193Direito Processual Civil

1. Ação cAutelArAgRg no RE 566.126-DF Rel. Min. Teori Zavascki

Processual civil. Agravo regimental em recurso extraordinário. Concurso público. Teste de aptidão física. Ação cautelar inominada. Recurso extraordi-nário. reexame dos pressupostos para concessão das medidas cautelares. Inviabilidade. Súm. 735/StF. Agravo regimental a que se nega provimento. (Info 711)

2. ASSIStêncIAAssistente simples e ingresso após início de jul-gamento de RE – 1

O Plenário iniciou julgamento de agravo regimen-tal interposto de decisão proferida pelo Min. Joa-quim Barbosa, que indeferira pedido de ingresso do postulante nos autos do RE 550769, na qualidade de assistente simples (CPC, ar t. 50). Este alega ser sócio-administrador da empresa recorrente no aludido extraordinário e que, nesta condição, pode-ria eventualmente ser chamado a responder pelos débitos tributários da sociedade, razão pela qual possuiria interesse direto na resolução da causa em discussão no recurso. Aponta, ainda, a existência de suposto fato novo, consistente no direito subjeti-vo de parcelamento do débito tributário e em outras mudanças voltadas à facilitação do adimplemento do devedor junto à Receita Federal. Pet 4391 AgR/RJ, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 19.12.2012. Pleno. (Info 693)

CPC. Art. 50. Pendendo uma causa entre duas ou mais pessoas, o terceiro, que tiver interesse jurídico em que a sentença seja favorável a uma delas, poderá intervir no processo para assisti-la.

Assistente simples e ingresso após início de jul-gamento de RE – 2

O Min. Joaquim Barbosa, relator, negou provimen-to ao agravo. Aduziu que a admissão de assistente simples pressuporia a utilidade e a necessidade da medida, ponderada pela circunstância de o interes-sado receber o processo no estado em que se en-contrasse. Explicitou que o requerimento teria sido formulado cerca de 3 meses após a sessão em que

iniciado o julgamento do RE. Afirmou que, por não poder o postulante apresentar novas razões recur-sais, sequer realizar sustentação oral, não estaria presente a utilidade da medida. Ademais, a suposta alteração relevante do quadro fático-jurídico não existiria, pois a inclusão e a exclusão da empresa no programa de parcelamento de débito seriam anterio-res ao julgamento do RE e o postulante poderia ter apresentado seu pedido antes disso. Consignou que a pretensão de conferir efeito suspensivo ao RE já teria sido apreciada por 2 vezes pelo STF (AC 1657/RJ, DJe 30.11.2007; AC 2101/RJ, DJe 5.8.2008). Assim, a ausência de modificação substancial do quadro existente por ocasião do exame da primei-ra medida acauteladora impediria a concessão de providência análoga à anteriormente rejeitada. Re-putou que, inexistente interesse jurídico legítimo, para além do simples viés econômico, descaberia proliferar os atores processuais de modo a compro-meter a prestação jurisdicional. Não haveria relação direta entre as medidas tendentes a cobrar o crédito tributário da empresa com a responsabilização de seus gestores e o RE, no qual se discutiria a apli-cação de restrição que se teria por sanção política, mas no qual nada se diria sobre a validade desse crédito. Pet 4391 AgR/RJ, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 19.12.2012. Pleno. (Info 693)

Assistente simples e ingresso após início de jul-gamento de RE – 3

Em divergência, o Min. Luiz Fux proveu o agravo. Afirmou que o interessado figuraria no polo passivo de diversas execuções fiscais, relativas à empre-sa, com bloqueio de seus bens em decorrência de medida acauteladora de 1ª instância. Dessa forma, teria interesse jurídico em intervir nos autos do RE, no estado em que este se encontrasse. Pediu vista o Min. Marco Aurélio. Pet 4391 AgR/RJ, Rel. Min. Joa-quim Barbosa, 19.12.2012. Pleno. (Info 693)

