- 1. Carlos ContreraseditorBanco Central de Reserva del PerIEP
Instituto de Estudios Peruanos
2. Serie: Historia Econmica, 14 Banco Central de Reserva del
PerAntonio Mir Quesada 441-445, Lima 1Telf.: (51-1) 613-2000/Fax
(51-1) 613-2552E-mail: [email protected] IEP
Instituto de Estudios PeruanosHoracio Urteaga 694, Lima 11Telf.:
(51-1) 332-6194/424-4856E-mail:
[email protected]: 978-9972-51-321-3ISSN:
2071-4246Impreso en el PerPrimera edicin, diciembre de 20111000
ejemplaresHecho el depsito legal en laBiblioteca Nacional del Per:
2011-14520Registro del Proyecto Editorial en laBiblioteca Nacional
N. 11501131101880Imagen de cartula: Vista del valle de Jauja, E.
Middendorf c. 1887Correccin de textos: Diana ZapataRevisin de
originales: Carla LpezDiagramacin: Silvana LizarbePortada: Camila
Bustamante/Gino BecerraCuidado de la edicin: Odn del PozoPromocin y
distribucin: Elizabeth AndradeProhibida la reproduccin total o
parcial de las caractersticasgrficas de este documento por
cualquier medio sin permiso de los editoresContreras Carranza,
Carlos, ed.Compendio de Historia Econmica del Per IV: Economa de la
primera centuriaindependiente. Lima, IEP; BCRP, 2011. (Serie
Historia Econmica, 14)HISTORIA ECONMICA; INDEPENDENCIA; SIGLO XIX;
POLTICAECONMICA; AGRICULTURA; GANADERA; MINERA; POBLACIN;
PERW/05.01.01/H/14 3. ContenidoIntroduccinCarlos Contreras Carranza
11Poblacin y mercado laboral, 1827-1940Jess A. Cosamaln Aguilar
19Presentacin 19I. Censos y construccin del Estado 20II. La
evolucin demogrfica (1827-1940) 261. La distribucin regional 342.
La distribucin racial y la educacin 38III. Inmigracin y mercado de
trabajo 60IV. Reflexiones finales 85Tierras, mercados y poder: el
sector agrario en la primeracenturia republicanaFernando Armas Asn
93I. La agricultura hacia 1820 931. Comunidad y hacienda 942.
Regiones, productos y mercados 963. Crdito y manos muertas 984.
Mano de obra 103II. Entre modernidad y tradicin: de la guerra de
Independencia a la Repblicatemprana (1820-1840) 1041. La guerra y
la transformacin del rgimen de tierras individuales ycomunales
1052. Situacin del crdito y de la propiedad vinculada 1123.
Regiones, productos y mercados 114III. El impacto de la
modernizacin guanera 115 4. 1. La fuerza del mercado externo y los
mercados urbanos crecientes 1162. Modernizacin crediticia 1253 Mano
de obra y persistencia de sistemas tradicionales 128IV. El sector
agrario tras la Guerra del Pacfico y hasta la crisis de 1929 1311.
El proyecto modernizador y el crdito hasta los aos veinte 1322. Los
mercados externo e interno: regiones y productos 1363. Mano de
obra, proletarizacin y sindicalizacin 1534. La crisis de 1929 158V.
Palabras finales 159Guano, salitre, minera y petrleo en la economa
peruana,1820-1930Jos R. Deustua C. 165I. Entre la independencia y
el auge exportador: minera de plata y dinmicasregionales 1661. Mas
all de la minera: atisbos a los otros sectores econmicos,1820-1840
171II. El boom del guano y el auge de la economa exportadora,
1840-1880 1751. Trabajadores, guano y mundo laboral 1812. La Compaa
de Consignatarios del Guano, el Contrato Dreyfusy la crisis guanera
1883. Los sustitutos del guano: el salitre, la minera metlica y no
metlicay el petrleo 1934. El comercio exterior peruano, el producto
nacional brutoy la economa natural 200III. La reestructuracin de
las economas exportadoras, capital extranjeroy formacin de la nacin
y su mercado interno, 1880-1930 2041. El Contrato Grace y la
reestructuracin de la economade las exportaciones peruanas 2052. La
minera peruana y la nueva economa de las exportaciones 2093.
Competencia y conflicto entre grandes empresas extranjerasy capital
nacional, el Estado y la nacin peruana 2114. Trabajadores, petrleo,
minas y mercado interno: de los enclavesa la crisis de 1929-1930
220IV. Conclusin: desarrollo, economa ecolgica, mercado internoy
bienestar general 226Industria y mercado Interno, 1821-1930Martn
Monsalve 239I. Mercados regionales y comerciantes en el Per
posindependiente,1821-1845 241 5. II. Nuevas industrias, bancos y
mercado interno, 1845-1883 248III. De la reconstruccin nacional al
primer proceso de industrializacin,1883-1900 264IV. Desaceleracin
del crecimiento de la industria, 1900-1930 281V. Conclusiones
295Las Finanzas pblicas entre 1821 y 1930Alejandro Salinas 303I.
Estado, Hacienda pblica y contribuciones 3031. Modelos tributarios
y contabilidad fiscal 3032. Gasto pblico, redistribucin y presin
tributaria 3093. Comercio exterior y poltica arancelaria 3174.
Mercado interno e impuestos al consumo 321II. Cuatros, billetes y
poltica monetaria 3241. Del Per libre al cuatro boliviano 3252. Del
billete de banco al billete fiscal 3303. De la libra peruana al
cheque circular 3384. El sol de oro y la devaluacin monetaria
342III. Las rentas del guano y del salitre 3481. Las consignaciones
y el sistema de adelantos al fisco 3482. Contrato Dreyfus:
ganancias privadas y prdidas fiscales 3543. El estanco del salitre
y las rentas salitreras 3604. El guano en la posguerra del Pacfico
365IV. Deuda externa, bancarrota fiscal y los emprstitos de la
Patria Nueva 3691. La deuda independentista y los arreglos de 1849
y 1865 3692. Los emprstitos de 1870-1872 y el default de 1876 3753.
La bancarrota fiscal y el Contrato Grace 3814. El endeudamiento de
la Patria Nueva 385V. Los financistas y sus proyectos econmicos
3881. Los hacendistas poscoloniales 3882. Los economistas del guano
3933. Los reconstructores nacionales 3984. Los defensores del
modelo hacia afuera 402APNDICE CUANTITATIVO: El Per entre 1821 y
1930 421Sobre los autores 551 6. IntroduccinEl cuarto tomo del
Compendio de Historia Econmica del Per cubre el pe-rodo1821-1930.
Esto es, desde la independencia hasta el momento en que lacrisis
econmica mundial iniciada en octubre de 1929 impact en la
economaperuana. Se trata de un lapso poco mayor a un siglo, que
result decisivo parala historia del Per por corresponder a la poca
que sigui inmediatamente ala independencia. Fue el momento en que
debieron tomarse las decisiones fun-dadorasacerca de la organizacin
poltica y econmica de la nacin, que por elhecho de tener dicho
carcter, luego no tuvieron fcil marcha atrs. La guerradel salitre,
entre 1879-1883, dividi claramente este perodo en dos etapas.
