Apostila siconv

GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Econômico – SEPLAN Centro de Educação Tecnológica do Amazonas - CETAM

Gestão de Convênios e Prestação de Contas

via SICONV

MANAUS – AM

2012

2

Gestão de Convênios e Prestação de Contas via SICONV


Instrutora: Ruth Vasconcelos Portela

Período: 08 a 10 de Maio de 2012

Participante: ______________________________________________________________

3


Sumário

INTRODUÇÃO ............................................................................................................ 5

1. CONCEITOS E DEFINIÇÕES ............................................................................ 6

1.1. Portal de Convênios do Governo Federal .............................................................. 6

1.2. Sistema de Gestão de Convênios e Contrato de Repasse - SICONV .................. 10

1.3. Credenciamento e Cadastramento ...................................................................... 13

1.4 Usuários e perfis de acesso .................................................................................... 28

2. FONTES DE RECURSOS ................................................................................ 31

3. DOCUMENTOS E FORMATOS UTILIZADOS: CONCEITOS E MODELOS .. 32

3.1. Projeto Básico ..................................................................................................... 32

3.2. Termo de Referência ........................................................................................... 32

3.3. Plano de Trabalho ............................................................................................... 33

3.4. Declarações e Certidões ...................................................................................... 34

4. NOÇÕES BÁSICAS PARA ELABORAÇÃO DE PROJETOS ......................... 35

5. CADASTRO DE PROPOSTAS ........................................................................ 53

5.1 Seleção de Programas ............................................................................................ 53

5.2 Cadastro de Propostas ........................................................................................... 53

5.2.1 Objeto do Convênio: objetividade e clareza ......................................................... 64

5.2.2 Justificativa: o que é importante informar ............................................................. 64

5.2.3 Capacidade Técnica e Gerencial ......................................................................... 64

5.2.4 Dados Bancários ................................................................................................. 64

5.2.5 Datas do convênio (cadastro, vigência, término e limite da prestação de contas);65

5.2.6 Valores do projeto: repasse e contrapartida ......................................................... 65

5.2.7 Partícipes e papeis nos projetos .......................................................................... 66

5.2.8 Cronograma Físico .............................................................................................. 67

5.2.9 Cronograma de Desembolso ............................................................................... 72

5.2.10 Plano de Aplicação Detalhado .......................................................................... 75

4


5.2.11 Plano de Aplicação Consolidado ...................................................................... 79

5.2.12 Inclusão de Anexos .......................................................................................... 79

5.2.13 Pareceres ......................................................................................................... 80

5.2.14 Projeto Básico / Termo de Referência: ............................................................. 80

5.2.15 NE’s .................................................................................................................. 80

6. EXECUÇÃO DE CONVÊNIOS: NOÇÕES GERAIS ................................................ 80

6.1. Lista de Documentos Digitalizados .......................... Erro! Indicador não definido.

6.2. TAs .......................................................................... Erro! Indicador não definido.

6.3. Ajuste do PT ............................................................ Erro! Indicador não definido.

6.4. OBs ......................................................................... Erro! Indicador não definido.

6.5. Licitações................................................................. Erro! Indicador não definido.

6.6. Contratos ................................................................. Erro! Indicador não definido.

6.7. Documentos de Liquidação ..................................... Erro! Indicador não definido.

6.8. Pagamentos ............................................................ Erro! Indicador não definido.

6.9. Prorrogação de Ofício .............................................. Erro! Indicador não definido.

6.10. Relatórios de Execução ........................................... Erro! Indicador não definido.

6.11. Registro de Ingresso de Recursos ........................... Erro! Indicador não definido.

6.12. Cumprimento do Objeto ........................................... Erro! Indicador não definido.

6.13. Prestação de Contas – Final .................................... Erro! Indicador não definido.

ANEXOS ................................................................................................................. 100

5


INTRODUÇÃO

O Curso Gestão de Convênios e Prestação de Contas via SICONV tem como

objetivo capacitar servidores para atuar como técnicos na gestão de recursos

federais e prestação de contas de convênios por meio da operacionalização do

Sistema de Gestão de Convênios e Contrato de Repasse – SICONV.

Para isso, seguiremos quatro etapas:

− CONCEITUAÇÃO – nesta etapa do processo são feitas exposições

conceituais dialogadas com os participantes, com exemplos e cases.

− CRÍTICA – em ambientes propícios ao diálogo, são estimuladas críticas

embasadas, que levam à riqueza da diversidade de opiniões.

− VIVÊNCIA – através de estudos de casos genéricos ou de situações da

própria instituição, em trabalho de equipe, busca-se encorajar os

participantes a contribuírem com sua vivência pessoal para o aprendizado

em grupo da prática da empresa.

− AÇÃO – a ação que completa o processo de ensino/aprendizagem será

realizada por intermédio de simulação da realidade, agregando valor e

estabelecendo novas formas de atuação.

6

Gestão de Convênios e Prestação de Contas via SICONV.

1. CONCEITOS E DEFINIÇÕES

1.1. Portal de Convênios do Governo Federal

O PORTAL DE CONVÊNIOS DO GOVERNO FEDERAL (www.convenios.gov.br)

foi desenvolvido para desburocratizar, agilizar os procedimentos e ampliar a transparência

no repasse dos recursos públicos.

O Portal de Convênios realiza desde o dia 1º de setembro de 2008 os CONVÊNIOS e

CONTRATOS DE REPASSE com recursos voluntários da União.

Em geral, é comum as pessoas confundirem o PORTAL DE

CONVÊNIOS com o SISTEMA DE GESTÃO DE CONVÊNIOS E CONTRATOS DE

REPASSE (SICONV). No entanto, embora o SICONV esteja no PORTAL DE

CONVÊNIOS, eles são elementos distintos. Observe:

1. No PORTAL DE CONVÊNIOS (www.convenios.gov.br) são publicadas

informações gerais sobre os recursos voluntários da União, além de decretos,

portarias, documentos interativos para capacitação, etc;

2. O SICONV (https://www.convenios.gov.br/siconv/) é o SISTEMA que gerencia

os programas de repasse de recursos e os convênios, contratos ou quaisquer

outras modalidades de transferência de recursos. Um exemplo bem prático seria

comparar o SICONV e o Portal de Convênios com o seu computador.

7


i. O PORTAL DE CONVÊNIOS é a máquina, aquele super-hiper-mega

computador que você tem;

ii. O SICONV seria, grosso modo, o WINDOWS. Para elaborar

documentos, escrever textos, navegar na Internet ou até jogar paciência,

você precisa passar pelo Windows para, então, acessar o MS Word®,

Internet Explorer® ou quaisquer outros programas. Viu como é fácil

distinguir um do outro? ☺

Tanto o SICONV quanto o PORTAL DE CONVÊNIOS foram legalmente instituídos

pelo Decreto nº 6.170, de 25 de julho de 2007, alterado pelo Decreto nº 6.329, de 27 de

dezembro de 2007, que dispõe sobre as normas relativas às transferências de recursos da

União mediante convênios e contratos de repasse.

Este decreto determina que a celebração, a liberação de recursos, o

acompanhamento da execução e a prestação de contas dos convênios sejam registrados

no SICONV, que será aberto ao público via rede mundial de computadores – Internet, por

meio de página específica denominada Portal dos Convênios, onde serão disponibilizados

pelo Governo Federal todos os programas de transferências voluntárias.

A área do PORTAL DE CONVÊNIOS é livre, porém somente pode acessar o

SICONV as entidades cadastradas, que tenham LOGIN e SENHA.

A área de ACESSO LIVRE pode ser visitada por todos os navegantes e serve para a

pesquisa de programas disponíveis e, portanto, RECURSOS que podem servir para a

execução de propostas, caso estas apresentadas como PROJETOS e, quando aprovadas,

passar a ser CONVÊNIO.

8


No item PUBLICAÇÕES encontram-se as informações sobre os BOLETINS

GERENCIAIS relativos aos repasses voluntários, tais como acórdãos e orientações aos

proponentes.

Em LEGISLAÇÃO, você terá acesso às LEIS, DECRETOS, PORTARIAS e

INSTRUÇÕES NORMATIVAS relativas aos repasses voluntários da União.

9


Em CAPACITAÇÃO você terá acesso a simuladores interativos e a relação de

multiplicadores por Estado.

No caso de desejar mais informações, acesse a área AJUDA.

10


1.2. Sistema de Gestão de Convênios e Contrato de Repasse - SICONV

Nenhuma esfera da Administração Pública brasileira detém a

autossuficiência no tocante a produzir diretamente todos os bens, serviços e obras

de que necessita para cumprir com suas atribuições.

No desempenho da função de qualquer entidade administrativa, é intensa a

participação de terceiros, ou seja, de pessoas (físicas ou jurídicas) que não

integram os quadros funcionais daquela instituição. Em uma sociedade que

respeita a livre-iniciativa, como no Brasil, é mais frequente que esse tipo de relação

seja fruto de um acordo de vontades. A natureza desse vínculo é determinada

pelas bases em que se estabelece o acordo, admitindo-se, conforme o caso, a

aplicação de regras jurídicas específicas, adequadas à hipótese.

O Direito brasileiro vem apresentando algumas inovações acerca das

espécies de vínculos que podem existir entre uma entidade administrativa e

terceiros, mas notadamente as duas mais conhecidas são os contratos e os

convênios.

11


Em essência, as duas espécies citadas se distinguem a partir do objetivo de

cada um dos pactuantes.

No contrato, cada parte possui interesse específico e distinto da outra; cada

qual busca, na relação jurídica, a realização de uma satisfação individual. Diante do

objeto do acordo, as vontades se opõem, dentro de uma lógica em que o proveito

gerado exclusivamente para um só é possível pelo cumprimento da obrigação

imposta ao outro. O resultado final é apropriado de formas distintas por cada lado.

No convênio, conforme compreendido no Direito Público, o objetivo é o de

realizar determinado interesse comum. Para tanto, os partícipes se reúnem de

forma articulada para a construção de um resultado final perseguido por todos, que

se traduz em benefício para a coletividade. O espírito aqui é o da mútua

colaboração ou da cooperação, voltado para atender ao dever institucional

compartilhado pelos envolvidos, sem que cada participante retire proveito individual

posto de forma antagônica para o outro.

Na visão consagrada entre os estudiosos: “no contrato as partes têm

interesses diversos e opostos; no convênio os partícipes têm interesses comuns e

coincidentes. Por outras palavras: no contrato há sempre duas partes (podendo ter

mais de dois signatários), uma que pretende o objeto do ajuste (a obra, o serviço

etc.), outra que pretende a contraprestação correspondente (o preço, ou qualquer

vantagem), diversamente do que ocorre no convênio, em que não há parte, mas

unicamente partícipes com as mesmas pretensões.”

No âmbito federal, os convênios e os contratos de repasse usualmente

servem como meios para promover a descentralização de ações e da gestão de

recurso público federal, sendo repassados para outros entes públicos ou privados,

a fim de realizar objetivos que são compartilhados. Desde pelo menos o Decreto-lei

nº 200/67 já se contempla, no Direito Administrativo brasileiro, a descentralização

como diretriz imposta à gestão federal, associando-se esse processo ao convênio.

Dispõe-se ali que entre os três planos em que a descentralização ocorre está

o “da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam

devidamente aparelhadas e mediante convênio” (art. 10, § 1º, b).

Na essência, os contratos de repasse são idênticos aos convênios. A

diferença entre eles se dá no aspecto operacional. Nos contratos de repasse, o

dinheiro vai inicialmente da União para instituição financeira oficial, a fim de ser

12


utilizado especificamente em programa federal predeterminado. Caberá ao

órgão/entidade interessado no recebimento e na utilização dos recursos firmar

acordo com as instituições financeiras federais, que efetivarão a transferência final

para os contratados.

