Divergência Setorial e Convergência Social das

Fundações Gustavo Saad Diniz – 02.09.2006

A necessária convergência socialA necessária convergência socialDivergências setoriaisDivergências setoriais

Inserção das fundações no contexto socialInserção das fundações no contexto socialPropostasPropostas

Diagnóstico dos problemas das fundações

(a) falta de implementação de bases jurídicas aptas (a) falta de implementação de bases jurídicas aptas a estruturá-las institucionalmente e a permitir a a estruturá-las institucionalmente e a permitir a concretização de políticas públicas; concretização de políticas públicas;

(b) incerteza de regulamentação, que permite a (b) incerteza de regulamentação, que permite a subjetividade da autoridade com capacidade subjetividade da autoridade com capacidade normativa; normativa;

(c) inconstante relação com Estado e agentes (c) inconstante relação com Estado e agentes econômicos. econômicos.

Convergência Social: uma necessidade

InterdependênciaInterdependência Demandas Demandas

Sociais Sociais

Equacionamento de demandas sociais

Estado Estado Obrigação LegalObrigação Legal Empresa Empresa EstratégiaEstratégia FundaçõesFundações SupletivaSupletiva

Convergência com o Estado

Fundações: supletivas e complementares Fundações: supletivas e complementares das atividades sociais não desenvolvidas ou das atividades sociais não desenvolvidas ou pouco desenvolvidas pelo Estadopouco desenvolvidas pelo Estado

Atuação na minimização das desigualdades Atuação na minimização das desigualdades sociaissociais

Função econômica da fundação: Função econômica da fundação: distribuição do patrimônio através da distribuição do patrimônio através da finalidadefinalidade

Convergência com as Empresas

Responsabilidade socialResponsabilidade social Fundações ligadas às empresasFundações ligadas às empresas Doações e transferências de recursos e Doações e transferências de recursos e

know howknow how Atuação das fundações no exercício de Atuação das fundações no exercício de

atividades econômicasatividades econômicas

Divergências setoriais (DS)

Fundações Fundações FundaçõesFundações FundaçõesFundações EstadoEstado Fundações Fundações EmpresasEmpresas

DS – Poder Legislativo Falhas do Código Civil Falhas do Código Civil Modelo da OSCIP com impossibilidade de Modelo da OSCIP com impossibilidade de

sobreposição de qualificaçõessobreposição de qualificações Projetos de Lei sem sistemática e aleatóriosProjetos de Lei sem sistemática e aleatórios EX: PL 20/2005 EX: PL 20/2005 renovação do CEBAS renovação do CEBAS PL 2.426/96: dedução de IR PL 2.426/96: dedução de IR PL 1.210/2003: fiscalização do Poder PL 1.210/2003: fiscalização do Poder

LegislativoLegislativo

DS – Poder Judiciário Definição de parâmetros de decibilidade e Definição de parâmetros de decibilidade e

atribuição de segurança jurídicaatribuição de segurança jurídica EX: Questão da definição de imunidade do EX: Questão da definição de imunidade do

art. 195, §7º, CF (STF - MS nº 22.192-9)art. 195, §7º, CF (STF - MS nº 22.192-9) Questão de direitos adquiridos para entidades Questão de direitos adquiridos para entidades

reconhecidas antes de 1977.reconhecidas antes de 1977. Responsabilidade indevida dos Responsabilidade indevida dos

administradores (135 CTN e art. 13 Lei administradores (135 CTN e art. 13 Lei 8.620/93).8.620/93).

DS – Poder Executivo

Fiscalização por diversos órgãos com Fiscalização por diversos órgãos com conflito de atribuições e superposição de conflito de atribuições e superposição de exigênciasexigências

Ausência de políticas públicas coordenadas Ausência de políticas públicas coordenadas e duradourase duradouras

Falta de levantamentos estatísticos para Falta de levantamentos estatísticos para estratégias do setorestratégias do setor

DS – Ministério Público

Seria importante que as normas internas e Seria importante que as normas internas e procedimentos do Ministério Público procedimentos do Ministério Público fossem uniformizadas entre os Estados fossem uniformizadas entre os Estados

Tramita na Câmara dos Deputados o Projeto Tramita na Câmara dos Deputados o Projeto de Lei nº 4.259/2004, que tem por objetivo de Lei nº 4.259/2004, que tem por objetivo determinar a fiscalização do Ministério determinar a fiscalização do Ministério Público nas demais espécies de pessoas Público nas demais espécies de pessoas jurídicas de direito privado.jurídicas de direito privado.

DS - Empresas

Falta de investimentos mais expressivos no Falta de investimentos mais expressivos no setor fundacional.setor fundacional.

Resistência que o setor produtivo tem em Resistência que o setor produtivo tem em relação ao exercício de atividades relação ao exercício de atividades econômicas pelas fundações.econômicas pelas fundações.

Conclusões a) práticas de a) práticas de

gerenciamento gerenciamento patrimonial;patrimonial;

b) eficiência b) eficiência econômico-econômico-financeira; financeira;

c) informação e c) informação e divulgação;divulgação;

d) centros de estudos d) centros de estudos de estatísticas; de estatísticas;

e) cooperação; e) cooperação; f) centros de f) centros de

influência; influência; g) incentivo à g) incentivo à

produção jurídico-produção jurídico-

doutrinária. doutrinária.