3. coISA julgAdACoisa julgada e ação de cumprimento

A 1ª Turma iniciou julgamento de agravo regimen-tal interposto de decisão do Min. Menezes Direito, que negara seguimento a recurso extraordinário, do qual relator. No caso, o recurso extraordinário

dIreIto ProceSSuAl cIvIl

194 Roberval Rocha Ferreira Filho

fora manejado de acórdão do TST, que declarara extinta a execução de ação de cumprimento, tran-sitada em julgado, fundada em sentença normativa proferida em dissídio coletivo, mas lá reformada em grau de recurso. Ocorre que a ação de cumpri-mento fora proposta antes do trânsito em julgado da sentença normativa na qual se fundara. O Min. Dias Toffoli, relator, negou provimento ao agravo regimental. Ressaltou que a extinção da ação de cumprimento por afastamento da eficácia da sen-tença normativa que a embasara não ofenderia a coisa julgada. O Min. Luiz Fux acompanhou o rela-tor. Afirmou que seria insustentável juridicamente dar curso à execução de título que teria por alicer-ce sentença normativa que não perduraria mais. Em divergência, o Min. Marco Aurélio deu provi-mento ao agravo regimental, no que foi seguido pela Min. Rosa Weber. Consignou que, uma vez transitada em julgado a ação de cumprimento, a única forma de afastá-la do cenário jurídico seria mediante revisão (CPC. Art. 471), em se tratando de relação jurídica continuativa, ou rescisória, se cabível. Após, em razão do empate na votação, a Turma suspendeu o julgamento do processo para aguardar convocação de ministro integrante da 2ª turma. RE 394051 AgR/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, 19.3.2013. 1ª T. (Info 699)

CPC. Art. 471. Nenhum juiz decidirá novamente as questões já decididas, relativas à mesma lide, salvo: I – se, tratando-se de relação jurídica continuativa, so-breveio modificação no estado de fato ou de direito; caso em que poderá a parte pedir a revisão do que foi estatuído na sentença.

AgRg no RE 659.803-RS. Rel. Min. Celso de Mello

Recurso extraordinário. Coisa julgada em sentido material. Indiscutibilidade, imutabilidade e coercibi-lidade: atributos especiais que qualificam os efeitos resultantes do comando sentencial. Proteção cons-titucional que ampara e preserva a autoridade da coisa julgada. Exigência de certeza e de segurança jurídicas. Valores fundamentais inerentes ao estado democrático de direito. Eficácia preclusiva da “res judicata”. “Tantum judicatum quantum disputatum vel disputari debebat”. Consequente impossibilida-de de rediscussão de controvérsia já apreciada em decisão transitada em julgado, ainda que proferida em confronto com a jurisprudência predominante no STF. A questão do alcance do parágrafo único do ar t. 741 do CPC. Magistério da doutrina. Re-curso de agravo improvido. A sentença de mérito transitada em julgado só pode ser desconstituída mediante ajuizamento de específica ação autô-

noma de impugnação (ação rescisória) que haja sido proposta na fluência do prazo decadencial previsto em lei, pois, com o exaurimento de re-ferido lapso temporal, estar-se-á diante da coisa soberanamente julgada, insuscetível de ulterior modificação, ainda que o ato sentencial encon-tre fundamento em legislação que, em momento posterior, tenha sido declarada inconstitucional pelo StF, quer em sede de controle abstrato, quer no âmbito de fiscalização incidental de constitu-cionalidade. A superveniência de decisão do STF, declaratória de inconstitucionalidade de diploma normativo utilizado como fundamento do título ju-dicial questionado, ainda que impregnada de efi-cácia “ex tunc” – como sucede, ordinariamente, com os julgamentos proferidos em sede de fisca-lização concentrada (rtj 87/758, rtj 164/506-509, rtj 201/765) –, não se revela apta, só por si, a desconstituir a autoridade da coisa julgada, que traduz, em nosso sistema jurídico, limite insupe-rável à força retroativa resultante dos pronuncia-mentos que emanam, “in abstracto”, da Suprema Corte. Doutrina. O significado do instituto da coisa julgada material como expressão da própria su-premacia do ordenamento constitucional e como elemento inerente à existência do estado demo-crático de direito. (Info 692)

