Revista InterfacEHS edição completa Vol. 4 n.3

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AVALIAÇÃO AMBIENTAL E ECONÔMICA DA PRODUÇÃO DE MADEIRA DA ESPÉCIE NATIVA EM DOIS MUNICÍPIOS NA AMAZÔNIA BRASILEIRA

Jorge Ribeiro 1 ; Aristides Almeida Rocha 2

1 Administrador de empresas pela Fundação Getúlio Vargas, mestre em Saúde Pública, área de

Concentração Saúde Ambiental, da Faculdade de Saúde Pública da Universidade de São Paulo,

autônomo. Rua Santa Cristina, 164. São Paulo – SP – Brasil. [email protected] 2 Biólogo, professor titular do Departamento de Saúde Ambiental da Faculdade de Saúde Pública

da Universidade de São Paulo. Av. Dr. Arnaldo, 715. São Paulo – SP – Brasil. [email protected]

RESUMO Na Amazônia brasileira, a exploração das florestas tem se dado com imensos danos

ambientais e desperdício de recursos. O objetivo desta pesquisa foi avaliar a cadeia

produtiva da madeira de espécie nativa em dois municípios do estado do Pará,

Paragominas e Novo Progresso, mediante pesquisa bibliográfica e documental. Os dois

municípios são polos madeireiros expressivos para realização do trabalho de campo: um

de exploração mais antiga e outro mais recente. Foram entrevistados representantes de

empresas de diferentes tamanhos com enfoque na cadeia produtiva da madeira

(extração, processamento primário e beneficiamento). Nos dois municípios de forma

geral, o parque industrial encontrado é antigo e com tecnologia defasada. Conclui-se que

uma política de agregação de valor aos recursos naturais deveria incluir investimentos

relevantes em capacitação, treinamento e tecnologia. A cadeia de base florestal pode

desempenhar um papel importante na manutenção da floresta em pé, na geração de

empregos e nas exportações da região.

Palavras-chave: Amazônia; sustentabilidade; exploração de florestas nativas; manejo

florestal; cadeia produtiva da madeira; certificação florestal; parque industrial; resíduos.

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AVALIAÇÃO AMBIENTAL E ECONÔMICA DA PRODUÇÃO DE MADEIRA DA ESPÉCIE NATIVA EM DOIS MUNICÍPIOS NA AMAZÔNIA BRASILEIRA Jorge Ribeiro; Aristides Almeida Rocha INTERCACEHS

1

©INTERFACEHS – Revista de Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente - v.4, n.3, Artigo 1, set./dez. 2009 www.interfacehs.sp.senac.br

O Brasil detém a maior extensão de florestas tropicais do planeta

(aproximadamente um terço do total remanescente), com rica biodiversidade e potencial

econômico. O clima e outras condições naturais favorecem o crescimento das plantações

florestais (estimadas atualmente em 5,6 milhões de hectares), e existe grande extensão

de áreas disponíveis, adequadas para novos reflorestamentos. Nesse contexto, o Brasil

poderia ter participação relevante nos mercados mundiais de produtos florestais, o que

não ocorre. Exceção feita ao segmento de papel e celulose, já consolidado, e no qual o

Brasil vem crescendo sua participação no comércio internacional, em outros segmentos

de valor agregado a participação brasileira é muito tímida. Em móveis, por exemplo, está

por volta de 1%. As exportações da cadeia produtiva da madeira como um todo (produtos

de madeira, móveis e papel e celulose), em 2007, ficaram próximas a 9bilhões de dólares-

FOB, representando um crescimento de 11,5% sobre o ano anterior. Celulose e papel,

produtos de madeira e móveis representaram respectivamente 53%, 38% e 9% do total

(MDIC, 2008).

Produtos de madeira incluem grande variedade de itens, destacando-se

compensado, madeira serrada, molduras, esquadrias, pisos e painéis. O maior dinamismo

tem vindo de pisos de folhosas (maciços e engenheirados) e seus complementos

(molduras, rodapés etc.), com crescimento na receita de exportações de 60% de 2005

para 2007. Em continuando nesse ritmo, o Brasil poderá alcançar participação relevante

no mercado internacional de pisos de madeira nos próximos anos.

A extração e o processamento primário de madeira nativa estão concentrados

quase que totalmente na Amazônia, sobretudo nos estados do Pará, Mato Grosso e

Rondônia. No entanto, a ocupação da Amazônia vem se dando de forma caótica, com

elevados índices de desmatamento, como se verifica na Tabela 1.

Tabela 1 – Desmatamento na Amazônia Brasileira

Desmatamento 2003/2004 2004/2005 2005/2006 Acumulado até 2006

*

(em km²) 27.379 18.759 14.039 710.000

Fonte: Inpe/Sistema Prodes, 2008. (Dado relativo a 2006/2007, 11.224 km², ainda não

confirmado oficialmente.)

* Estimativa pessoal.


2


As quedas anuais do desmatamento, de 31% e 25% nos períodos 2004/2005 e

2005/2006, refletem, provavelmente, mais o declínio dos preços da soja, a cultura que

mais vem ocupando a fronteira agrícola na região, e um câmbio desfavorável às

exportações, do que o combate ao desmatamento. Entretanto, no final de 2007 e início de

2008, o ritmo do desmatamento voltou a aumentar, com números atípicos para período

chuvoso. Tal fato se deve à pressão do preço das commodities no mercado mundial e à

expansão do setor sucroalcooleiro no Centro-Sul, que empurra a produção de grãos para

o Centro-Oeste e a pecuária para o Norte.

A perda das florestas é ainda mais elevada se considerarmos o corte seletivo de

árvores, que não é capturado na elaboração dos dados anuais de desmatamento pelo

Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), com base nas imagens de satélites. No

corte seletivo utiliza-se a Exploração Convencional (EC), com dano substancial às árvores

remanescentes, ao sub-bosque e ao solo. As práticas são predatórias, com elevada

porcentagem de perdas, dificultando muito a recuperação da floresta e deixando-a mais

suscetível à seca e ao fogo.

Uma operação típica de extração de toras remove de 25 a 50 m³ de

madeira por ha, de 30 a 60 espécies, sendo que 26% de todas as árvores

que existiam antes da extração são mortas ou danificadas e a cobertura

florestal é reduzida em 50%. (UHL; VIEIRA, 1989, apud GERWING et al.,

1996, p.17)

Em contraste com esse tipo de exploração, a Exploração de Impacto Reduzido

(EIR) pode reduzir em 50% os danos no solo e no dossel da floresta, sem que isso

implique aumento do custo da operação (ZARIN et al., 2005, p.70). O manejo florestal

incorpora a EIR e atividades pós-colheita como estímulo ao maior crescimento e

regeneração da floresta e proteção da área.

Na Amazônia, os controles sobre as atividades e o cumprimento da

lei são extremamente difíceis, em virtude da extensão da área, da

infraestrutura deficiente, falta de capacitação e grande número de atores

que contribuem para o desmatamento. Outros fatores que afetam as

florestas são: sua distância em relação às cidades, baixa competitividade

do manejo florestal sustentável frente aos outros usos da terra e falta de

competitividade da indústria de madeira nativa por diversas razões;


3


florestas exploradas de forma predatória, custo de reposição da floresta

não considerado no preço dos produtos; ampla disponibilidade de madeira

de baixo custo e séria escassez de habilidades gerenciais. (ITTO, 2005,

tradução livre, p.211)

Estudo realizado em cinco estados da Amazônia brasileira (ASNER et al., 2006),

identificou que apenas 24% dos cortes seletivos ocorrem de forma não predatória e que,

em média, após quatro anos, 32% das áreas de corte seletivo tornam-se desmatadas.

O Serviço Florestal Brasileiro está desenvolvendo e consolidando um sistema de

sensoriamento remoto, Sistema de Detecção da Exploração Florestal (Detex), em

parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), o Instituto de Pesquisas

da Amazônia (Inpa) e o Museu Paraense Emílio Goeldi, com o objetivo de monitorar os

indícios da exploração seletiva de madeira, tais como alterações no dossel (copas) da

floresta, abertura de estradas, ramais e pátios de exploração. De fato, corte seletivo e

desmatamento estão intimamente ligados, dependendo da abertura de estradas. Segundo

o Inpe, os agentes do desmatamento estão se adaptando aos novos sistemas de

monitoramento, como evidencia o relato de uma inspeção que menciona ter encontrado

um padrão de desmatamento com muitas árvores ainda de pé, a maioria delas mortas,

algumas com vegetação, mas embaixo terreno já semeado e com presença de bois. De

acordo com Margulis, a transformação de floresta em pastagens tem sido a predominante:

As três principais formas de desmatamento na Amazônia são a

conversão de floresta em pastagens para a criação de gado, o corte e a

queima da floresta para cultivos anuais pela agricultura familiar, e a

implantação de cultivos de grãos pela agroindústria. Entre elas, a

conversão de florestas em pastagens predomina. (MARGULIS, 2003, apud

ALENCAR et al., 2004, p.25)

Outros autores apontam a ligação entre a atividade madeireira e o desmatamento

para fins agropecuários na fronteira agrícola da Amazônia. Essa ligação está relacionada

a fatores econômicos, pois a madeira é frequentemente fonte de recursos para o

desmatamento. É a extração de madeira que fornece o mínimo de infraestrutura

necessária ao estabelecimento da agricultura e pecuária, incentivando indiretamente a

expansão da área desmatada (ALENCAR et al., 2004, p.25). Os próprios relatórios e

planos de governo reconhecem o papel da atividade madeireira, que se deslocou de


4


áreas desmatadas de outras regiões para a Amazônia, a partir da década de 1970.

Foi nos anos 70 que a exploração de madeira começou a ganhar

força com a chegada das empresas madeireiras que se deslocavam da

Região Sul e dos estados do Espírito Santo e Bahia em busca de estoques.

