TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSECEX-MS
FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASFISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS
• Instrumentos de políticas públicas• Investimentos de alto monta• Geração considerável de empregos• Elevadas expectativas por parte da sociedade• Riscos significativos de ordem administrativa e ambiental• Dificuldade de controle tempestivo e eficaz• Discrepância entre documentos e execuções
ASPECTOS RELEVANTES
I. Evolução do controle
II. Conseqüências decorrentes das ações de controle
III. Falhas freqüentemente detectadas e como evitá-las
IV. Questões ambientais
PROPOSTA DE ABORDAGEM DO TEMA
FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS HISTÓRICO
• 1995 - Comissão Temporária do Senado Federal
Obras inacabadas ( 2.214 obras - R$ 15 bilhões)
• 1996 - Auditoria em obras prioritárias
• 1997 a 2005 - Dispositivos de controle nas LDO’s
1,754,29
7,51
14,3 14,4
19,5
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fiscalização de Obras Públicas
Recursos(em bilhões de Reais)
Obras fiscalizadas(Principais do OGU)
135197
319
435 421 414
1999 2000 2001 2002 2003 2004
Evolução no TCU
INSTRUMENTOS DE FISCALIZAÇÃO(Regimento Interno do TCU)
• LEVANTAMENTO• AUDITORIA• INSPEÇÃO• ACOMPANHAMENTO• MONITORAMENTO
FISCALIZAÇÕES SISTEMATIZADASFISCOBRAS
• Dispositivos das LDO’s
Execução físico-financeira - Indícios de irregularidades graves
CMPOF do CN
• Anexo Específico da LOA
• Decretos Legislativos
CRITÉRIOS DE SELEÇÃO(art. 98, §2º, da Lei nº 10.934/2004 - LDO/2005)
• Valor Liquidado no Exercício Anterior
• Valor Fixado para o Exercício
• Regionalização do Gasto
• Histórico de Irregularidades Pendentes
• Tomadas de Contas Especiais, Denúncias ou Representações
Em 2005 o TCU fiscalizará mais de 400 obras, cerca de R$ 20 bilhões
CONSTATAÇÕES DO CONTROLE
• Sem Ressalva
• Falhas e Impropriedades
• Outras Irregularidades
• Indícios de Irregularidades Graves
INDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE
Torna recomendável à Comissão Mista do Congresso
Nacional a paralisação cautelar da obra ou serviço.
Materialmente relevante e com potencialidade de:• Causar significativos prejuízos ao erário ou a terceiros;
• Ensejar nulidade do procedimento licitatório ou do contrato.
(art. 97, §2º, da Lei nº 10.934/2004 - LDO/2005)
RESULTADOS DAS AÇÕES DE CONTROLE
(Lei N.º 10.934/04, Art. 98, § 5º )
Durante 2005 o TCU remeterá ao Congresso Nacional,
em 15 dias após a constatação, informações referentes
a indícios de irregularidades graves identificados em
procedimentos fiscalizatórios.
• CORREÇÃO das falhas ou irregularidades;• BLOQUEIO das obras e serviços com indícios de
irregularidades graves.
RESULTADOS DAS AÇÕES DE CONTROLE
• Celeridade na adoção de medidas corretivas
• Conscientização para o adequado gerenciamento
• Exercício tempestivo do controle externo
SEQÜÊNCIA DE PROCEDIMENTOS PREFEITURAS
• Programa de Necessidades (ordem de grandeza);• Escolha do Local/Terreno (Plano Diretor do Município);• Estudo de Viabilidade/Custo-benefício;• Estudo Preliminar ou Anteprojeto;• PROJETO BÁSICO;• Projeto Executivo;• Licitação;• Contrato;• Fiscalização da Obra;• Recebimento da Obra.
IRREGULARIDADES GRAVES EM OBRAS
Projeto Básico Licitação Execução Contratual
PROJETO BÁSICO (art. 6, IX da Lei nº 8.666/1993)
..
Conjunto de elementos necessários e suficientes para
caracterizar e definir a obra ou serviço, elaborado com
base em estudos técnicos preliminares, que assegurem:
• a viabilidade técnica;
• adequado tratamento do impacto ambiental;
• avaliação do custo, métodos e prazos.
EFEITOS DAS DEFICIÊNCIAS DO PROJETO BÁSICO
Dificuldades no planejamento e na execução da obra; Alterações técnicas e até a inviabilização do objeto licitado;Utilização de materiais inadequados ou mal especificados;Edição de aditivos;Falta de preços de referência;Possibilidade de sobrepreço;Falta de efetividade ou alto custo/benefício do empreendimento.
Exemplos: • Detalhamento técnico insuficiente;• Previsão orçamentária irreal;• Falta de Licença Ambiental Prévia (Acórdão 516/2003 - PL).
LICITAÇÃO
• Sobrepreço;• Fracionamento da despesa (Acórdão n. º 79/2000 - PL);
• Não-parcelamento do objeto (Acórdão n.º 180/2001 - PL);
• Adjudicação de objeto de Convite com menos de três propostas válidas (Decisão n.º 1102/2001 - PL);
• Inexigência de regularidade fiscal (Decisão 705/1994 - PL);
• Inexistência de critérios de aceitabilidade de preços unitários (Decisão n.º 1090/2001 - PL);
• Restrição da competitividade (Acórdão n.º 640/2001 - PL);
• Dispensa/inexigibilidade indevidas (Decisão n.º 347/1994).
EXECUÇÃO CONTRATUAL• Superfaturamento;• Acréscimo de valor contratual acima do limite de 25% ou
50% (Decisão n.º 877/2000 - PL);
• Deficiências da Fiscalização (Decisão n.º 1375/2002 - PL);
• Pagamento de serviço não executado (Decisão n.º 1375/2002 - PL);
• Execução de serviço não licitado (Decisão 860/1999 - PL);
• Aplicação de material inferior ao previsto (Decisão 863/1999 - PL);
• Reajustamento de preço irregular (Decisão 485/2000 - PL);
• Deficiências no licenciamento ambiental (Acórdão 1.074/2003 - PL);
• Ausência ou falhas nos recebimentos da obra.
SUGESTÕES DE CONTROLE
• Elaborar adequadamente o projeto básico;• Atentar para o que dispõe a legislação aplicável;• Observar as exigências dos órgãos concedentes;• Instituir e reavaliar os mecanismos de controle;• Dotar a administração de pessoal qualificado;• Acompanhar e adotar a jurisprudência dos TC’s.
ASPECTOS AMBIENTAIS Constituição Federal de 1988
Art. 225 Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletivi- dade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder público:
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade; ( Lei n.º 6.938/81, Resolução Conama 237/97).
FATORES CRÍTICOS DE SUCESSO
• Foco além da questão documental dos licenciamentos;
• Parcerias com órgãos ambientais locais;
• Conscientização de meio ambiente como patrimônio público;
• Inclusão de questões ambientais em processos de fiscalizações.
PERSPECTIVAS DA FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS
• Contínua e crescente capacitação e cooperação entre agentes de controle interno e externo;
• Fortalecimento da Responsabilidade Social;
• Conscientização de Desenvolvimento Sustentável;
• Incremento da Efetividade, em conjunto com a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO
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