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________________________________________________________________________________________ Página 1 de 92 [email protected] Iván Benard ASPECTOS GENERALES DEL COMERCIO INTERNACIONAL, REGIÓN CENTROAMERICANA Iván Benard Agosto 2012 [email protected]

Aspectos generales del comercio centroamericano

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Comercio exterior, aduanas de Centroamérica, TLC Centroamérica

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ASPECTOS GENERALES DEL COMERCIO INTERNACIONAL,REGIÓN CENTROAMERICANA

Iván BenardAgosto [email protected]

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Contenido

INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 4

CAPITULO.-1 ...................................................................................................................................... 6

CAPITULO 2........................................................................................................................................ 8Ubicación del comercio internacional en las diversas ramas del derecho...................................... 8Fuentes jurídicas del comercio internacional. ................................................................................. 8Las tendencias tecnológicas y su influencia en el comercio internacional. .................................... 9Comercio electrónico en el Área Centroamericana. ..................................................................... 10

CAPITULO 3...................................................................................................................................... 13Reseña sobre la Integración Centroamericana............................................................................. 13Situación Actual de la Integración Centroamericana. ................................................................... 17Armonización Arancelaria Centroamericana................................................................................. 19Libre Comercio en la región Centroamericana. ............................................................................ 20Armonización Tributaria Centroamericana.................................................................................... 20Armonización de medidas sanitarias y fitosanitarias en Centroamérica....................................... 21Tratados de libre comercio en la región Centroamericana ........................................................... 22Objetivos perseguidos frente a un Tratado de Libre Comercio. ................................................... 24Tratado de libre comercio Centroamérica - República Dominicana. ............................................ 28Tratado de Libre Comercio Centroamérica– Estados Unidos (CAFTA). ...................................... 29

CAPITULO 4...................................................................................................................................... 31El comercio exterior y su relación con las administraciones de Aduanas .................................... 31Potestad Aduanera........................................................................................................................ 41Auxiliares de la función pública Aduanera. ................................................................................... 42Derechos y Obligaciones de los Usuarios y Auxiliares ................................................................. 43Merceología................................................................................................................................... 46Sistema Arancelario Centroamericano (SAC)............................................................................... 48Declaración de Valor en Aduana................................................................................................... 49Obligación de presentar la Declaración de Valor.......................................................................... 50Declaración de Transito Internacional (DTI) ................................................................................. 51De las Mercancías......................................................................................................................... 51Declaración Aduanera................................................................................................................... 55Casos Especiales de Declaración Aduanera ................................................................................ 57Documentación Anexa a la Declaración ....................................................................................... 59Elementos de la Declaración......................................................................................................... 60Liquidación Tributaria Aduanera. .................................................................................................. 61Clasificación de los Tributos.......................................................................................................... 63Impuesto Aduanero. ...................................................................................................................... 65Tasas por Servicio a la Importación (TSIM).................................................................................. 67Impuesto Soberano. (Conflicto Honduras-Colombia-Nicaragua).................................................. 67Derechos Arancelarios a la Importación (DAI).............................................................................. 69Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) .......................................................................................... 69El Impuesto al Valor Agregado (IVA) ............................................................................................ 71Obligación Aduanera..................................................................................................................... 75Elementos de la Obligación Aduanera.......................................................................................... 78Fiscalización Aduanera ................................................................................................................. 785.1.- Regímenes Aduaneros ......................................................................................................... 82Recursos Aduaneros..................................................................................................................... 86

CONCLUSIONES.............................................................................................................................. 90REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.................................................................................................. 91

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INTRODUCCIÓN

La Organización Mundial del Comercio (OMC) se ocupa de las normas mundiales que

rigen el comercio entre las naciones. Su principal función es velar por que el comercio se

realice de la manera más fluida, previsible y libre posible.

Desde sus inicios el comercio, nace como una necesidad, cuando el hombre no puede

satisfacer todas sus necesidades, por otro lado tenia bienes que él no necesitaba de manera

inmediata y que a su vez, otra persona era dueño de bienes que le hacían mucha falta,

naciendo así el intercambio de mercancías y de esa manera lograr probablemente la

satisfacción de ambas necesidades.

Después del sedentarismo de algunos grupos sociales surge el pastoreo de rebaño y la

agricultura, como principales actividades humanas. Desde ese entonces se empieza a

perfeccionar el trueque o intercambio de unas mercancías por otras, como una actividad

cotidiana entre esos grupos sociales, ya no con la simple finalidad de satisfacer una

necesidad recíproca, si no con el objetivo de llevar esos bienes, ganado y granos, a los

lugares en donde eran escasos y demandados por otros grupos sociales.

Aquí aparece propiamente la operación de intermediación, es decir, el comerciante que

adquiere bienes no para satisfacer una necesidad propia, sino para poner esos bienes al

alcance de otro que lo necesita, así nace básicamente el comercio internacional que a lo

largo del tiempo ha venido experimentando cambios regulando esta actividad comercial.

En la era del mercantilismo surgieron los tratadistas económicos llamados clásicos del

comercio internacional, resaltando en este ámbito el doctor Adam Smith, quien contribuyo

mucho en la teoría clásica del comercio internacional, que hasta nuestros días ejerce mucha

influencia sobre este importante tema económico.

Adam Smith en una de sus obras titulada “Una investigación sobre la naturaleza y causas

de la riqueza de las naciones (1776)1”explica que la producción anual de una nación “es el

fondo que originariamente le suministra todos los bienes necesarios y convenientes que

1Adam Smith, Investigación de la naturaleza y causes de la riqueza de las naciones, en traducción de D. Josef Alonso Ortiz, publicado enValladolid, en cuatro tomos, entre 1794 y 1806. http://www.marxists.org/espanol/smith_adam/1776/riqueza/index.htm;

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consume anualmente”. Esta explicación indica que la riqueza de las naciones consiste en

los bienes y servicios reales y no en la plata y oro.

La producción es tanto mayor cuanto más sean los trabajadores productivos en proporción a

la población. Esto le lleva a examinar inmediatamente las causas de las mejoras de la

productividad y destaca una sobre todas la denominada "división del trabajo" que hace

referencia Adam Smith en su obra antes citada.

Les dejo entonces que se adentren en el estudio de esta fascinante materia que es el

comercio Internacional enfáticamente en los beneficios que recibe la economía de

nicaragüense y sus diferentes rubros de exportación.

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CAPITULO.-1

El comercio internacional es el intercambio de bienes y servicios, entre dos o más países;

este intercambio se genera a partir de dos partes que se denominan “Exportador e

Importador”, asemejándose a un espejo, ya que un país que exporta al otro lado de su

exportación se ve y maneja como una importación, el comercio exterior también puede

generarse entre bloques económicos; es decir, países que deciden firmar tratados

comerciales con el objeto de dinamizar el flujo de bienes o de servicios y promover el libre

intercambio de mercaderías dejando de lado las barreras comerciales que generalmente los

Estados adoptan para proteger a sus economías.

Hay diversos grados de apertura de un país al comercio internacional, en este sentido, la

importación se podría entender como la obtención de productos que no pueden ser

fabricados en el interior del país o son muy escasos, para satisfacer las necesidades de la

población.

Pero lo que observamos en el mundo real es algo más avanzado, con mucha frecuencia se

comercia con productos que podrían ser fabricados fácilmente por el país importador, pero

que resulta más ventajoso adquirirlos en el exterior, esto se debe a los avances tecnológicos

que en algunos casos no están disponibles en nuestra región.

En los antecedentes históricos de la integración Centroamérica predominan las

características homogéneas en cuanto a cultura, economía, identidad étnica e idioma. El

hecho de compartir origen histórico, ha significado después de la independencia, un

importante estímulo para la unión de los países con el fin de aprovechar oportunidades de

desarrollo conjunto.

La Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), que es un organismo regional

creada en 1951 por Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador para

promover la cooperación e integración Centroamericana.

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La región Centroamericana cuenta con una legislación regional conocida como el CAUCA

IV, y su reglamento el RECAUCA IV, ambos instrumentos tratan de la función pública

aduanera regional con un estricto respeto hacia las soberanías de los estados participes, en

otras palabras siendo una legislación que trata de homologar sus procesos aduaneros,

respeta la aplicación de las particularidades que tenga cada país en materia de regulación

aduanera. Además con regulaciones sobre Transito Internacional Terrestre, Origen

Centroamericano de las Mercancías entre otros.

Cronología de comercio centroamericano.

Haciendo un paréntesis en cuanto a la legislación nacional, la Dirección General de

Servicios Aduaneros cuenta con su Ley Creadora2, La ley que Establece el Autodespacho3

para la Importación Exportación y Otros Regímenes, que refiere en su artículo 1, “Que

tiene por objeto regular los actos y formalidades que los interesados y las autoridades

aduaneras deben realizar en las aduanas para la entrada o salida de las mercancías”

2 Nicaragua, Asamblea Nacional, Ley 339, Ley creadora de la Dirección General de Servicios Aduaneros y de Reforma ala ley creadora de la Dirección General de Ingresos, Ley 339, Aprobada el 9 de Marzo del 2000, publicada en la gaceta N°69 del 6 de Abril del 2000.3Nicaragua, Asamblea Nacional, Ley No. 265, ley que establece el autodespacho para la importación, exportación y otrosregímenes, Aprobado el 04 de Septiembre de 1997, Publicada en La Gaceta No. 219 del 17 de Noviembre de 1997

1824-1838 República Federal de Centroamérica

1907-1918 Corte Centroamericana de Justicia

1951 Organización de Estados Centroamericanos ODECA (Primera Carta)

1960 Mercado Común Centroamericano (MCCA)

1962 Organización de Estados Centroamericanos ODECA (Segunda Carta)

1991 Reemplazo de ODECA por el SICA como nuevo marco jurídico político en todos losámbitos de la integración

1993 Entrada en funcionamiento del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)

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CAPITULO 2

Ubicación del comercio internacional en las diversas ramas del derecho

La comercio exterior dentro del ámbito nacional, de las disciplinas jurídicas y de acuerdo

con los conceptos modernos en cuanto a la clasificación del derecho objetivo y tomando en

cuenta el conjunto de normas que integran la inmensa mayoría del contenido de la

legislación del comercio exterior, se ubica dentro del campo del derecho público, ya que los

órganos gubernamentales participan con los particulares en la aplicación de las normas.

En su ámbito externo, la legislación del comercio exterior, pertenece hasta este momento, al

derecho internacional, disciplina que se encarga de estudiar los aspectos fundamentales de

las relaciones jurídicas que se dan entre los diferentes Estados soberanos.

Fuentes jurídicas del comercio internacional.

Por fuente del derecho se entiende aquella institución, norma de conducta, mandamiento,

resolución o acción de la cual emana el fundamento sobre el cual se apoya el ejercicio de

un derecho o el cumplimiento de una obligación que sean ejercitables, o en su caso,

exigibles conforme a derecho y sobre las cuales se pueda despachar ejecución, en caso de

que participe un órgano jurisdiccional en la solución de alguna controversia, cuando el

obligado se niega a acatar el cumplimiento de sus obligaciones, voluntariamente.

Por fuente formal del derecho se entiende aquellas instituciones jurídicas (leyes,

reglamentos, tratados internacionales, resoluciones de un organismo internacional o

sentencia o laudo dictado por un tribunal), mediante las cuales se crean los ordenamientos

jurídicos reguladores de las conductas sociales.

Las fuentes del derecho mercantil pueden dividirse en dos grandes grupos: fuentes

nacionales o internas y fuentes internacionales o externas. Las primeras son aquellas que

tienen vigencia fundamentalmente en el territorio de un país determinado, en tanto que las

segundas son las que se pueden aplicar y cumplir inclusive, fuera de los límites territoriales

de un país, siempre y cuando se haya de previo homologado y aceptado. En consecuencia,

las fuentes internas del derecho mercantil nacional, están constituidas por las disposiciones

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jurídicas emanadas de las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y usos mercantiles, así

como por la doctrina y los principios de derecho aplicables en la materia.

El derecho mercantil internacional tiene como fuentes fundamentales: a las convenciones y

tratados internacionales, a las declaraciones, resoluciones o propuestas emanadas de los

organismos de carácter internacional, a las resoluciones de los tribunales,

fundamentalmente de arbitraje, que se encargan de resolver conflictos o controversias

comerciales que se dan entre personas residentes en diferentes estados, así como la doctrina

comercial internacional o los principios fundamentales del derecho.

Las tendencias tecnológicas y su influencia en el comercio internacional.

En general se entiende por comercio electrónico a cualquier forma de transacción comercial

en la que las partes interactúan en forma electrónica en lugar del intercambio o contacto

físico directo.

El comercio electrónico, integra todo el proceso de comercio: la consulta, la cotización, y

finalmente la venta.

La transparencia, la velocidad, la reducción de los costos de la transacción y la

comunicación en línea con los participantes del circuito comercial, son algunas de las

ventajas que pueden encontrar en el comercio electrónico.

Cuando hablamos del circuito comercial nos referimos al vendedor que anuncia sus

mercancías y el comprador en cualquier denominación que pretenda hacer uso de este

sistema para hacer sus compras. A su vez puede clasificarse de dos formas:

Indirecta: consiste en adquirir bienes tangibles que luego necesitan ser enviados

físicamente usando canales convencionales de distribución (envío postal y servicio de

courier).

Directa: Mediante la cual el pedido, el pago y el envío de los bienes intangibles y/o

servicios se producen en línea (programas informáticos, servicios de información), permite

transacciones electrónicas de extremo a extremo sin obstáculos a través de las fronteras

geográficas, aprovechando todo el potencial de los mercados electrónicos mundiales.

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Esta clasificación es importante ya que el indirecto se asemeja a una venta telefónica

mientras que en las otras como la venta de música, diseños y software, que puedan

prestarse de una computadora a otra, son inmateriales y viajan por la red, por lo cual resulta

necesario comprender adecuadamente cada uno de los tipos de intangibles y servicios

prestados.

La herramienta de Internet más conocida es la "World Wide Web" (www). Este método de

comunicación permite a los usuarios publicar documentos, imágenes, videos, etc., pudiendo

ser accedido por cualquier otro usuario ubicado en cualquier parte del mundo.

Las páginas o sitios electrónicos son grupos de información colocados en un servidor que

se contrata a través de un ISP (Proveedor de Servicios de Internet) para efectuar una

operación de descarga de archivos electrónicos (transferir un programa de un sitio

electrónico a una computadora personal a través de la red). Es decir que el server, el ISP, y

el cliente o consumidor final pueden estar ubicados en diferentes países.

Uno de los aspectos más difíciles de resolver está relacionado con la potestad tributaria de

los países.

La apertura de la economía y la globalización transforma los problemas nacionales en

internacionales que si no se abordan pueden producir fricciones y eventualmente conflictos

entre los países.

Comercio electrónico en el Área Centroamericana.

En Centroamérica la utilización más común del comercio electrónico es la compra venta de

bienes y servicios entre una empresa y un consumidor final, sobresaliendo las trasferencias

financieras, pagos de servicios básicos y difusión propagandística de productos y servicios

en las páginas web de las empresas.

Algunos comerciantes ya anuncian sus productos por internet, pero por razones de riesgo

países hace difícil hacer compras por ese medio, o no se le tiene confianza, una de las

dificultades que enfrentamos es el de las tarjetas de crédito para compras internacionales,

las cuales no son aceptadas en muchos países para compras en línea, aceptando solamente

transferencias electrónicas lo cual tiene un costo adicional y encarece el producto al igual

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que los costos de envió y manejo por las empresas courriers es tan alto que en ocasiones

supera el costo de la mercancía.

El uso incipiente y limitado de las tecnologías de la información es solo una pequeña parte

de lo que es el comercio electrónico. Se ha comprobado que la utilización eficiente y

creativa de los distintos medios electrónicos aumenta la competitividad de las empresas,

mediante la mejora en la distribución de sus productos y servicios, la disminución de los

costos operativos y la facilidad de insertarse en el mercado electrónico, lo que va

evolucionando lentamente.

Si bien el comercio electrónico funciona como una herramienta de desarrollo competitivo,

sus características específicas imponen riesgos significativos para el desarrollo de las

transacciones económicas, sin perjuicios para las partes involucradas en las transacciones.

Esto se debe a que las relaciones comerciales electrónicas son impersonales y esconden

información acerca de la identidad y legalidad de los agentes económicos involucrados en

las transacciones, lo cual puede dar lugar a comportamientos deshonestos. Ante lo cual se

requiere de una política y un marco regulatorio para promover el comercio electrónico

seguro.

Cabe enfatizar que existe una notable brecha tecnológica entre las empresas grandes,

medianas y pequeñas, lo cual está directamente relacionado con el nivel de capital de

operación, constituyéndose en una limitante en el uso del comercio electrónico. No

obstante, algunos medios de comercio electrónico no requieren de grandes niveles de

inversión en tecnología para ser ejecutados, sino de la accesibilidad de una plataforma

específica en internet.

El comercio electrónico no es solo un mecanismo novedoso de interacción con los clientes,

sino que funciona como una herramienta de competitividad empresarial al reducir los

costos de operación, permitir el acceso oportuno a la información, agilizar los trámites y

expandir su mercado, al ayudar a establecer relaciones comerciales con clientes de

diferentes partes del mundo. Por esta razón debe seguirse promoviendo su aplicación en las

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empresas nacionales, y por parte del estado propiciarse el marco regulatorio necesario para

su aplicación segura, mientras el sector privado fomenta la innovación tecnológica.

El comercio electrónico no logra por sí mismo que las empresas sean competitivas, ni se

constituye en el único mecanismo de operación, sino que funciona como una estrategia

alternativa y paralela de las estrategias de compra y venta tradicionales. De esta forma la

aplicación eficiente de esta herramienta debe venir acompañada de mayor financiamiento

para la producción e inversión en capacitación del capital humano; de modo que las

empresas sean capaces de aprovechar esta oportunidad que la tecnología les brinda y suplir

las demandas que el mercado les impone.

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CAPITULO 3

Reseña sobre la Integración Centroamericana.

La idea de una Centroamérica unida se remonta a comienzos del siglo XIX, cinco naciones

centroamericanas, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua formaron la

Federación Centroamericana en 1824. A pesar de que la Federación se desintegró en 1838,

la aspiración de unidad en el istmo persistió dando lugar a una serie de proyectos parciales

de asociación regional. Uno de estos proyectos fue la Organización de Estados

Centroamericanos (ODECA) establecida en 1951 como un foro político para promover la

cooperación e integración entre sus miembros, en su artículo 1. Dice: “Costa Rica,

Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala son una comunidad económico-política

que aspira a la integración de Centroamérica. Con tal propósito se ha constituido la

Organización de Estados Centroamericanos (ODECA)”.

El Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración Centroamérica, firmado en 1958,

brindó una perspectiva común centroamericana y ordenó el establecimiento de un área de

libre comercio en un plazo de diez años. Dos años después, en diciembre de 1960, El

Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua firmaron el Tratado General de Integración

Económica Centroamericano por el cual se crea el marco básico para la integración

económica y se establece el Mercado Común Centroamericano (MCCA). El Tratado

General previó el establecimiento de un mercado común y una unión aduanera en el plazo

de cinco años. Costa Rica se adhirió al tratado en 1962, así se expresa en el artículo 1 “Los

Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mercado común que deberá

quedar perfeccionado en un plazo máximo de cinco años a partir de la fecha de entrada en

vigencia de este Tratado. Se comprometen además a constituir una unión aduanera entre

sus territorios.”

Durante las dos primeras décadas de existencia del MCCA, contribuyo a la

industrialización de la región. Sin embargo, a fines de los años sesenta, problemas políticos

provocaron que Honduras saliera, la devaluación unilateral de la moneda como respuesta a

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la crisis petrolera provocaron el restablecimiento de restricciones comerciales entre los

miembros. En los años ochenta, guerras civiles y problemas con la deuda externa causaron

grandes dificultades en materia de pagos en los países y, como consecuencia, el comercio

interregional se contrajo más del 50% entre 1980 y 1986.

A fines de los ochenta, la democratización trajo consigo gobiernos reformistas que en

ocasión de la Cumbre Presidencial de Antigua, Guatemala, decidieron reactivar el proceso

de integración bajo los principios del llamado regionalismo abierto. Esta nueva visión

comprendía eliminar las barreras comerciales interregionales mientras que la región se

abriría paulatinamente al resto del mundo.

En 1991, las cinco repúblicas centroamericanas y en esta ocasión tomo parte Panamá y

firmaron en Honduras el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA de 1962

estableciendo el nuevo marco jurídico e institucional, el Sistema de Integración

Centroamericana (SICA). Los miembros de este sistema constituyen una comunidad

económica-política cuyo objetivo fundamental es convertir a Centroamérica en una región

de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo.