Muitas vezes, esse deslocamento ocorreu diferentemente da ocupação

agrícola, orientado pela demanda de matéria-prima e não por políticas

específicas de incentivo governamental. A indústria que se deslocou para o

Sudeste do Pará e o Mato Grosso e depois para o leste paraense vinha de

uma longa tradição de abertura de novas áreas de fronteira para a

exploração florestal... (PLANO BR163 SUSTENTÁVEL, 2006, p.17)

Nos anos 90, a ocorrência de três fenômenos começou a alterar

este padrão. Primeiramente, a prática do manejo florestal começou a ser

implementada (a exigência de Plano de Manejo Florestal foi implantada no

final dos anos 80) e a indústria de base florestal começou a se descolar da

agropecuária, uma vez que precisou manter as áreas com cobertura

florestal. As experiências bem-sucedidas de empresas florestais com

certificação de qualidade socioambiental também ajudaram a valorizar o

manejo. (PLANO BR163 SUSTENTÁVEL, 2006, p.20)

O manejo florestal sustentável é ainda incipiente na Amazônia, mas a

pecuarização continua em ritmo acelerado na região. Segundo Smeraldi e May (2008),

em 2007, pela primeira vez, a Amazônia Legal passou da marca histórica dos 10 milhões

de abates bovinos, com um aumento de 46% em relação a 2004. Foram realizados na

Amazônia 41% dos abates bovinos de todo o Brasil em 2007, frente a 34% em 2004.

O aumento da capacidade industrial, com a proliferação de

abatedouros e a chegada à região dos cinco maiores grupos exportadores,

contribuiu, em alguns polos, para a expansão da atividade pecuária ao

longo dos últimos anos. A maioria dos quase duzentos frigoríficos que

operam na região é ilegal, inclusive na parte industrial... (SMERALDI; MAY,

2008, p.10)


5


Entre 1990 e 2006, a participação do rebanho bovino da Amazônia Legal no

rebanho nacional subiu de 18 para 36% (SMERALDI; MAY, 2008, p.17). Também

aumentou a área ocupada por pastagens, de 61 milhões de hectares no total (naturais e

cultivadas) em 1996 para aproximadamente 70 milhões em 2006 (p.18).

Utilizando-se a taxa mais recente do desmatamento oficial da Amazônia

(2005/2006), apresentada na Tabela 1, e uma estimativa conservadora do volume médio

de madeira na floresta amazônica, pode-se calcular o desperdício de madeira (Tabela 2).

Tabela 2 – Desmatamento – Cálculo do desperdício de madeira

Área desmatada no período 2005/2006 14.039 km² = 1.403.900 hectares

Volume médio de madeira passível de ser

extraído

150 m³/hectare

Volume total de madeira disponível

(desmatamento = corte raso)

1.403.900 x 150 = 210.585.000 m³

de madeira em tora

Esse cálculo indica um volume substancial de madeira que poderia ser

aproveitado nos mais diversos usos e, mais do que isso, um número extremamente

elevado de desperdício. Lentini et al. (2005) consideram que a extração de madeira na

Amazônia, em 2004, tenha sido de 24,5 milhões de metros cúbicos em tora. Esse

número, no entanto, inclui apenas “por volta de 26%” da madeira utilizada para a

produção de carvão vegetal que, numa estimativa preliminar, poderia exceder 15 milhões

de metros cúbicos por ano. A extração total em 2004 então teria atingido 35,5 milhões de

metros cúbicos em tora, volume semelhante ao considerado pelo IBGE entre 1991 e 2000

de 35 milhões de metros cúbicos por ano. Asner et al. (2005) estimaram extração por

corte seletivo, entre 2000 e 2002, de 50 a 27 milhões de metros cúbicos, em áreas

respectivamente de 20 mil e 12 mil km². O Inpe e o Imazon contestaram vários aspectos

desse estudo, notadamente essas estimativas, tidas como excessivas e inconsistentes.

Excessivas porque a esses números deve-se adicionar ainda a extração por corte raso e

aquela proveniente da várzea da calha do Amazonas, que, em conjunto, significariam

mais de 10 milhões de metros cúbicos. Uma extração de mais 60 milhões de metros

cúbicos, em 2000, seria muito superior à capacidade instalada da indústria madeireira e

ao volume que o mercado absorve. Porém, uma variação tão grande de extração por

corte seletivo entre 2000 (50 milhões) e 2002 (27 milhões) parece inconsistente (NOTA


6


TÉCNICA INPE/IMAZON, 2005).

O Ibama, por sua vez, autorizou para 2004 a extração de apenas 14 milhões de

metros cúbicos, sendo 2/3 por plano de manejo e 1/3 por desmatamento. Considerando

os 35,5 milhões de metros cúbicos de extração total, anteriormente mencionados, a

proporção dos planos de manejo autorizados fica próxima a 25% do total extraído.

Segundo Barreto (2006), o histórico dos planos de manejo na Amazônia e sua

situação atual, de acordo com os dados oficiais do Ibama, indicam sérias dificuldades.

Avaliação realizada pelo Ibama, em 2000, revelou que somente 49% dos 822 planos

analisados foram considerados aptos ou em manutenção, e, em 2001, a proporção de

planos suspensos continuava alta, em 43%.

O cancelamento e a suspensão de projetos resultaram em forte

redução da área supostamente manejada entre 1998 e 2000

(aproximadamente de 1,8 milhão para 200 mil ha), tendo havido um

pequeno acréscimo de projetos em 2001. Entre 2000 e 2001 verificou-se

aumento expressivo do volume explorável em projetos aptos, ou seja, de

4,1 milhões para 9,3 milhões de m³ de toras de madeira. (BARRETO, 2006,

p.92)

Esses números, com variações elevadas em um curto período, parecem mais

indicar um padrão de aprovação errático.

Baseados em visitas de campo e em conversas com técnicos do

Ibama, entre 2000 e 2002, constatamos enorme disparidade entre os

técnicos quanto à aplicação de critérios para aprovação dos planos de

manejo. Um dos líderes do processo de revisão dos projetos admitiu em

conversa com o autor que apenas 70 dos cerca de 390 planos

considerados aptos em 2000 – ou seja, cerca de 18% – seriam de alta

qualidade. (BARRETO, 2006, p.92-93)

Corte seletivo, desmatamento e manejo florestal de baixa qualidade de modo

geral, além dos impactos ambientais negativos, representam um inacreditável

desperdício, visto que mais de 80% das florestas são queimadas ou destruídas sem

nenhum aproveitamento de madeira e de outros recursos florestais. Desnecessário dizer

que isso não é desenvolvimento sustentável, segundo definição de Fisher-Kowalski e


7


Haberl que leva em conta estes parâmetros:

• a taxa de consumo de recursos renováveis não deve ultrapassar a sua

capacidade de renovação;

• a quantidade de rejeitos produzidos não deve ultrapassar a capacidade de

absorção dos ecossistemas;

• recursos não renováveis devem ser utilizados somente na medida em que

podem ser substituídos por um recurso equivalente renovável.

OBJETIVOS E JUSTIFICATIVA

A presente pesquisa teve como objetivo geral avaliar a cadeia produtiva da

madeira de espécie nativa em dois polos madeireiros do estado do Pará: Paragominas e

Novo Progresso. Foi feita avaliação da situação ambiental e econômica com base em

indicadores como origem da madeira, eficiência na conversão de toras, geração e destino

dos resíduos, investimentos em treinamento e equipamentos e produtos fabricados,

juntamente com análise do desenvolvimento desses polos.

A heterogeneidade da floresta amazônica é imensa. Segundo especialistas, já

foram encontradas mais de três mil espécies de árvores na região. Porém, inventários

florestais realizados indicam que a dispersibilidade das espécies também é elevada,

tendo sido encontrados, na média, poucos indivíduos de cada espécie por hectare. A

combinação dessas duas características, heterogeneidade e dispersibilidade, tem criado

enormes dificuldades para uma exploração racional e econômica da floresta amazônica.

O antigo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) revelou em 1985

haver 250 espécies de madeiras da Amazônia brasileira sendo processadas ou

comercializadas no Brasil e no exterior. No entanto, segundo Zenid (1997), 14 tipos de

madeiras eram responsáveis por 75,6% desse volume de madeira

processada/comercializada. Seu estudo na construção civil habitacional, na cidade de

São Paulo, constatou 57 espécies de madeira sendo utilizadas. Os resultados por ele

obtidos foram semelhantes aos do IBDF: a grande diversidade de espécies encontrada na

floresta se reflete no comércio de madeiras, mas um número não superior a 15 madeiras

era responsável por cerca de 80% do volume comercializado.

Uma forma de se lidar com essa heterogeneidade e aumentar o volume de


8


madeira extraído por hectare é o grupamento das espécies ou a sua reunião de acordo

com características fundamentais, como massa específica aparente, durabilidade natural

e usos finais. O grupamento por usos finais talvez possibilite compreender por que o

mercado se fixa em tão poucas espécies. Trabalho da Sudam e do IPT (1981) lista 31

grupos de usos finais e os respectivos requisitos técnicos. Por exemplo, assoalho

doméstico é um uso final que tem como requisitos técnicos as características principais:

massa específica média ou alta, resistência à compressão alta a muito alta, dureza alta a

muito alta, retratibilidade média a muito baixa, trabalhabilidade regular a boa, acabamento

bom, cor, qualidade de desdobro moderada a muito fácil e qualidade de secagem

moderadamente difícil a fácil. Zenid (1997) também examinou assoalhos domésticos,

apresentando os requisitos técnicos de uma forma mais precisa e de mais fácil aplicação.

Das 21 espécies por ele analisadas, o ipê (Tabebuia spp) foi a única a atender todos os

requisitos. Outras duas espécies, também largamente utilizadas em assoalhos, o cumaru

(Dipteryx odorata) e o jatobá (Hymenae courbaril) apresentaram estabilidade dimensional

deficiente, e o jatobá também apresentou fixação mecânica deficiente ou sem

informações.

Apesar do desmatamento e de seus impactos negativos, da exploração pouco

racional e não sustentável das florestas e do desperdício de madeira e de outros recursos

florestais, há carência de estudos voltados para maior e melhor aproveitamento da

madeira disponível.

A realização de atividades mitigadoras dos danos ambientais nas

florestas tropicais exploradas requer, como âncora econômica, que as

florestas sejam efetivamente manejadas para a produção continuada de

madeiras. Dentro de limites ... conhecimentos técnicos existem em

quantidade e qualidade razoáveis para orientar tanto a sustentabilidade da

produção quanto a conservação, mas são aplicados em escala ínfima em

todo o mundo. (CARPANEZZI, 1998)

Hoje se explora apenas uma pequena parte da floresta, mas a viabilidade do

manejo tem uma relação direta com a capacidade de uso múltiplo da floresta, com

necessidade de se descobrir o potencial de novas espécies. (AMARAL, 2006, em

entrevista ao Só Notícias, MT). Entretanto, há grande discrepância entre o ritmo de

produção de conhecimento disponível e a velocidade com que a exploração madeireira

vem se expandindo na Amazônia. Além de a extração predatória ser a prática dominante,


9


há ainda o desperdício no armazenamento deficiente das toras e a baixa eficiência na

conversão de madeira em toras para serrados/laminados, por volta de 42% (LENTINI et

al., 2005).