Laprimera, entre 1821-1883, fue propiamente la de posindependencia;
vale decir,el lapso en que debieron resolverse los problemas
planteados por la nueva situa-cinpoltica resultante del rompimiento
con la metrpoli espaola. Algunos deellos eran urgentes y requeran
respuestas inmediatas. La segunda, entre 1883-1930, se asemej mucho
a la primera, en el sentido de emerger de una guerra yde los
problemas derivados de la prdida de riqueza y legitimidad poltica
porparte de la clase gobernante, pero tambin tuvo algunos elementos
distintos.Detengmonos un poco en sealar los caracteres generales de
cada etapa.Ya no es una novedad sealar que la economa del Per
emergi debilitadatras la guerra de independencia. Esta haba durado
casi veinte aos, si se con-tabadesde las campaas del ejrcito de
Abascal contra los insurgentes del Rode la Plata y de Quito, en
1809, hasta la rendicin de los realistas en la fortalezadel Callao
y el develamiento de los partidarios de Fernando VII en
Huanta,Ayacucho, a finales de la dcada de 1820. La duracin del
enfrentamiento y lacaracterstica de guerra civil que cobr
multiplicaron el encono entre realistas ypatriotas. Una vez
vencidos, los realistas recibiran los castigos de la
ejecucinsumaria o el destierro, y la expropiacin de sus bienes y
caudales. Quienes lo-graronescapar a tiempo se fueron con sus
capitales, su experiencia empresarial 7. 12 | Carlos Contreras
Carranzay sus hbitos mercantiles. La independencia se logr, as, al
costo de la descapi-talizacindel pas y de la prdida de su lite
econmica.Esta se haba desarrollado especialmente en los sectores
del comercio ul-tramarino,la agricultura de la costa y la minera de
la sierra. La desaparicin desus propulsores hizo que despus de la
independencia estos sectores tardaranen recuperarse. El dominio del
trfico comercial en el Pacfico sudamericano,ejercido por los
comerciantes de Lima-Callao hasta los inicios del siglo XIX,
novolvi a reeditarse: Valparaso le quitara al Callao el lugar de
puerto redistri-buidorde dicha cuenca. La minera se sumergi en una
grave recesin, que sesuper alrededor de 1840 (vase el captulo de
Jos Deustua en este volumen),pero solo fugazmente. Recin en los aos
finales del siglo XIX se recuperaranlos niveles de produccin de
antes de la independencia; por lo menos en cuantohace a la minera
metlica.Cuando la guerra es prolongada, suele suceder que los
combates se extien-denpor muchos frentes e involucran a capas
diversas de la poblacin, de modoque en la posguerra queda mucha
gente armada y lo que suele complicar lascosas sin empleo. En tal
escenario, es difcil para el Estado imponer el mono-poliode la
coercin legtima, que es una condicin fundamental para la accinde un
gobierno. Sin capacidad del gobierno para asegurar el orden
interno, elbandolerismo (entendido como el asalto en los caminos)
en el Per se volveraendmico a lo largo de todo el perodo tratado en
este tomo, complicando lasposibilidades de comunicacin en un
territorio que ya era difcil de recorrer, ymucho ms si se iba
transportando comercio. Las guerras civiles, o las que selibraron
contra los pases vecinos que en mucho tuvieron el mismo
carcter,cuando no se confundieron con las guerras civiles, se
prolongaron desde elda siguiente de la independencia hasta el final
del siglo. Este clima desalentlos negocios; especialmente las
inversiones en minera y agricultura, que depen-danfuertemente de la
disponibilidad de los mismos bienes que los ejrcitos enguerra
consuman: hombres, animales y capital.En la primera mitad del siglo
XIX la poblacin era escasa, frugal y dispersapero, como nos informa
el captulo de Jess Cosamaln en este libro, ella fuecreciendo a lo
largo del perodo, que se caracteriz por continuar, e
inclusoacrecentar, la tendencia a la expansin demogrfica iniciada
en el siglo ante-rior.Dicho incremento no implic, sin embargo,
urbanizacin, ya que de lascuatro ciudades mayores a los diez mil
habitantes antes de la independencia(Lima, Cuzco, Arequipa y
Huamanga) solamente la capital tuvo un incrementodemogrfico a lo
largo del siglo y no surgi durante el mismo ninguna
ciu-dadimportante nueva. Con ciudades como Huamanga (rebautizada
despusde la independencia como Ayacucho) sucedi incluso lo
contrario, pues estaperdi una parte importante de su poblacin. De
cualquier modo, la vitalidaddemogrfica del pas despus de la
independencia estara expresando un tipo de 8. Introduccin |
13crecimiento econmico, puesto que no se percibe un descenso del
nivel de vidade la poblacin, sino incluso lo contrario. El
crecimiento de la poblacin abarctodos los sectores y regiones, con
un cierto sesgo a favor de la parte norte, comoya dej notar Bruno
Lesevic en uno de sus trabajos.1Entre los aspectos econmicos que
demandaron la inmediata atencin delEstado tras el logro de la
independencia, estuvo la cuestin fiscal. Para que elEstado pudiese
implantar su monopolio de la violencia legtima y pasase a
cum-plircon las tareas propias de todo gobierno (como la garanta de
la seguridadexterna e interna y la administracin judicial), requera
de ingresos monetarios.Algunos de los mecanismos fiscales usados
por el Estado colonial no pudieronmantenerse, por depender del
suministro de bienes provenientes de la antiguametrpoli, como fue
el caso del estanco del azogue. El problema fiscal se
acrecen-taba,si tomamos en cuenta que la independencia haba
consistido en cierta formaen una rebelin antifiscal contra la
Corona espaola. Uno de los motivos por loscuales la causa patriota
gan adhesin, fue por la percepcin de que la carga fiscalimpuesta
por los gobernantes peninsulares a la poblacin del virreinato era
exce-sivae injusta. Ocurrida la independencia y transformado el Per
en una repblicadonde ya no habra ms sbditos de un rey sino
ciudadanos de una nacin, lapoblacin esperaba que el premio de la
libertad fuese un alivio en la tributacin.Despus de 1821, los
impuestos tendieron entonces a atenuarse o desapa-recer,lo cual
expresaba tambin la menor legitimidad de la que disfrutaba elnuevo
Estado frente a la poblacin. Aunque republicano, nacional y
democr-tico,no tena el apoyo de la tradicin y la majestad de la que
gozaba el monr-quico,imperial y absolutista Estado espaol. Un
cuarto de siglo despus de laindependencia fue quedando claro que
una mayor autoridad y credibilidad delEstado se ira ganando solo
trabajosa y paulatinamente. El fenmeno del guanofue un milagro
inesperado pero conveniente para el Estado peruano, porque
lepermiti financiarse a travs de la exportacin monoplica de este
fertilizantenatural, sin tener que recurrir a los resistidos
impuestos, siempre complicadosde recaudar. Se despleg as un
crecimiento de la economa pblica, pero queno reposaba en las
contribuciones entregadas por los ciudadanos, sino en larenta
percibida desde el mercado mundial por el gobierno. Si bien esto le
dabaal Estado la comodidad de poder crecer y hacer obra pblica sin
desgastar-sepolticamente imponiendo contribuciones, lo privaba, por
otro lado, de laorientacin que las demandas y quejas de la poblacin
contribuyente ejercensobre quien gobierna.Durante los aos del guano
se expandi la burocracia, se robustecieronlas fuerzas armadas y se
iniciaron obras ambiciosas que deban acondicionar1. Lesevic, Bruno,
La recuperacin demogrfica en el Per del siglo XIX. Lima: INANDEP,
1986. 9. 14 | Carlos Contreras Carranzael territorio para el
comercio interno y la futura colonizacin de la Amazona.La poca
planificacin, la desorientacin que produca la falta de demanda en
laeconoma y la corrupcin de los hombres del gobierno (con poca
fiscalizacindel Congreso y la prensa, dada la debilidad de estas
instituciones) hicieron queestos proyectos quedasen truncos y no
produjesen el efecto previsto. Si algotuvo un crecimiento
impresionante en el pas durante la era del guano, juntocon el
presupuesto del Estado, fue el tamao de la deuda pblica. En
vsperasde la cesacin de pagos de 1876, esta ascenda a
aproximadamente cinco vecesel presupuesto de la repblica. El
captulo de Alejandro Salinas da cuenta delos intentos de la lite
agrupada en el Partido Civil para reintroducir el im-puestocomo
canal de ingreso fiscal y disminuir la dependencia del guano.