Los Consejos de Ministros de Relaciones Exteriores creados por el Tratado General de

Integración Económica Centroamericano y el Comité Ejecutivo del SICA comprenden

todas las entidades existentes incluyendo aquellas encargadas de funciones ejecutivas

(reuniones cumbre, comisiones ministeriales y otras funciones judiciales (Corte

Centroamericana de Justicia) y legislativas (Parlamento Centroamericano). En materia de

alcance, SICA comprende los subsistemas político, económico, social, cultural y

medioambiental. A pesar de que Panamá y Belice, quien se adhirió en el 2000, son

miembros plenos de SICA no participan en el subsistema de integración económica de

SICA.

En 1993, con el fin de lograr los objetivos planteados en materia económica se estableció el

compromiso de concretar una unión económica que permita a la región insertarse en la

economía mundial, a tales efectos los seis presidentes centroamericanos se reunieron

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nuevamente para firmar el Protocolo de Integración Económica Centroamericana al Tratado

General sobre Integración Centroamericana, Protocolo de Guatemala , mediante el cual

reiteraron su compromiso de crear una unión aduanera y una unión monetaria sin establecer

una fecha limite específica. A través de este protocolo se establecieron también el marco

institucional del subsistema económico del SICA, así se expresa en su artículo 1

“Los Estados Parte se comprometen a alcanzar de manera voluntaria, gradual,

complementaria y progresiva la Unión Económica Centroamericana cuyos avances

deberán responder a las necesidades de los países que integran la región, sobre los

siguientes fundamentos:

a) La integración económica regional es un medio para maximizar las opciones de

desarrollo de los países centroamericanos y vincularlos más provechosa y

efectivamente a la economía internacional.

b) La integración económica se define como un proceso gradual, complementario y

flexible de aproximación de voluntades y políticas.

c) El proceso de integración económica se impulsará mediante la coordinación,

armonización y convergencia de las políticas económicas, negociaciones

comerciales extrarregionales, infraestructura y servicios, con el fin de lograr la

concreción de las diferentes etapas de la integración.

d) El proceso de integración económica se regulará por este Protocolo, en el marco

del ordenamiento jurídico e institucional del SICA, y podrá ser desarrollado

mediante instrumentos complementarios o derivados.”

El Consejo de Ministros para la Integración Económica, integrado por ministros de

economía y presidentes de los bancos centrales, asumió la responsabilidad de coordinar las

políticas económicas, ayudado por ambos Consejos (de Ministros Sectoriales e

Intersectoriales).

Los países centroamericanos continúan buscando la negociación de nuevos acuerdos

comerciales con otros países en las Américas, tanto individualmente o como parte del

Mercado Común Centroamericano.

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Actualmente, la región ha concluido acuerdos de libre comercio con Chile, República

Dominicana, Panamá y Estados Unidos y aunque han negociado como un bloque partes

importantes de la negociación fueron concluidas a través de negociaciones bilaterales entre

la parte externa y cada miembro del MCCA y dado que no todos los países han concluido

sus respectivos procesos de ratificación (como es el caso de Chile) algunos de estos

acuerdos han entrado en vigor bilateralmente.

Han habido algunas dificultades, sin embargo entre los resultados más importantes se

pueden destacar la suscripción de los Tratados de Libre Comercio entre México y los países

centroamericanos, la incorporación al Mecanismo del Plan Puebla Panamá, como

instrumento impulsor del desarrollo y la integración regional, avances en los ámbitos

económico, comercial y financiero, cooperación técnica así como en el ámbito político.

El Tratado General de Integración Económica Centroamericana, suscrito en la ciudad de

Managua, Nicaragua, el 13 de diciembre de 1960, creo a la Secretaría de Integración

Económica Centroamericana (SIECA), de conformidad con ese instrumento, la SIECA es

una persona jurídica, con sede en la ciudad de Guatemala, República de Guatemala.

Conforme el artículo 28 del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de

Estados Centroamericanos (ODECA), suscrito por los Presidentes de Centroamérica el 13

de diciembre de 1991, la SIECA es la Secretaría que se ocupará de los asuntos económicos

del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), que se creó mediante este

instrumento.

La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), es el órgano técnico

regional, constituido como persona jurídica, cuya función principal consiste en asistir

técnica y administrativamente al proceso de integración económica centroamericana del

Sistema de la Integración Centroamericana (SICA).

La SIECA concentra sus esfuerzos envelar por la correcta aplicación de los instrumentos

jurídicos de la integración económica, realizar los análisis y estudios técnicos que le son

solicitados por los distintos foros económicos para el buen funcionamiento del proceso, dar

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seguimiento a las resoluciones adoptadas por los foros de dirección y servir de enlace de las

acciones con las secretarías especializadas y demás organizaciones del proceso regional de

integración, las áreas básicas en las cuales la Secretaría ha centrado su atención en el

perfeccionamiento de la integración económica centroamericana, es el avance en la Unión

Aduanera y la inserción de la región en la economía y el comercio mundiales.

Las actividades técnicas orientadas a estos dos grandes campos de trabajo se han sustentado

en análisis, trabajos y estudios de apoyo. Asimismo lleva a cabo una labor de asistencia y

capacitación en los diferentes ámbitos vinculados con el comercio regional y exterior de los

países centroamericanos.

Finalmente, el Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana,

conocido como Protocolo de Guatemala, suscrito el 29 de octubre de 1993, institucionaliza

el Subsistema de Integración Económica en el artículo 43 que dice:

“1. La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) es el órgano

técnico y administrativo del proceso de integración económica centroamericana, de los

órganos que no tengan una Secretaría específica y del Comité Ejecutivo de Integración

Económica(CEIE); tendrá personalidad jurídica de derecho internacional; y le

corresponde servir de enlace de las acciones de las otras Secretarías del Subsistema

Económico, así como la coordinación con la Secretaría General del Sistema de la

Integración Centroamericana(SICA); en concordancia con lo dispuesto en el Artículo 28

del Protocolo de Tegucigalpa yen ejercicio de una autonomía funcional.

2. La SIECA estará a cargo de un Secretario General, nombrado por el Consejo de

Ministros de Integración Económica para un período de cuatro años, a quien corresponde

la representación legal.”

Situación Actual de la Integración Centroamericana.

El Consejo de Ministros aprobó el texto que incluyen las reformas al CAUCA y su

Reglamento, este nuevo instrumento está vigente para cuatro países en el caso de Costa

Rica se encuentra en revisión en la Asamblea Legislativa.

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El Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional fue revisado para

actualizarlo conforme los trabajos de facilitación que se están realizando en la región. Estas

reformas fueron aprobadas por el Comité Aduanero y está pendiente de aprobación por el

Consejo de Ministros.

El Manual Único de Procedimientos Aduaneros aprobados en el año 2,004, fue revisado

para adecuarlo a las nuevas disposiciones del CAUCA y su Reglamento, actualmente

contiene 32 procedimientos fue aprobado por el Comité Aduanero, se puso en la página

web de Costa Rica y Guatemala para obtener observaciones, este período ya finalizó.

En otras materias se han logrado los avances siguientes:

a) Se elaboraron y se están aplicando en los países por resoluciones administrativas, los

Códigos de Conducta para Funcionarios y Empleados de los Servicios Aduaneros y para

Auxiliares de la Función Pública Aduanera.

b) Se finalizó el instrumento denominado “Manual Integrado de Procedimientos de

Fiscalización Regional”, el que contiene los lineamientos generales básicos para efectuar

las actividades contraloras o fiscalizadoras en forma armonizada en los países, de las

transacciones comerciales que efectúan los operadores de comercio en los diversos

regímenes aduaneros, el que ya se encuentra en aplicación en forma experimental en

algunos regímenes Aduaneros por las unidades de Fiscalización de los Servicios Aduaneros

de los países de la región.

c) Se implementó en tres aduanas de Honduras y en todas las aduanas de Nicaragua, El

Salvador y Costa Rica, un sistema de evaluación y valoración de riesgo, que ha permitido a

estas aduanas dar una mayor facilitación del comercio, a través de controles a posteriori.

Page 19: Aspectos generales del comercio centroamericano

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Armonización Arancelaria Centroamericana.

Los Presidentes de Centroamérica, en todas las reuniones sobre la Unión Aduanera

pretenden la armonización de los aranceles centroamericanos con el objeto de llegar a un

consenso de estandarizarlos en la región, actualmente tiene un universo de 6389 rubros, que

no incluyen los vehículos. A la fecha se han armonizado el 95.7% de dicho universo,

quedando pendiente de armonizar el 4.3%, que incluye productos como medicamentos,

metales, petróleo, productos agropecuarios y otros.

En la Declaración de San José de fecha 16 de diciembre de 2006 los presidentes instruyeron

a los Ministros de Integración Económica a identificar mecanismos provisionales para

administrar los aranceles no armonizados en la zona aduanera común.

En este contexto y con el objeto de avanzar en el proceso de armonización el COMIECO se

ha seguido reuniendo y ha emitido varias Resoluciones Asimismo mediante Resolución

180­ 2006 se incorporó la Cuarta Enmienda del Sistema Armonizado de Clasificación y

Codificación de las Mercancías y la Versión Única en Español al Sistema Arancelario

Centroamericano.

En el 2010, la SIECA elaboró el Proyecto de Adecuación del SAC a la quinta enmienda al

Sistema Armonizado de designación y Codificación de mercancías, el que fue entregado a

los países y será revisado por el Grupo Arancelario Centroamericano en el primer semestre

de 2011, para que entre en vigencia en enero de 2012.

En otro orden de ideas, se ha diseñado y puesto en vigencia, un sistema denominado

Arancel Informatizado Centroamericano, AIC, que contiene todas las medidas e impuestos

incluyendo los desgravaciones arancelarias derivadas de los diversos TLC, a que están

sujetos los productos que ingresan al área centroamericana, en donde los posibles

exportadores de terceros países, pueden ingresar a dicho sistema y consultar cual sería la

suma posible a pagar por la importación de un producto, así como, las demás disposiciones

a las cuales está sujeto en el área.

Page 20: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 20 de 92 [email protected] Iván Benard

Libre Comercio en la región Centroamericana.

Los Presidentes de Centroamérica, en la Cumbre extraordinaria celebrada el 9 de marzo de

2006, acordaron el 31 de julio de 2006, para establecer las fechas a efecto de incorporar al

libre comercio los productos originarios pendientes, contenidos en el Anexo “A” del

Tratado General de Integración Económica Centroamericana.

Con base en lo anterior, El Comité Ejecutivo de Integración Económica mediante

Resolución No. 05­ 2006 (CEIE) de fecha 18 de junio de 2006, acordó liberar los siguientes

productos:

a) Bebidas Alcohólicas, destiladas: entre Honduras ­ Costa Rica, Honduras­ Guatemala

b) Derivados del petróleo; entre Honduras ­ Costa Rica, Honduras ­ Guatemala y Honduras ­ Nicaragua

c) Alcohol etílico: entre Costa Rica Guatemala, Costa Rica Honduras y Costa Rica ­ Nicaragua.

d) En diciembre de 2010, se liberaron algunos productos derivados del petróleo que no gozan de libre

comercio entre Honduras con El Salvador

Por lo anterior, los productos Originarios de Centroamérica que actualmente no gozan de

libre comercio, contenidos en el Anexo “A” del Tratado General, son los siguientes:

a) Azúcar (entre los cinco países) ;

b) Café sin tostar (entre los cinco países) ;

c) Derivados del petróleo (entre Honduras y El Salvador)

d) Alcohol etílico (entre Honduras con el Salvador y Costa Rica con El Salvador) ;

e) Bebidas alcohólicas destiladas (entre Honduras y El Salvador) ;

f) Café tostado (entre Costa Rica con los demás países).

Armonización Tributaria Centroamericana.

En este tema se han tenido los siguientes avances con el Convenio de Asistencia Mutua y

Cooperación Técnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centro

América

Page 21: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 21 de 92 [email protected] Iván Benard

El 25 de abril de 2006, los países centroamericanos suscribieron el Convenio de Asistencia

Mutua y Cooperación Técnica entre las administraciones Tributarias y Aduaneras de

Centro América, en cumplimiento del mandato de la Cumbre extraordinaria de Presidentes,

celebrada el 9 de marzo de 2006.

Este instrumento fue ratificado por Guatemala y Honduras. Actualmente se encuentra en el

proceso de ratificación y aprobación por los demás países.

El 30 de junio se suscribió el Convenio de Compatibilización de Tributos Internos

aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la Unión Aduanera Centroamericana. Fue

ratificado y depositado en el SICA, por Guatemala y Honduras, se encuentra en el proceso

de ratificación y aprobación por los demás países.

Plan de gestión para la operatividad de los Convenios de Asistencia Mutua y Cooperación

Técnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamérica.

Los Directores de Tributos Internos aprobaron en su II Reunión, celebrada en agosto del

2005, en Managua Nicaragua, la realización de un plan para avanzar en la implementación

de actividades operativas que sustenten la ejecución de tales Convenios, una vez éstos se

encuentren legalmente vigentes. En el mes de abril de 2006, se realizó una reunión del

Grupo Técnico correspondiente, el que aprobó a nivel técnico modificaciones a las fechas

de las actividades a desarrollar en el Plan de Gestión, el cual fue recibido en la III Reunión

de los Directores de Tributos Internos, dejándolo pendiente de revisión y actualización, en

función de lo que se adopte en materia del Convenio de Compatibilización de los Sistemas

Tributarios Estos trabajos fueron suspendidos en tanto se aprobaba el Convenio Marco para

la Unión Aduanera, se espera reanudar dichos trabajos en este semestre.

Armonización de medidas sanitarias y fitosanitarias en Centroamérica.

Se reconoce un avance regional importante en la homologación de los criterios y

procedimientos de aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias, así como en los

mecanismos de cooperación entre las instituciones responsables de velar por la sanidad

Page 22: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 22 de 92 [email protected] Iván Benard

animal y vegetal en los cinco países. Sobre este tema el COMIECO aprobó un listado de

productos que están exentos de trámites de obtención de autorización de importación y

certificado fitosanitario de exportación, por considerarse que no constituye riesgo

fitosanitario para los países.

Asimismo, el COMIECO aprobó el Manual de Procedimientos para Otorgar la Guía

Sanitaria de Movilización de Animales dentro del Territorio de la Unión Aduanera, así

como la Guía Sanitaria de Movilización de Animales y su Instructivo de llenado y los

Formatos de Vigilancia Epidemiológica para uso en Salud Animal, con sus anexos.

Tratados de libre comercio en la región Centroamericana

Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo internacional entre dos o más países o

Partes cuyo objetivo principal es establecer reglas comunes para normar la relación

comercial entre ellos. Con ese propósito, los TLC suelen incorporar reglas en materia de

comercio de bienes, servicios, inversión, propiedad intelectual, mecanismos de defensa

comercial y, de la mayor importancia, solución de controversias. En algunos tratados

recientes se incluyen también ciertas disposiciones en materia laboral y ambiental.

Uno de los objetivos más relevantes en estos acuerdos comerciales es acordar un programa

mediante el cual cada Parte se compromete a ir reduciendo paulatinamente a la otra Parte

los impuestos a la importación o aranceles de sus productos, a lo largo de un período de

tiempo determinado que suele ser cercano a los 10 años. Al cumplirse este plazo, los

productos importados de cada parte ingresarán al territorio nacional de la otra parte sin

pagar esos impuestos.

Igualmente importante que lo anterior es que los TLC permiten fijar reglas claras y

equitativas comunes a los flujos comerciales y de inversión mutuos. Esto, sumado a la

existencia de mecanismos de solución de controversias comerciales eficaces que garantizan

el cumplimiento de los acuerdos.

Page 23: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 23 de 92 [email protected] Iván Benard

Un TLC tiene también un efecto de señalización, que brinda a los actores económicos

nacionales, y extranjeros, seguridad jurídica y confianza para el desarrollo de su actividad

productiva.

El proceso de negociación de un TLC inicia cuando dos o más países comparten el interés

de negociar reglas comunes para regular su comercio y sus inversiones recíprocas y deciden

realizar negociaciones tendientes a plasmar ese objetivo en un acuerdo.

Las razones que tienen los países para negociar estos acuerdos varían. Casi siempre se

relacionan con el interés de normar las relaciones comerciales con un socio importante; el

abrir o asegurar oportunidades de acceso al mercado y de atracción de inversión.

Antes de iniciar la negociación existe, por lo general, un proceso exploratorio, en el que los

países intercambian información relevante, como estadísticas comerciales, legislación

pertinente, datos de mercado, otros acuerdos comerciales que han suscrito.

Asimismo, sostienen discusiones iníciales acerca del tipo de acuerdo que buscan negociar,

y, en general, sobre cómo visualizan la negociación, los países involucrados deciden la

forma en que se organizarán para conducir el proceso, luego se define el calendario de

negociación, con el propósito de contar con fechas de referencia para poder organizar

adecuadamente el proceso.

La negociación de un TLC puede, como regla general, dividirse en tres etapas. En la

primera, los participantes presentan sus propuestas y contra propuestas. En la segunda, los

países van encontrando acuerdos iníciales en las áreas en las que tienen una visión

compartida, ya sea porque persiguen los mismos objetivos o cuentan ya con disposiciones

similares en su legislación. En la tercera, los países abordan los temas más complejos, en

los que existen diferencias y se requiere de un real esfuerzo de negociación, en busca de

una solución aceptable y mutuamente satisfactoria para ambas Partes.

Una vez concluida la negociación el acuerdo debe pasar por un proceso de revisión legal,

con el propósito de que las Partes revisen cuidadosamente el documento, que generalmente

contiene los acuerdos de la negociación.

Page 24: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 24 de 92 [email protected] Iván Benard

Finalmente, el tratado de libre comercio se firma por parte de los Poderes Ejecutivos de los

países y es remitido a las Asambleas legislativas para su respectiva aprobación, posterior

ratificación y entrada en vigor.

En las negociaciones de los tratados de libre comercio participan funcionarios públicos,

tanto del Ministerio de Comercio Exterior como de otros ministerios e instituciones del

Estado.

Objetivos perseguidos frente a un Tratado de Libre Comercio.

Acceso a mercados:

• Eliminación de los derechos arancelarios y otros derechos y cargas que afectan las

exportaciones de los países de Centroamérica., de las barreras no arancelarias y otras

medidas que restrinjan las exportaciones, garantizar el acceso libre de los bienes producidos

en zona franca de conformidad con las reglas de la Organización Mundial del Comercio

(OMC).

• Buscar la liberalización de las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio entre los

países de Centroamérica, procurando el establecimiento de mecanismos que permitan un

ajuste razonable y gradual al libre comercio para aquellos bienes sensibles a la competencia

externa en los países centroamericanos.

• Buscar el establecimiento de reglas de origen y mecanismos de acumulación que permitan

a los exportadores de los países centroamericanos aprovechar de la mejor manera posible

las preferencias arancelarias, teniendo en cuenta a la vez las sensibilidades de importación

existentes en los países centroamericanos y mecanismos efectivos de cooperación para

lograr la efectiva aplicación de los acuerdos sobre Barreras Técnicas al Comercio y

Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.

• Buscar el establecimiento de mecanismos apropiados que permitan atender, cuando

corresponda, las sensibilidades de importación de los países centroamericanos, asegurando

a la vez que los mismos no se conviertan en obstáculos indebidos al comercio.

Page 25: Aspectos generales del comercio centroamericano

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• Establecimiento de reglas y procedimientos aduaneros que promuevan el funcionamiento

eficiente, transparente y ágil de las aduanas de todas las Partes y aseguren mecanismos de

cooperación efectivos tendientes a mejorar el funcionamiento de las aduanas de los países

de Centroamérica.

• Medidas técnicas sanitarias y fitosanitarias, a efectos de asegurar que las mismas no se

conviertan en medidas restrictivas del comercio entre los países.

Comercio de servicios:

• Incentivar la expansión y el desarrollo de crecientes flujos de comercio de servicios

transfronterizos entre los países a través del establecimiento de un marco normativo claro y

preciso, que elabore los principios acordados a nivel multilateral, y que sea compatible con

las disposiciones constitucionales de las Partes.

• Promover el desarrollo y diversificación de la oferta de servicios, reconociendo no sólo el

valor intrínseco de los mismos, sino su contribución a la competitividad del sector

productivo.

Entrada temporal de personas de negocios:

• Asegurar la entrada temporal de personas de negocios de las Partes, sin la intención de

establecer residencia permanente, sobre la base de criterios y procedimientos predecibles.

Inversión:

• Fomentar el desarrollo de crecientes flujos de inversión hacia los países de la región a

través del establecimiento de un marco normativo que proteja la inversión y promueva un

clima de negocios estable y seguro. Complementar el marco de disciplinas sustantivas con

el establecimiento de mecanismos de solución de diferencias entre inversionistas y el

Estado receptor de la inversión que sean jurídicamente orientados, y fortalezcan el régimen

de derecho a nivel internacional.