Gerwing et al. (2001) consideram que a adoção de técnicas simples pode elevar o

rendimento. Por exemplo, a melhoria no armazenamento de toras poderia resultar em

aumento de até 8% no rendimento. O uso de equipamentos com melhor manutenção, o

treinamento da mão de obra e o desenvolvimento de novos produtos poderiam aumentar

o rendimento de 4 a 10%. Esses procedimentos poderiam resultar em aumento total do

rendimento de 12 a 18% para as serrarias e laminadoras, respectivamente.

A certificação florestal independente, por suas preocupações com o uso

sustentável dos recursos naturais e com a origem da madeira, poderia ser um instrumento

no combate ao desmatamento e às práticas predatórias. No entanto, a madeira de origem

nativa certificada representa cerca de apenas 2% da extração desse tipo de madeira e

0,5% do mercado interno. Estimamos uma oferta de madeira serrada/laminada de origem

nativa certificada no mercado interno de apenas 50 mil m³ ao ano. O volume é muito

pequeno para que esse mercado se desenvolva.

A demanda brasileira por madeira nativa certificada é desconhecida. No entanto,

Sobral et al. (2002) identificaram, no estado de São Paulo, uma demanda potencial por

madeira certificada equivalente a 1,2 milhões de metros cúbicos de toras em 2001.

O estado de São Paulo é o maior consumidor de madeira amazônica,

representando 15% do total. A maior parte dessa madeira é consumida no setor de

Construção Civil, em usos temporários ou estruturas de telhados.

MÉTODOS

O estudo foi realizado com base na cadeia produtiva, que consiste nas seguintes

etapas:

1. Planejamento e Extração, objetivando minimização dos impactos ambientais e

uma efetiva regeneração da área explorada, o que inclui: inventário florestal e

mapeamento das árvores; construção das estradas, pátios e ramais de arraste;

corte dos cipós; corte, destopamento, desgalhamento e traçamento de árvores

(geração de resíduo de exploração florestal – árvores danificadas, galhos etc.);

transporte das toras; armazenamento das toras.


10


2. Processamento primário: serraria/laminação (geração de resíduo industrial –

serragem, costaneira, topos etc.); secagem.

3. Processamento secundário/acabamento: reprocessamento dos serrados e

laminados gerando produtos como pisos, portas, janelas, móveis, compensados

etc. e resíduos industriais.

Após revisão da literatura e algumas visitas à região, foram selecionados para

estudo dois polos madeireiros significativos (Paragominas, antigo, e Novo Progresso,

novo) no Pará, maior estado da Amazônia no que diz respeito à extração de madeira

nativa.

O trabalho de campo consistiu em estadias realizadas pelo primeiro autor nos dois

municípios, no segundo semestre de 2007; utilização de formulário, com roteiro de

perguntas predefinido para levantamento de dados. A pesquisa foi aprovada pelo Comitê

de Ética em Pesquisa da Faculdade de Saúde Pública da Universidade de São Paulo em

9 de novembro de 2007 (protocolo 1654). As visitas a Paragominas e Novo Progresso

foram apoiadas respectivamente pelo Sindicato do Setor Florestal de Paragominas

(Sindiserpa) e pelo Sindicato das Indústrias Madeireiras do Sudoeste do Pará (Simaspa).

Em cada polo visitou-se o maior número possível de serrarias e laminadoras,

representando mais de 50% da produção local, incluindo grandes, médias e pequenas

empresas. O formulário foi estruturado de forma a obter, mediante perguntas fechadas,

informações como: equipamentos utilizados, investimentos realizados, origem da madeira,

quantidade consumida, número de fornecedores de tora, aquisição por contrato ou spot,

destino dos resíduos, espécies mais utilizadas, fontes de energia, nível de emprego,

produtos fabricados e mercados atendidos. As informações de natureza qualitativa, como

comportamentos, estratégias e maiores dificuldades à operação foram obtidas de modo

mais aberto e livre fala.

Foram visitados, também, alguns clientes importantes situados em Belém, mas

questionários não foram aplicados a eles, e as entrevistas feitas foram abertas e

informais. Para aprofundar algumas questões levantadas, efetuaram-se entrevistas com

representantes de sindicatos e associações, para captar suas percepções do que ocorre

nas regiões.


11


RESULTADOS

O relacionamento entre os agentes produtivos é complexo. As empresas de

beneficiamento/distribuidores mantêm relacionamento com inúmeras serrarias (mais de

vinte, frequentemente) para conseguir comprar a totalidade de suas necessidades. As

serrarias, por seu lado, obtêm as toras junto a diversos fornecedores, até mesmo de

assentamentos rurais. Em alguns casos, há intermediários atuando ao longo da cadeia,

como facilitadores e, eventualmente, como financiadores. Segundo Lima e Merry (2004),

o reduzido número de compradores em relação ao grande número de produtores

(serrarias/laminadoras) faz que haja pouca competição na indústria madeireira da

Amazônia Legal. Em um mercado com problemas de oligopólio (com somente alguns

compradores influentes e uma série de barreiras a enfrentar), os produtores acabam

vendendo os seus produtos por preços mais baixos.

PARAGOMINAS

Paragominas tem população atual ao redor de 90 mil habitantes, e suas principais

atividades econômicas são: exploração florestal, pecuária e agricultura (milho, arroz e

soja). As áreas ocupadas por essas atividades são: pecuária: 550 mil ha; manejo florestal:

350 mil ha; reflorestamento: 20 mil ha; agricultura: 70 mil ha

(www.paragominas.pa.gov.br).

Segundo o Imazon, Paragominas, em 1998, com um consumo de madeira em tora

de 2.300.000 m³, era o maior polo brasileiro de madeira nativa. Já em 2004, última

informação disponível, com 72 empresas, o consumo havia caído para 1.130.000 m³, mas

ainda era um polo expressivo (ocupando a segunda posição). Em curto período, com a

diminuição da disponibilidade de madeira nativa na região, o número de empresas, que à

época da pesquisa de campo (2007) não chegava a cinquenta, deve cair pela metade.

Segundo estimativa de ex-presidente do Sindiserpa, em 2007, a floresta nativa

remanescente na região de abastecimento do polo, que inclui também os municípios de

Dom Eliseu, Goianésia, Ipixuna e Ulianópolis, era de 40% (estimativa recente do Imazon

seria de 55%). De modo geral, as espécies nobres tornaram-se escassas, e as espécies

mais exploradas atualmente destinam-se sobretudo ao mercado interno, principalmente

para o setor da construção civil.

http://www.paragominas.pa.gov.br/


12


Os resíduos aproveitados de áreas de exploração florestal e de serrarias e

laminadoras locais têm como uma das suas principais destinações as carvoarias que

abastecem as empresas de ferro-gusa da região. A utilização dos resíduos por outras

indústrias, como cerâmicas e olarias, é pouco expressiva. A serragem representa um

problema ambiental, já que apenas dois grupos (Concrem e Rosa) a aproveitam como

insumo energético em suas termelétricas. A maioria das outras empresas ou incinera a

serragem ou a deixa abandonada. O estoque seria superior a 10 milhões de metros

cúbicos. Existe a perspectiva de um grupo de Pernambuco utilizar os resíduos

abandonados, basicamente a serragem, numa termelétrica que abasteceria a fábrica de

MDF do grupo Concrem e, secundariamente, o polo moveleiro, mas isso ainda não está

fechado.

O polo moveleiro de Paragominas, um dos pioneiros na Amazônia, é apoiado pelo

Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), pelo governo do estado e pelo Sebrae.

Utiliza, entre outras matérias-primas, resíduos de serraria para fabricação de móveis.

Na região de Paragominas existe certo pioneirismo em termos de reflorestamento

na Amazônia, sobretudo com as espécies eucalipto e paricá (Schizolobium amazonicum).

Os grupos Concrem e Rosa utilizam o paricá de reflorestamento na fabricação do

compensado, e outras empresas seguem essa mesma linha.

Numa iniciativa pioneira, o município firmou um pacto com a Sema-PA tendo como

cossignatário o Ministério do Meio Ambiente, que prevê cadastro ambiental rural de

propriedades, monitoramento do desmatamento, políticas de reflorestamento e

zoneamento ecológico e econômico (ZEE), incluindo um compromisso de desmatamento

zero. É onde vai começar o ZEE no estado do Pará. Há duas entidades de manejo

florestal (IFT e Escola Volante Florestal/Inam) atuando na região. Também existe no

município a Cikel, empresa referência com grande área certificada pelo Forest

Stewardship Council (FSC).

A Companhia Vale do Rio Doce (posteriormente denominada Vale) tem dois

projetos importantes na região: mineração de bauxita e reflorestamento. Pretende plantar

50 mil hectares com eucalipto em terras arrendadas.

O governo do Pará editou, em abril de 2008, instrução normativa que disciplina o

reflorestamento e a exploração de plantações florestais em áreas degradadas. Uma das

exigências para o licenciamento ambiental é que a área esteja inscrita no CAR-PA

(Cadastro de Áreas Rurais do Pará). Um dos avanços é permitir o reflorestamento em

áreas de posse com termo de compromisso para averbação da reserva legal em cartório

quando a área for regularizada.


13


Paragoflor é uma associação de reflorestamento local com participação de

empresários, comerciantes e profissionais liberais.

O universo dos entrevistados foi constituído por 53 empresas, sendo 52

associadas ao Sindiserpa. Desse universo foram excluídas 14 empresas por motivos

diversos: quatro porque eram empresas de serviço, quatro de Ulianópolis (município a 90

km de Paragominas) e seis por terem se mudado, ou fechado, ou mesmo por terem a

direção em outro município. Do novo universo de 39 empresas, 23 participaram da

pesquisa por meio de 17 entrevistas. Das empresas de maior porte apenas uma não

participou.

Quase metade das empresas (47%) foi constituída há mais de vinte anos e 23%

entre 15 e vinte anos. Isso se deve ao fato de o auge da exploração madeireira no

município ter ocorrido na década de 1980.