Isso ocorre porque serão aqueles bancos os responsáveis pelo exame e a

aprovação das propostas encaminhadas, pela formalização do acordo, pela

liberação dos recursos e pelo acompanhamento da execução das atividades

geradas com o repasse. Trata-se de alternativa à disposição da União,

frequentemente utilizada quando concebe programa com grande complexidade

técnica e/ou logística no tocante às ações empreendidas. Por isso mesmo, os

contratos de repasse costumam ser utilizados para obras e grandes serviços de

engenharia.

Criação do SICONV e aplicação das novas regras (art. 2º da Portaria

Interministerial nº 127/2008)

Buscando disciplinar os instrumentos de transferência voluntária entre a

União e outra pessoa jurídica, o Decreto n° 6.170/2007 instituiu o Sistema de

Gestão de Convênios e Contratos de Repasse (SICONV), cujas regras foram

posteriormente detalhadas pela Portaria Interministerial nº 127, de 29 de maio de

2008. Ambos os diplomas legais já foram aperfeiçoados pelos Decretos nº

6.329/2007, nº 6.428/2008, nº 6.497/2008 e nº 6.619/2008 e pelas Portarias nº

165/2008, nº 342/2008 e nº 507/2011.

Para os Municípios, importa de imediato afirmar que estas normas tratam,

em regra, dos convênios e contratos de repasse celebrados pelos órgãos e

entidades da Administração Pública Federal para a execução de programas,

projetos e atividades de interesse mútuo, desde que envolvam a transferência

voluntária de recursos oriundos do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social da

União.

É importante demarcar, no entanto, que as novas regras aplicam-se para os

convênios e contratos de repasse celebrados após o início da vigência da Portaria

Interministerial. Ou seja,aplicam-se aos convênios e contratos de repasse

celebrados com a União a partir do dia 30 de maio de 2008.

Todos os acordos celebrados antes daquela data continuam regidos pelas

normas anteriores, entre as quais se destaca a Instrução Normativa nº 01/97 da

13


Secretaria do Tesouro Nacional. A execução desses convênios e contratos de

repasse preexistentes não exigiu qualquer providência imediata junto ao SICONV.

Mesmo as prorrogações (realizadas após 29 de maio de 2008) de convênios ou

contratos de repasse preexistentes à vigência da Portaria Interministerial serão

regidas pelas normas anteriormente em vigor.

Esse prolongamento dos efeitos da Instrução Normativa n° 01/97 e das

demais normas antigas far-se-á até 31 de dezembro de 2009, quando deverão ser

extintos ou então registrados os convênios e contratos de repasse no SICONV (art.

68 da Portaria).

1.3. Credenciamento e Cadastramento

Para apresentar proposta de trabalho, o Proponente deverá estar

credenciado no Portal dos Convênios - Siconv.

O credenciamento será realizado, uma única vez, diretamente no Portal e

conterá, no mínimo, as seguintes informações:

I - nome, endereço da sede, endereço eletrônico e número de inscrição no

Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas - CNPJ, bem como endereço residencial

do responsável que assinará o instrumento, quando se tratar de instituições

públicas; e

II - razão social, endereço, endereço eletrônico, número de inscrição no

Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas - CNPJ, transcrição do objeto social da

entidade atualizado, relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com

endereço, número e órgão expedidor da carteira de identidade e CPF de cada um

deles, quando se tratar das entidades privadas sem fins lucrativos.

Este credenciamento dará ao Proponente login e senha para acesso ao

sistema.

De posse do login e senha, o Proponente poderá enviar propostas para os

programas disponibilizados que aceitam propostas de Proponentes não

cadastrados, ou seja, apenas credenciados, observando que, depois de enviada e

sendo a proposta aprovada o Proponente deverá se cadastrar em uma Unidade

Cadastradora.

1.1.1. Menu Credenciamento

14


O Proponente deverá acessar o endereço www.convenios.gov.br e clicar no

banner “Acessar o SICONV”, conforme Figura abaixo:

Importante:

Para navegar no Portal dos Convênios, o usuário deverá SEMPRE utilizar o

botão “Voltar” existente nas páginas ou utilizar a barra de Menu do sistema.

Ao clicar no banner, o sistema exibirá nova tela.

Para realizar o credenciamento, não será necessário “logar” no sistema.

O credenciamento é realizado através do link “Incluir Proponente”.

Clique no link Incluir Proponente. Ver Figura 2.

15


Figura 2

1.1.2. Incluir Proponente

O procedimento de credenciamento do Proponente inicia-se no link “Incluir

Proponente” e contempla os seguintes passos:

• Incluir dados do Representante do Proponente (pessoa física). • Incluir dados do Proponente (pessoa jurídica). • Incluir dados do Responsável pelo Proponente (pessoa física). • Confirmar os dados informados para Proponente, Responsável e

Representante. O Representante do Proponente é quem responde pela entidade dentro do

sistema.

16


Após clicar na opção “Incluir Proponente”, o sistema exibirá a tela

representada pela Figura 3.

Figura 3

O usuário deverá informar a Natureza Jurídica do Proponente. As opções

disponíveis são:

· Empresa pública/Sociedade de economia mista · Administração Pública Estadual ou do Distrito Federal · Consórcio Público · Organismo Internacional · Administração Pública Municipal · Entidade Privada sem fins lucrativos

O tipo de Natureza Jurídica selecionada determina o tipo de formulário a ser

preenchido em seguida.

Para a natureza jurídica, “Consórcio Público”, será exigido o CPF do

Representante/responsável, CNPJ do Consórcio e após clicar em “Cadastrar

partícipe” informar o número de participantes (no mínimo 2) e o CNPJ de cada

consorciado, devendo estes, estarem previamente cadastrados no Siconv.

Para a natureza jurídica “Organismo Internacional” será exigida a Inscrição

Genérica em substituição ao CNPJ.

17


1.1.3. Credenciamento de Entidades Públicas Estaduais ou Municipais

Na tela de incluir proponente o usuário deverá selecionar no campo Natureza

Jurídica, uma das opções exibidas. Ver Figura 4.

Figura 4

Após o preenchimento do campo “Natureza Jurídica”, que para o exemplo,

foi selecionada a opção “Administração Pública Municipal”, o usuário deverá clicar

no botão “Selecionar”, ver Figura 5.

Figura 5

18


Em seguida, o sistema exibirá o campo CPF para que seja informado o CPF

do Representante do Proponente, ou seja, informe os dados de quem está

realizando o credenciamento do Proponente, e informado os caracteres da figura.

Após informar o CPF do representante do Proponente e digitar os caracteres da figura, o usuário deverá clicar no botão “Incluir”. conforme Figura 6.

Figura 6

O sistema irá buscar o nome do usuário no banco de dados da Receita

Federal. Em seguida, o sistema exibe tela para preenchimento dos dados do

Representante do Proponente, ou seja, informe os dados de quem está realizando

o credenciamento do Proponente. Os campos que estão marcados com asterisco

são de preenchimento obrigatório.

A seguir, as orientações sobre cada campo:

· Senha: deve ser informada a senha com um mínimo de 6 e com um máximo de 20 dígitos, alfanumérico, sem espaço em branco. · Confirmar Senha: deve ser informada a mesma senha, para confirmação. · E-mail: deve ser informado o e-mail do Representante (ou seja, de quem está realizando o credenciamento do Proponente). · RG: deve ser informado o número da carteira de identidade do representante (ou seja, de quem está realizando o credenciamento do Proponente). · Órgão Expedidor: deve ser informada a sigla/UF do órgão emissor do documento de identidade do Representante (ou seja, de quem está realizando o credenciamento do Proponente). · Cargo/Função: deve ser informado o cargo ou a função ocupada pelo Representante (ou seja, de quem está realizando o credenciamento do Proponente). · Matrícula: deve ser informado o número de matrícula funcional do Representante (ou seja, de quem está realizando o credenciamento do Proponente).

19


· UF: deve ser informada a Unidade da Federação onde está localizado o domicílio do Representante (ou seja, de quem está realizando o credenciamento do Proponente). · Código do Município: deve ser informado o código do município do domicílio do Representante (ou seja, de quem está realizando o credenciamento do Proponente). O sistema disponibiliza funcionalidade para consultar o código do município. Ao clicar na lupa, será exibida uma tela para inclusão do nome do município, este nome deverá ser digitado sem acentos ou caracteres especiais. Ex: o nome do município São Gonçalo deverá ser digitado: sao goncalo. · Endereço: deve ser informado o endereço residencial completo do Representante (ou seja, de quem está realizando o credenciamento do Proponente). · CEP: deve ser informado o CEP do município do Representante (ou seja, de quem está realizando o credenciamento do Proponente), formato: xxxxx-xxx. Após o preenchimento dos campos, o usuário deverá clicar em “Salvar”. Conforme figura 7.

Figura 7

20


Em seguida, o sistema exibirá a tela de inclusão do CNPJ do Proponente.

Após informar o CNPJ do Proponente e digitar os caracteres da figura, o usuário

deverá clicar em “Consultar”, conforme Figura 8.

Figura 8

Após clicar em “Consultar”, o sistema apresenta a tela de inclusão de dados

do Proponente, esta tela, apresenta os campos Natureza Jurídica, CNPJ, CNAE

Primário (principal atividade do Proponente), CNAEs Secundário (atividades

secundárias do Proponente), com os dados que foram extraídos do banco de dados

da Receita Federal.

Os campos devem ser preenchidos conforme orientações a seguir:

· Endereço: deve ser informado o endereço do Proponente (pessoa jurídica). · Bairro/Distrito: deve ser informado o Bairro ou Distrito do endereço do Proponente. · Sigla UF: deve ser informada a Unidade da Federação onde está localizada a sede do Proponente. · Código do Município: deve ser informado o código do município do domicílio do representante. O sistema disponibiliza funcionalidade para consultar o código do município. Ao clicar na lupa, será exibida uma tela para inclusão do nome do município, este nome deverá ser digitado sem acentos ou caracteres especiais. Ex: o nome do município Três Corações deverá ser digitado: tres coracoes. · CEP: deve ser informado o CEP do município do Proponente (formato: xxxxxxxx). · DDD / Telefone / Ramal: devem ser informados o DDD, o telefone e o ramal do Proponente.

21


· Telex / Fax / Caixa Postal: preenchimento opcional. · E-mail: deve ser informado o e-mail do Proponente (pessoa jurídica). Obs: Caso a pessoa jurídica não possua e-mail, deve-se criar um, só para este fim. Após o preenchimento dos campos, o usuário deverá clicar em “Cadastrar Partícipe”, ver Figura 9.

Figura 9

Em seguida, o sistema exibirá a tela de inclusão dos dados do Responsável

pelo Proponente.

Conforme citado anteriormente, logo após a inclusão dos dados do

Proponente, o sistema apresenta a tela de inclusão de dados do Responsável

pelo Proponente.

22


� Se o usuário Representante for também o Responsável, deverá

assinalar o campo “Eu sou o Responsável pelo Proponente”.

Observe que ao assinalar esta opção, o campo CPF fica inativo.

• Digitar os caracteres da figura • Clicar em Incluir

Conforme Figura 10.

Figura 10

Em seguida, o sistema exibe tela preenchida com os dados do Responsável

pelo Proponente. Nesta tela poderão ser alterados os dados do Proponente, do

Responsável pelo Proponente e do Usuário. Conforme Figura 11.

23


Figura 11

24


� Se o usuário Representante não for o Responsável pelo Proponente,

deverá: • No campo CPF informar o número do CPF do Responsável pelo • Proponente. • Digitar os caracteres da figura • Clicar em Incluir.

Conforme Figura 12.

Figura 12

O sistema irá buscar o nome do usuário no banco de dados da Receita

Federal.

Os campos que estão marcados com asterisco são de preenchimento

obrigatório.

Observe que nesta tela, não está sendo solicitada a senha do Responsável

pelo Proponente, ela será enviada por e-mail e alterada, posteriormente, pelo

próprio Responsável pelo Proponente.


