Volume 10 Uma Visao Do Desenvolvimento

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4 Minas Gerais do Século XXI - Volume I - O ponto de partida

As idéias expostas nos textos assinados são de responsabilidade dos autores,não refletindo necessariamente a opinião do BDMG.

BANCO DE DESENVOLVIMENTO DE MINAS GERAIS S.A. - BDMG

Rua da Bahia, 1600, Lourdes30160.907 Caixa Postal 1.026Belo Horizonte - Minas Gerais

Tel : (031) 3219.8000http://www.bdmg.mg.gov.br

e-mail: [email protected]

Editoração de TextosIDM / Técnica Composição e Arte

Criação da CapaFernando Fiúza de Filgueiras

Projeto e Produção GráficaFernando Fiúza de Filgueiras

Otávio Bretas

Rona Editora LtdaAvenida Mem de Sá, 801

Santa Efigênia30260-270 Belo Horizonte/ MG

Telefax: (31) 3283-2123

Revisão e NormalizaçãoDila Bragança de Mendonça

Elzira Divina Perpétua (Coordenação)Marlene de Paula Fraga

Raquel Beatriz Junqueira GuimarãesVicente de Paula Assunção

Virgínia Novais da Mata Machado

Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais

Minas Gerais do Século XXI / Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais.Belo Horizonte: Rona Editora, 2002.

10 v. : il. -

Conteúdo: v.1 - O Ponto de Partida. v. 2 - Reinterpretando o Espaço Mineiro.v. 3 - Infra-Estrutura: sustentando o desenvolvimento. v. 4 - Transformando oDesenvolvimento na Agropecuária. v. 5 - Consolidando Posições naMineração. v. 6 - Integrando a Indústria para o Futuro. v. 7 - DesenvolvimentoSustentável: apostando no futuro. v. 8 - Investindo em Políticas Sociais. v. 9 -Transformando o Poder Público: a busca da eficácia. v. Especial – Uma Visão do NovoDesenvolvimento

1. Condições econômicas – Minas Gerais. 2. Desenvolvimento econômico –Minas Gerais. I. Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais. II. BDMG. III. Título

CDU: 338.92(815.1)

B213m2002

Catalogação na publicação: Biblioteca BDMG

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Volume Especial - Uma visão do novo desenvolvimento 9

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40 anosCarta do Presidente

Ao completar 40 anos como ator fundamental ao desenvolvimento do Estado, o Bancode Desenvolvimento de Minas Gerais S.A. entrega à sociedade o Minas Gerais do Século XXI.Trata-se do mais abrangente estudo já realizado sobre o Estado, produto do esforço coletivo dediversos especialistas de instituições mineiras e de outros estados, sob a coordenação do BDMG,conferindo-lhe, assim, a legitimidade jamais alcançada por sua amplitude e categoria intelectual.

Fruto da capacidade técnica adquirida nos dois estudos realizados pelo BDMG, que o pre-cederam — o Diagnóstico da Economia Mineira, de 1967, e o Economia Mineira: diagnóstico e perspecti-vas, de 1989 — a obra Minas Gerais do Século XXI completa a bibliografia indispensável à visão eà compreensão de todos os fenômenos que se processam nos campos social, político e econô-mico.

O Minas Gerais do Século XXI, ao indicar caminhos para o novo desenvolvimento de Mi-nas Gerais, não apenas reforça o tradicional papel do BDMG como fonte de conhecimento so-bre o Estado, mas também inova, ao fazer um chamamento aos mineiros. O processo de de-senvolvimento sofreu profundas transformações: deixou de ser tarefa autônoma do Estado, mui-to menos dos mercados, para se impor como missão irrecusável de todos.

Nada de mais simbólico nessa convocação à sociedade do que seu momento histórico,em que o Governador Itamar Franco agracia os futuros Governadores e toda a sociedade mi-neira com uma visão do novo desenvolvimento, seus desafios e possibilidades, contidas nos dezbelos volumes que compõem o Minas Gerais do Século XXI — contribuição inestimável do nossogovernador à missão do desenvolvimento, que representa uma pequena ilustração do seu incan-sável trabalho em alcançá-lo.

Murilo Badaró

Presidente

Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais S.A.

Carta do Presidente

10 Minas Gerais do Século XXI

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40 anos

Minas Gerais do Século XXI – A escolha do título deste estudo é um alerta aos minei-ros. Apesar do expressivo avanço da economia do Estado desde a publicação do Diagnóstico daEconomia Mineira em 1967, não existem razões para acomodações. O desafio hoje é diferente, oumesmo maior, que o observado na década de 1970, quando o objetivo principal dos atores soci-ais era o crescimento econômico através da industrialização, e o indicador de sucesso de umaregião era a evolução de seu PIB per capita.

O entendimento sobre o desenvolvimento que orienta este estudo é outro. Desenvolvi-mento mensurado pela qualidade de vida dos mineiros, variável dinâmica, com inúmerosdeterminantes inter-relacionados e sem relações lineares. De tão complexo deixou de ser tarefaexclusiva do Estado ou dos mercados.

O desenvolvimento como missão de todos é a premissa básica presente em todos os vo-lumes que compõem este Minas Gerais do Século XXI. Buscou-se, em cada um deles, apon-tar os problemas e indicar estratégias para os diversos responsáveis pelo desenvolvimento deMinas Gerais: trabalhadores, classe política, empresários, Estado e terceiro setor. Esta peça,destarte, não poderia ser um monólogo do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais S. A. –BDMG.

Figura como objetivo permanente e tradição do BDMG a realização de estudos que ele-vem o conhecimento sobre os aspectos socioeconômicos do Estado. Os mais conhecidos foramos diagnósticos de 1967 e de 1989. Dentro dessa linha de atuação, nos últimos anos, o Bancoretomou a publicação dos Cadernos BDMG, elaborou um diagnóstico da Zona da Mata e cons-truiu uma Matriz Insumo-Produto para o Estado.

O Minas Gerais do Século XXI é, certamente, o mais abrangente desses estudos, poiscontempla amplo escopo temático e mobilizou pessoas de diversas instituições mineiras e deoutros estados. Essas características conferem-lhe pluralidade ímpar, tornando-o documento comgrande representatividade coletiva. A pluralidade foi intencional, com objetivo de captar váriasdimensões e diversas percepções sobre o novo desenvolvimento. Ao BDMG coube a liderançadesse processo.

Importante enfatizar que este estudo não é uma análise dos últimos governos, não apre-senta propostas de programas ou projetos de governo, nem pretende apresentar um rol de so-luções. Seu objetivo maior é contribuir para o desenvolvimento econômico e social das nossasMinas, oferecendo um conjunto de informações, análises e discussões que possam subsidiar atomada de decisão por parte de governos e outros agentes sociais, no médio e longo prazos.

Participaram diretamente da elaboração do estudo 48 consultores especialistas, entreresponsáveis pelos textos e suas equipes, filiados a diversas instituições (Fundação João Pi-nheiro, CEDEPLAR-UFMG, IE-UFRJ, UFV, UFU e PUC-Minas); mais de 60 profissionais e re-presentantes de diversas organizações (INDI, FIEMG, FEDERAMINAS, FAEMG, SEBRAE-MG, AC-Minas, BNDES e CDL) como relatores e participantes dos workshops; além da equipe pró-pria do Departamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos e dez consulto-res internos do BDMG.

PrefácioPrefácio


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nos Este trabalho contou, ainda, com orientação de seis consultores, que colaboraram com

a coordenação nas linhas gerais da sua condução, e de um mentor que, além da orientaçãointelectual, inspirou a todos os participantes, com sua coragem e lucidez, impregnando o estu-do com a necessidade de ousadia nas proposições e confiança no futuro do nosso Estado. Tra-ta-se de um notável mineiro, João Camilo Penna.

A retomada dos esforços do BDMG para a geração de conhecimentos estratégicos e ino-vadores sobre Minas, ressalte-se, só foi possível em virtude do desempenho econômico-finan-ceiro dos últimos anos, com a elevação expressiva do seu patrimônio líquido e a geração de lu-cro líquido por quatro anos consecutivos.

Do esforço empreendido por mais de uma centena de pessoas, coordenadas pela equipedo Departamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos e sob a supervisão da Di-retoria de Planejamento e Controle, resultaram nove volumes temáticos, listados ao final deste.

Na elaboração deste volume especial, a equipe fundamentou-se literalmente no conteúdodos outros nove volumes, dispensando os procedimentos de citações dos autores, mesmo da-queles que apresentam, de forma inédita, novos conceitos, interpretações ou tipologias. O Ban-co agradece aos autores citados em cada volume pela valiosa contribuição na construção doMinas Gerais do Século XXI.

Neste volume especial, Uma Visão do Novo Desenvolvimento, o BDMG ousa apre-sentar sua percepção sobre o novo desenvolvimento, a partir do diagnóstico e das proposiçõesdos outros volumes. Essa ousadia nasce do desejo de dar o primeiro passo na direção da cons-trução de uma agenda para o desenvolvimento de Minas Gerais.

As análises e proposições contidas ao final de cada volume e neste volume especial cons-tituem um conjunto de contribuições do BDMG para o debate em torno de uma agenda para odesenvolvimento de Minas. Algumas premissas norteiam essas contribuições:

– Inclusão social – As várias faces da pobreza são inaceitáveis e, além disso, constituemgraves entraves ao desenvolvimento.

– Transformação do Estado – Para incentivar o novo desenvolvimento, o Poder PúblicoEstadual terá que “reinventar-se”, tanto por imposição do novo contexto econômicoe social, quanto pelas restrições fiscais, financeiras e gerenciais que hoje experimenta.

– Articulações das políticas estaduais com as federais e municipais – Para potencializaros resultados de sua intervenção, o Poder Público Estadual deverá buscar as oportuni-dades e os esforços de atuação em sintonia com as políticas federais e com as possibi-lidades dos municípios, através da negociação, regulamentação, criação de sistemas deincentivos e seletividade nas ações.

– Infra-estrutura e supra-estrutura – O suprimento adequado de infra-estrutura consti-tui-se em elemento decisivo de estímulo ao crescimento econômico e de atração denovos investimentos, condição que, hoje, coloca o Estado em clara desvantagem fren-te a outras economias regionais. Mas, no quadro atual, o diferencial está, cada vez mais,no que pode ser entendido como a “supra-estrutura” necessária aos investimentos,apoiada na construção de um sistema de serviços eficientes, alinhado com a utilizaçãoda tecnologia da informação e atento às múltiplas possibilidades oferecidas por essafronteira tecnológica.

– Desenvolvimento tecnológico e meio ambiente – Esses são dois eixos de sustentaçãodo novo desenvolvimento e exigem políticas públicas com maior efetividade.


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– Belo Horizonte e a rede de cidades – Necessidade de uma política estadual para oscentros urbanos emergentes e, especialmente, para reforçar o papel da Região Metro-politana de Belo Horizonte como o elo do Estado com a rede nacional e mundial degeração de conhecimento e atividades inovadoras de alto valor agregado.

Nesse contexto, o Estado terá papel fundamental a desempenhar na economia, nas polí-ticas sociais, enfim, na promoção da melhoria na qualidade de vida de seus habitantes. A ques-tão que se coloca é como o Poder Público deve fazer para alcançar seus objetivos.

Como apontado no volume IX, sanear as finanças públicas e promover o chamado ajustefiscal, mesmo que passo fundamental e de caráter urgentíssimo, não deve ser posto como umobjetivo per se. Pode, aliás, configurar uma solução incompleta se não vier acompanhado de mu-danças estruturantes do ponto de vista institucional e gerencial, e, portanto, afastar Minas doscaminhos do desenvolvimento. O trabalho de reformulação da máquina pública é complexo, poisenvolve dotá-la de capacidade de coordenação, regulação e de investimento. Dois pontos sãoconsiderados essenciais à eficácia da máquina pública mineira: gestão e previdência dos servido-res.

Ao BDMG, particularmente, cabe ainda refletir sobre sua forma de atuação e seu portfóliode produtos e serviços a partir das conclusões do Minas Gerais do Século XXI e adequar-seao papel exigido pelo novo desenvolvimento. Além disso, será fundamental manter a atual bus-ca da eficiência empresarial exigida às instituições financeiras, por regulamentação legal e pelaprópria concorrência, e combiná-la com a eficácia operacional esperada para sua atuação comoentidade de fomento.

Poder-se-ia questionar sobre a oportunidade de um trabalho dessa natureza em meio auma conjuntura nacional e internacional de grande incerteza e das dificuldades de formulaçãode cenários para o desempenho da economia nos próximos anos. Mas é, exatamente, diante dessasituação que cabe, ainda mais, uma atitude de confiança, acolhida pela nossa tradição de buscarampliar a coesão social e, assim, reforçar as potencialidades existentes no Estado. E, indepen-dente do cenário prevalecente no futuro, despontar como um dos centros dinâmicos da econo-mia nacional. Esse é o desafio para alcançarmos as Minas Gerais do Século XXI.

Belo Horizonte, 16 de dezembro de 2002

Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais S.A.


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Este documento é uma convocação que os mineiros fazem a si mesmos.

A realidade é preocupante e está exigindo coesão e esforço de todos, sob pena de se pôra perder todo o caminho do desenvolvimento de Minas Gerais até agora percorrido. A econo-mia mineira, que chegou ao final do século XX com desempenho acima das médias nacionais,está emitindo sinais de perda de dinamismo. É algo que, se não for atacado com urgência e fir-meza, certamente comprometerá gravemente a competitividade de Minas Gerais, numa épocade acirramento da disputa nacional e internacional por melhores posições de mercado.

Além de afastar o risco de perder a corrida pelo crescimento, a retomada do dinamismoda economia estadual é condição primária para que se dêem os passos que ainda faltam no sen-tido de elevar a renda per capita e aumentar a qualidade de vida em Minas Gerais. O baixoritmo da atividade econômica brasileira é um agravante a cercear o crescimento regional, masnão é o único nem o mais importante, no momento. É que a máquina pública de Minas Gerais,à qual é necessário atribuir papéis essenciais, seja de prestadora de serviços básicos, seja deindutora de um processo de reação construtiva, encontra-se perto da inviabilidade total,constrangida por dívidas, engessada por despesas e limitada em sua capacidade de financiamen-to.

Reverter esse quadro, resgatando o poder de ação e reação do Estado e recolocando Mi-nas Gerais de volta ao caminho do desenvolvimento, é desafio que, mais uma vez em sua histó-ria, não intimida os mineiros. Ao contrário, começa aqui a trajetória da mudança, com a cora-gem de se levantar a fundo, com rigor técnico, as deficiências e as potencialidades para se ofere-cer aos construtores do desenvolvimento não apenas um diagnóstico amplo mas também umolhar para o futuro de Minas Gerais.

Este não é, contudo, um roteiro de soluções acabadas, propósito que certamente não cabea quem pode se orgulhar de ter desenvolvido uma longa tradição em planejamento, capacidadede refletir sobre si mesmo, ler corretamente sua própria realidade e descortinar caminhos a se-rem seguidos.

É, sim, um mergulho profundo nas distâncias a nos separar do verdadeiro desenvolvi-mento, bem como uma análise isenta da eficácia dos mecanismos disponíveis para promovê-lo.E, ao fazê-lo, os mineiros não apenas se deram conta da dimensão de um novo conceito dedesenvolvimento — mais amplo e mais difícil, todavia mais democrático, universal e duradouro— como também se convenceram de que são capazes de alcançá-lo.

O novo desenvolvimento não é sinônimo apenas de crescimento econômico, nem de ri-queza ou mesmo de renda per capita, fenômenos de fácil percepção e classicamente mensuradospor índices popularmente conhecidos. Para ser sustentável, condição de que hoje não se abremão, o desenvolvimento há de ser entendido em dimensões até então negligenciadas, ou menosvalorizadas, como a qualidade de vida. Para ter esse nome, o desenvolvimento promove a pros-peridade econômica e mostra novas faces, como educação, saúde, atenuação das desigualdadessociais e equilíbrio ambiental.

Em última análise, o novo desenvolvimento que querem os mineiros tem na liberdade oseu principal objetivo e, ao mesmo tempo, o seu mais importante ingrediente. A liberdade é bem

1. Desenvolvimento: missão de todos1. Desenvolvimento: missão de todos


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nos precioso para os mineiros. Tem sido a causa maior de nossos mais destacados heróis e o motor

de nossas posturas mais corajosas. Esses mesmos heróis sonharam uma pátria grande e próspe-ra. Nunca se conformaram com a modéstia de seus recursos ante as potencialidades de sua terrae de sua gente. Foi o sonho da liberdade e do desenvolvimento que os moveu e que ainda hojecontinua a nos encorajar.

Para os mineiros, a liberdade é um compromisso, e o desenvolvimento, uma voca-ção.

Por sua nova dimensão, fica claro que o desenvolvimento não cabe mais a um único agen-te, seja o Estado, seja o mercado. O novo desenvolvimento é missão de todos. A todos osmineiros reservou-se papel importante. Identificar e assumir esse papel: é a isso que cada umestá sendo convocado.

Agência de fomento por excelência no Estado, o Banco de Desenvolvimento de MinasGerais S.A. (BDMG) cumpre com esse trabalho, um dos seus mais importantes papéis: pro-duzir, a partir da íntima convivência e da permanente análise da vida econômica e empresarialmineira, orientação sobre a hora, a conveniência e a modelagem de novos saltos que devemosempreender rumo ao futuro.

E, ao fazer tal exercício pela terceira vez em apenas 40 anos, o BDMG foi além de ape-nas cumprir uma tarefa. Percebeu que o novo diagnóstico teria que ser não apenas mais profun-do e rigoroso mas também mais amplo, se se quisesse algo compatível com a enorme mudançaproduzida pelo moderno pensamento sobre o desenvolvimento. Não bastaria medir nosso atra-so industrial e sugerir novas armas sedutoras para atrair capitais. Tampouco poderia se resumirna história da degradação e da obsolescência de alguns aparatos que um dia fizeram brilhar Mi-nas Gerais na corrida pelo desenvolvimento. Se há um novo desenvolvimento, há novos atores.O Estado não é mais o único a ter papel, mas tem um papel decisivo como regulador,estabilizador, articulador e mobilizador da sociedade organizada. Cabe insistir: recuperar o Es-tado é esforço imprescindível e urgente.

Em linha com essas constatações e, ao mesmo tempo, coerente com a sua tradição debuscar sempre a excelência, o BDMG tomou a iniciativa de mobilizar inteligências, não se limi-tando a seus quadros, mas procurando somar a eles o que de mais atualizado e tecnicamentequalificado estivesse disponível. Orientou, conduziu e liderou o processo de diagnose, análises ereflexões que, enfim, trouxeram à luz esta produção, exercendo, portanto, o papel que aqui sepreconiza para o ente público no novo desenvolvimento.

1.1. O novo desenvolvimentoA disposição de promover o desenvolvimento já nos levou, em Minas Gerais, a inúmeras

experiências importantes. Acumuladas em centros de excelência do planejamento regional —como o CEDEPLAR-UFMG, a Fundação João Pinheiro, a PUC Minas e o próprio BDMG —elas nos permitem hoje lançar um olhar construtivo sobre os conceitos que nos orientaram nopassado recente e que agora nos ajudam a formar a convicção de qual é o desenvolvimento quequeremos.

Foi com a mesma intenção que hoje nos anima, mas com conhecimentos e experiênciasgestados na década de 50, que uma primeira geração do pensamento sobre o desenvolvimentoenfatizou a acumulação do capital físico como principal fonte do crescimento econômico. Ocrescimento econômico deveria ser maior do que o da população para, assim, gerar um aumen-


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to da riqueza de cada indivíduo. Isto é, a riqueza per capita seria o principal indicador do desen-volvimento, e promover a sua elevação tornou-se a meta central do modelo.

Em torno desse modelo, chegou-se mesmo a acreditar que a distribuição desigual da ren-da teria o benefício de permitir taxas mais elevadas de poupança. Influenciados pelo rápido cres-cimento de algumas economias da Europa no pós-guerra, atendidas pelo Plano Marshall, osplanejadores da época apostaram na intervenção direta do Estado na economia, da qual ele setornava o principal agente. O modelo minimizava o papel de outros atores e atribuía apenas aoEstado definir o rumo da economia e administrar a alocação de recursos para que aquele rumofosse seguido. Portanto, para essa geração, o desenvolvimento era missão do Estado.

A segunda geração do pensamento sobre o desenvolvimento faria, nos anos 70, um exer-cício oposto. Enfatizava o ganho que cada país passava a ter com seu avanço tecnológico, nãosó na produção mas também nas técnicas de gestão. Era natural que essa linha de pensamentotambém desse importância ao capital humano, já que dependeria dele, do seu adestramento, odesempenho em ambiente tocado por novas tecnologias. A disponibilidade e o nível desse capi-tal humano seria, portanto, um diferencial entre os países, e os pensadores da época acharam aía explicação para as diferenças persistentes. Dispondo de maior capital humano qualificado, ospaíses desenvolvidos teriam se apropriado mais rapidamente dos ganhos proporcionados peloprogresso tecnológico.

Para essa geração, as ações do Estado não deveriam distorcer os resultados do mercado,regido por suas próprias forças. O Estado não seria mais um ente benevolente e principalmaximizador do bem-estar social. Reconheciam-se falhas de mercado, notadamente no camposocial, e o Estado deveria se limitar a elas, reduzindo suas ações a programas de saúde, educa-ção e outras políticas sociais. É a idéia do Estado minimalista em ambiente neoliberal. Para essasegunda geração, o desenvolvimento era uma missão do mercado.

O tempo e seus efeitos mostraram que não havia um receituário único para o desenvolvi-mento de todos os países. Ele se dava de maneira e ritmos muito diferentes, criando indesejá-veis distanciamentos. Já no início dos anos 90 se procuravam novas explicações para essas dife-renças e foram claramente identificadas novas falhas de mercado, somadas a falhas institucionais,todas a exigir uma nova forma de intervenção do Estado, agora obrigado a dispor também denovo ferramental.

Um exemplo de falha de mercado está no setor financeiro, onde se constatou que a taxade poupança, fator de peso no crescimento econômico, não determina automaticamente o in-vestimento, pois existem imperfeições no mercado de crédito. E, então, velhas mazelas como aconcentração de renda, que chegou a ser defendida na primeira geração, mostram a que vieram.É que o acesso ao crédito depende de bens e propriedades que o tomador pode oferecer emgarantia. Países com distribuição desigual da renda têm mercados de crédito ineficientes, o queacaba prejudicando seu crescimento econômico.

A terceira ou nova geração do pensamento sobre o desenvolvimento, evoluindo a partirdo reconhecimento dessas falhas de mercado e institucionais, não faz uma volta nem se concen-tra na busca de uma nova fórmula para alcançá-lo. Ao contrário, parte para uma nova definiçãode desenvolvimento, com seus novos indicadores e metas. Percebe que é um processo não-line-ar, multifacetado, com diversos caminhos e determinantes. Não há como se concentrar num cri-tério único para mensurar o desenvolvimento e muito menos definir uma receita universal paraalcançá-lo, pois o novo desenvolvimento tem dimensões e terá caminhos que dependem de va-riáveis até então não consideradas, como a história de cada país, da qual resultaram suas condi-


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nos ções iniciais, os aspectos socioculturais e políticos de cada povo, e as instituições formais e in-

formais estabelecidas em cada ambiente.

Ante visão tão ampla e tão mais profunda do que vem a ser o desenvolvimento para cadaum dos povos, pensadores passaram a fazer, já no final dos anos 90, a associação de desenvolvi-mento com liberdade. Concluíram que o desenvolvimento não pode estar desconectado da vidaque as pessoas vivem e da liberdade que verdadeiramente desfrutam. A liberdade é, pois, o ob-jetivo primário do desenvolvimento e o principal meio de alcançá-lo. Não é uma idéia vaga deliberdade. O desenvolvimento é a interconexão de vários tipos de liberdades: a liberdade políti-ca, oportunidades sociais e a liberdade transacional e de mercado.

Da liberdade política, que garante a todos os atores sociais alguma forma de se sentiremrepresentados, depende o bem-estar social. A experiência tem demonstrado que países com li-berdade política relativa, historicamente não observaram grandes fomes, com acentuado aumentoda mortalidade nas classes mais pobres, mesmo em épocas de depressão econômica. A demo-cracia acaba funcionando como uma proteção às classes mais vulneráveis. A eventual queda nariqueza de um país, medida pelo PIB, não implica necessariamente a piora de seu desenvolvi-mento, pois se o país goza de relativa liberdade política, a riqueza não terá sido perversamentedistribuída.

Por oportunidades sociais — outro determinante do desenvolvimento — entenda-se oacesso das pessoas à educação, boas condições de saúde e incentivo às iniciativas. A educaçãoaumenta a capacidade humana e, além de seus impactos positivos sobre o crescimento econô-mico, dispensa, em muitos casos, o emprego de mecanismos coercitivos do Estado. Por sua vez,boas condições de saúde melhoram a vida das pessoas e aumentam a sua produtividade no tra-balho. O incentivo às iniciativas construtivas, proporcionado, por exemplo, pelo acesso ao crédi-to e por políticas de emprego, promove a inclusão social e o crescimento econômico sustenta-do.

A liberdade de mercado e transacional é também fundamental ao desenvolvimento, poistem a ver com a eficiência econômica. O livre acesso das pessoas aos mercados e os baixos cus-tos de transação melhoram as condições de vida, geram crescimento econômico e, em condi-ções mais avançadas, promovem a eqüidade. Não significa que o livre mercado é sempre social-mente desejável, pois pode haver falhas na competição, casos em que o mercado não aloca efi-cientemente os recursos, e é necessária a regulação do Estado.

O novo desenvolvimento, afinal, compreende que, se a almejada prosperidade econômicaé a base para a evolução sociocultural e sanitária de um povo, essa mesma evolução retornasustentabilidade e ampliação daquela prosperidade. Ao novo desenvolvimento se impõem, por-tanto, novas metas que, no caso brasileiro, demandarão primeiramente um grande esforço nosentido de superar o atraso sociocultural, falha que os modelos anteriores não consideraram coma devida ênfase. O velho desenvolvimento conseguiu promover a industrialização, modernizoua agricultura e urbanizou o País. Mas deixou problemas e exigências a superar.


