a proclamação da vitória do político,os seus adversários haviam tentado impedir a sua posse,utilizando-se do argumento de que ele não arregimentarametade mais um dos votos – o que, aliás, a Constituiçãoem vigor não estabelecera. Além do mais, inquiriram-seos militares, a fim de avaliar eventual apoio a uma rupturainstitucional, porém sem êxito.

Nesse sentido, o nacionalismo a ser materializado naadministração encontrou dificuldades para prosperar equestões vinculadas ao setor trabalhista, sindical eindustrial, por exemplo, eram tratadas com desconfiançae rejeição. O modelo de desenvolvimento do governobuscou incentivar setores industriais considerados

Page 55: Titulos Eleitorais 1881- 2008

54

estratégicos, desde que sob capital estatal ou privadonacional, em nome da segurança do país.

Destaque-se que, em decorrência das dificuldadespolíticas na campanha eleitoral, Vargas efetivou aconstituição de um ministério com o objetivo de conciliaro país – seria o Ministério da Experiência, nome extraídopor causa do perfil dos escolhidos.

Assim, o avanço da industrialização foi inexorável. Entre1940 e 1950, o aumento do emprego foi de 17%, mas amão de obra industrial teve uma taxa de crescimento dequase 80%. Em 1940, a agricultura havia absorvido cercade 4/5 dos trabalhadores, o que representava em tornode 11 milhões de pessoas, porém com menos de 20%,destaque-se, de proprietários – nos Estados Unidos, nomesmo período, a agricultura havia empregado apenassete milhões. A indústria de transformação, no Brasil,absorveu 1/10 dos trabalhadores; dez anos mais tarde, osetor agrícola concentrou 72,6% da mão de obra e oindustrial de transformação, quase 15%.

A redução percentual de empregos no setor rural nãoamenizou a desigualdade na produção: a grande lavoura,voltada para o mercado externo, era considerada eficiente;a pequena, destinada para o interno, não – esta eracaracterizada, inclusive, como subprodução. Uma possívelexplicação para o fato é que a primeira utilizava técnicase tecnologias superiores às disponíveis para a segunda.

Em termos eleitorais, saliente-se que o Código Eleitoraldaquela época (julho de 1950) estabeleceu o sufrágiouniversal e direto, com o voto obrigatório e secreto. Foramconsideradas infrações penais: com penalidade de multa,deixar de alistar-se até um ano após haver completado 18anos para os homens e, para as mulheres com mais de18 anos, deixar de alistar-se até um ano após exercício deprofissão lucrativa; com detenção entre três meses e umano, inscrever-se fraudulentamente como eleitor; comdetenção entre seis meses e um ano, (tentar) votar maisde uma vez ou no lugar de outra pessoa.

A fim de facilitar a fiscalização do escrutínio, o títulovoltou a trazer a foto do eleitor, ao lado das tradicionais

Page 56: Titulos Eleitorais 1881- 2008

informações como circunscrição, zona, município, filiação,naturalidade, endereço do eleitor e número de série dodocumento.

De maneira geral, o governo Getúlio Vargas, com opolítico agora eleito democraticamente, desencadeou umaexpectativa positiva para os trabalhadores – tratados demodo policialesco na gestão precedente – e para osindustriais, menosprezados, de certa forma, no mandatoanterior.

Contudo, ficaria claro que a realidade nacional eraincompatível com aquele projeto de modernização, emcuja execução o Executivo não conseguiria estabeleceravanços progressivos. Mais tarde, esse impasse seriatraduzido em grave crise política, com epicentro em 1954.

Page 57: Titulos Eleitorais 1881- 2008

56

Oitavo modelo de título eleitoral do Brasil.

Fonte: TSE

Page 58: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

57

8o TÍTULO ELEITORAL – 1957LEI No 2.550 – 25.7.1955

A eleição de Getúlio Vargas, em outubro de 1950,assinalou a possibilidade do retorno do ideário do nacional-desenvolvimentismo, a ser adaptado para um ambienteinstitucional democrático. Contudo, mesmo anteriormenteà posse, Vargas enfrentaria dificuldades políticas demonta, de sorte que o seu futuro mandato seria marcadopor óbices significativos.

No projeto de Estado do político, a industrialização tinhaum papel chave. Muito embora em momento algum Vargascogitasse implementar no Brasil um modelo autárcico, ouseja, em grande medida independente da conexão político-econômica com os países mais desenvolvidos, a aplicaçãodo seu programa de desenvolvimento enfrentou umaoposição bastante acirrada, de tendência liberal, isto é,simpática às forças de mercado.