Peroesto era ms fcil de pensar que de hacer. Los lderes del
civilismo terminaronfinalmente comulgando con la doctrina del
estanco, extendindolo al salitre.Entonces vino la guerra, que
termin resolviendo el dilema de los peruanosentre impuestos o
estanco de la manera ms drstica: los chilenos se quedaroncon los
recursos que haba estancado el Estado peruano y de cuyas rentas
habavivido en sus ltimas dcadas, obligndolo a volver los ojos hacia
los impuestos.Los hombres de la posguerra del salitre solan hacer
un smil entre la situa-cindel pas despus de la guerra de la
independencia con la vigente despus dela guerra del salitre: la
misma devastacin, pobreza y desorden poltico. La nicadiferencia,
decan, era que en la primera tenamos la ilusin y el optimismo queda
la victoria, mientras que en la segunda padecamos la amargura de la
derrota.No obstante, deberan anotarse otras diferencias importantes
que mejoraban elpanorama a favor de la segunda. Por ejemplo, en
esta segunda coyuntura noocurri la desaparicin de la lite econmica
que sucedi en la primera. Durantelos aos de la bonanza del guano el
pas atrajo inmigrantes europeos y america-nos,entre cientficos,
empresarios y comerciantes, que seran la clave para
unarelativamente rpida reconstruccin de la economa en los aos
finales del sigloXIX. Adems, existan los partidos polticos, cuyos
integrantes podan funcionarcomo una bisagra eficaz entre las
demandas de la clase empresarial y la laboradministrativa del
gobierno. Aunque caudillistas, cerrados y poco doctrinarios,los
partidos Civil, Demcrata y Constitucional fueron en la posguerra
del salitrecanales efectivos para relacionar la poltica con la
economa.Por ltimo, la infraestructura fsica e institucional montada
durante losaos del guano result til para la reconstruccin. La
primera inclua muelles,almacenes y drsenas en los puertos, as como
ferrocarriles (aunque inconclu-sos)que unan los puertos con las
minas y las tierras del interior. La segundaconsista en una Carta
Constitucional (la de 1860), tibiamente liberal que, trasun largo
perodo de inestabilidad, haba alcanzado cierto consenso como
leyfundamental al punto que un importante partido poltico (el
Constitucional)bas su ideario en la defensa de dicha Constitucin,
as como en leyes que 10. Introduccin | 15promovan un acceso ms gil,
aunque siempre excluyente de las mayoras in-dgenas,a las minas. La
Escuela de Ingenieros Civiles y de Minas era otra insti-tucin,hija
de la bonanza guanera, que rindi sus frutos en los aos difciles
delrenacimiento econmico de finales del XIX.Importantes reformas
administrativas, que incluyeron un profundo redise-ode la poltica
tributaria, monetaria y de gobierno territorial, tuvieron
lugarentre 1885 y 1900, lo que sent las bases del crecimiento
econmico registra-dodurante los primeros treinta aos del siglo XX.
En cuanto a lo primero, sedespleg un rgimen tributario que,
desechando el modelo del estanco, volvia la prctica del impuesto
como canal de ingresos gubernamentales. Como lomuestra el trabajo
de Alejandro Salinas, los impuestos que se implantaron fue-ronde
tipo indirecto, que eran ms sencillos de recaudar que los de tipo
directoy que, para la clase propietaria, tenan el importante
atractivo de no tocar susganancias. En lo concerniente al rgimen
monetario se opt por seguir la estelabritnica del patrn oro, que le
daba a la moneda una extraordinaria estabilidad(como venganza
contra la hiperinflacin de los aos de la guerra) aunque, a lavez,
una penosa rigidez si quera jugarse con las ventajas de la
devaluacin parael comercio exterior. Respecto del manejo
territorial se opt por una polticade descentralizacin moderada, que
le daba a las oligarquas locales una ciertadosis de autonoma frente
al gobierno central.El relanzamiento de las exportaciones fue el
propsito de dicho programa.Ingentes toneladas de azcar, algodn,
cobre, plata, petrleo, caucho y lanassalan de los valles de la
costa, las minas de la sierra y de la costa norte, de lafloresta
amaznica y de las punas de los Andes del Sur. El trabajo de
FernandoArmas da cuenta del modo como el Estado procur facilitar el
uso de la tierrapara la agricultura comercial, combatiendo los
regmenes de propiedad y finan-ciamientodel antiguo rgimen todava
subsistentes hasta los aos finales delsiglo XIX, mientras el de
Martn Monsalve muestra cmo la industria manufac-turerano estuvo
ausente durante el primer ciclo de este renacimiento
econmi-co.Conforme se introdujo el siglo XX fue, sin embargo,
quedando claro que laindustria iba rezagndose en el crecimiento de
la produccin, frente a la velozexpansin de las exportaciones
primarias agrcolas y mineras. Otro tanto ocu-rricon el caucho del
Oriente y las lanas del Sur. Errores en la poltica de conce-sinde
los recursos naturales y el manejo de la mano de obra determinaron
queestos sectores no pudieran mantenerse en la dura competencia que
existi en elmercado mundial de las materias primas, en los primeros
decenios del siglo XX.Con relacin al porqu se detuvo el impulso de
la industria manufacturera,cabe volver los ojos a la vigencia de
una estructura social relativamente cerraday que, en los inicios
del siglo XX, todava padeca la huella del pasado colonial.De los
aproximadamente cuatro millones de habitantes que tena el Per
unsiglo despus de su independencia, no menos de una mitad viva
fuera de una 11. 16 | Carlos Contreras Carranzaeconoma de mercado
dentro de una economa campesina de autosubsistencia.Esta era de
baja productividad, dada la mala calidad de las tierras y pastos
quehaban quedado en manos campesinas una vez que los colonos
espaoles y susdescendientes republicanos apartaron sus lotes y
dictaron las leyes que le dieronlegalidad a sus despojos. Esa mitad
excluida del mercado resida en comunida-desaldeanas alejadas de las
ciudades y privadas de caminos, escuelas, policasy energa elctrica.
No reciban servicios del Estado, aunque s las presiones delas
autoridades locales para que prestasen servicios de repblica,
oficiando demensajeros, limpiando caminos ajenos o reparando calles
en la capital de laprovincia. Sus posibilidades de incorporacin a
la economa moderna se limita-bana emigrar, temporal o
perpetuamente, a un centro minero o a una haciendade la costa. Pero
no siempre exista esta posibilidad; en verdad, pareca limitadaal
sector ms acomodado dentro de los campesinos, quienes podan tener
elcapital y el apoyo necesarios para emprender dicha aventura.Una
vez incorporado a una mina o hacienda, el destino del campesino
se-guasiendo espinoso. El desconocimiento del idioma castellano y
de la culturacriolla, junto con las enfermedades que afectaban a
quienes incursionaban enambientes naturales nuevos, se encargaban
de ubicar al inmigrante campesinoen el ltimo peldao de una escalera
social en la que solo poda ascenderse conel paso de las
generaciones. La lite en el poder no dej de reflexionar sobreeste
desafo de la vida peruana, que pona grandes barreras a la movilidad
so-cialy le daban a la nacin el perfil de una sociedad excluyente
de su poblacinmayoritaria. As lo demostraron los vigorosos ensayos
de la poca de los her-manosGarca Caldern, Vctor Andrs Belaunde,
Francisco Mostajo, MatasManzanilla, para no incidir en la obra de
intelectuales ms radicales y opuestosa la clase gobernante, como
Manuel Gonzlez Prada o, un poco ms adelante,Jos Carlos Maritegui.La
expansin de la educacin y de la salubridad (en un sentido que
impli-cabauno ms amplio del que hoy esta palabra tiene, ya que
incorporaba ele-mentosde nutricin adecuada y de hbitos de vida que
se identificaban con lahigiene) fueron los elementos que dicha
intelectualidad present como solu-cina lo que llamaron el problema
indgena. Tal expansin requera, no obs-tante,un sustancial aumento
de los ingresos fiscales y un fortalecimiento delaparato del
Estado, que no podan conseguirse en el corto plazo y
enfrentaran,adems, la resistencia de la clase exportadora, de cuyas
ganancias tendran quesalir principalmente los ingresos fiscales. En