· E-mail: deve ser informado o e-mail do Responsável pelo Proponente. · RG: deve ser informado o número da carteira de identidade do Responsável pelo Proponente. · Órgão Expedidor: deve ser informada a sigla/UF do órgão emissor do documento de identidade do Responsável pelo Proponente. · Cargo/Função: deve ser informado o cargo ou a função ocupada pelo Responsável pelo Proponente.

25


· Matrícula: deve ser informado o número de matrícula funcional do Responsável pelo Proponente, se houver. · UF: deve ser informada a Unidade da Federação onde está localizado o domicílio do Responsável pelo Proponente. · Código do Município: deve ser informado o código do município do domicílio do representante. O sistema disponibiliza funcionalidade para consultar o código do município. Ao clicar na lupa, será exibida uma tela para inclusão do nome do município, este nome deverá ser digitado sem acentos ou caracteres especiais. Ex: o nome do município Três Corações deverá ser digitado: tres coracoes. · Endereço: deve ser informado o endereço residencial completo do Responsável pelo Proponente. · CEP: deve ser informado o CEP do município endereço do Responsável pelo Proponente (formato: xxxxx-xxx). Depois de preenchidos todos os campos, clique em Salvar. Conforme figura 13.

Figura 13 Para o nosso exemplo, o Representante também será o Responsável pelo Proponente.

26


Logo após a inclusão dos dados do Responsável pelo Proponente, o sistema

exibe a tela de confirmação da inserção dos dados informados para Proponente,

responsável e representante.

Observe que o representante do Proponente poderá alterar os dados do

Proponente, substituir o Responsável pelo Proponente e também substituir o

Usuário.

Estas opções estarão ativas somente enquanto o cadastro estiver pendente.

Após o cadastro ter sido aprovado, estas substituições só poderão ser feitas

pela Unidade Cadastradora.

Se não houver necessidade de alteração o usuário deverá clicar em

“Confirmar Inclusão”. conforme Figura 14.

Após clicar no botão “Confirmar Inclusão”, o sistema exibe mensagem

informando que o Proponente foi credenciado com sucesso e que a Situação do

Órgão é Cadastramento Pendente”.

De posse do login e senha, o Proponente poderá enviar propostas para os

programas disponibilizados que aceitam propostas de Proponentes não

cadastrados, ou seja, apenas credenciados, observando que, depois de enviada e

sendo a proposta aprovada, o Proponente deverá se cadastrar.

Para efetivar o cadastramento no Portal dos Convênios, o Representante do

Proponente deverá comparecer a uma Unidade Cadastradora, munido de todos

os documentos, para efetivação/aprovação do seu cadastro.

27


Figura 14

28


Documentos de Entidades Públicas Estaduais ou Municipais:

Para o cadastramento, os documentos exigidos são:

I - cópia autenticada dos documentos pessoais do representante, em

especial, Carteira de Identidade e CPF;

II - cópia autenticada do diploma eleitoral, acompanhada da publicação da

portaria de nomeação ou outro instrumento equivalente, que delegue competência

para representar o ente, órgão ou entidade pública, quando for o caso; e

III – cópia autenticada da ata da assembleia que elegeu o corpo dirigente da

entidade privada sem fins lucrativos, devidamente registrada no cartório

competente, acompanhada de instrumento particular de procuração, com firma

reconhecida, assinado pelo dirigente máximo, quando for o caso.

Fonte: www.comprasnet.gov.br, Legislação/Portarias/Portaria Interministerial

nº 127, de 29 de maio de 2008, art. 17.

1.4 Usuários e perfis de acesso

Perfis do convenente bem como as atribuições, conforme demonstra a tabela abaixo: Perfil Descrição Funcionalidade Cadastrador Prestação de Contas

Perfil atribuído ao usuário do proponente responsável pelo cadastramento da Prestação de Contas.

Prestação de Contas - Selecionar Convênio; - Registrar de Prestação de Contas.

Cadastrador de Proposta

Perfil atribuído ao usuário do proponente responsável pela inclusão da proposta no sistema SICONV.

Cadastramento - Consulta Adimplência dos Partícipes; - Consultar Proponente. Propostas - Arquivos Anexados; - Cancelar Proposta; - Consultar Proposta; - Crono Desembolso; - Crono Físico; - Dados da Proposta/Convênio; - Incluir Proposta; - Participantes; - Plano de Aplicação Consolidado; - Plano de Aplicação Detalhado.

29


Perfil Descrição Funcionalidade Cadastrador de Usuário Ente/ Entidade

Perfil atribuído pela Unidade Cadastradora ao responsável pelo proponente, para que o mesmo possa incluir novos membros.

Cadastramento - Consultar proponente; - Consultar Adimplência dos Partícipes.

Comissão de Licitação

Perfil atribuído ao usuário responsável pela inserção de dados de Licitação no SICONV.

Propostas - Consultar Propostas Execução - Consultar convênios; - Contratos; - Licitações; - Relatórios Execução.

Consultas Básicas

Perfil atribuído ao usuário que necessite realizar consultas de todas as informações do convênio.

Cadastramento - Consultar Adimplência dos Participes; - Consultar Proponente. Programas - Consultar Programas; - Copiar Programas; - Listar Programas. Propostas - Consultar Propostas - Histórico; - Pareceres. Execução - Consultar Registros de Notificação; - Consultar Convênios; - Consultar Convênios Reservados; - Relatórios Execução. Cadastros - Consultar participante

Dirigente/ Representante

Perfil atribuído pelo Cadastrador de usuários para outros dirigentes e representantes do proponente.

Cadastramento - Consultar Adimplência dos Partícipes; - Consultar Proponente; - Visualizar/Editar Dados do Cadastramento. Propostas - Arquivos Anexados; - Cancelar Propostas; - Consultar Propostas; - Crono Desembolso; - Crono Físico; - Dados da Proposta/Convênio; - Incluir Proposta; - Participantes; - Plano de Aplicação Detalhado; - Plano de Aplicação Consolidado.

Fiscal do Convenente

Perfil atribuído ao usuário que irá realizar a fiscalização, pelo convenente, do andamento do convênio.

Não está disponível.

30


Perfil Descrição Funcionalidade Gestor de Convênio do Convenente

Perfil atribuído ao usuário do proponente que é o responsável pela gestão do convênio.

Propostas - Consultar propostas; - Enviar para análise; - Cancelar proposta. Execução - Consultar Registros Notificação; - Consultar Convênios; - Contratos; - Registrar Notificação; -Registro Ingresso de Recurso; - Relatórios Execução; - Termos Aditivos. Prestação de Contas - Selecionar convênio; - (Enviar para Análise).

Gestor Financeiro do Convenente

Perfil atribuído ao usuário do proponente que é o responsável pela gestão financeira do convênio.

Propostas - Consultar Propostas Execução - Consultar Registros Notificação; - Consultar Convênios; - Consultar Documento de Liquidação; - Incluir Documento de Liquidação; - Pagamento; - Registrar Notificação; - Registro Ingresso de Recurso; - Relatórios de Execução. Prestação de Contas - Selecionar convênio; - (Enviar para Análise)

Órgão de Controle do Convenente

Perfil atribuído para que o órgão de Controle do Convenente possa consultar todas as propostas/convênios dos proponentes do Estado que ele pertence. Este perfil só poderá ser atribuído pelo Cadastrador Geral do MP.

Cadastramento - Consultar Adimplência dos Partícipes; - Consultar Proponente. Programas - Consultar Programas; - Copiar Programas; - Listar Programas. Propostas - Consultar propostas; - Pareceres. Execução - Consultar Registros Notificação; - Consultar convênios; - Relatórios Execução.

PE

31


2. FONTES DE RECURSOS

Para pesquisar os programas disponíveis, acesse o PORTAL DOS CONVÊNIOS

(www.convenios.gov.br) e clique em ACESSO LIVRE.

Uma nova janela será aberta, com as opções de pesquisa.

1. Listagem de Programas de Convênio por Órgão

2. Consultar Programas de Convênio Disponíveis

3. Listar Convênios por Órgão

32


Selecione a opção deseje e... boa navegação!

3. DOCUMENTOS E FORMATOS UTILIZADOS: CONCEITOS E MODELOS

3.1. Projeto Básico

Conceito: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de

precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou

serviços, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares,

que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto

ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do curso da obra ou

serviço de engenharia e da definição dos métodos e do prazo de execução;

Vide modelo no Anexo I.

3.2. Termo de Referência

Conceito: documento apresentado quando o objeto do convênio, contrato de

repasse ou termo de cooperação envolver aquisição de bem ou prestação de

serviço, que deverá conter elementos capazes de propiciar a avaliação do custo

pela administração, diante de orçamentos detalhados, considerando os preços

praticados no mercado da região, onde será executado o objeto, a definição dos

métodos e o prazo de execução do objeto.

33


No caso específico de propostas apresentadas pela organização aos órgãos

de fomento, servem para orientar a elaboração do PROJETO BÁSICO. Este documento

contém diretrizes e especificações que, se não seguidas, pode resultar na não aprovação

da proposta.

3.3. Plano de Trabalho

A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos ou entidades da

administração pública depende de prévia aprovação de competente Plano de

Trabalho proposto pela organização interessada conforme determina o Art. 116,

parágrafo 1 º e incisos da lei 8.666/93:

Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneres celebrados por órgãos e entidades da Administração. Nota: Ver inciso V do artigo 1º da Lei nº 9.755, de 16.12.1998, DOU 17.12.1998. § 1º. A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos ou entidades da Administração Pública depende de prévia aprovação do competente plano de trabalho proposto pela organização interessada, o qual deverá conter, no mínimo, as seguintes informações: I - identificação do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases da execução; IV - plano de aplicação dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem assim da conclusão das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de engenharia, comprovação de que os recursos próprios para complementar a execução do objeto estão devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou órgão descentralizador.

O PLANO DE TRABALHO concerne ao planejamento para a realização de

um projeto, contendo obrigatoriamente as razões que justificam a celebração de um

convênio, uma descrição completa:

− do objeto a ser executado;

− das metas a serem atingidas quantitativa e qualitativamente;

− das etapas ou fases de execução do objeto, com previsão de início e fim;

− do plano de aplicação dos recursos a serem desembolsados pela

concedente e da contrapartida financeira da proponente;

34


do cronograma de desembolso.

3.4. Declarações e Certidões

Juntamente com o PROJETO BÁSICO e o PLANO DE TRABALHO, é necessário

apresentar uma relação de documentos, os quais variam de acordo com o órgão

concedente. Via de regra, estes documentos incluem certidões, cartas de compromisso/

disponibilidade, entre outros.