Quanto ao número de funcionários das empresas, a variação foi alta: de um

mínimo de vinte a um máximo de setecentos empregados. A concentração maior (47%)

ocorreu na faixa entre vinte e quarenta pessoas, seguida da faixa entre 110 e setecentas,

em 29% das empresas.

Apenas três dos grupos ou empresas entrevistados possuíam estufa para

secagem da madeira, o que está de certa forma relacionado à pouca sofisticação do

mercado atendido pela maior parte das empresas.

Dos entrevistados, apenas um gerava sua própria energia, e ainda assim

parcialmente, com aproveitamento dos resíduos para gerar calor para a estufa e

operacionalizar a unidade de laminação. A serraria e os escritórios eram abastecidos pela

rede pública.

No que diz respeito ao consumo anual de toras, a variação é grande: de 3 mil

m³/ano a um máximo de 55 mil m³/ano, com 53% das empresas consumindo até 12 mil m³

de toras ao ano. As empresas com consumo acima de 20 mil m³ representavam 33%.

A grande maioria das empresas (87%) depende de terceiros, parcial (40%) ou

integralmente (47%) para o seu suprimento de toras. As compras através de contratos de

longo prazo são raras (23%). O mais comum é o detentor do plano de manejo decidir

sobre as vendas de tora numa base anual. Nenhuma empresa relatou comprar madeira

de desmatamento ou mesmo de assentamento.

Mais de 60% das empresas têm como produto final madeira serrada e produtos de

aproveitamento, como porta, batente, janela, lambri e pallet. Porém, 25% dos

entrevistados produzem e comercializam exclusivamente madeira serrada, destinando o

resíduo apenas para fabricação de carvão.


14


Em relação ao mercado atendido, todas as empresas entrevistadas, com exceção

de uma, trabalham com depósitos, 37,5% exclusivamente com eles. Mais de 30%

exportam seus produtos e apenas uma empresa o faz diretamente. Outras vendem para

tradings em Belém, que normalmente secam e reprocessam a madeira para depois

exportar.

Quanto às espécies de madeira, quase 90% das empresas utiliza maçaranduba

(Manilkara spp, Sapotaceae), provavelmente a mais abundante da região. Em seguida

vem o taxi (Tachigalia spp, Leguminosae) com utilização por 50% das empresas, e com

mais de 40% aparecem os angelins (Dinizia excelsa e Hymenolobium spp, Leguminosae),

a cupiúba (Goupia glabra, Goupiaceae), a timborana (Piptadenia suaveolens,

Leguminosae) e o pequiá/pequiarana (Caryocar villosum e Caryocar glabrum,

Caryocaraceae). Outras madeiras reportadas no uso com frequência foram o ipê

(Tabebuia spp, Bignoniaceae), o louro (Nectandra spp, Lauraceae), o roxinho (Peltogyne

spp, Leguminosae), o guajará (Pouteria sp), a jarana (Lecythis lurida, Lecythidaceae) e a

tanimbuca (Buchenavia spp, Combretaceae).

Trabalho sobre grupamento de espécies tropicais da Amazônia (SUDAM/IPT,

1981) revelou que as espécies que ocorreram em maior número de inventários no estado

do Pará foram: faveira (Piptadenia spp), taxi (Tachigalia spp), sapucaia (Lecythis spp),

matá-matá (Eschweilera spp), maçaranduba (Manilkara spp), abiurana (Pouteria spp),

caripé (Licania spp), breu (Protium spp) e cupiúba (Goupia glabra). Dessas nove

espécies, três aparecem como as mais utilizadas em Paragominas, o que pode ser

considerado algo positivo no quadro de heterogeneidade das florestas paraenses.

Mais da metade das empresas (53%) possui apenas uma serra fita (equipamento

básico de uma serraria), e o restante possui duas ou três. Na grande maioria dos casos, o

equipamento em uso data da época de constituição da empresa, ou seja, da década de

1980, se bem que os empresários mencionem manutenções e reformas efetuadas.

Apenas duas empresas relataram aquisição de uma nova serra fita a partir do ano 2000.

Das reformas, apenas uma teve provavelmente o caráter de atualização tecnológica.

Quanto aos outros equipamentos de menor valor, como serra circular,

destopadeira e plaina, os investimentos têm sido mais frequentes e existe, portanto, maior

atualização do parque industrial.

Nesse contexto de baixos investimentos e tecnologia defasada, três empresas

chamam atenção, duas de porte grande e uma de porte pequeno. As duas grandes têm

uma política de investimento constante e buscam maior eficiência. A pequena


15


surpreendeu porque tem investido em equipamentos, todo ano, sistematicamente, de 5 a

10% do faturamento.

Em relação ao treinamento dos funcionários, a quase totalidade das empresas tem

realizado muito pouco, limitando-se a oferecer os cursos obrigatórios relativos à Cipa. O

sindicato tem oferecido cursos aos operadores de pá-carregadeira/empilhadeira para

grande parte das empresas. Duas empresas participaram de treinamentos do Sebrae, por

sua ligação com o polo moveleiro.

O mais preocupante é que as empresas não têm disponibilizado treinamento para

os funcionários em suas atividades operacionais, adotando a política “contratamos

funcionários com experiência adquirida em outras empresas”. A exceção talvez seja o

manejo florestal, uma vez que três empresas mencionaram ter enviado seus funcionários

para treinamento em entidades como IFT e Inam.

Apesar do baixo investimento na renovação dos equipamentos, pode-se dizer que

em Paragominas já existe alguma preocupação com um melhor aproveitamento da

madeira, pelo menos em nível industrial. Isso aparece no item conversão de toras para

madeira serrada e aproveitamentos para fabricação de esquadrias, pallets etc.

Nos dados obtidos com as entrevistas, o índice de conversão de toras para

madeira serrada variou de 71% até um mínimo de 50%, e mais da metade das respostas

situou-se na faixa de 60-62%, muito perto da norma da Sema-Pa, que é de 63%.

Coincidência ou não, parece haver preocupação por parte das empresas em se

mostrarem próximas desse percentual, mesmo que não condizente com a realidade.

A Sema trabalha com índices de conversão fixos no Sisflora, independentemente

da espécie da madeira, ou seja, o sistema já determina de antemão a destinação de

qualquer tora desta maneira: 63% madeira serrada, 17% resíduos (para carvão), 10%

aproveitamento (esquadrias, pallets etc.) e 10% serragem. Questionado sobre a

metodologia, funcionário da Sema disse estar aberto a estudos das empresas para levar

em conta as especificidades de cada caso. Na prática, isso não tem ocorrido, e nem a

Sema está estruturada para analisar esses estudos.

Segundo a ABNT, os principais produtos de madeira serrada são: pranchão,

prancha, viga, vigota, caibro, tábua, sarrafo, ripa, dormente, pontalete e bloco. Eles se

diferenciam entre si pela espessura e largura. Por exemplo, uma ripa tem espessura

menor que 20 mm e largura inferior a 100 mm. Já a espessura de um pranchão é superior

a 70 mm, e sua largura é maior que 200 mm.


16


O aproveitamento consiste na utilização de sobras na elaboração de produtos,

como porta, batente, janela, assoalho, rodapé, lambri e shorts. A qualidade fica

prejudicada, já que os produtos são secos ‘ao tempo’ e não em estufas.

Os resíduos florestais, assim como os industriais, têm demanda garantida pelas

carvoarias, visto existir insuficiência crônica de matéria-prima para a fabricação de carvão

na região.

NOVO PROGRESSO

Novo Progresso surgiu na década de 1970 como um projeto de colonização para

pecuária, desenvolvido pela iniciativa privada. Até 1990 era uma vila, quando se

transformou em distrito de Itaituba e, quatro anos mais tarde, foi emancipado como

município. Segundo o Plano BR163 Sustentável, Novo Progresso já é uma cidade de

quase 20 mil habitantes (21.500 em 2007, segundo o IBGE), e sua posição é estratégica,

localizada ao longo da rodovia Cuiabá-Santarém (BR163), a meio caminho entre

Guarantã do Norte (extremo norte do Mato Grosso) e Itaituba, primeira cidade no trecho

navegável do rio Tapajós, que prossegue para o norte até Santarém (segunda maior

cidade do estado do Pará). O município de Novo Progresso tem forte concentração

fundiária. Os imóveis de até cem hectares são apenas 21% e ocupam 1,5% da área. Já

os imóveis com mais de 1.500 hectares representam 31% e ocupam 74% da área total.

Com o declínio dos estoques de madeira na região de Sinop, centro regional do

Norte mato-grossense, muitas de suas madeireiras se mudaram para o trecho paraense

da BR163, com destaque para o município de Novo Progresso e as localidades de

Castelo de Sonhos e Moraes de Almeida. Assim, houve transferência de parte das

atividades econômicas do norte de Mato Grosso para o sudoeste paraense.

A exploração madeireira começou, de fato, no final da década de 1990. Segundo o

Imazon, em 1998 o município e seus arredores tinham 19 empresas madeireiras que

consumiam 300 mil m³ de tora. Já em 2004 esse número havia aumentado para 83, com

consumo de 640 mil m³. Por ocasião da pesquisa de campo (2007), o número de

empresas havia caído a menos de cinquenta, e mais da metade delas já estava parada ou

operando por volta de 30% da capacidade.

A densidade demográfica no Vale do Jamanxim, onde está Novo Progresso, é

inferior a 1 hab/km², e a população é predominantemente rural (55%). O ritmo de


17


crescimento era o mais acelerado em toda a área da BR163, situando-se acima de 8% ao

ano.

Segundo o Serviço Florestal Brasileiro, Distrito Florestal Sustentável (DFS) é um

complexo geoeconômico e social estabelecido com a finalidade de definir territórios onde

será priorizada a implementação de políticas públicas que estimulem o desenvolvimento

integrado com atividades de base florestal. O primeiro DFS foi criado em fevereiro de

2006 na região oeste do Pará, compreendendo a área que se estende de Santarém até

Castelo dos Sonhos, no eixo da BR163 (Cuiabá-Santarém), abrangendo áreas dos

municípios de Altamira, Aveiro, Belterra, Itaituba, Jacareacanga, Novo Progresso, Placas,

Rurópolis, Santarém e Trairão. Está quase totalmente localizado em terras públicas, e sua

área excede 19 milhões de hectares, com uma cobertura florestal de mais de 90%. Essa

região estaria apta a produzir pelo menos o dobro da produção atual, em bases

sustentáveis. Além dos produtos madeireiros, a região tem enorme potencial de produção

de frutos, óleos e resinas. Os cenários evidenciam o potencial produtivo do distrito

florestal. No conservador, apenas 30% da área total estaria sendo utilizada para o manejo

florestal. Assumindo um ciclo de rotação de trinta anos para o manejo, teríamos um

rendimento de 24 m³/ha.

