Cursos de Pós-Graduação Lato Sensu e MBA

Geopolítica e Blocos EconômicosProf. Dr. Prof. Gunther RudzitSetembro, 2011

Prof. Dr. Prof. Gunther Rudzit Geopolítica e Blocos Econômicos

Geopolítica

e

Blocos Econômicos

(47) 3026 4950

Blocos Econômicos

Prof. Gunther RudzitDr. Ciência Política –USP

M.A.NationalSecurity–Georgetown UniversityM.A.Geografia Humana –USP

B.A.Geografia -USP

3

Economia global com Estados Soberanos

Como funciona ?

Governança Global

•Regulamentação Financeira

Falhou

Falhou

Falhou

•Regulamentação do Comércio

•Regulamentação do Clima

•Regulamentação do câmbio

•Segurançae ...

Falhou

Falhou

?

•Regulamentação do Clima

Guerra/CoerçãoGovernoDemocracia

Como surgiu o Estado Europeu?

6

Impostos/Capital

População/ Súdito

Cidadão

Estados Modernos

GovernoGoverno

Papa

Reconhecimento mútuo de Soberania

7

Território

População

Território

População

KRITSCH, Raquel. Soberania. A construção de um conceito. São Paulo: Imprensa Oficial SP, 2008

Como analisar esse Sistema Internacional ?

Existe juiz ou governo mundial ?

NARQUIA

Sem governocentral

Distribuição de Poder

Como analisar esse Sistema Internacional ?

Bipolar

Multipolar

(Estável)

(Instável)

Valores

Homogêneo

Heterogêneo

(Estável)

(Instável)

SI - Europeu

SI - Mundo

Duas Fases:

Colonização

(1500 –

Descolonização(1776 –

1881)

1975)

Um SI anárquico tem alguma ordem?

O que é ordem?

Um arranjo de diferentes objetos com um objetivo final

11

objetivo final

Ordem internacional ?

OBJETIVOS EM COMUM

entre as grandes potências

Pra quê um Ordem Internacional ?

Cria previsibilidade ...

Cria estabilidade ...

os Estados sabem como os outros vão agir no futuro

12

Como ?

Cria LEGITIMIDADE

O que podeO que não pode

Como essa ordem é construída, mantida ou modificada ?

Processo:

Relações entre Estados

Positivo / CooperaçãoNegativo / Conflito

Neu

tra

Org

. Su

pra

nac

ion

al

Gu

erra

Ten

são

Cri

se

Emb

aixa

do

rp

ara

Co

nsu

ltas

Ro

mp

imen

toR

elaç

ões

Dip

lom

átic

as

Emb

argo

Reu

niã

o

Aco

rdo

Áre

a Li

vre

Co

mér

cio

Un

ião

Ad

uan

eira

Mer

cad

o C

om

um

Alia

nça

mili

tar

3ª Ordem Internacional(1945 – hoje)

Objetivo: Manter Paz e Segurança Internacionais

Premissa:Conselho de Segurança como responsável

- Organização das Nações Unidas (ONU)

Membros Permanentes: Estados UnidosURSS (Rússia após 1991)Reino UnidoFrança

14

FrançaChina (RPC após 1971)

Membros Não Permanentes: BlocosAfricano (3 membros)América Latina e Caribe (2 membros)Ásia (2 membros)Países Ocidentais e outros (2 membros)Leste Europeu (1 membro)

Um país “Árabe” rotativo da Ásia ou África

Qual legitimidade ?

EUA:DemocraciaCapitalismo

Liberdade de imprensaLiberdade Individual

URSS:Socialismo

ComunismoImprensa da Coletividade

Coletivo

15

Liberdade IndividualDireitos Humanos Individuais

Etc.

ColetivoDireitos Humanos Coletivos

Etc.

Duas lógicas moldavam as ações ...

Ocupação da AlemanhaRendição em 7 de Maio de 1945

Qual o SistemaPolítico ?

Qual o SistemaEconômico ?

EUA: DemocraciaURSS: Socialismo

EUA: CapitalismoURSS: Comunismo

16

Ocupação do Japão

Rendição japonesa14 de abril de 1945

Qual o Sistema Político ?Democracia

Qual o Sistema Econômico?Capitalismo

17

Ocupação da Península CoreanaQual o Sistema Político ?

Norte: Socialismo

Qual o Sistema Econômico ?

Norte: Comunismo

18

Sul: Democracia

Sul: Capitalismo

19

Dois sistemas político-econômico:

Socialismo/Comunismo

Democracia/Capitalismo

20

Qual a correlação entre os sistemas político e econômico ?

