Noções de Administrativo

Concurso da Polícia Civil, Lenilson de Assis,

1afase.blogspot.comleoniusu@gmail.com

@lenilsondeassis

1

DOS PRINCÍPIOS

Seu fundamento está no art. 37, CF:

L egalidade(de acordo com a lei)

I mpessoalidade(interesse coletivo)

M oralidade( agir com moral)

P ublicidade(tornar público)

E ficiência(buscar o resultado mais adequado)

2

LEGALIDADE

Privado é legal tudo aquilo que não éproibido, todavia, ao público é tudo que estáprevisto, assim sendo, não pode o poder públicoatuar fora do expresso na lei.

Ex: a lei diz que você deve punir com multaquem não usa o cinto de segurança, caberásomente a multa.

3

IMPESSOALIDADE

Decorre de outro princípio basilar daAdministração que é aINDISPONIBILIDADE, onde se tem que se podeDISPOR daquilo que é seu, ou seja, contrariar ointeresse público, assim temos também, aimpessoalidade, onde o agente não pode atuarde forma pessoal, visando o benefício deterceiro, diante de uma situação que o correto éo interesse público.

4

MORALIDADE

• Seu conceito apresenta diversas vertentes, porisso, resumiremos em tudo aquilo que paraum homem padrão é honesto, justo, ético, porconta da violação temos algumassanções, sendo a principal a Lei 8429/92, trataem seus artigos 9º ao 11 das sançõesdispostas ao agente de acordo com o dano porele ocasionado, sendo:

5

DAS SANÇÕES

1) Enriquecimento ilícito, onde se tem a suspensãodos direitos de 8 a 10 anos, com multa de 3xsobre o valor do enriquecimento, conforme art.9º, lei de improbidade.

2) Danos ao erário, onde se tem a suspensão dosdireitos de 5 a 8 anos, com multa de 2 x valor dodano, conforme art. 10º da lei.

3) Princípios da administração, suspensão de 3 a 5anos, com multa de até 100 x o valor, conformeart. 11 da lei.

6

ARTIGO SUSPENSÃO MULTA PRAZO CONTEÚDO

Art. 9º 08 a 10 anos Até 3x

enriqueciment

o

10 anos Enriqueciment

o ilícito

Art. 10º 05 a 08 anos Até 2x sobre

dano

05 anos Danos ao

erário

Art. 11 03 a 05 anos Até 100x

remuneração

03 anos Princípios da

administração

7

DEMAIS FORMAS DE REPRESSÃO

Nesse tópico o que temos é a população atuandode forma ativa com a Imoralidade, onde a CF nos deumargem para propor as seguintes ações:

a. ação popular: tem como sujeito ativo qualquercidadão, conforme art. 5º, LXXIII, devendo este sernacional que se encontra em pleno direitos políticos, nãocabendo a pessoa jurídica propor AP, conforme a súmula365, STF, para sua legitimidade é exigido o título deeleitor e o comprovante da última eleição.

-sujeito passivo: pessoa física que praticou a lesão eterceiros beneficiados.

8

AÇÕES DE REPRESSÃO

b. ação civil pública: temos no artigo 129,III a competênciadada ao MP para combater atos de improbidade, sendo oparágrafo primeiro outras pessoas com base no artigo 5º dalei 7347/85, quais sejam: defensoriapública, UF, EM, DF, MU, Autarquia, Fundações, EmpresaPública, Sociedade de Economia Mista, além das associaçõeslegalmente constituídas a pelo menos 1 ano.-sujeito passivo: de acordo com a Lei 8429/92 em seus artigos2º e 3º, temos o agente público e o particular que contribui ouse beneficia do ato.MP pode substituir o autor da ação popular, tendo em vistaser o “custas legis”.

9

PUBLICIDADE

Dentro desse princípio você deve entender queo interesse em questão é público e por contadisso é direito de toda sociedade tomarconhecimento do que se faz ou vem a fazer emseu nome, por esse motivo, temos tal princípioque divulga informações através dos DO(diáriosoficias), vedado as matérias que são de sigilo esegurança nacional, segundo art. 5º, LX e XXXIII.

10

EFICIÊNCIA

A administração pública deve agir comagilidade, buscando a melhor forma e o meioadequado pelo qual se terá o maior benefíciocoletivo, por esse motivo se tem concursospúblicos com ideal de contratar osmelhores, como também as licitações públicasque buscam o melhor preço, em cima dissotemos outro princípio chamado demorosidade(atraso), oposto da eficiência.