No capítulo I das Condições para a Celebração da Portaria Interministerial nº

507 estão descritas as certidões a serem providenciadas:

• Regularidade Previdenciária, constituída pela observância dos

critérios e das regras gerais para a organização e o funcionamento dos regimes

próprios de previdência social dos servidores públicos, cujo Certificado de

Regularidade Precidenciária – CRP é emitido pela Secretaria de Políticas de

Previdência Social – SPPS do Ministério da Previdência Social – MPS, em

atendimento ao disposto no art. 7º da Lei n.º 9.717 de 27 de novembro de 1998, e

do Decreto n.º 3.788, de 11 de abril de 2001, sendo válida no prazo e condições da

respectiva certidão;

• Regularidade quanto a tributos e contribuições Federais e à Dívida

Ativa da União, conforme dados da Certidão Conjunta de Débitos relativos a

Tributos e Contribuições Federais e à Dívida Ativa da União, fornecida pelos

sistemas da Secretaria da Receita Federal do Brasil – RFB e da Procuradoria-Geral

da Fazenda Nacional – PGFN, em atendimento ao disposto no art. 25, § 1º, inciso

IV, alínea “a, da Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000, e art. 27, inciso

IV, art. 29 e art. 116 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo válida no prazo

e condições da respectiva certidão;

• Regularidade quanto a Contribuições Previdenciárias, conforme dados

da Certidão Negativa de Débitos (CND), fornecida pelo sistema da Secretaria da

Receita Federal do Brasil, relativamente às contribuições previdenciárias e às

contribuições devidas, por lei, a terceiros, incluindo as inscrições em Dívida Ativa

do INSS, em atendimento ao disposto no art. 195, § 3º, da Constituição Federal, e

art. 25, § 1º, inciso IV, alínea “a” da Lei Complementar nº 101, de 4 Maio de 2000,

sendo válida no prazo e condições da respectiva certidão;

35


• Regularidade perante Poder Público Federal, conforme a consulta ao

Cadastro Informativo dos Créditos não quitados do Setor Público Federal (CADIN),

cuja verificação da existência de débitos perante os órgão e entidades do Poder

Público Federal atende ao disposto no art. 6º da Lei nº 10.522, de 19 de julho de

2002, sendo sua comprovação verificada por meio da informação do cadastro

mantido no Sistema de Informações do Banco Central do Brasil – SISBACEN, do

Banco Central do Brasil (BACEN), e de acordo com os procedimentos da referida

lei;

• Regularidade quanto a Contribuição para o FGTS, conforme dados do

Certificado de Regularidade do Fundo Garantia do Tempo de Serviço – CRF/FGTS,

fornecido pelo Sistema de Controle da Caixa Econômica Federal (CAIXA), cuja

comprovação de regularidade, quanto ao depósito das parcelas devidas ao Fundo,

atende ao disposto nos arts. 29, inciso IV, e 116 da Lei nº 8.666 de 21 de junho de

1993, e art. 25, inciso IV da Lei Complementar nº 101, de 4 maio de 2000, sendo

válida no prazo e condições do respectivo certificado;

• Regularidade quanto a Prestação de Contas de Recursos Federais

Recebidos Anteriormente, em atendimento ao disposto no art. 25, § 1º, inciso IV,

alínea “a”da Lei Complementar nº 101, de 4 maio de 2000, mediante consulta;

4. Noções básicas para elaboração de projetos

Este item tem como objetivo orientar gestores e técnicos que atuam no serviço

público ou em entidades não-governamentais de cunho social/ cultural, na elaboração de

minutas de PROPOSTAS para que estas possam, efetivamente, ser transformadas em

PROJETOS e, posteriormente, em CONVÊNIOS.

Assim, inicialmente, é necessário entendermos os termos técnicos utilizados quando

da apresentação de propostas às entidades concedentes de recursos.

Vamos conhecer alguns conceitos importantes?

O que é Projeto?

“Projeto é um empreendimento planejado que consiste num conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas, com

36


o fim de alcançar objetivos específicos dentro dos limites de um orçamento e de um período de tempo dados”.

(ONU, 1984)

Os projetos surgem em resposta a problemas concretos. Elaborar um projeto é, antes

de tudo, contribuir para a SOLUÇÃO DE PROBLEMAS, transformando IDÉIAS em

AÇÕES.

O documento chamado PROJETO é o resultado

obtido ao se “projetar” no papel tudo o que é

necessário para o desenvolvimento de um

CONJUNTO DE ATIVIDADES a serem executadas:

quais são os objetivos, que meios serão utilizados

para atingi-los, quais recursos serão necessários,

onde serão obtidos e como serão avaliados os

resultados.

A organização do projeto em um documento contribui para a sistematização do

trabalho em etapas a serem cumpridas, compartilhamento da imagem do que se quer

alcançar, identificação das principais deficiências, além da observância e superação das

possíveis falhas durante a execução das atividades previstas.

Alguns itens devem ser observados na formulação de projetos:

− ESTABELECIMENTO CORRETO DO PROBLEMA - deve ser significante em

relação aos fatores de sucesso de seu trabalho; deve ter dimensão administrável;

deve ser mensurável. Lembre-se de fazer estes questionamentos básicos quando

pretender estabelecer um problema:

O QUÊ? O que, EFETIVAMENTE, queremos fazer?

POR QUÊ? Por que este projeto é necessário? Quais problemas serão resolvidos a

partir da execução deste projeto?

COMO? Como é possível realizar as ações previstas na proposta? Quais os

recursos necessários?

QUANDO? Quando as ações serão realizadas? Lembre-se de estabelecer o período

37


de cada etapa.

ONDE? Onde as atividades previstas na proposta serão executadas?

PARA QUÊ? Qual o objeto da proposta? Quais os objetivos das ações e atividades

relacionadas na proposta?

PARA QUEM? Quem está envolvido? Quais os participantes? Quem será responsável

pela elaboração/ execução/ aquisição/ monitoramento/ avaliação?

QUANTO? Quanto custará o projeto? Qual a contrapartida da organização?

− Identificação das pessoas e instituições a quem afeta resolver o problema,

buscando criar vínculos com os mesmos desde o início do projeto, ou seja, a

REDE DE PARCEIROS.

� Lembre sempre de, juntamente com sua proposta, apresentar a

RELAÇÃO DE POSSÍVEIS PARCEIROS, seus contatos, telefones,

email e endereço postal para que seja solicitada uma CARTA DE

INTENÇÕES de participação da entidade, caso a proposta seja

aprovada e passe a figurar como projeto;

− Busca adequada de FONTES DE FINANCIAMENTO.

Veja as etapas básicas para elaboração de projetos:

ETAPA O QUE FAZER? PARA DEFINIR…

1 Definição do projeto O que queremos fazer?

2 Elaboração do Projeto Básico

Como vamos agir?

Quais as metas?

Quais as etapas?

Quais os prazos?

3 Andamento do projeto Como vamos avaliar, tirar conclusões e disseminar resultados?

4 Elaborar orçamento Quanto vai custar o projeto?

Quem pode ser fornecedor?

38


Todas as ações começam a partir da identificação de NECESSIDADES e

DIFICULDADES que existem na realização de tarefas básicas em seu ambiente de

trabalho. Então, a primeira coisa a ser feita é relacionar quais são os

OBSTÁCULOS, ou seja, as situações que impedem a excelência de sua ação

profissional.

Vamos saber mais sobre isso?

O trabalho começa pelo “coração” do projeto: a

definição concreta do objeto de trabalho, os propósitos, os

objetivos que se tem e uma visão clara dos problemas

que se quer resolver com a realização da idéia.

É importante discutir a idéia central da proposta

desde o início com todas as pessoas interessadas, pois

seu envolvimento futuro nos trabalhos será motivado

pelas visões compartilhadas nesta primeira etapa.

Para isso será necessário encontros ou reuniões do

GRUPO DE TRABALHO envolvido.

POR QUE DEFINIR EM REUNIÃO?

− Para se ver a expectativa de todos e esclarecer as IDEIAS e OBJETIVOS de

todos e a todos, a fim de recortar o ESCOPO DO PROJETO e definir o

PÚBLICO-ALVO que se quer trabalhar;

− Motivar todos os presentes para agir;

− Reunir as informações necessárias para escrever o projeto;

− Procurar informações sobre as FONTES DE RECURSOS.

QUEM DEVE PARTICIPAR?

− Todas as pessoas envolvidas com o tema,

especialmente as interessadas em elaborar o

projeto escrito e depois participar de sua

realização.

39


COMO FAZER A REUNIÃO?

− Fazer um QUADRO DE DEFINIÇÃO DO PROJETO, ou seja, descrever um mapa

geral do contexto em que se quer trabalhar no projeto. Este é o momento de

analisar o conjunto de coisas e pessoas que cercam e influenciam o alvo do seu

projeto;

− Preencher o quadro com idéias concretas (mesmo sem ter todos os detalhes ��

não é preciso tê-los já) pedindo idéias a todos os presentes, inclusive aos mais

tímidos ou àqueles que não se acham preparados para ajudar;

− Uma pessoa do grupo, que possa captar as ideias que vão sendo colocadas,

deve assumir a tarefa de organizá-las no quadro, tendo o cuidado de ouvir a

todos e estimular a participação.

O ORGANIZADOR DA REUNIÃO DEVE

VALORIZAR TODAS AS IDÉIAS E NÃO SÓ AS

QUE FAZEM SENTIDO PARA ELE, POIS NO

FINAL QUASE TUDO PODE SER APROVEITADO,

E ELE PODE NÃO ESTAR VENDO O QUE

OUTROS ESTÃO.

A este papel dá-se o nome de “FACILITADOR”, pois sua função é facilitar a reunião

para que todos possam contribuir e a ideia ficar mais completa, mais reconhecida e mais

apropriada por todos.

QUAL DEVE SER O PRODUTO DAS REUNIÕES?

40


Ao final do processo deve-se ter:

1. O quadro de definição do projeto preenchido;

2. A equipe de pessoas que vai, de fato, se

responsabilizar pela redação do projeto;

3. Um grupo para pesquisar fontes de recursos;

4. Uma previsão de data para a próxima reunião.

PARTÍCIPES e papéis das entidades

Partícipes são as pessoas físicas ou jurídicas que desempenham algum tipo de papel

no projeto. Para os convênios federais, via de regra, estes partícipes são:

CONCEDENTE

É o órgão responsável pela formalização do contrato e transferência dos recursos financeiros ou descentralização de créditos orçamentários, destinados a execução do objeto do convênio, de acordo com a legislação vigente. Exemplo: Ministério da Justiça (MJ); Secretaria Especial de Políticas para Mulheres (SPM); Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), entre outros.

CONVENENTE/ PROPONENTE

Órgão ou Entidade com a qual o CONCEDENTE pactua a execução de programas de trabalho, atividade ou evento de interesse recíproco, mediante a celebração de convênios. É a entidade que recebe os recursos financeiros. Por exemplo: para projetos voltados ao sistema penitenciário, o PROPONENTE é a SEJUS/AM e o responsável pela entidade é o Secretário de Estado de Justiça e Direitos Humanos.

INTERVENIENTE

Órgão ou entidade que participa do convênio para manifestar seu consentimento ou para assumir obrigações em nome próprio. No caso de entes estatais, este papel é desempenhado pelo GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS, tendo como responsável o Governador.

EXECUTOR

Órgão ou entidade responsável diretamente pela execução do objeto do convênio. Ainda no caso do sistema penitenciário, este papel é desempenhado pela SEJUS/AM, tendo responsável pela entidade o Secretário de Estado de Justiça e Direitos Humanos.

41


O QUE UM PROJETO PRECISA CONTER?

Os principais itens que compõe um projeto se relacionam de forma bastante

orgânica, de modo que o desenvolvimento de uma etapa leva, necessariamente, à outra.

Vamos saber mais sobre isso?

IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO

Deve conter o título do projeto, o local em que será implementado, a data da

elaboração, a duração do projeto e o início previsto.

IDENTIFICAÇÃO DO PROPONENTE/EXECUTOR

Deve conter as seguintes informações: nome da instituição, endereço completo,

forma jurídica, data do registro jurídico, CGC/ CNPJ, representante legal e ato que lhe

atribui competência, coordenador do projeto e seu endereço.

É importante mencionar todos os PARCEIROS

do projeto, indicando claramente quem é o

PROPONENTE e quem participará da

EXECUÇÃO.

42


INSTITUIÇÃO PROPONENTE

NOME: CNPJ: ENDEREÇO: CIDADE: ESTADO: CEP: TELEFONE/FAX: RESPONSÁVEL PELA INSTITUIÇÃO PROPONENTE NOME: CPF: C.I. ENDEREÇO: CIDADE: ESTADO: CEP: TELEFONE/FAX: E-MAIL: INSTITUIÇÃO EXECUTORA

NOME: CNPJ: ENDEREÇO: CIDADE: ESTADO: CEP: TELEFONE/FAX: RESPONSÁVEL PELA INSTITUIÇÃO EXECUTORA NOME: CPF: C.I. ENDEREÇO: CIDADE: ESTADO: CEP: TELEFONE/FAX: E-MAIL: INSTITUIÇÃO INTERVENIENTE

NOME: CNPJ: ENDEREÇO: CIDADE: ESTADO: CEP: TELEFONE/FAX: RESPONSÁVEL PELA INSTITUIÇÃO INTERVENIENTE NOME: CPF: C.I. ENDEREÇO: CIDADE: ESTADO: CEP: TELEFONE/FAX:

43


HISTÓRICO DE EXPERIÊNCIA DA INSTITUIÇÃO PROPONENTE/ EXECUTORA

Deve conter uma descrição sucinta dos

trabalhos que vêm sendo realizados pela

organização, os tipos de projetos executados ou

propostos anteriormente, destacando o local e o

número de beneficiados.