Tabela 3 – Cenários de Produção Florestal Sustentável (DFS BR163)

Indicador Cenário Conservador Cenário Otimista

Área de manejo florestal 5,7 milhões de ha 8,4 milhões de ha

Produção de toras 4,6 milhões de m³ 7,2 milhões de m³

Biomassa para energia 3,4 milhões de toneladas 9,1 milhões de toneladas

Geração de empregos 64 mil 174 mil

Renda bruta R$ 640 milhões R$ 1,3 bilhão

Fonte: Plano de Ações 2006-2007 (p.5).

O universo dos entrevistados estava constituído por 38 empresas, 35 das quais

associadas ao Simaspa. Seis foram excluídas por não estarem localizadas em Novo

Progresso, e oito porque encerraram suas atividades. Das 24 possíveis, conseguimos

entrevistar 18, o que dá um percentual de 76%. Quatro empresários se recusaram a

participar da pesquisa, e outros dois estavam viajando.


18


O polo madeireiro de Novo Progresso é recente. Quase 60% das empresas têm

entre seis e nove anos, e o restante, entre dois e cinco anos.

Aproximadamente dois terços das empresas têm menos de 25 funcionários, e o

restante, um terço entre 30 e 130 funcionários (de 130 já cai para 60). Com a crescente

escassez de madeira, esses números estão em queda constante.

A maioria das empresas – quase 60% delas – tem estufa, e três empresas

comercializam só produtos secos em estufa.

A rede pública de energia elétrica funciona a óleo diesel, e inicialmente o

abastecimento era apenas residencial. A confiabilidade do sistema é baixa. Por essa

razão, a maioria das empresas possui geradores próprios, também a óleo diesel, aos

quais recorre com alguma frequência. As empresas de Moraes de Almeida dependem

totalmente de geradores próprios a óleo diesel. Duas empresas suprem parte

considerável das suas necessidades de energia/calor com geração própria baseada em

resíduos de madeira.

Os produtos de maior frequência no faturamento das empresas são madeira

serrada, deck e S4S. Mais de 70% das empresas produzem e comercializam madeira

serrada, e quase 40% produzem deck. Há também empresas fabricando assoalhos e

pisos.

Quatro empresas utilizam como matéria-prima inicial madeira serrada, duas

porque desativaram suas serrarias e duas porque preferiram concentrar-se em produtos

de maior valor agregado, como piso e assoalho. As outras empresas trabalham com

toras, mas o abastecimento está cada vez mais difícil.

A principal fonte de madeira em tora da região têm sido os planos de manejo,

vindo em seguida os assentamentos (por ora suspensos).

Existe na região certa concentração no consumo de espécies nobres. Mais de

80% das empresas trabalham com ipê (Tabebuia spp, Bignoniaceae), jatobá (Hymenae

courbaril, Leguminosae) e garapeira (Apuleia leocarpa, Leguminosae), e 70% com

cumaru (Dipteryx odorata, Leguminosae), e angelins (Dinizia excelsa e Hymenolobium

spp, Leguminosae). Outras espécies que apareceram com frequência foram

maçaranduba (Manilkara spp, Sapotaceae) e tatajuba (Bagassa guianensis, Moraceae).

Aproximadamente dois terços das empresas possuem apenas uma serra fita, e o

restante, duas ou três. Metade delas consumia até 5 mil metros cúbicos de madeira em

tora, ou o equivalente a isso no caso de consumidores de madeira serrada. A outra

metade consumia até 10 mil metros cúbicos. Esse nível de consumo é substancialmente

inferior ao nível de três anos atrás, quando a produção estava no auge.


19


Mais de 85% das empresas direcionam seus produtos para o mercado externo, e

mais da metade do total exclusivamente para o mercado externo. Essa concentração de

mercado era prevista em função das espécies nobres, como ipê, jatobá e cumaru, que

predominam na extração da região. Aproximadamente 25% das empresas exportadoras

operam de forma direta, e o restante exporta utilizando-se de comerciais exportadoras

(tradings). As que atuam no mercado interno o fazem preponderantemente mediante

depósitos.

Apesar de ser um polo relativamente novo, apenas 20% dos equipamentos

básicos (serra fita, torno e faqueadeiras) das empresas não são de segunda mão, o que

de certa forma confirma o caráter migratório da indústria madeireira e a baixa absorção

tecnológica, ou melhor, a falta de preocupação com as melhorias, talvez em função da

percepção da abundância de matéria-prima. O investimento na modernização tem se

concentrado em equipamentos de beneficiamento, como plainas (presentes em mais da

metade das empresas) utilizadas na fabricação de pisos, decks e S4S, e estufas, para

melhorar a qualidade do produto, facilitando o acesso ao mercado externo.

A ausência de treinamento formal para os empregados atinge todas as empresas.

As três empresas que dispõem de caldeira tiveram de recorrer ao treinamento em função

da maior complexidade do equipamento e também por questões de segurança. Uma

empresa reportou também ter recorrido ao Senai de Sinop (MT). O que prevalece dentro

das empresas é o treinamento informal, no qual os funcionários mais experientes ensinam

aos mais novos.

Novo Progresso está localizada ao longo da rodovia BR163, a meio caminho de

Itaituba (401 km ao norte) e Guarantã do Norte (372 km ao sul). Itaituba é onde o rio

Tapajós se torna navegável no sentido norte (Santarém) e está próxima ao porto de

Mirituba. Guarantã do Norte, no Mato Grosso, é onde, em sentido sul, começa o asfalto.

Não só Novo Progresso está afastada de outros municípios, como a estrada, nesse trecho

de quase 800 km, encontra-se em condições precárias, o que dificulta bastante a logística

e aumenta o valor dos fretes.

Limitações existem também no porto de Mirituba, que está pouco aparelhado, com

condições inadequadas para o armazenamento de madeira seca. Outro problema é que o

transporte para Santarém é feito em barcaças. Por incrível que pareça, muitas empresas

têm de recorrer ao porto de Paranaguá, no Paraná, para exportar seus produtos.

Essa condição desfavorável faz que o aproveitamento dos resíduos seja baixo.

Algumas empresas exportam shorts, outras os destinam para a fabricação de caixaria e


20


pallets, mas somente três empresas os utilizam também nas caldeiras, para geração de

calor/energia.

Um dos mecanismos de transição previstos na Lei Geral de Florestas Públicas

(LGFP) é a continuidade da execução de Planos de Manejo Florestal Sustentável (PMFS)

localizados em áreas públicas que estavam em operação antes da publicação da lei, por

um período de até 24 meses, mediante a assinatura de um contrato de transição

(SERVIÇO FLORESTAL BRASILEIRO, relatório 2007, p.43). O Serviço Florestal

cadastrou 35 solicitações de PMFS com interesse nos contratos de transição, das quais

dez foram indeferidas em razão de sobreposição das áreas com Unidades de

Conservação Federais. Dos 25 PMFS restantes, nenhum está localizado na região de

Paragominas, mas seis estão em Novo Progresso. Desses restaram apenas quatro, visto

ter havido uma desistência e o arquivamento de um processo. No entanto, apenas dois

detentores de PMFS conseguiram superar os obstáculos e firmar o contrato de transição,

e seus planos estão operacionais.

No segundo semestre de 2008, o polo madeireiro de Novo Progresso estava

praticamente parado por falta de madeira. As poucas empresas ainda em operação

estavam apreensivas quanto aos estoques baixíssimos e aos suprimentos futuros. Uma

das principais empresas havia desativado sua termelétrica, abastecida com resíduos de

madeira do polo, por falta de matéria-prima. Dos 130 funcionários na época da pesquisa

de campo, restava a metade em 2008.

Os assentamentos do oeste do Pará foram suspensos por falta de licenciamento

ambiental. Como alternativa de suprimento em Novo Progresso, existem apenas os dois

PMFS (contratos de transição já mencionados). No entanto, as suas autorizações de

exploração (Autex) não haviam sido liberadas, pois dependiam de nova vistoria por parte

do Ibama.

Em 2007, o Serviço Florestal realizou visitas de campo a três planos de manejo

sob contrato de transição, localizados no Distrito Florestal da BR-163. Elas mostraram

deficiências no planejamento de estradas, ausência de corte de cipós, cortes de abate

executados sem técnica apropriada e estradas secundárias mal distribuídas e com

impacto excessivo.

A insuficiência de oportunidades de treinamento e capacitação em

técnicas de exploração de impacto reduzido na região é um dos fatores que

mais contribuem com a baixa qualidade técnica em Planos de Manejo na

Amazônia. (SERVIÇO FLORESTAL BRASILEIRO, relatório 2007, p.47)


21


CONSIDERAÇÕES FINAIS

Na comparação entre Paragominas e Novo Progresso aparecem muitas

diferenças:

Paragominas está próxima e integrada a Belém e aos mercados. Acumula

experiência no encaminhamento e resolução dos seus problemas. Já é uma cidade de

porte razoável, com atividades – como a pecuária e a indústria madeireira – consolidadas.

Com a exploração intensa de suas florestas, seu futuro florestal talvez dependa mais de

plantações florestais, mas para isso acontecer é preciso que venha o zoneamento

ecológico econômico com a regulamentação do reflorestamento. Porém, a indústria

madeireira precisa modernizar-se e agregar mais valor aos seus produtos.

Novo Progresso está numa região isolada, com sérios problemas de infraestrutura

e logística, mas que detém florestas ricas e pouco exploradas. No entanto, as áreas com

permissão de extração madeireira estão acabando e, como consequência, há

empresários migrando para outros estados, como Amazonas e Acre. Os investimentos em

infraestrutura não estão ocorrendo, nem a desejada regularização fundiária. Mesmo que a

concessão florestal avance na região em alguma floresta nacional, a oferta de madeira

deve acontecer, na melhor das hipóteses, a partir de 2011.