CPC. Art. 741. Na execução contra a Fazenda Pú-blica, os embargos só poderão versar sobre: I – falta ou nulidade da citação, se o processo correu à revelia; II – inexigibilidade do título; III – ilegitimidade das partes; IV – cumulação indevida de execuções; V – excesso de execução; VI – qualquer causa impeditiva, modificativa ou extintiva da obrigação, como pagamento, novação, compensação, transação ou prescrição, desde que su-perveniente à sentença; VII – incompetência do juízo da execução, bem como suspeição ou impedimento do juiz.

EDcl no AI 721.353-SP. Rel. Min. Dias Toffoli

Embargos de declaração no agravo de instrumento. Conversão em agravo regimental. Servidor públi-co. Incidência de gratificação sobre adicionais por tempo de serviço e de sexta-parte. Coisa julgada formada antes da CF de 1988. Direito adquirido. Não oponibilidade. Art. 17 do ADCT. 1. Embargos de declaração recebidos como agravo regimental, conforme pacífica orientação desta Corte. 2. Este STF firmou o entendimento de que a coisa julga-da constituída anteriormente à vigência da CF de 1988 não impede a incidência do disposto no art. 17 do Adct, em razão da não oponibilidade do direito adquirido quando incompatível com a atual norma constitucional. 3. Agravo regimental não provido. (Info 692)

195Direito Processual Civil

ADCT. Art. 17. Os vencimentos, a remuneração, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desa-cordo com a Constituição serão imediatamente redu-zidos aos limites dela decorrentes, não se admitindo, neste caso, invocação de direito adquirido ou percep-ção de excesso a qualquer título.

4. coMPetêncIAAgRg na ACO 644-GO. Rel. Min. Dias Toffoli

Agravo regimental em ação cível originária. Ação de indenização. Desapropriação indireta. Denun-ciação da lide. Conflito federativo não configurado. Incompetência do STF. Não provimento do agravo. 1. A norma inscrita no art. 102, I, f, segundo o en-tendimento assentado na corte, restringe-se, tão somente, àqueles litígios cuja potencialidade ofen-siva se revele apta a vulnerar os valores que infor-mam o princípio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurídico, o pacto federativo. o caso dos autos está desvestido de qualquer projeção de caráter institucional e em nada afeta as relações políticas entre as unidades federadas, não pos-suindo densidade suficiente para abalar o pacto federativo, sendo, portanto, inapta para provocar a manifestação do StF na qualidade de tribunal da Federação. 2. Os agravantes demandaram, di-retamente à Corte, ação de desapropriação indire-ta, ancorada no art. 102, I, f, CF, com a pretensão de incluir o Estado de Goiás na relação processual, para resguardar a devida reparação indenizatória. De-nunciação “per saltum”. Inovação. Art. 456, caput, do Código Civil. O denunciado não mantém relação processual com o adversário do denunciante, não integrando a relação processual principal. Conflito federativo não configurado. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (Info 707)

CF. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I – processar e julgar, originariamente: f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administração indireta.

CC. Art. 456. Para poder exercitar o direito que da evicção lhe resulta, o adquirente notificará do litígio o alienante imediato, ou qualquer dos anteriores, quando e como lhe determinarem as leis do processo.

AgRg no RE 594.368-MA. Rel. Min. Marco Au-rélio

Competência. Interesse de toda a magistratura. Art. 102, inciso I, alínea “n”, da CF. Alcance. o desloca-mento da competência para o Supremo, conside-

rada controvérsia envolvendo magistrados, pres-supõe o interesse de toda a magistratura. (Info 708)

CF. Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I – processar e julgar, originariamente: n) a ação em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam im-pedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados.

