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Resumo de Direito Administrativo
PM-PA (Soldado)
Prof. Herbert Almeida
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APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO
PM/PA (SOLDADO)
Sumrio ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO ........................................................................................ 2
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA ................................................................................... 7
PODER DE POLCIA E USO E ABUSO DE PODER ............................................................................ 11
QUESTES DA FADESP ............................................................................................................... 15
Ol pessoal, tudo bem? Aqui o Prof. Herbert Almeida, do Estratgia
Concursos. Elaborei um resumo sobre o contedo de Direito
Administrativo, previsto no edital para Soldado da POLCIA MILITAR
DO PAR, cuja prova ser aplicada pela Fadesp (em 31/7/2016).
Alm disso, inclui as questes exigidas pela banca Fadesp sobre o
contedo do nosso edital. So poucas questes (apenas trs), mas de
todas as questes de Direito Administrativo elaboradas pela banca,
somente essas se aplicam ao contedo do edital de Soldado.
Caso queira estudar de forma mais completa o contedo de Direito Administrativo,
no deixe de ler a nossa aula demonstrativa do curso para Soldado da PM-PA:
https://www.estrategiaconcursos.com.br/curso/direito-administrativo-p-pm-pa-
soldado-com-videoaulas/
Bons estudos!
Prof. Herbert Almeida
Obs.: este material de distribuio gratuita, de exclusividade do
Estratgia Concursos e do Prof. Herbert Almeida.
https://www.estrategiaconcursos.com.br/curso/direito-administrativo-p-pm-pa-soldado-com-videoaulas/https://www.estrategiaconcursos.com.br/curso/direito-administrativo-p-pm-pa-soldado-com-videoaulas/
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ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO
O Estado um ente personalizado, que se apresenta exteriormente, nas relaes
internacionais com outros Estados soberanos, e, internamente, como pessoa jurdica de
direito pblico, capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem pblica.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, apresentando os ensinamentos de outros
doutrinadores, o conceito de Estado varia segundo o ngulo em que considerado:
sociolgico corporao territorial dotada de um poder de mando originrio
(Jellinek); poltico comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com poder
superior de ao, de mando e de coero (Malberg); e constitucional pessoa
jurdica territorial soberana (Biscaretti di Ruffia).
Nesse contexto, o Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis:
Povo: o seu componente humano, demogrfico;
Territrio: a sua base fsica, geogrfica;
Governo soberano: o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o
poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do Povo.
A evoluo institucional, a partir das correntes liberais, substituiu o poder quase
ilimitado dos reis e monarcas (absolutismo) para dar lugar ao que chamamos de Estado
de Direito, que, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, se baseia na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar-se a ele.
Com efeito, a ideia de Estado de Direito se traduziu, originalmente, na relao de trs
postulados fundamentais1: a generalizao do princpio da legalidade; a
universalidade de jurisdio e a tripartio dos poderes.
Segundo o princpio da legalidade, a atuao estatal exige autorizao legislativa para
as suas aes ou omisses. Em outras palavras, a atividade do Estado deve se realizar
em estrita observncia ao que estabelece a lei.
A universalizao de jurisdio, por sua vez, significa que todos os atos estatais
devem submeter-se a controles que permitam a responsabilizao dos sujeitos que
atuarem de modo inadequado.
Por fim, a tripartio dos poderes consiste na dissociao da atuao estatal, gerando
a diferenciao de competncias (funes), atribudas a rgos diversos. Dessa forma,
nenhum rgo estatal possui poder ilimitado, estando sujeito ao sistema de freios e
contrapesos que gera o equilbrio aos chamados trs poderes: Legislativo, Executivo e
Judicirio.
1 Justen Filho, 2014, p. 100.
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Poderes/Funes do Estado
De acordo com a Constituio Federal de 1988, so poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2).
A cada um desses poderes foi atribuda uma funo principal. Dessa forma, o Poder
Legislativo se encarrega da funo legislativa (normativa); o Poder Judicirio
desempenha a funo jurisdicional; e o Poder Executivo exerce a funo administrativa.