O objetivo desta ação é indicar a

experiência e a aptidão da organização em

desenvolver trabalhos semelhantes ao proposto,

deixando claro que, caso a proposta seja

aprovada, o projeto será bem sucedido.

Pode-se seguir o seguinte roteiro:

1. Nome ou tipo dos trabalhos/projetos/campanhas executados;

2. Data ou período dos trabalhos/projetos/campanhas executados;

3. Fontes financiadoras e valor do orçamento (se for o caso);

4. Principais resultados obtidos e conquistas alcançadas;

5. Parcerias desenvolvidas com entidades financiadoras e outros órgãos

(governamentais ou não).

Se a organização tiver muitos trabalhos já

desenvolvidos, descreva os mais importantes

e/ou os que foram desenvolvidos, pelo menos,

nos últimos 3 anos.

Se possível, anexe prospectos, folhetos,

folders, matérias em periódicos ou na Internet,

fotos, publicações, vídeos ou outros produtos

sobre esses trabalhos. Procure evidenciar, ainda,

a experiência e os resultados alcançados por

gestões/direções anteriores nas áreas de

interesse do projeto.

44


CARACTERIZAÇÃO DO PROBLEMA E JUSTIFICATIVA

A elaboração de um projeto se dá introduzindo

o que pretendemos resolver ou transformar. Este

problema deve ser delimitado e caracterizado para

conhecermos suas dimensões, origens, histórico,

implicações e outras informações. Esta prática nos

dará maior intimidade com o tema, permitindo um

diagnóstico mais fiel e definindo ESTRATÉGIAS mais

precisas para sua resolução.

Para lembrar:

O projeto é uma RESPOSTA a um determinado PROBLEMA

percebido e identificado pela entidade proponente.

Após a caracterização do problema/situação, podemos JUSTIFICAR a necessidade

da intervenção, enfatizando a importância de sua realização, apontando as evidências da

sua viabilidade e outras informações que possam auxiliar o CONCEDENTE na tomada de

decisões.

É preciso DESCREVER COM DETALHES onde será implantado o projeto, as

principais atividades econômicas, o número de pessoas direta e indiretamente

envolvidas/beneficiadas com os resultados do projeto, condição de saúde e educação,

formas e meio de transporte, problemas ambientais e econômicos, organizações

potencialmente existentes que possam compor a rede de parceiros etc.

A justificativa é uma parte muito importante em projetos. Ela deve responder: Por que

executar o projeto? Por que ele deve ser aprovado e implementado? A seguir, algumas

perguntas que podem ajudar a elaborar uma justificativa de maneira adequada:

− Qual a importância desse problema/questão para a organização?

− Existem outros projetos semelhantes sendo desenvolvidos na organização?

− Qual é a possível relação e atividades semelhantes ou complementares entre

eles e o projeto proposto?

− Quais são os benefícios a serem alcançados pelas áreas/setores/departamentos

em que o projeto será implementado e os resultados para a organização?

45


OBJETIVO GERAL

Tem-se empregado o termo OBJETIVO

GERAL para sumarizar a situação ideal

almejada. Em poucas palavras, o objetivo geral

deve expressar o que se quer alcançar na

organização a longo prazo, ultrapassando

inclusive o tempo de duração do projeto.

Geralmente, o objetivo geral está

vinculado à estratégia global da organização.

Nas linhas abaixo, escreva o OBJETIVO GERAL de seu projeto:

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

46


OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Os OBJETIVOS ESPECÍFICOS também podem

ser chamados de RESULTADOS ESPERADOS. São

os efeitos diretos das atividades ou ações do projeto.

Ao contrário dos objetivos gerais, que nem

sempre poderão ser plenamente atingidos durante o

prazo de execução do projeto, os objetivos específicos

devem se realizar até o final do projeto.

Nas linhas abaixo, escreva 3 (três) OBJETIVOS ESPECÍFICOS para seu projeto:

1. _________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

2 _________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

3 _________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

47


METAS

As METAS, que muitas vezes são confundidas com os objetivos específicos, são os

resultados parciais a serem atingidos e neste caso podem e devem ser bastante concretos

expressando QUANTIDADES e QUALIDADES dos objetivos, ou seja, quanto será feito. A

definição de metas com elementos QUANTITATIVOS e QUALITATIVOS é conveniente

para avaliar os avanços.

Ao escrevermos uma meta, devemos nos perguntar: O que queremos? Para que o

queremos? Quando o queremos? Por exemplo, devemos informar a quantidade de

pessoas que queremos atingir, o sexo, a idade e outras informações que esclareçam a

quem estamos nos referindo.

NOTA: Cada objetivo específico deve ter uma ou mais metas. Quanto melhor

dimensionada estiver uma meta, mais fácil será definir os indicadores que permitirão

evidenciar seu alcance.

Nas linhas abaixo, escreva 3 (três) METAS para seu projeto. Lembre de relacionar

cada META a um OBJETIVO ESPECÍFICO.

1. _________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

2 _________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

3. _________________________________________________________________

48


___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

Nem todas as instituições financiadoras

exigem a descrição de objetivos específicos e

metas separadamente. Algumas exigem uma ou

outra forma.

ATIVIDADES/ AQUISIÇÕES

São as AÇÕES PREVISTAS para a realização do projeto, devendo ser claramente

descritas e relacionadas aos objetivos específicos.

Devem ser numeradas em ORDEM CRONOLÓGICA DE EXECUÇÃO e indicando,

quando couber, unidades de medida (ex. metros, kg, dúzia, litros, etc.) e quantidade.

NOTA: É importante que as ATIVIDADES sempre sejam relacionadas com os

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ou com as METAS, pois é através da soma das atividades

que se avalia a possibilidade do projeto atingir seu OBJETIVO GERAL.

Nas linhas a seguir, escreva 3 (três) ATIVIDADES para seu projeto:

1. _________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

2 _________________________________________________________________

49


___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

3 _________________________________________________________________

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

Quanto às aquisições...

Relacione os itens necessários (aquisições) para que seu projeto tenha êxito. Lembre

de relacionar QUANTIDADES e ESPECIFICAÇÔES. Quanto mais detalhes você

fornecer, mais fácil será obter o que REALMENTE deseja.

IND. O QUÊ? QUANTOS? QUE TIPO?

01

02

03

04

05

IND. O QUÊ? QUANTOS? QUE TIPO?

06

50


07

08

09

10

11

12

13

14

15

BENEFÍCIOS E BENEFICIÁRIOS/ RESULTADOS ESPERADOS

Este tópico deve descrever os resultados concretos e quem será beneficiado com a

realização do projeto. De maneira geral podem responder as seguintes perguntas:

− De quem partiu a iniciativa de elaborar o projeto?

− Foram realizados encontros com os beneficiários?

51


− Quantas pessoas participaram?

− Faça uma breve descrição do processo de elaboração da proposta.

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

− Como se dará a participação dos beneficiários na execução do projeto?

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

− Como a público-alvo será beneficiado com o projeto?

− Através de quais benefícios?

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

52


____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

ORÇAMENTOS E LEVANTAMENTO DE CUSTOS

De posse de todos os itens necessários e suas

respectivas especificações, encaminhe ao setor de

compras a relação de materiais permanentes, de

consumo, serviços, contratação de pessoa jurídica ou

física para que sejam pesquisados os preços e

apresentados pelo menos 3 (TRÊS) ORÇAMENTOS.

Já com os valores, elabore a TABELA DE CUSTOS DO PROJETO, com a média

dos preços obtidos na cotação. Tem-se, então, o CUSTO TOTAL DO PROJETO, com a

especificação do valor a ser solicitado do CONCEDENTE, assim como o valor da

CONTRAPARTIDA da organização.

NOTA: Em alguns casos, a CONTRAPARTIDA pode ser em BENS E SERVIÇOS, no

entanto, a maioria dos órgãos oferece a opção de CONTRAPARTIDA FINANCEIRA, que

varia de 1% a 20% sobre o valor total da proposta.

A definição entre CONTRAPARTIDA FINANCEIRA ou em BENS E SERVIÇOS cabe

ao órgão concedente. Inexiste a possibilidade de extinção da contrapartida financeira, pois

decorre de lei, conforme disposto no art. 45 da LDO/2008 (Lei 11.514/2007), art. 40 da

LDO/2009 (Lei 11.762/2008) e letra “d”, inciso IV, do § 1º do art. 25 da LC 101/2000.

53


5. Cadastro de Propostas

5.1 Seleção de Programas

5.2 Cadastro de Propostas

O processo de inclusão de Proposta contempla os seguintes passos: • Buscar programas para proposta. • Selecionar o(s) programa(s) / Cadastrar dados da proposta. • Informar participantes, se for o caso.

Se exigido pelo órgão que disponibilizou o programa

• Informar cronograma físico. • Informar cronograma de desembolso. • Informar o plano de aplicação detalhado.

Para selecionar um ou mais programas para o envio de proposta, o usuário

deverá, no menu Propostas, clicar em Incluir Propostas.

Ao clicar nesta opção, o sistema exibirá tela para seleção do Proponente para

o qual pretende cadastrar a proposta.

Importante: está tela só será apresentada quando o usuário for responsável

por mais de um Proponente.

Após selecionar o Proponente, o usuário deverá clicar no botão “Escolher

Proponente”. Conforme Figura abaixo:

54


O usuário deverá preencher os campos de acordo com a consulta que deseja

realizar.

Deverá informar pelo menos o código do Órgão, que é um campo obrigatório.

Se o código do órgão for desconhecido, deverá clicar no botão pesquisar

(lupa).

55


Após clicar no botão Pesquisar será exibida uma tela com campos a serem

preenchidos.

Caso o usuário não saiba nenhuma das informações solicitadas, basta clicar

no botão Consultar.

56


O sistema disponibilizará o código , o nome , o nome do órgão superior e o

botão Selecionar, ou seja, todos os órgãos que tenham programas

disponibilizados.

Exibe também as funcionalidades de “Nova Consulta” e “Opções para

exportar”.

Importante: Sempre que a opção “Opções para exportar” estiver disponível,

o usuário poderá exportar os dados da tela para arquivos nos formatos CSV, Excel,

XML e PDF.

Após localizar o órgão desejado, o usuário deverá clicar no botão Selecionar.

57


Após o usuário clicar no botão “Selecionar” do órgão desejado, o sistema

exibirá o código do órgão, que foi escolhido.

No exemplo, foi selecionado o código do órgão 20113.

No campo “Qualificação da Proposta”, poderá ser selecionada uma ou todas

as qualificações da proposta.

As qualificações da proposta apresentadas são: Proposta Voluntária,

Proposta de Proponente Específico do Concedente ou Proposta Emenda

Parlamentar.

• Proposta Voluntária – São propostas de Proponentes para programas que atendem a vários entes e entidades sem ter proponentes específicos. Podem ser incluídas por qualquer Proponente seguindo os critérios estabelecidos pelo programa.

• Proposta de Proponente Específico do Concedente – São propostas de Proponentes específicos definidos pelo Concedente para determinados programas.

• Proposta Emenda Parlamentar – São propostas de proponentes específicos definidos através de emendas parlamentares para determinados programas.

Importante:Caso queira filtrar os programas para seleção, preencha os

demais campos.

Após a seleção da qualificação da proposta, o usuário deverá clicar no botão

Buscar Programas para Seleção.