O grau de exploração das florestas, a abundância ou escassez de espécies

nobres, acabam determinando os mercados atendidos e os produtos fabricados pelos

polos. Novo Progresso direcionou seus investimentos mais na agregação de valor aos

produtos, mas sua preocupação com o aproveitamento dos resíduos é menor, sobretudo

em função da logística desfavorável.

Com exceção das raras operações integradas que detêm planos de manejo

próprios, as empresas de ambos os polos apresentam alta vulnerabilidade em relação ao

suprimento de madeira. Essa talvez seja a maior dificuldade, visto representar risco de

sobrevivência. Além disso, o suprimento por terceiros não tem sido um fator de estímulo à

sustentabilidade no manejo florestal.

O parque industrial madeireiro na Amazônia, via de regra, é antigo

e, na maioria das vezes, obsoleto e de baixa produtividade... A indústria

madeireira apresenta grau muito baixo de mecanização e automação, mão

de obra com pouca qualificação e insignificantes investimentos em capital

humano... O uso de técnicas e tecnologias inadequadas e defasadas


22


impede a competitividade e acentua a geração de resíduos. (Marcus

Vinicius da Silva Alves, LPF, 2007, comunicação oral)

De modo geral, a incorporação das variáveis socioambientais nas empresas

estudadas é ainda baixa. A preocupação em capacitação e em aumentar a produtividade

e diminuir o desperdício, tanto nas operações florestais como nas serrarias, quase não

aparece na grande maioria das empresas.

Não é mais possível pensar num modelo para a Amazônia que desconsidere a

população de quase 25 milhões que vive na região, ou que seja voltado para as outras

regiões. O desenvolvimento sustentável precisa avançar, dando continuidade a projetos

demonstrativos e iniciativas pioneiras bem-sucedidas. É preciso que estas se consolidem

e se tornem a regra.

A falta da regularização fundiária é um elemento que dificulta muito a adoção do

Manejo Florestal Sustentável e investimentos de longo prazo. É preciso criar, nos moldes

do Serviço Florestal Brasileiro, o Serviço Fundiário Brasileiro, com uma estrutura nova,

profissional, ágil e independente, para cuidar da questão fundiária no Brasil.

A atual política ambiental do governo federal, com ênfase em ações de comando e

controle (Plano de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento), tem se mostrado

insuficiente para lidar com os desafios do desmatamento. Mais do que reação é preciso

planejamento, com implementação do zoneamento ecológico-econômico (ZEE)

coordenado pelo governo federal. Não existe, por parte deste, um planejamento

estratégico para o setor florestal como um todo. Não existem instrumentos econômicos

para o seu desenvolvimento, assim como são tímidas as políticas de capacitação e

treinamento para o setor público e para as empresas e comunidades. Além disso, o

governo não dispõe de mecanismos para atrair o setor informal para a legalidade.

Aumentar a fiscalização e deixar o licenciamento difícil e burocrático não vai funcionar.

Para manter a floresta em pé, o setor florestal produtivo na Amazônia precisa

receber mais atenção. É ele que gera a grande maioria dos empregos e da renda e

desenvolve o mercado e os produtos. “O modelo de apenas preservação do bioma não foi

capaz de conter o avanço do agronegócio, além de não ter gerado riqueza, trabalho e

renda para a população da Amazônia” diz Berta Becker. O ideal é uma política de

inclusão social (geração de emprego e renda) associada à produção com inovação

tecnológica.

O planejamento das atividades ao longo da cadeia produtiva é algo necessário. As

comunidades e os assentamentos, em função de terem acesso facilitado a terra, e talvez


23


uma vocação para o campo, poderiam dedicar-se à extração de madeira, desde que de

forma sustentável. Isso é o que parece fazer mais sentido, já que, de modo geral, esses

agentes não têm ainda nenhuma experiência no processamento da madeira e nem no

acesso aos mercados, e iriam competir com empresas já estabelecidas e estruturadas.

No entanto, é necessária sua maior capacitação no manejo florestal sustentável.

Duas das preocupações do Serviço Florestal Brasileiro nos parecem muito

relevantes. A primeira é que as áreas de manejo florestal comunitário estejam próximas

das áreas de concessão florestal onerosa (empresas), criando assim condições para que

se desenvolva uma economia de base florestal com base na sinergia entre o setor

empresarial e o comunitário. A outra é que a relação comunidade-empresa se torne mais

justa, com maiores benefícios para comunidades e conservação da biodiversidade.

É possível também diminuir as pressões para abertura de novas áreas.

Reflorestamento e outros usos comerciais para áreas degradadas são alternativas

desejáveis. No entanto, existem impasses. Diversas autoridades têm afirmado não ser

necessário desmatar mais um hectare sequer da Amazônia, pois afinal existem mais de

160 mil km² de áreas degradadas na região, que podem ser aproveitadas na expansão

das culturas ou mesmo da pecuária, mas não é o que acontece, pois desmatar é mais

barato do que recuperar áreas degradadas.

Outra possibilidade para aliviar pressão sobre matas nativas é maior diversificação

das espécies de madeiras utilizadas e o maior e melhor aproveitamento da madeira

extraída.

A seguir apresenta-se um resumo de sugestões para atividades ao longo da

cadeia produtiva da madeira de espécie nativa:

• Florestas: programa intenso de capacitação e difusão do manejo sustentável, com

metas e incentivos agressivos.

• Processamento primário (serraria e laminação): incentivo a um programa de

modernização, redução dos resíduos e secagem de madeira, associado a

melhores condições de trabalho.

• Processamento secundário: menor geração de resíduos, maior qualidade dos

produtos e agregação de valor.

• Resíduos: maior valorização, com utilização na fabricação de móveis, esquadrias

e pequenos objetos de madeira e na geração de energia.


24


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Artigo recebido em 23.09.09. Aprovado em 16.10.09.

http://www.amazonia.org.br/

http://www.imazon.org.br/

http://www.obt.inpe.br/prodes




MULHERES DO TRABALHO SOCIAL: ENTRE O PRIVADO E O PÚBLICO

Silvia Carla Miranda Ferreira

Mestre em Educação pela Unicamp. [email protected]

RESUMO O objetivo central deste artigo é refletir sobre o significado da expressiva presença

feminina no novo associativismo com base em um enfoque socioantropológico. Para

tanto, partimos da análise da trajetória de vida individual e familiar de seis lideranças, o

que permite verificar as características da relação entre experiência da vida privada e

experiência no espaço público associativo a fim de obter elementos que ajudem a

compreender a dinâmica própria do novo associativismo que se encontra entre o privado

e o público. A pesquisa foi realizada em Guaianases, Lajeado e Cidade Tiradentes,

distritos do extremo leste da cidade de São Paulo.

Palavras-chave: gênero; associativismo; neoliberalismo; trabalho precário; democracia.


MULHERES DO TRABALHO SOCIAL: ENTRE O PRIVADO E O PÚBLICO Silvia Carla Miranda Ferreira INTERFACEHS

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O novo associativismo está imerso em meio a um debate intenso e difuso que, em

geral, assume um caráter dicotômico. Podemos, então, dizer que, de um lado, temos

aqueles que o defendem, afirmando estarmos diante de um processo de humanização do

capitalismo por meio da redefinição da noção de público – o público não-estatal

(BRESSER-PEREIRA, 1999) –, o que permite a participação direta e institucionalizada da

sociedade civil no enfrentamento das questões sociais, e, de outro lado, temos os que

defendem a tese de que as iniciativas associativas são definidas pela lógica do capital de

minimização dos custos e de transferência das responsabilidades sociais do Estado para

os indivíduos (MONTANO, 2007), promovendo a refilatropização da questão social

(YAZBEK, 1995).

De fato o Estado neoliberal se define, entre outras premissas, pela disciplina

orçamentária, o que significa dizer que há a recomendação clara em se reduzir os gastos

com o bem-estar social (ANDERSON, 1995), sendo aceitas apenas ações que tenham o

indivíduo como foco, ou seja, como público-alvo: programas como o ‘renda mínima’

exemplificam bem esse posicionamento. O resultado dessa mudança de papel do Estado

brasileiro, que até a década de 1980 tinha um perfil desenvolvimentista, é a transferência

do tratamento da questão social para a sociedade civil, e implicou uma expansão sem

precedentes do novo associativismo, principalmente a partir de 1995, quando a Reforma

do Estado tem início no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso.

O que se vê, desde então, é a predominância do empreendedorismo social, da

lógica dos projetos e da parceria entre setor público e setor privado (CABANES; TELLES,

2006), em que a boa governabilidade e governança significam, para os entusiastas do

Estado Mínimo, corresponsabilidade entre primeiro, segundo e terceiro setores, ficando

como função do Estado regular, induzir, fomentar, controlar e gerenciar a atuação da

sociedade organizada, agentes econômicos e sociais, no que concerne ao

desenvolvimento de atividades de interesse público (JUCÁ, 2003).

Seguindo a lógica da estabilidade monetária e buscando romper de vez com a

ideia de Estado Interventor, o receituário neoliberal promoveu uma Reforma Econômica

que consistia, principalmente, na privatização das estatais e na terceirização de serviços e

de empregos públicos de áreas não essenciais. Cria-se a Lei de Responsabilidade Fiscal,

que regula e limita o endividamento do poder público em todas as instâncias, assim como

seus gastos com o funcionalismo público.

Estado forte é agora aquele que recua quanto a sua intervenção no mercado,

colaborando, desse modo, para a restauração da taxa ‘natural’ de desemprego a fim de


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se criar um exército de reserva de trabalho para abalar o poder dos sindicatos

(ANDERSON, 1995). Inicia-se um processo de desregulamentação do mercado de

trabalho pautado na ideia de flexibilização das relações e dos contratos de trabalho,

garantindo, assim, a livre concorrência. As fronteiras comerciais são abertas, permitindo a

liberdade de circulação do capital financeiro.

O neoliberalismo nos coloca diante de um novo padrão de acumulação – flexível –

que define um pacto diferente entre capital e trabalho, baseado na livre contratação. Cria-

se com isso o lastro para o desenvolvimento de dois outros fenômenos: a reestruturação

produtiva e a globalização. No entanto, essa mudança paradigmática não pode ser

reduzida a uma mudança na forma de acumulação, pois ela implica também uma

mudança no modo de vida, pautado anteriormente na busca do pleno emprego, em certa

estabilidade do trabalho e nas garantias sociais.