11

Demais Princípios

Os princípios até então visto são denominadosde constitucionais, pois tem uma previsãolegal, no caso o art. 37 são o L I M P E, CF, porémse tem outros princípios que são a seiva quealimenta a administração públicas, quais sejam:supremacia do interessepúblico, indisponibilidade, razoabilidade eproporcionalidade e autotutela

12

SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

No que tange a supremacia, temos que ointeresse da coletividade deve sempreprevalecer diante do interesse particular.

Ex: a Município que um terreno para construiruma escola, posto de saúde, porém o particularnão quer vender, usa-se do direito ao princípio eaplica a ação de desapropriação por interessepúblico, pagando uma indenização ao particular.

Posto/escola(público) x particular(qualquer fim)

13

INDISPONIBILIDADE

Dispõe a CF que por se tratar de interesse público oagente não pode usar de critériosubjetivo(pessoais) para aplicar o direito.

Ex: IBAMA apreende um caminhão com madeirailegal, pela lei deverá ser apreendido tanto amadeira como caminhão, mesmo sabendo que ocaminhão é o único meio do motorista viver que elenão é dono da madeira que fora um frete apenas.

Ex²: a mesma regra serve para trafico de drogas pormototáxi.

14

RAZOABILIDADE/PROPORCIONALIDADE

Nesse caso, o que temos é que em algumas hipóteses oagente deverá medir a sanção aplicada para o caso concretode forma a não agir com fim adverso da lei.Ex: a lei diz que é para advertir em caso da 1ª infração, oagente não faz e já de ofício suspende, impedindo o particularde exercer alguma atividade.Ex²: fiscalização em um restaurante- sem extinto de incêndio-saída de emergência, o agente em vez de advertir para tomarprovidências manda fechar, agindo de formadesproporcional, não razoável com o caso em questão.Ex³: fiscalização no simbora, exigência de empresa desegurança especializada, fechamento imediato.

15

AUTOTUTELA

É o atributo que a administração tem para corrigir seuspróprios atos, sem necessidade de pedir autorização aalguém(Judiciário), com destaque a Súmula 473, STF: aadministração pode anular seus próprios atos, quandoeivados de vícios que os tornam ilegais porque delesnão se original direitos ou revogá-los pormotivos/razões de conveniência eoportunidade, respeitados os direitosadquiridos, ressalvada em todos os casos a apreciaçãojudicial(lesão de direitos, resultante daanulação/revogação com base no art. 5º, XXXV)

16

SÚMULA 473 STF

Anulação Revogação

Fundamento Ilegalidade Conveniência e

oportunidade

Legitimidade Administração +

judiciário

Administração

Decisão(efeitos) Ex tunc Ex nunc

Prazo 5 anos(L 9784/99, art.

54)

Não tem prazo

17

PODERES DA ADMINISTRAÇÃO

1) Eficiência: alcançar os recursos desejados,dever de se ter uma “boa administração”

2) Probidade: agente deve atuar commoralidade, conduta honesta, sob pena desanção

3) Prestar contas: o dinheiro é público, por issodeve esclarecer os gastos e investimentos.

18

ABUSO DE PODER

Hipótese em que o agente age, porém está forada finalidade pública, estando aquém ou alémdo desejado, onde temos:

Abuso de poder(gênero) que tem com espéciesa omissão, desvio e excesso, sendo a omissão odeixar de fazer, o desvio é buscar fim diverso doexpresso na lei e o excesso e fazer acima do quea lei prevê.

19

PODER VINCULADO

Esse faz parte dos poderes dados ao agente para queatue perante a sociedade de forma válida.

Vinculado: ligado, ou seja, o agente só poder fazer oque este previsto na lei, não HÁ MARGEM DEDISCRICIONARIEDADE/SUBJETIVIDADE.

Ex: para cobrar IPVA basta se ter um carro, o agente éobrigado a cobrar o imposto, pois seu fato gerador jáexiste que é ter um carro, assim também é o IPTU.

Aqui sempre será vinculado a COMPETÊNCIA E AFINALIDADE.

20

PODER DISCRICIONÁRIO

Diferente do que vimos agora, o poderdiscricionário há uma margem de atuação parao agente, ele pode decidir no casoconcreto, sendo exemplo a concessão de folgade servidor.

Aqui sempre haverá vinculação legal, restandouma pequena margem, tal poder é usadoquando se tem conveniência eoportunidade(motivo).