58


Após o usuário clicar no botão “Buscar Programas para Seleção”, o sistema

exibirá tela com todos os programas disponibilizados para o órgão selecionado.

O usuário deverá selecionar (marcar) o(s) programa(s) para o(s) qual(is) irá

encaminhar proposta e clicar no botão “Selecionar”.

59


Após clicar no botão “Selecionar” o sistema exibirá a lista do(s) programa(s)

selecionado(s) e os botões “Selecionar Objetos / Preencher Valores” e “Excluir

Seleção”.

Para o exemplo, foi selecionado apenas um programa e a qualificação será

Proposta Voluntária.

Importante: O proponente poderá enviar proposta para mais de um programa

do mesmo órgão, mesma modalidade do instrumento e que tenham objetos1

similares. Para estas propostas será gerado apenas um convênio.

Observe que o código do programa é formado por:

20113 2010 0447 Código do Órgão Ano corrente Numeração sequencial

Para dar continuidade a inclusão da proposta, o usuário deverá clicar no botão

Selecionar Objetos / Preencher Valores.

60


O sistema exibirá tela para o preenchimento dos campos com os valores da

proposta de cada programa.


• Objetos: deve ser selecionado o “objeto do programa” que será executado pelo proponente;

• Regra de Contrapartida: deve ser selecionada a “regra de contrapartida”, se houver;

61


• Valor Global do(s) Objeto(s) (R$) : deve ser informado o valor global do objeto; Valor global do(s) objeto(s)= valor de contrapartida + valor de repasse voluntário

• Total da Contrapartida: O sistema exibe a somatória dos valores informados nos campos: Contrapartida Financeira mais Contrapartida Bens e Serviços, se houver;

• Contrapartida Financeira (R$): deve ser informado o valor da contrapartida financeira, observando-se os percentuais definidos para o programa;

• Contrapartida Bens e Serviços (R$): deve ser informado o valor da contrapartida de bens e serviços, observando-se os percentuais definidos para o programa;

• Valor de Repasse: O sistema exibe a somatória dos valores informados nos campos: Valor do Repasse Voluntário mais Valor do Repasse do Proponente Específico mais Valor do Repasse de Proponente de Emenda Parlamentar, se houver;

• Valor Repasse Voluntário (R$) : deve ser informado o valor do repasse voluntário.

Após o preenchimento dos campos, o usuário deverá clicar no botão “Salvar”

62


O sistema disponibilizará o Valor Global do objeto.

Caso tenha mais de um programa selecionado, o usuário deverá repetir o

passo anterior para todos os programas.

Após o preenchimento dos valores de todos os programas, o usuário deverá

clicar no botão “Finalizar Seleção”.

63


64


O sistema exibirá dados do programa e disponibilizará os campos restantes

para o cadastramento dos dados da proposta.

A seguir, as orientações sobre alguns campos:

• Proponente: o sistema exibe a razão social do proponente que está cadastrando a proposta.

• Órgão: o sistema exibe o código e o nome do órgão. • Órgão Vinculado: o sistema exibe o código e o nome do órgão vinculado. • Programas: exibe o código, o nome do programa e o valor global da

proposta. O botão “Alterar Programas” possibilita a alteração dos valores da proposta, excluir um programa selecionado e incluir outros programas.

• Modalidade : o sistema exibe a modalidade do instrumento informada no programa.

5.2.1 Objeto do Convênio: objetividade e clareza

Deve ser informado o objetivo do convênio. Descrever o objeto a que se

destina o convênio/contrato de repasse de forma clara e resumida.

5.2.2 Justificativa: o que é importante informar

Deve ser informada a justificativa da proposta para execução do objeto.

Descrever os objetivos e benefícios a serem alcançados com a execução do objeto

do convênio/contrato de repasse.

5.2.3 Capacidade Técnica e Gerencial

Deve ser informado a capacidade técnica e gerencial do proponente em fazer

a gestão e execução do objeto do convênio.

Anexo Capacidade Técnica: deve ser anexado um documento que comprove

a capacidade técnica do proponente.

5.2.4 Dados Bancários

65


• Banco: deve ser selecionado um dos bancos oficiais onde será depositado e

gerido os recursos do convênio.

• Agência: deve ser informado a agência onde será depositado e gerido os

recursos do convênio.

5.2.5 Datas do convênio (cadastro, vigência, término e limite da prestação de contas);

Data Início Vigência : deve ser informada a data de início de vigência da

execução do objeto do convênio, no formato dd/mm/aaaa.

Data Término Vigência : deve ser informada a data de término de vigência da

execução do objeto do convênio, no formato dd/mm/aaaa.

5.2.6 Valores do projeto: repasse e contrapartida

Os campos Valor Global, Valor de Repasse, Valor da Contrapartida e

Valor Contrapartida Financeira, foram preenchidos anteriormente.

Na área “Cronograma orçamentário do valor do repasse”, deverão ser

preenchidos os campos:

Ano do Repasse: deve ser informado o ano de repasse.

Valor do Repasse: deve ser informado o valor de repasse.

Após informar todos os campos clicar no botão “Adicionar Repasse”.

O sistema exibirá nova tela com os campos preenchidos e na área

“Cronograma orçamentário do valor do repasse”, o usuário poderá excluir os

dados informados, através do botão “Remover Repasse”.

Caso haja repasse em exercícios futuros, deverão ser informados o ano e o

valor do repasse no respectivo ano e novamente clicar no botão “Adicionar

Repasse”.

Observe que no rodapé da tela é exibido os botões “Salvar Rascunho” e

“Cadastrar Proposta”.

Para cadastrar a proposta, o usuário deverá clicar no botão “Cadastrar

Proposta”.

66


O sistema exibirá tela com a mensagem: “Proposta Cadastrada com

sucesso” informando, neste momento, o número gerado para a proposta, na aba

“Dados”.

O sistema também disponibiliza 11 (onze) abas/lapelas, que compõem o plano

de trabalho e exibe no rodapé da tela os botões para “Alterar”, “Cancelar

Proposta”, “Enviar para Análise”, se o perfil do usuário for Gestor de Convênio do

Proponente, e “Gerar Extrato Proposta”.

Veja abaixo as orientações para cada aba:

· Dados: apresenta os dados cadastrados para a proposta e o botão

“Detalhar” onde são exibidos os dados do cadastro do proponente e os membros

cadastrados.

· Programas: apresenta os programas relacionados para a proposta, podendo

ser excluídos, editados e detalhados.

5.2.7 Partícipes e papeis nos projetos

· Participantes: exibe informação sobre os participantes do instrumento e é possível incluir a figura do interveniente, se houver.

Vamos agora incluir os participantes. O usuário deverá clicar na aba

“Participantes”. Para informar os participantes, o usuário deverá acessar a aba

67


“Participantes”. O sistema disponibiliza o botão “Detalhar”, para visualizar os

dados do Proponente, o botão “Alterar”, para alterar o Responsável Proponente e o

botão “Incluir Interveniente” caso seja necessário a inclusão de interveniente(s).

Para incluir um Interveniente, o usuário deverá clicar no botão “Incluir

Interveniente”

5.2.8 Cronograma Físico

Utilizada para inclusão das metas e etapas do convênio.

68


Após o usuário clicar no botão “Incluir Meta”, o sistema exibe tela com os

campos a serem preenchidos conforme orientação a seguir:

· Programa: O nome programa é exibido na tela. Se a proposta for enviada

para mais de um programa, o usuário deverá selecionar o programa para o qual

está incluindo o Cronograma Físico.

· Especificação: deve ser informada uma descrição/especificação para a

meta. · Unidade Fornecimento: deve ser informada a unidade de fornecimento

da meta. · Valor Total R$: deve ser informado o valor total da meta.

· Quantidade: deve ser informada a quantidade da unidade de fornecimento

da meta.

· Valor Unitário R$: será calculado automat icamente pelo si stema.

· Data de Início: deve ser informada a data de início da execução da meta.

· Data de Término: deve ser informada a data de término da execução da

meta.

· UF: deve ser informada a UF do endereço de localização.

69


· Município: deve ser informado o código do município do endereço de

localização.

· Endereço: deve ser informado o endereço de localização de onde a meta

será executada.

· CEP: deve ser informado o CEP de localização de onde a meta será

executada.

Após preencher os campos, o usuário deverá clicar no botão “Incluir”

70


Importante: para cada meta, será necessário incluir no mínimo uma etapa.

Para isso, o usuário deverá clicar no botão “Incluir Etapa“.

71


Após o preenchimento de todas etapas da Meta 1, o sistema exibirá as

mensagens: “Etapa incluída com sucesso” e quando a soma do valor das etapas

atingir o valor da meta o sistema exibirá também a mensagem: “Valor de etapas

atingiu o valor da meta”.

Role a tela e observe que as etapas incluídas para a Meta 1 constam no

campo “Listagem de Etapas Cadastradas”. Clique no botão “Voltar” para ver as

etapas que foram incluídas

72


É importante também lembrar que:

O somatório das metas deve ser igual ao valor global do convênio (valor de

repasse + valor de contrapartida).

O somatório das etapas deve totalizar o valor da respectiva meta.

5.2.9 Cronograma de Desembolso

Utilizada para inclusão do(s) valor(es) da(s) parcela(s) a ser(em) liberada(s)

pelo concedente e pelo convenente, caso haja contrapartida.

73


O sistema exibirá mensagem: “Parcela inserida com sucesso. Associe as

metas que serão contempladas por esta parcela”.

Para realizar a associação da parcela à meta, o usuário deverá preencher os

campos, conforme orientações abaixo:

• Meta : selecionar a meta que será contemplada pela parcela, quando houver

mais de uma meta.

• Valor da Meta (R$): deve ser informado o valor da parcela que vai ser

associada a meta.

74


75


5.2.10 Plano de Aplicação Detalhado

Para incluir bens, obras, serviços, tributos, despesas administrativas e outros,

o usuário deverá clicar na aba “Plano de Aplicação Detalhado”.

Para o nosso exemplo vamos informar um serviço e um bem. O sistema

exibirá o campo “Tipo Despesa” para a seleção e os botões “Filtrar” e “Incluir”.

No campo “Tipo Despesa”, clique no pop-up, selecione o tipo de despesa.

No campo “Tipo de Despesa”, clique no pop-up, selecione Serviço e clique

no botão “Incluir”. O sistema exibirá tela com os campos que deverão ser

preenchidos conforme orientações a seguir:

• Programa: O nome programa é exibido na tela. Se a proposta for

enviada para mais de um programa, o usuário deverá selecionar o

programa para o qual está incluindo o Plano de Aplicação Detalhado.

76


• Tipo Despesa: é informado, pelo sistema, o tipo de despesa informado

anteriormente.

• Descrição do item: deve ser informada a descrição completa do item.

• Natureza da Aquisição:

o deve ser selecionada a opção Recurso do Convênio quando: o

bem/serviço será adquirido com o recurso do valor do repasse

ou com o recurso da contrapartida financeira;

o deve ser selecionada a opção Contrapartida bens e serviços

quando: o recurso for da contrapartida de bens e serviços.

• Código da Natureza de Despesa: deve ser selecionado o código da

natureza de despesa com subitem. Conforme orientações a seguir:

O sistema disponibiliza a funcionalidade para consultar o código da natureza

de despesa com o subitem.

Para selecionar o Código da Natureza de Despesa, o usuário deverá clicar na

lupa.

Será exibida tela para consulta. Clique no botão “Consultar”

77


Será exibido todos os Códigos, Subitens e Descrição da Natureza de

Despesas (ND's).

Observe que para o Tipo de Despesa – Serviço, existem 7 (telas). O usuário

deverá selecionar a ND que melhor irá se adequar ao seu item. Ver tela abaixo:

78


79


5.2.11 Plano de Aplicação Consolidado

Plano de Aplicação Consolidado: apresenta um resumo das informações

incluídas no Plano de Aplicação detalhado.