Grosso modo, o quadro delineou-se: os partidários donacionalismo, enfileirados na defesa do monopólio doEstado nos setores básicos, do protecionismo à indústrialocal, dos direitos da classe trabalhista, e, por fim, deuma política externa sem atrelagem automática à dosEstados Unidos. Por outro lado, os adeptos do liberalismo,encastelados em sua defesa da abertura total daeconomia, do distanciamento entre governo etrabalhadores e da aproximação entre a política exteriorbrasileira e a norte-americana.

Page 59: Titulos Eleitorais 1881- 2008

58

Em linhas gerais, o Estado investiu maciçamente eminfraestrutura e procurou regular as atividades econômicas,de modo que tivesse melhores condições financeiras paraa execução do seu plano de desenvolvimento. Datamdessa época o estabelecimento do Banco Nacional deDesenvolvimento (BNDE, ainda sem o S de social) e daPetróleo Brasileiro (Petrobras).

Esse modelo econômico entrou num impasse em 1953.No espírito da política de substituição de importações, opaís necessitava de mais investimentos para importarmaquinário de ponta, de alto custo, e disponibilizar ainfraestrutura adequada ao ritmo do crescimento – váriasempresas diminuiriam a sua produção por causa dainsuficiência do fornecimento de energia, por exemplo.

A crise na produção, por sua vez, acarretou a elevaçãodo déficit na balança de pagamentos. Ao mesmo tempo,os preços do café no mercado internacional declinaram,ocasionando a diminuição na obtenção de divisas. Naqueleano, as reservas nacionais secariam. Saliente-se que osEstados Unidos eram os principais consumidores do cafébrasileiro, de sorte que Washington possuía considerávelpoder de persuasão sobre a economia brasileira.

No contexto internacional, a Guerra da Coreia – com aoposição entre Coreia do Sul e Coreia do Norte, sendo aprimeira apoiada pelos Estados Unidos e pelo ReinoUnido, e a segunda, pela China e pela União Soviética –influenciou tanto a política interna como a economia dopaís. No primeiro caso, o conflito marcou um momentode grande tensão com os Estados Unidos, com a recusade Vargas em enviar tropas brasileiras para combater aolado das americanas, apesar da solicitação escrita dogoverno norte-americano nesse sentido. Além disso, aguerra prejudicou indiretamente a economia do país, jáque se despenderam vultosas quantias com um grandevolume de importação de produtos para estocagem, soba justificativa de que poderia haver uma interrupção quaseimediata no fornecimento.

Com o objetivo de manter a oferta de crédito e taxa dejuros subsidiadas ao setor industrial, o governo optou por

Page 60: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

59

uma política emissionista que desembocou em inflação,com maior prejuízo para o setor trabalhista, base de apoiodo governo Vargas. Para amenizar a crise, o salário mínimoseria dobrado em maio de 1954, apesar das críticas daimprensa, dos militares e da oposição parlamentar contraa medida.

Anteriormente, em outubro de 1953, o governo haviapublicado a Instrução no 70, da Superintendência daMoeda e do Crédito (Sumoc) – organismo precursor doBanco Central do Brasil, estabelecido em fevereiro de1945 –, com o intuito de coordenar a política monetária ecreditícia do país. Pela norma, o Executivo tinha condiçõesde se apropriar da diferença entre as taxas de importação –frutos de leilão – e as de exportação, sendo os exportadoresobrigados a converter os pagamentos com moedaestrangeira em pátria. Com a diferença, o governo poderiafinanciar atividades consideradas essenciais.

Entretanto, a crise política sobrepujou as tentativas dereordenamento econômico. No final de agosto de 1954,oficiais da Aeronáutica exigiram, por meio de ummanifesto, a saída do Presidente Vargas. Logo depois,seria a vez do Exército. Sem sustentação política eprogressivamente isolado, Vargas não admitiria renunciar,optando pelo suicídio no dia 24 daquele mês.

A atitude, inédita na história pátria, provocou enormecomoção, ainda mais depois da divulgação da carta-testamento, de onde se extrai o célebre trecho final, emtom solene: “Eu vos dei a minha vida. Agora, vos ofereçoa minha morte. Nada receio. Serenamente, dou o primeiropasso no caminho da eternidade e saio da vida para entrarna história”.

A população nas ruas manifestou o seu descontenta-mento de maneira intensa – no Rio de Janeiro, entãocapital, um jornal de grande circulação, O Globo, sofreriauma tentativa de empastelamento e dependências darepresentação norte-americana seriam atacadas. O fale-cimento de Getúlio Vargas adiou o golpe militar por prati-camente uma década.