Discricionário x arbitrário.21

PODER HIERÁRQUICO

É o poder que tem a administração paraorganizar seu atos dentro da administraçãopúblico, impondoregras, medidas(ordena, coordena, controla ecorrige).

Ex: descentralização e desconcentração.

Descentralização se dá criação depessoas(autarquias).

Desconcentração se dá a criação desecretárias, órgãos. Nesse caso se tem aavocação. 22

PODER DISCIPLINAR

Instrumento que tem por finalidade punir osservidores que atuam e divergências com osprincípios e normas administrativas, nesse casojá foi dito da lei de improbidade pública, mastemos ainda:

Ex: PAD- processo administrativodisciplinar, ressalva ao direito de ampla defesa econtraditório, onde ninguém será punido sem sedefender.

23

PODER NORMATIVO

Como o próprio termo apresenta, esse podervisa a normatização, o esclarecimento demedidas, atos, leis administrativas que se dáatravés de decretos, resoluções, exemplo daatuação das agências reguladoras, como aANVISA que dispões via portaria qual são assubstâncias consideradas ilícitas para lei dedrogas(Lei 11.343/06).

EC nº32(vigência imediata).

24

PODER DE POLÍCIA

Tema que despenca, obrigação de todosconcursando a sua leitura e entendimento, estepoder está previsto no art. 78 do CTN, onde aidéia geral é que o poder o público poderrestringir o direito de um particular sempre queeste estiver prejudicando a coletividade.

EX: uso de som em carros x sossego dosvizinhos.

25

DOS REQUISITOS DO PODER DE POLÍCIA

Destaca-se que o poder público para exercer tal podertem como prerrogativas:1)autoexecutoriedade: ou seja, não necessita depermissão, autorização do judiciário para punir oparticular, exemplo de fiscalização em motel, em festa aprocura de menores.2)imperatividade: suas decisões tem forçaimperativa, impondo ao particular o cumprimento, sobpena do uso da força policial.3)discricionariedade: o poder público analisa o casoconcreto a medida mais adequada, somando arazoabilidade/proporcionalidade.

26

REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

1)presunção de legitimidade: onde se pressupõeque desde sua edição os atos sãolegítimos, sendo essa presunção relativa.

2)imperatividade/coercibiliade: onde os atos sãode cumprimentos obrigatórios desde de suaedição, sob pena de sanção.

3)autoexecutoriedade: onde não se exigeintervenção judiciária para cumprimento doato expresso no dispositivo legal.

27

C2FMO

Civil(104) Administrativo

Agente capaz Competência

Objeto lícito-tudo que a lei

não proibe

Objeto lícito-só o que lei

determinar

Forma não proibida em lei Forma prevista em lei

X Motivo(coletividade)

X Finalidade(coletividade)

28

DECRETO 200/67

Esse decreto trata das pessoas integrantes daadministração indireta, será útil para nosso estudopara aprendermos quem são essas pessoas e quaisprincípios elas devem seguir.

1) planejamento(art. 6º, I e 7º)

2) Coordenação(art. 8º e 9º)

3) Descentralização(art. 10º)

4) Delegação(art. 11 e 12), ressalva do art.11.

5) Controle(art. 13 e 14)

29

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

ADM. DIRETA - ADM. INDIRETA

UF, EM, DF, MU - AUT, FP,EMP,SEM

ORGÃO - PESSOAS

DESCONCENTRAÇÃO - DESCENTRALIZAÇÃO

NÃO TEM AUTO. - AUTONOMIA

30

AUTARQUIA

Criada por lei específica

Visa um serviço específico.

Tem personalidade jurídica(direito público)

Competência JF, possui gozo tributário, prazo 2x.

Autonomia

Mera vinculação

Admite REJU, como tambémestatutário, celetista, por conta da EC 19/98.

31

FUNDAÇÃO PÚBLICA

Autorizada por lei + LC dispor das competências.

Visa atividade sociais(FUNAI, IBGE)

Pode ter personalidade híbrida, no caso épública.

Competência é JF.

Tem autonomia e personalidade jurídica.

32

EMPRESA PÚBLICA

Capital exclusivo do poder público

Autorizada por lei + registro civil PJ

Personalidade jurídica privada.

Competência da JF.

Tem autonomia.

Mera vinculação.

EX: CEF, CORREIOS.

33

SEM(sociedade de economia mista)

Tem capital misto entre público e privado.