Page 26: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 26 de 92 [email protected] Iván Benard

Comercio electrónico:

• Promover a través de reglas y principios generales, un entorno favorable para la expansión

del comercio electrónico que sirva como instrumento para facilitar y abrir nuevas

oportunidades de comercio y en general como medio para fomentar el desarrollo,

modernización, y competitividad en favor del sector productivo y los consumidores.

Solución de controversias:

• Establecimiento de un mecanismo justo, ágil, transparente y eficaz para la solución de

controversias que surjan al amparo de este tratado entre los países centroamericanos y las

otras partes.

• Buscar el establecimiento de medios que faciliten y fomenten el uso del arbitraje y otros

medios alternativos de solución de diferencias para resolver controversias privadas.

Mecanismos de defensa comercial:

• Garantizar la aplicación transparente y efectiva de los acuerdos respectivos de la

Organización Mundial de Comercio.

Disposiciones institucionales:

• Buscar el establecimiento de disposiciones institucionales adecuadas para asegurar la

aplicación ágil y efectiva del tratado, así como de mecanismos institucionales apropiados

para la debida administración y seguimiento.

Compras del sector público:

• Establecer un marco de normas y principios generales que garantice el acceso efectivo y

recíproco al mercado de compras del sector público a los productos y proveedores de la otra

Parte, como medio para promover el intercambio económico.

• Buscar la aplicación transparente y justa de las leyes, reglamentos, procedimientos o

prácticas relativos a toda contratación realizada por las entidades de mercancías, servicios y

obras públicas, a reserva de las condiciones especificadas por cada una de las Partes.

Page 27: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 27 de 92 [email protected] Iván Benard

Propiedad intelectual:

• Buscar el establecimiento de disciplinas que aseguren una adecuada y efectiva protección

de los derechos de propiedad intelectual.

Laboral:

• Buscar el establecimiento de un marco de normas y principios que promuevan la

protección y el cumplimiento de los derechos de los trabajadores a través de la observancia

y aplicación de la respectiva legislación laboral de cada uno de los Países y no constituya ni

permita la adopción de medidas que afecten el comercio por las Partes.

• Buscar fomentar la cooperación entre las Partes para el desarrollo de proyectos de interés

mutuo en el área laboral.

Ambiental:

• Establecimiento de un marco de normas y principios que promuevan la protección del

medio ambiente, a través de la aplicación efectiva de la respectiva legislación ambiental de

cada uno de los países y no constituya ni permita la adopción de medidas que afecten el

comercio por las Partes.

• Buscar fomentar la cooperación entre las Partes para el desarrollo de proyectos de interés

mutuo en el área ambiental.

Facilitación de comercio:

• Buscar el desarrollo de una serie de principios básicos de facilitación del comercio que

guíen, promuevan y agilicen el intercambio comercial entre los países.

• Promover el desarrollo de un programa de trabajo entre los países suscriptores del acuerdo

que permita implementar medidas concretas de facilitación de negocios.

Page 28: Aspectos generales del comercio centroamericano

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Cooperación:

• Promover el efectivo aprovechamiento de las oportunidades derivadas del tratado por

parte de los productores, consumidores, trabajadores y en general de todos los habitantes de

los países centroamericanos, prestando especial atención a que la Agenda complemente

efectivamente el proceso de liberalización comercial y le permita al sector productivo de la

región a enfrentar los retos derivados del proceso de transición hacia el libre comercio.

Con el objeto de lograr el efectivo desarrollo y ejecución de la Agenda Integral de

Cooperación a través de una serie de acciones, programas e iniciativas específicas en sus

tres fases fundamentales, la preparación de las negociaciones, la ejecución de la normativa

acordada y la transición al libre comercio, con el objeto de convertir al Tratado de Libre

Comercio en un efectivo instrumento de desarrollo de los países centroamericanos.

Tratado de libre comercio Centroamérica - República Dominicana.

El Tratado de Libre Comercio Centroamérica-República Dominicana fue suscrito por los

Presidentes de Centroamérica y República Dominicana y constituye el primer acuerdo que

la región negocia y firma en forma conjunta con un socio extra regional. Forman parte

integrante del Tratado el Protocolo suscrito por Guatemala, El Salvador y Costa Rica el 29

de noviembre de 1998, al que se adhirió Honduras después y el Protocolo de Adhesión de

Nicaragua al Protocolo del Tratado, suscrito el 13 de marzo del 2000, y entro en vigencia:-

para Costa Rica: 07 marzo 2002; - para El Salvador: 04 octubre 200; - para Guatemala: 03

octubre 2001; - para Honduras: 19 diciembre 2001; - para Nicaragua: 03 setiembre 2002.

Los objetivos del Tratado de libre comercio entre Centroamérica y República Dominicana

son los de estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios,

promover condiciones de libre competencia, eliminar recíprocamente las barreras al

comercio de bienes y servicios, eliminar las barreras de movimiento de capitales y personas

de negocios, aumentar las oportunidades de inversión, promover y proteger las inversiones

orientadas a aprovechar intensivamente las ventajas que ofrecen los mercados de las partes

y fortalecer la capacidad competitiva de los países signatarios en las corrientes de

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intercambio mundial, crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento del

tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias.

El tratado es un instrumento moderno que incluye un conjunto de normas y mecanismos

que buscan garantizar la promoción del comercio y las inversiones en el área de bienes y

servicios y ofrecer seguridad y situaciones previsibles a los sectores empresariales en sus

relaciones de negocios, al contemplar mecanismos de defensa como las salvaguardias y los

derechos antidumping y compensatorios que protegen a los productores nacionales frente a

las importaciones masivas o las prácticas de comercio desleal.

Entre los objetivos planteados se tienen los siguientes:

· Estimular la expansión y diversificación del comercio de bienes y servicios.

· Promover la libre competencia.

· Eliminar recíprocamente las barreras al comercio y al movimiento de capitales.

· Aumentar las oportunidades de inversión en los territorios involucrados.

· Promover y proteger las inversiones orientadas a aprovechar las ventajas que ofrecen los

mercados de las Partes y a fortalecer la capacidad competitiva de los países signatarios.

· Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de los compromisos,

para su administración y la solución de diferencias.

Este TLC, constituye un acuerdo moderno y de amplio aspecto basado en la normativa

internacional derivada de los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio, (OMC).

Tratado de Libre Comercio Centroamérica– Estados Unidos (CAFTA).

El Tratado de Libre Comercio Centroamérica– Estados Unidos (CAFTA por sus siglas en

inglés) es una muestra de que a pesar de los resultados mixtos que el libre comercio ha

traído aparejado en Centroamérica, existen algunas convicciones de que será positivo para

el desarrollo de estos países. El 5 de agosto, de 2004, los Estados Unidos firmó el Tratado

de Libre Comercio de República Dominicana- Centro América- Estados Unidos con Costa

Rica, la República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. El Tratado

fue aprobado por el Congreso en la sección 101(a) de la Ley de los Estados Unidos (la

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“Ley”) (Ley Pública 109-53 Stat. 462) (nota 19 U.S.C.4011), de Implementación del

Tratado de Libre Comercio de República Dominicana-Centro América- Estados Unidos.

Según se declara en el preámbulo del tratado, el RD-CAFTA espera entre otros: contribuir

al desarrollo armónico y a la expansión del comercio mundial y brindar un catalizador para

ampliar la cooperación internacional y crear nuevas oportunidades para el desarrollo

económico y social en la región. El Acuerdo implica establecer un régimen preferencial de

comercio entre los siete países signatarios y, luego de la expiración de los períodos de

transición acordados, todos los productos, aunque con algunas pocas excepciones, entrarán

en el régimen de libre comercio. El tratado contiene, asimismo, una cláusula de

salvaguardia especial transitoria en caso de un aumento en la importación de productos

agropecuarios sensibles. El proceso de reducción y eliminación arancelaria se llevará a

cabo en función de un cronograma acordado para cada país participante.

El RD-CAFTA es un acuerdo de naturaleza amplia debido a que abarca los sectores

agropecuario, industrial y de servicios, así como el área de los derechos de propiedad

intelectual, compras del sector público e inversión. El tratado contempla disposiciones en

materia de acceso al mercado, reglas de origen, medidas de salvaguardia, medidas

sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, administración aduanera y

servicios comerciales, transparencia, temas laborales y ambientales y solución de

controversias. Las disposiciones del Acuerdo habrán de implementarse a nivel multilateral,

es decir, se aplicarán las disciplinas y compromisos acordados entre todos los signatarios.

En el texto se expresa en el artículo 1.1: Establecimiento de la Zona de Libre Comercio

Las Partes de este Tratado, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo XXIV del

Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y el Artículo V del

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, establecen una zona de libre comercio.

Page 31: Aspectos generales del comercio centroamericano

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CAPITULO 4

El comercio exterior y su relación con las administraciones de Aduanas

Las Aduanas son las oficinas públicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso

de mercancías nacionales o extranjeras que pasen hacia otros territorios aduaneros o

circulen dentro de él. La relación Aduanera es la relación jurídica entre personas que son

los usuarios del servicio aduanero y el Estado representado en la Administración de

Aduanas, es caracterizada por su permanencia ya que sus actividades son válidas para todo

el mundo, la relación tributaria en este sentido es entre personas pero con características

diferentes ya que el objeto de su existencia es la liquidación y recaudación de los impuestos

establecidos para las actividades de comercio exterior, y su pago debe hacerse en tiempo

determinado o extinguiendo la obligación en sus diferentes formas, entonces para que

exista una relación Aduanera debe haber dos territorios Aduaneros con los que se den las

importaciones y/o exportaciones, las funciones de la Aduana entonces es la vigilancia y

control de la entrada y salida de personas, mercancías y medios de transporte por las

fronteras, aguas territoriales o espacio aéreo impidiendo y reprimiendo las actividades

ilícitas que le competen, además debe tratar de resolver los reclamos, recursos, peticiones y

consultas de los usuarios del servicio.

El territorio aduanero, está representado por el espacio geográfico a través del cual circulan

o pueden circular las mercancías objeto de tráfico internacional, observando todas las

formalidades y obligaciones de acuerdo a la legislación Aduanera aplicable en ese contexto,

ese concepto de territorio aduanero nos da la idea clara de ser un área donde la Aduana

puede legalmente ejercer su potestad y sus funciones que dentro de la cual podemos

determinar a las zonas que ésta comprende, La primaria que comprende todos los recintos

aduaneros tanto públicos como privados y cualquier otro lugar habilitado en los que se

desarrollan operaciones aduaneras, y la secundaria constituida por el resto del territorio. En

ambas zonas la autoridad aduanera puede ejercer sin restricción alguna su actividad de

vigilancia, control, verificación y fiscalización.

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El sistema Aduanero está constituido por el Servicio Aduanero y los Auxiliares de la

Función4Pública Aduanera; “Se consideran auxiliares de la función pública aduanera, las

personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que participan ante el Servicio

Aduanero en nombre propio o de terceros, en la gestión aduanera, ellos son a) los agentes

aduaneros; b) los depositarios aduaneros; c) los transportistas aduaneros; y, d) Agentes y

Gestores.”

El desarrollo económico mundial empuja a las pequeñas naciones a modernizarse,

Nicaragua ha tenido grandes avances tecnológicos, la informática y las telecomunicaciones

han venido a acortar distancias y hacer el intercambio comercial más fluido. Las empresas

están dejando su tradicionalismo de sus modos de producción, iniciando la

comercialización de productos que les permiten alcanzar el nivel competitivo frente a los

eventuales cambios económicos en nuestra región,

Esta situación de cambio del Sistema Aduanero tradicional obligan a Nicaragua a realizar

una modernización de su comercio exterior y por ende de sus procedimientos,

convirtiéndose en un instrumento de control simple y eficiente, evitando crear barreras,

estas barreras encarecen la operación de las empresas locales, y la oportunidad de competir

se ve menguada por sus altos costos, para lograr este cambio, Nicaragua ha superado

muchas barreras.

Las nuevas condiciones de comercio Internacional, confluyen a disminuir el nivel de

protección de los Aranceles a cambio de concesiones equivalentes, lo cual es sinónimo de

una apertura comercial que permitirá la inserción en el comercio mundial. La tarea

Dirección General de Servicios Aduaneros, como ente de administración pública

descentralizada, a sido el de comprobar la correcta aplicación de la legislación Aduanera,

así como facilitar y controlar el comercio internacional y recaudar los derechos e impuestos

que le corresponden además la generación de información oportuna, la fiscalización de la

correcta determinación de los derechos e impuestos, con el objeto de no violentar los

derechos de los usuarios del servicio aduanero.

En Nicaragua existen los siguientes regímenes Aduaneros los Definitivos, Suspensivos y

Liberatorios, los Definitivos son la Importación, Exportación, y sus modalidades

especiales; El régimen Suspensivo como el transito Aduanero, la importación temporal con

4 Anexo de la Resolución No. 223-2008 (COMIECO-XLIX), CÓDIGO ADUANERO UNIFORME, CENTROAMERICANO,(CAUCA)

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reexportación en el mismo estado, la Admisión temporal para perfeccionamiento activo, los

depósitos Aduaneros, la exportación temporal con reimportación en el mismo estado, y la

exportación temporal para el perfeccionamiento pasivo; El régimen liberatorio como las

Tiendas libres en los aeropuertos, las Zonas Francas, la reimportación y

reexportación.(Artículo 91. Clasificación de los regímenes aduaneros del CAUCA IV).

La administración de Aduana en Nicaragua5

La Aduana en Nicaragua está organizada en administraciones de aduanas incluyendo las

funciones que están enmarcadas en ejercer el control aplicable a toda persona, mercancía y

medios de transporte en su territorio, a fin de recaudar tributos, generar datos estadísticos

de comercio exterior, prevenir y reprimir la comisión de ilícitos aduaneros; Coadyuvar con

las instituciones correspondientes en el control de entrada y salida al territorio aduanero de

las mercancías restringidas o prohibidas; Practicar el reconocimiento a las mercancías

sometidas a cualquier régimen aduanero, a fin de precisar la veracidad de lo declarado,

tanto en los depósitos aduaneros como en el domicilio, dependencias, bodegas,

instalaciones o establecimientos del declarante, si éste lo solicita y se satisfagan los

requisitos establecidos mediante disposiciones administrativas; Participar en la definición

de criterios obligatorios de clasificación de mercancías para la aplicación de la

nomenclatura arancelaria; Intervenir en todas las instancias negociadoras nacionales e

internacionales referidas a la actividad aduanera y en la elaboración de proyectos

normativos y acuerdos internacionales que se relacionen con dicha actividad; Cumplir y

hacer cumplir las obligaciones convencionales que resulten de los tratados internacionales

suscritos por el país en materia aduanera y de comercio exterior en lo procedente; Mantener

actualizada la información estadística del comercio exterior; Planificar, coordinar y ejecutar

las auditorias domiciliares a los importadores, exportadores y auxiliares de la función

pública aduanera; Controlar la actuación de todos los auxiliares de la función pública

aduanera; Definir y desarrollar los programas de capacitación de los recursos humanos;

5Decreto 20-2003, De Reformas e Incorporaciones al Reglamento de la Ley Creadora de la Dirección General de Servicios Aduaneros yde Reforma a la Ley Creadora de la Dirección General de Ingresos, el que fue Publicado en la Gaceta Diario Oficial Nº 40 del 26 deFebrero del 2003, el cual en sus disposiciones finales deroga al Decreto 88-2000, Reglamento de la Ley Nº 339; Ley Creadora de laDirección General de Servicios Aduaneros y de Reforma a la Ley Creadora de la Dirección General de Ingresos, Publicado en La GacetaDiario Oficial Nº 172 del once de Septiembre del año 2000.

Page 34: Aspectos generales del comercio centroamericano

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Garantizar la aplicación de las normas técnicas y condiciones de infraestructura que deben

cumplir los depósitos aduaneros a efectos de su habilitación; Llevar el estado general, por

rubro, de los ingresos que recauden las unidades y dependencias bajo su dirección e

informar diariamente al Ministro de Hacienda y Crédito Público para la ejecución de la

política tributaria, y rendirle cuentas de la ejecución presupuestaria; Coordinar el servicio

de vigilancia aduanera, para la prevención y represión de ilícitos e infracciones aduaneras;

Recabar de cualquier organismo o persona, pública o privada, las informaciones necesarias

y practicar las investigaciones pertinentes para la determinación de los elementos

integrantes o condicionantes del hecho generador de los tributos, respecto de los cuales sea

sujeto activo; Publicar las Disposiciones Técnicas y Administrativas para el conocimiento

público a través de medios electrónicos, electromagnéticos u otros medios que el Director

General disponga.

La Aduana tiene sus funciones definidas por áreas perfectamente delimitadas, con

fundamento en la ley de creación y el reglamento, de acuerdo a ello es necesario que

tengamos presente las funciones del Director General, las facultades que le han sido

otorgadas, lo que veremos en un apartado más adelante, las funciones de la Sub Dirección

General Administrativa se subordinan a la Dirección General y en caso de que el Director

esté ausente esta dependencia asume las funciones de este, además de ello tiene a su cargo

como la División de Recursos Humanos, Informática, Coordinación de Aduanas, La

División Financiera y la División Administrativa de Servicios, estas a su vez están

subdivididas en los departamentos necesarios para su funcionamiento los cuales se pueden

apreciar en el organigrama.

La Sub Dirección General Técnica tiene a su cargo la División de Gestión y Estadísticas

quien controla el cumplimiento de los planes de fiscalización, inspección y demás áreas de

la Aduana, evalúa los resultados de la ejecución de los planes operativos, comprobando el

grado de cumplimiento de los objetivos programados, al igual que el seguimiento de los

mismos, la División de Planeamiento y la División de Fiscalización, la que tiene como

funciones el comprobar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de los auxiliares de

Page 35: Aspectos generales del comercio centroamericano

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la función pública aduanera, al igual que el bloque anterior tienen sus departamentos que

hacen posible su gestión.

Ubicación Geográfica de las Aduanas en Nicaragua

El Director General de Servicios Aduaneros, en uso de las facultades conferidas en los

artículos 2, 6, 13 y 15 de la Ley 339 "Ley Creadora de la a Dirección General de Servicios

Aduaneros y de Reforma a la Ley Creadora de la Dirección General de Ingresos" y artículo

61 de la "Ley 265, Ley que Establece el Autodespacho para la Importación, Exportación y

otros Regímenes”. De esta manera el Director General de Aduanas puede crear las

Administraciones de Aduana necesarias para el buen desempeño y atención a los usuarios,

actualmente en nuestro país funcionan las siguientes:

Administración de Aduana Managua, Tiene a su cargo la concentración de las operaciones

aduaneras de los depósitos, públicos y privados, de la circunscripción territorial de

Managua, concentra más del cincuenta por ciento de las recaudaciones de impuestos por

importación de mercancías.

Administración de Aduana Central de Carga Aérea, Esta administración es la única aduana

que funciona como frontera aérea en Nicaragua, es la encargada de recepcionar y controlar

todas las importaciones y exportaciones que se realizan vía aérea, tales como el equipaje de

viajero, empresas couriers.

Administración de Aduana Las Manos, Está ubicada a 253 kilómetros de la capital de

Nicaragua, es una de las aduanas de frontera. Es atendido al viajero es posible tramitar los

permisos temporales de circulación de vehículos y gozar de los derechos de exoneración de

su equipaje.

Administración de Aduana El Espino, La Aduana El Espino está ubicada a 237 kilómetros

de la capital de Nicaragua, es una de las aduanas de frontera. Es posible tramitar los

permisos temporales de circulación de vehículos y gozar de los derechos de exoneración de

su equipaje.

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________________________________________________________________________________________Página 36 de 92 [email protected] Iván Benard

Administración de Aduana Guasaule, Está ubicada a 206 kilómetros de la capital de

Nicaragua. Es una de las aduanas de frontera del norte de Nicaragua que mayor flujo de

mercancías registra.

Administración de Aduana Puerto Corinto, La Aduana de Puerto Corinto está ubicada en la

costa del pacífico de Nicaragua a 152 kilómetros de la capital, las autoridades ejercen

inspección a las mercancías, vehículos y contendedores que se cargan y descargan en el

puerto, de igual forma, se fiscaliza la importación y exportación de combustibles.

La Aduana de Puerto Corinto, puede mantener personal operativo mínimo en sus áreas

primarias, para el arribo de algún embarque, cuando el consignatario lo solicite.

Administración de Aduana Puerto Sandino, La Aduana de Puerto Sandino está ubicada a 69

kilómetros de la capital, es uno de los puertos marítimo del litoral pacífico, donde se

atienden los desembarques de mercancías. Aunque tiene horario establecido, la Aduana de

Puerto Sandino, puede mantener personal operativo mínimo en sus áreas primarias, para el

arribo de algún embarque, cuando el consignatario lo solicite.