Page 61: Titulos Eleitorais 1881- 2008

60

Com a posse de Café Filho na titularidade daPresidência, assegurou-se a realização das eleiçõesestaduais para aquele mesmo ano e a presidencial paraoutubro de 1955, a despeito de a União DemocráticaNacional solicitar o seu adiamento. Nesse sentido, odesafio político mais importante em 1955 seria o degarantir a manutenção do regime democrático.

Em sua curta gestão, Café Filho inclinou-se a favor dosudenistas, o que levaria o Partido da Social Democracia eo Partido Trabalhista Brasileiro a unirem-se para o pleitopresidencial com a seguinte chapa: Juscelino Kubitschek,representante do PSD de Minas Gerais, e João Goulart,do PTB do Rio Grande do Sul. Naquela altura, a populaçãoaproximava-se dos 60 milhões de habitantes.

Com vistas ao processo eleitoral, manteve-se o sufrágiouniversal e direto, com o voto obrigatório e secreto. Paravotar, o eleitor tinha de exibir o seu título eleitoral e ter oseu nome constante da lista de eleitores de umadeterminada seção, salvo as exceções previstas em lei.Em não votando e não justificando a sua ausência atétrinta dias após a realização do pleito, ele incorreria emmulta.

Além do mais, sem o comprovante de votação, oumesmo a justificativa de ausência de votação ou o recibode pagamento de eventual multa, o eleitor não podiainscrever-se em concurso público, ser investido ouempossado em cargo público. Se já servidor ouempregado público, não receberia os rendimentoscorrespondentes ao segundo mês subsequente ao daeleição. O eleitor em situação eleitoral irregular não poderia,ainda, participar de concorrências públicas ou obterempréstimos de instituições estatais.

Em outubro, a coligação PSD-PTB derrotou a UDN. Seriaa vitória da vertente nacionalista, materializada como umideário de desenvolvimento, na medida do possível,autônomo. Contudo, os derrotados não aceitariam tãofacilmente o resultado e tentariam impedir a posse doeleito.

Page 62: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

61

Nas Forças Armadas, os oficiais dividiram-se em duasposições: os alinhados – em sua maioria, oficiais daMarinha e da Aeronáutica –, componentes da CruzadaDemocrática, favoráveis à intervenção no plano político, eos posicionados – majoritariamente do oficialato doExército –, unidos em torno do movimento militarconstitucionalista. Na realidade, a divisão vinha desde aeleição para o Clube Militar em 1952, na qual a chapaliberal e pró-estadunidense havia derrotado a de inclinaçãonacionalista.

Com o intuito de garantir a posse de Kubitschek-Goulart,seria organizado o movimento de 11 de novembro, no qualse destacaria a participação do General Henrique TeixeiraLott, ministro da Guerra, a favor da legalidade – osadversários alcunhariam a movimentação, de modopejorativo, de “novembrada”. Em janeiro de 1956, a chapavitoriosa seria empossada.

Antes do pleito, a Lei no 2.550, de 25 de julho de 1955,havia determinado que os documentos eleitoraisexpedidos até 31 de dezembro de 1955 perderiam a suavalidade a partir de 1o de julho do ano seguinte. Desdejaneiro de 1956, o eleitor receberia um extrato de sua folhaindividual de votação, em cujo modelo, a ser delineadopelo Tribunal Superior Eleitoral, constariam os elementosnecessários para sua identificação, como: nome, data denascimento, naturalidade, estado civil, profissão, filiação,endereço, seção, zona, município, número de inscrição ecircunscrição, além da foto. A resolução que disciplinavao assunto seria expedida em 1957.

Page 63: Titulos Eleitorais 1881- 2008

Nono modelo de título eleitoral do Brasil.

Fonte: TSE

Page 64: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

63

O ano de 1985 marcou o fim da ditadura militar, quedurou de abril de 1964 a março de 1985. A chapaoposicionista – liderada por Tancredo Neves, ex-governadorde Minas Gerais, e José Sarney, senador do Maranhão –sobrepujou com facilidade a candidatura do regime,encabeçada por Paulo Maluf, deputado federal por SãoPaulo, e Flávio Marcílio, deputado federal pelo Ceará.

Ao fim da apuração, o Partido do MovimentoDemocrático Brasileiro (PMDB) conseguiu 480 votos,contra 180 do Partido Democrático Social (PDS). Foi aprimeira eleição presidencial, desde 1930, em que as duasprincipais candidaturas não contaram com militares, etambém o último pleito a ser realizado de maneira indireta,com o direito de votar concedido, na prática, basicamenteaos congressistas.