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Com a disposição de quem não deixa de encarar os desafios que dizem respeito a seu pró-prio futuro, os mineiros, ao aceitarem a convocação do presente já sabem que reverter os sinaisde perda de dinamismo econômico deste início de século é apenas o começo de uma tarefa mai-or. A ousadia de quem pode confiar em sua tradição de força, conhecimento e criatividade estápropondo a mobilização de todos para mais um salto histórico: retirar o Estado de Minas Geraisda condição periférica em que se encontra e fazer dele um dos centros dinâmicos do País.

E, longe do conformismo que poderia dar como aceitável a situação de Minas Gerais nosmoldes do “velho desenvolvimento”, o que se propõe agora são novos padrões de qualidade devida para os mineiros e eliminação do desconforto que resulta da comparação dos nossos indi-cadores sociais e de renda per capita com as demais economias regionais mais desenvolvidas.

Minas conta com heranças positivas, como a enorme capacitação acumulada nas empre-sas mineiras e as vantagens competitivas reunidas e mantidas ao longo de décadas. Por outrolado, interessa ao Brasil a evolução de vários centros dinâmicos, fato que só aumenta acompetitividade do País na economia mundial.

Mas isso não basta para se dar o pretendido salto. Transformar Minas em um dos centrosdinâmicos nacionais exigirá políticas e atitudes que busquem a criação de um novo círculo vir-tuoso do desenvolvimento. E é fundamental começar logo.

Ousado e inserido em um mundo novo, mais aberto e marcado por forte integração demercados, o objetivo maior dos mineiros vai muito além de suas fronteiras e ultrapassa mesmoos limites nacionais. Há, portanto, que se levar em conta certas condicionantes, premissas abalizarem e a tornarem mais proveitosas as estratégias mineiras.

Uma delas é a crescente importância que as políticas federais serão forçadas a atribuir àsexportações, o que significa a abertura de oportunidades de crescimento para as nossas empre-sas. Mas daí a aproveitá-las vai uma distância que os mineiros terão que se preparar para percor-rer rapidamente, tratando de ocupar espaços que serão duramente disputados. Minas já tem atradição de ser o segundo maior estado exportador, mas não pode mais se contentar com o de-sempenho de poucas empresas de grande concentração de capital e baixa agregação de valor.

É tempo de inovação, da adoção de políticas de produtos diferenciados, o que, além defacilitar a penetração em nichos menos pressionados pelas mercadorias mais “comoditizadas”,abre a possibilidade de participação de um número muito maior de empresas de menor porte ede setores variados. Na mesma linha, a substituição de importações também tende a ganhar im-portância nos planos federais e poderá ser aproveitada pela economia mineira. Ao levar em con-ta essa premissa, a formulação das estratégias para apoiar e estimular o crescimento da atividadeeconômica em Minas Gerais terá que ser precedida da identificação de oportunidades localiza-das em elos das cadeias produtivas em que se pretende elevar os níveis de nacionalização.

Uma terceira premissa que, ao ser observada, pode abreviar o caminho do êxito em polí-ticas de estímulo ao desenvolvimento regional é o fortalecimento de aglomerações produtivaslocais que tendem a prosperar, mesmo diante da realidade das cadeias produtivas globais. A al-ternativa é a formação de clusters, experimentada com sucesso em várias partes do mundo. Em

2. Uma visão de futuro: Minas Gerais como umdos centros dinâmicos da economia nacional2. Uma visão de futuro: Minas Gerais como umdos centros dinâmicos da economia nacional


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nos Minas, foram identificadas 40 aglomerações de diversos tamanhos e em diferentes estágios de

desenvolvimento das sinergias e da atualização tecnológica que caracterizam e potencializam es-sas aglomerações.

A quarta e irrecorrível premissa na formulação das estratégias mineiras rumo à condiçãode centro dinâmico nacional é a da correção da atual posição subalterna dos indicadores sociaisde Minas Gerais, quando comparados aos dos demais estados do Sul e Sudeste. O fortalecimen-to da rede de proteção e de inclusão social, como condição para o desenvolvimento do País,tende a receber especial atenção das políticas federais, cabendo a Minas Gerais se organizar paratirar o melhor proveito de uma nova fase de ações que deixam de ser meramente populistas ebuscam o fortalecimento da cidadania e a melhoria de renda.

2.1. Eixos de atuaçãoAs políticas e ações destinadas ao alcance do objetivo maior de tornar Minas Gerais um

dos centros dinâmicos do País podem ser sintetizadas em eixos de atuação:

• Alinhamento às políticas federais: Uma política de desenvolvimento regional, paraos diversos setores, deve estar em sintonia com as políticas nacionais e dela capturarimpulsos dinamizadores da atividade econômica estadual, bem como obter recursos deprogramas federais existentes e influenciar políticas em gestação nas quais as ativida-des e as empresas locais se enquadrem.

• Provisão da infra-estrutura e da supra-estrutura: O suprimento adequado de infra-estrutura se constitui em elemento decisivo de estímulo ao crescimento econômico ede atração de novos investimentos. Além desse grande desafio, é preciso ressaltar que,no quadro atual, o diferencial está, cada vez mais, no que pode ser entendido como a“supra-estrutura” necessária aos modernos empreendimentos, apoiada na construçãode um sistema de serviços eficientes, alinhado com a utilização da tecnologia da in-formação e atenta às múltiplas possibilidades oferecidas por essa fronteira tecnológica.

• Sistema Estadual de Inovações: O adequado funcionamento, de um sistema esta-dual de inovação configura-se como uma prioridade no contexto de uma nova políti-ca de desenvolvimento para Minas Gerais. É, na verdade, o grande diferencial quepermitirá a mudança de patamar da sua estrutura produtiva.

• Rede de informações estratégicas: No âmbito da provisão de externalidadesindutoras dos esforços de modernização produtiva e tecnológica do Estado, um desta-que é a atualização constante e o aprimoramento dos bancos de dados existentes nasinstituições públicas e privadas, visando estabelecer uma eficiente rede de informaçõesque, de fato, subsidie e alicerce a tomada de decisão de investimento.

• Sistema de normatização, fiscalização e certificação: Essas são funções reconhe-cidas como indispensáveis em um cenário concorrencial que se reproduz em escalamundial. São, assim, vitais ao desenvolvimento e à melhoria das condições dacompetitividade dos diversos setores, por garantirem a qualidade do produto nos ní-veis exigidos pelas indústrias processadoras e pelos consumidores no mercado domés-tico e externo.

• Sistema institucional de fomento: Minas Gerais possui uma estrutura de fomentosofisticada, especialmente em relação ao setor industrial, que conta com incentivos fis-


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cais e financeiros e com a presença de instituições que prestam suporte aos empresári-os e que se ocupam da indução e promoção de investimentos. Todavia, é bastante opor-tuna uma reestruturação de tal sistema, buscando sua modernização e, no caso do se-tor agropecuário, praticamente a reconstrução. Devem ser intensificadas as funções depromoção comercial e de divulgação de potencialidades de negócios, preparando o sis-tema para desempenhar novas funções exigidas pela realidade atual. Entre essas novasfunções, está a de promover a internacionalização da empresa mineira e orestabelecimento da coordenação institucional das diversas instituições.

• Políticas urbanas: A cidade assumiu uma importância de tal ordem que passou a serobjeto de análises e legislação específicas no plano federal. Os estudos realizadospara Minas Gerais apontaram, entretanto, a fragilidade da rede de cidades no Estado,quando comparada às suas correspondentes nos estados do centro-sul do País. As-sim, há necessidade de resgatar experiências de políticas urbanas integradas ao plane-jamento estadual.

• Região Metropolitana de Belo Horizonte como pólo urbano estruturante da eco-nomia mineira: A valorização da Região Metropolitana de Belo Horizonte, o desen-volvimento de medidas que aprofundem a sofisticação e a diversificação do setor ser-viços produtivos modernos, de forma a ampliar os ganhos de economias externas deurbanização para o conjunto das atividades econômicas, são aspectos fundamentaisao processo de desenvolvimento do Estado. É crucial o papel do Governo Estadualno planejamento, na coordenação e, em alguns casos, na execução de políticas em quese faça avançar a competitividade e a inserção da RMBH na rede econômica global eque, ao mesmo tempo, promovam a inversão da degradação e da exclusão social pre-valecentes.

• Investimento social: O investimento em políticas sociais – educação, saúde, com-bate à pobreza, segurança pública, habitação e emprego – implica, no presente, o au-mento da qualidade de vida da população e, futuramente, a acumulação de capitalsocial e detonação do ciclo virtuoso do desenvolvimento sustentável. O desejável prin-cípio da subsidiariedade deslocou para esfera municipal muitas dessas políticas. O Es-tado segue, contudo, com função precípua em algumas áreas e complementar (deregulação e coordenação) aos municípios em outras.

• Confiança: Para o investidor, tão importante quanto as condições das linhas de fi-nanciamento ou dos incentivos existentes é a segurança de que as condições contra-tadas serão preservadas. Desse modo, revela-se importante, nesse momento, reforçara confiança do investidor nas instituições mineiras e nos instrumentos de política in-dustrial disponíveis no Estado.

• Transformando o Poder Público: O maior desafio de todos, contudo, é a tarefa,inadiável, de “relançar” a máquina pública mineira. Praticamente paralisado por uma jácrônica falta de recursos, o aparato do Estado apresenta, ainda, uma série de disfunçõesque terão que ser enfrentadas. Ao se conceber o novo desenvolvimento, fica claro quea recuperação da máquina pública é prioridade absoluta. Afinal, além do papel deindutor e coordenador de um processo de construção do desenvolvimento, ao Gover-no Estadual se atribui papel essencial no esforço de reverter o risco de estagnação e deperda de competitividade na economia mineira e, ao mesmo tempo, de dotar a socie-dade mineira de amplo acesso à educação e aos serviços de saúde e segurança, valedizer, de melhor qualidade de vida.


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3. O Estado e os novos atores3. O Estado e os novos atores

Missão de todos, o novo desenvolvimento exige novos atores. Mais amplo e maisabrangente, o desenvolvimento que se pretende sustentável requer muito além do Estado, quedeixa de ser o único, para inserir nessa tarefa segmentos ativos da sociedade organizada: os polí-ticos, os empresários, os trabalhadores, os contribuintes, os consumidores e as inúmeras formasde manifestação do chamado Terceiro Setor.

Mas também se afirma aqui, com proposital clareza que, se ao Estado não cabe mais pa-pel hegemônico e que está definitivamente no passado o Estado-empresário, também não sepretende repetir o equívoco radical do Estado minimalista. É bem o contrário. Ao valorizar fren-tes até então marginalizadas pelos antigos modelos de desenvolvimento, como é o caso da edu-cação, saúde, meio ambiente e desenvolvimento tecnológico, o desenvolvimento que agora sepretende demanda o Estado forte. Além disso, será decisiva para o sucesso de qualquer projetode desenvolvimento a ação do Estado em duas outras frentes: aquela que se refere ao papel deregulador e a da articulação para a inserção dos novos atores da sociedade organizada.

As continuadas crises fiscais e financeiras por que tem passado o Brasil levaram à debili-dade e ao desarranjo os aparatos do Estado, situação a ser atacada com vigor, ao contrário doque já se apregoou no País, a pretexto de se atribuir quase tudo ao mercado. Hoje, mesmo se sedemandasse apenas enfrentar as tarefas do velho desenvolvimento, ainda assim o Estado nãoteria como oferecer performance razoável. As atuais condições da máquina pública de MinasGerais e propostas para o resgate de sua funcionalidade serão tratadas mais adiante.

3.1. A classe política

Está ultrapassada a imagem negativa do político mineiro avesso à inovação, fortementeorientado pela tradição e pouco empreendedor, só atenuada pelos méritos da habilidade comonegociador e conciliador. Contrasta com essa imagem e a desautoriza a trajetória de governantesde Minas, que mais cedo do que os políticos de outros estados, deram mostras de interesse pe-las questões do desenvolvimento mineiro. Para registrar esse contraponto, basta lembrar que oprimeiro sítio planejado e destinado a sediar indústrias, a Cidade Industrial de Contagem, foiobra de um governador mineiro, Benedito Valadares, em 1941.

Minas é o Estado com mais longa e forte tradição de planejamento entre seus pares naFederação. Belo Horizonte foi a primeira de uma série de capitais planejadas no País. Ainda nocomeço do século passado, o governador João Pinheiro promovia feiras e tomava medidas parapropiciar o progresso de Minas. É de 1947 o Plano de Recuperação e Fomento da Produ-ção. Em 1950, o governo mineiro lançou o Plano de Eletrificação de Minas Gerais, que te-ria como desdobramento a criação da Cemig. Nos anos 60 do século passado, o BDMG, entãouma jovem instituição, realizou o Diagnóstico da Economia Mineira, que expôs o atraso daeconomia do Estado e abriu caminho para a vigorosa recuperação nos anos seguintes.

João Pinheiro, Milton Campos, Juscelino Kubistcheck, Israel Pinheiro e Rondon Pachecomarcaram suas administrações à frente do governo de Minas por atuação fortemente orientadapara o terreno do desenvolvimento da economia. Não há razões para supor que a classe política


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mineira não venha a reconhecer a necessidade de engajar-se decisivamente em ações para a pro-moção do desenvolvimento e a melhoria da qualidade de vida dos mineiros, nos moldes queagora se propõe.

A estratégia que se preconiza para o desenvolvimento de Minas, enfatiza ações integradase mobiliza o capital social das comunidades locais, suas lideranças formais e informais bem comoas organizações não-governamentais com atuação na região. Os representantes políticos dessascomunidades no parlamento estadual não poderiam ficar ausentes. A atuação do Estado, nosmoldes acima delineados, implica de fato criação de novas instâncias públicas de decisão. Ex-cluir ou não contar com a presença ativa de parlamentares junto a essas arenas novas de delibe-ração política poderia levá-las a colidir ou a entrar em conflito com as instituições formalmenteencarregadas da representação da vontade popular no Estado.

3.2. Os empresáriosNo início dos anos 70, Minas Gerais deslanchou uma bem-sucedida escalada de cresci-

mento industrial, atraindo a aplicação de US$ 4,3 bilhões em novas plantas e expansão da capa-cidade existente. O quadro econômico era favorável e contou com a entrada em operação deum aparato montado pelo governo mineiro com o objetivo de atuar agressivamente na atraçãoe na recepção desses investimentos vindo de outros Estados e do exterior. Esse aparato, quefazia parte de um “projeto de desenvolvimento” para Minas, era resultado de um arranjo de ór-gãos e instituições da administração estadual. A Secretaria de Estado da Fazenda, o BDMG, oINDI, o CDI e a Fundação João Pinheiro foram ativos protagonistas desse processo e constitu-íram o “diferencial de Minas” na competição com outros estados.

Revisto e atualizado, tal modelo voltará a ser útil na promoção do desenvolvimento. Ogoverno estadual deve continuar a luta para atrair capitais e empresas de fora, mas procurando“vender” as vantagens comparativas de Minas, concedendo subsídios apenas nos casos de pro-jetos com grande impacto na economia das regiões e nas cadeias produtivas do Estado.

Na atualidade, o quadro empresarial é bem diverso daquele dos anos 70. Muitas micro,pequenas e médias empresas que respondem por significativa parcela da produção e do empre-go gerado em Minas encontram-se nucleadas em aglomerações produtivas, o que será um dosalvos da nova dinâmica do desenvolvimento mineiro. A viabilidade do desenvolvimento estadu-al assenta-se, principalmente, nas potencialidades de sua base territorial. Minas conta com, pelomenos, 40 aglomerações produtivas distribuídas em quase todas as suas regiões. Essas aglome-rações encontram-se em diferentes estágios de maturação e consolidação, e precisam seralavancadas para que alcancem patamares crescentes de competitividade.

Para alcançar esse objetivo ou qualquer outro no campo do desenvolvimento industriale/ou agropecuário, é imprescindível contar com a participação e o apoio dos segmentos empre-sariais. O empresariado mineiro é, em geral, formado por numeroso grupo de pequenos propri-etários, com interesses atomizados, especialmente nas cidades do interior. Sua mobilização e par-ticipação em ações coletivas, como de resto a de todo ator social ou político com grande con-tingente de membros, só se dá quando convenientemente incentivados.

Daí a necessidade de se criar espaços institucionais no nível local ou sub-regional, combi-nados com estímulos, para induzi-lo a participar, logrando, assim, o desenvolvimento almejado.Portanto, no tocante ao empresário mineiro, não há razões para duvidar de que ele responderápositivamente às iniciativas de desenvolvimento projetadas.


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nos 3.3. O Terceiro Setor

A complexidade e a presença de dilemas na definição e implementação do desenvolvi-mento desejável impossibilitam ou tornam ineficientes, em larga medida, ações autônomas doEstado (Primeiro Setor) ou do mercado (Segundo Setor). As organizações da sociedade civil outerceiro setor podem ser entendidas como o conjunto de iniciativas de caráter não-lucrativo naprovisão de políticas públicas de caráter social. Exercem papel importante na construção do ca-pital social, pois seus efeitos mobilizadores sobre os diferentes atores, sua capacidade de organi-zar interesses difusamente distribuídos na sociedade e a modernização gerencial que represen-tam, concorrem para o estabelecimento de algo como uma moralidade condicional, permitindoaos atores antecipar suas ações na crença da participação num jogo de soma positiva.

Organizações de diferentes matizes foram surgindo espontaneamente no espectro do ter-ceiro setor. As mais comuns são:

• Associações comunitárias;

• Organizações não-governamentais (ONGs);

• Instituições filantrópicas;

• Fundações;

• Igrejas e seitas;

• Organizações sociais (OS);

• Projetos sociais desenvolvidos por empresas;

• Sindicatos.

Várias dessas organizações têm aportado concepções modernizantes das políticas sociais.Livres das limitações do setor público e movidas em muitos casos pela vontade de agir dos cida-dãos que se uniram em torno de uma idéia comum, as organizações do terceiro setor têm virtu-des importantes que as tornam parceiras que, por muitas razões podem ser de grande eficiênciano processo do novo desenvolvimento.

Mais próximas do cidadão, têm maiores chances de fornecer os serviços e benefícios pú-blicos que a população deseja, e não aqueles que o Estado lhes deseja oferecer. Operam combaixo custo e podem utilizar melhor as verbas, pois não gastam recursos com folhas de paga-mento muito extensas, sofisticação tecnológica ou grandes estruturas físicas. Desenvolvem a ci-dadania ao trabalhar com voluntários e valorizam soluções da própria comunidade, não só maisbaratas e fáceis de aplicar, mas muitas vezes, mais eficientes do que as grandes soluções idealiza-das e implementadas através de políticas públicas centralizadas.


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40 anos4. A máquina pública e o novo desenvolvimento4. A máquina pública e o novo desenvolvimento

Minas não tem mais como adiar o desafio de repensar o Estado. O novo desenvolvimen-to não se dará sem o Estado. Não mais o Estado-empresário nem o Estado minimalista que jáse apregoou. Com autoridade e liderança para ser o indutor/coordenador de todas as forças dasociedade envolvidas no processo de desenvolvimento e, ao mesmo tempo, com legitimidadepara ser o regulador/mediador das atividades e dos conflitos nesse mesmo processo, o Estadoterá papel novo e decisivo no desenvolvimento. Mas, a realidade é que, incapaz de cumprir acontento até mesmo funções tradicionais de educação, saúde e segurança, a máquina públicamineira não está em condições de assumir novas atribuições.

Há, portanto, uma tarefa que vai além de resgatar o nível da capacidade funcional do apa-rato estadual. Será necessário adequar o Estado ao papel que os novos tempos lhe atribuem naeconomia, nas políticas sociais e nas ações destinadas a elevar a qualidade de vida. A atual capa-cidade de coordenação está reduzida e a regulação é somente uma palavra nova na adminis-tração pública mineira.

Mas essa adequação do Estado não será obtida apenas com reformas superficiais. Aosgraves problemas imediatos, como os de caixa, somam-se questões de grande profundidade,como a da previdência dos servidores públicos que, se não for equacionada logo, poderá levar oEstado à imobilização total e os próprios servidores a não ter aposentadoria alguma.

A situação financeira do Estado tem desafiado vários governos e a sua capacidadede irradiar paralisia por toda a máquina pública tornou inadiável colocar em ordem as con-tas do Tesouro. Mas mesmo sendo fundamental a curto prazo, esse ajuste não pode ser en-carado como uma meta em si. É, na verdade um dos meios a serem acionados no propósi-to do desenvolvimento. Além disso, reformas estruturantes no sentido de uma nova manei-ra de operar o Estado deverão acompanhar o esforço de saneamento das finanças públicas.Teria vida breve a conquista de uma nova situação de equilíbrio financeiro, caso permane-çam os mesmos modos de organização e gestão que, de alguma maneira, ajudaram a pro-mover a situação atual.

Não será tarefa fácil. O orçamento do Estado se encontra com elevado grau deengessamento, devido ao comprometimento prévio com desembolsos obrigatórios que deixampoucos espaços para ajustes do lado da despesa. O Estado gasta, atualmente, 74% de suas recei-tas com o funcionalismo. E o que é mais preocupante: 44% desse montante, com tendência cla-ra para o crescimento, são consumidos com o pagamento a inativos. O serviço da dívida levaoutros 13%, e sobra pouco para “outros custeios” e investimentos.

Não é tarefa impossível. Reformas que eliminaram ineficiências cristalizadas na máquinapública, racionalizaram seus custos e otimizaram o funcionamento do aparato instalado foramimplantadas por alguns Estados como São Paulo, Bahia e Ceará, além da própria administraçãofederal, que já conseguiram, em alguma medida, afastar o drama da realimentação dodesequilíbrio e se liberaram para cumprir programas de desenvolvimento.

Se o novo desenvolvimento é missão de todos, a corajosa reformulação da máquina pú-blica estadual é passo fundamental e, também, pede o envolvimento e o apoio de todos os mi-neiros.


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nos 4.1. A busca da eficácia

Tendo como norte a identificação do que efetivamente é papel do Estado no novo de-senvolvimento, o governo de Minas precisa passar por uma profunda revisão de sua estrutura,da qual dependerá sua eficácia. A administração direta estadual conta, hoje, com 21 secretari-as, 11 órgãos autônomos e a Governadoria. A administração indireta é composta por 49 enti-dades. Há ainda 53 conselhos estaduais, a maioria inoperante. Essa estrutura persiste mesmoapós algum esforço de racionalização da máquina pública que resultou na privatização de al-gumas empresas e federalização de outras.

Durante décadas, foi prática comum na administração pública a criação de órgãos paraatender a demandas específicas. Também era comum, fosse pela inércia, fosse pelo descaso daadministração, tais órgãos ganharem sobrevivência mesmo tendo sido superada a sua necessidadeoriginal. Os instrumentos criados para atender necessidades apontadas pela sociedade não devemperdurar depois de cumprir ou mesmo se não forem capazes de cumprir seus propósitos.

Vai nessa mesma direção a proposta de um “choque de gestão” na administração públicamineira. Esse choque não se resume em melhorar o que vem sendo feito, mas fazer bem feito oque deve ser feito pelo Estado.

Será necessário revigorar o planejamento, mas em novos moldes, evitando planos abran-gentes sem a precedência de estudos de viabilidade técnica e econômica. É desejável que o plane-jamento se baseie em Programas Estratégicos, com objetivos delimitados e mensuráveis, previsãode recursos e instituição de mecanismos de acompanhamento e de avaliação de resultados.

As Secretarias devem recuperar sua função de coordenadoras e integradoras dos sistemasoperacionais, dando-lhes uma direção planejada e articulando suas ações. Contratos de gestão,firmados entre as Secretarias e seus órgãos vinculados, com metas definidas e com mecanismosque estimulem a criatividade e a produtividade das pessoas envolvidas, permitirão a coordena-ção e a manutenção da autonomia das entidades. Com isso, pode-se romper a inércia que do-mina a máquina pública mineira.

4.2. Resgatando as finanças públicasO resgate das finanças do Estado deverá atacar simultaneamente receita e despesa, sem

perder oportunidades para negociar algum alívio no serviço da dívida contratado com a União.Há margem para essa negociação, mas note-se que, ao contrário do que em geral se pensa, adesobrigação ou o simples rebaixamento dos compromissos atuais com o pagamento da dívidanão bastariam ante a situação de desequilíbrio da contas estaduais.

Daí a necessidade de grande esforço que contemple todas as frentes, o que inclui umanova visão do gasto público, sob o enfoque de torná-lo mais produtivo, não apenas em funçãode sua escassez, mas também de sua relevância no cumprimento do papel do Estado no proces-so de desenvolvimento.

Medidas deverão ser adotadas para a revitalização da receita, independentemente das ex-pectativas de maior ou menor crescimento econômico do País. São iniciativas como programasmais rigorosos de combate à sonegação, sem que se configure o “terrorismo fiscal”. Deverá serfeita uma reavaliação das renúncias tributárias, não com o sentido de extingui-las, mas com oobjetivo de definir instrumentos eficazes de apoio ao desenvolvimento e que melhor combinemseus custos para o Estado com o retorno para a sociedade.


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Há também espaço para um esforço no sentido de se reverterem perdas de receitasprovocadas por políticas federais que atingiram a arrecadação estadual sem as devidas compen-sações, como foi o caso da conhecida “Lei Kandir”. O governo deverá restabelecer, sempre quecouber, o autofinanciamento total ou parcial de entidades da administração indireta com a co-bertura de seus custos mediante cobrança por serviços prestados.

No campo da despesa, onde as margens de manobra parecem limitadas, há trabalho a serdesenvolvido. De um lado, os gastos com pessoal, que tanto pesam nas receitas do Estado, de-verão ser objeto de estudos mais aprofundados. Diante da magnitude do problema, cabe à ad-ministração tornar clara para todos a separação dos esforços visando melhor empregar a produ-ção dos funcionários ativos, das medidas de profundidade demandadas pela grave questão dosinativos.

Sem dúvida, o encaminhamento de uma solução para a previdência pública estadual é odesafio mais difícil a ser enfrentado tanto pela administração – pois poderá ser imobilizada porele – quanto pelos servidores, que já correm o risco de não receber o benefício, e, ainda, pelasociedade, que a banca com o pagamento de tributos.