GILPIN, Robert. Global PoliticalEconomy. Undertstandingtheinternationaleconomicorder. Princeton: Princeton UniversityPress, 2001.

As maneiras pelas quais as funções da economia mundial são determinados tanto pelo mercado como pelas políticas dos Estados-nações, especialmente pelos Estados poderosos; já que os mercados e as forças econômicas por si só não podem dar conta da estrutura e funcionamento da economia global.As interações das ambições políticas e rivalidades dos Estados, incluindo os seus esforços de cooperação, criam o quadro das relações políticas dentro do qual os mercados e as forças econômicas operam. Estados, particularmente os grandes, econômicas operam. Estados, particularmente os grandes, estabelecem as regras que os empresários e as empresas

multinacionais devem seguir, e estas regras geralmente refletem

os interesses políticos e econômicos dos Estados dominantes e de

seus cidadãos.No entanto, as forças econômicas e tecnológicas também moldam as políticas e os interesses dos Estados, como também as relações políticas entre os Estados, e o mercado é de fato uma força potente na determinação dos assuntos econômicos e políticos.Ou seja, a relação entre economia e política é interativa. 21

Cada Estado busca organizar a economia internacional, isto é um interesse nacional;

Os sistemas Político e de Segurança internacionais proveem a estrutura essencial na qual a economia

Pode-se assumir que:

22

proveem a estrutura essencial na qual a economia internacional funciona;

Por sua vez, as economias doméstica e internacional geram a riqueza que são as fundações do sistema político internacional;

O resultado da transformação do equilíbrio de Poder internacional leva os Estados a redefinirem seus interesses e políticas externas;

Assim, com o tempo, a base econômica dos sistema político internacional muda, de acordo com a “lei do crescimento desigual”;

23

interesses e políticas externas;

Tal mudança política frequentemente mina a estabilidade do sistema econômico/político internacional e pode levar a conflitos.

Como os EUA reorganizaram a economia capitalistano Pós II Guerra Mundial?

Assim, agora podemos entender ...

24

Estrutura Econômica Ocidentalcriado em 1944

Sistema Bretton Woods

Fundo Monetário Internacional

25

Banco MundialOrganização Internacional

do ComércioGATT

Princípios Fundamentais:

1) Compromisso com a liberalização do comércio e não discriminação;

2) Acordo que as transações em conta corrente deviam estar isentasde controles;

3) Acordo de que as taxas de câmbio deviam ser fixas ou vinculadas.

Como conseguiu funcionar?

• Volta ao Padrão Ouro

• Vinculação de todas as moedas ao dólar

Como os Estados conseguiram acumular reservas?

26

Como os Estados conseguiram acumular reservas?

Fator fundamental foi Plano Marshall:

- EUA usaram reservas internacionais para contribuir com areconstrução dos aliados

- Ente 1947 e 1951 EUA distribuíram 2% PIB ao ano aos aliados

Consequências:

- Construção de um consenso em torno do livre comércioem troca do pleno emprego;

- Abertura gradual das economias via rodadas denegociação (GATT);

- Rápido crescimento econômico e de produtividade:

• Europa Ocidental:

27

• Europa Ocidental:4,5% ao ano na década de 19505,0% ao ano na década de 1960

• Japão:10,0% ao ano nas décadas de 1950 e 1960

• EUA:3,0% ao ano na década de 19504,0% ao ano na década de 1960

Sustentou ....

28

Contudo...

Situação muda no início da década de 1970

Gastos excessivos da Guerra do Vietnã

Gastos na corrida espacial

Gastos com a construção da “grande sociedade”

Sem aumento de impostos

29

Aumento da inflação

Medo internacional dos EUA não manterem a paridade Dólar/ouro

Ataque especulativo ao Dólar em 1971

Impôs sobretaxa de 10% sobre produtos importados

Nixon rompe padrão ouro emagosto de 1971

30

Abriu negociação com aliados para a valorização das suas moedas em 10%

Após acordo, retirou 8% da sobretaxa

Piorando a situação econômica veio a crise do petróleo de 1973

Qual a origem dessa crise?

Países árabes boicotaramEUA

Reino UnidoHolanda

31

Período da STAGFLAÇÃO(1973-79)

32

Que levou à criação ...

Criação do G-7 (1976)

Com o objetivo de ...

Coordenação das maiores economiascapitalistas

33

Crise que reforça a lógica de fortalecimento dos processos de

integração regional

34

Contudo, quais são os tipos deIntegração regionais ?

Por que busca por blocos regionais?

a) um substrato comum de valores e de interesses e, mais importante ainda, uma escala de preferências bem estabelecida entre os atores de modo que conflitos e dilemas possam ser facilmente resolvidos. Isso significa dizer que as visões do mundo e da sociedade dos diversos Estados nacionais devem ser convergentes, obtendo sua legitimação por consenso;

b) uma relativa homogeneidade estrutural entre os referidos atores b) uma relativa homogeneidade estrutural entre os referidos atores (econômicos, sociais, políticos institucionais) e, junto a isso, um certo grau de complementaridade entre eles (os atores), condição para que se amplie sua interdependência;

c) A percepção por todos os atores, de seus próprios ganhos derivados da integração, de maneira que sejam assegurados o apoio e o compromisso de cada um dos atores a associação supranacional.

Fatores importantes para integração:

1) a proximidade geográfica;

2) a infraestrutura de transportes e comunicações;

3) o nível de relações políticas, culturais e econômico-financeiras preexistentes entre os países;preexistentes entre os países;

4) a localização e importância relativa dos núcleos ou concentrações produtivas;

5) suas interconexões; e

6) suas relações de domínio sobre as regiões periféricas.

36

Formas de Integração Econômicas:

o Zona de Livre Comércio: Onde os bens podem circularlivremente, sem a existência de barreiras tarifárias e debarreiras técnicas, de saúde e físicas.

o União Aduaneira: Além da livre circulação dos bens, aspartes negociam uma tarifa externa comum para delimitar afronteira externa da união frente aos demais parceiros

Ex: NAFTA

37

fronteira externa da união frente aos demais parceiroscomerciais.

o Mercado Comum: Além da livre circulação dos bens entreseus membros - também estabelece a livre circulação depessoas, serviços e capitais.

Ex: Mercosul

Ex: Comunidade Econômica Européia até1994.

o União Monetária: Pressupõe a implantação do mercadocomum entre seus membros. Exige uma coordenação muitoestreita das políticas econômicas, principalmente níveiscompatíveis de taxas de juros, taxas baixas de inflação e políticasmonetárias de acordo com índices estabelecidos de déficitspúblicos.Também exige um processo de ajustamento e convergências dastaxas de câmbio. Tal fase implica a criação de um sistema debancos centrais independentes e de um banco central da união. Ofinal do processo é a criação de uma moeda única com o

38

final do processo é a criação de uma moeda única com odesaparecimento das moedas nacionais.

Ex: União Européia (UE) com Tratado de Maastricht.

o União Política: Vai além do Mercado Comum e UniãoMonetária, é a criação de uma política comum de relaçõesexternas, de defesa e de segurança, ou seja, uma organizaçãosupranacional.

Ex: União Européia (UE) com Tratado de Maastricht.

Exemplo máximo é a Comunidade Européia/União Européia

- Começou como Comunidade do Carvão e do Aço (1952)

- Virou Comunidade Econômica Européia (1957)

- Tratado de Roma, tinha como objetivo a expansão econômica, para oaumento do emprego e melhoria do nível de vida dos Estados Membros,em harmonia com a economia geral e pelo estabelecimento de ummercado comum. Os países que assinaram o Tratado de Paris foram:França, Alemanha (na época a Ocidental), Itália e os três países doBenelux: Bélgica, Holanda e Luxemburgo.

39

- Sistema Monetário Europeu - SME (1978)

Benelux: Bélgica, Holanda e Luxemburgo.

- Criação do Mecanismo de Indexação Cambial (MIC),estabelecendo um sistema de taxas de câmbio relativamente fixasentre as moedas européias. Objetivo de isolar a Europa dos efeitosdas inconstâncias das políticas macroeconômicas americanas e dasflutuações do dólar.

Outro exemplo é a Associação dos Estados do Sudeste Asiático(ASEAN)

- Surgiu com objetivo político: caminho da cooperação política,buscando obter um clima de paz na região, ao mesmo tempo emque desejava encontrar elementos aglutinadores frente ao avançoda ideologia comunista na região, vista pela maior parte dospaíses como uma espécie de inimigo comum.

- Criada em 1967 por: Cingapura, Filipinas, Indonésia, Malásia eTailândia.

40

países como uma espécie de inimigo comum.

- Nunca previu integração profunda como Europa.

- Nos anos 1980, passam por rápido crescimento com oinvestimento de indústrias japonesas fugindo da mão de obra cara.Modelo dos “gansos voadores” e conhecidos como Tigres Asiáticos,com Indonésia, Tailândia e Malásia despontando.

- Ampliada com Brunei (1984).

Outro tipo de integração é o MERCOSUL

- Surgiu com a aproximação entre Argentina e Brasil em 1986 com aAta de Iguaçu.

- Surgiu com objetivo político: dois novos governos civis tentando sair datutela dos seus setores militares após anos de ditadura.

- Criou-se o Programa de Integração e Cooperação Econômica

41

- Criou-se o Programa de Integração e Cooperação Econômica(PICE), voltado para o estabelecimento de espaço econômicocomum entre os dois países, abrangendo abertura seletivados respectivos mercados e o estímulo à complementação desetores específicos de ambas economias.

- Pode-se afirmar que é um projeto do Itamaraty .

Liberalismo EconômicoReagonomicsou Tatcherismo

Principais pontos:

• Redução dos gastos governamentais;

Mas também surge, no início dos anos 1980 uma nova visão econômica

•Redução de impostos e impostos emganhos de capitais;

• Redução dos regulaçõesgovernamentais;

• Controle da oferta monetária parareduzir a inflação.

43

Nova lógica: Econômica.

Por isso, novas mudanças ...

Mudanças na Comunidade Européia/União Européia

- Comunidade Européia termina primeiro draftdo Tratado de Maastricht em 09-10 Dezembro de 1991

- Assina o Tratado em 07 de Fevereiro de 1992

- Efetivo em 01 de Novembro de 1993

46

Critérios de Convergência:

- Inflação não superior a 1,5% acima da inflação média dos três países membroscom menores taxas de inflação.

- Taxa de juros não superior a 2% acima da média dos três países membros commenores taxas de inflação.

- Dívida pública de no máximo 60% do PIB.- Dívida pública de no máximo 60% do PIB.

47

- Dívida pública de no máximo 60% do PIB.

- Déficit público de no máximo 3% do PIB.

- Participar do mercado comum há pelo menos dois anos.

- Criação de Banco Central Independente.

- Dívida pública de no máximo 60% do PIB.

- Déficit público de no máximo 3% do PIB.

Origem da atual crise.

Outra integração é o North America Free Trade Area (NAFTA)

48

- Surgiu de uma proposta mexicana (Encontro de Davos).

- Surgiu com um objetivo econômico: Liberalizar comércio entre os trêssócios.

- A eliminação das tarifas seria feita por fases e até por produtos;em janeiro de 1994, cerca de 60% dos bens estariam livres para

49

em janeiro de 1994, cerca de 60% dos bens estariam livres paravenda e circulação; número cresceria para 75% até 1998,sucessivamente, até a livre circulação de todos os produtos dostrês países agora integrados em até 15 anos (2009).

- Surgiu com um objetivo político: manter o trabalhador mexicano noMéxico.

Expansão do MERCOSUL

- O alargamento desse processo se deu somente no início de1991, quando foi assinado o Tratado de Assunção para aconstituição de um mercado comum entre Argentina, Brasil,Paraguai e Uruguai, o que ocorreu efetivamente somente em 2001.

- Estabeleceram a tarifa externa comum (TEC) em Janeiro de 1995.

50

- Estabeleceram a tarifa externa comum (TEC) em Janeiro de 1995.

- Criação da UNASUL em 2007, mesmo ano de criação da

Alternativa Bolivariana para as Américas (ALBA).

- Situação atual bastante complicada por imposição de barreiras ...

ALCA / FTAA lançada em Juno 1990

Objetivos:

- expandir o livre comércio;

- encorajar o investimento; e- diminuir a carga da dívida

nos países da AméricaLatina e Caribe.

51

Tempo de negociação para implementação: 10 anos

Implementação em 2005

Negociações abandonadas em favor da Rodada Doha da OMC.

Expansão da (ASEAN)

- Continua sem buscar uma integração profunda como Europa.

- Ampliada com Vietnã (1995), Laos e Myanmar (1997), Camboja(1999) e Timor Leste (2011).

52

APEC

53

APEC foi criada em 1989

Objetivo econômico:

Objetivo político/segurança:

- Criar algum tipo de mecanismo de cooperação para entendimento político naregião, uma vez que existe um forte processo de militarização, e um crescenterisco decorrente de possíveis enfrentamentos bélicos, um problema em umaáreaprovidade armasnucleares.

54

Objetivo econômico:

- promover o desenvolvimento das economias de seus membrosatravés da integração negociada entre os parceiros.

- Estabelecido em 1994 que haveria liberalização de comércio einvestimento para países desenvolvidos até 2010, e para países emdesenvolvimento até 2010.

Um mundo de acordos regionais?

55

Uma competição entre diferentes tipos de economias?