ARE-RG 655.403-MS. Red. p/ ac. Min. Luiz Fux

Recurso extraordinário com agravo. Inadmissibilida-de. Competência dos juizados especiais. Alegação de violação ao art. 109, I, da CF. Tema infraconsti-tucional. Ausência de repercussão geral. Recur-so extraordinário não conhecido. Não apresenta questão constitucional, nem repercussão geral, o recurso extraordinário que versa sobre a alegação da possibilidade de se incluírem, à luz do art. 109, I, da CF, a Aneel e a Eletrobrás no polo passivo da ação, com o deslocamento da competência para a Justiça Federal. (Info 708)

CF. Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar: I – as causas em que a União, entidade autár-quica ou empresa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho.

2º AgRg na Pet 4.314-DF. Rel. Min. Rosa Weber

Agravo regimental. Petição. Ação civil originária. Au-sência de caráter penal. Protesto veiculado contra ministros de estado. Ausência de competência do STF. Insuperável o óbice oposto na decisão agrava-da, pacificado o entendimento de que falece a esta Suprema Corte competência para apreciar ação ci-vil pública originária – mesmo na hipótese em que dirigida contra ministros de estado –, à míngua de previsão no rol taxativo do art. 102 da carta Políti-ca, bem como destituída de caráter penal a medida quanto à improbidade administrativa. Agravo regi-mental conhecido e não provido. (Info 715)

5. execuçãoExecução de multa aplicada por Tribunal de Contas estadual a agente político municipal e legitimidade

o estado-membro não tem legitimidade para promover execução judicial para cobrança de multa imposta por tribunal de contas estadual à autoridade municipal, uma vez que a titularidade

363Súmulas

1. dIreIto AdMInIStrAtIvoAtos Administrativos

Sum 346. A Administração Pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos.

Sum 473. A administração pode anular seus pró-prios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportu-nidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressal-vada, em todos os casos, a apreciação judicial.

Bens Públicos

Sum 477. As concessões de terras devolutas si-tuadas na faixa de fronteira, feitas pelos Estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o domínio com a União, ainda que se mantenha inerte ou tole-rante, em relação aos possuidores.

Sum 479. As margens dos rios navegáveis são do-mínio público, insuscetíveis de expropriação e, por isso mesmo, excluídas de indenização.

Sum 480. Pertencem ao domínio e administração da União, nos termos dos artigos 4º, IV, e 186, da Constituição Federal de 1967, as terras ocupadas por silvícolas.

Sum 650. Os incisos I e XI do art. 20 da Constitui-ção Federal não alcançam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indígenas em pas-sado remoto.

Concurso Público

Sum 15. Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito a nomeação, quando o cargo for preenchido sem observância da classificação.

Sum 16. Funcionário nomeado por concurso tem direito a posse.

Sum 17. A nomeação de funcionário sem concurso pode ser desfeita antes da posse.

Sum 683. O limite de idade para a inscrição em con-curso público só se legitima em face do art. 7º, XXX, da Constituição, quando possa ser justificado pela natureza das atribuições do cargo a ser preenchido.

Sum 684. É inconstitucional o veto não motivado à participação de candidato a concurso público.

Sum 685. É inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação em concurso público desti-nado ao seu provimento, em cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investido.

Sum 686. Só por lei se pode sujeitar a exame psico-técnico a habilitação de candidato a cargo público.

Desapropriação

Sum 23. Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, não o impede a declaração de utilidade pública para desapropriação do imóvel, mas o valor da obra não se incluirá na indenização, quando a desapropriação for efetivada.

Sum 157. É necessária prévia autorização do Pre-sidente da República para desapropriação, pelos Estados, de empresa de energia elétrica.

Sum 164. No processo de desapropriação, são devidos juros compensatórios desde a antecipada imissão de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgência.

Sum 378. Na indenização por desapropriação in-cluem-se honorários do advogado do expropriado.

Sum 416. Pela demora no pagamento do preço da desapropriação não cabe indenização complemen-tar além dos juros.