É autorizada por lei + registro civil PJ.

Tem personalidade jurídica privada.

Tem autonomia financeira.

Competência da JC( justiça estadual)

EX: Banco do Brasil.

34

AUTARQUIA EMP. PÚBLICA SOC. EC. MISTA FUNDAÇÃO

Criado(IBAMA) Autorizado(CEF) Autorizado(BB) Autorizado(FUNAI)

5º, I, dec 200/67 5º, II, dec 200/67 5º, III, dec 200/67 5º, IV, dec 200/67

Serviço autônomo

com personalidade

própria,

descentralizada,

autonomia financeira

e administrativa.

Tem capital da UF,

visa a exploração

econômica do

governo, tem

patrimônio próprio.

Ressalva do art. 175,

CF.

Visa a exploração

econômica, tem

capital misto, porém a

maioria dessas ações

são da UF que tem

direito de voto.

Atua sem fins

lucrativos, tem

patrimônio próprio e

autonomia

administrativa.

P J D Público P J D Privado P J D Privado P J D Público

35

AGENTES ADMINISTRATIVOS

o agente público envolve todas as pessoasrelacionadas ao poder público, onde se tem:

agente político.

servidores que são os funcionários,empregados, temporários.

particulares e colaboradores.

36

AGENTE POLÍTICO

agente público que titulariza ummandato, portanto, não tem uma relaçãoprofissional com o Estado, sendo esses, osmembros do executivo e legislativo.

EX:PREFEITOS, GOVERNADOR, DEPUTADOS, VEREADORES, SENADORES, PRESIDENTES.

37

SERVIDORES PÚBLICOS

agente público que mantém com o Estado um vínculo denatureza profissional, SENDO:

1) funcionário: é o servidor que ingressa através deconcurso para titularizar um cargo público em caráterpermanente, aplicando-se o regime estatutário.

2) empregado: é o servidor que ingressa por concurso emcaráter permanente para titularizar um empregopúblico, aplicando-se o regime celetista.

3) temporário: é o servidor quetitulariza, temporariamente, uma funçãopública, sendo as hipóteses do artigo 37, IX e 198,§4º.

38

STF:reclamação nº 2138/DF

a. os agentes público, como regra geral, serão processados poratos de improbidade nos termos da Lei 8249/92.

b. excepcionalmente, apresenta-se a questão relacionada aosagentes políticos, pois estes quando praticam ato deimprobidade cometem crime deresponsabilidade, respondendo conforme Lei 1079/50, quetrata dos crimes de responsabilidade.

c. constituição em seu artigo 85 trata dos crimes deresponsabilidade que tem o sujeito ativo o presidente darepública, ressalva do inciso V, trata-se de ato deimprobidade.

d. os agentes políticos terão seu julgamento conforme artigo52, I e II da Constituição. 39

PARTICULARES

Os particulares e os colaboradores são osagentes fora da administração que colaboramvoluntária ou compulsoriamente com oEstado, nesse caso temos:

1) voluntário: ONG’S, projeto SOL.

2) Compulsório: empresas ganhadoras delicitação, prestadoras de serviço público.

40

SERVIÇO PÚBLICO

é todo aquele prestado pela administração ou porparticulares, debaixo das regras do direitopúblico, para preservação dos interesses dacoletividade.

a. quem presta? Administração pública ouparticular.

b. como presta? Segundo regras do direitopúblico.

c. para quem presta? Preservação dos interessesda coletividade.

41

DA TITULARIDADE

a titularidade de um serviço público pertence aadministração e é intransferível, fixandounilateralmente as regras para execução doserviço, tendo competência para fiscalizar ocumprimento das regras, resultando competênciade aplicar sanções pelo descumprimento dasregras. A administração que escolhe oprestador, por ser titular, como também a maneirapela qual o serviço será executado. Para o particulartemos, no máximo, a execução.

42

execução direta/centralizada será exercida pelaprópria administração direta, já quando essaexecução é feita por pessoas da administraçãoindireta, fala-se em descentralização/execuçãoindireta. Temos ainda hipóteses fora daadministração, onde a execução paraparticulares, mediante licitação, podendo ser naforma de concessão, permissão, autorização, fala-seem execução indireta/descentralizada paraparticulares.conforme artigo 175 da CF incumbe ao poderpúblico na forma da lei, diretamente ou medianteconcessão, permissão, sempre através de licitação aprestação de serviços públicos.

43