Delegación de Aduana puerto San Juan del Sur, La Delegación de Aduanas San Juan del Sur

están ubicadas a 140 kilómetros de la capital es el puerto turístico más visitados del país. Es

una aduana de frontera en el océano Pacífico, se ejecuta inspección sobre los 20 kilómetros

de frontera entre Nicaragua y Costa Rica para evitar actos ilícitos. Las mercancías que

llegan a esta administración y requieren de nacionalización son remitidas a la

administración de aduanas Peñas Blancas, esta aduana no tiene la potestad para

nacionalizar mercancías, tampoco de recaudar impuestos a la importación.

Administración de Aduana Peñas Blancas, Las oficinas de la administración de aduana

Peñas Blancas está ubicada a 144 kilómetros de la capital, en el Complejo Emmanuel

Mongalo y Rubio, considerado el mejor en el área centroamericana por su diseño

estructural es el punto de control aduanero más grande en la franja sur de Nicaragua.

Page 37: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 37 de 92 [email protected] Iván Benard

Delegación de Aduana San Carlos, La oficina está ubicada en un puerto lacustre de la

frontera sur a 300 kilómetros de la capital, es una aduana de frontera

Administración de Aduana El Bluff, Este puerto de Aduana esta en el litoral Caribe de

Nicaragua, que tiene como objetivo principal, controlar las importaciones de mercaderías

destinadas a la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), puede mantener personal

operativo mínimo en sus áreas primarias, para el arribo de algún embarque, cuando el

consignatario lo solicite.

Administración de Aduana El Rama, Este Puerto está ubicado a 295 kilómetros de la capital,

se atienden, en su mayoría, las descargas de vehículos y contenedores con mercadería

variada, originarias de la de Estados Unidos. Aunque tiene las facultades para despachar

mercancías, es utilizada como aduana de tránsito, las mercaderías desembarcan y se

trasladan hasta los almacenes fiscales de Managua, puede mantener personal operativo

mínimo en sus áreas primarias, para el arribo de algún embarque, cuando el consignatario

lo solicite.

Administración de Aduana Puerto Cabeza, Es una aduana de despacho, se encuentra

ubicada a 560 kilómetros de la capital, en la cabecera departamental de la RAAN, tiene

como objetivo principal, controlar las importaciones de mercaderías destinadas a la llamada

Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), puede mantener personal operativo

mínimo en sus áreas primarias, para el arribo de algún embarque, cuando el consignatario

lo solicite.

La administración de Aduana en Guatemala.-

En Guatemala exista la Intendencia de Aduanas, que establece procedimientos de operación

en aduanas y recintos fiscales para el fiel cumplimiento de los tratados y convenios

internacionales adquiridos y crea los mecanismos de verificación de valor, origen de

mercancías y denominación arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturación o la

subfacturación y lograr la correcta y oportuna tributación.

Page 38: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 38 de 92 [email protected] Iván Benard

Guatemala cuenta con una ley Aduanera Nacional, que es el Decreto 10-2012, la que tiene

como objeto establecer los procedimientos y disposiciones complementarias aduaneras,

infracciones aduaneras administrativas y sus sanciones.

Este cuerpo legal comprende el ordenamiento jurídico que rige al sistema aduanero, que

comprende al CAUCA y al RECAUCA, las leyes nacionales, reglamentos y demás

normativa aplicable.

La administración de Aduana de El Salvador.

Siendo necesario armonizar la legislación interna con la normativa establecida por los

instrumentos de la integración económica centroamericana, tales como el Código Aduanero

Uniforme Centroamericano, su Reglamento y Acuerdos, Tratados, Convenios y otros

Instrumentos en materia de comercio, relacionados al comercio de mercancías.

Cuenta con una Ley orgánica de la Dirección General de Aduanas, Decreto 903, publicado

en la Gaceta, del 12 de enero 2006, La ley tiene por finalidad establecer los objetivos y

funciones de la Dirección General de Aduanas, así como definir su estructura orgánica y

funcional, establecer su competencia y autonomía. Cuando en las leyes se haga referencia a

la Dirección General de la Renta de Aduanas se entenderá la Dirección General de

Aduanas.

La administración de Aduana de Honduras

En Honduras a partir del mes de Marzo de 1990, se procedió a una nueva reestructuración

organizativa, la cual tenía como objetivo primordial la centralización de funciones afines,

con líneas directrices claramente definidas de carácter vertical.

Al ejecutarse la nueva estructura, se obtendrían resultados altamente positivos. Sin

embargo, considerando que la estructura de las Direcciones Generales de Aduanas y

Tributación, ambas dependientes de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, no

respondían a los adelantos tecnológicos que en materia de captación de ingresos existen en

Page 39: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 39 de 92 [email protected] Iván Benard

la administración moderna, se optó por la profesionalización y organización técnica de una

Oficina de ingresos.

Es por esto que en el año de 1994 el Soberano Congreso Nacional de la República, emitió

la ley de creación de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), mediante decreto No. 159-

94 de fecha 4 de noviembre de 1994, como un órgano desconcentrado de la Secretaria de

Estado en los despacho de finanzas.

La Dirección ejecutiva de Ingresos es la institución responsable de la administración de

todos los ingresos tributarios, incluyendo los aduaneros, actúa en nombre y representación

del Estado en el cumplimiento de las funciones de captación de ingresos, supervisión,

revisión, control, fiscalización y ejecución de cobro en la aplicación de las Leyes Fiscales

Sin perjuicio de la estructura organizativa de la Secretaria de Estado en los despachos de

Finanzas, la Dirección Ejecutiva de Ingresos tiene su propia organización, incluyendo un

sistema especial de nomenclatura, clasificación y remuneración de cargos y regímenes

propios para la entidad, de personal, disciplinario, contratación administrativa y de carrera

tributaria y aduanera para asegurar el cumplimiento de sus funciones.

La Administración de Aduana de Costa Rica.

Producto del Programa de Modernización Aduanera de la década de los 90’s, se aprobó la

Ley General de Aduanas en 1995 y la vigencia del Reglamento de la LGA en1996,

normativa que es base importante para asegurar el futuro del Servicio Nacional de Aduanas,

apoyada por un importante componente tecnológico, el sistema informático SIA. La

sustitución de “papeles” por transferencia electrónica de datos, la delegación de

responsabilidades de verificación y control a los Auxiliares de la Función Pública y la

agilización de todos los trámites aduaneros, con el potencial y consecuente aumento de la

competitividad internacional del comercio local, son sólo algunas de las señas de mejora

sustancial e integral.

En el nuevo milenio el Servicio Nacional de Aduanas entra en un nuevo proceso de

renovación de sus procesos y tecnología e incursiona con un nuevo sistema informático

llamado TICA con novedades tales como el pago electrónico en línea, gestión electrónica

de permisos, exoneraciones y notas técnicas, emitidas directamente por el ente emisor

Page 40: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 40 de 92 [email protected] Iván Benard

(Ventanilla Única), digitalización de documentos asociados a las Declaraciones Únicas

Aduaneras de Importación y gestión de riesgos.

En la actualidad el Servicio Nacional de de Aduanas de Costa Rica cuenta con un total de

10 aduanas. Estos se clasifican en 3 categorías: marítimas, interiores y fronterizas. Caldera,

Limón y Golfito se clasifican como marítimos debido a que atienden los trámites aduaneros

de los puertos marítimos con el mismo nombre. Postal, Central, Multimodal, Santamaría y

La Anexión se clasifican como aduanas interiores y se dedican a prestar servicios

aduaneros para el tráfico aéreo y terrestre al interior del país. Paso Canoas y Peñas Bancas

son las aduanas fronterizas, encargadas de todos los trámites aduaneros terrestres que

respectivamente se presentan en la frontera con Panamá al sur y con Nicaragua al norte.

Función Aduanera

La Aduana como en todo el mundo tiene la función de ejercer el control, a toda persona,

mercancía y medio de transporte dentro de su territorio, a fin de recaudar tributos, generar

datos estadísticos de comercio exterior, además tiene la facultad de prevenir y reprimir la

comisión de ilícitos aduaneros.

En el caso de entrada y salida del territorio aduanero de las mercancías restringidas o

prohibidas coordina con las instituciones correspondientes la veracidad de autorizaciones o

avales que permitan el libre tránsito, puede practicar el reconocimiento a las mercancías

sometidas a cualquier régimen aduanero, para verificar la veracidad de lo declarado, tanto

en los depósitos aduaneros como en el domicilio, dependencias, bodegas, instalaciones o

establecimientos del declarante.

La Aduana participa en la definición de criterios obligatorios de clasificación de mercancías

para la aplicación de la nomenclatura arancelaria la cual se trata de la homogenización de

criterios en la región, de manera que puede intervenir en todas las instancias negociadoras

nacionales e internacionales referidas a la actividad aduanera y en la elaboración de

proyectos normativos y acuerdos internacionales que se relacionen con dicha actividad.

Page 41: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 41 de 92 [email protected] Iván Benard

La Aduana tiene la tarea de controlar la actuación de todos los auxiliares de la función

pública aduanera en el caso de los depósitos aduaneros debe garantizar la aplicación de las

normas técnicas y condiciones de infraestructura que deben cumplir, mantener actualizada

la información estadística del comercio exterior, además por medio de sus órganos

fiscalizadores planificar, coordinar y ejecutar las auditorias domiciliares a los importadores,

exportadores y auxiliares de la función pública aduanera y coordinar el servicio de

vigilancia aduanera, para la prevención y represión de ilícitos e infracciones aduaneras.

Para la actualización de los conocimientos necesarios para el funcionario Aduanero debe de

definir y desarrollar los programas de capacitación de los recursos humanos.

La Aduana en materia de recaudación al gasto publico lleva este estado general, por rubro,

de los ingresos que recauden las unidades y dependencias bajo su dirección y

simultáneamente informar a Hacienda para la ejecución de la política tributaria y rendirle

cuentas de la ejecución presupuestaria.

Finalmente la Aduana debe de publicar las disposiciones Técnicas y Administrativas y

hacerlas del conocimiento público a través de los medios disponibles (Pagina Web), las

Circulares Técnicas emitidas son ofrecidas por la Aduana a los Usuarios en las ventanillas

de Atención al Usuario por las que deben pagar el costo de su emisión.

Potestad Aduanera

La potestad aduanera es un conjunto de derechos y facultades inherentes a ella para

intervenir sobre los vehículos, medios de transporte y mercancías que sean objeto de tráfico

internacional o de tránsito nacional así como sobre los objetos que formen parte del

equipaje de pasajeros y tripulantes los bienes, las mercancías en general y autorizar o

impedir su salida de la Aduana sin antes cumplir con las obligaciones necesarias,

determinar los tributos exigibles, aplicar las sanciones en los casos que sea necesario y en

general, ejercer los controles previstos en la legislación vigente, esta potestad Aduanera se

entiende su intervención desde el momento en que las mercancías crucen o traspasen la

línea divisoria internacional, de manera que se encuentren en el territorio nacional, en el

espacio aéreo o en las aguas territoriales.

Page 42: Aspectos generales del comercio centroamericano

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Las Aduanas constituyen verdaderas barreras que protegen al país en el intercambio

comercial de los productos procedentes del exterior, de tal manera que la política aduanera

nacional ejercida mediante la potestad aduanera es el mecanismo coadyuvante a la

protección económica, fortaleciendo a la industria y al comercio nacional legalmente

establecido.

Auxiliares de la función pública Aduanera.6

En el Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA), Nos menciona a los

auxiliares de la función pública aduanera quienes son los Agentes y/o Agencias aduaneras,

los Transportistas, los Depositarios Aduaneros, las empresas courrier, sin embargo la

legislación deja abierta la posibilidad de poder crear otros de acuerdo a sus necesidades y

particularidades.

Los Agentes Aduaneros, son los designados por las Leyes y demás disposiciones aduaneras

en virtud de sus funciones públicas o privadas para que intervengan en actos u operaciones

de comercio exterior y que además poseen la calidad de fiadores solidarios, están

autorizados para actuar habitualmente, en nombre de terceros en los trámites, regímenes y

operaciones aduaneras, en su carácter de persona natural y jurídicas, cumpliendo con los

requerimientos para cada caso. No siempre es necesaria la participación del Agente

Aduanero, como el caso de mercancías del gobierno y sus dependencias, las

municipalidades y las instituciones autónomas del estado, el procedimiento será de acuerdo

a cada caso en especial, también no se necesita agente Aduanero cuando la operación este

amparada por un formulario de un convenio Centroamericano de libre comercio, en el caso

de pequeños envíos sin carácter comercial, las operaciones del sistema postal internacional

o los casos de los envíos courier, el caso de los viajeros, las exportaciones definitivas

siempre y cuando no pasen de US $ 2,000.00 dos mil dólares.

6 Artículo 19. Auxiliares previstos.- Anexo de la Resolución No. 223-2008 (COMIECO-XLIX), CÓDIGO ADUANEROUNIFORME, CENTROAMERICANO, (CAUCA)

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El Transportista, es el responsable por la entrega de las mercancías en la Aduana de destino

y responde ante la Aduana por el pago de los tributos, si la mercadería no llega en su

totalidad a su destino, En cuanto a los propietarios de los medios de transporte a los

capitanes, pilotos o sus conductores de estas mercancías materia de importación o

exportación, además de las obligaciones nacionales e internacionales, que les señala la

legislación aduanera, deben de observar las medidas de control que las autoridades

aduaneras le señalen para prevenir y asegurar los medios de transporte, y presentar cuando

la autoridad Aduanera requiera, las mercancías que transportan, así como los manifiestos y

demás documentos que las amparen, procediendo a la descarga y carga para la adecuada

revisión de la mercancía.

El Depositario Aduanero es el Auxiliar responsable ante el Servicio Aduanero, por la

custodia y conservación temporal de las mercancías, bajo el control y supervisión de la

autoridad aduanera, para obtener la autorización de parte de la Aduana estos depósitos

deben contar con instalaciones adecuadas, asegurar la efectiva custodia y conservación de

las mercancías, debe de contar con el equipo adecuado para la transmisión electrónica de

las operaciones que realiza y algo importante es que debe rendir una garantía fijada por el

servicio aduanero, una vez autorizados podrán recibir, almacenar y custodiar las mercancías

que le sean depositadas de las que debe responder ante la Aduana, se le permite ciertas

manipulaciones como la consolidación o des-consolidaciones, la división, clasificación,

empaque y reempaque, el desempaque el embalaje, el marcado, etiquetado o la extracción

de muestras o examen previo, el depositario debe tener un lugar destinado para ello de la

manera que la Aduana lo disponga.

Derechos y Obligaciones de los Usuarios y Auxiliares

Los Auxiliares de la Función Pública Aduanera, tienen derecho de que se les autorice

formalmente para ejercer su función como es el caso de los Agentes Aduaneros y sus

gestores ya sea como consignatarios o mandatarios de importadores o exportadores, al

mismo tiempo tienen la obligación del cumplimiento de todas las disposiciones legales y de

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________________________________________________________________________________________Página 44 de 92 [email protected] Iván Benard

la responsabilidad solidaria del cumplimiento de las obligaciones que se deriven de sus

actuaciones.

Las obligaciones arancelarias y tributarias del comercio exterior deben ser pagadas por las

personas naturales y jurídicas que internen mercancías al territorio nacional o que las

saquen del mismo sin perjuicio de las exenciones establecidas por la ley, dicho esto

debemos tomar en cuenta que esta presunción admite prueba en contrario de tal manera que

distinguiremos como obligados al propietario o tenedor de la mercancía, el remitente o

exportador, el consignatario o Importador, el mandante por los actos que haya autorizado,

los Agentes Aduaneros o cualquier otra persona que intervenga en la introducción,

extracción, custodia, almacenaje de las mercancías objeto de comercio exterior.

De acuerdo a los avances tecnológicos, los auxiliares están obligados, a la transmisión

electrónica, de la información relativa a los actos, operaciones y regímenes aduaneros en

que participen, para ello deben contar con la tecnología adecuada para cumplir con los

requerimientos que los nuevos procedimientos aduaneros les exigen, tales como la

transmisión electrónica de documentos de transporte y de declaraciones aduaneras.

Los auxiliares de la función pública aduanera, son responsables y fiadores solidarios del

pago de las obligaciones arancelarias y tributarias que se generen ya sea por introducción o

extracción de mercancías al o del territorio nacional, sin perjuicio de las responsabilidades

civiles, administrativas y penales, a que queden legalmente sujetos.

En el caso de las personas Jurídicas podemos mencionar a las Agencias Aduaneras quienes

son las que comúnmente por medio de sus agentes debidamente autorizados, realizan los

trámites regímenes y operaciones Aduaneras de sus mandantes, dicho de otra manera son

las empresas constituidas como tales para representar los intereses de las personas que por

medio de un poder de representación notariado les autorizan para que en nombre de ellos

realicen todos los trámites necesarios frente a la Dirección General de Servicios Aduaneros.

El Agente aduanero es solidariamente responsable con el declarante ante el Fisco, por el

pago de las obligaciones tributarias aduaneras derivadas de los trámites, regímenes u

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________________________________________________________________________________________Página 45 de 92 [email protected] Iván Benard

operaciones en que intervenga y por el pago de las diferencias, intereses, multas, recargos y

ajustes correspondientes. Deben conservar y mantener a disposición de la Aduana, los

documentos e información sobre su gestión, exhibirlos a su requerimiento, rendir garantías

de funcionamiento, acreditar a sus empleados, entre otras obligaciones generales.

El depositario aduanero; este es el Auxiliar responsable ante el Servicio Aduanero, por la

custodia y conservación temporal de las mercancías, bajo el control y supervisión de la

autoridad Aduanera. Éstos podrán ampliar la gama de servicios que prestan a otros que

requiera el sector comercial y productivo como son la consolidación, el re-empaque, el

etiquetado, el control de calidad; La transmisión electrónica, es una exigencia de la Aduana,

en este sentido puede desconocerse el hecho de que el cumplimiento de los nuevos

requisitos y obligaciones tienen para estos costos iníciales de funcionamiento, pero visto

desde otro ángulo su modernización más que una exigencia es una condición de

subsistencia en el proceso de apertura comercial, en la integración económica y de

competitividad internacional.

Los transportistas Aduaneros; se constituyen responsables directos por el traslado o

transporte de las mercancías objeto de control aduanero. El agente de transporte

internacional que subcontrate transporte interno de mercancías bajo control aduanero, será

solidariamente responsable con la persona que realiza dicha operación, por el pago de los

derechos e impuestos que se adeuden si las mercancías no llegan en su totalidad a su

destino, sin perjuicio de las responsabilidades en que incurran por la posible comisión de

infracciones aduaneras. La empresa transportista tiene la obligación de transmitir

electrónicamente la declaración y cualquier otra información que le solicite la Aduana, en

algunos casos esta transmisión sustituye Al manifiesto de carga.

Es una obligación para los transportistas respetar las rutas establecidas y entregar las

mercancías en los lugares autorizados dentro de los plazos establecidos según la ruta.

El Sistema Aduanero hace responsables por las consecuencias tributarias producto del

daño, pérdida o sustracción de las mercancías, salvo caso fortuito o fuerza mayor, a las

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________________________________________________________________________________________Página 46 de 92 [email protected] Iván Benard

personas naturales o jurídicas que a cualquier título reciban, manipulen, procesen,

transporten o tengan en custodia mercancías sujetas a control aduanero.

Merceología

La Merceología es el estudio de las mercancías en su composición, viene del latín

merciarius, derivado de merx: mercancía y logos: estudio o tratados, lo que correspondería

a la descripción de los artículos desde su origen, trata del estudio de la mercancía en su

composición, transformación, purezas e impurezas con lo que se puede determinar la

falsificación de una mercancía lo cual se consigue con un examen físico químico de su

composición, por consiguiente la Merceología nos permite practicar la correcta

identificación de las mercancías de acuerdo a su composición; La importancia de la

Merceología radica en que es la materia que nos permite hacer la correcta identificación de

las mercancías de acuerdo a su función o de lo que están hechas.

De manera que podemos decir que todas las mercancías son sustancias con determinada

composición química por lo que es necesario conocer los procesos de elaboración de esa

mercancía al igual que las transformaciones que pudiera experimentar, todos las mercancías

provienen directa o indirectamente de la Naturaleza y en virtud de ello y tomando en cuenta

su composición las podemos encontrar como artículos minerales conocidos como

inorgánicos, los vegetales y animales conocidos como orgánicos.

Existen restricciones para determinadas mercancías previstas en leyes especiales como por

ejemplo la, Ley que prohíbe el tráfico de desechos peligrosos y sustancias tóxicas, La ley

de Estupefacientes u otras, y para identificar esas mercancías es necesaria la actuación de

los conocimientos especializados del laboratorio de la Aduana.

La clasificación de las mercancías se hace de acuerdo a determinados principios de

selección de manera que las han dividido en clases o categorías, estas subdivididas a su vez

en sub clases homogéneas, este sistema de clasificación corresponde al sistema ordenado de

acuerdo a una nomenclatura la cual enumera metódicamente según reglas o criterios

Page 47: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 47 de 92 [email protected] Iván Benard

técnicos jurídicos que forma un Sistema, en nuestra región es Conocido el Sistema

Armonizado de Codificación de Mercancías, como Sistema Arancelario Centroamericano

del cual ya le hemos abordado anteriormente.

En conclusión el control de las mercancías objeto de comercio exterior es muy importante

realizar un control químico de ellas, para determinar su composición y su correcta

clasificación arancelaria, sin embargo no todas las mercancías requieren de dicho control,

ya que muchas de ellas por sus características físicas son determinadas a simple inspección

visual con su correspondiente certificación, pero hay algunas que se hace necesario de un

control químico adecuado, por ejemplo si se encuentra un tipo de envase que contiene una

sustancia que se sospeche no es lo que la etiqueta dice es necesario el análisis químico que

determinara su composición.

Además el control Aduanero en este aspecto le dará como resultado una correcta

identificación de las mercancías en la Aduana de lo cual hay documentación actualmente en

el laboratorio de la Aduana Nicaragüense de una incorrecta clasificación arancelaria en el

caso de láminas de zinc, que gracias a un análisis químico de su composición se logro

clasificarlas correctamente y evitar un pago indebido; Además de ello se lleva un control de

las sustancias controladas y una mejor lucha frente al fraude Aduanero.

Finalmente para el estudio de la Merceología son necesarios conocimientos bien

fundamentados de química, que es el estudio de los productos Químicos denominados

sustancias. Cualquier mercancía procede directa o indirectamente de la Naturaleza, para

clasificarlas se requiere de un método lógico, para esto se debe entender que las mercancías

se dividen en clases o categorías que a su vez se subdividen en subclases homogéneas con

más detalle, de manera que al clasificarse encuentre una posición exacta, el sistema para

clasificarlas debe ser simple, pero con precisión con el objeto de evitar las interpretaciones

erróneas, debe ser completo y uniforme con el objeto de facilitar la aplicación de los

impuestos.

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________________________________________________________________________________________Página 48 de 92 [email protected] Iván Benard

La nomenclatura es una enumeración descriptiva, ordenada y metódica según las reglas o

criterios técnico-jurídicos como el origen, la naturaleza de la materia, la composición

química, presentación, uso y aplicaciones entre otros.

Sistema Arancelario Centroamericano (SAC)

El sistema arancelario centroamericano (SAC) es una nomenclatura uniforme del arancel

Centroamericano de Importación, el cual sirve para identificar las diferentes mercancías

que serán presentadas ante la Aduana para la liquidación de los tributos. El código

numérico de S.A.C. está representado por ocho dígitos que identifican, los dos primeros, al

capítulo; los dos siguientes, a la partida; el tercer par, a la sub-partida; y los dos últimos, a

los incisos.

La identificación de las mercancías se hará siempre con los ocho dígitos de dichos código

numérico.

El arancel aduanero es el instrumento legal que permite la clasificación normalizada de las

mercancías al efecto de aplicar los derechos arancelarios junto con los demás gravámenes,

medidas y preferencias arancelarias que correspondan a cada operación de comercio

exterior, el Arancel Centroamericano de Importación, se encuentra establecido en el

Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, es de obligatoria

aplicación en Nicaragua

La Clasificación Arancelaria es el acto jurídico que consiste en determinar el inciso del

Arancel Centroamericano al que debe vincularse la mercancía declarada ante la aduana,

ateniéndose a las reglas generales interpretativas de la nomenclatura y con el auxilio

interpretativo de las notas explicativas de Sistema Armonizado.

El Sistema Arancelario Centroamericano constituye un instrumento básico para el logro de

la unión aduanera que permite la aplicación uniforme de la política arancelaria definida en

común por los países miembros de la Integración Económica Centroamericana.

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Para la aplicación de los derechos arancelarios y otros gravámenes y las medidas

arancelarias no tributarias, es necesario saber el origen de las mercancías, por lo tanto se

considerarán como mercancías originarias de un país, las enteramente obtenidas en el

mismo, cuando en la producción de una mercancía intervengan productos de dos o más

países el origen de la mercancía será aquel en el que haya sufrido la última transformación

sustancial, que haya dado lugar a un producto nuevo o con cambio cualitativo importante.

Es posible encontrarse con un intento de eludir la aplicación de la normativa de origen para

beneficiarse de un tratamiento arancelario favorable o eludir la aplicación de otras medidas

arancelarias no tributarias que afecten a las mercancías, si este hecho se presume o

sospecha con suficiente justificación entonces no se debe aplicar esta opción.

El origen deberá acreditarse anexando a la declaración el certificado de origen, expedido

por la autoridad competente u otros documentos que sean exigibles por la autoridad

Aduanera.

Declaración de Valor en Aduana

La valoración es un proceso que permite apreciar una cosa comparada con otra, por

ejemplo emplear el dinero como medida de valor nos da la idea de un precio, es decir una

cantidad de dinero por una cantidad de mercancía, pero este precio puede variar de una

transacción a otra tomando en cuenta lo que el comprador estima que obtendrá de sus

mercancías y lo que el vendedor calcula que podrá comprar con su dinero, aquí vemos que

el precio representa el valor comercial, pero referido a un caso determinado, en conclusión

el dinero simplifica pero no altera la naturaleza de la operación. La valoración Aduanera se

distingue de la comercial, en que interviene un tercero en este caso es la Aduana, la que

está interesada no solamente en la transacción celebrada entre comprador y vendedor, sino

en todas las transacciones similares entre otros compradores y vendedores. La Aduana debe

garantizar la imparcialidad en la aplicación del valor con el objeto de cumplir con el

principio de igualdad no dañando el derecho de otro, vemos entonces que aparece otro

factor necesario “Una Norma”, la que deberá constituir la definición del valor Aduanero y

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con aplicabilidad a toda transacción y con el objetivo de una uniformidad, Imparcialidad y

Equidad en el trato del comercio internacional.

El valor en aduana se utiliza para cuantificar el monto sobre el que se calcularan los

derechos e impuestos que gravan las mercancías, así como para la aplicación de otras

medidas arancelarias no tributarias aplicables.

El Procedimiento Aduanero que se sigue para estos casos se puede definir como un

conjunto de actos jurídicos previstos por la Legislación Aduanera que determinan las

responsabilidades y obligaciones de los usuarios del Servicio Aduanero, también abarca el

respeto a las garantías constitucionales al considerarse las pruebas y alegatos que pretendan

justificar los usuarios, así como la posibilidad de ejercer en contra de las resoluciones de la

Aduana los medios de defensa previstos en las leyes respectivas, me refiero a los recursos

Aduaneros, los recursos Administrativos y los Constitucionales.

Obligación de presentar la Declaración de Valor.

Sin perjuicio de la Obligatoriedad de presentar la declaración de Importación o Exportación

de Mercancías ante la Aduana por los Agentes Aduaneros en nombre de sus representados,

la Declaración de Valor será anexada a esta, la que será firmada bajo fe de juramento por el

Importador cuando se trate de personas naturales, o por quien ostente la representación

legal cuando se trate de personas jurídicas, quien firme la declaración se constituye

responsable de la exactitud de los datos que se consignen en la misma, de la autenticidad de

los documentos que la respaldan, de suministrar cualquier información y documentación

necesaria para la correcta declaración de valor en Aduana.

Esta declaración podrá ser presentada y validada por medios electrónicos, magnéticos,

ópticos, o por cualquier medio que el Servicio Aduanero establezca.

Esta declaración no será necesaria su presentación a la Administración de Aduanas cuando

se trate de Importaciones realizadas por el Estado, las Municipalidades, los organismos o

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entidades internacionales que estén exentos del pago de derechos e impuestos,

importaciones con fines no comerciales, o comerciales que no excedan de de mil pesos

Centroamericanos, siempre que no se trate de importaciones de envíos fraccionados y otros

que determine el Servicio Aduanero; También en los casos de Internaciones de mercancías

de origen Centroamericano; Efectos personales del viajero; Menaje de casa; Envíos

postales no comerciales; Internaciones a Zona Franca.

Declaración de Transito Internacional (DTI)

La declaración de Transito Internacional está contemplada en el Reglamento Sobre el

Régimen de Transito Aduanero Internacional Terrestre Formulario de Declaración e

Instructivo, tienen por objeto facilitar, armonizar y simplificar los procedimientos utilizados

en las operaciones de tránsito aduanero internacional efectuadas por vía terrestre.

Las mercancías transportadas en una operación de tránsito aduanero internacional terrestre

serán admitidas en el territorio aduanero de los países signatarios y no estarán sujetas al

pago de los derechos e impuestos exigibles, siempre que se cumplan con la autorización de

las aduanas que se encuentren dentro de los países signatarios como es el de transportar

mercancías de una aduana de partida que autoriza el inicio de la operación a una aduana de

destino donde transitara o terminara dicha operación.

Esta Declaración podrá ser presentada electrónicamente, o por otros medios autorizados por

el servicio aduanero, cuando los sistemas informáticos de cada país signatario lo permitan.

Este formato es único para los países signatarios.

De las Mercancías

La carga y descarga de las mercancías, forzosamente deben efectuarse en los lugares y en

las condiciones establecidas por la autoridad Aduanera, una vez que se concluya la

recepción legal del medio de transporte, se autorizará, la carga o descarga de las mercancías

y el embarque o desembarque de tripulantes y pasajeros o cualquier otra operación

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aduanera, se ha establecido que el envío del manifiesto de carga debe ser transmitido

electrónica antes del arribo del medio de transporte, tratándose del tráfico terrestre, el

manifiesto de carga se presenta o se transmitirá al momento del arribo, en ese momento

también el transportista debe comunicar a la autoridad Aduanera, toda circunstancia que

refleje el estado físico de las mercancías, tales como mermas, daños o averías, producidos

durante su transporte, así como cualquier otra circunstancia que afecte la información

suministrada.

La autoridad Aduanera permite desistir de un régimen aduanero y el retorno de las

mercancías al extranjero que estén en depósito ante la aduana, antes de ser activado el

mecanismo de selección aleatoria, excepto cuando existan discrepancias, inexactitudes o

falsedad entre los datos contenidos en la declaración y las mercancías. La autoridad

aduanera podrá permitir que las mercancías descargadas del medio de transporte, se

almacenen temporalmente por veinte días contados a partir del día siguiente a la fecha de

ingreso al depósito, si este plazo se vence las mercancías pasan o se consideran en

abandono.

En el caso de un arribo forzoso, el transportista tendrá que dar aviso a la autoridad aduanera

competente dentro del mismo día, presentando la debida justificación, en este caso la

autoridad aduanera se constituirá en el lugar del arribo y solicitará al responsable del medio

de transporte la presentación del manifiesto de carga, en caso de que éste no lo presente,

levanta un acta haciendo constar dicha incidencia, estos medios de transporte que lleguen

en arribo forzoso, su cargamento y demás efectos, permanecen bajo el control del Servicio

Aduanero. Si se comprueba por la autoridad Aduanera el caso fortuito o fuerza mayor que

dio lugar al arribo forzoso, esta Autoridad podrá autorizar la continuación del viaje, el

transbordo o la descarga de las mercancías. En caso contrario, se tomarán las acciones que

legalmente correspondan.

Si es el caso de mercancías de importación o exportación prohibidas, estas son retenidas

por la autoridad aduanera y, cuando corresponda, puestas a la orden de la autoridad

competente, en este caso no pasan a ser propiedad del fisco y tampoco las podrían subastar.

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No es permitido el ingreso al territorio nacional sin el debido permiso previo de la

autoridad competente de mercancías explosivas, inflamables, corrosivas, contaminantes,

radiactivas y otras, una vez que su ingreso es autorizado, se almacenan en lugares

especiales que para ese efecto legalmente se establezcan.

Si en el proceso de descarga de mercancías se detectan faltantes o sobrantes respecto de lo

manifestado, el transportista lo deberá justificar dentro del plazo máximo de quince días

contados a partir del día siguiente de la notificación del documento de recepción de la

carga, en el que se hará constar la diferencia detectada, si se vence el plazo sin que el

transportista o el consignatario justifique diferencias, la autoridad Aduanera promoverá las

acciones legales que correspondan en ese caso.

La justificación se puede basar en el caso de mercancías faltantes en demostrar que no

fueron cargadas en el medio de transporte, que fueron perdidas o destruidas durante el

viaje, que fueron descargadas por error en el lugar distinto al manifestado o no fueron

descargadas del medio de transporte. En caso de sobrantes, se permitirá su despacho

siempre que se demuestre a la autoridad aduanera que existan errores en el manifiesto de

carga, en la transmisión electrónica de información o cuando evidentemente falten en otro

puerto de arribo, si no se justifican los sobrantes, las mercancías excedentes van a quedar a

disposición de la autoridad aduanera para ser sometidas al proceso de subasta o a cualquier

otra forma de disposición legalmente autorizada.

En el caso de la carga a granel, no se requerirá de la justificación en las diferencias, siempre

que éstas no sean mayores al cinco por ciento del peso o volumen, en su caso.

Finalmente cuando son presentadas y aceptadas las justificaciones de los faltantes y

sobrantes, la autoridad aduanera a más tardar dentro del día hábil siguiente hará las

rectificaciones pertinentes en el respectivo manifiesto.

Todo medio de transporte que cruce la frontera, es recibido en primer lugar por la autoridad

aduanera competente conforme a los procedimientos legales establecidos, si sucede por

caso fortuito o fuerza mayor que arribe a un lugar habilitado o no, el responsable de dicho

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________________________________________________________________________________________Página 54 de 92 [email protected] Iván Benard

medio deberá dar aviso inmediato a la autoridad aduanera competente más cercana al lugar

del arribo, lo cual podría ser una justificación en el caso de presunción de defraudación y

contrabando.

El transbordo es el traslado de las mercancías bajo control aduanero, del medio de

transporte en el cual arribaron, a otro en el que continuarán a su destino, este es solicitado a

la autoridad aduanera por el transportista, el consignatario o su representante, en los

formatos y mediante transmisión electrónica u otros medios autorizados, el transbordo se va

a hacer dentro de un plazo máximo de veinticuatro horas hábiles, contadas a partir de su

autorización, sin embargo por causas justificadas, la autoridad aduanera podría otorgar un

plazo mayor.

El Reembarque es el retorno al exterior de mercancías extranjeras desembarcadas por error,

este solamente será autorizado cuando las mercancías no se hubieran destinado a un

régimen aduanero, no se encuentren en abandono o no se haya configurado respecto de

ellas presunción fundada de infracción penal.

Se solicita a la autoridad aduanera que corresponda y lo puede hacer el transportista, el

consignatario o su representante, en los formatos y mediante transmisión electrónica u otros

medios autorizados, no es exigida por la Aduana ninguna garantía para el reembarque y

éste deberá realizarse dentro de un plazo de diez días contado a partir de la autorización,

salvo que por causas justificadas sea solicitado un tiempo mayor y la autoridad aduanera

otorgue esa autorización.

De no efectuarse dentro de ese plazo, las mercancías se considerarán en abandono, sin

perjuicio de otras responsabilidades.

Cumplidas todas las formalidades y satisfechas todas las obligaciones, el Servicio

Aduanero autorizará el levante de las mercancías, el levante es el acto por el cual la

autoridad aduanera permite a los declarantes disponer libremente de las mercancías que han

sido objeto de despacho aduanero.

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Declaración Aduanera

La legislación Aduanera establece que los declarantes o sus representantes, están obligados

a presentar ante la autoridad Aduanera una declaración de importación o de exportación,

adjuntando los documentos probatorios del cumplimiento de las obligaciones arancelarias y

tributarias así como las no tributarias exigibles en las operaciones de que se trate.

En el caso del destino de las mercancías para determinado régimen aduanero lo decide

libremente el declarante esta medida está prevista en la ley, su presentación deberá ser a

través de transmisión electrónica; Además cuando sea requerido por la Aduana deberán

presentar los demás documentos exigibles.

La declaración podrá ser autorizada de manera provisional por el Servicio Aduanero,

tratándose del despacho de mercancías a granel y otras que legalmente se establezcan, en

este caso la declaración definitiva se presentará dentro del plazo de cinco días siguientes a

la finalización de la carga o descarga, o en los plazos establecidos o autorizados por la

Aduana.

Para presentar las declaraciones si el usuario ignora las características de las mercancías o

su estado físico, pueden con la debida autorización de la Aduana realizar el examen previo

de ellas en cualquiera de las aduanas del país, aún a bordo del contenedor o medio de

transporte con el objeto de que el usuario presente bien la declaración.

Antes de activar el mecanismo de selección aleatoria, los usuarios podrán rectificar los

datos contenidos en la declaración cuantas veces lo crean necesario, una vez activado y

teniendo el resultado aleatorio, estos datos declarados son definitivos y solo podrán

modificarse mediante la rectificación presentada en declaraciones complementarias;

Cuando no existan obligaciones arancelarias y tributarias a pagar o cuando resulte un saldo

a favor producto de la rectificación solo se podrá presentar hasta en dos ocasiones; Para

manifestar o rectificar los números de serie de maquinaria dentro de los noventa días

siguientes a que se realice el autodespacho y dentro de quince días en otras mercancías,

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________________________________________________________________________________________Página 56 de 92 [email protected] Iván Benard

excepto cuando se trate de vehículos; Es permitido también cuando existan obligaciones

arancelarias o tributarias a pagar, siempre que el mecanismo de selección aleatoria no haya

determinado que debe practicarse el reconocimiento aduanero o cuando las autoridades

aduaneras no hubiesen iniciado el ejercicio de las facultades de comprobación y no se

modifiquen las unidades de medida señaladas en los aranceles, así como el número de

piezas, volumen y otros datos que permitan cuantificar las mercancías, la descripción,

naturaleza, estado, origen y demás características o cualquier otro dato que permitan

identificar a las mercancías.

Este mecanismo de selección aleatoria determina una vez activado si la declaración es

sometida a reconocimiento físico, que es el caso de la aleatoriedad en rojo, si es en

amarillo hay control documental y si resulta verde se ignoran las actuaciones anteriores

pero no quiere decir que la autoridad Aduanera no pueda hacer uso de sus facultades y

practique una revisión a posteriori.

En el caso de importaciones temporales efectuadas por empresas maquiladoras o de Zonas

Francas, podrán rectificarse los datos contenidos en la declaración, con el objeto de

aumentar el número de piezas, volumen y otros datos que permitan cuantificar las

mercancías amparadas por el programa correspondiente, dentro de los diez días siguientes a

que se realice el autodespacho.

Los usuarios exportadores de mercancías podrán presentar ante la aduana, por medio de

Agentes Aduaneros, una sola declaración que ampare diversas operaciones de un solo

exportador, la que se denominará declaración consolidada, cuando se trate de mercancías

para ser enajenadas en el extranjero, se podrán rectificar los datos contenidos en la

declaración el número de veces que sea necesario, con el objeto de disminuir el número,

volumen o peso de las mercancías por mermas o desperdicios o bien para modificar el valor

de las mismas

A los Usuarios y Agentes Aduaneros la Aduana les brinda la facilidad de elaborar consultas

para conocer la clasificación arancelaria de las mercancías, anexando en su caso, muestras,

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________________________________________________________________________________________Página 57 de 92 [email protected] Iván Benard

catálogos y demás elementos que permitan identificar la mercancía para efectos de su

correcta clasificación arancelaria. También podrán efectuar estas consultas, previo a la

operación que pretendan realizar cuando consideren que las mercancías se pueden clasificar

en más de una posición arancelaria.

En este caso la consulta podrá ser presentada directamente por los interesados, por cámaras

o asociaciones, señalando la posición arancelaria que consideren aplicable, las razones que

sustentan su apreciación y la posición o posiciones con las que exista duda, una vez que

realicen la importación para facilitar el tramite anexaran una copia de la consulta

debidamente recibida por las autoridades aduaneras.

Las declaraciones admitidas por la Aduana deberán ser canceladas dentro del plazo de los

tres días siguientes a su aceptación.

Casos Especiales de Declaración Aduanera

Los viajeros internacionales están obligados a presentar ante la aduana de entrada una

declaración de acuerdo a un modelo oficial aprobado por la Dirección General de Aduanas,

que les será facilitada por la compañía que los transporta o por la propia aduana de llegada

y en la que no es preciso la intervención de Agente Aduanero, los equipajes que se declaren

están exentos de tributación, pero deberá someterse al sistema de selección aleatoria con el

que la aduana ejerce su actividad de control sobre lo declarado, sin embargo si las

mercancías declaradas son distintas a las consideradas exentas como equipaje con un valor

superior a los dos mil Pesos Centroamericanos, estarán sujetas a la presentación de una

declaración de importación la que no necesariamente debe ser presentada por un agente

aduanero, si es el caso de mercancías sujetas a prohibiciones o restricciones no arancelarias

deberán cumplir rigurosamente con lo establecido para esos casos determinados.

Los viajeros que traigan cantidades en dinero efectivo superior a diez mil Pesos

Centroamericanos, o su equivalente en otras monedas, están obligados a declararlo ante la

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aduana, esta medida no causa ningún efecto tributario su fin es el control de lo que

conocemos como el lavado de dinero.

Cuando las mercancías ingresen al país o sean enviadas al extranjero por la vía postal,

quedarán al cuidado del servicio postal, pero bajo la vigilancia y control de las autoridades

Aduaneras, deberán presentar la declaración simplificada y las mercancías a la autoridad

aduanera, si es el caso de mercancías afectas a obligaciones arancelarias y tributarias la

Aduana debe recibir el pago a más tardar treinta días después de haber presentado ante ella

el contenido del bulto, si caen en abandono algunas mercancías entonces deben de ponerlas

a la disposición de las autoridades aduaneras, a más tardar dentro de los diez días siguientes

a la fecha en que caigan en abandono, las que pasarán a ser propiedad del Fisco.

La declaración en el caso de mercancías o envíos no comerciales será formulada de oficio

por el funcionario aduanero en esta declaración se anexara el documento de transporte

postal y el aviso correspondiente.

La Importación de envíos postales de carácter comercial, deberán, además de cumplir con

los requisitos arancelarios y no arancelarios exigibles, presentar su declaración a través de

un agente aduanero o apoderado especial aduanero, el reconocimiento físico de estos envíos

no se practica si no está presente el destinatario o su representante. En el caso de las

empresas de entrega rápida, conocidas como Couriers pueden importar o exportar

documentos, entendiéndose como tales cualquier mensaje, información o datos enviados a

través de papeles, cartas, fotografías o a través de medios magnéticos o electromagnéticos

de índole bancaria, comercial, judicial, de seguros, de prensa, catálogos entre otros, excepto

software y mercancía que requiera de un despacho expreso sujeta a las limitaciones

establecidas en cada caso, excluyéndose los artículos prohibidos o restringidos por acuerdos

o leyes especiales, la declaración en estos casos, se atiende con un procedimiento

simplificado, y será formulada de oficio o por el empleado de la empresa courier mediante

una declaración consolidada sobre la base de la guía master, se deberá utilizar la

transmisión electrónica anticipada mediante la interconexión al sistema automatizado del

servicio aduanero.

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________________________________________________________________________________________Página 59 de 92 [email protected] Iván Benard

El valor CIF de cada consignación no debe superar los mil pesos centroamericanos o su

equivalente en moneda nacional al cambio oficial, si eso ocurre estará sujeto al

procedimiento general de importación y exportación definitiva, con el pago de tributos,

cuando corresponda.

Algo que hasta hoy no ha sido contemplado por la legislación Aduanera es la importación o

exportación de ataúdes, urnas y adornos funerarios con ocasión del traslado de restos

mortuorios, que se consideran envíos que por su naturaleza requieren despacho urgente,

este caso especial tendrá exoneración tributaria, con un procedimiento simplificado que

permita el despacho con la mera autorización de la aduana sobre los documentos de

transporte y sanidad, de forma que se demore lo mínimo posible la disponibilidad de los

restos como consecuencia de los trámites de despacho.

Documentación Anexa a la Declaración

Según el régimen aduanero que se trate los Documentos anexos a la declaración son los

siguientes:

• Factura comercial y lista de empaque.

• El conocimiento de embarque o BL (Bill of Lading) en el caso de tráfico marítimo o

de Guía Aérea cuando se trate de tráfico aéreo; en ambos casos, deberán ser

avalados por la Empresa porteadora y la Carta Porte en el tráfico terrestre.

• Los documentos que comprueben el cumplimiento de las obligaciones no

tributarias.

• Si se diera el caso la Declaración de Valor en Aduana.

• El comprobante del banco que corresponda, que compruebe el pago de las

obligaciones arancelarias y tributarias.

• El documento de origen de las mercancías para efectos de la aplicación de

preferencias arancelarias, cuotas antidumping, cupos, marcado de país de origen y

otras medidas que al efecto se establezcan.

• El documento en el que conste la garantía que determinen las autoridades aduaneras

mediante reglas generales, siempre que el valor declarado sea inferior al precio

estimado que establezca dicha dependencia.

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________________________________________________________________________________________Página 60 de 92 [email protected] Iván Benard

• El certificado de peso o volumen, expedido por la empresa debidamente autorizada.

• En los casos de mercancías susceptibles de ser identificadas de forma individual,

deberán indicarse los números de serie, parte, marca, modelo o en su defecto, las

especificaciones técnicas o comerciales necesarias para identificarlas y distinguirlas

de otras similares, siempre y cuando dichos datos existan. Esta información podrá

consignarse en la propia declaración de importación, en la factura, en el documento

de embarque o en relación anexa que señale el número de la declaración

correspondiente, firmada por el importador, agente o apoderado aduanero.

• Los certificados que den cumplimiento a lo dispuesto en cuanto a las restricciones y

regulaciones no arancelarias, por ejemplo un certificado sanitario extendido por el

Ministerio de Salud.

No se exige la presentación de facturas comerciales en las importaciones y exportaciones

efectuadas por Embajadas, Consulados o miembros extranjeros del Cuerpo Diplomático y

Consular acreditado en el país, las relativas a energía eléctrica, a petróleo crudo, gas natural

y sus derivados cuando se hagan por tubería o cables, así como cuando se trate de menaje

de casa ya que estos casos excepcionales están contemplados en la Constitución y otras

leyes ordinarias para cada caso.

Elementos de la Declaración

Anteriormente habíamos hablado sobre la obligatoriedad de la presentación de la

declaración Aduanera a la entrada o salida de las mercancías al territorio Aduanero, ahora

veamos las partes importantes de la declaración o los llamados elementos de la declaración.

El elemento Material, se trata de las mercancías que están bajo control de la Aduana las

mercancías al arribar al territorio Aduanero están sujetas a vigilancia Aduanera, desde su

llegada hasta que se le otorgue algún destino y podrán ser sometidas a control en cualquier

momento por las autoridades de la Aduana.

Como facultad de la Aduana, podrá Inspeccionar y vigilar permanentemente el manejo,

transporte o tenencia de las mercancías en los recintos aduaneros, fiscales y fiscalizados, así

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como en cualquier otra parte del territorio aduanero, para lo cual los interesados están

obligados a brindar apoyo y facilitar las maniobras que sean necesarias.

El Elemento Formal, en este caso se trata del formulario que la Aduanas ha Autorizado para

tal fin, los documentos anexos a esta y por supuesto todo los datos requeridos en los

numerales y apartados de la declaración.

El Elemento Subjetivo, se refiere a quien es el dueño de la mercancía a nombre de quien

está consignada, se refiere también al consignatario, y el Agente o Agencia Aduanera,

como auxiliar de la función pública es quien está autorizado por la Aduana a tramitar el

desaduanaje de la mercancía en nombre de su mandante.

La declaración deberá contener, según el régimen aduanero de que se trate, entre otros

datos, los siguientes:

a. Identificación y registro tributario del importador y/o exportador.

b. Identificación del agente aduanero, cuando corresponda.

c. Identificación del transportista y del medio de transporte.

d. Régimen aduanero que se solicita.

e. País de origen, procedencia y destino de las mercancías, en su caso.

f. Número de manifiesto de carga.

g. Características de los bultos, tales como: cantidad y clase.

h. Peso bruto en kilogramos de las mercancías.

i. Código arancelario y descripción comercial de las mercancías.

j. Valor en aduana de las mercancías.

k. Monto de la obligación tributaria aduanera, cuando corresponda.

Liquidación Tributaria Aduanera.

La legislación aduanera establece las obligaciones a cargo de los usuarios del sistema

Aduanero su carácter solidario los obliga al cumplimiento de los deberes formales y

sustantivos o ambos.

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________________________________________________________________________________________Página 62 de 92 [email protected] Iván Benard

A la Aduana le corresponde velar para que esas obligaciones se cumplan de la manera que

lo establecen las leyes o reglamentos para liquidar los tributos aduaneros.

Para la definición más común del tributo, son todo pago o erogación que deben cumplir los

sujetos pasivos de la relación tributaria, en virtud de una ley formalmente sancionada pero

originada de un acto imperante, obligatorio y unilateral, creada por el estado en uso de su

potestad y soberanía; Conforme a esta definición el tributo tiene dos características una

coactiva y otra de carácter contributivo.

La coactividad es el hecho que hace del tributo una prestación establecida unilateralmente

por el ente público que es el Estado, sin el concurso de la voluntad del sujeto el ciudadano o

Administrado llamado a satisfacerla.

El carácter contributivo de los tributos es el destino a la financiación del gasto público o las

necesidades de la sociedad.

La doctrina señala los fines y principios del tributo, partiendo de ello entenderemos como el

fin de los tributos el contribuir al sostenimiento del gasto público, inspirado en los

principios de igualdad y progresividad.

El gasto público se ejecutara de acuerdo a una programación y asignación de los recursos

públicos, los que deberán ser manejados con eficiencia y economía.

Los tributos únicamente se establecen con arreglo a una ley formal y material partiendo de

este principio, relacionemos los Principios del Derecho Tributario los cuales son:

Principio de capacidad económica: El Sistema Tributario debe tomar en consideración que

los sujetos pasivos deben contribuir a los gastos públicos en función de su respectiva

capacidad económica, a este principio se le denomina también como principio de

proporcionalidad y equidad.

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________________________________________________________________________________________Página 63 de 92 [email protected] Iván Benard

Principio de progresividad: Este principio se puede entender como la afectación de todo el

sistema tributario basado en la premisa de que a medida que aumenta la riqueza de cada

sujeto, aumenta la contribución en proporción superior a los que tienen menos.

Principio de Igualdad: Establecido como un derecho y una garantía ante la ley sin importar

su naturaleza. Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual

protección.

Principio de Generalidad: La generalidad del tributo trata de que cualquier persona cuya

situación coincida con la señalada como hecho generador deberá quedarse sujeta a éste, y

nadie debe quedar eximido por privilegios personales, lo cual no quiere decir que no

puedan existir exenciones las que deben estar amparadas en el ordenamiento jurídico para

que sean válidas.

Principio de legalidad: En cuanto a la legalidad se puede afirmar que es necesaria una ley

formal para establecer tributos, este principio es conocido también como reserva de ley,

aunque este concepto fue originado históricamente en un ambiente político-Constitucional

diferente al actual sin embargo es aceptado como sinónimo.

Principio de no Confiscación: El cobro de impuestos indebidos o ilegales se puede

interpretar como una confiscación violando la garantía del derecho de propiedad.

Principio de Seguridad Jurídica: Los impuestos deben ser creados por ley que establezca su

incidencia, tipo impositivo y las garantías a los contribuyentes. El Estado no obligará a

pagar impuestos que previamente no estén establecidos en una ley.

Clasificación de los Tributos7

Los tributos se clasifican en tasas, Contribuciones especiales e Impuestos.

7 Asamblea Nacional, LEY 562, CÓDIGO TRIBUTARIO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA, Capítulo II,Tributos, Concepto y Clasificación. Arto. 9. Tributos.

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- Las tasas provienen imperativamente en relación a algún servicio público reservado al

Estado, se identifican la partida y la contrapartida de la vinculación tributaria, es decir las

tasas es la causa de una prestación de servicio que el usuario recibe de la administración

pública.

El concepto de tasa se basa en la referencia a la estructura del hecho imponible el cual

incluye como elemento central la prestación efectiva de un servicio público, de acuerdo a la

doctrina se establecen dos características que la tipifican, una es que el servicio sea

solicitado o de recepción obligatoria para el administrado, o que el servicio sea prestado

exclusivamente solo por el estado, es decir son contraprestaciones que los sujetos pagan al

estado como retribución especial por su servicio divisible y ocasional, o por los gastos

originados a este en el ejercicio de la actividad administrativa en beneficio del particular.

En consecuencia la diferencias entre tasas e impuestos es que las tasas, tienen un carácter

ocasional para el pago de la misma en cambio el impuesto cada vez que se causa es

permanente y obligatorio.

Las tasas se pagan como contraprestación de un servicio específico recibido, en cambio con

los impuestos no se otorga una contraprestación específica e inmediata por su cancelación.

- Las contribuciones especiales son el tributo destinado a financiar el costo de alguna

actividad de la administración, son gastos de inversión para el establecimiento o ampliación

de los servicios públicos, basada en el principio de beneficio público, podríamos citar como

ejemplo el pavimentar calles, hacer obras de construcción ya sean alumbrado público o

alcantarillado, estas inversiones del sector público hace aumentar el valor de los inmuebles

de ese sector identificando a los beneficiados a quienes se les repartirá este gasto en la

revalorización de sus bienes inmuebles.

Un ejemplo especifico es el contemplado en la Ley No. 451, aprobado el 9 de Abril del

2003, Publicado En la Gaceta N° 76 del 24 de Abril del 2003, Ley Especial que autoriza el

cobro de contribución especial para el mantenimiento, Limpieza, Medio Ambiente y

Seguridad Ciudadana en las playas de Nicaragua.

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- Los Impuestos son la prestación pecuniaria exigida por el estado en virtud de su potestad

de imperio y de la forma establecida por la ley, sin la existencia de contraprestación

determinada y con la finalidad de satisfacer los gastos públicos, entendiendo como tal, que

formarán parte del ingreso público fijado por el Estado.

Se caracteriza por ser una prestación pecuniaria, con la finalidad de cubrir necesidades

públicas y los gastos públicos, Sin contraprestación específica e inmediata con respecto al

contribuyente y con carácter de legalidad y obligatoriedad.

Impuesto Aduanero.

El impuesto Aduanero es aquella prestación pecuniaria obligatoria, que el Estado impone a

los particulares por el paso de mercancías a través de las aduanas habilitadas del país, esta

condición del pago por el paso de mercancías es la que lo diferencia de los demás

impuestos, pero no todo paso de estas mercancías constituyen impuesto de Aduana, la regla

principal para que nazca un impuesto aduanero es que la mercancía debe venir de otro

territorio aduanero o ir al mismo, en el caso de nacionalización de mercancías que están con

los derechos e impuestos Aduaneros en suspenso; y hay que señalar que la mercancía debe

ser a título definitivo, es decir, que la misma debe estar destinada al consumo, sea dentro o

fuera del territorio.

En consecuencia no causa impuesto de aduana por ejemplo, la introducción de efectos con

carácter temporal, donde la finalidad no es el consumo de los efectos, sino otra distinta, y

donde la mercancía, después que dicha finalidad ha sido cumplida, deberá retornar o

reexportarse, fuera del territorio aduanero.

Las mercancías causarán el impuesto aduanero y estarán sometidas al régimen vigente para

la fecha de llegada o ingreso a la zona primaria de cualquier aduana nacional habilitada

para la respectiva operación. Para ser exigible ese impuesto, se requiere la determinación y

su liquidación, la cual se logra mediante el proceso de reconocimiento, lo que conocemos

como aforo de las mercancías, como se había dicho sin la intervención de otro territorio

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aduanero, no nacerá un impuesto, aunque a veces se necesita de un consumo racional para

conocer la naturaleza y calidad de la mercancía, en este caso tampoco se causaría el

impuesto, porque lo esencial y determinante no ese consumo en si, sino dar a conocer la

mercancía, y porque el consumo está limitado a lo estrictamente necesario, sin que pueda

haber excesos injustificados.

En el caso específico de las exportaciones en la Ley de Equidad Fiscal de Nicaragua se

establece un crédito tributario del 1.5% del valor FOB de las exportaciones para incentivar

a los exportadores de bienes de origen nicaragüense y a los productores o fabricantes de

esos bienes exportados.

A este beneficio tributario se exceptúan según la ley los siguientes casos:

1. Las exportaciones de empresas amparadas bajo los regímenes de zonas francas,

de minas y canteras;

2. Las reexportaciones sin perfeccionamiento activo.

3. Las exportaciones de chatarra;

Este beneficio estará vigente por un período de siete años contados a partir de la entrada en

vigencia de la Ley de Equidad Fiscal, la cual fue publicada en la Gaceta del 6 de mayo del

2003.

Los derechos, tasas e Impuestos que generalmente son cobrados por la Aduana

Nicaragüense por la internación de mercancías al territorio Aduanero, sin embargo no toda

internación de mercancía es objeto de este cobro ya que están las particulares como por

ejemplo lo dicho anteriormente en el caso de las exportaciones, además están las

exceptuadas por la Constitución Política.

Tasas por Servicio a la Importación (TSIM).

Impuesto Soberano

Derechos Arancelarios a la Importación

Impuesto Selectivo al Consumo

Impuesto al Valor Agregado

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________________________________________________________________________________________Página 67 de 92 [email protected] Iván Benard

Tasas por Servicio a la Importación (TSIM)

Es la tasa por servicio aduanero que se paga al momento de la internación de las

mercancías, establecido por cada tonelada bruta o fracción, excepto aquellas que ingresen

por la vía postal sin carácter comercial y las mercancías originarias de la República de

Panamá, amparadas al Tratado Comercial Panamá-Nicaragua, Esta tasa fue creada por

Decreto 886 del 26 de Noviembre de 1981, luego fue derogado por el Decreto 192

publicado en la Gaceta 96 del 14 de Mayo de 1986, la Ley 257 Ley de Justicia Tributaria y

comercial derogada por la Ley 453 Ley de Equidad Fiscal, esta ley 257 reforma el Decreto

886 estableciendo la tasa de Cincuenta centavos de Peso Centroamericano, pasando por

encima del decreto 192 que lo había derogado y tasaba un monto de mil córdobas por

tonelada, sin embargo la aplicabilidad del Decreto 886 es la vigentemente usada por la

Aduana, basándose en el artículo 135 de la Ley 453 Ley de Equidad Fiscal que dice:

“Todas las disposiciones legales que se incluyeron, modificaron o reformaron por la Ley

No 257, Ley de Justicia Tributaria y Comercial y sus reformas, Leyes No 303, 343, 439 y

447, quedan vigentes por estar ya incorporadas en sus respectivas leyes y decretos, excepto

lo referente al Impuesto General al Valor, Impuesto Específico de Consumo, Impuesto

sobre la Renta e Impuesto de Timbres.”

Impuesto Soberano. (Conflicto Honduras-Colombia-Nicaragua)

Este impuesto soberano tiene su origen y fundamento a través del Tratado López –

Ramírez, en el que Honduras y Colombia, en abierta contravención del ordenamiento

jurídico internacional, pretenden repartirse entre sí, una extensa porción del territorio de

Nicaragua en el Mar Caribe, pretendiendo reducir a la mínima expresión su Plataforma

Continental, Mar Territorial y Zona Económica Exclusiva y lesionando sus territorios

insulares.

Colombia reconoce a Honduras su pretensión de imponer a Nicaragua unilateralmente

como frontera marítima, el paralelo 14°59´08”, a cambio de un reconocimiento por

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Honduras, a favor de las pretensiones colombianas, del meridiano 82 como frontera

marítima entre Colombia y Nicaragua.

Por tal razón y con un carácter de protesta Nicaragua por medio de la LEY Nº 325,

Aprobada el 06 de Diciembre de 1999, Publicada en La Gaceta Nº 237, del 13 de

Diciembre de 1999, crea un impuesto calculado sobre la sumatoria del valor CIF más los

aranceles preexistentes, de un treinta y cinco por ciento sobre cualquier bien y servicio

importado, manufacturado y ensamblado de procedencia u origen, tanto de la República de

Honduras como la de Colombia.

El producto de este impuesto es destinado exclusivamente, para la creación e incremento de

un fondo que permita la defensa jurídica de los intereses e integridad territorial de

Nicaragua en el actual diferendo provocado por ambos países.

En vista de que en Centroamérica se quiere llegar a una Unión Aduanera con el objetivo de

fortalecer el proceso de integración centroamericana con espíritu integracionista y en aras

de estrechar la convivencia fraterna entre nuestros países, suspende temporalmente el

impuesto a los bienes y servicios de procedencia u origen hondureño ante la necesidad

imperante de fortalecer la integración económica centroamericana, ya que la permanencia

de este impuesto representa también un costo adicional a nuestras exportaciones con

Honduras; Pero no así para los Bienes Originarios de la República de Colombia, los que

continúan sujetos a la aplicación del Impuesto del 35%.

Esta suspensión a favor de Honduras la encontramos en la Ley N° 449 Ley de Reforma

Parcial a la Ley N° 325 “Ley Creadora de Impuesto a los Bienes y Servicios de

Procedencia u Origen Hondureño y Colombiano”, publicada en “La Gaceta”, Diario Oficial

N° 50 del 12 de marzo del año 2003, en su artículo 1 dice “Se suspende temporalmente la

aplicación del Impuesto del 35% a los bienes y servicios importados, manufacturados o

ensamblados, de procedencia u origen Hondureño.”

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Derechos Arancelarios a la Importación (DAI)

Es el gravamen contenido en el Arancel Centroamericano de Importación el cual está

constituido por el Sistema Arancelario Centroamericano conocido como SAC, y se aplican

a la importación de mercancías sobre el valor CIF, son gravámenes Ad-Valorem, es decir

proporcionales al valor de las mercancías

Toda importación genera un pago de impuesto llamado “arancel”, que clasifica el producto

a importar según su grado de elaboración, es decir un producto más elaborado pagará más

aranceles como es el caso de una maquinaria en comparación con un insumo que pagará

menos aranceles al momento de ingresar al territorio esto como regla general.

La base imponible para la aplicación de los Derechos Arancelarios a la Importación (DAI),

es el valor en aduana de las mercancías.

Los Derechos Arancelarios a la Importación (DAI), se regirán de conformidad con el

Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, sus Protocolos; las

disposiciones derivadas de los Tratados, Convenios y Acuerdos Comerciales

Internacionales y de Integración Regional; así como por lo establecido en el marco de la

Organización Mundial de Comercio (OMC).

Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)

El ISC afectará el valor de las enajenaciones, importaciones e internaciones de los bienes

comprendidos en el artículo 83 y en el anexo de la Ley de Equidad Fiscal, con las tasas

contempladas en los mismos.

Los bienes gravados con el ISC, se describen e interpretan conforme a la nomenclatura del

Sistema Arancelario Centroamericano (SAC) vigente; En el caso de las exportaciones, el

ISC las gravará con la tasa cero por ciento.

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El ISC se aplicará de forma que incida una sola vez en las varias negociaciones de que

pueda ser objeto un bien gravado, mediante la traslación y acreditación del mismo, el ISC

conglobado en los casos del azúcar y los bienes derivados del petróleo, éstos estarán

gravados con el ISC como impuesto conglobado o único en el precio; en consecuencia, no

podrán gravarse en sus ventas o enajenaciones con ningún tributo municipal ni con el IVA.

El hecho generador del ISC en la importación o internación de bienes, se da al momento de

aceptación de la declaración de importación o formulario de internación.

Para que el ISC sea acreditable, es necesario que corresponda a bienes importados o

internados, necesarios en el proceso económico para la producción o enajenación de bienes

gravados por el ISC. En el caso del ISC pagado por el responsable recaudador inscrito en la

DGI, éste se acreditará en el mes que se realice la compra o importación del bien, si en la

declaración del período resultara un saldo a favor, éste se deducirá en las declaraciones

subsiguientes.

No será acreditable el ISC cuando grave bienes que se utilizan para efectuar operaciones

exentas. El ISC no acreditable formará parte del costo del bien final.

El hecho generador de este Impuesto se da en el momento de la Importación o internacion o

sea la introducción al país de bienes tangibles extranjeros y la adquisición en el país de

bienes tangibles enajenados por personas que los introdujeron libre de impuestos mediante

franquicia aduanera.

Se perfecciona el hecho generador del ISC, en la importación o internación de bienes, al

momento de aceptación de la declaración de importación o formulario de internación.

La Base imponible de aplicación, en la importación de bienes, será el valor en Aduana, más

el Derecho Arancelario a la Importación (DAI) y demás gastos que figuren en la

declaración de importación o en el formulario aduanero de internación.

Se excluye de las disposiciones anteriores:

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1. En las importaciones o enajenaciones de bebidas alcohólicas, bebidas

espirituosas, vinos, rones, cervezas, cigarrillos, cigarros, cigarritos, licores,

aguardientes, aguas gaseadas, aguas gaseadas aromatizadas, jugos, bebidas y

refrescos, se establece que la base de aplicación del ISC será el precio de venta al

detallista.

2. En la enajenación o importación de petróleo y sus derivados la base de aplicación

del ISC será el galón americano, equivalente a 3.785 litros, unidad sobre la cual

recaerá el impuesto establecido en la tarifa para combustible a granel.

El Impuesto al Valor Agregado (IVA)

El IVA es un impuesto que se aplica sobre los bienes y prestaciones de servicios y sobre las

importaciones definitivas de bienes, es un impuesto al consumo o sea que se aplica a las

ventas, en este caso quien lleva la carga final es el comprador, este impuesto es abonado en

cada una de las etapas del proceso económico, en proporción al valor agregado del

producto, así como la prestación de servicios,

El IVA se liquidará aplicando la tasa del 15%, salvo en el caso de las exportaciones que se

establece la tasa cero por ciento; El organismo que lo recauda es la DGI, sin embargo la

DGSA en el momento de la Internación este la hace exigible en virtud de la ley de creación

de este impuesto, Ley 453 Ley de Equidad Fiscal, pero con la particularidad que al final del

ejercicio este se puede acreditar en la declaración del IVA que el contribuyente presenta a

la DGI, para lo cual claro esta deberá estar inscrito como Importador para tener ese

derecho.

Se entiende por venta o enajenación para efecto del IVA a todo acto o contrato que conlleve

la transferencia del dominio o de la facultad para disponer de un bien como propietario,

independientemente de la denominación que le asignen las partes, y de la forma de pago del

precio pactado.

En cuanto a la prestación de servicios, son todas aquellas operaciones onerosas que no

consistan en la transferencia de dominio de bienes muebles, la ley señala los casos de

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________________________________________________________________________________________Página 72 de 92 [email protected] Iván Benard

exención en la prestación de servicios los que no estarán sujetos al pago del IVA, se

entiende entonces como servicios profesionales a la prestación de toda clase de servicios

sean permanentes, regulares, continuos o periódicos; el Arrendamiento de bienes y

servicios en general; Los prestados por profesionales y técnicos superiores.

En el caso de las Importaciones e internaciones, se entenderá por importación o internación

la introducción al país de bienes tangibles extranjeros y la adquisición en el país de bienes

tangibles enajenados por personas que los introdujeron libre de impuestos mediante

franquicia aduanera.

Las Importaciones exentas no están sujetas al pago del IVA, tampoco las importaciones e

internaciones consideradas como bienes cuya enajenación en el país no esté sujeta al pago

del IVA, excepto las importaciones de bienes usados.

La Base imponible se entiende como la situación jurídica que determina una cifra sobre la

cual se aplicara un porcentaje que nos permitirá conocer cuánto tiene que pagar el sujeto

pasivo, o sea, es el importe sobre el cual se aplica la tasa o alícuota.

La Base imponible en el caso de las importaciones e internaciones de bienes del IVA será el

valor en Aduana, más toda cantidad adicional por otros impuestos, sean arancelarios, de

consumo o no arancelarios que se recauden al momento de la importación o internación, y

los demás gastos que figuren en la documentación aduanera correspondiente.

El concepto de Alícuotas, son los porcentajes que se aplican sobre la base imponible para

obtener el valor del impuesto, como ya fue dicho anteriormente es del 15%, la Ley de

Equidad Fiscal establece que para la venta o enajenación de bienes, la base imponible del

IVA será el valor de la transacción establecido en la factura o documento, más toda

cantidad adicional por cualquier otro concepto. A falta del valor se aplicará el del mercado,

y en su defecto, el avalúo efectuado por la Dirección General de Ingresos para efectos de su

recaudación.

Page 73: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 73 de 92 [email protected] Iván Benard

Cuando la enajenación de un bien gravado conlleve la prestación de un servicio no gravado,

el gravamen recaerá sobre el valor conjunto de la venta o enajenación y de la prestación del

servicio.

El Impuesto acreditable en el caso de las Importaciones es el que ha pagado con motivo de

la importación o internación de bienes, siempre y cuando correspondan a los bienes en el

proceso económico, y este se acredita una vez presentada la declaración ante la DGI.

El valor que se tomará en cuenta tratándose de importación o internación de bienes

introducidos con franquicia aduanera, será el que corresponda por la enajenación de bienes.

En el ámbito Aduanero el pago de este Impuesto se hará previo al retiro del bien del recinto

o Depósito Aduanero; En el caso de enajenaciones posteriores a las importaciones o

internaciones con franquicia aduanera, sin haber transcurrido el tiempo que establece la

Legislación Aduanera vigente, deberá liquidar y pagar los impuestos aduaneros

correspondientes a la importación. Dicho pago se efectuará conforme a la tabla siguiente:

1) Menos de un año de introducido 100%

2) Un año y menos de dos años de introducido 75%

3) Dos años y menos de tres años 50%

4) Tres años y menos de cuatro años 25%

5) Cuatro o más 0%

Los gravámenes aplicables serán los vigentes a la fecha de aceptación de la declaración de

la importación. Se exceptúan de la tabla anterior los vehículos introducidos por misiones

diplomáticas, misiones y organismos internacionales al igual que a sus representantes

acreditados en el país, incluyendo los consulares, todo de conformidad a la ley que regula la

materia y previa certificación del MINREX.

La Aduana ha establecido que para todas las Declaraciones Aduaneras presentadas ya sea

por personas naturales o jurídicas que hayan importado y que no se encuentren inscritas en

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las Administraciones de Rentas de la Dirección General de Ingresos (DGI) como

Importadores o que estando inscrita su actividad comercial principal no sea la de

importación, y que no estén inscritos como responsables recaudadores a favor del fisco, En

base al Artículo 119, del Reglamento de la Ley de Equidad Fiscal, el cual establece que el

porcentaje de comercialización por consumo propio será el 30% (treinta por ciento) de la

base imponible del IVA en la importación. El artículo 58 de la Ley se refiere a la Base

imponible, estableciendo que para las importaciones e internaciones de bienes la base

imponible del IVA será el valor en Aduana, más toda cantidad adicional por otros

impuestos, sean arancelarios, de consumo o no arancelarios que se recauden al momento de

la importación o internación, y los demás gastos que figuren en la documentación aduanera

correspondiente. La misma base se aplicará cuando el importador o internador del bien esté

exento de impuestos arancelarios pero no del IVA. El valor que se toma en cuenta

tratándose de importación o internación de bienes introducidos con franquicia aduanera,

será el que corresponda por la enajenación de bienes.

Si el Importador cambia su condición a responsable retenedor del Impuesto al Valor

Agregado (IVA), ante la Dirección General de Ingresos (DGI), puede presentar pruebas de

ello ante la Aduana quien actualizara esos datos, luego de cumplir con todas las

formalidades que sean necesarias para un Importador ante la Aduana, de esta manera no

tendrá efecto lo dicho anteriormente para este caso.

De igual manera el Reglamento de la Ley de Equidad Fiscal en su artículo 81, se refiere al

régimen de retenciones en la fuente a cuenta del IR, al que se aplicará en los actos y con las

tasas siguientes:

Para toda persona natural o jurídica importador que no se encuentre inscrita en las

Administraciones de Rentas de la DGI o que estando inscrita su actividad principal no sea

la importación, aplicado sobre el valor en aduana de la Declaración o del Formulario

Aduanero de Importación que sea mayor al equivalente en moneda de curso legal al tipo de

cambio oficial a US $ 2,000.00 (Dos Mil Dólares de los Estados Unidos de Norteamérica).

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________________________________________________________________________________________Página 75 de 92 [email protected] Iván Benard

El concepto de sujeto activo lo podemos entender como quien recibe el dinero proveniente

del IVA, en este caso el Estado por medio de su ente recaudador la DGI.

En el caso del sujeto pasivo, son las personas que realizan entregas de bienes y prestaciones

de servicios los que actúan como intermediarios entre la DGI y las personas que realizan

intercambios comerciales con ellos, ya que la diferencia entre el IVA que cobran cuando

venden y el que pagan cuando compran va a parar a la DGI, no se deben quedar con el. ,

eso sería ilegal, por lo que se puede decir que el sujeto pasivo por excelencia es el

consumidor final, ya que en definitiva es quien soporta el peso del impuesto.

Para cerrar el círculo el débito Fiscal en este caso, es el IVA que el responsable retenedor

de este impuesto le cobra a sus clientes cuando le vende bienes o servicios.

Las tasas impositivas del IVA en Centroamérica son las siguientes.

GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COSTARICA

La tasa es deldoce por ciento(12%) sobre labase imponible.

La tasa del impuestoes del 13% aplicablesobre la baseimponible.

La tasa general esdel 12% sobre lasimportaciones yventas de bienes oservicios

En forma generalel 15%,

En formageneral esel 13%

Obligación Aduanera

La obligación en su sentido expreso es el vínculo jurídico en virtud del cual el estado,

denominado sujeto activo exige de un deudor, denominado sujeto pasivo, el cumplimiento

de una prestación pecuniaria excepcionalmente es aceptado en especie, pero no descartada

la posibilidad.

El Código Civil de la república de Nicaragua define este concepto en el artículo 1830C,

Obligación es la relación jurídica que resulta de la ley o de dos o más voluntades

concertadas, por virtud de la cual una persona puede ser compelida por otra a dar alguna

cosa, a prestar un servicio o a no hacer algo.

Page 76: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 76 de 92 [email protected] Iván Benard

El deudor puede ser directo, o indirecto, puede ser que el sujeto pasivo haya dado origen

directamente a la obligación o en concurrencia con otras personas, o que haya sustituido al

deudor original de diferentes formas.

En sentido amplio la Obligación según Cabanellas, “es la necesidad en que se encuentran

las personas de hacer o no hacer una cosa, tanto en el deber o necesidad moral de ejecutar o

no una cosa, o abstenerse de ella”.

Nuestras relaciones diarias son objeto de obligaciones, desde las actividades más sencillas,

hasta las más complejas, nos permiten ver la existencia de las obligaciones. El hecho de

comprar una camisa en una tienda; el abordar un taxi; o las más complicadas operaciones

bursátiles todas crean obligaciones.

El simple hecho de comprar algo, crea la obligación de pagar el precio del objeto, y

adquirimos el crédito de que se nos entregue, así podemos tener muchos ejemplos de

nuestras relaciones diarias que tienen una relación de dar, de hacer; Desde que existimos

unos seres humanos han prestado servicios a otros seres humanos y a cambio se exige una

retribución; al causar daño a otro los dañados han pedido reparación; de esa manera surgen

entre ellos relaciones personales, en donde uno puede exigir al otro una prestación y el otro

la debe cumplir.

La obligación aduanera la entenderemos como un vínculo jurídico de Derecho Público por

el cual el beneficiario de un régimen u operación aduanera está obligado al cumplimiento

de la prestación tributaria, lo cual es una obligación de dar o sea la acción de pagar, o en el

caso de aceptación por parte de la Aduana garantizar el interés fiscal respecto a mercancías

extranjeras que ingresan o salen del territorio nacional con derechos en suspenso, o a dar

cumplimiento a normas de Sanidad o Seguridad Pública, lo que constituiría una obligación

de hacer.

La obligación aduanera está constituida por el conjunto de obligaciones tributarias y no

tributarias que surgen entre el Estado y los particulares, como consecuencia del ingreso o

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________________________________________________________________________________________Página 77 de 92 [email protected] Iván Benard

salida de mercancías del territorio aduanero, en ese sentido la obligación tributaria aduanera

está constituida por los derechos e impuestos exigibles en la importación o exportación de

mercancías, además de las tasas, cuotas antidumping, multas y las demás que en

determinado momento se establezcan en virtud de una ley que les de su creación, las no

tributarias comprenden las restricciones y regulaciones no arancelarias, cuyo cumplimiento

sea legalmente exigible, se refiere a los permisos especiales como los de sanidad ya sea

humana o en el caso de animales vivos o productos y subproductos, todas las mercancías

que por su naturaleza sea necesario y obligatoria la autorización para su ingreso, podemos

mencionar el caso de armas de fuego que no sean prohibidas por la ley y que necesitan un

aval u autorización por parte del Ministerio de Gobernación para la introducción al país.

La obligación tributaria aduanera nace, al momento de la aceptación de la declaración de

mercancías, en los regímenes de importación definitiva y sus modalidades; o al momento

en que las mercancías causen abandono tácito.

Nace también en la fecha, de la comisión de la infracción aduanera penal, cuando se ejecuta

el comiso preventivo de alguna mercancía, o en el momento en que se descubra la

infracción aduanera penal, si no se puede determinar ninguna de las anteriores y cuando

ocurra la destrucción, la pérdida o el daño de las mercancías.

La ley General Aduanera Complementaria, establece que las mercancías presentadas a

despacho responden por las obligaciones tributarias que podrían determinarse tras su

presentación y podrán ser retenidas para ejecutar sobre las mismas, las obligaciones

pendientes con la administración aduanera, siempre y cuando no exista recurso interpuesto

sobre esta, esta es una forma de prevenir el incumplimiento de las obligaciones que puedan

contraer los usuarios, pero esta disposición será de obligatorio cumplimiento una vez que

esta ley se apruebe por la Asamblea Nacional.

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________________________________________________________________________________________Página 78 de 92 [email protected] Iván Benard

Elementos de la Obligación Aduanera

El sujeto activo, el que recibe el pago en este caso es el Estado, su relación con los

administrados es el concepto de competencia administrativa o ente beneficiario de la

prestación y será éste el que podrá exigir coactivamente el cumplimiento de esa obligación.

El sujeto pasivo son las personas naturales o Jurídicas obligadas al pago de los tributos

aduaneros, podríamos mencionar el caso de los auxiliares de la función publica Aduanera

como responsables solidarios de la obligación los cuales son responsables y fiadores

solidarios del pago de las obligaciones arancelarias y tributarias que se generen con motivo

de la introducción de mercancías al territorio nacional o de su extracción del mismo.

El objeto de la obligación puede ser una cosa la que debe ser cierta que el deudor se obliga

a dar o un hecho que el deudor se obliga a hacer, no solo las cosas mismas pueden ser

objeto de una obligación, el simple uso de alguna cosa, todas las cosas que están dentro del

trafico licito del hombre, dicho de otra manera el comercio licito pude ser objeto de

obligaciones, por lo tanto cuando el objeto es un hecho este debe ser posible y debe ser

licito, en este sentido el hecho imponible nace del vínculo que graba al declarante en una

relación comercial de importación tomando en cuenta que el hecho generador se da una vez

que las mercancías objeto del comercio estén dentro del territorio aduanero.

Fiscalización Aduanera

Es una atribución legal de la Administración de Aduanas el supervisar e investigar el

correcto cumplimiento de las obligaciones aduaneras, para ello podrá visitar empresas,

establecimientos industriales, comerciales o de servicios, para efectuar auditorias, requerir

y examinar la información de estos sujetos pasivos, auxiliares y terceros, o cualquier

actividad dentro de sus facultades que sea necesaria para comprobar la veracidad del

contenido de las declaraciones aduaneras, de conformidad con los procedimientos legales

establecidos.

Page 79: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 79 de 92 [email protected] Iván Benard

Fiscalización a Posteriori:

La Dirección General de Servicios Aduaneros tiene la facultad de acuerdo al Decreto 20 –

2003, para ejercer el control “a posteriori” sobre los elementos tradicionales objeto de

fiscalización, puede visitar empresas, establecimientos comerciales, en los que practicara

auditorías a las operaciones de quienes introduzcan o extraigan mercancías del territorio

nacional en calidad de importadores, exportadores, propietarios, tenedores, custodias,

destinatarios, almacenadores, remitentes, apoderados, agentes aduaneros o cualquier otra

persona y/o establecimiento; dedicados a la actividad comercial o servicios que manejen

mercancías nacionales y extranjeras.

El plazo para fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones aduaneras debería ser el

necesario para que el Servicio Aduanero establezca planes adecuados de fiscalización que,

en forma inteligente, le permita concentrar generalmente sus escasos recursos en las áreas

prioritarias.

El plazo que tiene el Servicio Aduanero para ejercer sus facultades de verificación “a

posteriori” o fiscalización, es de cuatro años, este plazo puede parecer demasiado amplio

para quienes han operado bajo el esquema tradicional, lo cierto es que la legislación

comparada demuestra que es un plazo adecuado al sistema de autodeterminación y de

fiscalización posterior al despacho de las mercancías. Además, se armoniza con el plazo

con que cuentan las Administraciones Tributarias para comprobar las declaraciones

aduaneras. Correlativamente, se establece el mismo plazo para que el declarante pueda

reclamar lo pagado en exceso o indebidamente cobrado por concepto de derechos,

impuestos, intereses, recargos y multas.

Las actuaciones y los procedimientos que el Servicio Aduanero realice durante ese plazo,

deben respetar las garantías constitucionales del debido proceso, los principios del Derecho

Tributario, y los derechos de los administrados frente a las potestades de fiscalización del

Estado.