los aos veinte se aadi, adems,al paquete redentor, la construccin
de carreteras que aproximasen a los pue-blosdel interior al
comercio y la civilizacin, lo que acrecent todava ms lanecesidad de
recursos estatales. El gobierno del Oncenio leguista ech mano delos
prstamos de la banca extranjera y de formas de tributacin arcaicas,
comolas prestaciones laborales campesinas, bajo la llamada ley de
conscripcin vial, 12. Introduccin | 17con el fin de acelerar las
obras pblicas sin tener que confrontar ms agresiva-mentea los
exportadores, entre quienes figuraban ahora poderosas
empresasinglesas y norteamericanas.Ese fue el contexto en que
estall la crisis mundial de 1929, que en lo inme-diatoprovoc la
cada de las exportaciones y de los ingresos fiscales, al tiempoque
arreciaba la insatisfaccin de las nuevas clases medias y populares,
com-puestaspor obreros de las plantaciones agrcolas y de las
empresas mineras, ascomo por habitantes de las emergentes ciudades
de la costa. El estudio de estenuevo y difcil escenario
corresponder al prximo volumen del Compendio.El balance que podemos
hacer del primer siglo de vida independiente delPer en materia
econmica es bastante ambiguo; con avances importantes enalgunos
renglones, como el crecimiento demogrfico, la mayor penetracin
delEstado en el territorio y la diversificacin de las actividades
productivas primarias(minera, agricultura, ganadera y
silvicultura), pero retrasos tambin notablesen otros campos, como
en el de la disminucin de la desigualdad en el repartode la
riqueza, y, en ese sentido, en el establecimiento de un sistema de
acceso alos recursos econmicos, a la educacin y a los mercados que
no discriminaraa la poblacin descendiente de los pueblos aborgenes
del pas. Quizs el mayorlogro en este aspecto ocurri durante la
segunda etapa (la que corri entre 1883-1930), al tomarse por lo
menos conciencia de que ese era un problema grave queafrontar. El
acondicionamiento del territorio para la economa de mercado y
elestablecimiento de un sistema fiscal que dependiera menos del
financiamientoexterno y de los vaivenes del mercado mundial fueron
otros campos en los queel desempeo fue pobre durante la primera
centuria independiente.El panorama de logros y fracasos queda ms
claro cuando se confronta laexperiencia histrica del Per con la del
resto del mundo. Una rama de la histo-riografamundial ha propuesto
que fue durante el siglo XIX, y particularmenteentre los aos de
1830-1870, aproximadamente, que se labr la llamada grandivergencia
entre las exitosas economas del hemisferio Norte y las atrasadasdel
Sur.2 Si tales historiadores tienen razn, habra sido el pobre
desempeo dela economa peruana durante la primera etapa, aquella en
la que el guano fue elopio de los peruanos, un factor poderosamente
explicativo del atraso que sufriel desarrollo econmico nacional en
el siglo XX. Como consuelo, cabra decir2. Vase, por ejemplo: Daaron
Acemoglu, Simon Johnson y James Robinson, Reversal of
for-tune:Geography and institutions in the making of the modern
world income distribution.Working Paper 8460 del NBER, 2001; R. H.
Bates, John Coatsworth y J. G. Williamson, Lostdecades: Lessons
from post independence Latin America for todays Africa. Working
Paper12610 del NBER, 2006; y Leandro Prados de la Escosura, Lost
decades: Independence andLatin Americas falling behind, 1820-1870.
Working Papers in Economic History. Madrid:Universidad Carlos III,
2007. 13. 18 | Carlos Contreras Carranzaque fue un medio siglo que
ha llegado a ser calificado como de dcadas perdi-daspara toda
Amrica Latina.* * *Igual que los volmenes anteriores del Compendio,
este ha sido organiza-dono cronolgica sino temticamente. Los temas
seleccionados correspondena las actividades econmicas predominantes
en el pas durante la poca bajoestudio: la agricultura y ganadera;
la minera, tanto metlica como no met-lica(guano, salitre, petrleo);
y la industria, la construccin y los servicios. Elestudio de estos
temas ha sido confiado a especialistas con una importante
ex-perienciaen tales campos. As, el historiador Fernando Armas Asn,
autor devarios trabajos sobre la desamortizacin y la propiedad
eclesistica en los siglosXIX y XX, ha preparado el captulo sobre el
tema agrario. Jos Deustua Carvallo,historiador peruano que se
desempea en una universidad norteamericana enel Estado de Illinois
y es autor de los ms serios trabajos sobre la minera delsiglo XIX,
escribe el captulo minero. Martn Monsalve Zanatti, historiador
yprofesor universitario, quien viene investigando los avatares de
la industria ylas empresas peruanas en los inicios del siglo XX, se
ocupa del captulo sobre laindustria y los servicios.A ellos se
suman Jess Cosamaln y Alejandro Salinas Snchez,
tambinhistoriadores, quienes abordan los temas de la poblacin y el
mercado laboral, ylas finanzas pblicas, respectivamente. Jess es
autor de varios trabajos sobre eltema demogrfico y los grupos
sociales en los siglos XVIII y XIX, mientras queAlejandro ha
escrito enjundiosos libros sobre temas clave del siglo
antepasado,como los ferrocarriles, la moneda y los impuestos.Igual
que en los tomos segundo y tercero, hemos aadido en este un
apndiceestadstico. Ah se rene cerca de un centenar de cuadros
acerca de la evolucindemogrfica, la mano de obra, la produccin, la
moneda y el comercio exteriordurante el perodo 1821-1930. Tales
cuadros han sido tomados de diversas obras,cuya elaboracin se ha
basado en la consulta de las fuentes ms confiables. Eleconomista
Luis Miguel Espinoza fue el encargado de preparar este apndice,que
esperamos sea de utilidad para la investigacin en historia
econmica.La revisin de originales ha sido realizada por Carla Lpez
Medina, quientambin tuvo a su cargo la seleccin de las imgenes que
ilustran el libro y re-dactsus leyendas.Carlos Contreras
CarranzaLima, abril de 2011 14. Poblacin y mercado
laboral,1827-1940Jess A. Cosamaln AguilarPresentacinEl objetivo del
presente ensayo es analizar la evolucin demogrfica del Perentre
1827-1940 y su relacin con la aparicin del mercado laboral. Los
lmitestemporales estn determinados por la existencia de censos que
permiten elabo-rartendencias y comparaciones a lo largo de ese
perodo, el cual se inici conuna poca de inestabilidad poltica hasta
llegar a la consolidacin y desarrollo deun Estado, cuya gran tarea
consisti en modernizar el pas. Las complicacionespolticas y las
penurias fiscales de las primeras dcadas republicanas impidieronla
aparicin de un proyecto capaz de hegemonizar el poder y, como
resultado,la aplicacin de mecanismos de control y registro de la
poblacin qued a laderiva. A pesar de ello, el Estado, manejado por
caudillos, logr elaborar algnrecuento medianamente vlido; sin
embargo, los esfuerzos realizados a partirde la segunda mitad del
siglo XIX tuvieron mayor solidez, dado que contaroncon los recursos
que proporcion la exportacin de guano al fisco. Finalmente,fue
necesario esperar varias dcadas para que se llevara a cabo un nuevo
censo.Todos estos padrones muestran los intentos de los dirigentes
para convertir alos habitantes del pas en una poblacin, entendida
esta como el conjunto deindividuos que es registrado y controlado
por medio de un Estado.Otro problema explorado es el momento en que
la poblacin en el Perabandon el Antiguo Rgimen demogrfico, cuya
caracterstica ms importan-tees un crecimiento demogrfico muy
cercano a cero, causado por la alta mor-talidad,a pesar de las
tasas de natalidad elevadas. Este concepto resulta de
vitalimportancia para comprender otros procesos de ndole social o
econmica. Talestructura era tpica de las sociedades
preindustriales, las cuales cambiaron enEuropa Occidental a partir
del desarrollo del capitalismo y de su capacidad para 15. 20 | Jess
A. Cosamaln Aguilarmejorar las condiciones de vida. El cambio
estuvo marcado por un aumentodemogrfico, ocasionado
fundamentalmente por la disminucin de la tasa demortalidad. En el
caso peruano se discute el momento en que comenz tal pro-ceso;para
brindar una respuesta, este ensayo aborda el tema a partir de