A funo legislativa (normativa, legiferante) pode ser entendida como aquela em que
o Estado edita atos jurdicos primrios, de carter geral (aplicvel a sujeitos
indeterminados) e abstrato (possuem uma previso hipottica, aplicando-se a todos os
casos concretos que se enquadrarem na situao nela prevista), que inovam na ordem
jurdica, com fundamento na prpria Constituio.
A funo jurisdicional, por sua vez, consiste na resoluo de controvrsias com a fora
jurdica da definitividade. Trata-se de ato subsidirio dos atos primrios, em que o
Estado chamado a decidir litgios decorrentes de conflitos na aplicao da lei.
Finalmente, a funo administrativa consiste na execuo das leis. De forma mais
tcnica, ocorre quando o Estado, no interior de uma estrutura hierrquica, desenvolve
atos complementares lei, ou, excepcionalmente, Constituio, com a finalidade de
lhes dar aplicao.
Formas de Estado
A partir da organizao poltica do territrio, podemos falar em Estado unitrio e
Estado federado (complexo ou composto).
A caracterstica do Estado unitrio a centralizao poltica, pois existe um nico
poder poltico central sobre todo o territrio nacional e sobre toda a populao o qual
controla todas as coletividades regionais e locais.
O Estado federado, por outro lado, marcado pela descentralizao poltica, em que
ocorre a convivncia de diferentes entidades polticas autnomas, distribudas
regionalmente, em um mesmo territrio.
Vale destacar que no existe subordinao ou hierarquia entre os entes federados. O
que ocorre coordenao, sendo que cada ente possui autonomia poltica,
financeira e administrativa.
Governo
O governo se relaciona com a funo poltica de comando, de coordenao, de
direo e de fixao de planos e diretrizes para a atuao estatal (as chamadas
polticas pblicas).
Enquanto o governo formado pelos rgos governamentais superiores, com funes
eminentemente polticas, de fixao de diretrizes e elaborao de planos de ao; a
administrao pblica, em sentido estrito, formada pelos rgos e entidades
administrativas, subalternos, que desempenham funes de execuo das decises e
dos planos governamentais.
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Sistema de governo
O sistema de governo representa o modo como se d a relao entre o Poder
Legislativo e o Poder Executivo no exerccio das funes governamentais, sendo
classificado em dois tipos: presidencialismo e parlamentarismo.
No sistema presidencialista, as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo
encontram-se nas mos de uma nica pessoa, chamada de Presidente da Repblica.
Assim, a caracterstica do presidencialismo o predomnio da diviso dos
Poderes, que devem ser independentes e harmnicos entre si.
Por outro lado, o sistema parlamentarista marcado pela colaborao entre os
Poderes Executivo e Legislativo. Nesse caso, as funes de Chefe de Estado e Chefe
de Governo so exercidas por pessoas distintas. A chefia de Estado cabe ao Presidente
da Repblica ou monarca, enquanto a chefia de Governo exercida pelo Primeiro
Ministro ou Conselho de Ministros.
Forma de governo
A forma de governo representa a maneira como se d a instituio e a transmisso
do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados2.
Podemos caracterizar duas formas de governo distintas: repblica e monarquia.
So caractersticas da forma republicana de governo: eletividade, temporalidade no
exerccio do poder, representatividade popular e responsabilidade do governante
(dever de prestar contas).
As caractersticas da monarquia, por outro lado, so: hereditariedade, vitaliciedade,
inexistncia de representao popular, irresponsabilidade do governante
(ausncia do dever de prestar contas).
Administrao Pblica
Administrao pblica em sentido amplo e em sentido estrito
Em sentido amplo, a Administrao Pblica abrange (a) os rgos governamentais, ou
simplesmente Governo, superiores, que exercem suas funes eminentemente
polticas, isto , de comando, direo, fixao de diretrizes e elaborao de planos de
ao