Sum 476. Desapropriadas as ações de uma so-ciedade, o poder desapropriante, imitido na posse, pode exercer, desde logo, todos os direitos ineren-tes aos respectivos títulos.

Sum 561. Em desapropriação, é devida a correção monetária até a data do efetivo pagamento da in-denização, devendo proceder-se à atualização do cálculo, ainda que por mais de uma vez.

Sum 617. A base de cálculo dos honorários de advogado em desapropriação é a diferença entre a oferta e a indenização, corrigidas ambas moneta-riamente.

Sum 618. Na desapropriação, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatórios é de 12% (doze por cento) ao ano.

SúMulAS

364 Roberval Rocha Ferreira Filho

Sum 652. Não contraria a Constituição o art. 15, § 1º, do DL. 3.365/41 (Lei da Desapropriação por Utilidade Pública).

Poder de Polícia

Sum 397. O poder de polícia da Câmara dos De-putados e do Senado Federal, em caso de crime cometido nas suas dependências, compreende, consoante o regimento, a prisão em flagrante do acusado e a realização do inquérito.

Sum 419. Os municípios têm competência para re-gular o horário do comércio local, desde que não infrinjam leis estaduais ou federais válidas.

Sum 645. É competente o município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento co-mercial.

Sum 646. Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que impede a instalação de estabele-cimentos comerciais do mesmo ramo em determi-nada área.

Prescrição Administrativa

Sum 383. A prescrição em favor da Fazenda Pública recomeça a correr, por dois anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas não fica reduzida aquém de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do prazo.

Sum 443. A prescrição das prestações anteriores ao período previsto em lei não ocorre, quando não tiver sido negado, antes daquele prazo, o próprio direito reclamado, ou a situação jurídica de que ele resulta.

Processo Administrativo

Sum vinculante 21. É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administra-tivo.

Processo Administrativo Disciplinar

Sum vinculante 5. A falta de defesa técnica por ad-vogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição.

Sum 18. Pela falta residual, não compreendida na absolvição pelo juízo criminal, é admissível a puni-ção administrativa do servidor público.

Sum 19. É inadmissível segunda punição de servi-dor público, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira.

Sum 20. É necessário processo administrativo, com ampla defesa, para demissão de funcionário admitido por concurso.

Sum 21. Funcionário em estágio probatório não pode ser exonerado nem demitido sem inquérito ou sem as formalidades legais de apuração de sua capacidade.

Servidor Público

Demissão

Sum 8. Diretor de sociedade de economia mista pode ser destituído no curso do mandato.

Sum 25. A nomeação a termo não impede a livre demissão, pelo Presidente da República, de ocu-pante de cargo dirigente de autarquia.

Disponibilidade

Sum 22. O estágio probatório não protege o funcio-nário contra a extinção do cargo.

Sum 39. À falta de lei, funcionário em disponibilida-de não pode exigir, judicialmente, o seu aproveita-mento, que fica subordinado ao critério de conve-niência da Administração.

Remuneração

Sum vinculante 4. Salvo os casos previstos na Constituição Federal, o salário mínimo não pode ser usado como indexador de base de cálculo de vanta-gem de servidor público ou de empregado, nem ser substituído por decisão judicial.

Sum vinculante 15. O cálculo de gratificações e ou-tras vantagens do servidor público não incide sobre o abono utilizado para se atingir o salário mínimo.

Sum vinculante 16. Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da Constituição, referem-se ao total da remuneração percebida pelo servidor público.

Sum vinculante 20. A Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico-Administrativa – GDATA, ins-tituída pela Lei nº 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vírgula cinco) pontos no período de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do artigo 5º, parágrafo único, da Lei nº 10.404/2002, no período de junho de 2002 até a conclusão dos efeitos do último ciclo de avaliação a que se refere o artigo 1º da Medida Provisória nº 198/2004, a partir da qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos.

Sum 339. Não cabe ao Poder Judiciário, que não tem função legislativa, aumentar vencimentos de servidores públicos sob fundamento de isonomia.

Sum 359. Ressalvada a revisão prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessários.