Mini Curso Reciclagem de Plásticos - Aspectos Legais de Reciclagem

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Reciclagem de PlReciclagem de Pláásticossticos

Fernando J. NovaesFernando J. Novaes

Dezembro de 2010Dezembro de 2010

Reciclagem de PlReciclagem de Pláásticossticos

Polilab Consultoria Polilab Consultoria

Fernando J. NovaesFernando J. Novaes

Aspectos Legais da ReciclagemAspectos Legais da Reciclagem

Dezembro de 2010Dezembro de 2010

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•• Mercado de reciclagem no BrasilMercado de reciclagem no Brasil

•• Aspectos legais da reciclagemAspectos legais da reciclagem

•• PlPláásticos Biodegradsticos Biodegradááveisveis

•• Ciclo de Vida do Produto Ciclo de Vida do Produto -- EcodesignEcodesign

SustentabilidadeSustentabilidade

AvaliaAvaliaçção do ciclo de vida do produtoão do ciclo de vida do produto

EcoEco--designdesign

AgendaAgenda

33

AspectosAspectos

legais legais

44

LegislaLegislaçção Ambiental ão Ambiental

A ConstituiA Constituiçção Federal de 1988 dedicou ao tema do ão Federal de 1988 dedicou ao tema do

meio ambiente o Capmeio ambiente o Capíítulo VI, do Titulo VIII, tulo VI, do Titulo VIII,

estipulando no art. 225 que todos têm o direito ao estipulando no art. 225 que todos têm o direito ao

meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de

uso comum do povo e essencial uso comum do povo e essencial àà sadia qualidade de sadia qualidade de

vida, impondovida, impondo--se ao Poder Pse ao Poder Púúblico e blico e àà coletividade o coletividade o

dever de defendêdever de defendê--lo e preservlo e preserváá--lo para as presentes lo para as presentes

e futuras gerae futuras geraçções.ões.

55


ÉÉ o conjunto de regras obrigato conjunto de regras obrigatóórias, estabelecidas pela:rias, estabelecidas pela:

ConstituiConstituiçção Federal e suas emendas;ão Federal e suas emendas;

Leis Complementares;Leis Complementares;

Leis OrdinLeis Ordináárias;rias;

Medidas ProvisMedidas Provisóórias;rias;

Decretos;Decretos;

ResoluResoluçções eões e

Normas;Normas;

com vistas a regular as atividades e intercom vistas a regular as atividades e inter--relarelaçções ões

humanas sobre a natureza, de acordo com os princhumanas sobre a natureza, de acordo com os princíípios pios

dados pelo Direito Ambiental.dados pelo Direito Ambiental.

66

LegislaLegislaçção ambiental ão ambiental –– Instrumentos utilizados Instrumentos utilizados

77


�� Competência municipalCompetência municipal

�� Lei 6.938 Lei 6.938 -- PolPolíítica Nacional do Meio Ambiente tica Nacional do Meio Ambiente

�� Lei nLei nºº 11.107 11.107 -- ConsConsóórcios Prcios Púúblicos;blicos;

�� PolPolííticas Estaduais de Meioticas Estaduais de Meio--Ambiente Ambiente (SP, CE, DF, GO, MT, PE, PR, RJ, RO, RS).(SP, CE, DF, GO, MT, PE, PR, RJ, RO, RS).

�� Projeto de Lei 203/91 Projeto de Lei 203/91 -- PolPolíítica Nacional de Restica Nacional de Resííduo Sduo Sóólidos lidos -- JJáá

instituinstituíída a Lei 12.305/2010 da a Lei 12.305/2010

�� PolPolíítica Nacional de Saneamento Btica Nacional de Saneamento Báásico Projeto de Lei 5.296/2005sico Projeto de Lei 5.296/2005

POLPOLÍÍTICAS DE RESTICAS DE RESÍÍDUOS SDUOS SÓÓLIDOSLIDOS

88

PolPolíítica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 17/01/1981)tica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 17/01/1981)

Art. 9Art. 9ºº -- São Instrumentos da PolSão Instrumentos da Políítica Nacional do Meio Ambiente:tica Nacional do Meio Ambiente:

I I -- o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;

IIII-- o zoneamento ambiental;o zoneamento ambiental;

III III -- a avaliaa avaliaçção de impactos ambientais;ão de impactos ambientais;

IV IV -- o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmo licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;ente poluidoras;

V V -- os incentivos os incentivos àà produproduçção e instalaão e instalaçção de equipamentos e a criaão de equipamentos e a criaçção ou absorão ou absorçção de tecnologia, ão de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

VI VI -- a criaa criaçção de espaão de espaçços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Púúblico federal, estadual e blico federal, estadual e municipal, tais como municipal, tais como ááreas de protereas de proteçção ambiental, de relevante interesse ecolão ambiental, de relevante interesse ecolóógico e reservas gico e reservas extrativistas; (Redaextrativistas; (Redaçção dada pela Lei não dada pela Lei nºº 7.804, de 18.07.89)7.804, de 18.07.89)

VII VII -- o sistema nacional de informao sistema nacional de informaçções sobre o meio ambiente;ões sobre o meio ambiente;

VIII VIII -- o Cadastro To Cadastro Téécnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental;cnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental;

IX IX -- as penalidades disciplinares ou compensatas penalidades disciplinares ou compensatóórias não cumprimento das medidas necessrias não cumprimento das medidas necessáárias rias ààpreservapreservaçção ou correão ou correçção da degradaão da degradaçção ambiental.ão ambiental.

X X -- a instituia instituiçção do Relatão do Relatóório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente perio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto lo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais RenovBrasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovááveis veis -- IBAMA; (Inciso acrescentado pela Lei IBAMA; (Inciso acrescentado pela Lei nnºº 7.804, de 18.07.89)7.804, de 18.07.89)

XI XI -- a garantia da prestaa garantia da prestaçção de informaão de informaçções relativas ao Meio Ambiente, obrigandoões relativas ao Meio Ambiente, obrigando--se o Poder Pse o Poder Púúblico a blico a produziproduzi--las, quando inexistentes; (Inciso acrescentado pela Lei nlas, quando inexistentes; (Inciso acrescentado pela Lei nºº 7.804, de 18.07.89)7.804, de 18.07.89)

XII XII -- o Cadastro To Cadastro Téécnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilicnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos zadoras dos recursos ambientais. (Inciso acrescentado pela Lei nambientais. (Inciso acrescentado pela Lei nºº 7.804, de 18.07.89)7.804, de 18.07.89)

XIII XIII -- instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambinstrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro ambiental e iental, seguro ambiental e outros. (Acrescentado pela Loutros. (Acrescentado pela L--011.284011.284--2006)2006)

99

PolPolíítica Nacional do Meio Ambientetica Nacional do Meio Ambiente

Tem por objetivo a preservaTem por objetivo a preservaçção, melhoria e recuperaão, melhoria e recuperaçção da ão da qualidade ambiental propqualidade ambiental propíícia cia àà vida, visando assegurar, no pavida, visando assegurar, no paíís, s, condicondiçções ao desenvolvimento sões ao desenvolvimento sóócio econômico, aos interesses da cio econômico, aos interesses da seguransegurançça nacional e a nacional e àà proteproteçção da dignidade da vida humana.ão da dignidade da vida humana.

Atende os seguintes princAtende os seguintes princíípios:pios:

�� AAçção governamental na manutenão governamental na manutençção do equilão do equilííbrio ecolbrio ecolóógico, gico, considerando o meio ambiente como um patrimônio pconsiderando o meio ambiente como um patrimônio púúblico a blico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;uso coletivo;

�� RacionalizaRacionalizaçção do uso do solo, do subsolo, da ão do uso do solo, do subsolo, da áágua e do ar;gua e do ar;

�� Planejamento e fiscalizaPlanejamento e fiscalizaçção do uso dos recursos ambientais;ão do uso dos recursos ambientais;

�� ProteProteçção dos ecossistemas, com a preservaão dos ecossistemas, com a preservaçção de ão de ááreas reas representativas.representativas.

1010

PolPolíítica Nacional do Meio Ambientetica Nacional do Meio Ambiente

�� Controle e zoneamento das atividades potencial ou Controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;efetivamente poluidoras;

�� Incentivos ao estudo e Incentivos ao estudo e àà pesquisa de tecnologias orientadas pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a protepara o uso racional e a proteçção dos recursos ambientais;ão dos recursos ambientais;

�� Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;Acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

�� RecuperaRecuperaçção de ão de ááreas degradadas;reas degradadas;

�� ProteProteçção de ão de ááreas ameareas ameaççadas de degradaadas de degradaçção;ão;

�� EducaEducaçção ambiental a todos os não ambiental a todos os nííveis do ensino, inclusive a veis do ensino, inclusive a educaeducaçção da comunidade, objetivando capacitão da comunidade, objetivando capacitáá--la para la para participaparticipaçção ativa na defesa do meio ambiente.ão ativa na defesa do meio ambiente.

1111

SISNAMA SISNAMA –– Sistema Nacional do Meio AmbienteSistema Nacional do Meio Ambiente

O Sistema Nacional do Meio Ambiente O Sistema Nacional do Meio Ambiente -- SISNAMA, foi instituSISNAMA, foi instituíído pela do pela

Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto 9Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto 99.274, de 9.274, de

06 de junho de 1990, sendo constitu06 de junho de 1990, sendo constituíído pelos do pelos óórgãos e entidades da União, rgãos e entidades da União,

dos Estados, do Distrito Federal, dos Municdos Estados, do Distrito Federal, dos Municíípios e pelas Fundapios e pelas Fundaçções ões

instituinstituíídas pelo Poder Pdas pelo Poder Púúblico, responsblico, responsááveis pela proteveis pela proteçção e melhoria da ão e melhoria da

qualidade ambiental, e tem a seguinte estrutura: qualidade ambiental, e tem a seguinte estrutura:

ÓÓrgão Superior: O Conselho de Governo rgão Superior: O Conselho de Governo

ÓÓrgão Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional do Meio Ambirgão Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional do Meio Ambiente ente -- CONAMA CONAMA

ÓÓrgão Central: O Ministrgão Central: O Ministéério do Meio rio do Meio AmbientelAmbientel -- MMA MMA

ÓÓrgão Executor: O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recrgão Executor: O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais ursos Naturais

RenovRenovááveis veis -- IBAMA IBAMA

ÓÓrgãos Seccionais: os rgãos Seccionais: os óórgãos ou entidades estaduais responsrgãos ou entidades estaduais responsááveis pela execuveis pela execuçção de ão de

programas, projetos e pelo controle e fiscalizaprogramas, projetos e pelo controle e fiscalizaçção de atividades capazes de provocar a ão de atividades capazes de provocar a

degradadegradaçção ambiental; ão ambiental;

ÓÓrgãos Locais: os rgãos Locais: os óórgãos ou entidades municipais, responsrgãos ou entidades municipais, responsááveis pelo controle e veis pelo controle e

fiscalizafiscalizaçção dessas atividades, nas suas respectivas jurisdião dessas atividades, nas suas respectivas jurisdiççõesões

1212

PolPolíítica Nacional de Restica Nacional de Resííduos Sduos Sóólidoslidos

Estava em andamento o Projeto de Lei 203/91 Estava em andamento o Projeto de Lei 203/91

PolPolíítica Nacional de Restica Nacional de Resííduos Sduos Sóólidoslidos que foi debatida que foi debatida

no pano paíís hs háá 19 anos. 19 anos.

Tramitam na Câmara mais de uma centena de Tramitam na Câmara mais de uma centena de

projetos de lei apensados ao Projeto de Lei 203/91projetos de lei apensados ao Projeto de Lei 203/91

1313


Depois de tramitar no Congresso por 19 anos, a Depois de tramitar no Congresso por 19 anos, a

PNRS PNRS –– PolPolíítica Nacional de Restica Nacional de Resííduos Sduos Sóólidos foi lidos foi

aprovada em julho de 2010, e sancionada pelo aprovada em julho de 2010, e sancionada pelo

presidente Lula, e deverpresidente Lula, e deveráá estar sancionada atestar sancionada atéé o o

final do ano de 2010.final do ano de 2010.

1414


A partir de agora, serA partir de agora, seráá feita a distinfeita a distinçção entre o conceito de ão entre o conceito de

resresííduos duos –– que podem ser reaproveitados ou reciclados que podem ser reaproveitados ou reciclados –– e e

rejeitosrejeitos –– que não podem ser reaproveitados e devem ser que não podem ser reaproveitados e devem ser

encaminhados a encaminhados a aterros sanitaterros sanitááriosrios. .

Nesses locais, não serNesses locais, não seráá permitido morar ou catar lixo. permitido morar ou catar lixo.

TambTambéém fica m fica proibida a existência de lixõesproibida a existência de lixões..

1515


Com a lei, passa a valer a idCom a lei, passa a valer a idééia da ia da responsabilidade responsabilidade

compartilhada pelo ciclo de vida dos produtoscompartilhada pelo ciclo de vida dos produtos. Isso . Isso

significa que fabricantes, importadores, distribuidores, significa que fabricantes, importadores, distribuidores,

comerciantes, consumidores e os servicomerciantes, consumidores e os serviçços de limpeza os de limpeza

urbana e manejo de resurbana e manejo de resííduos sduos sóólidos são igualmente lidos são igualmente

responsresponsááveis por veis por dar um destinodar um destino correto a todos os correto a todos os

materiais.materiais.

1616


Assim, fica implementada tambAssim, fica implementada tambéém a m a loglogíística reversastica reversa, ou , ou

seja, os fabricantes dos produtos vão precisar recolhêseja, os fabricantes dos produtos vão precisar recolhê--los los

apapóós o uso dos consumidores, para reaproveits o uso dos consumidores, para reaproveitáá--los na los na

fabricafabricaçção de novos produtos ou envião de novos produtos ou enviáá--los para a los para a

reciclagem quando isso não for possreciclagem quando isso não for possíível.vel.

1717


A lei prevê que haja A lei prevê que haja cooperacooperaçção tão téécnica e financeiracnica e financeira entre entre

o o setor psetor púúblico e o privadoblico e o privado para o desenvolvimento de para o desenvolvimento de

pesquisas que facilitem a reutilizapesquisas que facilitem a reutilizaçção, a reciclagem e o ão, a reciclagem e o

tratamento de restratamento de resííduos e a destinaduos e a destinaçção correta dos rejeitosão correta dos rejeitos

1818


Os catadores de lixo devem ter seu trabalho de coleta, separaOs catadores de lixo devem ter seu trabalho de coleta, separaçção e ão e

reciclagem formalizado, uma vez que serreciclagem formalizado, uma vez que seráá incentivada a criaincentivada a criaçção de ão de

cooperativas, que poderão prestar servicooperativas, que poderão prestar serviçços para as prefeituras. os para as prefeituras.

Para que tudo isso funcione, as prefeituras e os governos estaduPara que tudo isso funcione, as prefeituras e os governos estaduais vão ais vão

precisar se articular e criar polprecisar se articular e criar polííticas de resticas de resííduos sduos sóólidos compatlidos compatííveis com a veis com a

PNRS. PNRS.

TornaTorna--se obrigatse obrigatóório fazer inventrio fazer inventáários anuais que revelem como tem sido rios anuais que revelem como tem sido

feita a gestão dos resfeita a gestão dos resííduos sduos sóólidos em cada cidade, que serlidos em cada cidade, que seráá monitorada e monitorada e

fiscalizada.fiscalizada.

PrPrááticas de educaticas de educaçção ambiental devem ser disseminadas para que toda a ão ambiental devem ser disseminadas para que toda a

populapopulaçção possa contribuir para o funcionamento da lei.ão possa contribuir para o funcionamento da lei.

1919

Gestão de ResGestão de Resííduos Sduos Sóólidoslidos

Projeto de Lei 5.296/2005Projeto de Lei 5.296/2005

2020

Existem outros projeto em andamento com o Projeto Existem outros projeto em andamento com o Projeto

de lei 5.296/2005. de lei 5.296/2005.

Projeto visa a eliminar as graves falhas de Projeto visa a eliminar as graves falhas de

coordenacoordenaçção existentes entre os diferentes entes ão existentes entre os diferentes entes

federais e entre as diferentes esferas de prestafederais e entre as diferentes esferas de prestaçção de ão de

serviserviçços correlatos (saos correlatos (saúúde, preservade, preservaçção do meio ão do meio

ambiente, coleta e destinaambiente, coleta e destinaçção final de resão final de resííduos duos

ssóólidos, etc.).lidos, etc.).


2121

�� O Projeto institui diretrizes flexO Projeto institui diretrizes flexííveis, adaptveis, adaptááveis veis ààs s

diversidades locais.diversidades locais.

�� O projeto unifica conceitos (por exemplo o de O projeto unifica conceitos (por exemplo o de

saneamento bsaneamento báásico, o de servisico, o de serviçço integrado, etc.)o integrado, etc.)

�� O projeto dO projeto dáá transparência transparência àà polpolíítica federal de tica federal de

financiamento do setorfinanciamento do setor

Projeto de lei 5.296/2005 Projeto de lei 5.296/2005 -- CaracterCaracteríísticas sticas


2222


Conceito de saneamento bConceito de saneamento báásico sico

Conceito que visa a integrar as diversas Conceito que visa a integrar as diversas ááreas do reas do saneamento evitando falhas de coordenasaneamento evitando falhas de coordenaçção e de ão e de planejamento para:planejamento para:

�� Manejo de resManejo de resííduos sduos sóólidos;lidos;

�� Esgotamento sanitEsgotamento sanitáário;rio;

�� Manejo de Manejo de ááguas pluviais;guas pluviais;

�� Abastecimento de Abastecimento de áágua.gua.

2323

Licenciamento ambientalLicenciamento ambiental

ÉÉ o procedimento no qual o poder po procedimento no qual o poder púúblico, representado por blico, representado por óórgãos rgãos

ambientais, autoriza e acompanha a implantaambientais, autoriza e acompanha a implantaçção e a operaão e a operaçção de atividades, ão de atividades,

que utilizam recursos naturais ou que sejam consideradas efetivaque utilizam recursos naturais ou que sejam consideradas efetiva ou ou

potencialmente poluidoras. potencialmente poluidoras. ÉÉ obrigaobrigaçção do empreendedor, prevista em lei, ão do empreendedor, prevista em lei,

buscar o licenciamento ambiental junto ao buscar o licenciamento ambiental junto ao óórgão competente, desde as rgão competente, desde as

etapas iniciais de seu planejamento e instalaetapas iniciais de seu planejamento e instalaçção atão atéé a sua efetiva operaa sua efetiva operaçção.ão.

Lei 6.938Lei 6.938 - IV IV -- O licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmO licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidorasente poluidoras

2424


Primeiros passos para o empreendimento Primeiros passos para o empreendimento -- Exemplo Exemplo

2525

Tipos de LicenTipos de Licençças as

AmbientaisAmbientais

O processo de O processo de

licenciamento ambiental licenciamento ambiental éé

constituconstituíído de três tipos de do de três tipos de

licenlicençças. as.