De outro lado, preconiza-se um novo olhar sobre os gastos com os “outros custeios”.Tradicionalmente associados ao desperdício ou ao supérfluo, os custeios têm sofrido cortes fre-qüentes que já os reduziram a cerca de 8% da receita do Estado, nível claramente insuficientepara o bom funcionamento da máquina. Tal solução, muitas vezes simplista ou tratada de formagenérica, nem sempre levou em conta a qualidade do funcionamento da máquina pública, mes-mo em serviços básicos.

Essa nova visão compreende como estratégico o bom emprego desses recursos no cus-teio da máquina, não apenas como indispensáveis à melhoria do seu desempenho, como tam-bém sob a ótica da elevação da produtividade do capital fixo já empregado pelo Estado. O al-cance de melhores níveis de produtividade do aparato público terá o condão de reduzir a neces-sidade de novos investimentos em determinadas áreas, liberando recursos para outras mais ca-rentes.

Em termos práticos, será o gerenciamento eficaz dos gastos com os custeios que permiti-rá a realização de grande parte das políticas públicas. É o caso, por exemplo, dos combustíveispara o abastecimento dos carros de patrulha da polícia militar e órgãos de segurança pública; damerenda escolar para alunos da rede estadual; de medicamentos para a saúde; da alimentaçãopara os presos. Sem esses ingredientes bem-administrados, o ativo público ali imobilizado nãoatenderá as demandas sociais para as quais foram criados.

serodivreS ededaditnauQsotnemagaP % lasneMasepseD

)seõhlim$R( % aidéMadneR)$R(

sovitA 037.213 %86 48,403 %85 77,479

sovitanI 832.641 %23 60,222 %24 84,815.1

latoT 869.854 %001 9,625 %001

TABELA 1

SERVIDORES ATIVOS E INATIVOS(ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA)

FONTE: Governo do Estado de Minas Gerais Junho/2002.


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nos

Em 2000, o PIB a preços de mercado, de Minas Gerais, atingiu cerca de R$ 108 bilhões,o equivalente a 10% do PIB brasileiro. Tal dimensão econômica confere a Minas Gerais um porteaproximado às economias do Chile, Paquistão ou Peru.

Caso o PIB seja calculado levando-se em conta a paridade do poder de compra das dife-rentes moedas, o produto per capita mineiro se situa na 63ª posição entre as economias do mun-do, portanto, colocaria Minas Gerais como um “país” de renda média.

Ao longo dos últimos 15 anos, a participação de Minas Gerais no PIB do Brasil manteve-se em torno de 9,5%, assegurando ao Estado a posição de terceiro maior PIB do País. Dentreos cinco Estados de maior PIB — que concentram mais de dois terços do produto nacional —apenas o Paraná apresentou, no período, uma performance superior à mineira.

Os indicadores tradicionais de desempenho da economia mineira durante a década de 90apontam ligeiros ganhos em relação ao verificado na economia nacional. Assim, a uma taxa decrescimento médio anual do PIB per capita de 0,8% observada para o País durante o período,corresponde uma taxa de 1,4% em Minas Gerais. A produtividade, medida pelo quociente PIB/PEA, cresceu cerca de 12% no conjunto da economia nacional e, em Minas Gerais, alcançoucerca de 15,5% no mesmo período.

Apesar de o quadro comparativo com a situação nacional sugerir uma posição favorável aMinas Gerais, tal avaliação não se sustenta quando considerados outros indicadores. Primeiro, oPIB per capita mineiro é quase 10% inferior à média nacional. Segundo, a produtividade da po-pulação economicamente ativa do Estado é quase 12% inferior à da média do País. A disparidadeassume coloração dramática se cotejamos o quadro mineiro com as demais grandes economiasestaduais:

• em termos de PIB per capita apurado em 1999, o indicador mineiro representa tão-so-mente 81% do paranaense, 70% do gaúcho, 66% do carioca e ínfimos 57% do paulista;

5. Minas Gerais e o desenvolvimento econômico5. Minas Gerais e o desenvolvimento econômico

0791 5891 9991

siareGsaniM 3,8 6,9 6,9

oluaPoãS 4,93 1,63 9,43

orienaJedoiR 1,61 7,21 7,11

ánaraP 5,5 9,5 3,6

luSodednarGoiR 7,8 9,7 7,7

LISARB 0,001 0,001 0,001

FONTE: 1970 - IBGE. Estatísticas Históricas do Brasil.1985 e 1999 - IBGE. Contas Regionais do Brasil.

Elaboração: Fundação João Pinheiro.

TABELA 2

PARTICIPAÇÃO RELATIVA DOS ESTADOS NO PIB DO BRASIL (%)


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• quanto à produtividade em 1999, a paranaense é 15% superior à mineira, a gaúcha é26% acima, enquanto a diferença em favor da carioca e paulista passa a ser superlativa:respectivamente, 53% e 71% acima da observada em Minas Gerais.

O esforço para entender as razões da disparidade e reduzi-las é de longa data. Em 1947,o Plano de Recuperação Econômica e Fomento da Produção apontou as deficiências de infra-estruturacomo o mais sério entrave à decolagem industrial, o que explicava o atraso econômico do Esta-do. Mediante maciços investimentos em energia e transportes, foram superados tais entraves.

Assim, já no final dos anos 60, o dinamismo da economia mineira – liderado pelos seto-res de mineração e indústria de transformação – superava o do conjunto da economia brasileira.O Diagnóstico da Economia Mineira, elaborado pelo BDMG em 1967, se transformou nomarco fundamental do desenvolvimento alcançado no final do século passado, pois foi a partirdele que se estabeleceu o aparato institucional de fomento que vigora até hoje sem maiores alte-rações. Entretanto, o Diagnóstico não percebeu que a especialização mineira na produção debens intermediários, que então se aprofundava, é que fornece uma das bases propulsoras da eco-nomia estadual.

O surto industrializante da década de 70 e a simultânea reversão da decadência históricada agricultura mineira são já lembrados como uma das experiências estaduais de desenvolvimentomais exitosas do País. Realizado sob uma conjuntura favorável é ele creditado a um conjunto defatores:

• recursos naturais abundantes;

• posição geográfica do Estado;

• infra-estrutura econômica;

• base econômica na indústria cimenteira e minero-metalúrgica;

• aparato institucional de apoio;

• reorganização das finanças estaduais; e

• ativa liderança política.

TABELA 3

PIB PER CAPITA DOS ESTADOS SELECIONADOS EMRELAÇÃO AO PIB PER CAPITA DO BRASIL - 1970, 1985 E 1999 - (%)

FONTE: 1970: IBGE e Fundação Getúlio Vargas.1985 e 1999: IBGE. Contas Regionais do Brasil, 1985 - 1999.

Elaboração: Fundação João Pinheiro.

0791 5891 9991


oluaPoãS 0,171 7,961 2,951


ánaraP 4,06 4,79 3,311


LISARB 0,001 0,001 0,001


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nos Já na década de 80, mesmo no contexto da intensa crise econômica brasileira, a econo-

mia mineira conseguiu crescer acima da média nacional, notadamente pelo direcionamento àsexportações de seu esforço produtivo. O extraordinário crescimento médio de 11,6% ao anoverificado no PIB mineiro na década de setenta reduz-se para 2,4% nos anos oitenta. Ainda as-sim, Minas registrou uma leve perda na sua contribuição para o PIB brasileiro, decorrente domaior dinamismo apresentado pela Região Sul do País.

Quando se realizou o retrospecto daquela década, em “Economia Mineira 1989: diag-nóstico e perspectivas”, a especialização na produção de bens intermediários deixa de ser en-tendida pelo BDMG como “peculiaridade perversa”, mas como propiciadora de condições paraa diversificação em direção de setores com maior elaboração industrial: material de transporte,máquinas e equipamentos.

Encerrada a década de 90, confirma-se que a geração de riqueza em Minas Gerais é lar-gamente insatisfatória para atender à população aqui residente, mesmo que a referência seja oBrasil. Minas Gerais ocupa tão-somente a 10ª posição em termos de PIB per capita. Foi ultrapas-sado pelo Espírito Santo e Mato Grosso do Sul. Trata-se, portanto, da economia mais pobre daporção centro-meridional do Brasil. A lembrança desse aspecto, que já se manifestava com amesma intensidade no início dos anos 90, é aqui realizada para contextualizar o transcorridonos quadros da economia mineira durante a década passada.

O período representou, para a economia brasileira, época de profundos ajustes determi-nados, tanto por novas tendências operantes em escala global, quanto pela reestruturação pro-dutiva a partir da estabilização obtida pelo Plano Real. A nova revolução industrial gerada pelastecnologias da informação, a intensificação do comércio internacional e dos fluxos financeirose, mesmo, a consagração político-ideológica do “livre mercado”, redesenharam empresas e re-gras da concorrência, além de impor desafios inéditos às economias emergentes. As trajetóriasde reformas observadas nesses países não obedecem a um único padrão, observando-se a ocor-rência de quatro tipos:

• reforma e especialização, como é o caso do Chile, onde o país aprofundou as suas van-tagens comparativas baseadas em recursos naturais;

• reforma e implosão, verificada em muitos dos países do ex-bloco soviético onde, aoinvés de uma transição, assistiu-se ao desmoronamento das estruturas política e econô-mica;

• reformas adaptadas e novos setores, onde se inclui a China e, possivelmente, a Índia, ecaracterizado pelo êxito na modernização das instituições e setores tradicionais, associ-ado ao surgimento de novos setores e, por fim,

• “hibridação”, que é o caso brasileiro e onde, no plano empresarial, o reaproveitamentode seus recursos internos dá a tônica da reconversão e preservação do parque produtivo.

Assim, na economia brasileira dos anos 90, a “herança” – entendida como o tecido deempresas e capacitação nela embutido –, ao lado da escala industrial, constituiu um elementodefinidor de sucesso da reforma.

O Plano Real, ao eliminar o imposto inflacionário e reduzir o preço relativo de benscomercializáveis, determinou um salto do poder aquisitivo doméstico e teria se constituído osegundo elemento favorável para a reforma brasileira, com tamanha intensidade que estudiososchegam a sugerir sua equivalência funcional e não-planejada ao Plano Marshall em termos darenovação do mercado doméstico.


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Para a economia mineira, conhecida a especialização relativa do Estado no complexo me-tal-mecânico e o melhor desempenho mineiro quando comparado aos nacionais, fica sugeridoque a reconversão do tecido empresarial tenha sido aqui mais profunda que na média do País.

Outro aspecto destacado da década de 90 é que os efeitos da “estabilização com refor-mas” são desiguais no espaço e indicam claramente o reforço da posição de São Paulo como ogrande centro de serviços – incluindo-se os financeiros –, ao mesmo tempo que beneficiam oParaná e Minas Gerais pela reconcentração de atividades econômicas.

A nova organização do espaço econômico nacional decorre, assim, de duas tendênciasprincipais. A primeira é de desconcentração, a partir de São Paulo, de indústrias tradicionais embusca de localizações que oferecem menores custos, em especial da mão-de-obra, e ainda, de in-dústrias dos gêneros de bens de consumo duráveis, atraídas por benefícios estaduais oferecidos na“guerra fiscal” (cujo melhor exemplo é o de montadoras de veículos). A segunda tendência é a dereconcentrar atividades intensivas em conhecimento nos grandes centros ofertantes de serviços“inteligentes” para a indústria e que dispõem de melhor infra-estrutura científico-tecnológica.

Tais tendências configurariam um “desenvolvimento poligonal”, conforme formulação doProf. Clélio Campolina (Face/UFMG), sendo a Região Metropolitana de Belo Horizonte(RMBH) um dos vértices norte do polígono. A tendência aponta, portanto, para o agravamentoda disparidade regional na economia mineira, destacando-se que a Região Central responde, hoje,por mais de 45% do PIB estadual. Grosso modo, porções do território mineiro situados ao Sulda RMBH, incluídas, portanto, no referido polígono, tendem a apresentar maior dinamismo queaquelas situadas ao Norte. Ademais, o significativo crescimento das atividades agropecuárias aOeste do Estado, nelas incluído a Região Noroeste, reforçam a situação relativamente privilegia-da das áreas do Triângulo e Alto Paranaíba.

Entretanto, há que se ressaltar a significativa diferenciação interna a cada Região de Pla-nejamento quando a avaliação – em termos de condições urbanas, aspectos infra-estruturais, or-ganização produtiva e fatores de competitividade – é feita em nível microrregional. A avaliaçãoindica a existência de poucos centros urbanos com capacidade para estruturar o espaço urbanosob sua influência, além de demonstrar que as atuais Regiões de Planejamento são insuficientespara expressar a heterogeneidade presente no Estado.

No comércio exterior, Minas Gerais se apresenta como segundo principal Estado expor-tador, apresentando uma pauta concentrada em produtos básicos (cerca de 43% do valor totalexportado em 2000, notadamente com minério de ferro e café), seguindo-se os manufaturadoscom 33% do total. Comparado com outras pautas exportadoras estaduais, a mineira apresenta avantagem de ser principalmente originária do complexo metal-mecânico, setores onde a vanta-gem competitiva do Brasil é pouco contestada. Por outro lado, observe-se que os produtos mi-neiros exportados têm um conteúdo de valor agregado menor que os provenientes de outrosestados, como São Paulo e Rio Grande do Sul. Ademais, na década de 90, o maior dinamismoexportador é apresentado pelo Paraná, em especial pela força de seu complexo agroindustrial einício de vendas externas de plantas automotivas lá instaladas.

Em termos de mercados de destino, mais de três quartos das exportações mineiras, pelaordem, destinaram-se à União Européia, Ásia e ao Bloco da NAFTA.

Quanto ao futuro, um grave alerta se inscreve. É ele a brutal redução das intenções deinvestimento anunciadas em Minas Gerais nos últimos anos. A magnitude da queda é: desde1996, os investimentos declinaram sistematicamente, até atingir em 2000, menos da metade da-queles anunciados naquele ano. Registre-se que, durante a década de setenta, Minas Gerais atraiu


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nos 25% de todo o investimento direto estrangeiro destinado ao Brasil. Já no ano de 2000, o equiva-

lente a 13% do total alocado por estrangeiros no País é que se dirigiram a Minas Gerais.

A conjugação desse dado com duas outras observações aqui feitas, quais sejam, que Mi-nas Gerais é a mais pobre economia estadual do Sul–Sudeste e a imperiosa necessidade dereformular a sua máquina pública, obriga os atores sociais e autoridades estaduais a se debruçarsobre os detalhes de nossa economia.

Tendências de longo prazo e aspectos relevantes da infra-estrutura e dos setores produti-vos (agropecuária, indústria e serviços) são apontados a seguir, destacando-se direções possíveispara a política de fomento. Às abordagens setoriais e à perspectiva regional somam-se duas óti-cas: a da RMBH e a da inovação. O acréscimo das duas espelha a importância que alcançarampara o atual estágio da Economia Mineira.

5.1. Infra-estrutura: gargalos e espaços para intervenção estadual

Os serviços de infra-estrutura têm importante participação na riqueza do País e de MinasGerais. Os serviços industriais de utilidade pública, que, grosso modo, incorporam segmentosdo saneamento e da energia, têm participação de 4,5% no PIB estadual (ano de 2000). Estima-se que os serviços de comunicações, que abarcam as telecomunicações, tenham peso superior a1,9% no PIB estadual (ano de 2000) e, no caso dos transportes, a participação se aproxima de3% do PIB.

Ademais, sua importância na qualidade de vida das pessoas e na produção de praticamen-te todos os bens e serviços da economia reforçam sua relevância. Transporte e logística, sanea-mento, telecomunicações e energia têm a natureza de bens públicos, isto é, bens que não sãoproduzidos em quantidade e qualidade suficientes sem a intervenção do Estado.

Através da provisão direta ou regulação da provisão não-estatal dos bens e serviços infra-estruturais, o Estado deve garantir o acesso da sociedade à infra-estrutura. Do ponto de vistainstitucional, cada nível de poder – federal, estadual e municipal – tem tarefas distintas nos di-versos componentes de infra-estrutura. Tarefas que, tendo em vista a situação dramática de al-guns componentes de infra-estrutura em Minas Gerais, especialmente o transporte, logística esaneamento, não estão sendo desincumbidas satisfatoriamente.

Registrem-se, a propósito, as mudanças implementadas no governo federal, com aprivatização e a concessão ao setor privado de alguns ativos infra-estruturais, e a criação de agên-cias reguladoras. Essas reformas avançaram rapidamente nos setores de telecomunicações e ener-gia, mas ainda estão germinando nos setores de transporte, logística e saneamento. Não se pode,entretanto, creditar o melhor desempenho aos setores cujas reformas já amadureceram, poisestes já estavam mais bem-organizados, permitindo, inclusive, as mencionadas reformas. No en-tanto, percebe-se nítido avanço nos setores em que existem marcos regulatórios, definição claradas regras e instituições mais bem consolidadas.

O setor de telecomunicações evidencia que é possível avançar, aumentando o acesso dapopulação aos serviços, em um espaço de tempo relativamente curto. Apesar da distância emrelação ao nível de acesso nas nações mais desenvolvidas, em Minas Gerais os dados indicamespantosa evolução na última década, especialmente na telefonia. Atualmente, com exceção dazona rural, é possível obter acesso aos serviços de telefonia em praticamente todo o Estado. Aposse de telefone que, em 1993, era privilégio de 18,9 % da população, em 2000 alcançou 41%


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dos domicílios mineiros. Obviamente, a renda das famílias é um fator inibidor da demanda, ain-da que, para as faixas de menor renda, a atual disponibilidade de terminais públicos é, em largamedida, indicativo de universalização. O realinhamento de tarifas, a privatização e a regulação,eminentemente federal, implementadas no setor, foram essenciais na atração de investimentos ena universalização dos serviços.

A heterogeneidade geoeconômica de Minas Gerais determina que o poder público esta-dual atue junto ao governo federal e coordene os diferentes atores – escolas, municípios e agen-tes financiadores – para assegurar recursos para a manutenção da universalização.

Contrariamente ao setor de telecomunicações, em que o papel do Poder Público Estadu-al é residual, o setor de transporte e logística em seus diferentes modais – rodoviário, ferroviári-os, dutoviário e aeroviário – reclama políticas estaduais ativas e incisivas, tanto junto ao governofederal quanto coordenando municípios, realizando investimentos e exercendo o papel de poderconcedente.

A modalidade rodoviária em Minas Gerais está em situação de extrema precariedade,impactando negativamente na qualidade de vida das pessoas, nos custos de produção e na deci-são locacional de novas empresas. Aproximadamente 76% das rodovias estaduais e federais deMinas Gerais estão em situação deficiente ou mau, segundo a classificação da ConfederaçãoNacional de Transportes (CNT). Gastos públicos com saúde provenientes de vítimas de aciden-tes de trânsito representam grande parcela do orçamento da saúde, sem contar que os mais afe-tados nos acidentes são indivíduos em plena atividade econômica que, se não perdem suas vi-das, as comprometem permanentemente. Somente essa desalentadora questão já justificaria al-çar a modalidade rodoviária como uma prioridade para o estabelecimento de políticas edirecionamento de esforços do Poder Público Estadual.

Mas, a precariedade de nossas rodovias ainda impõe custos a um setor produtivo delamuito dependente e, em conseqüência, afasta novos investimentos do Estado. A esse aspectosomam-se a ausência de uma maior integração multimodal e a não-implementação de marcosregulatórios. No caso da integração multimodal, a falta de coordenação entre os estados, junta-mente com a ausência de regras para as ferrovias operadas pelo setor privado, são os maioresimpedimentos ao seu desenvolvimento.

FONTE: Pesquisa rodoviária 2001, CNT, 2002.

odatsE adailavAoãsnetxE)mk( latoTod%

)%me(otiecnoC

moB uaMeetneicifeD

sáioG 005.3 7,7 3,43 7,56

siareGsaniM 563.6 1,41 0,42 67

ánaraP 177.2 1,6 6,55 4,44

luSodednarGoiR 634.4 8,9 3,14 7,85

oluaPoãS 987.1 9,3 5,27 5,72

etseduS 676.9 3,12 3,93 7,06

lisarB 492.54 0,001 3,13 8,86

TABELA 4

ESTADO GERAL DE CONSERVAÇÃO DA REDE RODOVIÁRIA PESQUISADABRASIL, REGIÃO SUDESTE E ESTADOS SELECIONADOS – 2001


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nos Além dessas questões, o transporte público, especialmente na Região Metropolitana de

Belo Horizonte, padece pela falta de coordenação entre os municípios e carece da expansão dotrem metropolitano, fatores que influenciam de forma adversa o ordenamento territorial.

Portanto, a tarefa do Poder Público Estadual no setor de transporte e logística é extensa.Na modalidade rodoviária, em particular, cabe aos nossos dirigentes atuar no sentido de: (1) atrairo investimento privado e implementar a necessária regulação nas vias e sistemas operacionaissob sua jurisdição, ou delegados pelo governo federal, que permitem retorno privado suficiente-mente atrativo; (2) assegurar recursos públicos para adequação, recuperação e manutenção damalha federal; e, (3) investir diretamente ou através de parcerias público-privadas (PPPs) nasinfra-estruturas estaduais de transporte que se mostram economicamente inviáveis para a atua-ção do setor privado.

Saneamento e energia são dois setores nos quais Minas Gerais está em situação peculiar.Em ambos, apesar de não ter a competência de poder concedente, o Estado opera as principaisempresas: Copasa e Cemig.

O saneamento é de responsabilidade municipal, ainda que se advogue a competência es-tadual para o caso das regiões metropolitanas. A Copasa, empresa controlada pelo governo esta-dual, é responsável pelo abastecimento de água e, em menor escala, esgotamento sanitário emboa parte do Estado. O saneamento carece de marcos regulatórios, entidades fiscalizadoras daqualidade dos serviços, definição de competências e, principalmente, mecanismos de financia-mento eficientes. Na esfera estadual, a falta de regulamentação da Lei Estadual de Saneamentoe um dos atuais mecanismos de financiamento utilizados, através de subsídios cruzados, deter-mina desigualdades no acesso, pois a Copasa não atende todos os municípios e tampouco provêabastecimento e esgotamento sanitário na mesma escala da água. É nítida a preferência daCopasa, em função da estrutura tarifária vigente, por oferecer serviços de abastecimento de água,deixando o esgotamento sanitário relegado a segundo plano. Ressalte-se que a Copasa, histori-camente, vem realizando investimentos físicos com recursos aportados de forma significativapelo governo estadual, ou seja, a empresa mineira de saneamento, em alguma medida, não ate-nua as desigualdades no acesso ao saneamento por não atender todos os municípios do Estadoe tampouco atendê-los de forma homogênea.

Há uma maior carência em esgotamento sanitário e a presença de municípios fora da áreade atuação da Copasa com atendimento, em média, precário. As conseqüências são devastado-ras, notadamente nas doenças relacionadas com a falta de saneamento e na degradação ambiental.

Na drenagem urbana e limpeza pública, outros componentes do saneamento, o governoestadual está praticamente ausente. Na drenagem urbana, dos 853 municípios de Minas Ge-rais, 671 (79%) relataram oferecer tais serviços. Trata-se de um serviço essencialmente providopela administração direta do Poder Público Municipal (99,5% dos municípios com serviço dedrenagem). Da mesma forma, na limpeza pública o serviço é predominantemente prestadopela administração direta municipal, em 838 de 912 distritos (91,9%).

Apontados os problemas, torna-se transparente o papel precípuo do governo estadual nosaneamento, abrange definições regulatórias, desenho de mecanismos de financiamento e coor-denação da ação municipal no setor, especialmente na RMBH. Registre-se, por fim, a existênciado Fundo Novo SOMMA, gerido pelo BDMG, destinado a investimentos municipais em sanea-mento.

No setor de energia, da mesma forma que nas telecomunicações, o problema dauniversalização do acesso está relativamente equacionado, em particular na energia elétrica, prin-


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cipal fonte da matriz energética. Existem, contudo, carências localizadas na zona rural e proble-mas de qualidade em algumas regiões. A Cemig, controlada pelo governo de Minas Gerais, é aprincipal empresa do setor de energia elétrica, atendendo aproximadamente 90% dos municípi-os e operando na geração, transmissão e distribuição. Como empresa verticalmente integrada, aCemig atualmente não está alinhada ao novo modelo do governo federal para o setor, que re-quer a desverticalização da empresa e a criação de uma empresa comercializadora. O modelopropicia, ainda, oportunidades a serem examinadas pelo Governo Estadual na condição de prin-cipal acionista da Cemig.

De fato, a presença de empresas controladas pelo governo estadual em setores de infra-estrutura permite uma melhor coordenação do Estado, que, ao contrário de outras unidades fe-derativas, não precisa negociar com diferentes atores em cada setor infra-estrutural. Isso poderepresentar menor risco aos investidores privados, pois a negociação para provisão de um con-junto infra-estrutural – energia, saneamento e transporte – pode ser feita diretamente com oGoverno do Estado e não com múltiplos atores. O menor risco regulatório é fator determinantena decisão locacional das empresas, mas, para isso ocorrer, é fundamental que as empresas esta-duais se alinhem em torno das diretrizes do governo, de forma que todos possam, ao final, co-lher resultados positivos.

5.2. Transformando o desenvolvimento da agropecuária

Nas últimas décadas, as transformações estruturais da agropecuária nacional agregaram,cada vez mais, aos interesses ligados à propriedade da terra os da indústria, comércio e finanças,configurando o avanço do agronegócio e reforçando a adoção do conceito de cadeias produti-vas. A consolidação desse novo modelo firmou-se no tripé:

• crescente oligopolização, tanto a montante quanto a jusante da base agropecuária nascadeias produtivas;

• exclusão tecnológica de parcela significativa de produtores, derivada do constante apri-moramento tecnológico da produção agropecuária, com impacto sobre o porte dos em-preendimentos;

• mobilidade geográfica da base produtiva, dada a possibilidade, aberta pela tecnologia,de incorporação de novas áreas à fronteira agrícola.