Informada a relação de bens e serviços, o sistema disponibilizará o Plano de

Aplicação Consolidado dos recursos a serem desembolsados pelo Concedente e

Convenente em forma de contrapartida, se for o caso.

O Plano de Aplicação Consolidado apresenta para cada item incluído, a

Classificação de Despesas, o Recursos Convênio, a Contrapartida Bens e

Serviços e o Total. Para visualizar o Plano de Aplicação Consolidado, o usuário

deverá clicar na aba “Plano de Aplicação Consolidado”

5.2.12 Inclusão de Anexos

Anexos: utilizada para anexar arquivos relevantes, quando necessário.

Podem ser incluídos arquivos contendo por exemplo, planta da obra, foto do terreno

onde será realizada a obra, laudos e pareceres técnicos etc. Estes arquivos

deverão conter no máximo 1 MB, podendo ser incluídos vários arquivos com nomes

diferentes.

80


5.2.13 Pareceres

Pareceres: apresenta informações sobre os pareceres do analista técnico,

jurídico, gestor financeiro e gestor de convênio do concedente.

5.2.14 Projeto Básico / Termo de Referência:

Apresenta documentos/anexos sobre os dados de obras (Projeto Básico),

contratação de serviços e aquisição de material (Termo de Referência).

5.2.15 NE’s

NEs: apresenta informações sobre as nota(s) de empenho(s) gerada(s) no

sistema.

Importante: O plano de trabalho poderá ser alterado após a publicação do

convênio se existir a necessidade de alteração do projeto básico ou do termo de

referência. Neste caso, deverão ser realizadas alterações nos cronogramas físicos

e de desembolso.

6. EXECUÇÃO DE CONVÊNIOS: NOÇÕES GERAIS

Os Convenentes (Estados, Municípios e Entidades Privadas sem fins

Lucrativos deverão registrar obrigatoriamente todos os procedimentos de execução

realizados, quais sejam: licitações, contratos, documentos liquidados, pagamentos

e ingressos de recursos, bem como a geração de todos os relatórios de execução.

Sem estes registros não será possível elaborar e enviar para análise a

prestação de contas.

81


82


Antes de iniciar o procedimento de Prestação de Contas de um convênio, o

usuário Convenente deverá ter utilizado o módulo Execução, registrando todo os

processos:

• Compras; • Contratos; • Documentos de Liquidações; • Pagamentos; • Ingressos de Recursos e • Geração dos Relatórios de Execução Físico-Financeira

Após o registro da execução (Processo de compras, contratos,

documentos de liquidações, pagamentos e ingressos de recursos) do

convênio no SICONV, o usuário deverá gerar os relatórios de execução físico-

financeira de acordo com cada convênio, conforme figura.

83


O registro da Prestação de Contas deverá ser feito no sistema SICONV pelo

usuário que tem o perfil de Cadastrador de Prestação de Contas, e enviar para

análise pelo usuário do Convenente com o perfil de Gestor de Convênio do

Convenente ou Gestor Financeiro do Convenente.

Para registrar a Prestação de Contas, o Convenente deverá acessar o Portal

de Convênios e clicar no banner “Acessar o SICONV”

Após clicar na opção “ Selecionar Convênio”, o sistema exibirá uma tela com

campos a serem preenchidos para consulta.

84


Para realizar a consulta, o usuário deverá preencher os campos.


• Número Convênio: Poderá ser informado o número do convênio.

• Órgão: Poderá ser informado o órgão correspondente ao convênio.

• Modalidade: Poderá ser selecionada a modalidade do instrumento,

conforme figura abaixo:

• Situação: A situação do convênio apresenta o status de “Encerrado”.

Podem ser utilizados um ou mais campos a serem exibidos no

resultado da consulta, conforme figura abaixo

Nenhum dos campos é de preenchimento obrigatório, podendo o usuário

optar por não informar nenhum deles.

Após o preenchimento ou não dos campos, o usuário deverá clicar no botão

“Consultar”, conforme figura abaixo.

85


O sistema exibirá tela com o resultado da consulta.

No exemplo, será utilizado o convênio 700176/2010 como filtro de pesquisa.

Observe que é exibido o resultado da consulta com as seguintes informações:

• Número: Coluna onde são exibidos os números dos Convênios

• Situação: Coluna onde é exibido a situação atual de cada convênio,

podendo ser:

� Aguardando Prestação de Contas

� Aprovada

� Atrasada – Aguardando Prestação de Contas

� Enviada para Análise

• Convênio Inadimplente: Coluna onde é exibido se o convênio está

inadimplente ou adimplente:

� Se “Não”, significa que o convênio está Adimplente: Aquele que

cumpre, em tempo hábil, as obrigações do Convênio;

� Se “Sim”, significa que o convênio está Inadimplente: Aquele que

falta ao cumprimento de suas obrigações jurídicas no prazo

estipulado.

• Órgão: Coluna onde é exibido o nome do órgão da consulta

• Dias Restantes: Coluna que exibe as situações abaixo:

• Mão Vermelha:

Representa que a Prestação de Contas do Convênio está atrasada e

mostra a quantidade de dias em atraso.

• Mão Amarela:

Representa que faltam 15 (quinze) dias para o fim do prazo

estabelecido para a Prestação de Contas do Convênio.

86


• Mão Verde:

Representa que faltam mais de 15 (quinze) dias para o final do prazo

para a Prestação de Contas.

• Data Não Definida:

Representa que a data para a Prestação de Contas do Convênio não

foi registrada no SICONV.

Com a implantação do módulo Prestação de Contas, os usuários dos órgão

Concedentes deverão registrar o prazo para apresentação da prestação de contas

de todos os convênios e contratos de repasses celebrados anteriormente à

implantação do módulo de prestação de contas.

A partir da informação, o sistema fará a monitoração, indicando com as

“mãozinhas” de cores diferentes, dias restantes e enviando mensagens de alerta

via e-mail ao Convenente e ao Concedente. Observe que o convênio de número

700176/2010 está na situação de “Aguardando Prestação de Contas” e ainda

faltam 5 dias para o final do prazo para a Prestação de Contas:

Após clicar no número do convênio 700176/2010, o sistema exibirá as

seguintes abas:

• Dados; • Cumprimento do Objeto; • Realização dos Objetivos; • Relatórios; • Saldo Remanescentes e • Termo Compromisso

87


Na aba “Dados” será exibido os dados do Concedente, Convenente e

informações do convênio e no rodapé da tela os botões:

• Enviar para análise: Deverá ser utilizado após o registro de todas as

abas informadas anteriormente.

• Gerar Relatório de Prestação de Contas: Será exibido o extrato da

prestação de contas.

• Voltar: Retorna para a tela de consulta.

Na aba “Cumprimento de objeto”, será exibido as Metas e Etapas cumpridas e

Metas e Etapas não cumpridas. O usuário poderá também incluir no campo

específico as justificativas referentes ao atraso e/ou metas não cumpridas.

Para incluir a justificativa de atraso e/ou metas não cumpridas, o usuário

deverá clicar no botão “Editar”.

88


Após o usuário clicar no botão “Editar”, o sistema irá disponibilizar a tela para

a inserção do texto da justificativa e inclusão de anexos, se houver.

O sistema exibe também o campo “Arquivo” para a inclusão de documentos

digitalizados para comprovar atrasos e/ou metas/etapas não cumpridas e outros

documentos necessários a comprovação que não estejam previstos na Portaria

Interministerial nº 127, de 29 de maio de 2008. Para isto, incluir o arquivo e clicar

no botão “Enviar”. Após incluir a justificativa e o arquivo, se houver, clicar no botão

“Salvar”.

89


Na aba “Realização dos Objetivos”, serão exibidos os campos;

• Objeto do convênio/Contrato de Repasse: Preenchido automaticamente

pelo sistema conforme informações incluídas no momento do cadastro da proposta

• Justificativa (Objetivo): Preenchido automaticamente pelo sistema

conforme informações incluídas no momento do cadastro da proposta.

Para registrar as informações solicitadas nos campos “Os objetivos

propostos foram alcançados?”, “Benefícios alcançados”, “Dificuldades

encontradas” e “Justificativa”, o Convenente deverá clicar no botão “Editar”.

90


No campo “Os objetivos propostos foram alcançados?” selecionar uma

das opções, no campo “Benefícios alcançados” registrar quais os benefícios

alcançados na execução do objeto, sendo este campo obrigatório.

Os campos “Dificuldades encontradas” e “Justificativa” deverão ser

preenchidos, se houver.

91


Após o preenchimento dos dados clicar no botão “Salvar”, o sistema exibirá a

mensagem: “Prestação de Contas salva com sucesso.” No exemplo, será

registrado que os objetivos propostos foram alcançados integralmente e que os

dados dos benefícios foram alcançados.

Na aba “Relatórios”, será exibido os relatórios que foram gerados no módulo

Execução na aba “Relatórios de Execução”.

O Convenente deverá filtrar os relatórios de acordo com as opções de filtro:

“Bens Adquiridos , Produzidos e/ou Construídos”, “Serviços Contratados”,

“Beneficiários” e “Outros Relatórios”.

92


Ao selecionar uma das opções:

• “Bens Adquiridos , Produzidos e/ou Construídos”, o sistema exibirá o

relatório informando os dados de cada item: Tipo, Número de Serie, Data,

Favorecido, Especificação do Bem, Quantidade Prevista, Quantidade Realizada,

Valor Unitário Previsto, Valor Unitário Realizado e Valor Total Realizado.

• “Serviços Contratados”, o sistema exibirá o Relatório de Serviços

Contratados, informando: Tipo, Número de Serie, Data, Favorecido, Especificação

do Bem, Quantidade Prevista, Quantidade Realizada, Valor Unitário Previsto, Valor

Unitário Realizado e Valor Total Realizado.

• “Beneficiários”, o sistema exibirá o Relatório de Beneficiários, gerado na

execução, onde constarão todas as pessoas que receberam diretamente o

beneficio do Convênio, com as informações: Nome, CPF e Endereço.

• “Outros Relatórios”, o sistema apresentará os outros relatórios gerados

automaticamente pelo sistema de acordo com a execução do Convênio/Contrato de

Repasse, comparativamente ao Plano de Trabalho.

Estes relatórios poderão ser consultados tanto pelo Convenente quanto pelo

Concedente a qualquer tempo.

Na aba “Saldo Remanescente”, serão exibidos os campos, “Existe saldos

remanescentes a serem devolvidos?”, “Saldo Remanescente (R$)”, “Guia de

Recolhimento para o Concedente (GRU)” e “Devolução para o Convenente”.

Para informar se existe saldos remanescentes a serem devolvidos, clicar no

botão “Editar”.

93


Após clicar no botão “Editar”, o sistema exibirá novamente a tela com os

campos: “Existe saldos remanescentes a serem devolvidos?”, “Saldo

Remanescente (R$)”, “Guia de Recolhimento para o Concedente (GRU)” e

“Devolução para o Convenente”.

No campo Existe saldos remanescentes a serem devolvidos?, selecionar

"Sim" ou "Não". Se houve saldo remanescente, o Convenente deverá emitir, fora

do SICONV,a GRU e posteriormente clicar o botão "Incluir Documento" para

registrar a devolução no SICONV.

Segue abaixo o detalhamento dos campos obrigatórios para a inserção dos

dados da GRU:

• “Código Recolhimento”: Deverá ser informado os códigos de recolhimento.

Para o recolhimento de saldos de recursos de convênios celebrados no mesmo

exercício da devolução, o código é 98822-7 e para devolução de saldo de recursos

de convênios celebrados em exercícios anteriores ao exercício da devolução, o

código é 18836-0.

• “Número de Referência”: Deverá ser informado o número do convênio.

• “Competência”: Deverá ser informado o mês e ano, conforme formato

(mm/aaaa).

94


• “UG/Gestão”: Deverá ser informado a UG/Gestão, conforme foi realizado no

empenho.

• “Valor do Principal”: Deverá ser informado o valor da devolução.