unadiscusin historiogrfica.Un tercer aspecto importante es la
distribucin regional de la poblacin,pues permite identificar los
cambios y continuidades que se produjeron a par-tirde la
Independencia y de los procesos econmicos expansivos de la Era
delGuano y de la Repblica Aristocrtica. Asimismo, es posible
dilucidar los efec-tosinternos de los movimientos demogrficos,
reflejados en la proporcin desexos en los departamentos. De este
modo, ser posible distinguir cmo la in-migracina las ciudades, tal
como en el caso de Lima, fue una de las continui-dadesde nuestra
historia.La distribucin racial en el siglo XIX es un tema poco
desarrollado por lahistoriografa local. Luego del perodo colonial,
los datos acerca de la raza sonescasos debido a las condiciones por
las que se defina la ciudadana, que eli-minel uso de las
denominaciones raciales; sin embargo, algunos documentosoficiales
como es el caso de los censos registraron tales caractersticas de
lapoblacin y, junto con otros materiales, permiten establecer la
evolucin de estavariable y su distribucin en el pas.El ltimo tema
abordado por este ensayo se centra en las polticas de in-migraciny
la forma como fueron utilizadas para solucionar el reclamo
end-micode falta de trabajadores. La consideracin del Per como un
pas rico enrecursos, pero carente de mano de obra para tornarlos
productivos, fue unaconstante hasta la dcada de 1930. Los polticos
e intelectuales discutieron culpodra ser la mejor manera de
solucionar ese problema. Por un lado, se conside-rabaque era
necesaria la llegada de europeos, con la doble misin de
colonizartierras y civilizar a la poblacin. Por otro lado, existi
un inters en que los in-migrantesse emplearan bsicamente como
fuerza de trabajo, no como colonoso individuos capaces de regenerar
la raza. Ambas posturas se intercalaron en eltiempo e intentaron
predominar una sobre la otra en cada perodo de nuestrahistoria. Los
resultados concretos fueron la llegada masiva de asiticos, el
grupoque fue atrado con mayor xito, mientras que la presencia de
europeos fue msbien escasa.I. Censos y construccin del EstadoUno de
los temas poco desarrollados en la historiografa peruana es la
evolucindemogrfica posterior al perodo colonial. Durante la etapa
de dominio espaol,la importancia econmica, social y poltica de la
poblacin indgena se reflejen la abundancia de padrones locales y
algunos censos, los cuales han permitido 16. Poblacin y mercado
laboral, 1827-1940 | 21que los historiadores tracen algunas lneas
bsicas de la evolucin demogrficadurante la Colonia. No solo la
abundancia de fuentes permite este acercamien-to,sino tambin la
importancia de una problemtica en particular: el impactode la
conquista y sus secuelas en los siglos siguientes. Por otra parte,
la crisis delos primeros aos republicanos y la escasez de fondos
fueron un obstculo paraalcanzar el mnimo de estabilidad necesaria
para la existencia de una burocraciaestatal, capaz de continuar con
la labor de registrar a la poblacin.El mismo escenario se repiti en
una de las instituciones clave con similarfuncin: la Iglesia.
Durante la poca colonial, los funcionarios eclesisticos detodo
nivel, especialmente los prrocos, se encargaron de llevar el
control delos movimientos de poblacin, por medio de los libros
parroquiales (bautismo,matrimonio y defuncin) y de los padrones
locales. Una vez producida la inde-pendenciay tras la cancelacin
del poder espaol en el Per, muchos religiososhispanos renunciaron a
la posibilidad de quedarse en la flamante repblica yregresaron a
Espaa. Tal situacin se agrav con el rechazo de la independenciapor
parte del Vaticano, lo que ocasion que muchas parroquias fueran
abando-nadaso, como mnimo, sufrieran vacos en su administracin. Si
bien la Iglesiamantuvo el control monoplico de los registros
civiles hasta ms de 30 aosdespus de producida la independencia, tal
esfuerzo no siempre se realiz conla misma calidad en comparacin con
el perodo anterior a 1821.Durante el siglo XIX, tuvieron lugar
relativamente pocos y no muy exito-sosesfuerzos por parte del
Estado peruano de elaborar censos nacionales. Talrealidad era
congruente con la paulatina consolidacin de un proyecto estatalque
solo logr establecerse pasada la mitad de siglo. Antes de esa poca,
losllamados censos nacionales (1836 y 1850) se elaboraron sobre la
base de lasmatrculas del tributo de indios y castas, mas no en una
encuesta especfica quecubriera el territorio nacional.1 Incluso
tales listas fueron distorsionadas a causade los intereses
encontrados de autoridades locales que no se ponan de acuerdoen
cuanto al volumen de la poblacin.No es de extraar que, en el mismo
momento en que el Estado dejara lapenuria econmica y se embarcara
en la aventura de la exportacin de guanoy sus ingentes ingresos a
las arcas fiscales, tambin comenzara la preocupacinpor elaborar
datos estadsticos acerca del Per. Como seala Rosental,2 estetipo de
esfuerzos trataron de convertir a los residentes de un territorio
en unapoblacin, masa reconocida por el Estado como sus habitantes,
aquellos quele dan sentido a la nacin. De este modo se observa un
vnculo directo entrela construccin del Estado-Nacin del siglo XIX y
los esfuerzos por elaborar1. Paz Soldn 1877.2. Rosental 2006. 17.
22 | Jess A. Cosamaln Aguilarestadsticas fiables, tanto como el
reconocimiento del territorio que es parte desu jurisdiccin.En el
Per, tal esfuerzo comenz en 1848, cuando el general Ramn
Castillacre el Consejo Central Directivo de Estadstica General. En
los considerandosde la creacin de esta dependencia, se adverta la
necesidad de contar con datosestadsticos fiables para la toma de
decisiones administrativas. Con la aparicinde esta oficina, se
pretenda descargar a los funcionarios de la tarea de recopi-lacinde
datos y complementar la fundacin de comisiones en provincias.
Larelacin entre este esfuerzo administrativo y la construccin de un
Estado na-cionalse evidencia en las bases de la mencionada ley; en
ellas se menciona quelas estadsticas sern fruto de un cuestionario
muy detallado: comprendiendouna serie de preguntas sobre las
principales investigaciones econmicas, cient-ficas,sociales,
morales, administrativas, etc..3Hasta mediados del siglo XIX, la
Iglesia era la nica institucin con la ca-pacidadpara registrar los
movimientos de poblacin. El Estado era incapaz dellevar a cabo este
registro por falta de fondos, de voluntad poltica y por la
au-senciade un poder hegemnico que pudiera imponer sus propios
controles. Nofue sino hasta 1933 cuando se aplic exitosamente el
registro civil como normade administracin de la poblacin. De este
modo, para elaborar los censos yregistros cvicos que se utilizaban
en las elecciones, el Estado debi recurrir ne-cesariamentea los
prrocos para que colaborasen en la elaboracin de las
esta-dsticas.En 1853, el presidente Jos Rufino Echenique orden que
los prrocosinformasen mensualmente de los nacimientos, matrimonios
y defunciones, conobjeto de elaborar las estadsticas necesarias. Al
mismo tiempo, el presidentecre la Seccin Estadstica del Ministerio
de Gobierno, con el objeto de apoyarlas acciones gubernamentales y
elaborar un censo. La ley de creacin de estaoficina, emitida el 11
de noviembre de 1853, le otorgaba la facultad de contra-tarpersonal
e instalar dependencias en provincias, las cuales contribuiran a
lareunin y sistematizacin de una estadstica oficial.Al ao
siguiente, el mismo Presidente reglament el funcionamiento de
laoficina y precis sus alcances. El decreto seala que las
estadsticas necesaria-mentedeben referirse a la poblacin, el
territorio, la agricultura, la industria,el comercio interior, el
comercio exterior, la navegacin, la administracin p-blica.Adems, se
le encarg la elaboracin de un censo que contuviera elnmero de
habitantes, las edades, el sexo, el estado civil, la capacidad
poltica,3. Archivo Digital de la Legislacin en el Per 1848. Meses
despus, se emiti otro decretoque precisaba la composicin del
Consejo y sealaba el 28 de julio de 1848 como fecha deinstalacin.
El decreto est fechado al margen en 26 de julio de 1841, lo cual
parece errado,ya que fue creado en abril de 1848. 18. Poblacin y
mercado laboral, 1827-1940 | 23la naturaleza de las propiedades y
las razas de los individuos, los nacimientos,los matrimonios y las
defunciones.4En 1856, el inters estadstico fue transferido a las
municipalidades dereciente reaparicin, a las cuales se les exigi
por ley la creacin de registroscvicos, estado civil y censo
general. En 1861, el presidente Ramn Castilla pro-mulguna ley cuya
finalidad era la creacin de un registro cvico y censo nacio-nal.El
registro nacional consista en un libro en el cual se anotaban los
nombresde todos los nacidos en el territorio nacional, con
indicacin de su lugar denacimiento, sexo, edad y profesin. Para
esta labor se necesitaba la colabora-cinde una serie de
funcionarios locales, civiles y eclesisticos, encargados derecabar
la informacin. De esta manera se pretenda elaborar censos con
unaperiodicidad de ocho aos, rectificables cada dos aos por medio
de las estads-ticasque se reunan en ese perodo. A partir de este
censo, se elaboraba el re-gistrocvico y el padrn de electores
hbiles; de all, la conexin necesaria entreestadsticas y construccin
de la nacin, ya que una vez aprobado el registro seproceda a la
entrega de las boletas de ciudadana.El censo se deba efectuar por
medio de encuestas a los habitantes en esteorden: padres del jefe
de familia, jefe de familia, esposa, hijos, deudos, depen-dientesy
criados. Cada uno de los individuos deba ser interrogado sobre
supatria, nombre, edad, condicin, religin, estado civil, bienes
races y profesinu ocupacin. La existencia de datos confiables era
considerada de vital impor-tancia,de tal forma que cualquier jefe
de familia que no brindase la informacino que la falsease sera
sancionado con una multa o trabajo en obras pblicas.5De este modo
se elabor el censo de 1862, estrechamente relacionado con lacreacin
de un registro cvico; por ello, fue duramente criticado por
especia-listasde la poca, como Manuel Atanasio Fuentes, quien luego
se encargarade publicar los resultados del censo general de 1876.6
Segn este personaje, laley obligaba a las municipalidades a
elaborar el recuento, las cuales comisio-nabansu ejecucin a vecinos
ilustres, a razn de uno por cada mil habitantes.La escasez de
personas con la calidad necesaria para llevar adelante esta tareay
otros inconvenientes motivaron que Fuentes propusiera un mtodo
diferente4. Archivo Digital de la Legislacin en el Per 1854. En el
texto de la ley se aaden disposicio-nesmuy detalladas acerca de la
manera en que se debe registrar el territorio, la industria,
laagricultura, etc. El inters estatal por el desarrollo de las
estadsticas se reflej en la decisinde mantener a don Eugenio
Carrillo Sosa en la ctedra de Derecho Administrativo y
Esta-dsticaen el Colegio San Carlos. Vase, Sobre subsistencia de
Ctedra de Estadstica, 1 deabril de 1856, Archivo Digital de la
Legislacin en el Per 1848.5. Vase el reglamento publicado el 19 de
noviembre de 1861 en el Archivo Digital de la Legis-lacinen el Per:
.6. Pini Rodolfi 1972. 19. 24 | Jess A. Cosamaln Aguilarde
aplicacin: la entrega de formularios en blanco a la poblacin para
transfe-rirlela responsabilidad de llenarlos y remitirlos a las
autoridades. En las zonasdonde no era posible aplicar el censo de
esta manera, se organiz un grupo deempadronadores. Tal fue la
manera como se ejecut el considerado mejor censodel siglo XIX,
realizado en el ao 1876.Tambin se tiene noticia de otro intento de
elaboracin de un censo na-cionalen 1866, bajo el mandato del
presidente Mariano Ignacio Prado. El 27de enero de ese ao se emiti
un decreto que ordenaba la preparacin de uncenso a cargo de las
municipalidades, ayudadas por los funcionarios judiciales
oeclesisticos, en caso fuera necesario. La encuesta era similar a
la de 1862, aun-queaadi la medicin del analfabetismo.7 Desconocemos
las razones por lasque este censo no se llev a cabo en su
totalidad. En el Archivo Histrico de laMunicipalidad de Lima se
conserva un censo de la ciudad en 1866 que respondepuntualmente a
la plantilla de encuesta publicada por la ley, pero no conocemosde
otros casos. Tal vez el conflicto con Espaa de ese ao y sus
secuelas obsta-culizaronla continuacin de este esfuerzo.No es para
nada extrao que el censo de 1876 haya sido mandado a elabo-rarpor
el clebre Manuel Pardo y Lavalle, primer presidente civil
(1872-1876)y fundador del Partido Civil. En los ltimos aos, la
historiografa sobre dichapoca ha destacado la existencia de un
proyecto nacional de raigambre bur-guesa,encabezado por Pardo,
cuyos fines consistan en desterrar el militarismoy modernizar el
pas por medio de la educacin y la construccin de
infraes-tructura.Tales objetivos fueron frustrados por la crisis de
la economa estatal,basada en el guano y el salitre, lo cual trajo
por los suelos el proyecto pardista.Parte de este esfuerzo
modernizador se puede observar en la renovacin de laDireccin de
Estadstica del Ministerio de Gobierno en 1873, esta vez a cargodel
estadstico francs George Marchand, quien dise el censo de 1876 y
cuyosresultados public Manuel Atanasio Fuentes.Un nuevo Estado
necesitaba informacin precisa y confiable; sin embargo,dicha
iniciativa no dej satisfechos a todos. El acucioso Paz Soldn
sealaba quela metodologa de aplicacin del censo no fue la ms
apropiada, dada la compli-cadageografa nacional, a la que se sumaba
el escaso espritu de colaboracinde las autoridades. Por ltimo,
debido a la penuria fiscal, se haba restablecidola polmica
contribucin personal de los indios y castas entre los 18 y 50
aos,medida que trajo como resultado directo y previsible la evasin
del censo porquienes sospechaban de sus verdaderos intereses.Luego
de este censo, no se realiz otro hasta 1940: 64 aos despus! Las
ra-zonesde este largo lapso temporal no estn del todo claras,
aunque el encargado7. Disposiciones para el desarrollo del censo
general de la poblacin de la Repblica, 27 deenero de 1866, en el
Archivo Digital de la Legislacin en el Per. 20. Poblacin y mercado
laboral, 1827-1940 | 25Cuadro 1Poblacin del Per (1827-1940)1827
1850 1862 1876 1940Amazonas 0.058.174 0.039.074 0.032.081 0.034.284
0.089.560ncash 0.155.779 0.244.186 0.284.830 0.469.060Apurmac
0.118.525 0.280.213Arequipa 0.160.450 0.135.361 0.134.676 0.157.046
0.270.996Ayacucho 0.177.671 0.130.070 0.236.577 0.142.215
0.414.208Callao 0.008.352 0.017.539 0.034.492 0.084.438Cajamarca
0.177.202 0.212.746 0.555.197Cuzco 0.250.447 0.346.211 0.310.652
0.243.032 0.565.458Hunuco 0.078.991 0.271.764Huancavelica 0.076.118
0.108.638 0.103.069 0.265.557Ica 0.045.697 0.060.255 0.144.547Junn
0.263.111 0.245.722 0.278.859 0.209.759 0.381.343Lambayeque
0.086.738 0.199.660La Libertad 0.245.762 0.261.553 0.183.869
0.147.336 0.416.715Lima 0.160.828 0.180.923 0.223.006 0.225.800
0.849.171Loreto 0.051.899 0.061.905 0.294.317Madre de Dios
0.025.212Moquegua 0.061.440 0.080.263 0.028.785 0.035.709Pasco
0.120.192Piura 0.074.372 0.131.464 0.135.615 0.431.487Puno
0.200.250 0.286.148 0.225.328 0.259.449 0.646.385San Martn
0.120.913Tacna 0.036.009 0.037.512Tarapac 0.038.225Tumbes
0.026.473Ucayali 0.027.024Total 1.516.693 2.001.123 2.481.936
2.699.106 7.023.111Fuentes: Gootenberg (1995), Pini Rodolfi (1972)
e Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. 21. 26 | Jess A.
Cosamaln Aguilarde la aplicacin del censo de 1940 seala que se trat
de paliar la deficiencia pormedio de censos locales.8 Otro problema
que menciona Arca Parr es la faltade educacin en la poblacin y la
ausencia de comunicaciones adecuadas. Porltimo, los altos costos de
ejecucin alargaron su planificacin hasta fines dela dcada de 1930;
sin embargo, la interrogante contina, dado el crecimien-todel
Estado durante la Repblica Aristocrtica y, especialmente, durante
elOncenio de Augusto B. Legua, quien bien pudo encargarse de
realizar algncenso. Acaso la exclusin de los analfabetos,
mayoritariamente indgenas, enlas elecciones redujo el inters en los
censos nacionales? Al menos durante lasprimeras dcadas del siglo
XX, se conoce de censos en Lima en 1908, 1920 y1931; de igual
manera, hubo otros censos en ciudades de provincia, lo cual
in-dicauna gran preocupacin por la poblacin urbana.II. La evolucin
demogrfica (1827-1940)Desde 1821 hasta 1940 existe un conjunto de
censos (1836, 1850, 1862, 1876 y1940) que pueden ser considerados
relativamente confiables, dadas las condi-cionesbajo las cuales
fueron aplicados. El censo de 1836 ha sido cuestionadopor
Gootenberg, quien estableci que sus cifras eran una proyeccin
equivoca-dadel censo publicado entre 1827 y 1829.9 Estas fuentes
contienen dificultades einexactitudes que difcilmente pueden ser
subsanadas, pero tambin proporcio-nanla nica informacin disponible
a nivel nacional. Los perodos que cubrenson discontinuos y su
distanciamiento no permite extraer demasiadas conclu-siones.Por
ejemplo, no se puede notar demasiado el impacto de la Guerra
delPacfico, dada la distancia entre el ltimo censo previo (1876) y
el de 1940; sinembargo, como ocurre generalmente, es la nica
documentacin disponible ysolo queda utilizar sus virtudes y estar
atento a sus debilidades.El cuadro N. 1 muestra el panorama general
de la evolucin demogr-ficapor departamentos entre 1827 y 1940,
divisin territorial que se adoptluego de la independencia. Al
principio se produjo una equivalencia territo-rialentre los
departamentos y las intendencias coloniales; pero, en las
dcadassiguientes, se establecieron nuevas provincias y
departamentos, creados parapermitir la representacin de esos
territorios en el Congreso o por la gestinde representantes que
ofrecan la autonoma a alguna provincia de la capitalde
departamento. Por ello, el cuadro muestra una discontinuidad en las
cifras,dado que algunos departamentos aparecieron en una fecha
posterior. Este deta-lletambin explica la disminucin de la poblacin
en algunos departamentos,8. Arca Parr 1942.9. Gootenberg 1995. 22.
Poblacin y mercado laboral, 1827-1940 | 27dado que al crearse una
nueva jurisdiccin se mermaba alguna otra, lo que dis-minuael total.
Debido a este motivo, es virtualmente imposible establecer
unaevolucin departamental; sin embargo, las tendencias y la dinmica
general spueden brindar alguna informacin vlida acerca de la
poblacin en el Per.Desde 1827 hasta 1940 la poblacin creci a una
tasa anual del 1,4%. Estacifra debe ser interpretada a la luz de
resultados parciales que permiten verifi-carsu validez. As, al
analizar las tasas de crecimiento intercensales, se obtieneel
siguiente resultado: 1827-1850: 1,2%; 1850-1862: 1,8%; 1862-1876:
0,6% y1876-1940: 1,5%. Entonces, desde el siglo XIX hasta 1940, el
crecimiento demo-grficono debi estar por debajo del 1,2% anual en
promedio. De este modose pueden proponer dos etapas: la primera de
1827 a 1876, con 1,18% de creci-mientoanual, y una segunda de 1876
a 1940, con un aumento del 1,5% por ao.Dichas tendencias son
superiores a las que se pueden establecer si se toma comobase el ao
1791: incremento anual del 1,16% para el perodo 1791-1940, lo
cualindicara una recuperacin ms acelerada de la poblacin del Per
durante elsiglo XIX, la cual se intensific hacia fines de ese
siglo.Otro aspecto a analizar es la proporcin de sexos y su
evolucin entre 1876y 1940. Se considera que la proporcin de mujeres
normalmente se sita alre-dedordel 48% o 49% en las poblaciones
sujetas a un crecimiento natural, esdecir, sin tener en cuenta la
inmigracin ni la emigracin. Una cifra superiorpodra indicar una
emigracin masculina, mientras que una menor seala-rauna inmigracin
de varones. Si se analizan as los datos de 1876, el
Callao,Lambayeque, Lima e Ica contaban con una proporcin de mujeres
del 41,4% al45,8%, lo que evidencia que se trataba de zonas de
atractivo para la inmigracinmasculina. Un caso aparte es el del
departamento de Tarapac, regin dedica-daa la exportacin de salitre,
que tena solo 33,3% de mujeres. Tacna, Loreto,La Libertad, Moquegua
y Huancavelica se mantuvieron dentro de los rangosnormales
(48-49%); mientras que Cuzco, Hunuco, Arequipa, Puno,
Apurmac,Ayacucho, Junn, Piura, ncash, Amazonas y Cajamarca
mostraron porcentajesde mujeres entre 1% y 3% por encima del
promedio normal, lo cual indica queposiblemente expulsaban poblacin
masculina.En 1940, la tendencia de los departamentos a la emigracin
masculinase ampli claramente. ncash, Ayacucho y Amazonas tenan una
proporcinde mujeres por encima del 4% del promedio normal;
Cajamarca, Apurmacy Huancavelica, 3% mayor; Puno, Junn, Hunuco,
Moquegua y Cuzco, en-tre2% y 1% superior. En la proporcin normal se
encontraban La Libertad,Piura, Arequipa, Loreto y Lima. Mientras
que Lambayeque, Callao, Tacna e Icacontaban con una mayor proporcin
relativa de hombres. Con excepcin deMoquegua, los departamentos que
expulsaban poblacin masculina formabanparte de la sierra y el
Oriente del Per. El segundo aspecto notable es que losdepartamentos
que, en 1876, expulsaban poblacin masculina eran los mismos, 23. 28
| Jess A. Cosamaln Aguilarpero con cifras ms altas, salvo los casos
de Piura y Moquegua. Por ltimo, algrupo de departamentos que atraa
inmigrantes se le uni Tacna en 1940.Vale la pena analizar el caso
limeo en cuanto a la distribucin de sexos ysu influencia en las
dinmicas urbanas. En 1857, el porcentaje de hombres en lapoblacin
total de la ciudad fue del 45%, mientras que en 1876 esa
proporcinse elev al 55,1%, baj al 51,9% en 1908, al 50,6% en 1920 y
al 50,6% en 1931.Las razones que explican esa diferencia residen en
el atractivo de la ciudad parala inmigracin femenina, especialmente
aquella empleada en el servicio doms-ticoy en la venta de alimentos
en las calles. Para 1876, la relacin numrica entrehombres y mujeres
fue diferente al resto de perodos. Tal desequilibrio se
puedeexplicar por el elevado nmero de inmigrantes extranjeros
atrados por el augeeconmico provocado por el guano. As, el
porcentaje de hombres se encontra-baestrechamente relacionado con
la presencia de inmigrantes extranjeros.A partir del modelo de
evolucin de la poblacin de Europa occidental,la demografa histrica
ha establecido una serie de etapas que se consideranpatrn de
desarrollo de otras sociedades. Aunque puede ser tomado con
todajusticia como una suerte de etnocentrismo, hay algunos aspectos
vlidos paratomar en cuenta. En primer lugar, estas etapas estn en
funcin del desarrolloeconmico moderno, en donde el capitalismo y la
modernizacin son las metasdeseables del progreso de las naciones.
Las medidas de este proceso se encuen-tranen indicadores, tales
como la industrializacin, la urbanizacin y el
creci-mientodemogrfico sostenido. En segundo lugar, la evolucin de
la poblacinatraves por varios momentos que se encuentran asociados
con las etapas deldesarrollo econmico. Antes del take off de la
economa europea, los pases queencabezaban el sistema capitalista
contaban con una estructura demogrficallamada de Antiguo
Rgimen.Aunque este trmino cuenta con muchas acepciones segn las
disciplinasque lo invocan, en la demografa histrica tiene un
sentido bastante espec-fico.El concepto define una poblacin que se
mantiene estancada o con uncrecimiento demogrfico muy leve. A largo
plazo, considerando las epidemias,guerras, hambrunas y otras
eventualidades, se produca un estancamiento de lapoblacin. Al
interior de esta realidad, se escondan dos procesos: una alta
na-talidad(hijos nacidos vivos) y una alta mortalidad, esta ltima
compuesta porla intensa mortalidad infantil causada por las
epidemias y malas condicioneshiginicas de la poblacin en
general.Esta tendencia era y en algunas zonas del Per actual an es
la predo-minanteen el mundo hasta ms o menos el siglo XVIII. A
partir de ese siglo,se registr un cambio sustancial en varios pases
europeos, fundamentalmenteInglaterra, el norte del continente y
Francia. La tasa de natalidad (nios nacidosvivos) se mantuvo muy
alta, pero el progreso en las condiciones de vida y lapaulatina
mejora de la economa comenzaron a afectar la tasa de mortalidad 24.
Poblacin y mercado laboral, 1827-1940 | 29y lograron su disminucin
a largo plazo. Esta fue la etapa inicial de un largoproceso de
transicin demogrfica, que era el camino que las sociedades
debanatravesar para llegar a la modernizacin. Durante este perodo
se experimentuna alta tasa de crecimiento, fruto de la cada de la
mortalidad, mas no de unrepentino aumento de la natalidad.No existe
un acuerdo acerca de las caractersticas precisas de esta
evolucin.La condicin bsica es que se produzca una disminucin de la
tasa de mortali-dady que, por ese medio, se comience un crecimiento
demogrfico sostenido.Algunos autores consideran que esta fase
inicial incide directamente en la capa-cidadproductiva, dado que
agrega nuevos brazos para la produccin. Claro queesto depende de
las condiciones propias de cada regin. Por ejemplo, en el
casoeuropeo, desde mediados del siglo XIX, la apertura de la
economa mundial y elcrecimiento demogrfico expulsaron a millones de
habitantes hacia zonas delplaneta abiertas a la explotacin econmica
y carente de mano de obra.Una segunda etapa de este proceso
consiste en la paulatina disminucin dela tasa de natalidad que
acompaa la disminucin de la mortalidad. Esta fasedesemboca en una
tercera etapa, cuando la tasa de crecimiento anual se acercaa cero
y provoca un nuevo estancamiento de la poblacin. La diferencia
conel momento inicial de la transicin es que la esperanza de vida
aumenta comofruto de las mejoras producidas por la industrializacin
y el desarrollo humano.Las caractersticas de esta evolucin han sido
tomadas de la demografa eu-ropeay de su desarrollo econmico, por lo
que es necesario considerar con cui-dadoestas aproximaciones. Las
cifras que mostramos indican que la transicindemogrfica en el Per
podra haber comenzado tenuemente a mediados delXIX y ms claramente
hacia finales de ese siglo y principios del siglo XX.
CarlosContreras ya haba sealado que la primera fase de la transicin
comenz antesde 1940, basndose sobre todo en las diversas medidas
del Estado peruano paramejorar la calidad de vida de sus
habitantes. Una evidencia adicional de esteproceso se encuentra en
el aumento de la esperanza de vida entre 1876 (29,7aos) y 1940
(40,4 aos).10Se pueden sealar varias razones como las responsables
del aumento de-mogrficodurante el siglo XIX. Desde antes de la
Independencia, el Gobiernoespaol comenz la aplicacin de medidas
destinadas a mejorar la calidad devida de la poblacin. En 1804,
lleg una comisin con el objetivo de instaurarel uso de la vacuna
contra uno de los flagelos de la humanidad: la viruela. Estalabor
no fue abandonada del todo por los gobiernos republicanos, pero se
in-tensificrecin a inicios del siglo XX con la creacin del
Ministerio de Fomento.10. Clculo de Alberto Varillas y Patricia
Varillas, citado en Carlos Contreras 1994: 8. Para elcenso de 1940,
otro autor considera que la esperanza de vida se encontraba
alrededor de los36,5 aos (Arriaga 1961: 231). 25. 30 | Jess A.
Cosamaln AguilarDe otra parte, Contreras sostiene que, desde
mediados del siglo XIX, el Estadose preocup por mejorar las
condiciones sanitarias de la poblacin, a travs dela aplicacin y el
desarrollo de diversas polticas.11Desde fines del siglo XIX y
principios del siglo XX, se impuso un pensa-mientocientfico de
trasfondo positivista que crea que la salud de la poblacinera un
reflejo de las condiciones sociales y morales del pas. Sin entrar
total-menteen el tema, las polticas migratorias y de control social
tenan la intencinde lograr un pas sano, tanto fsica como
espiritualmente. Por ello, para los inte-lectualesde la poca, el
crecimiento de la poblacin era una seal de progreso.12Los gobiernos
adoptaron una poltica dirigida a bajar la mortalidad y solo
muytardamente, hacia fines del siglo XX, se adoptaron medidas de
control de la na-talidad.La conocida frase de Alberdi gobernar es
poblar se convirti en unode los lemas de la poca.Para lograr este
propsito, era necesario disminuir la mortalidad, ms queaumentar la
natalidad. En 1876, esta ltima se encontraba en el rango del
43,4por mil, mientras que la mortalidad era del orden del 32 por
mil. A fines delsiglo XIX, se consideraba que esta tasa de
mortalidad era elevada y superior alos pases que en ese momento
encabezaban el desarrollo mundial. Incluso en elinterior del pas,
esta tasa se elevaba hasta el 100 por mil y afectaba
fundamen-talmentea los nios. Las campaas para reducir la
mortalidad, resumiendo losdatos de Contreras, comenzaron en 1870,
aunque la lista de epidemias es larga:de 1868 a 1889, tifus, gripe,
viruela y malaria.13 Pronto surgi la necesidad decrear una
dependencia estatal que se encargara de evitar tales
eventualidades.Primero, por medio de un Reglamento General de
Sanidad (1887) y, luego, conla creacin de la Direccin de Salubridad
(1905), como parte del Ministerio deFomento. Esta oficina estatal
se ocupaba de la higiene pblica y la demografa,aspectos ntimamente
relacionados de acuerdo con la perspectiva de la poca.Las acciones
de esta dependencia estuvieron centradas en educar a la poblacinen
las normas de higiene, consideradas el mejor indicador del grado de
civiliza-cinde un pueblo. Al mismo tiempo, se increment el nmero de
profesionalesdedicados al servicio mdico. Existen suficientes
evidencias para confirmar lapresencia de esfuerzos destinados a
aplicar el fluido vacuno en el interior delpas y en las ciudades.
Adems, desde 1905, se consider obligatoria la aplica-cinde la
vacuna. En Lima, los esfuerzos estuvieron destinados a luchar
contrala peste bubnica, cuya difusin fue atribuida especialmente a
los chinos y a suspobres condiciones de higiene.11. Contreras
1994.12. Ibd.13. Ibd. 26. Poblacin y mercado laboral, 1827-1940 |
31La estructura de la poblacin por grupos de edad tambin puede
ayudar aestablecer el proceso inicial de transicin demogrfica. En
1876, la poblacinnacional menor a 15 aos representaba el 36,15%,
con una proporcin de ha-bitantesen edad productiva (15-49 aos) del
59%. En 1940, la cantidad de per-sonasmenores de 15 aos se elev al
42,08%, una muestra de los efectos de laspolticas destinadas a
aminorar la tasa de mortalidad infantil. Este ltimo rangomuestra
una caracterstica adicional, pues el segmento demogrfico entre
