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]JUÇARA DOS SANTOS GONÇALVES RAIMUNDO SANTOS DO CARMO GESTÃO ESCOLAR E O PROCESSO DE TOMADA DE DECISÃO BELÉM –PARÁ UNIVERSIDADE DA AMAZÔNIA – UNAMA 2001

Gestao escolar

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Gestão das escolas

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]JUÇARA DOS SANTOS GONÇALVES

RAIMUNDO SANTOS DO CARMO

GESTÃO ESCOLAR E O PROCESSO DETOMADA DE DECISÃO

BELÉM –PARÁUNIVERSIDADE DA AMAZÔNIA – UNAMA

2001

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GESTÃO ESCOLAR E O PROCESSO DE TOMADA DE DECISÃO

JUÇARA DOS SANTOS GONÇALVES

RAIMUNDO SANTOS DO CARMO

Trabalho de Conclusão de Curso – TCCapresentado ao Curso de Pedagogia doCentro de Ciências Humanas e Educação daUNAMA, como requisito de obtenção do graude Licenciado em Pedagogia – AdministraçãoEscolar, orientado pela Professora MsRaimunda Lopes Rodrigues Mendes.

Belém – ParáUniversidade da Amazônia

2001

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GESTÃO ESCOLAR E O PROCESSO DE TOMADA DE DECISAO

JUÇARA DOS SANTOS GONÇALVES

RAIMUNDO SANTOS DO CARMO

Avaliado por:

________________________________

Data: ______/______/______

Belém – ParáUniversidade da Amazônia – UNAMA

2001

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Criar uma nova cultura não significa apenas fazer

individualmente descobertas “originais”; significa

também, e sobre tudo, difundir criticamente verdades

já descobertas, “socializá-las” por assim se dizer;

transformá-las, portanto, em base de ações vitais,

em elemento de coordenação e de ordem intelectual

e moral.

(Gramsci, 1981)

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DEDICATÓRIA

Dedicamos este trabalho a todos os

brasileiros excluídos pelo nosso sistema de

educação, e que não tiveram a oportunidade de

construir a sua história de forma crítica e

participativa, em prol de uma sociedade mais justa e

igualitária. Esperamos que, com a conclusão do

curso aprendamos a tomar decisões que venham

contribuir para as novas gerações na construção de

seus conhecimentos.

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AGRADECIMENTO

Ao ser superior, Deus o grande

responsável por todo universo.

A nossa família, pela compreensão e

apoio dado durante as nossas jornadas

acadêmicas.

A todos os profissionais da educação

que direto e indiretamente contribuíram

para a elaboração deste trabalho.

Especialmente.

A nossa orientadora Ms Raimunda

Lopes Rodrigues Mendes, que não mediu

esforços para nos incentivar em

acreditarmos que era possível construir

esta tarefa educacional.

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SUMÁRIO

INTRODUÇÃO 09

CAPÍTULO I – A DIALÉTICA DE RELEVÂNCIA 11

1 – Apresentação dos autores 112 – Justificativa e Problemática da Pesquisa 163 – Objetivo da pesquisa 17

3.1. Objetivo Geral 173.2 Objetivo Específico 17

4 – Metodologia 184.1. Pesquisa Bibliográfica 184.2. Pesquisa de Campo 19

CAPÍTULO II – ADMINISTRAÇÃO: SEU CAMPO DE RELEVÂNCIA NA GESTÃO ESCOLAR 20

1 – Administração e seus aspectos 20

1.1. Recorte Histórico 201.2. Administração Escolar 221.3. Elementos da Administração Escolar 25

1.3.1. Planejamento 251.3.2. Organização 251.3.3. Execução 261.3.4. Avaliação 26

2 – Gestão 272.1. Gestão da Escola 28

2.1.1. Gestão Democrática 312.1.2. Gestão Participativa 34

CAPÍTULO III – TOMADA DE DECISÃO – CONCEITOS E LIDERANÇAS 38

3.1. Conceitos 383.2. Tipos de lideranças 40

3.2.1. Liderança Autocrática 40

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3.2.2. Liderança Democrática 423.2.3. Liderança Laissez – Faire 44

4 – Gestão Escolar e a Liderança 454.1. Liderança Participativa 464.2. Estilo de comportamento do líder 50

4.2.1 Liderança Diretiva 504.2.2. Liderança de Instrução 514.2.3. Liderança de Auxílio 514.2.4. Liderança Delegada 51

CAPÍTULO IV – TOMADA DE DECISÃO UM PROCESSO EM DISCUSSÃO 53

4.1. Tipos de Decisão 544.2. Instrumentos para a tomada de decisão 544.3. Método de tomada de decisão 554.4. Procedimentos para o processo de tomada 58 de decisão

CAPÍTULO V – A NATUREZA DETERMINANTE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO – TOMADA DE DECISÃO 66

I – PARTE: SÓCIO ECONÔMICO CULTURAL DOS

GESTORES DAS ESCOLAS INVESTIGADAS 68II – PARTE: O PROFISSIONAL E SEU SABER 70III – PARTE: EXERCÍCIO DA TAREFA

(REVISÃO DO TRABALHO) 74

CONSIDERAÇÕES GERAIS 80

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 85

ANEXOS 87

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INTRODUÇÃO

Movidos pela inquietação de gerenciar com coerência e de forma

acertada, foi em princípio o que nos levou a optar pelo tema Gestão Escolar e o

Processo de Tomada de Decisão. Esta é uma das preocupações iniciais que

norteiam a proposta deste trabalho.

A medida que fomos levantando dados através das pesquisas, maior era

a nossa preocupação a respeito do Processo de Gestão e suas Tomadas de

Decisões.

É nesse contexto que o nosso trabalho trata dos assuntos relacionados

com a Administração Escolar e seus aspectos, fornecendo orientações

teóricas e práticas para uma forma participativa de gestão. Tomada de Decisão

seus conceitos e lideranças baseadas na evolução desses conceitos que

ocorreram na administração por haver medidas de importância relacionado ao

fator humano.

Estes processos que estão ocorrendo no Brasil como estratégia para a

democratização do ensino, mostra a Tomada de Decisão como um processo

em discussão abordando os tipos de decisões, os instrumentos para a Tomada

de Decisão, os métodos de tomada de decisão.

Para se chegar a um conhecimento prático, este estudo abordará

também uma pesquisa de campo onde se propõe encaminhar e buscar dados

consistentes e concreto, que permeiam a função da administração escolar

envolvendo a delegação de poder e o Processo de Tomada de Decisão.

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Neste estudo apresentamos: capítulo I A Dialética da Relevância com a

apresentação dos autores, justificativa, objetivos da pesquisa e metodologia

empregada no desenvolvimento do trabalho; capítulo II , versa sobre a

Administração com o seu campo de relevância e seus aspectos, bem como a

gestão, um dos tema gerador do nosso trabalho, capítulo III Tomada de

Decisão e seus conceitos e lideranças abrangendo uma discussão sobre o

processo através dos tipos de decisões, os instrumentos, métodos e

procedimentos para o Processo de Tomada de Decisão; capítulo V, trata dos

passos da investigação sobre a natureza determinante do Processo

Administrativo comporto de três partes: I – perfil sócio – econômico cultural dos

gestores investigados, II O profissional e seu saber e por ultimo a III parte que

aborda o como fazer do gestor e as nossas considerações gerais da

investigação efetuada no trabalho.

Por fim as referências bibliográficos que serviram como alicerço para o

pleno êxito alcançado neste trabalho. Assim posto, convidamos você a ler e a

refletir sobre os diversos assuntos abordados nesta obra e fazer uso nas suas

Tomadas de Decisões

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CAPÍTULO I

A DIALÉTICA DE RELEVÂNCIA

1. Apresentação dos autores:

a) Meu nome é Juçara dos Santos Gonçalves, nascida em Belém, a cinco de

julho de mil novecentos e setenta e um. Iniciei o meu primeiro grau na Escola

Estadual Bento XV, onde estudei até a 4ª série, voltando novamente no ano de

mil novecentos e noventa e um a Escola Estadual Paulo Maranhão onde

conclui o meu primeiro grau após quatro anos letivos.

Durante o período do meu 1º grau tive dificuldades, pois a escola não

oferecia um ensino de qualidade desejada, fato esse, que contribuiu

negativamente no restante do meu processo de ensino – aprendizagem.

Em razão da minha convivência com a profissão de enfermagem

exercida pela minha mãe, iniciei no ano de mil novecentos e noventa e quatro o

meu 2º grau na área de Ciências Biológicas, na Escola Estadual Paes de

Carvalho, após três anos concluir o mesmo.

É importante ressaltar que, minha mãe foi a pessoa que mais me

incentivou e apoiou nos meus estudos, acreditou na minha capacidade de

evoluir no campo profissional.

No ano de mil, novecentos e noventa e sete, com objetivo de fazer um

curso superior, comecei a fazer cursinho de preparação para o vestibular no

Colégio Vera Cruz e no ano de mil, novecentos e noventa e oito conseguir a

aprovação na Universidade da Amazônia, para o curso de Pedagogia.

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Em contato com as disciplinas curriculares, passei a descobrir teorias,

métodos e técnicas de aprendizagem, o que me proporcionam um

desenvolvimento bastante significativo.

A partir de tais descobertas que o curso me proporciona, senti a

importância que a educação exerce na vida do homem, pois todo ser humano

consciente tem a necessidade de evoluir no seu conhecimento na busca de

atingir o nível emancipatório, sendo capaz de compreender e distinguir o seu

papel na sociedade da qual está inserido. Foi através de leituras como de

Paulo Freire, Moacir Gadotti e outros pesquisadores da educação que,

elevaram o meu grau de conhecimento, possibilitando assim uma compreensão

mais ampla do processo de formação do ser humano.

Nesta perspectiva, estimula-se a formação do homem e a partir do

desenvolvimento de sua capacidade de utilização do questionamento

reconstrutivo e análise crítica para a Tomada de Decisão, desta forma:

“ a escola como instituição social tem a

possibilidade de construir a democracia como

forma política de convivência humana. (HORA,

1999: 53).

O que busca é a formação plena do homem capaz de participação

eficiente na sociedade e produtiva nas relações do trabalho.

Nosso interesse em investigar o Processo de Tomada de Decisão

decorre por ser um tema até então desafiador dentro da nossa perspectiva

profissional, pois entendemos que tomar decisão dentro do processo de gestão

é algo que faz parte do cotidiano de todo gestor e como futuros gestores,

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entendemos que existe a necessidade de nós estarmos capacitados para

tomarmos as mais corretas e coerentes decisões.

É por esse motivo, e ainda por acreditar na educação, é que eu vejo que

a mesma é o caminho para se chegar a uma consciência crítica, podendo

desta forma contribuir para a organização efetiva da nossa sociedade.

Respaldam assim minhas ações como futura profissional da educação.

b) Sou Raimundo Santos do Carmo, nascido em Belém a oito de junho de mil

novecentos e cinqüenta e seis. Iniciei a minha vida de estudante um tanto fora

do previsto, por razões econômicas e até por questão de estrutura familiar.

Somente no ano de mil novecentos e setenta e cinco, é que concluir o meu 1º

grau na Escola Estadual Placídia Cardoso.

No ano seguinte, prosseguindo minha caminhada de estudante, iniciei

meu 2º grau na Escola Técnica Federal do Pará, fazendo o curso de Técnico

em Mecânica. No entanto, por razões econômicas, fui obrigado a abandonar o

curso, com isso, acabando um sonho de infância, que era estudar na referida

instituição.

Com o propósito de continuar meus estudos, mesmo diante das

dificuldades, reiniciei no ano de mil novecentos e setenta e sete, o curso de

Técnico de Administração, hoje equivalente ao curso médio, na Escola

Estadual de 2º Grau Deodoro de Mendonça e no ano de mil novecentos e

setenta e nove concluir o mesmo.

É importante ressaltar que, esta fase de estudante, hora discreta, foi na

pessoa da minha mãe que tive o maior incentivo e apoio, por acreditar na

educação como o caminho mais eficaz para vencer na vida.

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Por ter constituído família e trabalho, parei durante dezessete anos de

estudar e somente no ano de mil novecentos e noventa e cinco, foi quando eu

decidir fazer um curso superior, ou seja, passei a fazer cursinho com objetivo

de preparar-me para o vestibular, o que culminou com a minha aprovação no

ano de mil novecentos e noventa e oito, no curso de Pedagogia, na

Universidade da Amazônia.

Esta decisão foi mais em razão da necessidade de evoluir, crescer

profissionalmente, pois na profissão que exerço, mantenho constantemente

relacionamento com pessoas, onde sou gestor de um processo que envolve

seres humanos e atividades correlatas. Com certeza este foi o motivo mais

importante que me levou a escolher este curso, e ainda por acreditar - sem

querer ser dogmático – que a educação é a ferramenta mais eficaz na busca

da emancipação de um povo e assim ter a capacidade de compreender as

relações entre os homens.

Durante estes anos de estudo, tive contatos com vários leituras de

autores como Paulo Freire, Moacir Gadotti, Vigotks e outros pesquisadores da

educação, que contribuíram para a elevação do meu grau de conhecimento e

possibilitando uma compreensão mais ampla do processo de formação do ser

humano. Para refletirmos sobre o contexto vejamos o que Freire (1991) diz:

“ A Escola Pública que desejo é a escola onde

tem lugar de destaque, a apreensão critica do

conhecimento significativo, através da relação

dialógica. É a escola que estimula o aluno a

perguntar, a criticar, a criar; onde se propões a

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construção do conhecimento coletivo,

articulando o saber popular e o saber pelas

experiências no mundo” (p.81).

A partir de tais descobertas que o curso me proporciona verifiquei a

importância que a educação exerce sobre a vida do homem, pois todo ser

humano consciente tem a necessidade de evoluir no seu conhecimento na

busca de atingir o nível emancipatório, capaz de compreender e distinguir o

seu papel na sociedade da qual está inserido.