Tal afirmação é válida mesmo para a sociedade brasileira, em que a maior parte

da população não pertencia à sociedade salarial, majoritariamente masculina. Todavia,

essa era uma perspectiva que se apresentava no horizonte das pessoas como sentido de

vida a ser alcançado. Com o neoliberalismo o horizonte que se delineia é o da

precarização das condições de trabalho que gera uma sensação de abandono social,

instabilidade e incerteza quanto ao futuro, transformando rapidamente homens e

mulheres em seres obsoletos e descartáveis, que devem ser substituídos por

trabalhadores(as) ‘novos’ e ‘modernos’, isto é, flexíveis (DRUCK, 2006).

Todavia, o processo de flexibilização e de precarização do trabalho, em que a

informalidade e as formas atípicas de trabalho crescem, assim como o desemprego

estrutural e o subemprego, atinge distintamente segmentos da população que

previamente assumem posições de menor valor e importância no contexto social –

econômico, político, cultural: mulheres, jovens, negros, migrantes, ilegais e idosos, por

exemplo.

Iremos nos deter particularmente na análise das consequências geradas por esse

rol de transformações sobre a vida das mulheres, a fim de entender a relação entre a

precarização do trabalho, a transferência do tratamento das questões sociais do Estado

para outros atores sociais e a forte entrada das mulheres no novo associativismo, cujas

ações são focadas, relativizando a noção de universalidade dos direitos sociais e a

própria noção de democracia.

Vale ressaltar que optamos por iniciar a análise nas práticas das seis lideranças,

para entender os processos sociais que caracterizam o contexto social e político atual,

pois as análises macrossociais e institucionais, embora importantes, acabam


29


interpretando o novo associativismo segundo posições teóricas e políticas dicotômicas e

opostas, que ou defendem essa forma de ação ou a criticam veementemente.

PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS

A ênfase que damos às práticas dos atores sociais dos espaços associativos

deve-se à intenção em construir uma base analítica que possa contribuir, de modo

diferente, para o debate em torno das mudanças no processo de construção de uma

sociedade democrática, considerando as relações existentes entre vida privada e

experiência pública do ator social, entre espaço privado e espaço público que “se definem

em uma mútua e permanente interação...” (CABANES, 2006, apud CABANES; TELLES,

2006), o que permite entender as sociabilidades em construção em ambos os espaços.

Essa perspectiva processual e relacional (ELIAS, 1994) aqui proposta – que busca

ainda observar o fluxo contínuo entre espaço privado e espaço público – pensa o

indivíduo a partir das inúmeras inter-relações que dão a ele sentido na sociedade, permite

compreender as correlações de tensão e contradição que caracterizam o vínculo entre

Estado, mercado e sociedade civil de modo a lançar luz sobre a imbricação entre

processo democrático e processo de precarização, enfim, sobre o paradigma

democrático-neoliberal.

Queremos, especialmente, propor algumas questões sobre o significado da

presença expressiva das mulheres no mundo associativo, de modo a entender a relação

entre tal presença e as mudanças recentes no mercado de trabalho, o tratamento que os

atores sociais das associações dão às questões sociais, assim como os efeitos que essa

experiência produziu nos arranjos familiares das lideranças femininas, o que poderia

resultar em rompimentos com os padrões tradicionais presentes tanto no espaço público,

quanto na família.

Vale ressaltar que compreendemos ‘família’ como unidade social mais concreta

que a noção de indivíduo. A sociedade é formada por indivíduos, mas estes estão

articulados em diversos grupos sociais, entre eles, e em primeiro lugar, os grupos

familiares. É na família que se é primeiramente sociabilizado, que as relações de gênero

se atualizam sobre as mesmas bases que as outras relações sociais – dimensão de

justiça, de igualdade, de dominação (CABANES, 2006) – e que ainda se constrói uma

primeira visão de mundo.


30


A família, vista como realidade construída pela linguagem, socialmente elaborada

e internalizada pelos indivíduos, assume, assim, um lugar privilegiado para pensar a

relação entre indivíduo e meio social, entre o tempo biográfico da família e o tempo social

dos distritos pesquisados. O tempo todo família e território se autodefinem com base no

acesso a serviços públicos, moradia, educação, emprego, equipamentos urbanos e

associações de bairro, o que altera as práticas cotidianas e as estratégias de vida de cada

núcleo familiar (CABANES; TELLES, 2006; CORRÊA, 2003; SARTI, 1994, 2004).

Desse modo, localizamos o indivíduo nos contextos que dão a ele sentido e de

onde ele irá ressignificar, seja ele mesmo, seja o mundo em que vive. Portanto, o boom

associativista é pensado com base no conjunto de práticas dos atores sociais que o

constituem e constroem, buscando refletir sobre as contradições inerentes a esse campo

de disputas e de conflitos. Para tanto fizemos uso do método biográfico, por meio do qual

obtivemos o relato das trajetórias de vida individual e familiar de seis líderes comunitárias,

tendo acesso, assim, à forma como atuam na cena social e como a pensam. Com isso,

podemos compreender a inter-relação entre a experiência pessoal de cada uma e sua

entrada no mundo associativo.

O método biográfico tem uma multidimensionalidade que permite analisar em

profundidade as relações sociais familiares, a saber,

1) dimensão individual: relaciona-se a como cada pessoa vê ao outro e a si

mesmo;

2) dimensão do casal: relaciona-se à negociação do casal quanto à divisão sexual

do trabalho no mundo social e na vida doméstica – estratégias de trabalho, de

residência, vida reprodutiva, escolha de consumo, estilos de vida. Decisões,

portanto, que têm peso sobre a história familiar;

3) dimensão geracional: relaciona-se à postura e às características assumidas por

uma geração perante sua antecessora. (FERREIRA, 2009)

Com isso, queremos entender também qual o sentido que a experiência

associativa tem para a mulher, uma vez que esse campo de atuação vem se delineando

como um tipo de inserção ocupacional, que pode afetar as representações e as

identidades tradicionais no espaço da família.


31


GÊNERO E MERCADO DE TRABALHO

Neste tópico realizaremos uma discussão que pretende refletir sobre os vínculos

existentes entre processo de precarização das condições e relações do trabalho e o

crescimento associativo da década de 1990, analisando como esse espaço associativo

pode delinear-se como oportunidade de trabalho num contexto de desregulamentação do

mercado de trabalho, assim como pode constituir-se ele mesmo num tipo de trabalho

precário.

Mais especificamente, segundo uma perspectiva de gênero, lançaremos uma

discussão sobre a diversidade de trabalhos precários existentes e o tipo de inserção

ocupacional feminina nos dias atuais. Se o trabalho associativo, como dissemos, surge

como uma oportunidade de trabalho, especialmente para as mulheres, cuja presença é

expressiva, é fundamental analisarmos o sentido dessa participação e atuação feminina

na medida em que o trabalho da mulher é transpassado por conceitos discriminatórios.

Para aprofundar essa análise é importante considerar a localização do trabalho

associativo entre o espaço privado da família e o espaço público, a fim de entender se

ocorre uma valorização do trabalho da mulher que a insere num processo de

autonomização ou se ocorre um processo de desvalorização desse trabalho na medida

em que é vinculado ao universo do care. A entrada da mulher no novo associativismo

promove a constituição de um espaço democrático na medida em que rompe com velhas

práticas clientelistas ou, pelo contrário, suas ações reproduzem tais práticas, legitimando-

as. Trataremos dessas questões no decorrer do artigo.

A mulher e o processo de flexibilização do mercado de trabalho no Brasil

O desprestigio vivenciado pelas mulheres na vida profissional é reafirmado na

divisão sexual do trabalho doméstico, que, entre outras coisas, designa a ela quase

completamente a responsabilidade pela reprodução social – educação e cuidado com os

filhos e dependentes – legitimando certo ‘destino biológico’ feminino que hierarquiza

histórica e culturalmente homens e mulheres, em detrimento destas últimas (HIRATA,

2002; NEVES; COSTA, 2007), que sofrem mais fortemente com as alterações

mercadológicas atuais.

Desde a indústria até o comércio, passando pelo trabalho em casa e pelo cuidado

de terceiros, o trabalho da mulher tem a marca da desqualificação, seja por supostamente


32


não exigir ‘qualificação’, seja pelo fato de ser associado ao universo feminino, visto

negativamente.

Serviços de proximidade – trabalho doméstico; cuidado com

crianças e idosos – são considerados femininos e, portanto, de menor

valor. Isso ocorre porque tais práticas são naturalizadas, ou seja, são

apartadas do processo de aprendizagem que tem início desde a infância.

(HIRATA, 2002; HIRATA; MARUANI, 2003)

Essa linha de pensamento pode ser observada na indústria, com base nos tipos de

trabalho atribuídos às mulheres, em geral, os menos estimulantes: repetitivos e simples,

designados a elas por exigirem meticulosidade, atenção e precisão, características

‘naturalmente’ vinculadas à mão de obra feminina. As empresas destituem-se, assim, da

responsabilidade por remunerar características e qualificações que não foram obtidas por

meio de formação interna ao ambiente de trabalho.

Mas as diferenças de tratamento, acesso e remuneração não se restringem ao

chão de fábrica invadindo outros setores. Mesmo aquelas mulheres que alcançaram

cargos de comando ou que ocupam em geral posições iguais às dos homens são

remuneradas inferiormente, tratadas de modo diverso, e têm seu acesso para a

construção de carreiras diferenciado, o que cria uma barreira para que alcancem sua

autonomia completa, tanto concreta como simbólica (HIRATA, 2002).

A justificativa para a baixa remuneração é pautada na ideia do alto custo da mão

de obra feminina. Encarregadas culturalmente da responsabilidade pela reprodução social

e do cuidado com a prole e sua sociabilização, a mulher tem necessidade de se afastar

do trabalho por certo tempo, obrigando a empresa a custear uma substituição, além de

garantir para sua funcionária afastamento remunerado. Isso geraria um aumento dos

gastos da firma, que daria preferência, assim, para a mão de obra masculina, mais barata.

