20140313 natal vfinal

Uma agenda de Estado

290.692 fundações e associações sem fins lucrativos

Áreas de atuação30,1% Defesa de direitos e interesses dos cidadãos28,5% Religiosas 12,7% Cultura e recreação10,5% Assistência Social

Fontes: MPOG, 2013FGV, 2013IBGE,2012

Retrato do setor no Brasil

2,1 milhões de pessoas com carteira assinada, o que equivale a 4,9% dos trabalhadores formais brasileiros.

Parcerias (2009-2013)9.584 parcerias com 3.612 entidadesConvênios (89%) / Contratos de repasse (10%) /Termos de parceria (1%)

Insegurança jurídicaAusência de lei específica

Interpretações distintas

Analogias indevidas com entes federados

Pouca ênfase no controle de resultados

Estoque de prestação de contas

Situação atual

Agenda normativa

Solução

Diagnóstico e Agendas

Insegurança institucionalAusência de dados sistematizados

Pouca capacitação

Planejamento insuficiente

Dificuldade de adaptação às normas e ao sistema

(Siconv)

Agenda de conhecimento

Solução

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 LDO 2013

Sem previsãoAnalogia imprecisa com LRF :“no que

couber”art.55,

§8º

Sem previsão

Facultativa (OSC em geral)

Proibição de exigência para as de assistência social e saúde c/ registro CNAS

Obrigatória (OSC em geral) Proibição de exigência para as

de assistência social (AS) e saúde (S) c/ registro CNAS

Proibição de

exigência para as de AS;S

educação c/CEBAS

Facultativa (OSC em geral) Proibição de exigência para

as de AS; E; S c/ CEBASart. 56

Sem previsão apenas entregaentrega; não

rejeição e até 2 pendências

entrega e não rejeição art.55, V

Natureza continuada

Natureza continuada

+AS;S;EIdem 2003 + assistência social (AS);

saúde( S); educação (E) e culturaIdem 2010 + atendimento direto ao público e CEBAS. art.51

S,E, Meio Amb, Contr. Gestao e C.S.Oscips e pesquisa

+ todos Consórci

os+ esporte +AS +def.

+ coleta , vulner. e criança e

idoso

+ AS e proteção (AS/S – CEBAS)

+extrativismo, manejo floresta

(CEBAS – AS, E e S)art.54

Sem previsão proibição proibição com exceções art. 55, § 3º

Sem previsão obrigação de publicização pela entidade art. 55,IV

Sem previsão Cláusula obrigatória para que o Poder Público retome o bem no caso de desvio da finalidade

art. 55, VIII

5 anos 3 anos Art.55, VII

Sem previsão Comprovação obrigatória

art. 55, XI

Prestação de Contas

Contrapartida

Despesa equipe de trabalho

Subvenções sociais: entidades destinatárias

Despesa de capital e auxílio

Agentes políticos e parentes

Publicidade do instrumento

Reversão patrimonial

Tempo de existência

Capacidade gerencial, operacional e técnica

Mudanças constantes e sobrecarga da LDO

Agenda Normativa

Agenda de Conhecimento

Contratualização Sustentabilidade Certificação

Capacitação Comunicação Eventos

Dimensões da agenda

ÓRGÃOS DO GOVERNO FEDERAL ORGANIZAÇÕES NACIONAIS DA SOCIEDADE CIVILTitulares Suplentes

1.Secretaria-Geral da Presidência da República 1.ABONG 8.Instituto Ethos2.Casa Civil da Presidência da República 2.GIFE 9.APEMA3.Controladoria-Geral da União 3.CLAI-BRASIL 10.Cáritas Brasileira4.Advocacia-Geral da União 4.CEBRAF 11.Visão Mundial5.Ministério da Justiça 5.Fundação Grupo Esquel Brasil 12.INESC6.Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

6.UNICAFES 13.ISA

7.Ministério da Fazenda 7.CONCRAB 14.FENAPAE

Reuniões bilaterais com Ministérios de atuação finalística

250 gestores públicos foram ouvidos e contribuíram com a proposta

Grupo de Trabalho Interministerial

Atuação no Governo Federal

I Seminário Internacional do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil ( 9 a 11 de novembro de 2011)

Plataforma por um novo Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil

Tramitação no Congresso Nacional

Autor: 1ª CPI das ONGs (PLS 07/2003) Apensos: 24 Substitutivo: Eduardo Barbosa (PSDB/MG) aprovado na CSSF em 05/12/2012Status: Aprovado no Senado. Na Câmara, já passou na CTASP, CSSF e CFT. Encontra-se na CCJC. Próximos passos: Votação na CCJC da CD. Plenário da CD.

Eduardo Barbosa (PSDB/MG)apresentou

SUBSTITUTIVO

Ricardo Berzoini(PT/SP)

RELATOR na CCJ

Autor: Sen. Aloysio Nunes (PSDB/SP)inspirado no resultado da 2ª CPI das ONGs Substitutivo: Sen. Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) aprovado na CMA em 08/10/13, na CAE em 15/10/13 e na CCJ do SF com 37 emendas em 11/12/13Audiências Públicas: realizadas em 12/11/12 e 29/04/13Status: Aprovado no Senado em dezembro de 2013. Encontra-se na CCJC da Câmara dos Deputados apensado ao PL 3.877/2004.Próximo passo: Votação na CCJC da CD. Plenário da CD.

Aloysio NunesPSDB/SP AUTOR

Rodrigo Rollemberg(PSB/DF)

RELATOR - apresentouSUBSTITUTIVO

PL 3877/2004 (PLS 07/2003)

Apenso de destaque PL 7.168/2014 (PLS 649/2011)

Planejamento Execução Prestação de ContasPrestação de ContasMonitoramento e

AvaliaçãoSeleção Execução Prestação de ContasPrestação de ContasMonitoramento e

AvaliaçãoSeleção

Apresentação do PL 7.168/2014(PLS 649/2011)

Substitutivo apresentado pelo Sen. Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) Recebidas contribuições do GTI instituído pelo Decreto nº 7.568/2011

2 (duas) audiências públicas: realizadas em 12/11/12 e 29/04/13

Aprovado na Comissão de Constituição e Justiça do Senado Federal com 37 emendas em 11/12/13

Apensado em 26/02 ao PL 3.877/2004 na Comissão de Constituição e Justiça e Cidadania da Câmara dos Deputados

PL estruturado em 5 etapas:

Fase Preparatória1. A Administração Pública deverá prover a capacitação de pessoal, e os recursos

materiais e tecnológicos necessários para assegurar a sua capacidade de acompanhamento das parcerias (art. 8°, parágrafo único)

2. Detalhamento dos elementos principais do plano de trabalho: diagnóstico da realidade; descrição das metas; formas de avaliação, entre outros (art.22)

3. Busca pela padronização de: objetivos; metas; métodos; custos; plano de trabalho; indicadores de avaliação de resultados (art. 23)

4. Criação do Procedimento de Manifestação de Interesse Social para elaboração de propostas de chamamento público por OSCs, movimentos sociais e interessados.



Fases dos Termos de Fomento e Colaboração

Planejamento

Procedimento de Manifestação de Interesse Social

(art.19)

I – identificação do subscritor da proposta;II – indicação do interesse público envolvido; III – diagnóstico da situação, e, quando possível, indicação da viabilidade, dos custos, benefícios e prazos de execução da ação pretendida.

5. Universo de OSCs delimitado, independente de titulação, afastando clubes, associações de servidores, partidos políticos ou quaisquer entidades congêneres (art. 2, I; art.45, VIII)

8. Exigência de 3 (três) anos de existência e experiência prévia

Exigências Adicionais

(art. 24, § 1º , VII, “a”; “b” e “c”)

Experiência prévia na realização do objeto ou de natureza similar, assim como capacidade técnica e operacional para execução das atividades.

I - caso de urgência; II - casos de guerra ou grave perturbação da ordem pública;III - programa de proteção a pessoas ameaçadas ou em situação que possa comprometer a sua segurança; ou IV - casos em que o objeto da parceria esteja sendo realizado adequadamente pela mesma organização há pelo menos cinco anos.

EXCEÇÕES

6. Chamamento Público como regra geral (art. 24 e art. 30)



7. Ficha Limpa para as organizações e seus dirigentes (art. 39. VII, a, b e c)


9. Inserção de novos princípios e diretrizes, com destaque para priorização do controle de resultados (art.5° e art. 6°)

10. Regulação do pagamento da equipe do projeto: indicação das condições para o custeio equipe de trabalho da organização, inclusive os encargos sociais (art. 46, I)

11. Custos indiretos administrativos, diárias e outros itens: definição do limite de 15% e condições para o pagamento a partir de exemplos sobre o que é considerado custo indireto (internet; transporte; aluguel; telefone; assessoria jurídica e contábil -art. 45, art. 47)

12. Contrapartida facultativa (art.35, §1°)

13. Atuação em rede: Delineamento das categorias e obrigações da “organização celebrante” e das “organizações executantes e não celebrantes” (art.25)

Planejamento Seleção Execução Prestação de ContasPrestação de ContasMonitoramento e

Avaliação


Monitoramento e Avaliação

14. Instituição de Comissão de Monitoramento e Avaliação (art. 2º, XI; art. 35, §6º; art. 66,parágrafo único, II)

15. Pesquisa junto aos beneficiários finais para apoiar o controle de resultados e verificar a efetividade da parceria (art. 58, §2º)

16. Previsão da possibilidade de criação do Conselho Nacional de Fomento e Colaboração. Composição paritária para divulgar boas práticas e de propor e apoiar políticas e ações voltadas ao fortalecimento das relações de fomento e de colaboração previstas nesta Lei (art.15).

17. Acompanhamento e gestão por plataforma eletrônica: prevê-se que todas as etapas da parceria, desde a seleção até a prestação de contas, deverão ser registradas em plataforma eletrônica. (art.65, art.68 e art. 69,§6º)

18. Possibilita integração de estados e munincípios ao SICONV perante autorização da União. (art. 81)

Planejamento Seleção Execução Monitoramento e Avaliação



19. Estratificação da prestação de contas, com previsão para regras diferenciadas para parcerias de menor valor (art. 63, §3°):

20. Sistema de análise e prazos para a prestação de contas Até 90 dias para prestação de contas pela OSC. Prazo menor pode ser estipulado em

razão da complexidade do objeto (art.69) Previsão de 45 dias para solução de diligências, prorrogável por igual período (art.70) Prazo de 90 a 150 dias para análise pela Administração Pública (art.71) que poderá:

Planejamento Seleção ExecuçãoMonitoramento e

Avaliação

Níveis Até R$ 600.000,00 Acima de R$ 600.000,00

Justificativa do recorte (dados SICONV– 2008/2011)

80% dos convênios totalizam 20% dos recursos

20% dos convênios totalizam 80% dos recursos

(i) aprovar;(ii) aprovar, com ressalvas(iii) rejeitar e instaurar tomada de contas especial. (art.72)



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