• “GRU digitalizada”: Deverá ser incluído a GRU digitalizada.

95


Havendo saldo remanescente de recursos de contrapartida a serem

devolvidos o Convenente deverá incluir o documento de devolução para o

Convenente.

Após o preenchimento das guias, se houver, o usuário Convenente deverá

clicar no botão “Salvar”. O sistema exibe a mensagem: “Prestação de Contas

salva com sucesso.”

No exemplo, será selecionada a opção “Não”

96


Na aba “Termo de Compromisso”, será exibido o Termo de Compromisso

conforme Art. 3º, §3º da Portaria Interministerial nº 127, de 29 de maio de 2008, a

manter os documentos relacionados ao convênio/contrato de repasse pelo prazo de

dez anos, contado da data em que for aprovada a prestação de contas. Para

assinalar o campo “Li e concordo com o termo de compromisso acima”, clicar

no botão “Editar”.

Após clicar no botão “Editar”, assinalar o campo “Li e concordo com o termo

de compromisso acima” e em seguida clicar no botão “Salvar.

97


Após clicar no botão “Salvar”, o sistema exibe a mensagem que a “Prestação

de Contas salva com sucesso.”

Após o preenchimento de todas as abas necessárias para a análise da

prestação de contas, o Convenente deverá clicar na aba “Dados”.

98


Antes de enviar para a análise, o Convenente poderá clicar no botão “Gerar

Relatório de Prestação de Contas”, para gerar o extrato do relatório para enviar a

prestação de contas para a análise, o usuário deverá clicar no botão “Enviar para

Análise”, conforme figura 24 e o sistema exibirá a pergunta: “Tem certeza que

deseja enviar a prestação de contas do convênio para a análise?

O usuário deverá clicar no botão “Sim” e o sistema exibirá a tela com a

mensagem: “Prestação de Contas enviada com sucesso”.

99


Registrará no sistema a sua conclusão, podendo:

• Solicitar Complementação: Neste caso, o Convenente deverá alterar e/ou

complementar o que foi solicitado e enviar novamente para análise do Concedente;

• Aprovar ou

• Rejeitar: - Neste caso, a Prestação de Contas será encaminhada ao

procedimento de TCE – Tomada de Contas Especial.

Após o envio da prestação de contas para análise do Concedente a situação

do convênio será alterada para “Enviada para Análise”.

100


Anexos Anexo I

Projeto Básico

PROJETO BÁSICO PARA: ... Projeto básico para compras, obras e serviços corresponde ao detalhamento do objeto de modo a permitir à perfeita identificação do que é pretendido pelo órgão licitante e, com precisão, as circunstâncias e modo de realização.

101


1. DADOS DA INSTITUIÇÃO

Órgão/ Entidade Proponente

Nº do C.N.P.J

Endereço: Cidade: U.F.: CEP: Telefone:

2. DESCRIÇÃO DO PROJETO

2.1. TITULO DO PROJETO

Indicar o tipo de contratação, se material ou obra ou serviço

2.2. IDENTIFICAÇÃO DO OBJETO

(Informar o que essencialmente você pretende licitar, ainda não é o detalhamento da configuração). Ex: Serviços de manutenção de impressoras, microcomputadores etc.

2.2.1. DESCRIÇÃO DA CONFIGURAÇÃO DO PRODUTO OU SERVIÇO (ESPECIFICAÇÕES TÉCNICAS)

Elencar todas as características relevantes que o objeto ou serviço devem ter. Não podem ser excessivas, de forma a restringir a participação. O direcionamento é vedado.

2.2.2. QUANTITATIVO

Informar a quantidade de material ou serviço a ser contratado. Todo objeto deve ter indicação de quantidade, ser mensurável.

2.2.3. PREVISÃO DOS MATERIAIS, EQUIPAMENTOS E INSTALAÇÕES NECESSÁRIAS

Indicar se a empresa deverá dispor de materiais, equipamentos e instalações específicas para a execução do serviço ou obra.

2.2.4. INDICAÇÃO DE PESSOAL TÉCNICO ADEQUADO

Indicar a quantidade e especialização do pessoal necessário, se for o caso.

2.2.5. COMPROVAÇÃO DA CAPACIDADE TÉCNICO-PROFISSIONAL

Informar se a empresa deverá apresentar demonstrativo de desempenho da empresa em atividades compatíveis em quantidades e prazos.

3. JUSTIFICATIVA

Deve explicar porque a Administração precisa dessa contratação. Não deve ser genérica.

4. ESTIMATIVA DE CUSTOS

Orçamento detalhado do custo total do material, obra ou serviço, fundamentado em quantitativos previamente definidos.

5. PRAZOS PARA ENTREGA OU EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS

Indicar o prazo para a entrega do material ou da execução do serviço, de forma detalhada, especificando parcelas ou fases, se for o caso;

102


6. LOCAL DE ENTREGA E PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS

Deixar evidente o local onde serão entregues os produtos ou executados os serviços.

7. FORMA DE FORNECIMENTO OU EXECUÇÃO DO SERVIÇO

Estabelecer as regras que irão reger a execução do serviço (data de inicio, quantas visitas, período em que serão realizadas, como serão realizadas, prazo de atendimento, forma de solicitação dos serviços, como será o contato com a empresa, etc);

8. CONDIÇÕES DE RECEBIMENTO

Definir as regras para recebimento provisório e definitivo, indicando o responsável, e a forma como será realizado.

O recebimento provisório é aquele se realiza em caráter experimental, dentro de um período determinado, para a verificação da perfeição do objeto do contrato, enquanto o recebimento definitivo é aquele no qual a Administração faz em caráter permanente, incorporando o objeto do contrato ao seu patrimônio e considerando o ajuste regularmente executado pelo contratado. 9. FORMA DE PAGAMENTO

Deverão ser indicados os critérios para pagamento, como prazos e valores. É importante que sejam consideradas as restrições legais para definição desses critérios, por exemplo, a Administração não pode efetuar nenhum pagamento antes que seja entregue algum material ou prestado alguma parcela do serviço. Pagamento antecipado é crime. E apenas em alguns poucos casos essa condição poderá ser aceita.

10. OBRIGAÇÕES DA CONTRATADA E DO CONTRATANTE

Devem ser indicadas as obrigações peculiares ao objeto, não é necessário que sejam repetidas normas legais, que já farão parte do edital e do contrato.

11. FORMALIZAÇÃO E VIGÊNCIA DO CONTRATO, SE FOR O CASO

O contrato é condição obrigatória nos casos de concorrência e tomada de preços, bem como nos casos de dispensa e inexigibilidade cujos preços estejam compreendidos nos limites dessas modalidades, e nos casos em que houver obrigações futuras, inclusive assistência técnica. Para serviços e obras, independente do valor e modalidade de licitação, é recomendável a formalização do contrato; 12. GARANTIAS

Existem dois tipos de garantia que podem ser exigidos: garantia do fabricante ou prestador de serviço, geralmente de 1 ano e 90 dias, respectivamente; e as garantias legais apresentadas no art 56, da Lei n° 8.666/93

13. NECESSIDADE DE VISTORIA TÉCNICA E REGRAS PERTINENTES

103


Informar a necessidade da empresa realizar vistoria para a elaboração da proposta, indicando o local, a data e o responsável pela demonstração, bem como demais regras que devam ser seguidas.

14. AMOSTRAS

Informar se haverá a necessidade de apresentação de amostras do material, definindo os critérios de julgamento, prazo para entrega, etc.

15. RESPONSÁVEL PELA FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO

Deverá ser indicado o servidor que ficará responsável pelo acompanhamento e fiscalização da execução do contrato, e o setor de lotação.

16. CONDIÇÕES DE REAJUSTE OU REPACTUAÇÃO

Informar a possibilidade de haver reajuste ou repactuação de preços, informando o índice e as condições necessárias. Observados o interregno mínimo de um ano e, no caso da última, a demonstrarão analítica da variação dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada. É importante também destacar a necessidade de se efetivar uma pesquisa de mercado objetivando avaliar a possibilidade de obtenção de condições mais vantajosas à Administração

17. PENALIDADES

As penalidades que podem ser aplicadas aos contratados estão previstas no art 87 da Lei n° 8.666/93, garantida a prévia defesa. Cabendo à Administração a definição do percentual das multas que serão aplicadas para cada caso.

18. DA LEGISLAÇÃO APLICADA

Indicação da legislação pertinente ao objeto, se houver.

19. DEFINIÇÕES (GLOSSÁRIO)

Descrição de termos específicos relacionados ao objeto da contratação

20. PLANO DE APLICAÇÃO

Indicação da dotação orçamentária reservada para a compra ou serviço

Programa/ Projeto Atividade Fonte Elemento de Despesa Valor Global

21. CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO (ETAPA/FASE)

Detalhar as etapas ou fase da compra ou serviço

Etapa/ Fase Especificação Indicador

Físico Duração

Única Prorrogação do prazo de vigência do Contrato nº 07/07-SEFAZ, por mais doze (12) meses. 01 Até o dia

31/08/2010

22. CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO

104


ANO: 2009 MÊS JANEIRO FEVEREIRO MARÇO ABRIL MAIO JUNHO VALOR — — — — — — MÊS JULHO AGOSTO SETEMBRO OUTUBRO NOVEMBRO DEZEMBRO VALOR — — — — — —

23. DECLARAÇÃO

Declaramos que este Projeto Básico está de acordo com a Lei nº 8.666 de 21.06.93 e suas alterações.

(Município), de de 20__

Elaboração: Revisão: Solicitante: Aprovado:

105


Anexo II Checklist documentos

Portal de Convênios

ITEM DOCUMENTO NECESSITA ASSINATURA STATUS

1 PROJETO BÁSICO / PROJETO DESCRITIVO S

2 PLANO DE TRABALHO S

3 Declaração de Contrapartida S

4 Declaração de Capacidade Técnica e Gerencial S

5 Termo de Indicação de Responsabilidade Técnica - COEMA S

6 Declaração de Compatibilidade de Preços S

7 Declaração de Comissão Técnica de Classificação S

8 Atestado INFOPEN S

9 Termo de Convênio (enviado pelo proponente) S

10 Balancete Anual Resumido – PDF N

11 Certificado de Regularidade Previdenciária – CRP (FGTS) N

12 Demonstrativo de Execução Orçamentária - Programa de Trabalho N

13 Certidão Conjunta Positiva com Efeitos de Negativa de Débitos Relativos aos Tributos e à Dívida Ativa da União N

14 Certidão Positiva com Efeitos de Negativa de Débitos Relativos às Contribuições Previdenciárias e às de Terceiros N

15 Certificado de Regularidade do SIAFI/CAUC N

16 Certidão Negativa – SEFAZ/AM N

17 Lei Orçamentária Atualizada N

18 Comprovante de Situação Cadastral - SEJUS N

19 Documentos Proponente/Executor (documentos pessoais, termo posse) N

20 Documentos Interveniente – Sr. Governador (Documentos Pessoais, Termo Posse)

N

21 Alteração do Detalhamento de Despesas - ADD N

22 Cotações – 3 Orçamentos N

23 Conta Especifica de Convênio N

24 Documento adicional N

106


Anexo III – Declaração de Contrapartida (MODELO) DECLARAÇÃO DE DISPONIBILIDADE DE CONTRAPARTIDA

Declaro, em conformidade com a Lei de Diretrizes

Orçamentárias vigente, que dispomos dos........................................(informar se a contrapartida será através de recursos financeiros ou em bens e serviços economicamente mensuráveis), no valor de R$ ..............................(.........................................................................................) para participação na contrapartida ao repasse de recursos destinados à......................................................................... (objeto do convênio)

Declaro também que, na hipótese de eventual necessidade

de um aporte adicional de recursos, este Agente Executor se compromete pela sua integralização, durante a vigência do Convênio que vier a ser celebrado.

__________________, ____ de ______________ de 20___ ........................................................................................... (Nome e Cargo)

Economy & Finance

Apostila siconv