A ausência de uma chapa da situação com nomes doPoder Executivo – como ministros ou oficiais-generais, porexemplo – foi o reflexo mais simbólico do desgasteditatorial. Todavia, mesmo entre os civis apoiadores dogoverno na época, houve uma cisão prévia – materializadana apresentação de três candidaturas para indicação naconvenção do PDS – sobre qual rumo o regime deveriatomar.

No fim, boa parte dos nomes mais representativos doPDS encaminhou-se para a oposição, ocasião em que estaofereceria aos dissidentes a composição da chapa

9o TÍTULO ELEITORAL – 1986LEI No 7.444 – 20.12.1985

Page 65: Titulos Eleitorais 1881- 2008

64

presidencial. No final de 1985, os novos opositoresoficializariam o seu movimento político no Partido da FrenteLiberal (PFL), base de apoio do governo José Sarney.

O balanço socioeconômico de pouco mais de duasdécadas de autoritarismo é desfavorável aos governantesdo período, todos do alto oficialato. Uma das justificativaspara a interrupção da normalidade democrática formal nosanos 60 havia sido o descontrole econômico, concretizadono cotidiano da população sob a forma de inflaçãocrescente. No entanto, a ditadura legou ao seu sucessoruma situação similar à anterior, agravada pelo aumentosignificativo da dívida externa, o que desencadeou umacrise severa. Deste modo, o país não conseguiria retomaro crescimento econômico de modo continuado.

Houve, de fato, ao longo do regime autoritário, umaexpansão econômica expressiva, mas a subsistência, nopaís, de uma desigualdade material extremada tornou odesenvolvimento social insuficiente para atendersatisfatoriamente uma população estimada em mais de120 milhões de habitantes.

No campo internacional, o período final da ditadurabuscou manter a linha nacional-desenvolvimentista, apesardo desgaste dessa ideologia em decorrência dasdificuldades econômicas, com sérias consequências paraa política. Destarte, a diplomacia atuou mais em forosmultilaterais, tendo por objetivo fortalecer o nacional-desenvolvimentismo e alargar a cooperação com o OrienteMédio e a África do Norte.

O contexto mundial trouxe dificuldades para o padrãodesenvolvimentista, em função do acirramento dabipolaridade global, a partir de alterações políticas internasnos Estados Unidos, e do reforço do protecionismo nospaíses desenvolvidos – em especial, no caso dos norte-americanos –, não obstante a diversificação da parceriacomercial entre esses países e as economias do chamadoTerceiro Mundo.

A elevação dos juros – acima dos 20% anuais – dadívida externa contribuiu para a derrocada do governoditatorial, que não soube articular-se de maneira adequada

Page 66: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

65

para encaminhar a questão ao alijar das negociações o

Ministério das Relações Exteriores, em favor do da

Fazenda. O debate sobre a dívida seria estendido a toda

a sociedade apenas na primeira gestão civil, período em

que se firmaria a moratória, de controverso resultado.

Em face da dependência energética, o Brasil procurou

diversificar as suas fontes, inclusive por meio de um outro

tipo de combustível, o álcool, de tipo renovável, o que

aliviou o balanço de pagamentos, por um lado, mas, por

outro, reiterou a concentração fundiária. O governo não

obteve o mesmo sucesso com a energia atômica, por

dificuldades de acesso a tecnologias de ponta.

No período autoritário, houve institucionalmente a

manutenção do sistema de tripartição dos poderes, mas

o Congresso Nacional sofreu ao menos duas grandes

intervenções: em 1968 e 1977. Desde 1966, vigorava o

bipartidarismo: coexistiam apenas a Aliança Renovadora

Nacional (Arena), mais tarde Partido Democrático Social,

defensora principal do governo, e o Movimento

Democrático Nacional (MDB), logo a seguir Partido do

Movimento Democrático Brasileiro.

Embora fossem os parlamentares encarregados de

oficialmente eleger o presidente da República, na prática a

candidatura vitoriosa era definida entre os próprios oficiais-

generais das três forças, com a preponderância do Exército

na indicação do nome final. Em três dos cinco mandatos

militares naquele período, houve a indicação de civis para

a Vice-Presidência, ainda que estes fossem desprovidos

politicamente das atribuições inerentes do cargo.

No único caso real em que um civil poderia ter assumido

a titularidade presidencial, quando da doença do Presidente

Costa e Silva, em 1969, uma junta militar tomou o seu

lugar, ignorando a legislação em vigor. Nas duas gestões

subsequentes, entre 1969 e 1979, a Vice-Presidência seria

ocupada por militares.

Eleito por processo eleitoral indireto, via Colégio

Eleitoral, Tancredo Neves não tomou posse no dia 15 de

março de 1985, em decorrência de grave enfermidade.