Nesse ambiente, assistiu-se à contínua expansão da agropecuária na direção oeste do Es-tado e do País, concomitante à maior articulação dos setores industriais, comerciais e financei-ros com a produção primária, bem como à profissionalização empresarial de boa parte dos pro-dutores rurais. Em outras palavras, a agropecuária se tecnificou, em especial pela sua vinculaçãocrescente ao setor industrial, expressa no uso de máquinas, defensivos e insumos, além doprocessamento de sua produção se realizar, cada vez mais, por plantas industriais de porte. Asobrevivência econômica do produtor rural passa a depender, criticamente, de sua situaçãotecnológica, capacidade de acoplar-se, em moldes empresariais, a estruturas comerciais e indus-triais, muitas vezes, organizadas sob a forma de oligopólios. Deve-se observar que a maior efici-ência dos setores industriais e logísticos supridores da agropecuária pode se traduzir em meno-res preços pagos pelos produtores rurais na aquisição de máquinas, insumos e serviços. Estima-se que cerca de 34% dos produtores rurais brasileiros encontram-se inseridos, em bases empre-sariais, no agronegócio e respondem por 70% da renda agrícola.


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nos

*0791 5891 9991


oluaPoãS 2,61 0,81 8,02

ánaraP 1,21 7,21 5,11


LISARB 0,001 0,001 0,001

Em Minas Gerais, deve-se observar, em primeiro lugar que, na última década, aagropecuária foi o setor de maior expansão no âmbito da economia mineira. O PIB setorial al-cançou o crescimento médio anual de 4,1% a.a., apesar da redução de 12% na área cultivada.Há avanços de produtividade, pelo uso cada vez mais difundido de tecnologias mais atualizadas,apesar da grande heterogeneidade que marca o campo no Estado. Exemplificando os avançosda produtividade da agropecuária mineira, observe-se que, em grãos, na safra de 2000, o Estadoalcançou 2.633kg/ha, ou seja, uma produtividade média superior em 11% da média nacional.

As diferenças em relação a outras economias agropecuárias estaduais fundamentam-se,de um lado, na contínua expansão da fronteira em direção ao Centro-Oeste e mesmo para al-guns estados do Norte e Nordeste; e, de outro, na desfavorável evolução de preços relativos,que se fez sentir com maior intensidade em Minas Gerais do que em São Paulo. Ou seja, a traje-tória declinante dos preços internacionais do café desde 1997 e a simultânea e contínua depreci-ação nos preços pagos ao produtor de leite representaram perdas para o produto agrícola destessegmentos que, em Minas Gerais, respondem por 35% deste produto setorial.

Em face da evolução de preços relativos desfavorável, a contribuição da agropecuária parao PIB estadual declinou de 11,2% em 1990 para 8,5% em 2000. Da mesma forma, muito embo-ra Minas Gerais mantenha-se, historicamente, como um dos principais contribuintes para a pro-dução agropecuária primária do País, registra-se redução da participação mineira sobre o produ-to agropecuário brasileiro: de 12,6%, em 1990, para cerca de 11% em 2000, rebaixando MinasGerais de segunda para a quarta posição, em termos de maiores contribuições estaduais para oproduto agropecuário nacional. Observe-se, em contraposição, o notável crescimento daagropecuária paranaense, cujo crescimento de produto foi de tal ordem que superou os efeitosadversos de preços relativos.

Se a contribuição da agropecuária ao PIB estadual é declinante, o mesmo não se podedizer do comportamento do setor em outras áreas. No comércio exterior, a agropecuáriaviabilizou a geração de superávits comerciais e a obtenção de divisas e, no mercado interno,manteve a regularidade do abastecimento da demanda por alimentos, contribuindo no controledos preços da economia.

FONTE: 1970: IBGE. Séries Históricas do Brasil.1985 e 1999: IBGE. Contas Regionais do Brasil, 1985 - 1999.

* Produto Agropecuário a Custo de Fatores.Elaboração: Fundação João Pinheiro.

TABELA 5

PARTICIPAÇÃO RELATIVA DE ESTADOS SELECIONADOS NOPRODUTO AGROPECUÁRIO A PREÇO BÁSICO (%)


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Por outro lado, alguns fatores, dentre os quais a adoção de melhores práticas gerenciais etecnológicas, os ganhos de escala e os avanços da produtividade tiveram impacto francamentenegativo sobre a ocupação da mão-de-obra, onde se confirma a histórica tendência declinanterelativa: de mais de 50% do total de pessoal ocupado no Estado em 1970, passa para 33% em1980, 26% em 1991, reduzindo-se para menos de 22% em 1999.

Não obstante as transformações setoriais, a pauta produtiva em Minas Gerais continuafortemente concentrada em três produtos: café, leite e carne bovina. Esses produtos perfazemmais de 57% do valor bruto da produção agropecuária. Estão presentes ainda três outras cadei-as agroindustriais comparativamente menos expressivas: cana-de-açúcar, frutas, e algodão, cujosurgimento é mais recente. Sem que se configure o aspecto da transformação industrial da soja,com a mesma intensidade do Sul do País, comparecem, ainda, quatro cadeias produtivas de grãos(milho, arroz, feijão e soja), além da produção de batata e mandioca.

O café produzido em Minas Gerais responde por 48% do total nacional; a batata por 30%do obtido no País; os grãos – neles incluídos arroz, feijão, milho e soja – por 8% do total, enestes, com nítido predomínio do milho e feijão. Ao mesmo tempo, a diversidade regional doEstado em termos climáticos, edáficos e biológicos propicia uma pauta agrícola diversificada,contendo produtos tais como o abacaxi (24% do nacional), a quarta produção de laranja, alémde hortifrutis como o alho e o tomate.

Quanto à atividade pecuária, o Estado tem uma participação média de 11% no valor bru-to da produção nacional, sublinhando-se que a safra mineira do leite responde por 30% da naci-onal, enquanto Minas Gerais abriga o segundo rebanho bovino, é o segundo produtor de ovos,tem o quarto rebanho suíno e o quinto plantel de aves. Na pecuária, os avanços foram notáveisdurante a última década, registrando a expansão de 67% do plantel de suínos, 57% na aviculturae de 30% na bovinocultura de corte. A par da modernização da atividade mediante a maiorpresença dos “empresários rurais”, a erradicação da febre aftosa e a ampliação dos mercadosexternos se apresentam como indutores da expansão.

O desafiante objetivo de transformar Minas Gerais no principal espaço do agronegóciodo Brasil tem fundamento na produção primária descrita, à qual se deve acoplar umposicionamento estratégico centrado nos conceitos de cadeia produtiva, competitividade e ar-ranjos produtivos regionais e locais. Para garantir a competitividade da agropecuária mineiracomo forma de melhor inseri-la, de forma sustentável, nos mercados mundiais, além de garantiro abastecimento doméstico, faz-se necessário observar algumas condições estruturais, que re-presentam alvos preferenciais para as políticas públicas:

• a existência de um grande contingente de produtores tradicionais, pouco articuladoscom o setor industrial,que têm na terra e no trabalho os fatores de produção quaseexclusivos;

• a convivência de regiões de uso intensivo de tecnologia e alta produtividade com ou-tras de base produtiva rudimentar, orientadas para a sobrevivência;

• a heterogeneidade espacial expressa no aprofundamento da concentração produtiva nasáreas de cerrado no Triângulo, Alto Paranaíba e Noroeste, em detrimento das demaisregiões;

• a diversidade de formas de exploração (tradicional versus empresarial) e a diferencia-ção do mercado atendido (abastecimento doméstico ou exportações);


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nos • o nível de elaboração da produção primária (in natura ou processado industrialmente);

• os diferentes níveis de conteúdo tecnológico disponíveis e/ou utilizados no setoragropecuário.

A esse conjunto de variáveis, somam-se a crise fiscal vivenciada em Minas Gerais e o na-tural envelhecimento de instituições, a maior parte delas estabelecidas há mais de três décadas.Assim, registra-se perda de efetividade e capacidade operacional em algumas instituições – aexemplo da Emater, Ruralminas e Epamig. Toda essa variada gama de problemas determina aoportunidade da revisão do papel do Estado, implicando a necessidade de revisão tributária, oreforço da regulamentação, normatização e fiscalização sanitária, tarefas a serem desempenha-das em grande parte pela Administração Estadual, em colaboração com as autoridades federaise municipais.

A reestruturação do sistema operacional da agricultura é percebida como fundamental,tanto pelos seus próprios quadros técnicos e diretivos quanto pelos agentes privados do setor.O debate se instaurou desde a década de 80, já com resultados parciais mediante a criação doInstituto Mineiro de Agropecuária (IMA), do sistema de informação Agridata e da federalizaçãoda Cia. de Armazéns e Silos de Minas Gerais (Casemg) e das Centrais de Abastecimento de Mi-nas Gerais (Ceasa).

5.3. Consolidando posições na mineração

Os minérios são a principal base produtiva de Minas Gerais, por fornecer os insumos docomplexo metal-mecânico e pela sua presença marcante na pauta de exportações mesmo emestágios de menor elaboração industrial. Comparecem, ainda, no início da indústria da constru-ção, através do cimento e da produção agrícola, mediante o fosfato.

Sua relevância econômica não é traduzida de forma plena pela participação no PIB deMinas Gerais, que é bem pequena (1,6% em 2000), mas a participação da indústria extrativa mi-neral do Estado de 7,6% no total nacional espelha uma das especializações produtivas mineiras.

Duas tendências de longo prazo determinam a redução do peso de Minas Gerais na pau-ta mineral brasileira, que declinou de 12,6% em 1985 para 7,6% em 1999. São:

• a expansão da fronteira mineral em direção aos Estados do Pará (notadamente o Proje-to Carajás), Goiás e Bahia;

• os notáveis avanços alcançados na extração de petróleo no Rio de Janeiro.

O diagnóstico atual da mineração no Estado de Minas Gerais tem como principal con-clusão que a grande maioria das substâncias atualmente em exploração no Estado deve mantersua produção no futuro pelo menos no intervalo dos próximos dez anos.

A análise das sete principais substâncias minerais em produção no Estado (ferro, ouro,zinco, níquel, nióbio, fosfato e calcário) indica:

• ritmo de crescimento: sendo uma atividade madura apresenta taxas de crescimento mode-radas no âmbito mundial, brasileira e estadual; entretanto, algumas substâncias explo-radas em Minas Gerais (zinco e fosfato, por exemplo) devem continuar apresentandotaxas de crescimento relativamente elevadas;


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• proeminência do Estado em relação ao País: espera-se uma maior retração da participação doEstado, em especial pelos projetos da CVRD no Pará, notadamente de cobre e níquele, em menor escala, de bauxita e alumina;

• diversificação da pauta produtiva: a importância relativa do ferro tem se ampliado e deveráprosseguir em Minas Gerais;

• principais substâncias minerais: as perspectivas de mercado – oferta, demanda e preços –são favoráveis para seis das principais substâncias, revelando-se insatisfatórias para oníquel pela exaustão próxima das reservas, enquanto nas demais haverá substituição deminas;

• perfil das empresas e mercado: a mineração é exercida em Minas Gerais por empresas degrande porte, nível “classe mundial”, operando em estruturas oligopólicas de mercadoe direcionadas para a demanda internacional. Não foram identificadas vulnerabilidadesdecorrentes de flutuação de preços. As substâncias com maior dependência do merca-do doméstico são fosfato e calcário.

Para as sete principais substâncias minerais não se constataram deficiências quanto àcompetitividade estrutural ou empresarial. Assim, as ações públicas requeridas são a manuten-ção do mapeamento aerogeofísico e básico pela Comig, além de se promover uma revisão nosprocedimentos operacionais da FEAM, IEF e IGAM com vistas à simplificação e celeridade.

Já a situação das micro, pequenas e médias mineradoras é bastante diversa. A melhor atu-ação do Estado junto a tais empresas poderia ocorrer a partir do desenvolvimento de seu pró-prio sistema estatístico em relação à mineração, o que já havia sido sugerido pelo BDMG em“Economia Mineira – 1989: diagnóstico e perspectivas”, mediante a proposta de criação do De-partamento Estadual de Produção Mineral.

A avaliação qualitativa das 24 substâncias minerais exploradas pelas empresas de menorporte identificou que 11 delas se inscrevem na cadeia produtiva da construção civil e 7 na meta-lurgia/siderurgia. Perspectivas desfavoráveis de crescimento foram vislumbradas para seis subs-tâncias: cassiterita, feldspato, manganês, mica, talco e tantalita. Apenas em duas substâncias (águae lítio) os impactos ambientais foram avaliados como baixos enquanto, no outro extremo, cin-co foram tidas como de alto impacto: ardósia, areia para construção, argila, diamante e gemas,quartzito.

Há notórias deficiências na competitividade empresarial e setorial; por isso, sugerem-seiniciativas voltadas para o treinamento gerencial, regularização empresarial, redução de impac-tos ambientais adversos, agregação de valor ao produtor, bem como a adoção de formas decooperação empresarial.

Tais iniciativas devem partir da identificação, em cada segmento de mercado atendido, dasestratégias capazes de alcançar melhor inserção competitiva, seja mediante a complementaridade/competição com a grande empresa, seja mediante a busca de nichos e interstícios de mercado.

5.4. Integrando a indústria para o futuro

O parque industrial mineiro hoje contribui menos para o emprego direto do que no iní-cio da década de 80. Se antes, em 1980, participava com cerca de 24% do pessoal ocupado, em1999 viu sua absorção da mão-de-obra reduzir-se para quase 21%. Tal redução, reflexo tanto do


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nos quadro recessivo da década de 80 quanto do ajuste “híbrido” dos anos 90 não retira da indús-

tria o caráter de motor do desenvolvimento, por abrigar a “chave” da inovação tecnológica eser capaz de gerar efeitos retroalimentadores da contínua expansão.

Conforme já antecipado, a indústria mineira tem dois pilares de sustentação inicial, ouseja, a agroindústria e a extração mineral, ambas completadas dentro dos limites geográficosdo próprio Estado. Em uma perspectiva quase secular, o seu desempenho registra um impulsonotável, pois, de 1960 para 1999, viu saltar sua participação relativa na indústria nacional demeros 6% para 10,0%.

Dos quatro subsetores que integram o setor industrial em Minas Gerais, o mais impor-tante é a indústria de transformação que, em 2000, respondia por pouco mais da metade doproduto industrial. Entretanto, nos últimos quinze anos a indústria de transformação tem assis-tido à perda de sua contribuição para a geração do produto tanto nacionalmente quanto em Mi-nas Gerais.

O desempenho da indústria de transformação não é linear nos últimos trinta anos. Aosurto industrializante dos anos setenta seguiu-se a sustentação do crescimento, pela via das ex-portações, nos anos oitenta, procedendo-se à reestruturação produtiva nos anos 90.

Em todos esses momentos, o “carro-chefe” em Minas Gerais foi o complexo metal-me-cânico, reforçando-se, nos anos 90, a integração industrial das economias mineira e paulista. Nadécada, os Estados do Sul e Sudeste foram beneficiários da desconcentração industrial de SãoPaulo. Se tal tendência é inconteste, a posição relativa de Minas Gerais não o é, ainda que sebusquem os dados na mesma fonte, no caso, o IBGE. Caso essa participação seja consultadanas contas regionais, Minas Gerais se apresenta como a quarta economia industrial do País, con-tribuindo com 9% do valor adicionado bruto. Já a Pesquisa Industrial Anual para o mesmo anode 1999 indica que Minas Gerais seria a terceira economia estadual, com 9,6% pouco à frente,portanto, da economia gaúcha.

**0791 5891 9991



oluaPoãS 4,65 6,34 4,63

ánaraP 0,3 8,4 7,6


LISARB 0,001 0,001 0,001

FONTE: 1970: IBGE. Séries Históricas do Brasil.1985 e 1999: IBGE. Contas Regionais do Brasil, 1985 - 1999.

* Produto Industrial inclui o produto das indústrias extrativa mineral e de transformação, serviços de utilidade pública econstrução.

** Produto industrial a custo de fatores.Elaboração: Fundação João Pinheiro.

TABELA 6

PARTICIPAÇÃO RELATIVA DE ESTADOS SELECIONADOSNO PRODUTO INDUSTRIAL* A PREÇO BÁSICO


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OÃÇACIFICEPSE 5891 0002 1( )

sieváruDoãNomusnoCedsneB 8,42 2,52

seratnemilasotudorP 1,01 9,51

sadibeB 8,0 7,3

omuF 6,1 7,1

litxêT 5,7 6,1

salev,seõbas,airamufreP 2,0 3,1

oiráiliboM 0,1 9,0

sodicetedsotafetraesodaçlac,oiráutseV 6,3 1,0

oiráidemretnIomusnoCedsneB 6,45 5,94

aigrulateM 0,23 7,42

acimiuQ 3,41 2,31

socilátem-oãnsiareniM 6,6 1,01

oãlepapelepaP 7,1 5,1

acitsálpairétamedsotudorP 0,1 2,0

latipaCedesieváruDomusnoCedsneB 0,7 0,21

etropsnartedlairetaM 7,4 6,11

oãçacinumocedeocirtélelairetaM 4,2 4,0

sartuO )2( 6,01 3,01

somonôtuA 9,1 8,2

oãçamrofsnarTedairtsúdnI 0,001 0,001

Fonte: IBGE/DECNA e FJP/CEI.Elaboração: Fundação João Pinheiro.Notas: (1) Resultados preliminares;

(2) Inclui Mecânica, Madeira, Borracha, Couros e peles, Produtos farmacêuticos e veterinários, Editorial e Gráfica e Diversos.

TABELA 7

PARTICIPAÇÃO DOS GÊNEROS NO PIB DA INDÚSTRIA DE TRANSFORMAÇÃODE MINAS GERAIS - 1985 E 2000 - (%)

A participação do complexo metal-mecânico de Minas Gerais no produto industrial es-tadual passa de 37,5%, em 1960, para 51%, em 1999. A diversificação do complexo se feznotadamente a partir das indústrias automotiva e mecânica, esta última em bases mais frágeis egravemente afetada pela crise dos anos 80 e, ainda, sofrendo os efeitos do ajuste produtivo emcurso.

Os dois pontos fortes do complexo metal-mecânico de Minas Gerais são:

• as intensas transações de compra e venda dos setores localizados na base do complexo– siderurgia, produtos metalúrgicos e metálicos não-ferrosos – com os setores nos elossuperiores do complexo, ou seja, a sua forte integração interna e,

• o desenvolvimento recente da indústria de material de transporte, de sorte a legitima-mente designá-lo como uma “cadeia produtiva”, pelas fortes relações de compras, nãoapenas internas ao segmento automotivo, mas alcançando, ainda, o de máquinas e equi-pamentos.


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nos Suas fragilidades residem:

• nos segmentos material elétrico, equipamentos eletrônicos e de telecomunicação, e

• na perda de importância da indústria mecânica.

Em termos prospectivos, destaca-se ainda como promissor o vetor da industrialização doagronegócio, ressaltando que, até então, o parque agroindustrial do Estado está aquém dapotencialidade oferecida pela base agropecuária. À exceção de laticínios, em todos os demaissegmentos observam-se lacunas a serem ocupadas, desde a cafeeira e de carnes, passando porcouros, óleos e massas, sucos e conservas, bem como açúcar e álcool. Sugere-se que tais lacunaspodem estar associadas à menor escala das plantas industriais, porte de empresas e menor pre-sença de cooperativas.

A cadeia produtiva da construção civil é o segundo subsetor de maior peso na indústriamineira. Na última década que se encerrou, a construção civil viu aumentar sua participação noPIB mineiro de 8,5% para 13,3%. Além dessa importância, cumpre registrar:

• em Minas Gerais, a construção civil tem sua base produtiva estabelecida internamente,na produção de minerais não-metálicos, que responde por 10% do valor da produçãomanufatureira, além de em outros gêneros industriais de menor expressão, como os dacerâmica branca e vermelha;

• o know-how acumulado em atividades de construção metálica e em pré-moldados de con-creto confere a Minas Gerais vantagens singulares;

• a relevância da indústria de construção civil para a ocupação da mão-de-obra, respon-dendo por algo próximo a 6% do total em 1999, tendo chegado a contribuir com cercade 10% em 1980.

Na cadeia da construção civil, os esforços devem se dirigir para a disseminação de técni-cas construtivas orientadas à elevação da produtividade. Outra oportunidade reside na padroni-zação e controle de qualidade na manufatura de materiais construtivos, o que pode propiciar aobtenção de ganhos de escala.

Na cadeia têxtil, realizou-se um decisivo processo de modernização de plantas, acompa-nhado da concentração industrial, nos segmentos de fiação, tecelagem e malharia. Em MinasGerais, hoje, o que ressalta é tanto a pequena dimensão do segmento confeccionista e sua capa-cidade de gerar empregos quanto a possibilidade de se alavancar o seu desenvolvimento medi-ante a abordagem de “aglomeração produtiva”.

Do ponto de vista espacial, foram identificadas 40 aglomerações produtivas nas diversasregiões do Estado, com múltiplas dimensões econômicas e variados estágios de cooperação, atua-lização tecnológica e capacitação gerencial. Ao lado do predomínio das aglomerações em indús-trias maduras, tais como a têxtil e confecções, calçados, madeira e mobiliário, extrativa mineral emateriais de construção, foram identificadas aglomerações em atividades de maior conteúdotecnológico, tais como biotecnologia, material de transporte, química, material elétrico e de co-municação.

Tanto para os complexos metal-mecânico e agroindustrial e cadeias produtivas da cons-trução e têxtil, quanto para as aglomerações produtivas, à palavra de ordem, já corriqueira, deavançar no enobrecimento da produção e incorporação de produtos de maior conteúdotecnológico se soma a necessidade de “ir além”. Trata-se de assegurar que vantagens compa-


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rativas ditadas pelas dotações de recursos sejam incorporadas, ao lado de economias externase de escala. Requer, ainda, internalizar as mudanças associadas a tecnologias de informação enovas formas de organização do trabalho, pela busca incessante de inovações, “design”,marketing, customização, serviços pós-venda. Assim, além de obter a excelência fabril, há querejuvenescer continuamente a linha de produtos e serviços a ele associados, agregar valor aoutros elos da cadeia além da planta industrial, agora sob o primado dos “ativos intangíveis”.Nesse sentido, o estabelecimento de um sistema nacional e estadual de inovação se impõe comoprioritário e fundamental.

O detalhamento de políticas consistentes com a direção proposta e a sua plenaimplementação pressupõe, em Minas Gerais, a modernização do sistema estadual de fomentoconcebido para a atração de grandes projetos industriais.

Ao mesmo tempo, elencam-se as seguintes premissas e proposições para a ação governa-mental:

• ênfase exportadora;

• substituição competitiva e seletiva de importações;

• reforço da infra-estrutura econômica associada à supra-estrutura de serviços do“quaternário”;

• articulação com o governo federal;

• nucleação em aglomerações produtivas locais.

Ao avançar na elaboração de uma política industrial, há que se reconhecer, nas cadeias deprodução, a eventual ocorrência de empresas-líderes, pois elas imprimem o impulso dinâmico atoda a cadeia.

Nas aglomerações produtivas em que inexista a empresa-líder, a ação pública requerida tor-na-se mais abrangente, envolvendo desde iniciativas nas áreas educacionais e de defesa da concor-rência, passando por esforços para coordenar a interação do tecido empresarial, além daregulação e fiscalização. Compara-se o escopo de ação pública nessas aglomerações produtivas aoextensionismo rural e ganha maior destaque a necessária participação – ou mesmo liderança – deentidades empresariais e do poder público municipal na condução de iniciativas com vistas aomelhor desenvolvimento das aglomerações produtivas. Em tais situações, cogita-se da reedição,em versão atualizada, das “Jornadas de Desenvolvimento” promovidas na década de 70.

5.5. ServiçosDiversidade é a característica intrínseca do setor de serviços. Sua abrangência comporta,

desde a administração pública e a intermediação financeira, até aluguéis e serviços domésticos,depois de abrigar a operação de infra-estrutura de transporte, armazenagem e comunicação, den-tre os seus componentes principais. À soma dos serviços com a construção civil, convenciona-seaqui designação de “setor terciário”.

É do conjunto heterogêneo de atividades abrigadas sob serviços que hoje deriva a maiorparcela do PIB mineiro (cerca de 48% do total), em que se provê o grosso da ocupação para apopulação: quase 58% do total. Se acrescentarmos a ocupação oferecida pela construção civil, oTerciário responde por 64% da ocupação total.


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nos Na tradição da literatura quanto a “estágios de desenvolvimento”, Minas Gerais teria

assim alcançado a posição da “economia pós-industrial” não fora por qualificativos decisivos.Primeiro, em economias emergentes, o crescimento do terciário mais do que refletir um está-gio “superior” de desenvolvimento – portanto após a sociedade agrícola e depois damaturação dos frutos de duas revoluções industriais – pode indicar, mediante o “inchaço doterciário”, a erosão de relações tradicionais no campo, combinada com industrialização emritmo insuficiente para absorver os excedentes populacionais que migraram para os centrosurbanos.

O segundo qualificativo decorre das novas tendências, em escala global, e os conseqüen-tes ajustes promovidos na economia brasileira. Os ajustes resultam, tanto do surgimento de ati-vidades intensivas em conhecimento – tendo a produção de softwares, talvez, como o seu me-lhor exemplo –, quanto de reestruturações empresariais, em que se realizou a busca da eficiên-cia produtiva, muitas das vezes, pela via do desemprego. Em ambos os aspectos apura-se umcrescimento da ocupação no terciário, entretanto, com conotações opostas.

O desenvolvimento de atividades intensivas em conhecimento e gestão – logística, design,marketing e infovias, por exemplo – leva especialistas a identificar um “setor quaternário” a serapartado do terciário tradicional. Já o desemprego da mão-de-obra industrial se traduz, com fre-qüência, em aumento de ocupação no terciário pela obtenção da nova ocupação, ainda que tran-sitória, em atividades ali compreendidas.

A evolução do setor terciário mineiro pode ser feita sob a ótica do pessoal nele ocupado,que por convenção é desagregado em:

• “serviços produtivos”, nos quais se incluem, do Censo Demográfico, os ramos de ati-vidade comércio, construção civil, transportes e comunicação, além de serviços auxilia-res às atividades;

• “outros serviços”, aos quais se somam as ocupações oferecidas nos ramos da adminis-tração pública, social, prestação de serviços e outras atividades.

O uso combinado dessas categorias analíticas utilizadas nos Censos Demográficos comas utilizadas nos Censos Econômicos sugere a ocorrência, em Minas Gerais, nos últimos trintaanos, de todas as tendências referidas.