Capitalismo é igual em todos os Estados?

Não, e três áreas são importantes:

• A razão principal da atividade econômica;

56

• O papel do Estado na economia;

• A estrutura do setor corporativo e as práticas empresarias.

GILPIN, Robert. Global PoliticalEconomy. Undertstandingtheinternationaleconomicorder. Princeton: Princeton UniversityPress, 2001.

Três tipos diferentes de capitalismo:

• O Sistema Capitalista Americano de Orientação de Mercado:

- Propósito primário da atividade econômica é debeneficiar o consumidor enquanto maximaliza a criaçãode riqueza;

57

de riqueza;

- Não intervenção do governo na economia(laissez-faire);

- Governança corporativa: papel dos acionistas(stockholders).

- A economia é voltada para o consumo interno;

Necessidade de agência declassificação de risco.

• O Sistema Capitalista Japonês de Desenvolvimento:

- A economia é subordinada aos objetivos sociais epolíticos da sociedade (Neo-mercantilismo).;

- Forte controle do governo sobre a economia;

58

- Grupos industriais integrados (keiretsu);

- Governança corporativa: papel importante dos bancos.

- A economia é voltada para a exportação com grandepoupança interna para investimento;

• O Sistema Capitalista Alemão de “Mercado Social”:

- A economia é voltada para a exportação com grandepoupança interna para investimento;

- Grande liberdade de mercado;

59

- Governança corporativa:- Forte setor de médias empresas (Mittelstand), mas- Economia oligopolista dominada por alianças entre

grandes corporações e grandes bancos.

- Estado e empresas oferecem um grande sistema debem estar social;

Repensar o Brasil neste cenário

60

Qual modelo passou a ser referência ?

61

Consenso de Washington

John Williamson (1989)

62

Estabilizar, Privatizar e Liberalizar

Neo-liberal

Estrutura Econômica

Sistema Bretton Woods

Fundo Monetário Internacional

63

Banco Mundial GATTOrganização Mundial do Comércio

64

Prevalência do CapitalismoFinanceiro

Anglo-saxão

Investment GradeAAA : the best quality borrowers, reliable and stable (many of them governments) AA : quality borrowers, a bit higher risk than AAA A : economic situation can affect finance BBB : medium class borrowers, which are satisfactory at the moment Non-Investment Grade (also known as junk bonds)BB : more prone to changes in the economy B : financial situation varies noticeably CCC : currently vulnerable and dependent on favorable economic conditions to meet its commitments

Importâncias das Agências de Classificação de Risco

65

commitments CC : highly vulnerable, very speculative bonds C : highly vulnerable, perhaps in bankruptcy or in arrears but still continuing to pay out on obligations CI : past due on interest R : under regulatory supervision due to its financial situation SD : has selectively defaulted on some obligations D : has defaulted on obligations and S&P believes that it will generally default on most or all obligations NR : not rated

BRIC (2001)

Goldman SachsEconomias para investimento

futuro

Surgem novos atores ...

66

69

Aumento vertiginosos dos gastos militares

70

Diplomacia e Militares “atolados”

71

Nesse quadro veio a Crise de 2008

72

73

Levou a uma queda acentuada na economia mundial

Levou a um aumento do déficit orçamentário

75

Também na Europa

76

Voltamos à questão da Governança Global...

78

Pedido de redistribuição das cotas ...

79Qual a importância ? LEGITIMIDADE

Mesma discussão naOMC ....

LEGITIMIDADE

Por exemplo...

81

Uma nova realidade política-econômica ...

Queda econômica leva à queda de arrecadação....

Mas aumentos dos gastos como ....

Aposentadorias dos Aposentadorias dos babyboomers ....

E de “Política Externa” ....

Qual cortar?

Crise do “’teto da dívida”,Que ficou para dezembro

2012...

State Capitalism

Quatro instrumentos:

• Companhia petrolífera• Grandes estatais• Empresas “campeãs nacionais”

• Fundos Soberanos

Surgimento do

• Fundos Soberanos

Qual o problema ?

Quais países:

• China• Rússia• Países árabes

• Índia• Brasil

Com crise da dívida ...

Devem ser tratados como um agente

econômico ou Estatal ?

84

São solução ou dominação ?

LEGITIMIDADE ?

Denúncia do MinistroGuido Mantega

Desvalorização por lei do mercado ...

Ou desvalorização desleal?

LEGITIMIDADE ?

Repensar o Brasil e o S.I. neste cenário

86

Novas “áreas de influência econômica” ?

87

Estaríamos somente “voltando no tempo” ?

OBRIGADO !

89