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________________________________________________________________________________________Página 80 de 92 [email protected] Iván Benard

Alcance

Para comprobar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de los auxiliares de la

función pública aduanera, se hace necesario el coordinar y controlar la revisión documental

después del despacho, de esta manera el funcionario de Aduana podrá requerir de los

Auxiliares de la función pública aduanera, importadores, exportadores, declarantes y

terceros relacionados con estos, la presentación de los libros de contabilidad, anexos,

registros contables, archivos y demás información de carácter comercial, tributario o

aduanero, sus archivos o soportes electrónicos o magnéticos que respalden esa información,

relacionadas con las operaciones aduaneras para efectuar auditorias, verificando el correcto

uso y destino de las mercancías ingresadas al territorio aduanero al amparo de un estimulo

fiscal, franquicia o exención parcial o total de los gravámenes, comprobando el

cumplimiento de las condiciones establecidas en la ley que otorga ese beneficio.

Si el caso lo amerita puede realizar los reparos necesarios a las declaraciones

complementarias y las re-liquidaciones de tributo, como resultado de la función

fiscalizadora.

Por otro lado puede coordinar sus actuaciones con otros organismos a los que puedan

afectar las irregularidades detectadas, ya sean de carácter tributario o de otra índole; si

fuese el caso podrá cuantificar el monto de la multa para consideración de la autoridad

competente en los casos de defraudación y contrabando aduanero.

De acuerdo a la facultad que le da la ley la Aduana podrá emitir criterios sobre consultas

realizadas por los sectores operativos de control físico y documental, respecto a la

veracidad de la declaración que por su especificidad requieran de peritos en cada materia,

así mismo controlar las formalidades y requisitos en el despacho de los regímenes

suspensivos, y la cancelación de los mismos.

En los casos cuando se termine una Auditoria se enviaran ala Dirección Financiera las re-

liquidaciones aceptadas y las resoluciones de los reclamos aduaneros interpuestos.

También se notifica a los interesados y/o representantes legales, los adeudos que se deriven

de los actos ejecutados en el ejercicio de sus facultades sin perjuicio de la posterior

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remisión de la causa a la autoridad competente en los casos en que tales adeudos

constituyan falta o delito aduanero.

Limites

De acuerdo al principio de legalidad de las actuaciones ningún funcionario o empleado del

servicio aduanero podrá exigir para la aplicación o autorización de cualquier acto, trámite,

régimen u operación, el cumplimiento de requisitos, condiciones, formalidades o

procedimientos sin que estén previamente establecidos en la normativa aduanera o de

comercio exterior.

La Constitución de la República establece la limitante o condición del Estado el cual no

obligara a pagar impuestos que previamente no estén establecidos en una ley.

Prescripción

Los declarantes deberán conservar en su poder y a disposición de la aduana todos los

documentos exigibles de cualquier operación aduanera, durante un plazo de cuatro años

contados a partir de la fecha de la operación, inclusive cuando la declaración de

importación o exportación de las mercancías se haya realizado por medios electrónicos.

Las copias o reproducciones de documentos que se deriven de microfilme, disco óptico o

de cualquier otro medio que autorice la Dirección General de Aduanas, también deberán

conservarse por el plazo de cuatro años y tendrán el mismo valor probatorio que los

originales.

La exigibilidad para el pago de las obligaciones arancelarias y tributarias en la modalidad

del Autodespacho prescribe en cuatro años; en igual tiempo, prescribe el derecho de los

usuarios a reclamar la devolución de lo pagado en exceso.

Page 82: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 82 de 92 [email protected] Iván Benard

CAPITULO 5

5.1.- Regímenes Aduaneros

Se entiende por régimen aduanero al conjunto de operaciones orientadas a darle un destino

aduanero específico a una mercancía, de acuerdo con la declaración presentada por el

interesado, este destino Aduanero es el conjunto de trámites y formalidades aduaneras

necesarias para aplicar a las mercancías uno o cualesquier de los regímenes aduaneros

existentes.

El destino de las mercancías a cualquier régimen es decidido libremente por el interesado,

siempre y cuando no sean mercancías que estén sujetas a restricciones o prohibiciones.

Se entenderá por Regímenes Aduaneros, los diferentes destinos a que puedan someterse las

mercancías que se encuentran bajo control aduanero, de acuerdo con los términos de la

declaración presentada ante la autoridad aduanera.

Para sujetarse a cualquier régimen aduanero se deberá antes cumplir los requisitos y

formalidades aduaneras o cualquier otra que sean exigibles en cada caso.

Estos Regímenes Aduaneros se Clasifican en Régimen Definitivo, Temporales o

Suspensivos, y Liberatorios.

- El Régimen Definitivo; Comprende la Importación y Exportación definitivas y sus

modalidades; La importación definitiva, es el ingreso de mercancías procedentes del

exterior para su uso o consumo definitivo en el territorio aduanero.

La exportación definitiva, es la salida del territorio aduanero de mercancías nacionales o

nacionalizadas para su uso o consumo definitivo en el exterior, existen modalidades

especiales de importación y exportación definitiva, que son las siguientes:

a) Envíos postales; Se entenderá por envíos postales, los de correspondencia y

paquetes postales designados como tales en el Convenio de la Unión Postal

Universal y sus Actas.

Page 83: Aspectos generales del comercio centroamericano

________________________________________________________________________________________Página 83 de 92 [email protected] Iván Benard

b) Envíos urgentes; Se entenderá por envíos urgentes, las mercancías que en razón

de su naturaleza o por responder a una necesidad debidamente justificada, deban ser

despachadas rápida y preferentemente, se incluyen en esta modalidad, las

mercancías ingresadas bajo el sistema de entrega rápida o couriers, cuyo ingreso es

efectuado por empresas registradas ante el servicio aduanero.

c) Tráfico fronterizo; Se considera tráfico fronterizo, las importaciones y

exportaciones que efectúen sin fines comerciales, los pobladores de las zonas

limítrofes de los países signatarios, se podrán eximir total o parcialmente del pago

de los derechos e impuestos que las graven, conforme lo dispongan los Acuerdos

Multilaterales y siempre que la legislación nacional lo permita.

d) Equipaje de viajeros; Son los efectos personales nuevos o usados que el viajero

pueda necesitar razonablemente, para su uso personal o ejercicio de su profesión u

oficio, en este caso el menaje de casa no se considera como equipaje de viajero; El

equipaje está exento de derechos e impuestos, incluyendo las mercancías que traiga

distintas del equipaje, cuyo valor total en aduana no sea superior al equivalente a

quinientos pesos centroamericanos.

e) Menaje de casa; Compone los enseres y artículos del hogar nuevos o usados, en

cantidades y características que permitan determinar que serán destinados para uso

doméstico.

f) Pequeños envíos sin carácter comercial; Se consideran pequeños envíos sin

carácter comercial, las mercancías remitidas del exterior para uso o consumo del

destinatario o de su familia, cuya importación estará exenta del pago de derechos,

impuestos y demás cargos, siempre que su valor total en aduana no exceda de

quinientos pesos centroamericanos.

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- Temporales o Suspensivos; Tránsito aduanero; Importación Temporal con reexportación

en el mismo estado; Admisión temporal para perfeccionamiento activo; Deposito de

Aduanas o Deposito Aduanero; Exportación temporal con reimportación en el mismo

estado; y Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.

a) Tránsito aduanero es el régimen bajo el cual las mercancías sujetas a control

aduanero son transportadas de una aduana a otra por cualquier vía, con suspensión

total de los derechos e impuestos respectivos, estarán bajo custodia y

responsabilidad del transportista, sin perjuicio de las responsabilidades de terceros,

este podrá ser Internacional o Interno.

b) Importación Temporal con reexportación en el mismo estado, es el régimen que

permite ingresar al territorio aduanero por un plazo determinado, con suspensión de

derechos e impuestos a la importación, mercancías con un fin específico, las que

serán reexportadas dentro de ese plazo, sin haber sufrido otra modificación que la

normal depreciación como consecuencia de su uso.

c) Admisión temporal para perfeccionamiento activo es el ingreso al territorio

aduanero con suspensión de derechos e impuestos a la importación, de mercancías

procedentes del exterior, destinadas a ser reexportadas, después de someterse a un

proceso de transformación, elaboración o reparación u otro legalmente autorizado.

d) Los Depósito de aduanas o depósito aduanero, pueden ser públicos o privados, en

este régimen las mercancías son almacenadas por un plazo determinado, bajo

potestad de la Aduana, con suspensión de derechos e impuestos, y estarán bajo

custodia, conservación y responsabilidad del depositario, quienes se constituyen en

responsable solidario por las obligaciones tributarias aduaneras que se pudieran

derivar de sus actuaciones.

Los depositarios pueden prestar los servicios de almacenaje, análisis de laboratorio,

vigilancia, etiquetado, marcado y colocación de leyendas de información comercial

para ello, las autoridades aduaneras tienen medidas para la protección del interés

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fiscal y de las mercancías, estas también pueden ser objeto de actos de

conservación, examen y toma de muestras, siempre que no se altere o modifique su

naturaleza o las bases gravables para fines aduaneros, para ello es necesaria la

autorización de la autoridad aduanera,

e) La exportación temporal con reimportación en el mismo estado, es el régimen

aduanero con suspensión del pago de derechos e impuestos a la exportación en su

caso, se permite la salida temporal del territorio aduanero, de mercancías nacionales

o nacionalizadas, con un fin específico y por un tiempo determinado, con la

condición que sean reimportadas sin que hayan sufrido en el exterior ninguna

transformación, elaboración o reparación, en cuyo caso a su retorno serán admitidas

con liberación total de derechos e impuestos a la importación.

f) La exportación temporal para perfeccionamiento pasivo es el régimen que permite

la salida del territorio aduanero por un plazo determinado de mercancías nacionales

o nacionalizadas, para ser sometidas en el exterior a las operaciones de

transformación, elaboración, reparación u otras permitidas, con suspensión en su

caso, de los derechos e impuestos a la exportación, para ser reimportadas bajo el

tratamiento tributario.

- Régimen Liberatorio; Zonas Francas; Reimportación y Reexportación.

Zona franca, podrán ser, comerciales, industriales o mixtas, este régimen permite ingresar a

una parte delimitada del territorio nacional llamado Zona Franca, mercancías que se

consideran como que si no estuviesen en el territorio aduanero con respecto a los derechos

e impuestos de importación,

Reimportación es el régimen que permite el ingreso al territorio aduanero, de mercancías

nacionales o nacionalizadas, que se exportaron definitivamente y que regresan en el mismo

estado, con liberación de derechos e impuestos.

Reexportación, es el régimen que permite la salida del territorio aduanero, de mercancías

extranjeras llegadas al país y no importadas definitivamente, no se permitirá la

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reexportación de mercancías caídas en abandono o que se haya configurado respecto de

ellas, presunción fundada de falta o infracción aduanera penal.

Recursos Aduaneros

La Aduana es responsable por los actos administrativos emanados de sus dependencias o de

sí misma, por los que se determinen tributos, intereses moratorios, sanciones o afecten en

cualquier forma los derechos de los contribuyentes, los cuales pueden ser impugnados por

los afectados, dándole la oportunidad a los usuarios de los Servicios Aduaneros de

impugnar estos actos y resoluciones que le causen perjuicio por medio de los siguientes

Recursos legales disponibles en materia de Aduana:

Recurso de Reconsideración:

El recurso de reconsideración debe interponerse dentro del plazo de tres días siguientes a la

notificación de la resolución respectiva. En el mismo acto, el recurrente presentará las

alegaciones técnicas, de hecho y de derecho, así como las pruebas en que fundamente su

recurso.

El recurso deberá ser resuelto por la autoridad recurrida dentro del plazo de diez días

siguientes a su interposición.

Recurso de Revisión

Es interpuesto contra la resolución de denegatoria total o parcial del recurso de

reconsideración, procede el recurso de revisión, el que se presentará a la autoridad

recurrida, para ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, dentro del plazo de tres

días siguientes a la notificación de la resolución que se impugna.

Interpuesto el recurso, la autoridad recurrida deberá remitir a la autoridad superior del

servicio aduanero, dentro del plazo de tres días siguientes a la fecha de recepción del

recurso, el expediente administrativo, adjuntando las muestras certificadas, cuando

corresponda.

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________________________________________________________________________________________Página 87 de 92 [email protected] Iván Benard

Dentro del plazo de quince días siguientes a la recepción del expediente administrativo por

la autoridad superior del Servicio Aduanero, esta deberá resolverlo.

Cuando el recurrente prescinda del recurso de reconsideración, e interponga el de revisión,

este deberá interponerlo ante la administración aduanera que emitió el acto impugnado.

Dicha administración se limitará a determinar si procede la admisión del recurso y, en su

caso, lo remitirá a la autoridad superior del servicio aduanero, junto con el expediente

respectivo el día hábil siguiente a su admisión.

Recurso de Apelación

Contra las resoluciones de la autoridad superior del Servicio Aduanero, cabrá el recurso de

apelación, el que deberá interponerse dentro del plazo de diez días siguientes a la

notificación de la resolución respectiva.

El recurso de apelación se interpondrá:

En materia de clasificación y valor, ante el órgano técnicos que emitió la resolución, y en

materia de clasificación arancelaria y valoración, en última instancia en la vía

Administrativa conocerá la Comisión Nacional Arancelaria y Aduanera.

En otras materias, ante el superior jerárquico del Servicio Aduanero o el competente, según

la ley nacional.

Interpuesto el recurso el órgano competente deberá resolver en un plazo de treinta días

contados a partir del día siguiente al de la recepción del recurso. El órgano competente que

resuelva dará por agotada la vía administrativa.

Cuando la autoridad que conozca de un recurso ordene de oficio o a petición de parte la

práctica de alguna diligencia tendiente a obtener elementos que coadyuven a resolver la

cuestión puesta a su conocimiento, el plazo para emitir la resolución definitiva se

suspenderá hasta que tal diligencia se hubiera efectuado.

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________________________________________________________________________________________Página 88 de 92 [email protected] Iván Benard

En todo caso, el plazo que se señale para la práctica de las diligencias a que se refiere el

párrafo anterior, será de diez días, el que podrá ser prorrogado a solicitud del recurrente

hasta por otro plazo igual, por una sola vez y en casos debidamente justificados por el

mismo.

Formalidades para la Interposición de los Recursos

Para la procedencia de estos recursos es necesario llenar una serie de formalidades para no

ser rechazados, de manera que los recursos se interpondrán por escrito en papel común y

deberán contener al menos lo siguiente:

- Designación de la autoridad, funcionario o dependencia a que se dirija.

- Nombres, apellidos, calidades o generales de ley del recurrente; cuando no actúe en

nombre propio debe además acreditar su representación.

- Identificación del acto o disposición recurrida y las razones en que se fundamenta la

inconformidad con el mismo, haciendo relación circunstanciada de los hechos y de las

disposiciones legales en que sustenta su petición.

- Petición que se formula.

- Lugar, fecha y firma.

- Señalar lugar para recibir notificaciones.

Admisión del Recurso

Presentado el recurso y cumplidas las formalidades establecidas, se continuará con el

trámite que corresponda o se mandará a subsanar los errores u omisiones de cualquiera de

los requisitos dentro del plazo de tres días posteriores a su interposición. En este caso, el

funcionario instructor va a emitir el correspondiente auto de prevención el cual deberá

notificarse al recurrente, quien tendrá un plazo de cinco días contados desde el día siguiente

a la notificación para evacuar las prevenciones, esto quiere decir que las omisiones o

errores se deberán subsanar en el plazo establecido de no ser así el recurso será declarado

inadmisible.

La admisión de los recursos tendrá como efecto inmediato la suspensión de la ejecución de

la resolución recurrida y no debe haber exigencia de garantía alguna ni pago alguno como

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requisito para admitir los recursos, como consecuencia derivada de la admisión del recurso

serán notificaciones de resoluciones que se emita dentro de la tramitación.

Cuando se recurra de las resoluciones de clasificación arancelaria o valoración aduanera de

las mercancías objeto de comercio exterior, contestado el Recurso de Reposición o desde la

fecha en que se negare su aceptación, se podrá interponer el Recurso de Apelación ante la

Comisión Nacional Arancelaria y Aduanera como última instancia administrativa, la

apelación se deberá interponer en el acto de la notificación o por escrito, a más tardar

dentro del tercer día hábil después de que se haya recibido.

Interpuesta en tiempo y forma la apelación, el Director General de Aduanas deberá hacer

llegar el recurso a la Comisión Nacional Arancelaria y Aduanera dentro del tercer día hábil

contado a partir de la fecha en que recibió el recurso; pasados los tres días antes señalados,

la Comisión Nacional Arancelaria y Aduanera decidirá sobre la procedencia de su

aceptación.

El recurrente podrá aportar las pruebas admisibles o que le sean solicitadas por la autoridad

recurrida, dentro del plazo de tres días posteriores a la interposición del recurso o de la

fecha en que se soliciten.

La autoridad recurrida no deberá excederse del plazo máximo para la resolución de una

reclamación aduanera, el cual se contará a partir del día en que se presentó la reclamación o

el recurso, hasta aquel en que dicte resolución que ponga término a éste.

Los miembros que integren el Tribunal Aduanero o los Comités en su caso, deberán contar

con grado mínimo de licenciatura en las materias que la legislación nacional disponga,

además de conocimiento y experiencia en materia aduanera y de comercio exterior.

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CONCLUSIONES

El bloque Centroamericano ha mostrado avances en la armonización de sus aranceles, la

Unión Aduanera está avanzando paso lento, por otro lado persisten los obstáculos políticos

que no permiten la consolidación de la integración centroamericana.

El Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su Reglamento

(RECAUCA), fueron ampliadas al tiempo que los países emprendieron la modernización e

integración de sus administraciones de aduanas, esto es una buena señal del compromiso

adoptado.

La legislación nacional y regional es congruente con el objetivo perseguido de estandarizar

los procedimientos aduaneros de la región, y no se contradicen en cuanto a su objetividad y

aplicación.

Los Tratados de Libre Comercio tienen un efecto de señalización, que brinda a los actores

económicos nacionales, y extranjeros, seguridad jurídica y confianza para el desarrollo de

su actividad productiva.

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________________________________________________________________________________________Página 91 de 92 [email protected] Iván Benard

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

SIECA. Mayo 2005, Estado de situación de la integración económica centroamericana.

CEPAL Junio 2005, Istmo Centroamericano: Evolución del sector agropecuario, 2003-2004 Parte I - Parte II.

Uniones Aduaneras. Salazar-Xirinachs, J.M.; Wetter,T.; Steinfatt, K., y Ivascanu, D. Hacia elZapata, R. y Pérez, E. (2001) Pasado, presente y futuro del proceso de integración centroamericano.

Asamblea Nacional Ley No. 339, Ley Creadora de la Dirección General de Servicios

Aduaneros y de Reforma al a Dirección General de Ingresos Publicado en La Gaceta No. 69 del 6 de Abril del2000.

Asamblea Nacional, Ley No. 265, Ley que Establece el Autodespacho para la Importación Exportación yOtros Regímenes, Publicada en La Gaceta No. 219 del 17 de Noviembre de 1997

Asamblea Nacional.-Ley N° 449 Ley de Reforma Parcial a la Ley N° 325 “Ley Creadora de Impuesto a losBienes y Servicios de Procedencia u Origen Hondureño y Colombiano”, publicada en “La Gaceta”, DiarioOficial N° 50 del 12 de marzo del año 200.3

Cauca IV Anexo Resolución 223-2008 (Comieco-XLIX)

Recauca IV Anexo Resolución 224-2008 (Comieco-XLIX)

Protocolo de Tegucigalpa a la carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA)

Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana

Tratado General de Integración Económica Centroamericana

TLC DR_CAFTA

TLC CA-DR

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Notas.

Legislación Regional Centroamericana

Cauca IV Anexo Resolución 223-2008 (Comieco -XLIX)

Recauca IV Anexo Resolución 224-2008 (Comieco -XLIX)

Reglamento sobre el Régimen de Transito Internacional Terrestre

Reglamento sobre el Origen Centroamericano de las Mercancías

Protocolo de Tegucigalpa a la carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA)

Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana

Enmienda al protocolo del Tratado General de Integración Económica Centroamericana

Tratado General de Integración Económica Centroamericana

Convenio Régimen Arancelario y Aduanero

Acuerdo Regional para la Importación Temporal de Vehículos de Carretera

Legislación Aduanera Nicaragüense.

Ley No. 339 Ley Creadora de la DGI_DGA

Ley No. 265 Ley que Establece el Auto-despacho.

Ley No. 421 Ley de Valoración Aduanera y de Reforma a la Ley 265

Ley No. 382 Ley de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo

Ley No. 535 Ley Especial de Incentivos Migratorios.

Ley No. 453 Ley de Equidad Fiscal

Ley No. 528 Ley de Reformas y Adiciones a la Ley 453

Ley No. 524 Ley General de Transporte Terrestre

Ley No. 616 Ley de Reforma a la Ley 524