0791 0891 1991 0002

siareGsaniM 64,59 47,301 90,101 46,99

oluaPoãS 31,301 69,001 27,401 69,401

orienaJedoiR 88,601 18,19 16,49 89,79

ánaraP 79,401 32,401 01,701 04,401

luSodednarGoiR 67,99 57,99 19,101 58,401

LISARB 00,001 00,001 00,001 00,001

TABELA 8

PARTICIPAÇÃO RELATIVA DOS SERVIÇOS PRODUTIVOS* (%)POR UNIDADE FEDERATIVA SELECIONADA

FONTE: FIBGE. Censos Demográficos 1970, 1980, 1991 e 2000.* Pessoal Ocupado em Serviços Produtivos / Pessoal Ocupado no Terciário.Elaboração: Fundação João Pinheiro.


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40 anos

Em 1970, as atividades serviços em Minas Gerais absorviam 34% do pessoal ocupado eaqueles nos serviços produtivos perfaziam um quociente em relação ao total do terciário inferior àmédia então apurada para o País. É clara a indicação, portanto, de que Minas Gerais se apresen-tava ainda como uma economia com fortes bases agrárias.

Já em 1980, no auge, portanto, do surto industrializante mineiro, o pessoal ocupado emserviços alcança 43%, e o quociente dos lotados em serviços produtivos passa a ser nitidamente supe-rior ao quociente médio verificado para o País, sugerindo que o impulso industrial se fez acom-panhar de expansão nas atividades terciárias dentro das fronteiras do próprio Estado. Naquelaocasião, Minas Gerais participava com 8,4% do PIB nacional mensurado para as atividades deserviços.

Os efeitos plenos dos grandes projetos industriais em Minas Gerais ocorrem ao longo dadécada de 80, fazendo-se acompanhar de urbanização em um quadro nacional recessivo. Essastrajetórias se expressam nos serviços em 1990, quando o setor passa a responder por 51% da ocu-pação. Tal indicador poderia vir a ser entendido como sugestivo de uma “sociedade pós-indus-trial”. Entretanto, o próprio contexto recessivo e a redução observada na relação serviços pro-dutivos/total, tanto absoluta, quanto no comparativo com o resto do País, induzem à cogita-ção de que o conceito de ”inchaço do terciário” descreve melhor o fenômeno.

Encerra-se a década de 90 com o setor de serviços mineiro participando com 9,3% do pro-duto setorial nacional, percentual que, por ser inferior às participações setoriais mineiras naagropecuária e industrial do País, expressa, portanto, que o grau de “profundidade” dos serviçosno Estado não se realizou de forma plena. Entendida a economia estadual no espaço nacio-nal, fica sugerido que muitos dos efeitos indiretos em serviços, gerados pela agropecuária e in-dústria mineiras extravasam a fronteira estadual e se fazem sentir, em centros urbanospolarizadores situados em Estados limítrofes, como São Paulo, Rio de Janeiro e Brasília. Aafirmativa é corroborada ao se observar que, apesar do significativo crescimento, em MinasGerais, do quociente população ocupada em serviços produtivos/total de ocupação noterciário de 44%, em 1991, para 53% em 2000, tal incremento se fez em proporção inferior àevolução do quociente nacional.

5891 9991

ocitsémodosuedesiaossepsotejboedesolucíevedoãçarapereoicrémoC 1,9 8,7

oãçatnemilaeotnemajolA 1,2 8,1

meganezamraesetropsnarT 1,3 7,2

seõçacinumoC 8,0 9,1

ariecnanifoãçaidemretnI 2,9 7,3

saserpmesàsodatserpsoçivresesiéugula,sairáilibomisedadivitA 2,4 4,21

laicosedadirugeseasefed,acilbúpoãçartsinimdA 1,7 1,41

sitnacremoãçacudeeedúaS 7,1 7,2

soçivressortuoesocitsémodsoçivreS 2,1 1,2

soçivreSroteS 5,83 2,94

FONTE: IBGE. Contas Regionais do Brasil - 1985 - 1997, 1998 e 1999.Elaboração própria.

TABELA 9

PARTICIPAÇÃO DO SETOR SERVIÇOS NO PIB DE MINAS GERAISA PREÇOS BÁSICOS - MINAS GERAIS - 1985 - 1999 (%)


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nos

Na comparação da estrutura desagregada em atividades do Censo Econômico no setorserviços em Minas Gerais nos anos de 1985 e 1999, identifica-se, claramente:

• a notável expansão da “administração pública”, indicativa provável de maiores dispên-dios em políticas sociais, neles incluídas a seguridade social;

• o significativo crescimento de “saúde e educação mercantis”, expressão possívelmentederivada tanto das falhas de governo em provê-las quanto do crescimento e sofistica-ção da demanda por tais serviços;

• o incremento extraordinário de “comunicações” devendo-se reportar à universalizaçãodo atendimento nas telecomunicações, ao “realismo tarifário” e a novos serviçosofertados;

• a redução de importância relativa do comércio, transportes e armazenagem, uma pro-vável decorrência de maior eficiência nas atividades, seguida de redução de margens e,ainda, da força gravitacional que centros em Estados limítrofes têm exercido.

• a acentuada perda de participação da intermediação financeira, em parte decorrente daeliminação, após o Plano Real, das transferências de rendas determinadas pela inflação,uma segunda parte, resultante do posterior “enxugamento” no sistema financeiro e, umaterceira parte, talvez proveniente de imposições metodológicas na forma de apuraçãoda atividade no PIB, mediante imputação. A propósito de metodologias de cálculos, nãofoi possível esclarecê-las também para o crescimento observado em “aluguéis”.

Entretanto, o aspecto atual mais relevante do setor serviços ainda não se expressa de for-ma clara e direta na apuração do PIB. Refere-se à contribuição que as atividades dos serviços –em especial as intensivas em conhecimento – agregam à agropecuária e indústria. São os impac-tos de serviços decorrentes de inovação tecnológica e gerencial, qualificação da força de traba-lho, “design”, marketing, logística e comercialização. Os efeitos desses serviços se expressam, noPIB, especialmente pela agregação de maior valor bruto de produção às atividades primárias esecundárias, além de reduzir o custo relativo de insumos adquiridos por essas atividades, contri-buindo assim para ampliar o valor agregado nelas apurado.


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40 anos

O progresso tecnológico constitui, desde tempos imemoriais, a alavanca essencial dascivilizações. Configura e conforma as estruturas produtivas, sociais e políticas, representandoo elemento diferenciador de países e regiões. Sua trajetória escreve a história das sociedades.No mundo contemporâneo, chamado de sociedade informacional, a primazia da ciência etecnologia se tornou quase absoluta. Reconheça-se, entretanto, que o seu desenvolvimento tempressupostos e condicionantes, cabendo aos agentes econômicos — públicos e privados —estabelecer políticas conducentes à geração do conhecimento e seu desdobramento, como ino-vação, para a estrutura econômica, social e política. Ademais, destaque-se que, em países de-senvolvidos, é intenso o entrelaçamento entre as dimensões científicas e tecnológicas, pois, seé verdade que a ciência é fonte para a tecnologia, a direção oposta, a da tecnologia moldar aciência, também é verificável. Pode-se mesmo afirmar que o marco diferenciador das socieda-des avançadas é a existência de forte interação entre Ciência e Tecnologia (C&T), por meca-nismos retroalimentadores capazes de estabelecer o círculo virtuoso do desenvolvimento sus-tentado.

Identificam-se três grupos de países em termos de infra-estrutura e interação de C&T.Abaixo de dois grupos, o primeiro integrado pelas economias avançadas, e o segundo por paísesem processo de catching up, é no terceiro grupo que o Brasil se insere. Nesse grupo, a produçãocientífica ainda não constituiu massa crítica suficiente para forjar fortes interações entre a infra-estrutura científica e a produção tecnológica. Em termos nacionais, o sistema de inovação reve-la-se ainda imaturo, fortemente concentrado em São Paulo, mas já no limiar do ponto de inflexão.Os mesmos indicadores adotados para identificar grupos de países quando aplicados para as eco-nomias estaduais revelaram um quadro mais desalentador para a inovação em Minas Gerais.

Para Minas Gerais e o Brasil, a interação de C&T se torna referência central ao estabele-cer a “nova agenda” do desenvolvimento. Partindo-se de que seja correto o diagnóstico de queganhos significativos de competitividade já foram auferidos em segmentos mais organizadosdessas economias, que em outros há ainda aprimoramentos a incorporar e, por fim, que o rumoa ser perseguido, em ambos os casos, é “ir além”, o caminho a ser trilhado é necessariamente oda inovação.

Inovação, conforme aqui já salientado, se manifesta não apenas no “chão da fábrica” ouem “campos e pastagens cultivados”, mas na diferenciação dos produtos pela via do design emarketing, na logística associada à produção, na busca incessante – no país e no exterior – pornovos mercados ou nichos deles, entre outros aspectos. Não deve passar despercebido que ainovação da gestão pública também se inscreve nessa perspectiva.

É sob essa lógica que se advoga, com veemência, o estabelecimento de um Sistema Es-tadual de Inovação em Minas Gerais, seguindo conceitos da literatura schumpeteriana, aquiresumidos, de forma adaptada:

Uma construção planejada ou mesmo desarticulada que impulsiona o progresso tecnológico. Medi-ante o seu estabelecimento, assegura-se o fluxo de informações necessárias ao processo de inovaçãotecnológica. Envolve firmas, redes de interação entre empresas, agências governamentais, universi-dades, centros de pesquisa, laboratórios de empresa, atividades de cientistas e engenheiros, integra-dos e interagindo em arranjos institucionais. Estes arranjos articulam-se com o sistema educacio-nal, setores empresariais e financeiros, de sorte a formar um circuito de agentes responsáveis pelageração, implementação e difusão das inovações.

6. Por um sistema estadual de inovações6. Por um sistema estadual de inovações


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nos A proposta desdobra-se em dois blocos de questões:

• a formulação de um plano estratégico de inovação aderente à estrutura produtiva atuale à possível;

• o arranjo articulador dos produtores, gestores, divulgadores, financiadores edemandantes da ciência e tecnologia.

Para a segunda questão, propõe-se o estabelecimento do Conselho Estadual de Inova-ção, composto por 17 representantes dos agentes de C&T em Minas Gerais, e a quem competi-ria definir políticas e diretrizes gerais, a serem desdobradas em três vertentes principais: legisla-ção e financiamento, apoio à pesquisa e recursos humanos.

Quanto à primeira questão, foi identificado que Minas Gerais tem tradição, capacidadeinstalada e recursos humanos em C&T.

Os pesquisadores sediados em Minas Gerais, em termos numéricos, concentram-se nasáreas de ciências agrárias (33%), engenharias e ciência da computação (22%), e Belo Horizonteabriga 43% deles, seguindo-se, em importância, Viçosa, Lavras, Uberlândia, Juiz de Fora, SeteLagoas e Itajubá.

Já a produção científica, medida por artigos indexados em 1998 e 1999, apresenta umamaior dispersão: ciências agrárias e biológicas comparecem, cada uma, com 18% do total, se-guindo-se ciências da saúde (18%) e exatas (13%). Destaque-se que tal produção, quando com-parada à nacional, confere uma especialização mineira em ciências agrárias e, com menor inten-sidade, em ciências biológicas.

A produção tecnológica, auferida pelo número de patentes depositadas, está concentradaem metalurgia e extração mineral, alinhadas, portanto, com especializações econômicas de Mi-nas Gerais, respondendo a Região Metropolitana de Belo Horizonte com 47% do total.

A articulação observada entre infra-estrutura científico-tecnológica e especializações eco-nômicas do Estado é indicativa da capacidade de resposta às demandas por inovação. Ao mes-mo tempo, sugere que as especializações científicas andam mais “a reboque” da tecnologia doque a interação reversa.

A inexistência de maior expressão dos setores produtivos classificados como de altatecnologia é reiterada, mas apresentam-se algumas “janelas de oportunidades” no estabelecimen-to de “cluster” da área de informática em Belo Horizonte, na incipiente indústria produtora demáquinas para a exploração mineral e outros segmentos a montante do complexo metalúrgico.

Em resposta à estrutura produtiva possível, são sugeridos os seguintes vetores setoriaispara a inovação no Estado: novos materiais, agropecuária e alimentos, biotecnologia, energiasalternativas, informática/telecomunicações, bem como biodiversidade e meio ambiente. Paramelhor se estabelecer os alvos, sugere-se a revisão crítica, com vistas à sua possível retomada,da iniciativa de “missões tecnológicas”.

Destaquem-se, finalmente, as importantes funções que institutos de pesquisa estaduais –Cetec, Epamig, Funed, FJP e IGA – podem vir a desempenhar no sistema proposto, além deuniversidades – notadamente as federais – outros centros da pesquisa públicos e privados, e dofomento estadual à atividade da inovação pela Fapemig e por outras instituições financiadorasfederais e estaduais.


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É por demais conhecido o quadro das desigualdades regionais em Minas Gerais. Defato, ao serem examinados os indicadores econômicos e demográficos, sobressai a RegiãoCentral na produção de praticamente a metade do PIB estadual (45,6%) e 35% da populaçãoresidente no Estado, sendo a ela assegurada uma renda per capita 31% superior à média esta-dual.

A Região Sul de Minas é a segunda no ranking regional do PIB responsável por 13%desse agregado e pouco mais de 13% da população mineira, obtendo-se, entretanto, um PIBpor habitante pouco inferior à média estadual (97%). A Zona da Mata vem em seguida, ge-rando 8,5% do PIB estadual e um per capita equivalente a 74% da média do Estado. Seguem-se, na ordenação pelo PIB, as regiões do Triângulo Mineiro e do Rio Doce, cada uma res-ponsável por cerca de 8,0% do PIB. A menor expressão demográfica do Triângulo, com 7%do total estadual, assegura à sua população um produto por habitante superior em 12% àmédia estadual.

Em posição intermediária, encontram-se as regiões Centro-Oeste de Minas e AltoParanaíba, as quais contribuem com respectivos 4,9% e 3,5% do PIB estadual. Dessas regi-ões, destaca-se o PIB por habitante da Região Alto Paranaíba, 7,4% superior à média esta-dual.

A Região Noroeste e o Jequitinhonha/Mucuri têm participações inexpressivas no PIBgerado, valendo salientar que se trata de realidades bastante diferentes. Assim, esta última,além de uma participação pouco expressiva na geração do PIB, responde pelo menor PIBpor habitante, pouco mais de 35% da média estadual. Já a Região Noroeste registra o menorPIB regional, mas também exibe a menor área e abriga o menor contingente populacional(1,9%), equivalendo o seu PIB por habitante a 90% da média do Estado. A dramaticidade dapobreza no Jequitinhonha/Mucuri é mais bem-entendida quando se lembra que a distânciade seu PIB per capita e o indicador paulista é de cinco vezes. Tal disparidade é a mesma ob-servada entre as rendas por habitante da Itália e do Brasil. Em situação semelhante se encon-traria a Região Norte de Minas, com uma participação no PIB estadual de 4,7%.

A distribuição regional da produção setorial consigna uma alta concentração de ativi-dades industriais (47%) e de serviços (52%) na Região Central. Segue-se, para os dois setores,o Sul de Minas, com 13% da produção industrial e 11% nos serviços estaduais. Com relaçãoà agropecuária, o padrão locacional é bastante pulverizado, destacando-se novamente o Sulde Minas com quase 24% do total estadual, seguindo-se as regiões do Triângulo e do AltoParanaíba, respectivamente, com 14% e 12% da produção agropecuária mineira.

Todavia, se notáveis diferenciações são observadas entre as regiões de planejamento(RP), mais diverso ainda é o cenário no interior de cada região, e esse foi um dos objetivoscentrais dessa “reinterpretação” do espaço mineiro. Constatou-se, assim, que as regiões deplanejamento são instrumentos insuficientes para capturar, na ótica espacial, a diversidadedos fenômenos socioeconômicos estaduais.

Assim, por exemplo, a Região Metropolitana de Belo Horizonte concentra cerca de35% do PIB mineiro, abrigando quase 24% da população estadual e sua proeminência eco-nômica e demográfica assegura, em termos de regiões de planejamento, o destaque alcançado

7. A perspectiva regional7. A perspectiva regional


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nos pela Região Central. Observa-se, além disso, que, dentre as treze microrregiões integrantes da

Região Central, duas, as de Diamantina e Conceição do Mato Dentro, apresentam PIB porhabitante semelhantes ao Jequitinhonha/Mucuri.

Os estudos realizados mostraram, em termos espaciais, a heterogeneidade intra-regionalpresente em Minas Gerais, onde poucos “focos de dinamismo” convivem com espaços de baixodinamismo.

Mostraram, também, um quadro bastante contundente de baixas condições urbanas, deorganização produtiva, de competitividade e de infra-estrutura.

No propósito de complementar a percepção espacial, foi estabelecida uma tipologia dasmicrorregiões homogêneas que se expressa no Mapa e no quadro a seguir:

MINAS GERAIS - MICRORREGIÕES - 1999MASSA SÓCIO-ECONÔMICA - COMPONENTE I

Massa Sócio-EconômicaComponente I

2,0 a 9,0 (1)1,8 a 2,0 (2)1,0 a 1,8 (10)0,9 a 1,0 (6)0,8 a 0,9 (21)0,7 a 0,8 (17)0,6 a 0,7 (9)


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adedadinUavoNaigolopiT

-oicósassaMacimônoce seõigerrorciM

1 0,9a0,2 etnoziroHoleB-03

2 0,2a8,1aidnâlrebU-81

aroFedziuJ-56

3 8,1a0,1

silopóniviD-34

saogaLeteS-72

aribatI-13

agnitapI-93

seradalaVrodanrevoG-73

soralCsetnoM-7

abarebU-22

ahnigraV-05

sadlaCedsoçoP-15

ergelAosuoP-25

4 9,1a9,0

saniMedsotaP-02

áxarA-32

sossaP-74

osíaraPodoãitsabeSoãS-84

eteiafaLoriehlesnoC-43

éairuM-36

5 9,0a8,0

abúanaJ-4

abatuiutI-71

laturF-12

oinícortaP-91

utacaraP-2

aropariP-6

ábU-46

sesaugataC-66

asoçiV-26

avoNetnoP-06

uçauhnaM-16

oterPoruO-33

ieRleDoãoJoãS-85

anecabraB-95

agnitaraC-04

inotOolifóeT-51

saneflA-94

ábujatI-65

oçneruoLoãS-45

ohcapseDmoB-62

agimroF-44


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adedadinUavoNaigolopiT

-oicósassaMacimônoce seõigerrorciM

6 8,0a7,0

íanU-1

airáunaJ-3

séromiA-14

ihmuiP-24

arievilO-64

oleBopmaC-54

sarvaL-75

olevruC-52

sairaMsêrT-42

seãhnauG-53

ahnilepaC-11

íauçarA-21

aranemlA-41

euqunaN-61

saniMedáraP-92

íacupaSodatiRatnaS-35

sanilaS-5

7 7,0a6,0

ortneDotaModoãçiecnoC-82

ahnaçeP-63

anitnamaiD-01

avúiacoB-9

logoMoãrG-8

luzAardeP-31

anetnaM-83

araugatI-23

aidnâlerdnA-55

Evidencia-se ali a importância inconteste da microrregião de Belo Horizonte, seguida deforma conjunta pelas microrregiões de Uberlândia e Juiz de Fora. O grupo seguinte é integradopor dez microrregiões com localizações distribuídas pelas Regiões Central, Sul, Mata, Triângulo,Centro-Oeste, Doce e Norte. O conjunto dessas treze microrregiões, entre as 64 que integramo Estado, responde por mais de 65% do PIB estadual.

Deve-se salientar que a tipologia expressa no mapa se baseou no conceito de massasocioeconômica, em que o PIB comparece com destaque, mas a ele se acrescem, de forma pon-derada, outras variáveis demográficas, econômicas, posição na rede de cidades e níveis de aces-so e cobertura de serviços públicos e infra-estrutura.

No contexto regional, sobressai um outro tipo de estrutura – a urbana – que deve seradequadamente considerada em suas múltiplas facetas. A cidade é o elemento essencial àestruturação de uma região, visto ser o local privilegiado de concentração e dispersão dos fluxoseconômicos e de infra-estrutura de prestação de serviços à atividade produtiva e à população. Acidade assumiu uma importância de tal ordem que passou a ser objeto de análises e legislaçãoespecífica.


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Quanto à rede urbana existente em Minas Gerais, observa-se que o sistema urbano maisextenso é aquele comandando pela RMBH que, entretanto, perde poder de atração nas regiõesdo Estado situadas a Oeste, Sudoeste, Sul, Sudeste e Leste, pela maior primazia de outras me-trópoles, notadamente a paulistana e outras a ela subordinadas, além do Rio de Janeiro (cominfluência declinante) e de Brasília e Vitória (estas com expressão crescente).

Além desse padrão, o que se destaca, nos 45 centros urbanos identificados na Região Su-deste do País é, em Minas Gerais, a inexistência de centros com níveis hierárquicos intermediá-rios, capazes de coordenar e configurar a rede urbana situada em sua área de influência.

Na realidade, o Estado se vê diante de uma situação grave: um grande número de cidadessede de municípios e poucos centros com uma certa capacidade de estruturar o espaço sob suainfluência, gerando microrregiões empobrecidas, sem dinamismo e com baixos níveis de bem-estar social. Uma política urbana coerente e sistemática deve, na sua explicitação, adequar-se adiferentes categorias de centros urbanos e integrar-se à política regional visando criar novas fun-cionalidades e melhoria das condições de infra-estrutura e de bem-estar social.

A reinterpretação do espaço mineiro aqui feita pretende oferecer novos subsídios à dis-cussão das questões regionais, notadamente pela expectativa que questões dessa ordem ocupemmaior destaque em futuro próximo do que o conferido nos últimos anos.

Nesse sentido, é essencial o retorno do papel do Estado como coordenador, promotor efacilitador de ações de interesse público e privado, oferecendo soluções criativas às múltiplasquestões regionais/microrregionais – tendo em vista seus problemas e potenciais – e urbanas,em função do grau de urbanização da população e da concentração da pobreza, desemprego edeficiências de infra-estrutura presentes nos centros urbanos. Ou seja, é essencial o retorno doplanejamento, não como interesse de um grupo de especialistas bem-intencionados, mas comouma atividade continuada de governo.

O Estado de Minas Gerais não pode ausentar-se do debate e, principalmente, doenfrentamento de situações ocorrentes no interior de seu território, no sentido de permitir aintegração de seus vários subespaços – hoje considerados como marginais ou não competitivos– criando mecanismos específicos de atuação.


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A globalização da economia, fenômeno que impõe a todos os países um grande esforçode inserção proveitosa nos mercados do mundo, acabou conferindo às regiões metropolitanas,concentradoras de produção sofisticada em escala competitiva, uma importância estratégica nova.Tornaram-se o elo mais imediato das economias regionais com a economia mundial. A essa novaimportância soma-se o elevado peso relativo na economia, na cultura e na sociedade mineiraque a Região Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), passou a representar nas últimas déca-das. Por isso mesmo, tornou-se obrigatório conceder a essa área do Estado uma preocupaçãoespecífica, em qualquer programa de desenvolvimento que venha a se desenhar para Minas Ge-rais.

Receptora de fluxos migratórios a partir da metade do século XX, a região teve expansãodemográfica média de 5% ao ano. Hoje, a RMBH compreende 34 municípios, mais de quatromilhões de habitantes, representando cerca de 24% da população mineira. A cidade de BeloHorizonte, por seu turno, compreende, aproximadamente 12,5% da população estadual e 51%da população metropolitana.

No final da última década do século XX, o PIB regional e o de Belo Horizontecorrespondiam, respectivamente, a 35,2% e 22,8% do PIB estadual. Vale dizer que o municípiode Belo Horizonte respondia, aproximadamente, por dois terços da atividade econômicaintrametropolitana. Os serviços haviam suplantado a indústria, passando a representar 33,1%do PIB de Belo Horizonte 42,8% da RMBH.

8.1 Globalização e exclusão socialMas os ganhos de importância relativa na economia de Minas Gerais não livraram a

RMBH de conviver com o drama da pobreza e da exclusão social de grande parte de sua popu-lação. Ao contrário, as dimensões do problema socioeconômico em área de forte concentraçãopopulacional estão se transformando num dos grandes desafios para os planejadores e gestorespúblicos das regiões metropolitanas dos países menos desenvolvidos.

8. A RMBH no século XXI: inserção ecompetitividade8. A RMBH no século XXI: inserção ecompetitividade

etnE%

soçivreS airtsúdnI airáuceporgA latoT

etnoziroHoleB 1,33 7,51 – 8,22

HBMR 8,24 8,33 4,1 2,53

TABELA 10

PARTICIPAÇÃO NA FORMAÇÃO DO PIB ESTADUAL – 1999

FONTE: FJP/Elaboração WSPV.


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Trata-se do fenômeno conhecido como “dualismo”, já observado no passado, mas queem sido exacerbado pela globalização nos últimos tempos. De um lado, a RMBH, como a maio-ria das regiões metropolitanas da América Latina, vem registrando o aumento da importânciaeconômica dos bens e serviços avançados, como finanças, imóveis de luxo, bens superiores, edu-cação privada, seguros, propaganda, projetos, marketing, serviços pessoais. De outro lado, ocor-re, simultaneamente, o aumento de exclusão social, crime, desemprego aberto e/ou disfarçado,miséria, desigualdade na distribuição da renda e da riqueza, corrupção cívica e política,deslegitimação das instituições políticas.

Tal dualismo é perceptível até mesmo visualmente, nas diversas áreas da RMBH. Há aque-las, como o Centro-Sul da capital mineira, que constituem o “núcleo central”, ambiente da elitepolítica, empresarial, profissional e tecnocrática, produtores dos bens e serviços avançados. É ocentro de negócios, ponto focal da articulação da região com a rede global. Contrapondo-se aesse núcleo dinâmico, avultam-se as periferias, carentes de equipamentos públicos e coletivos.

A globalização vem intensificando, sobremaneira, a estratificação social do espaço urba-no. Enquanto as “manchas dinâmicas” exibem os critérios de pertinência à rede global, os “bu-racos negros” da marginalidade periférica são confinados, em certa medida, à geração de ativi-dades “irrelevantes ou não-competitivas”, consoante valoração da rede global e/ou gravadospela ruptura social.

O território da RMBH exibe agora as marcas de uma disrupção entre o núcleo dinâmicoe a periferia. Tais evidências incorporam, dentre outros aspectos, desigualdades crescentes narenda, no consumo, nas estatísticas vitais, na oferta de equipamentos públicos, nas habitações,nos comportamentos e atitudes, na visão do mundo, no exercício da cidadania, nas taxas de es-colaridade e evasão escolar, etc. A disrupção excessiva promove efeitos danosos sobre o tecidosocial e promove deseconomias de aglomeração em escala capaz de afetar seriamente acompetitividade da RMBH. Descurar do agravamento do dualismo é, pois, pôr em risco a eficá-cia do principal elo entre a economia mineira aos mercados do mundo.

Articulação pelo EstadoÉ crucial o papel do governo estadual no planejamento, na coordenação e, em alguns ca-

sos, na execução de políticas que promovam a inversão da degradação e da exclusão social, aomesmo tempo que faça avançar a competitividade e a inserção da RMBH na rede global daseconomias, já que, por essa via se fará mais rápida e consistentemente a inclusão de Minas Ge-rais na nova economia mundial. É fundamental que a inclusão social e a competitividade econô-mica tenham políticas convergentes no espaço na Região Metropolitana. Os veículos e instru-mentos para administrar tal convergência existem. Existem as pessoas, as idéias, as organi-zações estaduais, metropolitanas e locais. Sintonizá-las, coordená-las, criar novasinstitucionalidades e pô-las em marcha é tarefa política.

Num ambiente como o brasileiro, marcado pelos limitantes macroeconômicos e a saliên-cia dos conflitos de interesse, as políticas do Estado para a RMBH terão que se pautar peloprotagonismo pluralista, pela visão inovadora na reorganização dos sistemas produtivos e pelacaptura criativa das sinergias possíveis dos ganhos de competitividade e da inclusão social.

A Constituição de 1988 conferiu aos Estados o poder de legislar sobre as regiões metro-politanas. Além disso, cabe aos Estados a coordenação dos esforços destinados ao desenvolvi-mento das vantagens competitivas dessas regiões, particularmente pela mobilização dos demais


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nos níveis de governo, sociedade civil e setor privado para constituir os equipamentos coletivos

essenciais à competitividade — equipamentos públicos, bens e serviços coletivos, canais efóruns para a mobilização da sociedade civil, sobretudo do empresariado, e outras agências doTerceiro Setor.

Variáveis de natureza mesoeconômica, no âmbito estadual e num contexto de recursospúblicos escassos, podem ser, criativamente, manejadas. É a esfera, por excelência da difusão eincorporação do progresso técnico, em íntima sintonia com o segmento empresarial e as insti-tuições de ensino e pesquisa, estendendo-se ao desenvolvimento dos sistemas (meios) de inova-ção, formação do capital humano e reciclagem da força de trabalho.

Ressalta-se aqui, mais uma vez, a prioridade da modernização da gestão pública, pois nãohá como não atribuir ao Estado o papel de liderança e aglutinação na condução do processometropolitano de inclusão social. Terá o Estado a missão superior de promover a articulaçãoentre micros, pequenas, médias, grandes empresas e provedores de serviços; entre empresas, go-verno metropolitano e governos locais; entre instituições de produção e adaptação do conheci-mento e empresas; entre agências de produção cultural e artística, empresas e governos locais.

O papel da articulação do Estado se estende também à redução das tensões oriundas dadisrupção metropolitana. Há que ampliar o protagonismo da sociedade civil metropolitana atra-vés da participação na arbitragem de divergências e consensos sobre ajustes de interesses; nospactos sociais vinculantes sobre políticas de Estado; na criação de capital social/cívico/institucional; e na articulação entre políticas sociais e geração de empregos.

A articulação inteligente e persistente do Estado com a sociedade civil metropolitana é ocaminho seguro para a superação da política regional como “jogo de soma zero”. Nesse sentidoe para atenuação da disrupção metropolitana, há que reabilitar o ser humano local na sua condi-ção múltipla de cidadão, produtor, contribuinte e consumidor. De especial interesse, nesse con-texto, emerge o esforço da convergência público-privado, tendo em vista o reforço da identida-de e da coesão social. Também avulta a captura de sinergias entre o metropolitano, o nacional, olocal e o global. Isso de molde a reforçar o papel do local/metropolitano como centro de inova-ção e geração de relações comerciais, tecnológicas e culturais em escala internacional.

A inclusão social na RMBH demandará um esforço combinado do Estado e municípios,que promoverão parcerias indispensáveis com o setor privado, em busca da expansão das ofer-tas de empregos, de eventos e oportunidades de lazer e cultura, bem como acesso à educação,habitação e aos serviços de saúde. Se bem combinada, essa atuação conjunta pode desenvolveratividades profissionalizantes, formação de jovens empreendedores, difusão do microcrédito, in-cubadoras populares, shoppings populares, cooperativismo.

Para ampliar essas ofertas no setor produtivo, será necessário o aumento da capacidadecompetitiva, a ser obtida mediante montagem de arranjos produtivos potencialmente vencedo-res na rede global. O Governo Estadual terá o papel fundamental de induzir sinergias entre oglobal, o nacional, o estadual, o metropolitano e o local para reforçar a condição da RMBH defuncionar como centro de inovação e geração de relações comerciais, culturais, financeiras etecnológicas na escala mais ampla possível.


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9.1. Educação e desenvolvimentoÉ extremamente preocupante a realidade em que se encontra mergulhada a educação em

Minas Gerais, apesar de todos os investimentos realizados pela maioria dos governos estaduaisque lhe conferiram prioridade. A adoção de modernos mecanismos de avaliação foi um dessesesforços e, graças a ele pode-se perceber com mais precisão a complexidade da questão. Houvetambém avanço na oferta de salas de aula. A educação pública de Minas Gerais ainda se man-tém acima da média brasileira. Mas permanecem insuficiências importantes. Não faltam escolasnem professores. Mas a qualidade do Ensino Fundamental e Médio da escola pública é tão bai-xa que a manutenção de seus atuais níveis poderá comprometer seriamente a competitividadedos mineiros.

Em vez de contribuir para reduzir as diferenças sociais e propiciar avanços no sentidodo nivelamento das condições de acesso aos mercados profissionais, a educação pública, tal comooferecida pelas escolas estaduais e municipais de Minas Gerais, apenas reforça as vantagens dasclasses mais favorecidas, que podem manter seus filhos na escola particular.

Uma bateria de testes aplicada nos alunos das escolas públicas mineiras e uma série deestudos recentes realizados sobre o desempenho e a eficiência do sistema de ensino constata-ram que mais de 50% dos alunos não dominam os requisitos nacionais básicos, nos vários ní-veis. Menos de 20% dos alunos que concluem o Ensino Médio em escolas públicas da RegiãoMetropolitana de Belo Horizonte chegam a disputar uma vaga na UFMG e, desses que dispu-tam, apenas 1% alcança padrão que o qualifica para qualquer curso competitivo daquela univer-sidade.

A baixa qualidade do ensino está trazendo uma outra perda para a população. Há umaforte tendência no mercado de trabalho, já detectada por estudos recentes, de ajuste para baixodos salários tendo em vista a menor qualificação dos diplomados. Em conseqüência, o trabalha-dor precisa, atualmente, estudar mais tempo para ganhar relativamente menos do que ganhavacom menos anos de escolaridade.

Portanto, se pretendem tomar a educação como um dos pilares para o novo desenvolvi-mento, todos os seus atores em Minas Gerais terão que praticar e apoiar ações que levem emconta a prioridade absoluta em que se transformou a qualidade da oferta pública de Ensino Fun-damental e Médio no Estado.

Essa cruzada pela educação se justifica quando se considera que, atualmente e ao longodas próximas décadas, a velocidade do processo de desenvolvimento de uma região depende edependerá cada vez mais da capacidade dos indivíduos que a habitam de absorver e desenvolvernovas tecnologias, novos conhecimentos. Não parece haver dúvida de que a educação é premis-sa irrecusável para se alcançar o novo desenvolvimento, mais ainda para sustentá-lo.

Portanto, um programa de desenvolvimento que se pretende amplo, terá que dar atençãoespecial à correção de inúmeras distorções e ineficiência da educação pública em Minas Gerais.Há excesso de professores que não estão na sala de aulas, não contribuem senão para o encare-cimento do sistema. Somente na rede estadual são pagos 92,5 mil professores para 55,3 mil tur-mas de Ensino Fundamental, ou seja, 1,7 professor por turma.

9. Minas Gerais e o desenvolvimento social9. Minas Gerais e o desenvolvimento social


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nos Terá que ser enfrentada a polêmica em torno da questão da promoção automática,

que pode estar escondendo a ineficiência e a baixa qualidade do ensino público em MinasGerais, além de se tratar de prática não-consensual pela literatura científica sobre o tema.Ao contrário, alguns especialistas consideram a promoção automática prejudicial ao alunoque não se alfabetizou. E a alfabetização incompleta dos alunos, especialmente os das sé-ries iniciais, tornou-se comum em nosso sistema público de ensino, sendo essa mais umadeficiência a ser enfrentada.

Uma questão importante na oferta do ensino público e no novo papel que deve caber aoEstado é a da municipalização da rede. Minas Gerais é um Estado com forte resistência ao pro-cesso de municipalização do Ensino Fundamental. Desde 1995, a municipalização passou a con-tar com recursos repassados pelo FUNDEF. Ainda assim, a rede estadual ainda é maior, em Mi-nas, do que a municipal. O desempenho dos alunos das redes municipal urbana e estadual épraticamente equivalente, apesar da diferença de custos dos dois sistemas — o estadual é maiscaro.

Uma das conseqüências desse quadro é que, se há um comando sobre a rede estadualde escolas, inexiste uma política que oriente, em Minas Gerais, o Ensino Fundamental e Mé-dio — etapas da educação que terão que ser objeto de um ordenamento e de um acompa-nhamento mais eficaz por parte do Estado. Tal preocupação se apóia na constatação de que60% das ocupações profissionais demandadas pelo mercado de trabalho requerem, no máxi-mo, oito anos de escolaridade, o que permite a colocação mais cedo de boa parte dos queprocuram o primeiro emprego. Assim, o Ensino Fundamental de qualidade é premissa parauma boa formação profissional de nível básico ou médio, bem como base para os que vãocontinuar a estudar.

eiréS laredeF laudatsE lapicinuM ralucitraP latoT

1 052 096.161 639.623 096.62 665.515

2 462 020.361 423.942 473.52 289.734

3 362 505.571 291.442 973.52 933.544

4 362 538.171 790.532 128.42 610.234

5 074 253.503 017.821 987.72 123.264

6 394 074.003 955.511 5489.72 605.444

7 845 702.292 721.401 448.72 627.424

8 535 001.252 237.88 425.72 198.863

FELATOT 680.3 971.228.1 776.294.1 504.312 743.135.3

ME1 340.4 279.453 680.21 907.33 018.404

ME2 544.3 098.142 070.8 749.03 253.482

ME3 821.3 880.222 120.7 089.13 712.462

sortuO 685 042 973 043.5 545.6

MELATOT 202.11 091.918 655.72 679.101 429.959

AJE 091 680.89 551.06 091.06 126.812

TABELA 11

MATRÍCULAS POR SÉRIE E DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVAENSINO FUNDAMENTAL E MÉDIO – 2001

FONTE: MEC/INEP para dados estatísticos, Censo 2000, para dados da população.


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Novo papel do EstadoComo se preconiza ao longo deste documento, também na educação, o Estado assumirá

novos papéis, deixando, aos poucos a tradicional condição de operador de escolas. Será decisivoo seu papel de regulador e de articulador. No primeiro caso, caberá ao Estado o estabelecimen-to de padrões e normas para funcionamento de escolas, certificação de profissionais e desempe-nho de alunos.

O aumento da eficiência e da produtividade de toda a rede de ensino é o que se espera daarticulação do Estado com municípios, o sistema “S”, o setor produtivo e as organizações dasociedade civil, para compatibilizar políticas de atendimento à infância, juventude, formação pro-fissional e educação. O Estado terá também o papel de provedor de informação e estatísticaseducacionais. Fará a avaliação, certificação e controle de qualidade, cuidará do financiamentodos diversos níveis de ensino, além da criação de estímulos para a transição, inovação e controlede qualidade.

Uma agenda mínimaUma série de mudanças de curto e longo curso terão, portanto, que ser implementadas

no ensino público de Minas Gerais. Uma agenda mínima para se provocar logo algumas dessasmudanças no sentido da melhoria da qualidade da oferta do sistema terá que incluir amunicipalização do ensino, associada a um programa de correção de fluxo escolar, a ser conclu-ído num prazo de quatro anos.

Iniciar logo a correção de uma grave distorção com a implementação em todas as escolaspúblicas de um programa de ensino que de fato alfabetize pelo menos 95% dos alunos ao finalda 1a série, dando a todos eles condições de cursar com êxito a 2a série.

O esforço em busca da qualidade do ensino será nulo sem a total imersão do professor.Há, aliás, que começar pela sua qualificação. Por isso mesmo, terão de ser desenvolvidos pro-gramas de estímulo à atração e manutenção de professores bem-formados, por meio de com-binação de mecanismos de certificação e incentivos financeiros.

Há ainda medidas que complementam essa agenda, como a oferta de cursos de formaçãoprofissional associados a supletivos do Ensino Fundamental para maiores de 15 anos já inseri-dos no mercado de trabalho; oferta de cursos supletivos associados à formação profissional aconcluintes do Ensino Fundamental com mais de 16 anos; a municipalização do Ensino Médioem municípios com mais de 200 mil habitantes; a criação de consórcios intermunicipais paraoperar Ensino Médio nos municípios de menor porte.

9.2 Saúde e desenvolvimentoNa nova concepção de desenvolvimento, a saúde deixa o plano secundário que mereceu

em antigos modelos, para ganhar relevância de ingrediente fundamental e, ao mesmo tempo, deindicador de alcance do verdadeiro desenvolvimento. Modernamente, considera-se a saúde comocomponente do capital humano e estabelece-se uma relação direta entre taxas inferiores de cres-cimento dos países às suas precárias condições de saúde. Apesar de alguma melhora nos indica-dores de saúde, há um grande trabalho a ser desenvolvido em Minas Gerais, pois ainda é grandea perda de produtividade do trabalhador mineiro motivada por problemas de saúde.


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nos Se a saúde em Minas Gerais acompanhou o resto do Brasil quanto à melhora dos índi-

ces de mortalidade, tanto infantil quanto materna, o mesmo não vem ocorrendo quanto às con-dições de saúde das pessoas, levando-as com freqüência indesejável a reduzir suas condiçõesde trabalho. As perdas de produção e renda das pessoas em razão de afastamento ou baixaprodutividade por doenças têm sido altas. Dados do PNAD/98 e estudos recentes de especia-listas concluíram que essas perdas, em 1998, foram da ordem de 1,9% do PIB, podendo che-gar a 5%, dependendo do critério utilizado. Esses índices estão acima dos que foram encon-trados para o Brasil. Esse resultado é bastante relevante e deixa Minas em uma posiçãodesconfortável uma vez que em relação ao restante do País estamos deixando de ganhar umaparcela do PIB, ou seja, a saúde afeta adversamente mais um indivíduo que mora em MinasGerais do que o indivíduo brasileiro médio.

O processo de municipalização dos serviços públicos de saúde a partir da criação do Sis-tema Único de Saúde (SUS) não tirou nem mesmo diminuiu a responsabilidade do Estado nocampo da saúde. Ao contrário, além de administrar sua própria rede de serviços de saúde, oEstado ganhou papel indutor da regionalização, inclusive estimulando a atuação consorciada demunicípios, e de superior coordenação para a correção de desequilíbrios.

É no exercício desses papéis que a administração estadual terá que se mover, tendo comofoco gerar impactos distributivos e promover a maior cobertura geográfica possível pelos servi-ços de saúde pública no território mineiro.

Uma das tarefas imediatas do Estado é completar o processo de adesão dos municípiosmineiros aos programas de atendimento e gestão definidos pelo SUS. Dos 853 municípios, 784se encontram atualmente habilitados na Gestão Plena da Atenção Básica (GPAB) e 57 habilita-dos na Gestão Plena do Sistema Municipal (GPSM). Há ainda 12 municípios não-habilitadosem nenhuma gestão. Esse quadro mostra Minas Gerais em posição de relativa inferioridade en-tre os estados do Sudeste.

Dos 57 municípios habilitados na Gestão Plena do Sistema Municipal, que inclui a gestãodos serviços ambulatoriais de alta complexidade, 40 possuem mais de 40.000 habitantes, reite-rando a importância das economias de escala e escopo na oferta de serviços mais intensivos emtecnologia.

odatsE soipícinuMedºN BAPG MSPG sodatilibaHoãN

otnaSotirípsE 87 34 53 0

siareGsaniM 358 487 75 21

orienaJedoiR 29 17 12 0

oluaPoãS 546 384 851 4

ETSEDUS 866.1 183.1 172 61

FONTE: Secretarias de Saúde dos Estados do Espírito Santo, Minas Gerais, São Paulo e Rio de Janeiro.Posição em 22/06/2001.

TABELA 12

NÚMERO DE MUNICÍPIOS HABILITADOS POR ESTADOE POR TIPO DE GESTÃO NA REGIÃO SUDESTE


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A regionalização pede um plano de gestão da oferta de serviços, considerando as necessi-dades da população e a densidade tecnológica de cada nível de atenção. Na verdade, o papel dopoder público estadual deverá ir além. O Estado de Minas Gerais apresenta desigualdades aindabastante exacerbadas; por isso, é fundamental que o Estado intervenha no sentido de gerir osserviços procurando minorar essas desigualdades. Se o Estado não coordenar e definir a locali-zação dos novos investimentos, a ação local e individualista dos municípios vai exacerbar aindamais essas desigualdades, tornando o provimento mais desigual e menos eficiente.

Um espaço importante de atuação do Estado é a gerência da oferta de recursos humanosem saúde, compatibilizando-a com os níveis tecnológicos definidos para cada divisão regional egarantindo os incentivos para que exista uma disponibilidade de profissionais nas diferentes es-pecialidades. Além de um cadastro da oferta disponível de profissionais, o Estado deverá ofere-cer treinamento à mão-de-obra disponível e adequar a oferta às necessidades da demanda. Ain-da no campo dos recursos humanos e cumprindo a função de corrigir desequilíbrios, o Estadoterá que estabelecer mecanismos de incentivos para que a oferta se distribua uniformementepor todas as regiões de Minas Gerais.

O processo de descentralização coloca responsabilidades muito grandes nos municípios;portanto, é fundamental que o Estado estabeleça critérios e indicadores de avaliação daperformance dos municípios. De fato, a permanente avaliação e orientação quanto ao desempe-nho dos serviços de saúde assumidos pelos municípios somente terá eficácia se passar pela au-toridade estadual. E caberá ao próprio Estado a criação de indicadores de avaliação da atençãoprimária e mecanismos de incentivos para que os municípios organizem de forma eficiente aatenção básica. Isso poderá aumentar a produtividade da estrutura, reduzindo o custo e aumen-tando a eficácia do sistema. É o caso do atendimento ambulatorial preventivo que, se bem feito,evita internações hospitalares.

Também de impacto distributivo será uma política de medicamentos, pela qual o Estadopoderá promover o acesso dos menos favorecidos a esse item que, para muitos, costuma pesarsignificativamente nos gastos familiares. Minas Gerais já tem uma certa tradição na produção demedicamentos. A Fundação Ezequiel Dias, mantida pelo Estado tem uma linha de produçãopermanente de 36 itens farmacêuticos, em 44 formas de apresentação, atendendo a 17 classesterapêuticas, com destaque para retrovirais, usados no tratamento da AIDS, e a talidomida, notratamento da Hanseníase.

O combate às doenças infecciosas e parasitárias, assim como doenças transmissíveis, é umaresponsabilidade da qual não pode se afastar a administração estadual. Tentativas de ações mu-nicipais isoladas de provimento desse serviço são ineficientes, até mesmo pela extensão das áre-as ou regiões afetadas. É importante que o Estado priorize esse tipo de ação, uma vez que essasdoenças determinam externalidades negativas para todo o conjunto da sociedade.

9.3. Segurança pública e desenvolvimento

É grave e preocupante a situação da segurança pública em Minas Gerais. Parteindissociável da cidadania é função básica do Estado, a segurança pública tem que ser priorida-de em qualquer processo de desenvolvimento. O aumento da prática de crimes violentos, quetriplicaram em apenas uma década, e da formação de organizações criminosas em Minas Geraisocorrem simultaneamente à falência do sistema prisional e à inadequação do aparato policial,polarizado por duas Polícias sem integração e, não raro, antagônicas.


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nos O rebaixamento dos níveis da segurança pública afeta a vida e o bem-estar das pessoas,

influi negativamente na produtividade e acaba pesando nos processos de decisão locacional deinvestimentos em expansão da atividade industrial ou de serviços. Já não são mais casos isola-dos de ação marginal que colocavam em perigo a integridade das pessoas. A proliferação dosatentados está criando um clima de insegurança nada propício ao desenvolvimento social, cultu-ral e econômico em Minas Gerais.

Novo perfil do crimeOriginalmente concebidas e estruturadas para combater majoritariamente o crime contra

a pessoa, as estruturas policiais e judiciais em Minas Gerais, como em todos os Estados brasilei-ros, estão convivendo com um rápida mudança no perfil da criminalidade violenta, agora pri-mordialmente centrada no patrimônio.

Esse fenômeno aponta para a prevalência de crimes vinculados a uma espécie de organi-zação mais elaborada do “mercado da atividade criminosa”, como é caso do tráfico de drogas,nos crimes de natureza financeira (fraude, crimes de colarinho branco) e, principalmente, noscrimes de assalto (que supõem um mercado de receptação e distribuição de itens roubados).

Sistema PrisionalO sistema prisional constitui hoje um dos maiores problemas da gestão da Segurança Pú-

blica em Minas Gerais. A falta de estrutura adequada tem resultado na avassaladora superlotaçãoe na distorção representada pela presença de mais 15 mil presos em média no sistema de cadei-as e distritos policiais sem levar em conta o Estado processual dessas pessoas. Se condenadaspela Justiça, deveriam estar numa penitenciária de perfil ajustado a cada regime de punição. Casocontrário, seu recolhimento não seria mais do que temporário, conforme a modalidade da pri-são.

MINAS GERAISTX DE CRIMES VIOLENTOS POR 100.000 HABITANTES


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Essa situação atenta contra a lei e contraria os propósitos da pena da privação da liberdade,dada a impossibilidade de execução de uma política pública de re-socialização e reinserção social docriminoso em locais onde nem mesmo a integridade física do indivíduo pode ser garantida. É impor-tante ressaltar que esse fenômeno encontra-se adstrito aos grandes Estados da Federação como SãoPaulo, Rio de Janeiro e Espírito Santo, e o caso mais alarmante é o de Minas Gerais.

Minas Gerais sozinho acumula 26,7% do déficit total de vagas do sistema penitenciáriobrasileiro, mesmo possuindo apenas 8,24% do total da população carcerária. Essa situação éextremamente perversa para o sistema de justiça criminal como um todo, uma vez que impedea detenção de determinados indivíduos perigosos para a sociedade e impossibilita a corretaexecução da investigação criminal, dado que os policiais civis acabam tendo que se ocupar daguarda de presos, comprometendo ainda a execução de políticas públicas de recuperação docriminoso, óbices que contribuem para a reprodução do ciclo vicioso de delinqüência e impu-nidade.

Um novo arranjo institucionalUm programa de melhoria do serviço de Segurança Pública em Minas Gerais não terá

como deixar de atacar o grave problema da falta de Integração entre as Polícias Civil e Mili-tar. É urgente a implementação de mecanismos institucionais que tenham por fim reduzir a açãodesarticulada entre essas organizações, propiciando uma racionalidade mais coerente no exercí-cio sistêmico da ação policial.

Pode-se mesmo avançar na idéia de um rearranjo institucional mais amplo e ousado, quecontemple todo o sistema, incluindo o prisional, com o propósito de dar articulação ao aparatoorganizacional sob a responsabilidade do governo estadual. Essa desarticulação acaba constitu-indo um foco crônico de disjunção do sistema e comprometendo a capacidade do governo delidar com a manutenção da ordem pública. Sob esse ponto de vista, a política de combate àcriminalidade no Estado seria mais bem-conduzida em outro reordenamento do desenhoinstitucional da segurança pública. Mais precisamente, é imprescindível criar os fundamentosinstitucionais para que os dirigentes possam planejar e gerir as intervenções do executivo esta-dual nesse âmbito, superando a fragmentação até então vigente.

9.4. Habitação e desenvolvimentoParte integrante da qualidade de vida, a habitação sempre tem merecido muitos esfor-

ços do poder público brasileiro. Apesar desse empenho e por ser um bem de elevado valor, ahabitação é ainda uma meta a ser perseguida por milhares de pessoas no Brasil e em MinasGerais.

sievínopsiDsagaV airárecraCoãçalupoP latoTticiféD

lisarB 392.181 843.932 550.85

siareGsaniM 222.4 327.91 105.51

lanoicaNametsiSonGMedoãçapicitraP %23,2 %42,8 %7,62

TABELA 13

PARTICIPAÇÃO DE MINAS GERAIS NO SISTEMA PENITENCIÁRIO NACIONAL

FONTE: Departamento Penitenciário Nacional / MJ, agosto 2002.


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40 a

nos Os estudos sobre a dinâmica demográfica brasileira das últimas décadas apontam dois

fenômenos marcantes, com repercussões expressivas no dimensionamento do problemahabitacional: a urbanização e a metropolização. As tendências de arrefecimento dos fenôme-nos citados devem-se principalmente à exaustão da urbanização da população mineira (85%dessa população já residem nas cidades, segundo o Censo Demográfico de 2000). A tendênciaatual é de inchaço das cidades médias, para onde estão sendo deslocados os problemashabitacionais antes confinados à Região Metropolitana. Há ainda um expressivo déficit a ven-cer. Um desafio a enfrentar agora, sob pena de o poder público ser acusado de omissão pelasgerações futuras.

Ações que visem eliminar ou minimizar o déficit habitacional não podem ser entendidasapenas como construção de novas moradias nem ser de responsabilidade de uma única esferagovernamental, mas como um leque diferenciado de ações a serem implementadas segundo asparticularidades regionais e locais, controladas administrativamente, em parceria plena da União,do Estado e dos municípios e da sociedade como um todo.

Os estudos mais recentes realizados pela Fundação João Pinheiro (FJP) mostram que,embora o governo estadual tenha atuado no sentido de aumentar a oferta de moradias popula-res, e apesar de haver um razoável número de imóveis sem ocupação, nos últimos anos persisteum elevado déficit habitacional.

Esse déficit foi calculado pela FJP em 632 mil moradias no ano 2000. Somente na RegiãoMetropolitana de Belo Horizonte, esse déficit somou 155,6 mil unidades, segundo metodologiaque, embora tome de maneira abrangente o problema, não incorre em dupla contagem e conse-qüente superestimação.

Além da questão de a renda média de grande parte da população não alcançar o créditodisponível, que reflete em parte o aumento do estoque de imóveis vazios, outros fatores têmcontribuído para manutenção do déficit. Um deles é o fenômeno moderno da redução da den-sidade familiar, que reduz o número de moradores por habitação. Os números comparados docrescimento populacional e o do número de domicílios demonstram com clareza esse fenôme-no. De 1991 a 2000, segundo a FJP, enquanto a população de Minas Gerais cresceu 13,5%, pas-sando de 15,7 milhões para 17,7 milhões de pessoas, o número de domicílios aumentou de3,7 milhões para 4,7 milhões, um crescimento de 28,6%.

siareGsaniM HBMR

latoT onabrU laruR latoT

setnevivnocsailímaF 741.853 752.603 098.15 754.29

sodidecesodagulasodomôC 020.41 293.21 826.1 426.6

leugulamocovissecxesunÔ 488.581 488.581 – 160.84

socitsúrsoilícimoD 888.84 486.02 402.82 184.1

sodasivorpmisoilícimoD 597.31 174.11 423.2 732.3

oãçaicerpeD 323.11 323.11 – 587.3

ticifédodlatoT 750.236 110.845 640.48 546.551

TABELA 14

COMPOSIÇÃO DO DÉFICIT HABITACIONAL - MINAS GERAIS E RMBH - 2000

FONTE: FJP, 2001


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Na Região Metropolitana de Belo Horizonte, foi ainda mais evidente o efeito da redu-ção da densidade familiar que, na média, caiu de 4,2 para 3,7 o número de moradores por do-micílio. Na RMBH, houve um aumento de 25,4% na população, entre 1991 a 2000, quandopassou a somar 4,3 milhões de pessoas. No mesmo período, o número de domicílios cresceu42,6%, passando para 1.173 mil. Mas o crescimento do número de domicílios vagos teve índi-ces muito maiores. Mais do que dobrou na RMBH, 101,5%, acumulando, em 2000, estoquede 170,4 mil unidades, o que equivale a 14,5% do estoque total de domicílios da região.

Ações para atacar o déficitHá um espaço importante para o governo estadual agir no sentido de promover a contí-

nua redução do déficit habitacional, como parte de um programa de desenvolvimento amplo,que busque a melhoria da qualidade de vida da população e eleve a produtividade do indivíduo.Esse espaço fica bem visível quando se toma o modelo de atuação que o governo federal vemadotando e que parte de quatro premissas básicas:

(i) a focalização das políticas públicas voltadas para a área habitacional no atendimen-to das camadas populacionais de baixa renda, que compõem 85% do déficithabitacional brasileiro;

(ii) a necessidade de descentralizar e aumentar o controle social sobre a gestão dos pro-gramas federais de habitação;

(iii) o reconhecimento, por parte do governo, de sua incapacidade de resolver sozinhoo problema habitacional do País e da necessidade de tentar melhorar o funciona-mento do mercado de moradias no Brasil;

(iv) o reconhecimento de que as políticas públicas não devem negligenciar a grande par-cela da população de baixa renda do País que trabalha no setor informal da econo-mia e/ou habita moradias informais.

A diferença entre as esferas governamentais está no foco de atuação de cada poder. Aogoverno estadual caberia o planejamento das intervenções procurando evitar que políticashabitacionais diferenciadas levem a fluxos migratórios intensos. Caberia também ao Estado aassessoria técnica às prefeituras desguarnecidas de aparato e recursos humanos para aimplementação de políticas habitacionais. Atuações de cunho social não devem ser de responsa-bilidade exclusiva de uma única esfera governamental. Situações de acirramento do abismo so-cial e de total desamparo das populações devem ser focos constantes de quaisquer políticas eprogramas que venham a ser implantados por qualquer esfera. É válido destacar que os proble-mas habitacionais são complexos, e atuações pontuais produzem resultados pouco eficientes.Atuações diversificadas aos vários pontos deficitários devem estar na mente do planejador e emtodas as atuações do Estado.

Várias das sugestões que se seguem já compõem os mecanismos de política estaduais exis-tentes. Demonstra-se, dessa maneira, que a efetivação de uma política habitacional eficiente estáligada principalmente à disponibilização de recursos e à iniciativa de se colocar em prática osmecanismos já implementados. Listam-se abaixo as sugestões para a atuação do governo esta-dual, e indiretamente, para prefeituras:


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nos • Investimento na melhoria de habitações de baixa renda, por meio de crédito direto à

população para construção e reforma de moradias. A concessão de crédito à popula-ção atualmente trata-se de objeto de competência da COHAB, e a melhoria de habita-ções de populações de baixa renda é o foco principal de todas as políticas e programasatuais da SEHADU;

• Urbanização de favelas, já destacada como objeto de competência da COHAB e umadiretriz do Plano Plurianual;

• Propostas para implantação de conjuntos habitacionais; já consideradas pelas políticasdo Estado e de competência da COHAB e da SEHADU; e

• Aprofundamento das pesquisas científicas acerca do tema habitação, já destacado comoárea de competência da COHAB e da SEHADU.

9.5. Trabalho e desenvolvimentoO novo desenvolvimento dá especial atenção ao fenômeno moderno do desemprego, da

informalidade e da empregabilidade, já que as mudanças profundas ocorridas na economia mun-dial e no ajuste a que se submeteram as empresas em todo o mundo promoveram oreposicionamento de grandes faixas de trabalhadores, processo ainda em andamento e que, mui-tas vezes, contribui para aumentar a exclusão social. Mais uma vez, invoca-se a participação di-reta da sociedade civil organizada por meio de entidades empresariais e de trabalhadores, bemcomo organizações não-governamentais no enfrentamento da correção dessas distorções, na pre-paração adequada do trabalhador para as novas exigências do trabalho, bem como no eficiente erápido encaminhamento ao emprego.

Em boa parte, devido a essas mudanças na economia mundial, nos anos 90, a economiabrasileira presenciou fortes ajustes que acabaram por resultar numa ainda maior precariedade domercado de trabalho. O desemprego cresceu por vários motivos, dentre os principais o baixocrescimento do PIB, o processo de reestruturação das empresas, significando ora desempregotecnológico, ora uma piora nas condições de trabalho e renda, à medida que as empresasterceirizavam importantes etapas e partes do processo produtivo e de serviços para empresasmenores.

A reestruturação significou a exclusão daqueles trabalhadores de menor escolaridade dospostos mais cobiçados do mercado de trabalho, ou seja, o das grandes empresas. Estasviabilizaram, via terceirização, um profundo enxugamento dos quadros de pessoal, repassando aforça de trabalho menos qualificada e escolarizada para as empresas menores. Isso acarretounuma ainda maior informalidade e menores rendimentos.

O mercado de trabalho brasileiro, que já apresentava acentuada heterogeneidade, com sig-nificativo percentual de informalidade, aprofundou esse quadro ainda mais na década de 90, apre-sentando forte aumento de variadas formas de subcontratação. Num mesmo canteiro de obrasda construção civil, por exemplo, convivem várias modalidades contratuais, como: trabalhado-res com carteira de trabalho assinada e todos os encargos sociais pagos pelo empregador; comcarteira assinada e encargos não pagos pelo empregador; sem carteira; com contrato temporárioperiodicamente renovado, ainda que ilegal; terceirizados de outras empresas, muitas vezes comremuneração mais baixa e condições de trabalho e contratuais ainda mais precárias; trabalha-dores sem carteira assinada que recebem o seguro desemprego. Mesmo nas grandes empresas,


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seõçapucO 1991 0002 %.cserC

sodahlemessAbarT,sovitartsinimdAvreSbarT 091.022 516.242 2,01

sodacifissalCoãnsiaçarBserodahlabarT 318.381 396.611 5,63-

serosseforP 054.451 870.432 6,15

odarongI 292.411 606.24 7,26-

soicífidEedpmiL,vresnoC,nimdAvreSbarT 239.311 631.122 1,49

.ssAeoicrémoCodsodagerpmE,serodedneV 429.111 403.081 1,16

esetropsnarTedsolucíeVedserotudnoC 769.39 366.221 5,03

acilbúPoãçartsinimdAedsetnegA 889.96 502.841 8,111

.messA.barTeliviCoãçurtsnoCadserodahlabarT 396.76 335.601 4,75

saniuqáMedceMeserodatnoMceM.datsujA 766.35 889.65 2,6

eoãçetorPedsoçivreSedserodahlabarT 560.25 119.85 1,31

edadilibatnoCedoçivreSedserodahlabarT 007.05 479.95 3,81

ssAbarTesocincéTsatsihneseDsocincéT 294.74 493.35 4,21

.sodahlemessAenemraB,snoçraG,soriehnizoC 106.34 645.86 2,75

setnelaviloPsoiráuceporgAserodahlabarT 786.83 875.401 3,071

socigrúrediSesocigrúlateMserodahlabarT 415.73 742.93 6,4

otnemazelebmEeeneigiHedsoçivreSbarT 984.33 502.25 9,55

saniuqáMrepO,siairetaM.creM,oãçalupinaMbarT 430.33 974.93 5,91

sotnemilAedoãçaraperPedserodahlabarT 083.23 800.05 4,45

soiránireteVdeM,satsitneD,seõigruriCdéM 534.13 707.24 9,53

edovitartsinimdAsoiráidemretnIsefehC 692.13 457.03 7,1-

eserodafotsE,sarutsoCedserodahlabarT 562.03 722.94 7,26

.messaesofargónetsE,sofargólitaD,soiráterceS 751.82 980.23 0,41

o grau de múltiplos vínculos funcionais, ou variadas formas de subcontratação, tem aumenta-do substancialmente.

A década de 90 presenciou, também, um forte aumento das importações, graças ao câm-bio valorizado no período de 1994 até o início de 1999, trazendo perda de competitividade daindústria brasileira que teve de se ajustar às novas condicionantes. Uma das medidas foi a redu-ção do quadro de pessoal. Comparativamente aos demais setores econômicos, a indústria per-deu importância relativa na geração de postos de trabalho, e durante toda a década não houveexpansão do trabalho industrial.

Em Minas Gerais, considerando todos os setores da economia, tem havido crescimentono número de empregos, mas ainda inferior ao necessário para evitar o desemprego. Segundoos dados da RAIS (2002) para a economia mineira, houve expansão do emprego formal em Mi-nas Gerais entre os anos de 1991 e 2001, com a criação de 706.375 empregos formais e, se fos-sem perfeitamente distribuídos anualmente, resultariam em 64.215 empregos/ano. O déficit en-tre a população que chega anualmente e a criação de emprego formal foi de aproximadamente98.000, valor que deveria ser coberto pelo emprego informal para que não houvesse ampliaçãoda taxa de desemprego no Estado de Minas Gerais. Porém, a informalidade não viabilizou aquantidade de postos adicionais, e a taxa de desemprego se elevou.

TABELA 15

EVOLUÇÃO DAS OCUPAÇÕES NO SETOR FORMAL MINEIRO – 1991-2000


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seõçapucO 1991 0002 %.cserC

.messaserodahlabarTesocinôrtelEsatsicirtelE 910.82 869.73 5,53

.messA.hlabarTeserodigniT,seõleceT,soriednaiF 828.72 468.02 0,52-

sodazilaicepsEsalocírgAserodahlabarT 090.52 333.03 9,02

sodahlemessA.barTeoicremoCedserodahlabarT 162.42 488.16 1,551

saserpmEedsetnereG 026.32 188.53 9,15

siateMedmeganisUadserodahlabarT 746.02 477.62 7,92

airtseMedsetnegA 486.91 920.51 6,32-

sorieriedlaC,serodaepahC,serodadloS,danacnE 263.91 636.22 9,61

.snarTedserodarboC,siacsiF,setnahcapseD 769.71 120.42 7,33

.barTegeSzelebmEgiHruTocivreSbarT 163.51 589.11 0,22-

.messaserodahlabarTesotetiuqrAsoriehnegnE 153.51 207.21 3,71-

airáucePadserodahlabarT 421.51 270.23 1,211

siatserolFserodahlabarT 789.41 156.41 2,2-

sotnemapiuqEedesaxiFsaniuqáMedserodarepO 972.31 871.31 8,0-

.moc,sadneVedesarpmoCedserosivrepuS 150.31 216.02 9,75

oãçartsinimdAedsocincéTesatsimonocE 840.31 784.01 6,91-

sodaçlaCedoãçacirbaFadserodahlabarT 530.31 789.61 3,03

.dadnoC,sarierdeP,saniMedserodahlabarT 757.21 960.11 2,31-

ariedaMrarvaLedsaniuqáMrepO,sorienecraM 920.11 419.71 4,26

)oeréaetropsnarTvreS(soirássimoCeaitnevreSbarT 504.01 804.31 9,82

otnemassecorPeraluclaC,batnoC.qaM.repO 090.01 371.31 6,03

sodahlemessaserodahlabarTesatsimareC,sorierdiV 144.9 156.11 4,32

sotudorPedoãçacirbaFedserodahlabarT 699.8 863.21 5,73

sacifárGsetrAsadserodahlabarT 236.7 946.9 4,62

setnatneserpeResadneVedsocincéTsetnegA 602.7 078.7 2,9

sorietraC,aicnêdnopserroCedserodacifissalC 600.7 970.9 6,92

odahlabarTesatsifargeleT,satsinofeleT 909.6 748.11 5,17

arutlucirgAedsotnemelpmIesaniuqáM.serodarepO 176.6 510.21 1,08

serotniP 091.6 050.8 0,03

,ovitalsigeLredoPodseroirepuSsorbmeM 240.6 495.52 6,323

seõçapucOsartuO 525.66 367.87 4,81

latoT 446.071.2 454.308.2 2,92

continuação...

EVOLUÇÃO DAS OCUPAÇÕES NO SETOR FORMAL MINEIRO – 1991-2000

Para o conjunto do Estado de Minas Gerais, alguns setores de atividade econômica apre-sentaram desempenho acima da média quanto à expansão relativa de trabalho formal e outros,abaixo. A agropecuária foi o setor que mais expandiu sua participação relativa no total de em-prego formal, no período 1991 a 2001. Em 1991 a agropecuária respondia por 3% do empregoformal mineiro e em 2001 passou a responder por 7% deste. A expansão/formalização do setorpode ser explicada, parcialmente, pela expansão da agropecuária das regiões do Triângulo Mi-neiro, Sul e Noroeste de Minas.

FONTE: IRT.


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O comércio cresceu três pontos percentuais, saltando de 14% para 17% do emprego for-mal e o setor público passou de 21% para 22% no período 1991 a 2001.

E entre os setores que mais perderam, o destaque é a indústria de transformação, caindode 21% para 17% entre 1991 e 2001. Outros que perderam foram a extrativa mineral, os servi-ços industriais de utilidade pública, a construção civil e o setor serviços. Em 2001, o empregoformal estava assim distribuído, em ordem decrescente: serviços (30%), administração pública(22%), indústria de transformação (17%), comércio (17%), agropecuária (7%), construção civil(5%), serviços industriais de utilidade pública (1%) e extrativa mineral (1%).

Ainda segundo os dados da RAIS (2002), no período 1991 a 2001 presenciou-se uma sig-nificativa perda relativa de postos de trabalho das grandes e médias empresas e crescimento dasmicro e pequenas empresas no total do emprego formal no Estado de Minas Gerais. As empre-sas/instituições com mais de 1000 trabalhadores apresentaram fortes reduções em suas partici-pações relativas, caindo de aproximadamente 26% para 21% do total do emprego formal noEstado de Minas Gerais no período considerado.

Ações para reduzir o desempregoA participação do sociedade civil, como salientado, será de vital importância em qualquer

direção que se queira dar a programas de emprego em Minas Gerais. Mas caberá ao governoestadual papel fundamental, não apenas liderando e orientando o processo, como também exe-cutando programas de ação direta. Apontam-se, aqui, algumas políticas de intervenção por par-te do Estado de Minas Gerais:

1) selecionar as parcelas da população que se encontram em situação de maiorvulnerabilidade socioeconômica, abrangendo também as questões raça e gênero, de-finindo, para aplicação das políticas públicas, regiões prioritárias onde estão mais con-centradas espacialmente;

2) articular esse tipo de seleção com as análises sobre os clusters e a especialização pro-dutiva;

3) articular e auxiliar na coordenação de esforços para que o movimento de responsa-bilidade social empresarial potencialize suas intervenções, alinhando-as com os obje-tivos das políticas públicas;

4) ser motor de agências ou câmaras regionais de desenvolvimento em todo o Estado,reunindo empresários, sindicatos de trabalhadores, prefeituras e sociedade civil orga-nizada, respeitando as prioridades em relação às parcelas e regiões mais vulneráveis(fornecendo suporte técnico permanente);

5) ampliar as pesquisas de emprego e desemprego para as cidades-pólo, gerando infor-mações que permitam acompanhar a implementação das políticas;

6) montar um banco de informações sobre os mercados de trabalho municipais, atuali-zado constantemente, e disponibilizá-lo para os atores públicos e privados envolvi-dos;

7) apoiar as agências de intermediação no sentido de oferecer capacitação para os tra-balhadores que estiverem procurando emprego;


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nos 8) estabelecer uma rede de oferta de microcrédito articulada com esse conjunto de po-

líticas;

9) fortalecimento dos atores sociais nas instâncias estaduais, reforçando os mecanismosde participação da sociedade através do Conselho Estadual de Emprego;

10) vinculação mais forte da liberação de recursos públicos aos resultados obtidos emcada município, no caso dos programas de qualificação com recursos do FAT, evi-tando falta de foco e ineficácia como a execução e cursos de capacitaçãodesvinculados de qualquer planejamento ou necessidade das empresas locais;

11) incentivo ao empreendedorismo, ao cooperativismo e a outras formas de associaçãoprodutiva;

12) atenção especial ao combate ao trabalho infantil, que pode ser viabilizado com a am-pliação do programa bolsa-escola e com a ampliação das escolas técnicas profissio-nalizantes.

9.6. Desenvolvimento e combate à pobrezaUm programa de desenvolvimento com a amplitude que se deseja terá que reservar fôle-

go e espaço para aquela parcela da população que, por inúmeros motivos e por décadas vemsendo vítima da exclusão social e do abandono. Reintegrar essa parte da população à cidadaniae à vida produtiva além de ser um dever é também uma decisão estratégica dentro do desenvol-vimento que se projeta.

A articulação entre desenvolvimento econômico e desenvolvimento social aponta para ofato da superação da pobreza ser uma questão eminentemente política. Trata-se, em suma, deinverter a posição subalterna das políticas sociais em relação às políticas econômicas, e inserir odesenvolvimento social como um objetivo do desenvolvimento econômico. A partir dessa mu-dança de foco, as políticas voltadas para as populações mais vulneráveis deixam de ser apenascompensatórias, voltadas tão somente para minimizar os danos causados pela inserção e acessoprecário de grande parte da população aos bens, serviços e riquezas geradas pela sociedade.

A pobreza tem sido vista basicamente como uma situação de carências materiais: insufi-ciência de renda, necessidades não-satisfeitas; falta de acesso a serviços públicos, etc. Essas di-mensões materiais são centrais para a determinação da pobreza e são também suas faces maisvisíveis. Entretanto, um diagnóstico e uma estratégia consistente de combate à pobreza persis-tente deve mirar não apenas as diferentes dimensões materiais da pobreza, mas também – e tal-vez principalmente – para as diversas maneiras pelas quais, em diferentes situações e contextosos distintos vetores da destituição se relacionam e se interpenetram, pois é aí que em grandemedida se encontram os mecanismos de sua reprodução e permanência. Ou seja, criam-se cer-tos circuitos e situações nos quais desigualdades de ordens distintas tendem a se sobrepor e sereforçar mutuamente, reproduzindo a pobreza e a exclusão social.

Por exemplo, a cobertura do sistema escolar, as taxas de evasão e reprovação e o desem-penho dos alunos do Ensino Fundamental estão significativamente associados às condiçõessocioeconômicas dos municípios, afetando as chances futuras das crianças de disputar melhoresposições no mercado de trabalho. Sabe-se também que a escolaridade da mãe está fortementeassociada positivamente às chances futuras dos filhos na escola e negativamente à mortalidadeinfantil.


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Nesse ponto, começa a ficar claro que, dada a complexidade do problema, programas queenfrentem de forma isolada apenas uma ou algumas das diferentes dimensões da pobreza serãoineficazes no rompimento dos mecanismos de sua reprodução, gerando uma situação de depen-dência permanente dos beneficiários em relação à provisão pública, o que, além de um impactonegativo do ponto de vista de uma política social emancipatória e voltada para a autonomia doscidadãos, apresenta problemas evidentes de sustentabilidade tanto social quanto fiscal.

Uma nova abordagemUma política eficaz e sustentável de combate à pobreza deve estar voltada para o dese-

nho de programas que incidam sobre estes mecanismos de reprodução da destituição e não apre-sentar apenas um caráter compensatório de suprimento imediato de carências materiais mais ex-tremas. As novas políticas de combate à pobreza terão duas premissas básicas:

1. Eles devem evitar a abordagem tradicional - setorializada e residual - e adotar neces-sariamente um modelo intersetorial de intervenção, em que a dimensão assistencial dapolítica possa apoiar e se apoiar no acesso às outras políticas sociais. O novo modelodeve ser capaz de combinar iniciativas de diversos setores para desenhar programasque sejam a um só tempo compensatórios e redistributivos, emergenciais e estratégi-cos. No exemplo óbvio da educação, combinam-se transferência de renda eescolarização, compensatório e redistributivo. No caso da situação de jovens no mer-cado de trabalho, por exemplo, um programa que rompa o ciclo da pobreza de formasustentável só pode ser bem-sucedido se for capaz de combinar formação profissio-nal com suporte à freqüência e aproveitamento escolar, socialização (no sentido de“capital cultural” ou cultura de status, para utilizar os termos da literatura corrente) einiciativas específicas para proporcionar experiência profissional qualificada, além detalvez algum tipo de bolsa ou transferência de renda que sustente um compromisso euma participação mais longa do beneficiário na intervenção pública. Ou seja, enfren-tar a pobreza e melhorar as oportunidades de adolescentes e jovens particularmentevulneráveis no mercado de trabalho implica a combinação de projetos de assistênciasocial, escolarização formal e qualificação profissional.

A intersetorialidade significa desenvolver ações integradas entre as diversas áreas soci-ais: educação, saúde, habitação, assistência social e outras. Esse princípio busca rom-per com uma visão fragmentada da ação social, ao exigir uma integração de objetivos,metas e procedimentos de diversos órgãos e secretarias de governo. A perspectiva daintegração setorial implica uma considerável mudança nos órgãos governamentais, queprecisam reformular suas estratégias de ação, as formas de destinar recursos públicos,sua estrutura organizacional e burocrática. Ao buscar a articulação horizontal das po-líticas e programas municipais, a perspectiva da intersetorialidade aponta em direçãocontrária à fragmentação, à verticalização e à excessiva setorialização das políticas,marcas características do aparato institucional das administrações públicas ainda pre-dominantes no País. Tal estratégia permite maior eficiência e resultados mais signifi-cativos quanto ao impacto e sustentabilidade dessas políticas, evitando sobreposiçõesde ações e garantindo a elas maior organicidade.

2. Os programas devem ser flexíveis e desenhados a partir das características específicaspelas quais a pobreza se apresenta e se reproduz nos diferentes contextos. Isso impli-ca também o deslocamento da ênfase da gestão dos produtos e atividades para os efei-


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nos tos e impactos. Sob o rótulo genérico de pobreza, encontram-se, na verdade, situa-

ções muito distintas com condicionantes e nexos causais distintos e que, portanto, re-querem intervenções muito distintas. Jovens urbanos em situação vulnerável deman-dam, como se afirmou, intervenções distintas das voltadas para a situação do trabalhoinfantil familiar em zonas rurais, para citar situações extremas, já que seuscondicionantes e seus efeitos são na verdade muito díspares.

Entretanto, se está claro que as ações compensatórias deixam de ser o foco da nova polí-tica de combate à pobreza, não se pode dispensá-las de pronto e totalmente. Na verdade, seránecessário articular políticas compensatórias, com foco no curto prazo e mais imediatas, compolíticas mais estruturais, que interfiram de forma mais profunda no fenômeno de reproduçãoda pobreza. Transferências de renda, oferta de bens e serviços por si mesmos não são suficien-tes para reduzir, de forma sustentável, a pobreza. Embora possam ser necessárias no curto pra-zo, não são, contudo, suficientes. Seus efeitos duram apenas enquanto durar o programa ou aação e acabam sem que nada de substancial tenha se alterado nas condições de vida das popula-ções mais pobres.

É preciso agir no curto prazo, mas também focar no longo prazo, tendo como perspecti-va uma superação efetiva das condições de pobreza e exclusão. Portanto, o foco deve estar per-manentemente orientado para a ampliação da autonomia e das capacidades dos indivíduos e gru-pos, sem o que não é possível construir estratégias que sejam a um só tempo efetivas e sustentá-veis.


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Minas Gerais acumula passivos ambientais em decorrência de aspectos de seu processode desenvolvimento econômico levado a efeito nas últimas décadas, sem a observância de pro-vidências quanto à defesa e preservação ambiental. Embora seja antigo o debate sobre o tema,só recentemente a sociedade se deu conta e reconheceu a relevância dos impactos ambientaisadvindos do uso descontrolado dos recursos naturais.

Exemplos claros são as grandes áreas inundadas, a redução dos estoques populacionaisda flora e da fauna no Estado, a escassez de água no semi-árido mineiro, a perda de qualidadeda água de alguns rios como o das Velhas, o Paraopeba, o Doce e o Paraíba do Sul. Registram-se também as conseqüências da ocupação urbana desordenada, dos incêndios e do avanço in-sustentável da fronteira agropecuária.

O novo desenvolvimento incorpora e valoriza o conceito da sustentabilidade, e percebeque há uma importante área de atuação do Estado, já que o mercado não será capaz de resolver,por si só, os conflitos decorrentes da disputa pelo uso dos recursos ambientais.

Por suas dimensões multifacetadas, admite-se que o conceito de desenvolvimento susten-tável ainda está em construção. Não se lhe atribui mais apenas a questão dos recursos naturais,mas também a redução das desigualdades sociais, dos desequilíbrios econômicos e do nível depobreza.

Especificamente quanto ao meio ambiente, o modelo atual passa a elevá-lo à condição deingrediente essencial do desenvolvimento, até mesmo como uma questão de comprometimentocom as gerações futuras. O Brasil tem feito progressos, especialmente no campo das estruturasregulatórias e mesmo na atuação do IBAMA, a despeito de todas as suas limitações.

Por sua vez, Minas Gerais também tem promovido alguns avanços importantes no apara-to estatal, especialmente pela criação e funcionamento de organismos que atuam na gestão flo-restal e da biodiversidade, dos recursos hídricos e do licenciamento ambiental, coordenados pelaSecretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentantável. Também entidades do setorprivado, como a Federação das Indústrias (FIEMG), vêm há vários anos enfatizando a obser-vância da preservação ambiental. Mais recentemente, o empresariado agrícola, tradicionalmentereticente em vários países, tem tomado iniciativas semelhantes em Minas Gerais.

10.1. A intervenção pela sustentabilidadeHá, portanto, um quadro favorável à intervenção do Estado no que couber quanto à

regulação, fiscalização, controle e mesmo mediação em conflitos, bem como na ação integradacom o setor privado em busca da permanente observação de práticas de preservação ambientale disseminação de sua importância para as próximas gerações.

Quanto à ampliação da ação do Estado, há instrumentos econômicos diferenciados, utili-zados em muitos países, que poderiam dar suporte efetivo para a concepção e a implementaçãode políticas de sustentabilidade ambiental, tais como:

10. Meio ambiente e desenvolvimento sustentável10. Meio ambiente e desenvolvimento sustentável


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nos • Permissões Negociáveis: O Governo estabelece um sistema de permissões negociáveis para

poluição ou uso de recurso, leiloa ou distribui as permissões e monitora o cumprimen-to; poluidores ou usuários de recurso negociam as permissões por meio de preços demercado não-regulados;

• Classificação de Desempenho: O Governo apóia programas de certificação ou de classifi-cação que requeiram a divulgação de informações ambientais de produtos de uso final,que permitam identificar os “ambientalmente amigáveis”;

• Legislação Rígida sobre Passivos Ambientais: O poluidor ou usuário do recurso deve, porlei, pagar todos os danos aos prejudicados; as partes prejudicadas fazem acordos pormeio de litígios e cortes de justiça, etc.

O Poder Público Estadual poderá se utilizar ainda de mecanismos e instrumentos de mer-cado para apoiar as políticas de desenvolvimento sustentável. É o caso da incorporação da di-mensão social e da dimensão ambiental na avaliação de financiamentos oficiais e na concessãode incentivos fiscais. Há uma larga experiência internacional em se incorporar a avaliação dequestões sociais e ambientais em projetos de investimento com financiamento público ou priva-do, embora esse processo ainda apresente dificuldades técnicas e controvérsias conceituais.

Em Minas Gerais a liderança de uma perspectiva ambientalista para empréstimos e finan-ciamentos será naturalmente o BDMG, que vem construindo uma sólida cooperação com o Sis-tema Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável. Dentro dessa perspectiva, oBDMG, como principal agência de desenvolvimento regional, deverá aperfeiçoar os mecanis-mos de que já dispõe para, ao adotar essa dimensão ambiental em suas análises de crédito, evi-tar, de um lado, que venham a ocorrer efeitos distributivos concentracionistas e grandes danosambientais provocados pelos projetos de investimentos subsidiados com dinheiro público; e, dooutro lado, que se deixe de incentivar os projetos mais apropriados do ponto de vista das políti-cas sociais ativas e do ecossistema regional e local.


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A relação da cultura com o desenvolvimento, analiticamente, tem duas faces. A da cultu-ra como insumo, isto é, como um dos fatores de produção do desenvolvimento, e, uma segundaface, da cultura como produto do desenvolvimento. Ambas as faces se determinam e, na práti-ca, são indissociáveis.

As políticas públicas têm um efeito imediato na cultura como produto, pois influenciama provisão de uma infra-estrutura cultural – bibliotecas, museus, arquivos, escolas, institutos depesquisa, etc. – associada à regulação do Estado sobre a infra-estrutura instalada de monumen-tos, igrejas; enfim, locais públicos que simbolizam aspectos culturais do povo. Obviamente, oproduto cultura, por ser tipicamente um bem público, será subproduzido se não houver inter-venção do Estado. Como a cultura é global, nacional, regional e local, o Poder Público, nos trêsníveis de governo, tem certamente seu papel nessa missão de fomentar a produção cultural eampliar o acesso à cultura.

Aspectos histórico-culturais dos mineiros, de sua classe política, intelectuais, empresáriose trabalhadores, moldam e mesmo definem o estágio de desenvolvimento social. Uma compara-ção com São Paulo mostra que o desenvolvimento industrial paulista, entre outras condições, sedeveu à concentração fundiária paulista, que implicou o fechamento do acesso à terra, e a ex-pressiva imigração que possibilitou o surgimento do proletariado.

Em Minas Gerais, a realidade até a República Velha era de permanência de formas pré-capitalistas de produção. Essa situação não seria necessariamente reflexo do comportamento doempresário mineiro, pois, nos séculos XVIII e XIX os dados evidenciam a presença de mentali-dade empresarial em Minas Gerais. O número de profissionais liberais, que servem como variá-vel explicativa da urbanização, e de fábricas, principalmente na indústria têxtil é semelhante emSão Paulo e Minas Gerais do século XVIII.

Ou seja, não é correto rotular mineiros, paulistas, sulistas, etc., com características intrín-secas que determinariam, de forma imutável, seus comportamentos. Tais preconceitos não so-breviveram à história. As condições históricas em que se constroem os ambientes culturais einstitucionais das sociedades, estas, sim, influenciam o comportamento presente observado empaíses e regiões, e estabelecem os fundamentos dos avanços futuros.

A cultura como insumo, portanto, é o enfoque mais importante, pois dela depende o de-senvolvimento. Qualquer projeto de desenvolvimento em Minas Gerais deve considerar os as-pectos culturais do mineiro, reforçando os traços que permitiram ao Estado grandes vantagenscomparativas. Projetos que tentem imprimir características repelidas culturalmente pelos minei-ros são improdutivos, pois representam um conflito aberto de capitais, entre o capital financei-ro, físico e o capital social.

Em linhas gerais, a distribuição de renda, do poder e da informação é condição necessá-ria para a construção de um processo de desenvolvimento desejável, posto que inclusivo e com-partilhado socialmente. A valorização da cultura popular, por meio de uma infra-estrutura cul-tural adequada, é parte desse processo.

11. Cultura: o substrato de um projeto11. Cultura: o substrato de um projeto


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nos O Poder Público Estadual tem papel fundamental nas duas dimensões da cultura anali-

sadas. Na provisão e regulação da infra-estrutura cultural e, principalmente, na observação dosaspectos culturais do Estado, que, por sinal, são distribuídos de forma bastante heterogênea porMinas Gerais. Ou, como certa vez disse Guimarães Rosa, “Minas são muitas, são pelo menosvárias”.


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A idéia da realização do Minas Gerais do Século XXI surgiu no processo de planejamentoestratégico do BDMG, em 2000. De agosto a dezembro daquele ano, a Diretoria e todos osexecutivos da instituição, com a colaboração de aproximadamente 70 profissionais do seu qua-dro de pessoal, elaboraram o Projeto Estratégico BDMG 2001-2004.

Nas definições permanentes desse Projeto consta a missão de promover e financiar o desenvol-vimento econômico e social do Estado de Minas Gerais, além de um objetivo estratégico: manter elevadonível de conhecimento da realidade econômica e social de Minas Gerais. Essas definições motivaram o es-tabelecimento de uma meta no Plano de Diretrizes e Metas do BDMG para 2002: elaborar o 3ºdiagnóstico da economia mineira, sob a coordenação do Departamento de Planejamento, Programase Estudos Econômicos (D.PE) e a supervisão da Diretoria de Planejamento e Controle, que re-sultou no Minas Gerais do Século XXI.

As discussões internas ao D.PE sobre o planejamento do estudo – abrangência, prazo eorçamento – e sobre o método de construção iniciaram no final do 2º semestre de 2001. Emjaneiro de 2002, foi elaborado o projeto inicial e definidos os coordenadores – geral, executivoe técnico –, com a opção por um trabalho amplo no escopo e plural na escolha dos especialis-tas. A amplitude idealizada para o trabalho, ajustada ao longo de sua construção, resultou dapercepção da coordenação de que a dimensão econômica, isoladamente, não contempla a no-ção atual de desenvolvimento, mote do trabalho, que considera a qualidade de vida das pessoasseu objetivo-fim.

Em fevereiro de 2002, a Diretoria e os consultores internos aprovaram o projeto do Mi-nas Gerais do Século XXI. Os trabalhos começaram efetivamente em março, com data de lança-mento estabelecida: 16 de dezembro de 2002. Sob a coordenação do D.PE e a liderança intelec-tual de João Camilo Penna, deu-se início aos trabalhos.

A construção coletiva pressupõe a árdua tarefa de absorver diferentes visões sobre os di-versos temas. Coube aos consultores-orientadores, notadamente Clélio Campolina Diniz, PauloRoberto Haddad, Antônio Barros de Castro e João Carlos Ferraz, a participação na primeiradelimitação do escopo temático do estudo. Seguiram-se, daí, a elaboração pelo D.PE de termosde referência para cada tema e a contratação dos especialistas autores desta obra. Os consulto-res-orientadores Luis Aureliano Gama de Andrade e Caio Marini se incorporaram, em etapa pos-terior, ao trabalho.

Para os autores, foram estabelecidos quatro marcos: a entrega de um texto inicial baseadono termo de referência; a elaboração da versão preliminar baseada nas discussões com o D.PE;a participação em workshops; e a finalização do texto com adoção das contribuições dos de-mais consultores e do D.PE.

Nos workshops, sete no total, os especialistas apresentaram suas versões preliminares, sub-metendo-as à apreciação de relatores experientes nos temas e, freqüentemente, com diferentespercepções. Esses eventos também contaram com a participação de mais de 60 pessoas, entreestudiosos e representantes de diversas instituições.

Epílogo: a construção coletivaEpílogo: a construção coletiva


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nos Na etapa seguinte, a equipe do D.PE coordenou o processo de revisão dessas versões,

sempre respeitando as escolhas dos autores frente às sugestões dos relatores e demais partici-pantes.

Finalmente, para integrar as diferentes abordagens e aspectos tratados no estudo, foi rea-lizado um seminário de integração no Hotel-Fazenda Tauá, nos dias 4, 5 e 6 de setembro, com apresença dos especialistas, da equipe do D.PE e dos consultores internos do BDMG. Desenha-ram-se ali as linhas gerais para elaboração deste volume – Uma Visão do Novo Desenvolvimento —,percepção do BDMG para o desenvolvimento de Minas. O capítulo Minas Gerais no Brasil e noMundo, sobre os eixos de atuação estratégicos para o Estado, integrante do volume I, tambémfoi delineado nesse seminário.

A apresentação e a conclusão de cada volume foram elaboradas pela equipe do D.PE coma colaboração dos autores, dos consultores-orientadores e dos consultores internos. Nove me-ses, 48 especialistas e 60 consultores de Minas Gerais e de outros estados, e a realização de umtrabalho com a dimensão agora visualizada.

Concluído o projeto, fica claro que somente através da construção coletiva, poder-se-iaproduzir um estudo tão amplo e plural sobre um tema de tal complexidade: o desenvolvimentode Minas Gerais. E temos um projeto maior e necessariamente coletivo: Minas Gerais comoum dos centros dinâmicos do País.


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VOLUME I: O PONTO DE PARTIDA

1) A Construção Econômica RecenteFabiana Borges Teixeira dos Santos (Ph.D Candidate e Pesquisadora Associada do CEDEPLAR /UFMG)

2) As Transformações em CursoFernando Martins Prates (Pesquisador da Fundação João Pinheiro)Elisa Maria Pinto da Rocha (Pesquisadora da Fundação João Pinheiro)Fabiana Borges Teixeira dos Santos (Ph.D Candidate e Pesquisadora Associada do CEDEPLAR/UFMG)Frederico Gonzaga Jayme Júnior (Ph.D e Professor do CEDEPLAR / FACE / UFMG)Mauro Borges Lemos (Ph.D e Professor do CEDEPLAR / FACE / UFMG)Paulo Roberto Haddad (Diretor-Presidente da Phorum Consultoria e Pesquisas em Economia Ltda)

3) As Condições de VidaFernando Martins Prates (Pesquisador da Fundação João Pinheiro)Edite Novais da Mata Machado (Pesquisadora da Fundação João Pinheiro)Eduardo Cerqueira Batitucci (Pesquisador da Fundação João Pinheiro)Maria Bernadette Araújo (Pesquisadora da Fundação João Pinheiro)

4) O Quadro Internacional e a Evolução Recente da Economia BrasileiraAntônio Barros de Castro (Professor Titular do Instituto de Economia / UFRJ)

5) Minas Gerais no País e no MundoDepartamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos do BDMG

VOLUME II: REINTERPRETANDO O ESPAÇO MINEIROIntroduçãoDepartamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos do BDMG

1) A Base FísicaOswaldo Bueno Amorim Filho (Professor do Programa de Pós-Graduação em Tratamento da Infor-mação Espacial / PUC Minas)Guilherme Taitson Bueno (Professor do Curso de Geografia e Análise Ambiental / UNI-BH)

2) O Acesso à Infra-Estrutura nas Diferentes RegiõesJoão Francisco de Abreu (PhD e Professor do Programa de Pós-Graduação em Tratamento da Infor-mação Espacial / PUC Minas)Léo Heller (Professor Doutor do Departamento de Engenharia Sanitária e Ambiental / UFMG)Nilo Oliveira Nascimento (Professor Doutor do Departamento de Engenharia Hidráulica e de Recur-sos Hídricos / UFMG)José Eustáquio Machado de Paiva (Arquiteto, Mestre em Tecnologia, Professor do Departamentode Tecnologia da Arquitetura e do Urbanismo / UFMG)

PLANO DA OBRA E AUTORESPLANO DA OBRA E AUTORES


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nos Ramon Victor César (Mestre em Tratamento da Informação Espacial; Consultor da TECGIS Sis-

temas de Informações e Engenharia e Professor da Escola de Turismo / PUC Minas)Cláudio Caetano Machado (Doutor e Professor do Programa de Pós-Graduação em Tratamento daInformação Espacial /PUC Minas)Caio Bonilha (Professor e Consultor - Brampton Telecom)Manuel Emílio de Lima Torres (Doutorando do Programa de Pós-Graduação em Tratamento da In-formação Espacial / PUC Minas)Paulo Eduardo Fernandes de Almeida (Engenheiro Eletricista e consultor)

3) Aspectos Demográficos do Espaço MineiroJosé Irineu Rangel Rigotti (Professor do Programa de Pós-Graduação em Tratamento da InformaçãoEspacial / PUC Minas)Oswaldo Bueno Amorim Filho (Professor do Programa de Pós-Graduação em Tratamento da Infor-mação Espacial / PUC Minas)

4) O Padrão Espacial do Setor ProdutivoMaria de Fátima A. B. Gomes (Pesquisadora da Fundação João Pinheiro)Maria Aparecida Sales de Souza (Pesquisadora da Fundação João Pinheiro)Maria Helena M. de Alencar (Pesquisadora da Fundação João Pinheiro)Maria Bernadette Araújo (Pesquisadora da Fundação João Pinheiro)Laura De Michelis Mendonça (Pesquisadora da Fundação João Pinheiro)

5) Os Sistemas UrbanosMaria Aparecida Arruda (Pesquisadora da Fundação João Pinheiro)Oswaldo Bueno Amorim Filho (Professor do Programa de Pós-Graduação em Tratamento da Infor-mação Espacial / PUC Minas)

6) Tipologia de RegiõesJoão Francisco de Abreu (Phd e Professor do Programa de Pós-Graduação em Tratamento da Infor-mação Espacial / PUC Minas)Oswaldo Bueno Amorim Filho (Professor do Programa de Pós-Graduação em Tratamento da Infor-mação Espacial / PUC Minas)José Irineu Rangel Rigotti (Professor do Programa de Pós-Graduação em Tratamento da InformaçãoEspacial / PUC Minas)Manuel Emílio de Lima Torres (Doutorando do Programa de Pós-graduação em Tratamento da In-formação Espacial / PUC Minas)

7) Planejamento Regional, Política Regional e Política UrbanaMaria Aparecida Arruda (Pesquisadora da Fundação João Pinheiro)

VOLUME III: INFRA-ESTRUTURA: SUSTENTANDO ODESENVOLVIMENTO

ApresentaçãoDepartamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos do BDMG

1) Transporte e LogísticaRamon Victor César (Engenheiro Civil e Mestre em Tratamento da Informação Espacial; Sócio-consul-tor da TECGIS Sistemas de Informações e Engenharia e Professor da Escola de Turismo /PUC Minas)


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Co-autores da seção 1.6: Transporte Urbano na Região Metropolitana de Belo Horizonte

Maurício Eduardo Guimarães Cadaval (Administrador e Sociólogo, mestre em ciências em Transpor-te Urbano, consultor de empresas e presidente do Instituto de Desenvolvimento e Informação em Transpor-tes – ITRANS)

Marcos Fontoura de Oliveira (Engenheiro Civil, especialista em Urbanismo e em DesenvolvimentoGerencial e mestre em Administração Pública)

2) EnergiaManuel Emílio de Lima Torres (Doutorando do Programa de Pós-graduação em Tratamento da In-formação Espacial / PUC Minas)Paulo Eduardo Fernandes de Almeida (Engenheiro Eletricista e consultor)

3) TelecomunicaçõesCláudio Caetano Machado (Doutor e Professor Adjunto III do Programa de Pós-Graduação em Trata-mento da Informação Espacial / PUC Minas)Caio Bonilha (Professor e Consultor - Brampton Telecom)

4) SaneamentoLéo Heller (Professor Doutor do Departamento de Engenharia Sanitária e Ambiental / UFMG)Nilo Oliveira Nascimento (Professor Doutor do Departamento de Engenharia Hidráulica e de Recur-sos Hídricos / UFMG)José Eustáquio Machado de Paiva (Arquiteto, Mestre em Tecnologia, Professor do Departamento deTecnologia da Arquitetura e do Urbanismo /UFMG)

5) Os Gargalos e os Espaços para Intervenção EstadualDepartamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos do BDMG

VOLUME IV: TRANSFORMANDO O DESENVOLVIMENTO DAAGROPECUÁRIA

Rúbio de Andrade (Mestre em Economia Rural e Diretor da ECCON - Estudos, Sistemas eConsultorias em Negócios Ltda.)Eduardo A. P. Campelo (Pós-graduado em Planejamento Agrícola e Diretor da ECCON -Estudos, Sistemas e Consultorias em Negócios Ltda.)Viviani Silva Lírio (Professora e Doutora em Economia Rural - Universidade Federal de Viçosa –UFV)Brício dos Santos Reis (Professor e Doutor em Economia Rural - Universidade Federal de Viçosa –UFV)Marília Fernandes Maciel Gomes (Professora e Doutora em Economia Rural - Universidade Federalde Viçosa – UFV)Wilson da Cruz Vieira (Pós-Doutor em Métodos Quantitativos pela Universidade doArizona e Professor da Universidade Federal de Viçosa – UFV)


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nos VOLUME V: CONSOLIDANDO POSIÇÕES NA MINERAÇÃO

Germano Mendes de Paula (Doutor e Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal deUberlândia)

VOLUME VI: INTEGRANDO A INDÚSTRIA PARA O FUTURO1) Estrutura e Dinâmica

Mauro Borges Lemos (Ph.D e Professor do CEDEPLAR / FACE / UFMG)

2) Cadeias Produtivas RelevantesVictor Prochnik (Professor do Instituto de Economia e do Mestrado em Ciências Contábeis da UFRJ,e Coordenador do Grupo de Pesquisa em Cadeias Produtivas)Bruno Ottoni Vaz (Aluno do Instituto de Economia da UFRJ e Bolsista do Programa PIBIC /CNPq)

3) Aglomerações Produtivas LocaisMarco Aurélio Crocco (Ph.D e Professor do CEDEPLAR / FACE / UFMG)Rangel Galinari (Assistente de Pesquisa do CEDEPLAR / UFMG)

4) Considerações para uma Política IndustrialDepartamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos do BDMG

VOLUME VII: DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL:APOSTANDO NO FUTURO

1) IntroduçãoDepartamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos do BDMG

2) Meio Ambiente e DesenvolvimentoPaulo Roberto Haddad (Diretor-Presidente da Phorum Consultoria e Pesquisas em Economia Ltda)

3) Inovação Tecnológica e DesenvolvimentoEduardo da Motta e Albuquerque (Doutor e Professor Adjunto CEDEPLAR / FACE /UFMG)João Antônio de Paula (Doutor e Professor do CEDEPLAR / FACE / UFMG)Hugo Eduardo A. da Gama Cerqueira (Doutorando e Professor do CEDEPLAR / UFMG)

4) O Papel do Setor Terciário na Dinâmica do Desenvolvimento de Minas GeraisPaulo Roberto Haddad (Diretor-Presidente da Phorum Consultoria e Pesquisas em Economia Ltda)

5) Cultura e DesenvolvimentoJoão Antônio de Paula (Doutor, Professor e Pesquisador do CEDEPLAR / FACE / UFMG)


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VOLUME VIII: INVESTINDO EM POLÍTICAS SOCIAIS

PRÓLOGO - Breves Considerações sobre Políticas Estaduais na Área SocialMônica Viegas Andrade (Doutora em economia e Professora do CEDEPLAR / FACE / UFMG)

1) Educação: qualidade e eficácia do gasto públicoJoão Batista Araujo e Oliveira (Consultor, Presidente da JM Associados).

2) Políticas Públicas na Área de Trabalho: desafios e oportunidadesAntônio Carvalho Neto (Doutor em Administração, Diretor do IRT–Instituto de Relações do Traba-lho e Professor do Curso de Mestrado em Ciências Sociais: Gestão de Cidades/PUC Minas).Magda de Almeida Neves (Doutora em Sociologia, Pesquisadora do IRT–Instituto de Relações doTrabalho e Coordenadora do Curso de Mestrado em Ciências Sociais: Gestão de Cidades/PUC Minas).André Mourthé de Oliveira (Mestre em Economia, Pesquisador do IRT–Instituto de Relações doTrabalho e Professor do Departamento de Economia/PUC Minas).

3) Políticas Estaduais na Área da SaúdeMônica Viegas Andrade (Doutora em Economia e Professora do CEDEPLAR / FACE / UFMG)

4) Uma Agenda Estadual para HabitaçãoGustavo Henrique Naves Givisiez (Doutorando em Demografia – CEDEPLAR / UFMG)

5) Sugestões para uma Política Estadual de Combate à Pobreza PersistenteBruno Lazzarotti Diniz Costa (Mestre em Administração Pública pela Escola de Governo da Fun-dação João Pinheiro)Carla Bronzo Ladeira Carneiro (Mestre em Administração Pública pela Escola de Governo da Fun-dação João Pinheiro)

6) Diretrizes para uma Política de Segurança Pública em Minas GeraisEduardo Cerqueira Batitucci (Pesquisador da Fundação João Pinheiro).Ludmila Mendonça Lopes Ribeiro (Administradora pública lotada na Fundação João Pinheiro)Luís Flávio Sapori (Pesquisador pleno da Fundação João Pinheiro)

VOLUME IX: TRANSFORMANDO O PODER PÚBLICO:A BUSCA DA EFICÁCIA

ApresentaçãoDepartamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos do BDMG

1) Desenvolvimento: missão de todosLuís Aureliano Gama de Andrade (Cientista Político, Consultor e Professor da Faculdade de Ciênci-as Humanas de Pedro Leopoldo)

2) Reformulando a Máquina PúblicaOrganizador: Departamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos doBDMGLuís Aureliano Gama de Andrade (Cientista Político, Consultor e Professor da Faculdade de Ciên-cias Humanas de Pedro Leopoldo)


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nos Caio Marini (Administrador público, Assessor do SERPRO e professor colaborador da Fundação

Getúlio Vargas)Alexandre Queiroz Guimarães (Pesquisador da Fundação João Pinheiro, doutorando em PoliticalEconomy – University of Sheffield)

3) Resgatando as Finanças PúblicasFabrício Augusto de Oliveira (Consultor, Doutor em Economia pela Universidade Estadual de Cam-pinas e Professor do Programa de Mestrado da Fundação João Pinheiro).Solange Paiva Vieira (Mestre em economia pela FGV-Rio, ex-Assessora Especial do Ministério daPrevidência e ex-Secretária de Previdência Complementar).

4) Políticas Públicas do Estado de Minas Gerais para a Região Metropolitana de BeloHorizonte (RMBH)Willian S. Penido Vale (Doutor em Economia Regional e Consultor Internacional)

5) O Financiamento do Desenvolvimento: o papel das agências de fomento e o BDMGDepartamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos do BDMG (com con-tribuições da economista Maria Cristina Penido Freitas)

VOLUME ESPECIAL: UMA VISÃO DO NOVODESENVOLVIMENTO

Departamento de Planejamento, Programas e Estudos Econômicos do BDMG, com reda-ção do economista do BDMG Iran Almeida Pordeus e do jornalista Pedro Luiz Lobato.

Economy & Finance

Volume 10 Uma Visao Do Desenvolvimento