Nesta perspectiva, estimula-se a formação do homem e a partir do seu

desenvolvimento intelectual, moral e político, aguçando esta capacidade para

questões sociais, formando um ser crítico para o processo de Tomada de

Decisão, bem como a formação plena do homem capaz de participação

eficiente na sociedade e nas relações de trabalho.

Nosso interesse em investigar a Tomada de Decisão na Administração

Escolar, por ser um tema, até então desafiador, dentro da nossa perspectiva

profissional, por entendermos que tomar decisão dentro do processo de gestão

é algo que faz parte do cotidiano de todo gestor, e como futuros gestores,

entendemos que existe a necessidade de estarmos de posse de gama de

informações, possamos desempenhar com precisão e coerência as decisões

pertinentes aos processos em questão.

Ao concluirmos este, esperamos que tenha acrescentado um rol mais

amplo de dados bibliográfico para contribuir na nossa vida profissional e

pessoal, e que estes conhecimentos que subsidiem reconhecer o nosso papel

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na sociedade e ao mesmo tempo, contribuir positivamente para a formação

desta sociedade.

2 – Justificativa e Problemática da Pesquisa

Num modelo de gestão em que os lideres são anti - democráticos, onde

o compromisso sócio – político com os interesses reais e coletivos estão

comprometidos, pesa sobre nós administradores a decisão dos rumos do

processo educacional vigente. É certo que essas constatações não são por

acaso que aparecem, são na verdade próprias de um modelo administrativo,

que se fundamente nas falácias de um sistema comprometido e excludente que

é o ensino brasileiro, onde uma pequena camada da população e beneficiando,

enquanto que a maioria tida como pobre são penalizadas e excluídas do

processo ensino-aprendizagem.

É comum acreditar que tomar decisão parece ser simples para aqueles

que tomam decisão de forma intuitiva ou então através das experiências

acumuladas, ou baseadas em temas já comprovados, como cita Werneck,

(1997). “Quem decidi pode errar, Quem não decidi já errou”.

Mas, o que se observa é que o processo de tomada de decisão arrolar

conhecimentos teóricos profundos, por se tratar de assunto complexo e digno

de investigação.

Os processos investigados nos revelam que o conhecimento sobre a

temática, requer um levantamento mais técnico – científico, respaldado por

atos ou fenômenos que desencadeiam e norteiam o estudo.

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Consideramos que o processo Tomada de Decisão ocorre quando

surgem uma situação problema que precisa ser referência ou investigada,

assim o gestor no seu papel de chefe ou mesmo de assessor deverá recorrer

a princípios teóricos x práticos que oriente a sua caminhada para a solução.

Baseado nessa perspectiva e embuído de solucionar uma temática

inovadora, é que escolhemos esse tema como investigação e assim contribuir

para demonstrar que a administração pode se tornar mais justa e eficaz,

somando desta forma positivamente para as mudanças e transformações que

se faz necessário dentro do processo educacional desenvolvido no país.

3 – Objetivo da Pesquisa

3. 1. – Objetivo Geral

Investigar a Gestão Escolar quanto aos procedimentos que ocorrem na

Tomada de Decisão em administração.

3. 2. Objetivos Específicos

- Identificar o Processo Tomada de Decisão em Gestão Escolar vinculados a

Escola Pública.

- Detectar como ocorre os processos de Tomada de Decisão dos gestores nas

Escolas Públicas.

- Analisar a Administração Escolar e suas aproximações sucessivas na

Tomada de Decisão.

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4 – Metodologia

Este trabalho, a princípio se norteará através da investigação

bibliográfica e de campo a luz da pesquisa qualitativa e quantitativa, por

entender que os indivíduos são formados por estruturas significativas que

determinem sua conduta.

O ponto inicial tratará de identificar as influências de uma tomada de

decisão no processo de gestão escolar, investigando com mecanismos

(questionários) as manifestações das idéias e dos valores em relação a

observação e a interação dos investigadores.

Será desenvolvido entre duas etapas, pesquisas bibliográficas e de

campo.

4.1 – Pesquisa Bibliográfica:

Será realizada uma leitura na literatura sobre a temática que enfoque os

autores pesquisadores do tema Gestão Democrática, em seguida será feito

fichamento e compilação das obras pesquisadas para a organização do

capítulo teórico.

Os conceitos serão analisados em termos teórico e prático e

organizados a partir de uma visão global do objetivo pesquisado, sem

entretanto, perder as peculiaridades e os aspectos particulares que deverão

enriquecer a compreensão do fenômeno pesquisado.

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4.2 – Pesquisa de Campo

Será realizada na Escola Jarbas Passarinho, Colégio Nazaré, CEDAR,

Centro Educacional Vovó Paula, Escola Hermínio Calvinho Filho e Escola

Antônio Teixeira Gueiros, através de entrevistas com o corpo técnico

administrativo, afim de que possamos desenvolver uma análise através do

seguinte roteiro.

- aspecto geral – tipos de liderança;

- procedimentos administrativos adotados;

- trabalho administrativo e o coletivo escolar;

- tomada de decisão no processo educativo.

A análise da investigação pretendida obedecerá estágios sistemáticos

de coleta de dados, já abordados, buscando se detectar os princípios achados

que fundamentarão essa pesquisa.

Ao final, será realizado a elaboração do capítulo de campo, comparando

os procedimentos de campo com a teoria estudada.

Temos clareza, que esse trabalho de pesquisa indicará caminhos para a

realização da Gestão Democrática como um processo de Tomada de Decisão

na escola de forma clara e buscando o campo democrático.

Nesta perspectiva, estimula-se a formação do homem a partir do

desenvolvimento de sua capacidade de utilização do questionamento

reconstrutivo e da análise crítica para a Tomada de Decisão. O que se busca é

a formação plena do homem, capaz de participar eficiente na sociedade e

produção nas relações de trabalho.

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CAPÍTULO II

ADMINISTRAÇÃO: SEU CAMPO DE RELEVÂNCIA NA GESTÃO ESCOLAR

1 – Administração e seus aspectos De acordo com PARO (1996), a administração geral pode ser vista, tanto

na teoria quanto na prática, dois campos se interpenetram, a racionalização do

trabalho e a coordenação, levando em conta respectivamente, os elementos

materiais e conceptuais, de um lado, e o esforço humano coletivo de outro.

1.1. Recorte Histórico

A administração surgiu nas sociedades mais primitivas em razão da

necessidade de resolver problemas de interesse comum. Começando pela

família, pela tribo, igreja, exército ou do Estado e acompanhando o

desenvolvimento da complexidade da sociedade humana, com passar dos

tempos surgiram novas propostas de administração.

As exigências modernas, tanto do setor público como no privado, foram

determinantes para o surgimento de estudos formais no campo da

administração, onde TAYLOR, estabelece dentro dos princípios, a eliminação

de desperdícios, o caráter científico dos processos produtivos e a eficiência da

empresa. Por sus vez FAYOL propõe a precisão, a organização, o comando, a

coordenação e o controle com suas fases fundamentais através da

administração como ciência.

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Outros estudos surgiram: WEBER cria a burocracia que estabelece uma

estrutura de poder e autoridade onde propões que o trabalho só se torne

possível se baseado na competência técnica do indivíduo, e os cargos, na

organização, baseiam-se nos princípios de hierarquias e níveis de autoridades

graduadas. MAYO (1940) apresenta a abordagem sistêmica que permite uma

análise dos sistemas sociais considerando o relacionamento com o ambiente.

Mas adiante KUNT LEWIN estabelece uma ligação entre a teoria social e a

ação social através das ciências do comportamento, contribuindo relativamente

para os estudos da administração.

Historicamente, a Administração da Educação no Brasil, em nome da

racionalização, tem oscilado entre as ênfases na burocratização, na

tecnocracia, na estrutura escolar e na gerência de verbas, com maior ou menor

centralização e com todas as variações do uso das leis, das máquinas e dos

modelos.

Hoje, mais do que nunca reivindicam-se e esperam-se melhorias

também na qualidade de serviços educacionais de modo geral e da formação

básica de modo particular, apostando e considerando a capacidade de cada

pessoa para a construção do conhecimento, na condição de agente, de sujeito

que pensa, age, faz, reflete.

O mundo da educação diz respeito as pessoas e ao seu contexto sócio-

cultural, aos sujeitos, aos acontecimentos, aos conflitos de liberdade e de

decisão e as condições de vida, tanto em plano individual como coletivo.

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A globalização do processo educativo torna imperioso que se busque um

nível de interdisciplinaridade e complementaridade epistemológica para dar

conta da consecução dos fins educacionais.

1.2. Administração Escolar

Como parte da administração pública a administração escolar é o estudo

da organização e do funcionamento de uma escola ou de um sistema escolar,

de acordo com uma finalidade de satisfazer as exigências da política da

educação e aos requisitos da moderna pedagogia. É uma administração

especializada, referindo-se também a empreendimentos particulares visto que

várias instituições mantém estabelecimentos de diferente grau de ensino porém

com os mesmos princípios administrativos.

A Administração Escolar pressupões uma filosofia e uma política que a

norteiam, seguindo prioridade estabelecida para a educação resultante de uma

reflexão profunda, sistemática e contextual dos problemas educacionais da

realidade.

PARO Apud Silva Júnior (1994) assim se expressão quanto a

Administração Escolar:

Se a ótica de quem estabelece a políticaeducacional prioriza o intelectualismo e oprofessor como centro do processo educacional,tem-se uma educação tradicional. Se prioriza oaluno ativo e centro do progresso educativo,tem-se uma educação escolar novista. Seprioriza o aluno concreto, projeto político nasociedade, tem-se uma educação progressista.MAYO in: Silva Junior,1993.

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A administração tem por finalidade conseguir economia do tempo,

enquanto que a administração escolar o objetivo é educar as crianças, os

jovens e os adultos. É tarefa diferente de qualquer outra administração, muito

mais complexa. A administração escolar envolve não só as crianças, pais,

mestres e funcionários, mais toda a coletividade, envolve também os próprios

interesses nacionais.

A educação é um trabalho não - material em que o produto não se

separa do processo de produção, não se escrevendo portanto na esfera da

produção material de cujo âmbito emergiu o modelo empresarial de

administração.

A apropriação do conhecimento sobre o trabalho pelo administrador,

sua categorização, classificação, estruturação etc., constituem para Taylor o

primeiro grande princípio da organização do trabalho “dos outros”. Por ele o

processo de trabalho se dissocia das especialidades dos trabalhadores.

BRAVERMAN, destaca efetivamente o que ocorreu na escola das

relações humanas. Pois, não ocorreu o deslocamento da preocupação com a

situação de trabalho para a preocupação com a pessoa do trabalhador. O que

houve foi a descoberta, logo incorporada após fatores de incremento da

produtividade.

Indiferente à felicidade ou a infelicidade pessoal do trabalhador, o

capitalista persegue o objetivo básico (e necessário a expansão do seu capital.

Pode-se reduzir, sem duvida, a diferença entre trabalho necessário e

trabalho excedente, aumentando a remuneração do trabalhador pela

utilização de sua força de trabalho.

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A gerência “científica”, nos termos de Taylor e as “relações humanas no

trabalho”, como querem Mayo e seguidores , encarregam-se de referendar e

legitimar o paradoxo da condição humana no trabalho.

Diante desta constatação está fadado a erro aqueles que desejo aplicar

à Administração Escolar as inovações hoje introduzida na Administração de

Empresa, pois a diferença entre ambos é inegável. Na escola não se tem

setores de produção como compra, venda, distribuição, mercado que tem nas

empresas onde o lucro faz peso nos objetivos. A escola deve ter objetivos

muito mais elevados: - formar cidadãos íntegros, que venham ser úteis à

comunidade e capazes de dirigir os destinos da pátria, ou seja, trabalhar com

pessoas e suas diferenças individuais. Deve-se considerar a mão de obra

especializada exigida (hoje pela lei federal 9394/96 – cap. X, para todos os

profissionais da educação) . Essa mão-de-obra é tanto mais eficiente quanto

mais possuída pelo elevado ideal de educar.

Assim examinar a importância da administração na escola e suas

peculiaridades, há que se considerar a influência e a relação da escola no seu

contexto social e político, especialmente, a subjetividade na construção do

conhecimento, os valores e a hierarquia desses valores que presidem o

estabelecimento de metas e prioridade.

O comportamento administrativo manifesta seu alcance pedagógico de

várias maneiras, considerando os conceitos relevantes e esclarecedores,

relativos a administração, que podem subsidiar a prática administrativa escolar.

1.3. Elementos da Administração Escolar

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Segundo MACIEL (1986) nos revela que os elementos estabelecidos por

FAYOL para administração em geral científica são basicamente os mesmos

elementos da administração escolar, apenas substituindo a previsão por

planejamento. Mas não se trata somente de substituir palavras, pois há uma

diferença significativa, na prática:

1.3.1. Planejamento:

Tem como ponto de partida o conhecimento da realidade onde o

processo educativo se desenvolverá. Para tal é necessário que se façam

coletas de informações sobre os aspectos significativos da realidade,

seguindo-se `a análise e interpretação das mesmas e cujo o resultado será

subsidio ao planejamento. O planejamento deverá considerar os múltiplos

aspectos que deverão ser abrangidos pela ação administrativa.

O Planejamento deverá ser realizada com maior esmero, devido a

importância que representa quanto ao êxito da administração escolar e aos

benefícios que oferecerá aos educadores e a sociedade.

1.3.2 – Organização:

É o ato de compor a estrutura da instituição escolar. Estruturação das

unidades operacionais colocando-os no setor correspondente. Seleção de

pessoal capaz de desempenhar satisfatoriamente as tarefas. Estabelecimento

claro das funções de cada um, especificando as inter-relações hierárquicas.

Elaboração de documentos, o manual de organização que contenha todas as

informações necessárias ao bom funcionamento da instituição. Providências

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quanto aos recursos físicos, materiais e financeiro que garantam o êxito do

empreendimento. A estrutura do sistema educacional já está estabelecido e

qualquer alteração necessita da aprovação do Poder Legislativo.

1.3.3 – Execução:

Nesta etapa o administrador deve utilizar-se dos melhores recursos da

comunicação, bom senso, da empatia, e, acima de tudo, integra-se ao grupo,

pois o autoritarismo e a omissão são abomináveis.

Mas a priori o administrador escolar deve verificar se todos os recursos

necessários estão disponíveis, antes de iniciar a execução da atividade

educativa, a fim de que os seus executores não tenham seus trabalhos

prejudicados.

O administrador durante a execução deve ter uma postura de

acompanhamento, apoio e cobrança, bem como de coordenação de esforços

visando ao alcance de objetivos comum.

1.3.4 – Avaliação:

É realizada sobre os aspectos quantitativos e qualitativos. Em termos

qualitativos são considerados: número total de matrículas, freqüência,

rendimento escolar, evasão e repetência, recursos financeiros aplicados,

cumprimento de cronograma. Em termo qualitativo a avaliação se traduz na

credibilidade que a ação educativa adquiriu no seio do sistema social em que

se desenvolveu, em face da satisfação, das necessidades e expectativas do

mesmo, sem deixar de estabelecer critérios de parâmetros, valores de

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concepção educativas que venham atender somente as classes dominantes

em detrimento das classes populares.

Estabelecidos os objetivos e desencadeadas as ações, é preciso saber

se realmente essas ações se dirigem para os objetivos e até que ponto esses

objetivos estão sendo alcançados na educação.

Durante longo período a administração da educação, construiu uma

tarefa bastante rudimentar. As transformações que surgiram, tanto no interior

do sistema do ensino, quanto no meio social provocaram mudanças na

concepção da educação, do papel da escola na sociedade bem como do seus

gestores.

2 - Gestão

O conceito está associado ao fortalecimento da democratização do

processo pedagógico, à participação responsável de todos nas decisões

necessárias e na sua efetivação mediante a um compromisso coletivo com

resultados educacionais cada vez mais significativos.

Gestão é uma expressão que ganhou destaque no contexto educacional

acompanhando uma mudança de paradigmas no caminho das questões desta

área, ou seja, é caracterizada pelo reconhecimento da importância da

participação consciente e esclarecida das pessoas nas decisões sobre a

orientação e planejamento do seu trabalho.

A tomada de consciência política reveste de importância fundamental

para a participação e a criação de um sistema gemônico, constituindo assim

uma consciência crítica que não se dar espontaneamente, mais ocorre em uma

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ação organizada, assim a gestão como um novo modo de ser do novo

intelectual que deve consistir ativamente na vida prática. Como construtor e

organizador permanente. (Gramsci, 1978 a: 18) a mesma unidade que deve

existir entre teoria e prática Gramsci(1978 b:18) na qual são elaborados e

tomados correntes “os princípios e os problemas que as nossas colocam” com

sua atividade prática, constituindo assim um bloco cultural e social ( Gramsci,

1978 c: 18). Considerando ainda que, “todos os homens são intelectuais”

(Gramsci,1978 b:7).

2.1. Gestão da Escola

Considerando o já exposto, podemos afirmar que ser administrador não

é a razão da existência da escola, mas sim o ser espaço - tempo da prática

pedagógica em que a criança e o jovem relacionam-se entre si, com os

professores, idéias, valores, ciências e arte cultural, livros equipamentos,

problemas e desafios, concretizando a missão da escola de criar a

oportunidade para que ele se desenvolva, construam e reconstruam o saber.

Não será a eliminação dos especialistas, nem a abertura ou delegação

de suas funções especificas a todos os professores, ou ainda a eleição direta

para diretor de escola a garantia de sucesso no alcance de resultados

satisfatórios da prática pedagógica de sua gestão democrática

Caminhar na direção da democracia na escola, na construção de sua

identidade como espaço - tempo como organização e com um projeto político

pedagógico próprio, com base nas convicções que envolvem o processo como

construção coletiva, VEIGA (2001:51), assim supõe ser necessário:

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��

• Rompimento com as estruturas mentais e organizacionais fragmentadas;

• Definição clara e princípios e diretrizes contextualizada, que projetem o vir –

a - ser da escola;

• Envolvimento e vontade política da comunidade escolar para criar a utopia

pedagógica que rompe com os individualismo e estabelece a parceria e o

diálogo franco;

• Conhecimento da realidade escolar baseado em diagnóstico sempre

atualizado e acompanhado;

• Análise e avaliação diagnostica para criar soluções às situações -

problemas da escola, dos grupos, dos indivíduos;

• Planejamento participativo que aprofunde compromissos, estabeleça metas

claras e exeqüíveis e crie consciência coletiva com base nos diagnósticos:

geral, das áreas, por componentes curriculares, por setor escolar, por

grupos de professores, por pessoas nos grupos.

Diante destas categorias podemos afirmar o quão é preciso pensar que

existe uma administração escolar instalada, e que essa é conduzida por

profissionais autorizados a um exercício legal com o mínimo de processo

decisório. Sobre o que e a partir de que o administrador decide e o que deverá

ser encetado, como:

As decisões mais freqüentes do diretor da escola são as do ponto de vista

técnico que segundo CELESTINO JUNIOR (1990), são “decisões operativas”

que dizem respeito apenas ao modo de execução de deliberações

estabelecidas em instância mais altas do sistema.

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O que temos observado é que o mais das vezes, o diretor da escola decide

como será a atuação mais aceitável que virá colaborar para que administração

do sistema resolva seus próprios problemas.

Gramsci, o dirigente é ao mesmo tempo participe e o condutor do processo

que dirige. Para isso ele precisa decidir delegando de forma simples uma força

institucionalizada. Que é credenciado pelo seu saber, ele detém o poder de

decisão, pois é ele quem autoriza, credencia e detém a confiança de seus

pares.

Ainda hoje, na administração escolar, encontra-se gestores exercendo sua

própria autoridade, misturando os diversos modelo e estilo de gestão, nosso

trabalho no entanto se prende a falar de gestão que esteja voltada para uma

participação coletiva o que tornará mais abrangente o Processo de Tomada de

Decisão.

É importante notar que a idéia de gestão educacional desenvolve-se

associada a outras idéias globalizantes e dinâmicas em educação, como por

exemplo, o destaque a sua dimensão política e social, a ação para a

transformação, participação, práxis, cidadania, etc.

Pela crescente complexidade das organizações e dos processos sociais

caracterizado pela diversificação e pluralidade de interesses que envolvem e a

dinâmica das interações desses interesses, não se pode aceitar que essas

organização sejam administradas dentro de uma visão conceitual da

administração científica, onde a organização e as pessoas que nela atuam,

são consideradas como componente de uma máquina manejada e controlada

de fora para dentro. Ainda segundo esse enfoque os problemas recorrente

Page 31: Gestao escolar

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seriam sobretudo encarados como insumos em desconsideração ao seu

processo e dinamização de energia social.

Os estabelecimentos de ensino, como unidades sociais, são organismos

vivos e dinâmicos e como tal devem ser entendidos ao se caracterizarem por

uma rede de relações entre os elementos que nelas interferem, direta ou

indiretamente a sua direção demanda um novo enfoque de organização. E é a

essa necessidade que a gestão tenta responder.

Tipos de Gestão Escolar

1 – Gestão Democrática

2 – Gestão Participativa

2.1.1 Gestão Democrática Hoje nas escolas ocorre a administração autocrática, centralizada, na

qual todas as decisões e todo o poder estão nas mãos do diretor. Com a LDB

9394\96, ficou estabelecido a democratização da gestão escolares. Esta gestão

busca a apropriação coletiva das salas de aula pelos pais, professores,

funcionários e alunos, que possuem liberdade tomada de decisão no processo

educacional, para melhorar a qualidade de ensino.

Nesta gestão democrática, em uma administração colegiada, a educação

é tarefa de todos, família, governo e sociedade, para tanto é necessário o

envolvimento de todos os sujeitos participantes do processo educacional, que

devem entender e participar deste como um trabalho coletivo, pois é dinâmico

e exige ações concretas. Para tanto, é necessário que a gestão democrática

seja vivenciada no dia-a-dia das escolas, seja incorporada ao cotidiano e se

torne tão essencial à vida escolar, quanto é a presença de professor e alunos.

Page 32: Gestao escolar

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Na gestão democrática é importante a presença organizada da

sociedade na escola, acompanhando e participando do processo educacional,

onde o diretor descentralizando o poder distribuído responsabilidades entre

todos. Outro fator importante é a estrutura física, pois em um ambiente

agradável a aprendizagem torna-se eficaz, contribuindo para que o aluno

permaneça na escola. Para isso é necessário também criar condições.

Condições essas que implicam entreoutras providências, em: Construçãocotidiana e permanente de sujeitos sócio -políticos capazes de atuar de acordo comas necessidades desse novo que – fazerpedagógico – político, redefinição detempos e espaços escolares que sejamadequados a participação, condiçõeslegais de encaminhar e colocar em práticapropostas inovadoras, respeito aosdireitos elementares dos profissionais daárea de ensino (plano de carreira, política,salarial, capacitação profissional). (Ciseski,1997: 66 e 67).

Em uma gestão democrática todas as pessoas ligadas a escola podem

fazer-se representar e decidir sobre os aspectos administrativos, financeiros e

pedagógicos. Isto ocorre devido a integração da sociedade com a escola

mediante a efetivação do Conselho Escolar com representações da

comunidade.

A autonomia da escola pública é produto de um processo que se

constrõe a partir de três eixos fundamentais: a capacidade de identificar os

problemas e de apresentar alternativas para solucioná-las e a capacidade de

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��

administrar recursos financeiros próprios consonantes com as alternativas, ou

seja, trata-se de elaborar um planejamento que gere as condições necessárias

para o exercício de uma gestão democrática e participativa, na qual o colegiado

tem poder relevante, sendo que o êxito da gestão depende de seu pleno

funcionamento. Assim o colegiado não torna-se somente um canal de

participação, mais um instrumento de gestão da própria escola.

A democratização da gestão escolar aponta alguns preceitos e alguns

parâmetros que possibilitam uma escola de melhor qualidade como: capacitar

todos os seguimentos, que por sua vez as secretárias de educação deve se

responsabilizar com a capacitação dos indivíduos interno e externo da escola,

consultar a comunidade escolar, institucionalizar a gestão; agilização das

informações e transparências nas negociações.

A democratização da gestão escolar é de grande importância no início de

uma jornada transformadora, para melhoria na qualidade no desempenho

escolar, lembrando que não é o único caminho, pois algumas condições legais,

políticas e estruturais devem ocorrer em um ambiente favorável, com apoio dos

secretários de educação, bem como não devemos esquecer que para este

processo acontecer com significância é preciso a motivação e a capacitação

das pessoas.

O processo de gestão democrática não é simples, de curto prazo, mais

também não é tão complexo ou irrealizável, de prazo indeterminado.

Constituem-se em uma ação, uma prática a ser construída pela escola, que

para acontecer deve associar-se a elaboração do projeto político – pedagógico

da escola à implantação do conselho escolar, pois os mesmos efetivamente

Page 34: Gestao escolar

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influenciam a gestão escolar como um todo, por fim com as medidas que

garantam a autonomia pedagógica e financeira da escola, sem eximir o Estado

de suas obrigações do ensino público.

2.1.2 Gestão Participativa

A proposta de um modelo democrático justificaria pelo modelo de

sociedade, pois quando essas são democráticas espera-se que suas

Instituições também assumam posturas semelhantes. Se esta verdade

prevalece para as empresas privadas de uma Sociedade Democrática, ele se

torna uma exigência quando se trata das Escolas, pois tem a finalidade última

de educar pessoas para viver no ambiente democrático.

A complexidade do processo de ensino depende, para o seu

desenvolvimento e aperfeiçoamento de ação coletiva, de espírito de equipe,

sendo este o grande desafio da gestão educacional.

Segundo PRAIS (1990), para acontecer a Administração Participativa na

escola é preciso que o diretor, professores, alunos e pais se proponham a isso.

O diretor pode estimular ou entravar o processo, mais o êxito da experiência

dependerá do aprendizado vivencial de participação construtiva de cada um e

de todos os componentes da Instituição. Para tanto o que importa não é o

resultado obtido a curto ou a médio prazo mas sim, o esforço empregado para

se alcançar o resultado desejado.

A descentralização dos processos de gestão ficam assim vinculados a

tomada de decisão em educação, a democratização dos processos de gestão

da escola, estabelecido na Constituição Nacional, e a conseqüente construção

Page 35: Gestao escolar

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da autonomia da escola demando o desenvolvimento de espírito de equipe e

noção de gestão compartilhada nas instituições de ensino em todos os níveis.

A própria concepção de gestão educacional como um processo de mobilização

do talento e da energia humana é capaz de promover nas instituições

educacionais experiências positivas e promissoras demandada da realização

de trabalhos conjuntos e integrado, considerando que a sinergia do grupo

constitui-se em um forte elemento cultural.

O papel do diretor neste processo é muito importante, isso se ele

acreditar que não há administração satisfatória sem a participação de todos, e

de que não haverá participação condizente de todos, sem o papel de

coordenador. Para que aconteça essa participação é preciso que o gestor se

proponha, conscientimente, a impor o menos possível; a aceitar a amorosidade

de um processo participativo; a superar o medo de ser julgado e ainda de

perder alguns privilégios; a de ter de conviver com idéias diferentes ou

contraditórias as suas e a de conter sua tendência mais ou menos

centralizadora, individualista ao tomar decisões.

A prática individualizada e mais ainda individualista e competitiva

empregadas em nome da defesa de área e territórios, expressadas de forma

camuflada, deve ser superada gradativamente em nome de uma ação coletiva

pela qual no final, todos ganhe no aprimoramento do exercício da democracia

ativa e da socialização como um caminho para o desenvolvimento individual.

Vale ressaltar que a participação não é o resultado de processos

automático espontâneo, mais sim uma conquista diária e conseqüência do

fortalecimento do sentido de responsabilidade dos indivíduos.

Page 36: Gestao escolar

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A descentralização dos processos de direção e de tomada de decisão

em educação bem como a democratização dos processos de gestão da escola,

demandam o desenvolvimento de espírito de equipe e noção de gestão

compartilhada nas instituições de ensino, em todos os níveis.

Para nós é o grande desafio mudar o estilo de gestão atual para os

modelos aqui em discussão. Os gestores em sua maioria, passam muitos anos

usando as abordagem autocráticas que vivenciaram e aprenderam, logo um

diretor com muitos anos de experiências de administração escolar tradicionais,

precisará de um tempo para livrar-se desses maus hábitos. Os conceitos de

liderança implicados nesses modelos precisará de um longo período de tempo

para orientação e treinamento.

A própria concepção de gestão educacional como um processo de

mobilização de talento, promove nas instituições educacionais experiências

positivas e promissoras de formação de seus jovens alunos, demandando a

realização de trabalhos, conjuntos e integrados. Por outro lado, o diretor da

escola como líder da comunidade escolar, é o instrumento essencial no

processo de mudança na instituição escolar. Por possui um papel essencial na

qualidade da educação oferecida na escola. Uma forma importante pela qual o

diretor pode efetuar mudanças nos estilos de gestão é tornando-se um modelo.

Ao dar o exemplo, este gestor estimula outros participantes do processo a

experimentar as novas concepções de administração.

Como construção social que é, a escola constrõe-se a si mesma ao

mesmo tempo em que constrõe os instrumentos de seu trabalho único. O que

preocupa as escolas é a questão do trabalho, fundamentalmente, encontrar as

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formas de encaminhamento de seus alunos ao mundo do trabalho. A escola é

um local de trabalho, e como tal, tem que ser concebida, organizada e

administrada sem usar o seu propósito critérios e caráter geral. Ela deve ser

pensada a partir desses conceitos no que se refere ao esforço humano,

coletivo e em prol da finalidade.

Cabe lembrar que democracia se aprende em muitas instâncias sociais,

mas é tarefa da escola promover esse aprendizado de forma sistemática, por

que somente uma Escola Democrática é capaz de formar pessoas

democráticas, portanto mudar apenas a denominação, em si, nada significa,

acima de tudo é necessário que a nova forma de representação de escola e de

gestão denote originalidade e a efetiva atuação.

Page 38: Gestao escolar

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CAPÍTULO III

TOMADA DE DECISÃO – CONCEITOS E LIDERANÇAS

Na organização escolar, que se quer democrática, em que a participação

é elemento inerente à consecução dos fins, em que se busca e se deseja

participar coletivas e individuais baseia-se em decisões tomadas e assumidas

pelo coletivo escolar, exigi-se da equipe diretiva, que é parte desse coletivo,

liderança e vontade firme para coordenar, dirigir e comandar o processo

decisório como tal e seus desdobramentos da execução. Liderança e firmeza

no sentido de caminhar e viabilizar decisões pedagógica, com ética e

profissionalização para assegurar e respaldar pedagógica e teoricamente os

agentes organizacionais.

3.1. Conceitos

A partir da década de 1930 a gestão, vem sendo estudada pela ciência

administrativa, vem recebendo diferentes apreciações e tratamentos e, hoje,

ainda concentra grande parte da atenção dos estudiosos da administração.

Assim, o Processo de Tomada de Decisão exerce o topo da pirâmide da

interação, pois controla o grupo, coordena as decisões aproximando as

normais concretas abstratas, desenvolvendo resultados e promovendo o

equilíbrio com a sua liderança.

Portanto, o processo de Tomada de Decisão, para Bueno F. A (1983)

pode ser analisada em dois momentos:

Page 39: Gestao escolar

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Tomada - é uma conquista ou represa para fins industriais; Decisão - é

firmeza ou coragem na sentença ou resolução.

Segundo nossas reflexões podemos dizer que Tomada de Decisão é um

ato que exige firmeza ou coragem na resolução do problema, objetivando

conquistar resultados positivos tanto pessoal quanto econômico.

Assim segundo FERREIRA. A. B. H. (1988) Tomada de Decisão é o ato

ou efeito de tomar, de decidir, resolução, determinação, deliberação,

desembaraço, disposição, coragem capacidade de decidir.

Paradigmaticamente KAZMIER L. J. (1975) afirma que:

“a habilidade em tomar decisões é a chave para

o planejamento bem sucedido em todos os níveis

da gestão. Isto envolve mais que uma simples

seleção de planos de ação que assume pelo

menos três fases: diagnóstico; descobertas de

alternativas e análises”.

Para o mesmo o diagnóstico é a primeira fase do Processo de Tomada

de Decisão que tem como função de identificar e aclarar o problema.

Descobertas de alternativas a criatividade do administrador é muito importante.

A análise, a qual inclui a comparação dos possíveis cursos de ação e a escolha

de uma das alternativas.

Assim, O Processo de Tomada de Decisão vai ser arrolada nos campos

da liderança. A história reflete tentativa para explicar a natureza da liderança.

Alguns autores tem dado ênfase a teoria do grande homem, conforme esta

teoria as principais tendências da sociedade teve início por grandes homens. A

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teoria da liderança de que a época produzia o homem é defendida pelos seus

defensores, onde concluíram que os chamados grande homens eram o produto

do seu tempo de condições e tendências culturais, no qual eles vieram

trabalhando.

A evolução destes conceitos ocorrem no conteúdo e no conceito de

administração, foi acompanhado por modificações no conteúdo e no conceito

de liderança. A medida que a importância do fator humano fazia-se sentir-se

em administração, as técnicas de lideranças tiveram que passar por revisão,

por conta disso foram feitas pesquisas rigorosas no campo do comércio e da

industria, estudando as reações dos indivíduos através de observação e

registro com relação aos vários tipos de liderança.

Esses estudos mostraram que o líder deve valorizar o trabalho dos

indivíduos e das equipes, ressaltando os aspectos positivo do que foi realizado

e influindo na construção de um ambiente estimulante para a realização das

atividades, portanto a produção não depende apenas da qualidade da matéria

– prima e da perfeição do funcionamento das modernas máquinas, a

produtividade em geral de um grupo tem correlação com determinados tipos de

liderança.

3. 2 - Tipos de Liderança3.2.1 – Liderança Autocrática

É o tipo de liderança ditatorial. O ato de liderar está centralizado

exclusivamente na pessoa do líder. O cuidado e as considerações para com os

sentimentos das pessoas subalternas não existem. Espera-se a máxima

Page 41: Gestao escolar

��

produção de cada indivíduo isoladamente, sem nenhuma atenção para com as

vantagens que poderiam resultar de um bem organizado trabalho de grupo.

As técnicas empregadas resumi-se quase unicamente ao ato de dar

ordens, de dizer às pessoas o que devem fazer e ao ato de fiscalização e de

controle, como verificação relativamente ao cumprimento de ordens.

Dentro de um ambiente rígido exercido pela liderança autocrática, os

colaboradores não tem oportunidades para desenvolverem o espirito de

iniciativa. As pessoas assim dirigidas não sentem estímulo para o

desenvolvimento de suas próprias qualidades de liderança. O líder oficial dá a

tarefa em partes, exigindo o cumprimento de uma parte sem revelar qual o

passo seguinte. Explicações sobre porquês e objetivos não são dadas. Na

avaliação dos resultados do trabalho o líder é subjetivo. Sua crítica e

reconhecimento são pessoais. O ambiente de trabalho é de comando, em que

as ordens muitas vezes se contradizem, interrompendo assim a boa caminhada

das atividades.

Durante suas pesquisas Ronald Lippitt e Ralph K. White, estudiosos do

assunto observaram que as reações do grupo submetidos à Lideranças

Autocráticas eram de grande dependência em reação ao líder, verificando-se a

ausência de iniciativa própria por parte dos membros do grupo, e em muitos

casos apareceram sentimentos de depressão e frustração.

Nas relações pessoais entre os membros do grupo de um lado, e o líder,

de outro, constatou um certo grau de agressividade. Observou-se também que

os comandados entre si, desenvolveram gradualmente um comportamento de

irritabilidade e agressividade. Quanto à produção , verificou-se que, durante a

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ausência do líder, o grupo não tomava a iniciativa de começar um trabalho

novo, nem de terminar tarefas incompletas.

3.2.2 - Liderança DemocráticaAs principais características desse tipo de liderança são representadas

pela eqüidade de equilíbrio entre direitos e responsabilidades. O líder

democrático procura sempre que possível a participação dos membros do

grupo na formulação de programas de ação. Estimula e orienta discussões e

decisões dá a todos os participantes ampla perspectiva da razão e da

continuidade das atividades sugerindo uma melhor execução do trabalho, faz

de maneira a sempre permitir alternativas. Os participantes do grupo conhece o

padrão que se estabeleceu para a avaliação do seu produto e compreendem

as razões da necessidade de alcançar esse padrão.

O líder não procura educar e instruir cada subordinado isoladamente.

Sua ambição é estimular e orientar cada pessoa no sentido de que ela passa

realizar-se em sua plena potência e sentir-se membro importante do grupo.

Liderança em seu sentido democrático, deve ser um elo que faz com que

um grupo de trabalho não seja apenas uma coleção de indivíduos. Exercer

liderança deve ter como objetivo maior planejar, orientar , coordenar e controlar

os esforços de todos a fim de que em conjunto possam alcançar seus objetivos

mais eficientes. O líder democrático procura sem cessar estabelecer situações

favoráveis para que cada pessoa possa desenvolver-se ao máximo, e para que

possa alcançar sucesso e satisfação no trabalho.

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O líder democrático procura a objetividade em sua crítica e na sua

maneira de avaliar a produção de todos. Ele se identifica com o grupo,

fazendo-se um participante e colaborador.

Em suas pesquisas Lippit e White observaram que o grupo de trabalhos

sob orientação democrática produziam bom trabalho quando acompanhados

pelo líder. A observação do grupo em geral revelou que a atuação do líder era

estimulante, tanto para a produção como para as relações interpessoais.

Verificou-se também que o pronome nós gradativamente foi substituindo o eu.

Muito interessante torna-se observar um grupo que recebe determinado

tipo de liderança. Dentro de certo tempo a atitude do líder toma feição

contagiante servindo como exemplo para o grupo, logo:

Os líderes são os responsáveis pelasobrevivência e pelo sucesso de suasorganizações. Chamamos de liderança adedicação, a visão, os valores e a integridadeque inspira os outros a trabalharemconjuntamente para atingirem metas coletivas. Aliderança eficaz é identificada como a capacidadede influenciar positivamente os grupos e deinspirá-los a se unirem em ações comunscoordenadas. Os líderes reduzem as nossasincertezas e nos ajudam a cooperar e trabalharem conjunto para tomarmos decisões acertadas(Chiavenato, 1994).

Dentro desta perspectiva observa-se que o fator responsabilidade é visto

como base para averiguar o tipo de liderança que está sendo empregado,

exemplo disso, o líder autocrático concentra toda a responsabilidade em suas

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próprias mãos, já o democrático compartilha com o grupo, enquanto que o tipo

laissez - faire deixa-a com cada indivíduo isoladamente.

Em geral não é necessário que o líder faça longo discursos sobre o tipo

de liderança que adota, pois a sua maneira de agir fala mais alto do que

demoradas explicações, revelando principalmente pela teoria e pela ação de

que palavras, apenas não são convincentes.

3.2.3 - Liderança Laissez – FaireÉ o tipo de liderança caracterizada pela atitude passiva do líder . Trata-

se do chefe amistoso, que nunca expressa uma crítica, que confia as decisões

a cada pessoa individualmente, se abstendo de dar sugestões. Willard S.

Elsbree e Harold Menally constataram que esse tipo de liderança é

normalmente confundido com liderança democrática, e muitos administradores,

quando permitem a todos que façam o que querem, acreditam que sejam um

líder democrático, que portanto exercem liderança democrática.

Lippit e White, nas suas pesquisas sobre as lideranças Laissez-Faire

registraram que a produção de um grupo submetido a esse tipo de liderança é

baixa e que a intensidade das atividades não são influenciada pela presença

do líder.

A Liderança Laissez-Faire costuma levar o grupo de trabalho ao

descontentamento para com a sua própria produção e eficiência. Um grupo de

trabalho necessita ver em seu líder a manifestação de firmeza e de clareza de

propósitos. Atitudes de incerteza e de confusão por parte do líder geram o

descontentamento entre o grupo.

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4 – Gestão Escolar e a Liderança

Direcionando a nossa pesquisa para a gestão escolar encontramos ainda

outros tipos de lideranças voltadas particularmente ao processo educacional.

Na medida que nos aproximamos do 3º milênio, os dirigentes de instituições

escolares do mundo descobriram que os modelos convencionais anterior

levando de liderança não são mais adequados para a nossa realidade, pois as

instituições de ensino atuais necessitam de lideres capazes de trabalhar e

facilitar a resolução dos problemas em grupo, ajudando-os a identificar suas

necessidades de capacitação e adquirir as habilidades necessárias e ainda

delegar autoridade e descentralizar o poder.

Segundo Lück (2000), estamos vivendo no meio da 3ª onda em

administração, as décadas finais do século XX marcaram o surgimento de uma

revolução no pensamento administrativo. Atualmente, o nosso mundo é

marcado pela emergência de novas estruturas organizacionais que são,

significativamente mais democráticas, criativas e, potencialmente mais

produtivas do que foram em qualquer estágios anteriores da história. Níveis

maiores de educação, o crescimento do espirito democrático e o crescente

reconhecimento da interdependência do local de trabalho, como também do

ambiente global, tem levado à percepção de que a chave para um ambiente de

trabalho está em alcançar uma cooperação mais eficaz de gestão que supera o

modelo centralizado, autocrático, controlador, cuja ênfase situa-se em regras

de trabalho e na obediência. Nos dias de hoje, os lideres eficazes de escolas

concentram os seus esforços em liberar a energia escondida das escolas e da

outras organizações, pela construção de equipes participativas.

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Ainda segundo Heloísa Lück, a mudança vem de baixo para cima, porém

tem que haver um clima de liderança para que as pessoas do grupo expressem

os problemas, confiando um nos outros e resolvendo os problemas juntos, isto

contribui para uma atitude de se sentir capaz e livre para fazer as coisas.

4.1. Liderança Participativa

É um tipo de liderança cuja a estratégia empregada e para aperfeiçoar a

qualidade educacional. É a chave para liberar a riqueza do ser humano que

está presa dentro do sistema de ensino. Baseada em bom senso – a delegação

de autoridades àqueles que estão envolvidos na produção de serviços

educacionais – é construída a partir de modelos de liderança compartilhada,

que são os padrões de funcionamento de organizações em todo o mundo, com

alto grau de desempenho.

Características de um líder participativo, é um facilitador e estimulador da

participação dos pais, alunos, professores e demais funcionários, na tomada de

decisão e implementações de ações; promotor da comunicação aberta;

demonstrador de orientação pró – ativa; construtor de equipes participativas;

incentivador da capacitação e desenvolvimento dos funcionários e de todos os

da escola; criador de clima de confiança e receptividade; mobilizador de

energia, dinamismo e entusiasmo.

Outra forma de analisar a liderança participativa é através da observação

das atividades pertinentes à liderança. Isto inclui criar e comunicar uma visão

compartilhada, ganhar a confiança e o comprometimento organizacional,

utilizar as competências da organização, desenvolver as equipes da

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organização e motivá-las. Tudo isso irá contribuir para estabelecer um censo

de responsabilidade coletiva através da nova visão da escola, para tanto:

“ Os dirigentes com os melhores índice dedesempenho concentram sua atenção,primeiramente, no aspecto humano dosproblemas dos seus subornados noempenho em construir grupos de trabalhoeficazes com o objetivos desafiadores”(Likert,1971)

Com base no estudo questionado foi identificado ainda quatro aspectos

da liderança participativa.

Apoio: comportamento que contribui para que o subordinado se sinta valioso e

importante.

Ênfase no objetivo: comportamento que estimula o entusiasmo em realizar o

trabalho e produzir resultados.

Facilitação do trabalho: remoção dos obstáculos e desvios, permitindo que os

funcionários realizem seus trabalhos.

Facilitação da interação: comportamento que viabiliza a transformação dos

funcionários em uma equipe de trabalho.

Outro aspecto a se abordado na liderança participativa é a confiança,

fundamental e importante para manter uma organização unida, podendo

facilitar a boa comunicação assim como, corrigir ações ocorridas em momentos

inoportunos, possibilitando assim o entendimento de objetivos criando

condições para o sucesso organizacional, então:

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“Sem confiança, desentendimentosrotineiros são interpretados como traições;ordens simples se tornam expressõesríspidas; os planos mais bem concebidosfracassam. Sem confiança, os indivíduostomam como pessoais as críticas ebuscam esconder os pontos fracos em seudesempenho. Sem confiança acomunicação se torna pouco objetiva,vaga e defensiva, na medida em que osindivíduos brigam sobre questões quedevem ser abertamente discutidas, caso aorganização deseje ser eficaz. Semconfiança, assumir riscos, buscarinovações e ter criatividade são açõessufocadas. (Culbert e McDonough,1985)

O relacionamento entre líderes e seus liderados é complexo e recíproco,

bons lideres são formados a partir dos impulsos positivos dos seus liderados,

caso tenham a oportunidade, irão geralmente selecionar bons lideres e

demandar que eles mantenham um alto padrão de desempenho.

No entanto, nas burocracias educacionais rígidas há normalmente,

pouco espaço para a flexibilidade e evoluções no relacionamento entre o líder e

liderado. Uma das razões da burocracia se estagnada é tida pelo fato de

alguns executivos assumirem que, devido à sua posição e autoridade podem

liderar sem serem lideres, confundido o exercício de autoridade por liderança.

A comunidade eficaz é tida como a base para criação de confiança da

interação entre o grupo. O líder tem que ser confiável, previsível e justo na sua

relação, essa confiança pode ser construída se os líderes delegarem poder aos

Page 49: Gestao escolar

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seus liderados, fortalecendo o seu pessoal e a instituição através de um estilo

eficaz de relacionamento.

Outra característica marcante do trabalho do líder participativo é

identificar perspectivas de construção e construir com o envolvimento a

competência dos outros.

“ Um leque totalmente novo de opções seabre, quando o líder se orienta por estaquestão: como cada problema pode serresolvido de modo que permite odesenvolvimento das capacidades ecomprometimento dos meus companheirode trabalho ?(Bradford e Cohen,1984: 62 e

63).

A medida em que os associados buscam novas oportunidades,

compartilhando seus conhecimentos, isto aumentará as chances das tarefas

serem realizadas com qualidade e ao se sentirem comprometidos em levar as

decisões adiante isso criará situação de motivação em níveis alto.

A motivação é o empurrão ou alavanca que estimula as pessoas a

agirem e a se superarem. Abre a porta para o desempenho com qualidade em

qualquer situação. Compreender a dinâmica geral da motivação é fundamental

para um gestão eficaz, logo este gestor deve compreender e ser capaz de

aplicar os princípios básicos da motivação humana.

A motivação funciona em estrutura organizacionais em três âmbitos: o

indivíduo, o grupo imediato de trabalho e a organização como um todo.

Uma atmosfera de equipe pode ser um grande fator motivador, pois

fortalece o comprometimento profissional e organizacional, bem como a

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identidade profissional. Ela também aumenta as possibilidades de troca

profissional e de aprendizagem.

4.2. – Estilo de comportamento do líder Teorias administrativas escolares identificam quatro estilos de

comportamento de líder, que variam de acordo com as necessidades

individuais ou grupais de direcionamento e apoio, são: diretivo, de instrução,

auxiliador e delegador.

4.2.1 – Liderança Diretiva:É aquele onde os líderes tende a funcionar de maneira autônoma,

tomando decisões sozinho e dando instruções especificas sobre o que fazer e

como executar determinadas tarefas. Define objetivos, resolve problemas e,

normalmente, preferem que os subordinados sigam regras e regulamentos

específicos, baseando-se fortemente em recompensas, punições e fonte

legítima de poder para motivar os funcionários.

Há situação em que o estilo de liderança diretiva é necessário para se

atingir um objetivo desejado, é particularmente, apropriado em situações de

emergência.

Contudo, líderes que são, exclusivamente, diretivos tende a ser

consumidos pelo excesso de trabalho e stress, ao mesmo tempo que cerceiam

a observação de responsabilidade pelos seus funcionários, diminuindo o

desempenho do funcionário muito abaixo da sua capacidade normal.

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4.2.2 - Liderança de instrução:Esse estilo permite participação limitada e evita os excessos da

liderança diretiva. Ao invés de proporcionar um alto grau de dimensionamento,

a liderança de instrução combina alguns direcionamento com encorajamento

pessoal para desenvolver a confiança dos subordinados. O seu líder decide,

após considerar os objetivos, então, explica os motivos da sua decisão e tenta

persuadir a todos a levá-la adiante .

4.2.3 - Liderança de Auxílio:O líder auxiliador se baseia em objetivos desafiadores para motivar os

liderados. Este estilo é apropriado para profissionais gerenciais. Os integrantes

da equipe são convidados a influenciar no Processo de Tomada de Decisão,

onde é apresentado o problema, as informações históricas relevantes sobre o

mesmo e pede que o grupo sugira alternativas para sua superação. O líder,

então, seleciona as soluções desejadas.

4.2.4 - Liderança Delegada:O líder que delega, envolve, como companheiro de trabalho, todos os

funcionários, no Processo de Tomada de Decisão, criando também, desta

forma, seu comprometimento com as decisões tomadas. Trata-se de uma ação

criadora de elevada sinergia, isto é, de força conjunta dinamizadora de ações

coletiva.

Ao participar do processo decisório, o líder concorda em mudar de

opinião de acordo com a decisão do grupo, além disso, os lideres hábeis em

Page 52: Gestao escolar

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delegar são capazes de maiores conquistas, pois sua delegação de autoridade

desenvolve habilidades e o comprometimento dos integrantes da equipe.

Considerando que o líder eficaz pode, em diferente momentos e em

diferentes circunstância, estar agindo adequadamente, usando qualquer um

dos estilos de liderança citado anteriormente. O que deve ser evidente é que a

seleção do estilo adequado depende da natureza do problema, da situação,

como também dos indivíduos e da natureza dos seus relacionamento. É

importante reconhecer que, dada a dinâmica social, estas condições não são

fixas num mesmo grupo, variando de momento a momento, cabendo portanto

ao líder fazer uma análise da situação vivenciada e assim adequar-se ao estilo

de liderança que julgar ser a mais correta.

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CAPÍTULO IV

TOMADA DE DECISÃO UM PROCESSO EM DISCUSSÃO

O Processo de Tomada de Decisão, envolve um ciclo de eventos que se

pode discernir uma qualidade ou uma direção consistente, no entanto quando

se tem a percepção de uma quantidade de eventos dentro de um conjunto de

pressuposições explícitas, é possível observar a direção dos eventos. O

Processo de Tomada de Decisão em uma organização não é um assunto

pessoal, e sua eficácia não é produto da qualidade das decisões de apenas

uma pessoa, é sim um assunto da organização, assim:

“ A arte da decisão administrativa consisteem não decidir questões que não sãopertinentes, em não decidirprematuramente, em não tomar decisõesque não podem ser executado, e em nãotomar decisões que competem a outraspessoas “. (Bernard, 1951).

Pragmaticamente, a tomada de decisão tem um método que poderá

melhorar sua habilidade em tomar decisão, a priori para decidir deve-se fazer

uma apreciação sobre uma linha de conduta a ser adotado em todas as suas

atividades de planejamento, direção e controle.

Muitos administradores acham difícil encarar o Processo de Tomada de

Decisão como um trabalho consciente, sujeito a princípios e regras. O

administrador profissional sabe que uma decisão lógica resulta da aplicação

sistemática de esforço mental, reconhecendo que a tomada de decisão é uma

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habilidade comporta de diferentes elementos que podem ser aprendidos como

qualquer outra habilidade.

4. 1. Tipos de Decisões Segundo Sperb (1963), podemos classificar as decisões como: Muito

importante, Importante e Sem Importância

- Muito Importante: o impacto é muito significativo.

Ex. desenvolvimento de política de trabalho;

determinar objetivos básicos;

desenvolver a estrutura de organização;

promover pessoal.

- Importante: o impacto é significativo.

Ex. são as decisões de procedimentos não críticos.

- Sem importância: o impacto é insignificante.

Ex. são tomadas para a aquisição de materiais baratos;

cuidar do serviço interno que são as decisões do agora.

4.2. Instrumentos para a tomada de decisão Algumas decisões são incrivelmente complexos. A tendência dos

administradores a terem que tomar esses tipos de decisão foi descrito por John

Swcaringen presidente da Standard Oil Company (Indiana) em uma palestra

sobre tomada de decisão executiva, ele disse: “O alcance das decisões tende a

sofrer uma escala, devido o grande número de competidores e centenas de

empregados que irão afetar milhares de dólares em ativo e que envolve

centenas de milhões”, “juntando-se ao problema, a uma crescente necessidade

de tomar decisões a prazo mais longo numa época em que a explosão

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tecnológica tem tornado o trabalho de previsão mais perigoso, tendo em vista

as exigências cada vez mais premente de tomar decisão com maior rapidez,

sobre a pressão da competência e da comunicação instantânea.

4. 3. Métodos de Tomada de Decisão O Processo de Tomada de Decisão está centrada nos moldes de

liderança, pois em qualquer empresa a tarefa de tomar decisões é a mais

árdua, mais séria e varia conforme a decisão do chefe.

PLANEJA

ORGANIZA←CHEFE→ RESOLVE

ORDENA

O PESSOAL EXECUTA

Este modelo é aplicado em lideranças com moldes totalitários,

autocráticos, onde a tomada de decisão é tarefa de solucionar, são os louros e

os fracassos do chefe.

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PROBLEMA

Esse modelo deve ser visto e examinado pelo grupo. A liderança tem

moldes democrático, já que o problema é centrado no grupo. Para que seja

alicerçado na responsabilidade conjugada do grupo.

O administrador profissional sabe que uma decisão lógica resulta da

aplicação sistemática de esforços mentais.

Analisando esse método George B. Huszar, enumera 4(quatro) modos

sucintos das varias características do Processo de Tomada de Decisão:

4.3.1 – O numero de pessoas no grupo: e variável sendo de dez a doze

provavelmente o numero ideal. Grupos muitos numerosos costumam funcionar

com dificuldades, enquanto os de numero inferior a dez em geral tem pouca

eficiência.

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4.3.2 – Preservar a integridade do grupo: preservam a integridade do

indivíduo do grupo e lhe dão oportunidades para a aplicação do seu poder de

produzir e de participar.

4.3.3 – A participação do indivíduo no grupo: o indivíduo aparece destacado

no grupo, participando da decisão cujo o valor e superior a de cada pessoa

individualmente. Neste o todo e maior que a soma de suas partes, não se

tratando de um processo de adição, mais de fusão de pensamento.

4.3.4 – O problema e o centro das atenções: o problema localiza-se no

centro do grupo, como uma bola no jogo de futebol, desafiando as energias de

todos e estimulando a liberação de todo o poder do indivíduo.

A organização em grupos centrados em torno do problema serve como

objetivo principal, a tomada de decisão. Assim:

“Quando os limites da racionalidade sãovistos do ponto de vista do indivíduo, elecaem em três categorias: ele e limitado porsuas habilidades, hábitos e reflexosinconscientes, ele e limitado por seusvalores e concepções de objetivos, quepodem divergir os objetivos daorganização, ele e limitado pela extensãodo seu conhecimento e informação. Oindivíduo pode ser racional em termos dosobjetivos da organização somente namedida em que e capaz de seguir um certopulso de ação, de ter uma concepçãocorreta do objetivo da ação e de estacorretamente informado sobre ascondições que cercam sua ação. Dentro

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dos limites estabelecidos por estes fatoressuas escolhas são racionais e orientadaspara o objetivo” (Simon, 1950:241).

Com relação a todas as variáveis acima nota-se as restrições colocadas

para os que tomam as decisões. Não só as alternativas são restringidas, mais

também os valores e o conhecimento do que toma a decisão, sem excluir a

possibilidade do indivíduo tomar uma decisão irracional.

O método definitivo de soluções de problemas possui os seguintes

passos: formule o problema; obtenha fatos e opiniões; escolha a melhor

solução; venda a solução; aplique e faça o acompanhamento da solução.

4.4. Procedimentos para o Processo de tomada de Decisãoobedece os seguintes passos:4.4.1 – Identificar, definir e estabelecer os limites do problema

Embora seja este o primeiro passo formal do processo, a preparação

para um decisão em particular começou no passado daquele que toma a

decisão. Neste passo o problema se torna conhecido, e quem toma a decisão

cumpre o processo de definir e estabelecer os limites do problema, procurando

anunciar o problema em termos ou de seus objetivos ou dos objetivos da

empresa, e procura também enuncia-lo de tal forma que possa apreender seus

significado.

4.4.2 – Analisar e avaliar o problemaEstando o problema identificado, definido e limitado, segue-se sua

analise e avaliação.

E neste ponto do processo que entra em consideração aquilo que se

pode chamar as ocasiões para tomada de decisão. Com o problema

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identificado, o gestor precisa decidir se deve ou não tentar resolve-lo, pois e

necessário saber quando deve tomar uma decisão e quando não deve tomar

esta. Para tanto isto requer a capacidade do gestor para reconhecer coisas tais

como a urgência de uma citação, a origem do problema se existe ou não

alguém capaz de resolver o problema melhor que ele, e um mundo de outras

considerações, assim:

“ A arte da decisão administrativa consisteem não decidir questões que não sãopertinentes, em não decidirprematuramente, em não tomar decisõesque não podem ser executadas, e em nãotomar decisões que competem a outraspessoas “ (Bernard, 1938)

Para o autor essas questões são as que sugerem de que cada

administrador deve colocar-se antes de tomar uma decisão.

A análise e a avaliação dos problemas precisam ainda levar em

consideração a maneira como gestor percebe a situação, quer como indivíduo,

quer como membro da organização, e também a natureza do conjunto de

valores da organização. Estes fatores emprestam significado ao problema e

determinam o grau e a natureza da ação a ser desencadeada.

4.4.3 – Estabelecer critérios e julgamento Nesse ponto a atenção se volta para os critérios de avaliação das

soluções propostas para um problema. Esta é uma fase bastante crucial para

o Processo de Decisão, é aqui que são introduzidos no processo o sistema de

valores e as aspirações da organização ou do indivíduo.

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Toda administração é orientada no sentido de alcançar certos objetivos e

só será possível saber se a solução encontrada é satisfatória, a partir que se

estabeleça os critérios para os julgamentos das soluções, pois só assim é que

se deverá se alcançou seu objetivo ou objetivo da organização.

Os critérios de julgamento tem muitas fontes inclusive o nível de aspiração

do gestor ou dos membros da organização, os valores de cada um a as

percepções e os motivos das pessoas envolvidas.

4.4.4 – Coligir dados Neste passo, são coligidos dados que serviram de base para a tomada de

decisão.

Convém ressaltar que os dados coligidos precisam ser relevantes, isto é,

ou isentos de viés ou com o viés claramente indicado, e precisam ser passíveis

de repetição, isto é, precisam ser os mesmos dados, quer quando usados por

outros, quer quando usados pelo tomador de decisão.

A Coleta de dados é, ao menos em parte, uma das razões para a

existência da organização formal. É proveitoso conceber a organização em

termos de canais pelos quais os dados fluem para os lugares em que são

tomadas as decisões.

4.4.5 – Escolher a solução preferida Este passo é o ponto de decisão. Tudo o que foi feito antes culmina em

uma decisão. Este passo está dividido em três partes: 1) formulação de

diversas soluções em decisões, 2) consideração das conseqüências de cada

solução (atribuição de probabilidade), 3) seleção de uma só solução como a de

maior probabilidade de sucesso.

Page 61: Gestao escolar

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A formulação de múltiplas soluções exige o uso de inventividade para que

sejam consideradas todas as soluções possíveis, podendo ser este momento

uma excelente ocasião para a utilização de grupo para formulação de decisões,

podendo também o gestor consultar pessoas, dentro e fora da organização, de

maneira a ampliar as possibilidades de soluções. Ele deve ter sempre em

mente que, entre estas soluções possíveis, está a de não decidir, que tem

tanto de decisão como qualquer outra.

Nesta fase do processo, ocorre também a consideração das

conseqüências de cada solução. Estas conseqüências são previstas com base

naquilo que o gestor sabe sobre as probabilidades de sucesso de cada

solução, sendo que algumas destas probabilidades podem ser enunciada

matematicamente, porém mais freqüentemente será estabelecida apenas uma

aproximação, por não ser possível determinar a probabilidade. Isto é

comumente em relação à administração escolar, em que os superidente pode

apenas avaliar, de maneira bastante grosseira, o sucesso provável de um

curso de ação escolhida.

4.4.6 – Por em execução a solução Este é o último passo no Processo de Tomada de Decisão, envolve tanto

a execução da decisão, quanto sua modificação em termos das condições que

ocorrem quando a decisão se torna operacional. Embora esteja sendo

executada uma decisão principal, isto não significa cessado o Processo de

Tomada de Decisão, pois durante a execução há necessidade de tomada de

numerosas decisões secundárias, o que destaca ainda mais a natureza

seqüencial do processo de decisão.

Page 62: Gestao escolar

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As decisões secundárias da solução, para que se torne efetiva tem que

ser consideradas três fases: a- programação, b- controle, c- avaliação.

a) Programação é procedimento usado para criar ou utilizar a estrutura

necessário para fazer aquilo que a decisão requer, nesta fase há momentos em

que é necessário construir uma nova estrutura, outro momento pode ser

necessário um grau qualquer de ação entre estes dois extremos.

Tão logo uma decisão é tomada e vão ser posta em execução, cria-se

na organização um estrutura que torna possível a previsão das futuras inter-

relações referente a decisão.

b) Controle é o processo de assegurar que o desempenho corresponda aos

planos. Todo aqueles que tomam decisões operam dentro de um conjunto de

limites, as vezes esses limites são amplos ou muito estreitos. O principal

motivo para o estabelecimento de limitações ao poder do que toma decisões é

o de aperfeiçoar a qualidade das decisões tomadas, porque quando as

limitações são estabelecidas ficam prescritas formas e meios para a tomada de

decisão, bem como o conteúdo das mesmas. A maneira habitual de fazer isto

em uma organização é através do estabelecimento de uma orientação. Um

conjunto eficaz de orientações deveria indicar quem deve tomar as decisões, a

que a decisão deve referir-se, e alguma informação sob como a decisão deve

ser tomada. Os membros de uma organização devem ter a segurança que lhes

é dada por uma orientação bem firmada, pois uma das principais causas de

confusão na rede de relações humana de uma organização é a falta de uma

orientação clara.

Page 63: Gestao escolar

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O primeiro limite para o poder de quem toma a decisão é a definição do

objetivo da organização. Quando o objetivo é claro, os membros da

organização são impedidos de tomar certas decisões e são levados a tomar

certas, outras decisões.

c) Avaliação é a fase final da efetivação de uma decisão, e que tem por

objetivo determinar se a decisão foi a mais desejável, se a decisão foi

executada de maneira a atingir o fim proposto e quais as alterações

necessárias na execução para que seja alcançado o resultado desejado.

Por fim insiste-se em dizer que a decisão, em uma organização, não é

um assunto pessoal, e que a eficácia das decisões não resulta da qualidade

das decisões de uma só pessoa, pelo contrário o processo de decisão é um

assunto de toda a organização, e o critério pela qual uma organização pode ser

avaliada não é a qualidade das decisões tomada por ela, mais a eficácia com

que ela executa as decisões.

Ainda segundo o psicólogo Benjamim B. Tregos, tomar decisão implicará

em um seguência de procedimentos baseados nos conceitos abaixo:

os objetivos de uma decisão deve ser determinados em primeiro lugar; os

objetivos são classificados segundo a importância; desenvolve-se as medidas

alternativas; a escolha da alternativa mais aptas a atingir os objetivos

representa a decisão experimental; a decisão experimental é examinada em

busca de possíveis conseqüências adversas; os efeitos da decisão formal são

controlados tomando-se outras providencias para impedir que possíveis

conseqüências adversas transforme o problema e assegurando-se que as

medidas escolhidas serão executadas.

Page 64: Gestao escolar

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Em ultima análise, todas as decisões se resume em um sim ou não, só

que devemos aproveitar a oportunidade temporária para valorizar a pessoa

com se humano e que cuida do processo que culminará com seu êxito como

administrador, contribuindo para a sua organização, agora e no fundo.

A revista Management (julho de 1982), publicou, a proposta de um

conjunto de normas interpessoais úteis a gestores desejosos de implantar o

Processo de Tomada de Decisão, democrático e político.

Consta de um jogo de palavras importantes encontradas nos escritos de

BLANCHARD, 1982.

• Seis palavras importantes “ADMITO QUE TENHA COMETIDO UM

ERRO”.

• Cinco palavras importantes “ESTOU ORGULHOSO DO SEU TRABALHO”

• Quatro palavras importantes “QUAL A SUA OPINIÃO”

• Três palavras importantes “TENHA A BONDADE”

• Duas palavras importantes “MUITO OBRIGADO”

• A palavra mais importante “NÓS”

A observância desses princípios de palavras elevará o gestor, a

organização, a transformação dos meios básicos para o progresso do trabalho

grupal e o processo decisório se torne dinâmico, seguro e eficiente ao tomar

decisões, contudo pensamos e elegemos a palavra mais importante “NÓS” que

demonstra que a gestão democrática aposta que a tomada de decisão é

coletiva devendo surgir da ação colegiada.

Page 65: Gestao escolar

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CAPÍTULO V

A NATUREZA DETERMINANTE DO PROCESSOADMINISTRATIVO – TOMADA DE DECISÃO

O dirigente, segundo Gramsci (1978), são reconhecidos por reunir

condições específicas que o distinguem ao dominante, pois é o saber

especializado que detém e o que autoriza , visto deste âmbito, pois os estudos

são experiências analisadas e a clareza da vida pessoal.

A nossa proposta nos encaminha a buscar dados consistente e

concretos que permeiam a função da Administração Escolar (gestão)

envolvendo a Delegação de Poder com o processo descentralizado

independente ao atributo formação que é Processo de Tomar Decisão1.

Segundo Bravermam (1977), o seguinte:

(...) superar a resistência naturalintensificada pela tecnologia mutávele alternante relações sociaisantagônicas e a sucessão degerações não termina com a “ aorganização científica do trabalho,mais se torna um aspectopermanente da sociedade capitalista.(1977: 24).

A investigação foi pautada em questionários com questões abertas e

fechadas. Portanto, nossa premiciais term como base a funcionalidade de ação

1 Grifo nosso, por ser a temática do nosso TCC

Page 66: Gestao escolar

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quando exige valores comportamentais e conhecimento de cunho especulativo

estratégico, isto é, como uma investigação teórica.

Assim fomos buscar na investigação as caracterizações na relação do

Processo de Tomada de Decisão traçando um perfil dos sujeitos que

demonstrem crenças, tradições e referencias a outros paradigmas que

certamente servirá como aglomerado cooperativo no exercer da função de

gestor escolar.

A Investigação

Optamos pela estrutura padronizada ou estruturada. que, para se obter

uma visão mais ampla do Processo de Tomada de Decisão, quando

envolvemos três escolas particulares, duas escolas da rede de ensino

municipal e uma escola da rede estadual. Distribuídas em diferentes bairros de

Belém, abrangendo a grande Belém com o município de Ananindeua. A

investigação busca responder quais os procedimentos adotados pelas pessoas

que Administram as instituições escolares e como o fenômeno ocorre diante da

teoria vinculada a pratica no Processo de Tomada de Decisão enquanto

Gestores Escolares.

Assim a coleta de dados foi divido em três partes, a primeira vinculada

ao pessoal, a segunda ao profissional e seu conhecimento a partir do

referencial estudado e a terceira parte do exercício da tarefa de tomar decisão,

apurados dos seguintes indicativos.

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I - PARTE: Sócio – Econômico Cultural dos Gestores das

escolas investigadas

Buscou-se com esta investigação traçar um perfil Sócio – Econômico

Cultural dos gestores da grande Belém, com o intuito de responder.

A pergunta quanto a faixa etária, como uma forma de iniciar a coleta de

dados necessário para a identificação do perfil dos gestores das escolas

pesquisadas, as respostas encontram-se agrupadas no quadro n.º 1 dos

anexos.

Idade

Os dados nos apontam que 50% dos gestores entrevistados estão na

faixa etária de 41 a 50 anos, podendo assim serem vistos como pessoas com

bastante experiências e/ou vivências no processo educacional. Sabendo

portanto e tendo consciência do seu papel no processo como todo, assim como

das responsabilidades que o cargo exige.

Por conta dessa condição é de se esperar dos gestores, resultados

positivos e bastantes significativos nas suas administração, em benefício da

Educação Estadual.

Grau de Instrução

Quando indagados sobre o nível de instrução (ver quadro n.º 2 anexo),

verificou-se que 100% dos gestores entrevistados possui cursos de nível

superior, voltados para a área educacional ou da área de Ciências Humanas,

fator esse que atende exatamente o que requer a Legislação em vigor LDBEN

9394/96, e a que não exige mais que o administrador escolar seja formado em

Page 68: Gestao escolar

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administração, por ser segundo os governantes, cargo de confiança e não de

liderança como vimos comentando no início deste trabalho.

Curso/Graduado

Quando indagados o Curso que concluiu (ver quadro n.º 3 anexo), 50%

(cinqüenta por cento) dos entrevistados possui mais de uma habilitação, além

de curso do curso de pós-graduação. Também aponta que do total

pesquisado, 66% possuem o curso específico para função, ou seja, são

formados em Pedagogia com especialização em administração escolar, o

restante possui outros cursos na área de Ciência Humanas: Serviço Social,

Psicologia e Biblioteconomia, habilidade correlatas a área da educação.

Instituição eleita para formação superior

Na terceira pergunta Instituição de conclusão de curso (ver quadro n.º 4

anexo), verificamos neste levantamento de dados que 50% dos entrevistados

estudaram parte de seu curso ou concluíram totalmente, em instituição

particular, ficando 25% em instituição estadual, sendo o restante em instituição

federal.

Esse resultados leva-nos a refletir sobre os descréditos que a educação

pública superior passa em nosso país, levando as pessoas a optarem mesmo

com muita dificuldade, pelas instituições particulares, na busca de uma maior

qualificação.

Considerando estes dados, observa-se alguns aspectos que serão

relevantes para o restante da nossa pesquisa, aspectos esses como a

presença significante das mulheres na gestão das escolas, mostrando o que

consideramos tradicional na nossa história educacional. Outro aspecto

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percebido é quanto a graduação dessas gestoras, onde a maioria possui

cursos superior voltados para a área da educação, buscando assim um melhor

e maior nível de capacitação profissional. Mostra ainda os dados que esses

profissionais na maioria vieram de instituições particulares que nos levam a

pensar a respeito do descrédito pelas instituições públicas de ensino, fazendo

com que esses profissionais possuidores de poder aquisitivo acima dos

padrões da maioria do nosso país, viessem a procurar instituições particulares.

II – Parte – O Profissional e seu Saber

A investigação pautou-se sobre a relação da função e suas

competências no Processo de Tomada de Decisão, onde indagamos sobre

seus saberes como ocorrem, seus entendimentos e conhecimentos cognitivos

para tomarem decisões licitas e conscientes em quanto Gestores de Escolas.

Conceito de Administração para os investigados

A pergunta sobre o conceito de Administração Escolar, oferecemos três

opções para serem assinaladas (ciência, arte e diversão). Das respostas

obtidas (ver quadro n.º 5 anexo) observa-se que 50% dos gestores das escolas

entrevistadas entendem como ciência e arte. Ciência por que no entender dos

entrevistados é preciso conhecer seus objetivos e finalidades, suas leis, suas

regras bem como seus princípios devem estar claros para definir os referências

teóricos. Também arte, pois é preciso ter habilidade e competência para

realizar de forma eficaz, planejando e organizando o controle para poder lidar

com as diferenças, sabendo também apreciar o belo e modificar o incerto.

Page 70: Gestao escolar

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Cerca de 34% não se manifestaram a respeito do assunto e apenas 16%

conceituaram dizendo que é diversão, pois no entendimento deles tudo que se

faz por prazer, por gostar, passa a ser visto como algo lúdico, ou seja, como

diversão.

Relação interpessoais na função

A pergunta sobre o que você acha mais importante para os seus

subordinados, foram oferecidas quatro opções para serem assinaladas

(Relacionamento Moral, Apresentação Legal, Relacionamento Produtivo e

Felicidade de Todos). Das respostas obtidas (ver quadro n.º 6 anexo), observa-

se que 50% dos gestores ver o relacionamento produtivo como mais importante

na sua administração, pois sem o qual não haverá prosperidade e por ser

também uma forma de mensurar o trabalho do profissional que produz,

obtendo assim resultados produtivos. Do restante cerca de 33% responderam

como mais importante, a felicidade de todos, por entenderem que se todos

estão satisfeitos com o que fazem o resultado será gratificante, estando bem

consigo, gerando a felicidade para os demais envolvidos no processo. E

apenas 14% ficou para um que respondeu que o relacionamento moral é o

mais importante, pois não existe moral sem o respeito pelo seu colega e sem

esse respeito nada se realizará, enquanto que o outro não se manifestou por

não ver as pessoas que trabalha como quem trabalha como subordinados.

Page 71: Gestao escolar

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Relação da Autoridade

Ainda com relação a perguntas fechada do questionário foi perguntado

qual a ordem seqüencial para delegação de autoridades na ausência do diretor

na escola, foram dadas sete opções (vice-diretor, secretária, supervisor,

orientador, porteiro, chefe dos inspetores e ninguém). Das respostas dadas

(ver quadro n.º 7 anexo), verificamos que 50% optam pelo vice-diretor em

primeiro lugar, o supervisor em segundo, orientador em terceiro, a secretária

em quarto, em quinto o chefe dos inspetores e em último lugar o porteiro.

Também cerca de 33% optaram apenas pela secretária, enquanto que o

restante (17%), optou por ninguém por trabalhar numa gestão participativa,

onde todos sabem o seu papel e suas responsabilidade.

O Processo de Tomada de Decisão

Nas perguntas abertas quando indagamos aos entrevistados quais eram

o seu entendimento sobre o Processo de Tomada de Decisão, suas falas foram

as seguintes:

- “ Processo de Tomada de Decisão se faz realizar no momento em que as

ações conjuntas da escola se realizam de acordo com as problemáticas

existentes “.

- “ Compreendo que existe dois tipos: o pessoal e o de organização, sendo que

este último pode ser programado ou rotineiro ‘.

- “ Que sempre que possível seja em grupo “.

- “ Que deve ser um ato consciente, responsável e realizado em conjunto, com

todos os indivíduos no processo “.

Page 72: Gestao escolar

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- “ São procedimentos naturais, que fazem parte do dia – a dia do gestor, onde

o mesmo tem que se posicionar perante as situações das mais corriqueiras as

mais complexas “.

- “ Administro com colegialidade, para tomar certas decisões, nunca só, mais

através do conselho docente “.

Verificamos que o Processo de Tomada de Decisão é entendido como

algo complexo e que por isso deve ser realizado de forma grupal, ou seja, com

a participação de todos os envolvidos no processo.

Significado de Administração/Gestor

A indagação é pautada sobre administração escolar se possui o mesmo

significado de gestor escolar quando na apuração dos resultados, um dos

entrevistados limitou-se a responder apenas “ sim “, os demais responderam o

seguinte:

- “ Concerteza. A noção de gestão tem sido muito relacionado ao terreno do

administrativo. Acredito que seja pelo próprio crescimento das exigências

burocráticas que acompanham a expansão dos sistemas de ensino “.

- “ Acredito que sim, o que mudou foi apenas foi a nomenclatura “.

- “ Não, para mim o administrador escolar é aquele que cumpre normas e

regras estabelecidas sem questionar, apenas com dever de cumprir, já o gestor

deve estar ligado ao termo gestão democrática, que é estabelecido como um

dos princípios da constituição federal e que foi reforçado pela LDB 9394/96,

onde se realiza as atividades e as tomadas de decisão a partir da discussão

em conjunto, levando em conta as idéias e opiniões de todos os envolvidos no

processo “.

Page 73: Gestao escolar

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- “ Tudo é um questão de ponto de vista e nomenclatura “.

- “ No meu ponto de vista sim, muda-se os termos, porém a responsabilidades

cada vez exige muito mais “.

Nas falas observamos que a maioria dos entrevistados foram sim,

mudando apenas a nomenclatura ou de ponto de vista, porém um dos

entrevistados disse não por entender que o administrador é aquele que cumpre

normas e regras sem questionar, enquanto que o gestor tem como base a

discussão em conjunto, ou seja, participativa.

III – Parte – exercício da tarefa (Relação no Trabalho)

As indagações envolveram suas ações acadêmicas/administrativas, no

exercício de suas funções.

Indagamos aos entrevistados como era estabelecida as relações de poder

nas inter-relações dos gestores escolares, obtivemos essas respostas:

- “ Valorizando, observando, analisando, questionando e agindo baseado em

nosso objetivo de trabalho na comunidade escolar “.

- “ Procuro estabelecer de forma bastante natural “.

- “ Através do diálogo “.

- “ Sabemos que em todo grupo deve ter o líder para guiar e orientar as ações,

logo trabalhamos a questão da responsabilidade e competência de cada um e

quando algum membro não consegue absorver as orientações fazemos o

trabalho de conscientização de forma pacífica, mais quando necessário

utilizamos o autoritarismo “.

Page 74: Gestao escolar

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- “ O poder está no respeito que você estabelece, na autoridade conquistada e

não no autoritarismo imposto ou no medo estabelecido. O poder se faz pela

conquista do outro e pelo trabalho desenvolvido. “.

- “ Poder é um termo que já não cabe mais a um gestor. A escola por si não é

um lugar para demonstrar poder, força, opressão e sim diálogo e partilha. Cada

um assume seu papel. “.

As respostas nos direcionam que o diálogo é o mediador nas relações

humanas e assim conquistar o poder através do respeito estabelecido.

A função de Administrar

Já na pergunta como o administrador escolar recém nomeado para a

função, quais seriam suas primeiras ações ou ato administrativo, suas falas são

aqui transcritas:

- “ Estabelecer normas que possibilitem o desenvolvimento do trabalho de

todos na comunidades escolar “.

- “ Coleta de dados (diagnósticos); me esforçaria para proporcionar um clima

favorável “.

- “ Criar regras e normas para serem cumpridas por todos “.

- “ Verificar os problemas apresentados pela escola, à nível de ensino –

aprendizagem e a partir daí criaria estratégias para melhorar a qualidade de

ensino “.

- “ Conhecer o ambiente e as pessoas, fazer um diagnose minuciosa,

estabelecer um gestão e um planejamento participativo “.

- “ Convocar reunião, não geral, mais com diversos tipos de funcionários,

alunos, pais e ouvi-los. Depois analisar suas reivindicações, seus ansejos, etc.

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Cautelosamente se possível conversar com cada um ou alguns, para que

depois possa se montar a gestão administrativa “.

Verificamos nas respostas a preocupação da maioria dos gestores em

criar normas e regras ou estratégias voltadas para melhoria do ensino, através

da diagnose reuniões e posteriormente partir para as ações.

Tomada de Decisão

Em outro momento chave da pesquisa, quando indagados que

explicassem o valor das decisões tomadas se individual ou em grupo

obtivemos as seguintes respostas:

- “ Quando o grupo consegui chegar a um denominador comum para resolver e

o que é prioridade “.

- “ É uma das dimensões mais importante da liderança. Facilita a concretização

das ações “.

- “ Que quando mais decidem melhores serão os resultados “.

- “ Se as decisões são tomadas em grupo todos são responsáveis pelo sucesso

ou fracasso “.

- “ Atribuem maior segurança ao grupos, dividem as responsabilidades, envolve

a todos “.

Nas falas acima, verificamos que o valor das decisões tomadas em grupo

é vista com uma das mais importante dimensões de liderança e ao serem

tomadas em grupo, descentraliza a responsabilidade dos resultados, atribuindo

maior segurança aos participantes e facilita a realização das ações.

Page 76: Gestao escolar

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Admissão ao Cargo

Em continuidade a pesquisa foi perguntado aos gestores se, haviam

assumido o cargo por merecimento, por eleição ou por outra via instrumental,

obtivemos as respostas abaixo:

- “ Por merecimento “.

- “ Por merecimento (concurso) “.

- “ Por eleição “.

- “ Por Ter criado o estabelecimento para exercer tal função “.

- “ Por merecimento creio eu, afinal fui convidada pelo diretor com o qual

trabalhava e que acreditava no trabalho que desenvolvíamos “.

- “ Por direito adquirido “.

Tais falas acima, observa-se que a maioria dos entrevistados assumiram

a sua função por merecimento, enquanto que alguns assumiram por direito

adquirido, por eleição ou por ser proprietário da escola, porém o que nos

parece real de maneira geral é que as escolhas foram democráticas.

Os Métodos e Técnicas do Processo de Tomada de Decisão

Por fim, foi solicitado aos entrevistados um mensagem sobre o Processo

de Tomada de Decisão, com relação aos métodos e técnicas por eles

executados nas suas administração, e fomos agraciados com as seguintes

mensagens:

- “ Cabe a comunidade escolar observar o que é priorida na escola para ser

executado, é preciso ter objetivos, métodos e técnicas que auxiliem, mais que

se adeqüem a realidade educacional. Portanto se faz necessário no

administrador Ter a dimensão do seu trabalho que envolva a todos na escola “.

Page 77: Gestao escolar

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- “ Se você resolver abraçar esta profissão, tenha muito cuidado e segurança

antes de tomar decisões. É fundamental a capacidade de perceber os

problemas “.

- “ Reunimos mensalmente os técnicos e professores para decidirmos o que

realizaremos em determinado período “.

- “ O diálogo é a maior arma que o ser humano possui para conseguir alcançar

seus objetivos, desta forma utilizi-o de forma consciente e de maneira à

proporcionar o bem estar de todos “.

- “ Tomar decisão significa definir-se por isso, “ é melhor errar tomando

decisões, do que errar por ficar inerte “. “ Não existe a melhor técnica ou o

melhor método, o que existe são situações e personagem diferente. Daí a

necessidade de tomar decisão, escolhendo dentre tantas, a que cabe para o

momento “.

- “ A administração é a boa arte de saber conduzir e não ser levado por

sentimentos. Jamais se administra com a emoção, mais sim com a razão. O

diálogo é por cima se tudo com a compreensão “.

Considerando as falas dos investigados, encontramos pistas significativas

quanto ao convencimento de que necessário se faz o ato educativo e

incompatível com uma administração da educação pautada na Gestão Escolar,

orientada para a solidariedade e com redefinições competitivas, como declara

SILVA JUNIOR,1984, “Se educação é, em seu significado mais profundo,

incompatível com os valores da sociedade capitalista, ela também o é com as

formas de administrar essa sociedade”.

Page 78: Gestao escolar

��

A nossa compreensão relembra que o domínio do saber a partir do

reconhecimento é desigual e intrínseca. No ponto de chegada está a igualdade

pretendida, mas as intempéries ocasional menor nível de compreensão por

parte dos investigados.

No Processo de Tomada de Decisão de um Gestor Escolar existem mais

envolvimento do que de um empresário, visto que o produto das decisões

escolares, “é o homem” e por conseguinte a sua produção.

A mesma compreensão de como se coloca a serviço da educação,

assumindo uma postura de dirigente e não dominante, orientará o trabalho do

administrador escolar.