Cada uma Cada uma éé exigida em exigida em

uma etapa especuma etapa especíífica do fica do

licenciamento. licenciamento.

Assim, temos:Assim, temos:

LicenLicençça Pra Préévia (LP)via (LP)

LicenLicençça de Instalaa de Instalaçção (LI)ão (LI)

LicenLicençça de Operaa de Operaçção (LO)ão (LO)


2626


Primeiros passos para o empreendimento Primeiros passos para o empreendimento

1) Em alguns Estados o SLAP (Sistema de Licenciamento de Ativida1) Em alguns Estados o SLAP (Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras)des Poluidoras)

Em geral esses passos estão descritos nos prEm geral esses passos estão descritos nos próóprios sites das Secretarias de Meioprios sites das Secretarias de Meio--Ambiente ou Ambiente ou óórgão responsrgão responsáável no Estado e Municvel no Estado e Municíípio. pio.

2727



2828



http://www.feema.rj.gov.br/licenciamento ambiental.htm

2929

Algumas Leis AmbientaisAlgumas Leis Ambientais

�� AAçção Civil Pão Civil Púública (Lei 7.347 de 24/07/1985)blica (Lei 7.347 de 24/07/1985)

�� AgrotAgrotóóxicos (Lei 7.802 de 11/07/1989)xicos (Lei 7.802 de 11/07/1989)

�� ÁÁrea de Proterea de Proteçção Ambiental (Lei 6.902, de 27/04/1981)ão Ambiental (Lei 6.902, de 27/04/1981)

�� Atividades Nucleares (Lei 6.453 de 17/10/1977)Atividades Nucleares (Lei 6.453 de 17/10/1977)

�� Crimes Ambientais (Lei 9.605, de 12/02/1998)Crimes Ambientais (Lei 9.605, de 12/02/1998)

�� Engenharia GenEngenharia Genéética (Lei 8.974 de 05/01/1995)tica (Lei 8.974 de 05/01/1995)

�� ExploraExploraçção Mineral (Lei 7.805 de 18/07/1989)ão Mineral (Lei 7.805 de 18/07/1989)

�� Fauna Silvestre (Lei 5.197 de 03/01/1967)Fauna Silvestre (Lei 5.197 de 03/01/1967)

�� Florestas (Lei 4.771 de 15/09/1965)Florestas (Lei 4.771 de 15/09/1965)

�� Gerenciamento Costeiro (Lei 7661, de 16/05/1988)Gerenciamento Costeiro (Lei 7661, de 16/05/1988)

�� ProteProteçção e estão e estíímulo mulo àà pesca (Decretopesca (Decreto--Lei n.Lei n.ºº 221 28/02/1967)221 28/02/1967)

�� IBAMA (Lei 7.735, de 22/02/1989)IBAMA (Lei 7.735, de 22/02/1989)

�� Parcelamento do solo urbano (Lei 6.766 de 19/12/1979)Parcelamento do solo urbano (Lei 6.766 de 19/12/1979)

�� Patrimônio Cultural (Decreto Lei 25, de 30/11/1937)Patrimônio Cultural (Decreto Lei 25, de 30/11/1937)

�� PolPolíítica Agrtica Agríícola (Lei 8.171 de 17/01/1991)cola (Lei 8.171 de 17/01/1991)

�� PolPolíítica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 17/01/1981)tica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 17/01/1981)

�� Recursos HRecursos Híídricos (Lei 9.433 de 08/01/1997)dricos (Lei 9.433 de 08/01/1997)

�� Zoneamento Industrial nas Zoneamento Industrial nas ÁÁreas Crreas Crííticas de Poluiticas de Poluiçção (Lei 6.803, de 02/07/1980) ão (Lei 6.803, de 02/07/1980)

3030

Fim desse mFim desse móódulodulo

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