Foi internado às vésperas da transmissão do cargo e faleceu

Page 67: Titulos Eleitorais 1881- 2008

66

no dia 21 de abril. José Sarney assumiria o seu lugar. Apartir de então, alterações jurídicas se fariam necessárias,a fim de fazer face às necessidades sociopolíticasprementes do país.

Desta forma, houve, dentre outras importantesmodificações, a convocação de uma AssembleiaConstituinte, cujos trabalhos foram encerrados em 5 deoutubro de 1988, com a promulgação da novaConstituição – chamada de Cidadã, e ainda vigente. Apartir de então, estabeleceu-se o processo eleitoral diretopara a Presidência da República – o primeiro desde 1960 –,levado a efeito em novembro de 1989; retomaram-se aseleições diretas para os municípios considerados desegurança nacional, para as estâncias hidrominerais e ascapitais; e, por fim, concedeu-se aos analfabetos o direitode votar.

No que tange à questão eleitoral, foi publicada a Leino 7.444, de dezembro de 1985, sobre a revisão doeleitorado, ao tempo que se procedeu à gradativaimplementação do processamento eletrônico de dadosno alistamento, com o objetivo de aprimorar o processoeleitoral. Desta feita, o cidadão ficaria dispensado deentregar uma fotografia sua ao alistar-se.

Coube naturalmente ao Tribunal Superior Eleitoral adefinição dos procedimentos necessários para orecadastramento eleitoral, por meio da Res. no 12.547, defevereiro de 1986. Esse fato desencadearia, em virtudede sua importância no âmbito do Judiciário, a necessidadede estabelecer uma data para assinalar o evento, o dia 18de maio.

Além do mais, foi definido o novo modelo de títuloeleitoral. Nele, constam o nome do eleitor, a data de seunascimento, seu número de inscrição, a zona, a seção, omunicípio e a unidade da Federação em que o eleitorreside, além da data de emissão do título. É ele odocumento ainda utilizado nos períodos de eleições noBrasil.

Page 68: Titulos Eleitorais 1881- 2008
Page 69: Titulos Eleitorais 1881- 2008
Page 70: Titulos Eleitorais 1881- 2008

TÍTULOS ELEITORAIS1881-2008

69

ALENCAR, Francisco; CARPI, Lúcia; RIBEIRO, MarcusVenício. História da sociedade brasileira. 3. ed. Rio deJaneiro: Livro Técnico, 1985.

AQUINO, Rubim de; VIEIRA, Fernando; AGOSTINO,Gilberto; ROEDEL, Hiran. Sociedade brasileira: uma históriaatravés dos movimentos sociais. 5. ed. Rio de Janeiro:Record, 2007.

BRASIL, Alex Ricardo. Os títulos de eleitor ao longo dotempo. In: BRASIL. Tribunal Regional Eleitoral de SãoPaulo. Justiça eleitoral: uma retrospectiva. São Paulo,2005.

CARVALHO, José Murilo de. Cidadania no Brasil: o longocaminho. 8. ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2006.

CERVO, Amado; BUENO, Clodoaldo. História da política

exterior do Brasil. São Paulo: Ática, 1992.

FAUSTO, Boris. História do Brasil. 12. ed. São Paulo:Universidade de São Paulo, 2005.

FERREIRA, Manoel. A evolução do sistema eleitoral

brasileiro. 2. ed. Brasília: Tribunal Superior Eleitoral, 2005.

FURTADO, Celso. Formação econômica do Brasil. 34. ed.São Paulo: Companhia das Letras, 2007.

BIBLIOGRAFIA

Page 71: Titulos Eleitorais 1881- 2008

70

FRANCO, Afonso Arinos Melo. História e teoria dos partidos

políticos no Brasil. 2. ed. São Paulo: Alfa-Ômega, 1974.

LOPEZ, Adriana; MOTA, Carlos Guilherme. História do

Brasil: uma interpretação. São Paulo: Senac, 2008.

PRADO JÚNIOR, Caio. Evolução política do Brasil: colôniae império. 16. ed. São Paulo: Brasiliense, 1988.

SODRÉ, Nélson Werneck. Formação histórica do Brasil.14. ed. Rio de Janeiro: Graphia, 2002.

WEFFORT, Francisco. Formação do pensamento político

brasileiro. São Paulo: Ática, 2006.

Page 72: Titulos Eleitorais 1881- 2008
Page 73: Titulos Eleitorais 1881- 2008

Esta obra foi composta na fonte Zurich Lt BT,

corpo 9,5, entrelinhas de 12 pontos, em papel Couché fosco

90g/m² (miolo) e papel Couché fosco 250 g/m² (capa).