Page 79: Gestao escolar

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CONSIDERAÇÕES GERAIS

Do ponto de vista ideal, Gestão Escolar está associada ao fortalecimento

da democratização do processo pedagógico e a participação responsável por

todos na Tomada de Decisão.

Queremos destacar que em todos os momentos do nosso trabalho, não

foi de proporcionar regras ou práticas para a gestão escolar e o Processo de

Tomada de Decisão.

Em nossas investigações, observou-se que o administrador não é a

razão da existência da escola e nem a garantia do sucesso de uma gestão

escolar. Portanto, caminhar em direção da democracia na escola exige uma

organização que envolva a participação de todos os seus membros.

Antes de mais nada é preciso coragem e firmeza nas tomadas de

decisões rompendo com as estruturas organizacionais fragmentadas,

envolvendo a vontade política da comunidade, afastando-se assim do

individualismo para se chegar ao diálogo, pois só assim cria-se uma

consciência coletiva, dando a escola a oportunidade de cumprir sua missão

que é de desenvolver, construir e reconstruir o saber dentro do processo

dinâmico.

É importante também ressaltar que a idéia de gestão educacional

desenvolve-se atrelados a outros ideais mais abrangente e dinâmico na

educação como a sua dimensão política e social na ação para a transformação

da cidadania.

Page 80: Gestao escolar

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Ainda nesta direção a gestão escolar, tenta responder que as escolas ,

como setores sociais, são organismo vivos e dinâmicos que portanto devem

ser organizada e entendidas como tal.

Dentro do aspecto sócio - econômico cultural, constatamos que esses

gestores investigados são pessoas com largas experiências no processo

educacional, o que respalda os mesmos a tomarem decisões.

Um outro fator identificado é também o fato desses gestores

investigados serem 90% do sexo feminino, no que concerne considerar até um

certo ponto a vincularão histórica, quando em 1930 criou-se a formação de

professores(as) no Brasil, na qual se considera a mulher um elemento chave

na administração.

Ainda durante a nossa investigação, observou-se que os gestores estão

incluídos numa faixa etária entre 40 e 50 anos que, segundo os psicólogos é

considerada a idade senil em que encontra-se presente todo o referencial da

reflexão – ação no dispositivo teórico.

Observamos ainda que os entrevistados possuem o nível superior sendo

que 90% com habilitação em administração escolar, quer em nível de

graduação, pós – graduação e até mestrado.

Assim a administração pode ser vista e entendida como um tipo de

gestão, onde é necessário a presença das leis e regras para se exercer um

Processo de Tomada de Decisão. Inclui-se ainda os referenciais teóricos,

habilidade de lidar com os diferentes métodos e processos da tomada de

decisão, que na visão dos gestores entrevistados ocorrem através das ações

Page 81: Gestao escolar

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conjuntas, onde todos os envolvidos tornam-se responsáveis pelos objetivos

alcançados.

Neste contexto os autores que consultamos dizem que a gestão escolar

ganhou destaque no contexto educacional em razão das mudanças de

paradigmas que ocorreram nas questões desta área, reconhecendo a

importância da participação consciente e esclarecida das pessoas nas tomadas

de decisões sobre a orientação em planejamento do seu trabalho.

Entretanto, o Processo de Tomada de Decisão nas escolas de maneira

geral ocorre dentro de um clima de equipe, onde é valorizado o dialogo.

Por conta desse diálogo, fica caracterizado principalmente no gestor

público o lado teórico empregado nas execução das tarefas, enquanto que os

gestores da rede particular concentram suas ações na incidência prática para

atendimento das exigências do sistema capitalista, na qual presta serviço.

Portanto, mister se faz a comparação mais abrangente entre as classes

dos gestores na qual fica acentuado um perfil de legalidade escamoteado pelos

segmentos sociais que envolve a tomada de decisão

Pela crescente complexidade dos processos sociais, caracterizado

principalmente pela pluralidade de interesses que envolve essa dinâmica, é

necessário que se fale de gestão que esteja voltada para uma participação

coletiva o que tornará mais abrangente o Processo de Tomada de Decisão e é

a luz da gestão democrática ou participativa que se ver o caminho para a

democratização da gestão escolar.

Considerando ainda que o gestor escolar em relação a autoridade, este

o delega a terceiros, sendo em escala hierárquica em que a opção maior recai

Page 82: Gestao escolar

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ao vice-diretor, supervisor , orientador e posteriormente a secretaria e em

última instância ao inspetor e ao porteiro.

O significado da Administração perpassa na idéia dos gestores, com

exigência burocráticas, nomenclaturas, normas estabelecidas em legislação, na

qual muda-se os termos, as responsabilidades, mais o administrador enquanto

gestor busca discutir a relação do trabalho através do diálogo, reunindo as

ações, buscando métodos e processos no Processo de Tomada de Decisão

consciente e efetiva para sua gestão.

Considerando então que esse processo, é de grande importância no

início de uma jornada transformadora, é preciso antes de mais nada que essa

mudança ocorra em um ambiente favorável de pessoas motivadas e

capacitadas a buscar a apropriação coletiva das sala de aulas dando-lhes

liberdade, pois em uma administração colegiada é tarefa de todos, para tanto é

necessário o envolvimento geral dos sujeitos participantes do processo

educacional.

Nesta perspectiva convém lembrar que a participação não é um

resultado de processo automático e expontâneo, mais sim na conquista diária e

conseqüência do fortalecimento do sentido de responsabilidade dos indivíduos.

Sem dúvida é grande o desafio para mudar os modelos de gestão atual para os

moldes em discussão. Cabe lembrar nesta oportunidade também que,

democracia se aprende em várias instâncias sociais, mas é tarefa da escola

promover este aprendizado e Tomar Decisões.

A nossa ação em estudar, buscar, investigar o Processo de Tomada de

Decisão, não foi aleatória e não esgota-se com este trabalho, pelo contrário

Page 83: Gestao escolar

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permanecerá aberta para revisões e aprimoramento, por se tratar de uma

temática necessária para as grandes decisões a ser tomado pelo bem da

humanidade e da investidura no Processo Administrativo quando o gestor

executa sua tarefa de Tomar Decisões.

Page 84: Gestao escolar

��

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ALONSO, Myrtes. O Papel do diretor na Administração Escolar. 6. ed. Rio

de Janeiro: Bertand Brasil, 1988

BASTOS, João Baptista (org.). Gestão Democrática. Rio Janeiro: DP & A:

Sepe, 1999.

BENTON, Luís R. Supervisão e Gerência. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1977.

cap. 20

BLANCHAR, K. LORBER R. Gerente Minuto em Ação como aplicar os 3

segredos: Rio de Janeiro: record, 1985.

FÉLIX, Maria de Fátima Costa. Administração Escolar: Um Problema

Educativo ou Empresarial. 3 ed. São Paulo: Cortez, 1986.

HORA, Dinair Leal da. Gestão Democrática na Escola. 6. ed. São Paulo:

Papirus, 1999. cap. 3.

JUCIUS, J. Michael e SHLENDER, E. William. Introdução à Administração.

São Paulo e Rio de Janeiro: Atlas, 1972.

KAZMIER, Leonard. J. Princípios de Gerência. 2. ed. Rio de Janeiro: Pallas,

1975.

KUENZER, Acácia Zeneide. Pedagogia da Fábrica. 4. ed. ver. São Paulo:

Cortez, 1995.

LENHARD, Rudolf, Introdução a Administração Escolar, São Paulo:

Pioneira, 1978

MICHAEL. J. Jucius e WILLIAM. E.Schlender. Introdução à Administração. 2.

ed. São Paulo e Rio de Janeiro: atlas, 1972.

Page 85: Gestao escolar

��

PARO, Vitor Henrique. Administração Escolar- Introdução Crítica 9. ed. São

Paulo: cortez,2000, ISBN 852490061-X

SILVA, Ana Célia Bahia. Projeto Pedagógico: Instrumento de Gestão e

Mudança, limites e possibilidades. Belém: UNAMA, 2000, ISBN 85-86783-

15-3

SPERB, Dalilla C. Administração e Supervisão na Escola Primária. Rio de

Janeiro: globo, 1963.

Page 86: Gestao escolar

��

A N E X O S

Page 87: Gestao escolar

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QUADRO N.º 1

FAIXA ETÁRIA

INST. ESCOLARES20 a 30anos

31 a 40anos

41 a 50anos

Acima de51 anos

COLÉGIO NAZARÉX

CENTRO EDUCACIONAL DOMALBERTO RAMOS

X

CENTRO EDUCACIONAL VOVÓ PAULA

X

ESC. ENS.FUND. MÉDIOJARBAS PASSARINHO

X

ESC.MUN.ENS. FUND.HERMÍNIO CALVINHO FILHO

X

ESC. ENS. FUNDAMENTALANTONIO TEIXEIRA GUEIROS

X

Fonte: Escolas envolvidas na pesquisa/2001

Page 88: Gestao escolar

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QUADRO N.º 2

GRAU DE INSTRUÇÃO

INST. ESCOLARES SUPERIOR MÉDIO

COLÉGIO NAZARÉX

CENTRO EDUCACIONAL DOMALBERTO RAMOS

X

CENTRO EDUCACIONAL VOVÓ PAULA

X

ESC.ENS.FUND. MÉDIOJARBAS PASSARINHO

X

ESCOLA MUN.ENS. FUND.HERMÍNIO CALVINHO FILHO

X

ESC.ENS.FUNDAMENTALANTONIO TEIXEIRA GUEIROS

X

Fonte: Escolas envolvidas na pesquisa/2001

Page 89: Gestao escolar

��

QUADRO N.º 3

CURSO/GRADUADO

INST. ESCOLARESPED.

ADM.ESC.PED.

SUPERV.PED.

ORIENT.OUTROS

COLÉGIO NAZARÉX X X

CENTRO EDUCACIONAL DOMALBERTO RAMOS

X

CENTRO EDUCACIONAL VOVÓ PAULA

X X

ESC.ENS. FUND. MÉDIOJARBAS PASSARINHO

X

ESC. MUNC.ENS. FUND.HERMÍNIO CALVINHO FILHO

X

ESC. ENS.FUNDAMENTAL ANTONIO TEIXEIRA GUEIROS

X X

Fonte: Escolas envolvidas na pesquisa/2001

Page 90: Gestao escolar

��

QUADRO N.º 4

INSTITUIÇÃO ESTUDADA

INST. ESCOLARES FEDERAL ESTADUAL PARTICULAR

COLÉGIO NAZARÉX

CENTRO EDUCACIONAL DOMALBERTO RAMOS

X

CENTRO EDUCACIONAVOVÓ PAULA

X X

ESC. ENS.FUND.MÉDIOJARBAS PASSARINHO

X

ESC. MUN. ENS. FUND.HERMÍNIO CALVINHO FILHO

X

ESC. ENS. FUNDAMENTALANTONIO TEIXEIRA GUEIROS

X X

Fonte: Escolas envolvidas na pesquisa/2001

Page 91: Gestao escolar

��

QUADRO N.º 5

CONCEITO DE ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR

INST. ESCOLARES C I Ê N C I A A R T E D I V E R S Ã O

S N S N S N

COLÉGIO NAZARÉ X X

CENTRO EDUCACIONAL DOMALBERTO RAMOS

CENTRO EDUCACIONALVOVÓ PAULA

X X

ESC. ENS.FUND.MÉDIOJARBAS PASSARINHO

X

ESC. MUN. ENS. FUND.HERMÍNIO CALVINHO FILHO

ESC. ENS. FUNDAMENTALANTONIO TEIXEIRA GUEIROS

X X

Fonte: Escolas envolvidas na pesquisa/2001

Page 92: Gestao escolar

��

QUADRO N.º 6

RELAÇÃO INTERPESSOAL NA FUNÇÃO

INST. ESCOLARES RELAC.MORAL

APRES.LEGAL

RELAC.PRODUTIVO

FELIC. DETODOS

COLÉGIO NAZARÉX

CENTRO EDUCACIONAL DOMALBERTO RAMOS

X X X

CENTRO EDUCACIONAVOVÓ PAULA

X

ESC. ENS.FUND.MÉDIOJARBAS PASSARINHO

X

ESC. MUN. ENS. FUND.HERMÍNIO CALVINHO FILHO

X

ESC. ENS. FUNDAMENTALANTONIO TEIXEIRA GUEIROS

Fonte: Escolas envolvidas na pesquisa/2001

Page 93: Gestao escolar

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QUADRO N.º 7

DELEGAÇÃO DE AUTORIDADE

INST. ESCOLARES VICEDIR.

SECRET SUPERV ORIENT PORT CH DOSINSP.

NINGUÉM

COLÉGIO NAZARÉX

CENTRO EDUCACIONAL DOMALBERTO RAMOS

CENTRO EDUCACIONALVOVÓ PAULA

1º 4º 3º 2º 6º 5º

ESC. ENS.FUND.MÉDIOJARBAS PASSARINHO

1º 4º 2º 3º

ESC. MUN. ENS. FUND.HERMÍNIO CALVINHO FILHO

ESC. ENS. FUNDAMENTALANTONIO TEIXEIRA GUEIROS

1º 4º 2º 3º 6º 5º

Fonte: Escolas envolvidas na pesquisa/2001

Page 94: Gestao escolar

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RESUMO

Para chegar ao Processo de Tomada de Decisão tivemos que revisitar os

conceitos de administração de Taylor, Fayol, Weber, Mayo e Paro, subsidiado

pelos estudos de Maciel que nos levam a compreender como ocorre o

processo administrativo se encarado como gestão escolar, para finalmente

definirmos que existe um processo especial exercido pelo Administrador/gestor

chamado de Tomada de Decisão até então incluso nas suas atribuições e que

não foi ainda tratado com especificidade.

Buscamos investigar esse processo em 6 (seis) escolas, da rede particulares e

públicas de ensino que contribuíram com suas respostas no sentido de

esclarecer e desvendar como o ocorre esse processo em cada instituição.

A priori traçamos o perfil do administrador, registramos suas falas e agrupamos

os dados. Estes demonstraram os resultados investigados e que apontam

caminhos categóricos e especiais, que caracterizará o Processo de Tomada

de Decisão.