Essa ideia, disseminada na nossa sociedade, não se sustenta na realidade, pois o

custo com o afastamento da mulher em consequência da geração de vida é, no Brasil e

na maioria dos Estados-providência, responsabilidade do Estado e não da empresa, o

que demonstra uma culpabilização da mulher pela possibilidade de ser mãe – dando uma

conotação negativa para essa condição. Além disso, geralmente as firmas não contratam

uma nova mão de obra temporária, redistribuindo as tarefas entre seus funcionários. Isso

realça o mito culturalmente construído em torno da maternidade e do trabalho feminino,


33


bem como as representações e práticas presentes no cotidiano (OIT, 2005; HIRATA;

MARUANI, 2003).

Isso obriga as mulheres a escolher entre a maternidade e a profissão, resultando

muitas vezes na opção em não ter filhos, ou tê-los tardiamente e em menor número. Para

aquelas que resolvem conciliar vida doméstica, familiar e profissional a consequência é a

sobrecarga das duplas jornadas de trabalho que aumentam o nível de estresse, levando

ao desenvolvimento de inúmeras doenças (DRUCK; FRANCO, 2007; LEITE, 2003;

HIRATA, 2002).

O processo de flexibilização do trabalho que o mercado brasileiro experimenta a

partir da década de 1990 afeta significativamente a condição de trabalho da mulher uma

vez que reutiliza, ampliando, desigualdades preexistentes. Mesmo sendo mais

escolarizada, a mulher assume os cargos mais instáveis e precários do mercado, além de

intercalar períodos de emprego com inúmeros períodos de desemprego preenchidos com

qualquer tipo de trabalho. Segundo informações do presidente do Sindicato dos

Trabalhadores Informais de São Paulo (nov./2006) a presença feminina no mercado

informal é expressiva, perfazendo a metade dos trabalhadores. Apesar disso, as mulheres

são minoria na direção do sindicato.

Quando observamos o lugar que atribuem às mulheres numa cadeia produtiva,

percebemos que elas se encontram majoritariamente na ponta precária, ou seja, no final

da cadeia, onde estão os trabalhos menos estimulantes e mais mecânicos. E, ainda,

cargos que têm seu valor e prestígio reduzido são feminizados, ou cargos feminizados

perdem conteúdo e são desvalorizados (GUIMARÃES; HIRATA, 2006; HIRATA;

MARUANI, 2003).

Diante desse quadro desfavorável, construído a partir de uma divisão sexual do

trabalho culturalmente forjada, e frente a outras dificuldades que afetam o acesso ao

emprego, como o grau de instrução (embora sejam geralmente mais escolarizadas) e

ausência de creches e escola em tempo integral para deixar seus filhos, as mulheres

unem-se com outras pessoas e formalizam uma ação que tenta suprir as carências da

sua comunidade por meio de associações de bairro, uma vez que o Estado recua em

relação ao enfrentamento das suas responsabilidades sociais.

Diante dessa desvalorização do trabalho feminino e da presença significativa da

mulher da direção, participação e uso dos serviços oferecidos pelas entidades, faz-se

interessante analisar suas práticas – principalmente porque o trabalho associativo pode

ser vinculado com ‘coisa de mulher’ – para observar em que medida estas se constituem


34


como permanências de velhas práticas autoritárias, clientelistas, injustas, desiguais, ou se

representam inovações que podem nos levar a uma realidade mais democrática.

A participação da mulher no terceiro setor

Como vimos, o receituário neoliberal promove simultaneamente a

desregulamentação do mercado de trabalho, a Reforma do Estado e a expansão do

complexo e heterogêneo terceiro setor, cuja legitimação é alcançada a partir de 1997,

quando o Conselho da Comunidade Solidária define seu marco legal. O terceiro setor é

promovido, então, a ‘ator’ mais competente para lidar com as questões sociais, até

mesmo com o próprio desemprego, revelando uma mudança na compreensão da noção

de direito social, o que afetará a população em geral mas, significativamente os mais

pobres.

Conforme a Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (Cepal) e o

Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), pobreza é definida como ‘ausência de

renda’, mas também como resultante de uma complexa combinação de precário acesso

aos serviços públicos e de ausência de poder. Essa dimensão multidimensional da

pobreza está relacionada à liberdade real das pessoas, àquilo que elas podem fazer e ser

(GUÉRIN, 2005, apud NEVES; COSTA, 2007). Partindo dessa definição, ambas as

instituições concluem que a pobreza na América Latina é essencialmente feminina

(WANDERLEY, 2002, apud NEVES; COSTA, 2007).

No Brasil temos visto que a inserção no trabalho associativo tem se definido para

as mulheres como uma das formas de superação da pobreza, de integração na sociedade

e de garantia dos direitos sociais, na medida em que se abre a possibilidade de acesso a

certos serviços básicos e de geração de renda e trabalho. Neves e Costa (2007) apontam

que a entrada das mulheres no trabalho associativo segue, muitas vezes, uma trajetória

ocupacional, iniciada na juventude, de trabalhos precários e informais, intercalados por

períodos variados de desemprego. Muitas dessas trajetórias ocupacionais foram

interrompidas pelo advento do casamento e/ou pela chegada dos filhos, o que ainda

funciona como grande impeditivo ou, pelo menos, como complicador para se dar

seguimento a uma carreira profissional.

Poderíamos, assim, explicar a presença expressiva das mulheres no terceiro setor,

que se delineia como alternativa ao desemprego, como resultado imediato de uma

experiência de vida anterior no seio de uma sociedade e de um mercado excludentes.


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Além disso, o trabalho associativo assume uma posição flexível na qual é possível

conciliar em parte trabalho reprodutivo e produtivo (MATOS, 2005).

No entanto, o trabalho associativo poderia ser mecanicamente considerado como

prolongamento de trabalhos ditos ‘femininos’, tais como artesanato, cozinha, costura e

creche, aprofundando desigualdades preexistentes. É a partir dessa consideração que

analisar as práticas das seis lideranças foi fundamental para dimensionar como as

mulheres, que estão previamente vinculadas a um circuito de precariedade social, ao

atuarem nos limites do terceiro setor esbarram nesse mesmo circuito, retroalimentando-o,

e/ou constroem possibilidades democráticas concretas que rompam com ele, tanto no

espaço da vida privada, quanto no espaço público associativo, promovendo, por exemplo,

a igualdade de gênero (NEVES; COSTA, 2007). ANÁLISE DA TRAJETÓRIA DE VIDA DAS SEIS LÍDERES COMUNITÁRIAS

Analisaremos neste tópico a trajetória de vida individual e familiar de seis lideres

comunitárias que atuam nos distritos contíguos de Guaianases, Lajeado e Cidade

Tiradentes,2 localizados no extremo leste da cidade de São Paulo, a fim de contribuir para

a compreensão dos processos sociais que estão se desenrolando no contexto em que

vigoram simultaneamente as premissas democráticas e neoliberais.

Trabalho na infância

Glória, Lilá, Micaela e Eleonor (negras) pertenciam a lares monoparentais

chefiados por mães analfabetas ou com apenas o primário, que trabalhavam como

empregadas domésticas, lavadeiras, lavradoras. Fabíola e Paula (brancas) pertenciam a

lares biparentais, onde a figura do provedor estava centrada no homem. Apesar de a

renda principal (emprego formal) ser dos pais, suas mães (baixa escolaridade) tinham boa

inserção ocupacional, ainda que exercessem atividades ditas ‘femininas’: trabalho

doméstico e costura.

Apenas as mulheres negras trabalharam como empregadas domésticas durante a

infância (Glória; Lilá; Micaela; Eleonor); Paula (branca) trabalhou com costura, no

domicílio, apenas por sete meses e por duas horas ao dia, em razão de desemprego do

pai. Fabíola (branca) não trabalhou. Para todas, o trabalho vinculado ao universo feminino

do care (onde há desqualificação dos saberes adquiridos) e domiciliar predominou,


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revelando, como Georges e Silva (2007) e Lavinas (1998) apontam, que majoritariamente

são as mulheres e/ou as meninas que exercem o trabalho domiciliar.

Vale destacar que tanto Micaela (órfã), como Eleonor (afastada da mãe) foram

inseridas de partida num circuito de exploração familiar do trabalho doméstico infantil,

sem remuneração, tendo apenas comida e abrigo. Em contrapartida, Glória e Paula,

apesar de terem trabalhado na infância, estavam sob os cuidados de suas mães, sendo

remuneradas, ainda que o valor fosse baixo. A experiência como empregada doméstica

nos mostra o caráter precário desse trabalho, na medida em que crianças são exploradas

em serviços pesados de limpeza, no preparo de refeições, na lavagem de roupas, nos

cuidados com outras crianças, e isso muitas vezes impede que estudem. Além disso, a

remuneração é baixa, pois tais atividades são consideradas como “habilidades inerentes à

natureza feminina”, desvinculadas, portanto, de qualquer processo de aprendizagem.

Podemos, então, dizer que a condição de pobreza – multidimensionalmente

compreendida como ausência de renda e poder (NEVES; COSTA, 2007) – foi vivenciada

mais pelas famílias monoparentais chefiadas por mulheres do que pelas famílias

biparentais; mais pelas mulheres negras do que pelas brancas; mais por aquelas

provenientes do interior, que trabalharam no campo, do que por aquelas que nasceram e

viveram em grandes centros urbanos como São Paulo.

Educação como meio de superação da condição de pobreza

Superar essa condição de pobreza com base em um investimento na formação se

coloca como possibilidade cada vez menor, sobretudo para Eleonor e Glória, pois elas

foram obrigadas a trabalhar desde cedo em razão da baixa renda familiar (mãe faxineira e

lavadeira, respectivamente), o que acabava impedindo ou se colocando como obstáculo

para que estudassem e, desse modo, viessem a se reinserir no mercado de trabalho mais

vantajosamente.

É importante dizer que a educação nunca foi formulada, para essas duas

mulheres, como possibilidade de construção de autonomia e nem de superação do ciclo

de trabalhos de baixa qualificação, ao qual as próprias mães pertenciam. Glória, por

exemplo, interrompeu os estudos aos 12 anos para casar, pois o casamento significava

um aumento na renda familiar (soma da renda dela – empregada doméstica – com a do

marido – lubrificador de carros) e, portanto, uma melhora na qualidade vida.

Lilá, Micaela e Paula tiveram boa formação escolar, entrando até mesmo no

ensino superior (privado), e isso permitiu que a educação se delineasse como


37


possibilidade de superação da condição de pobreza de modo mais concreto. Todavia, a

impossibilidade de pagar os cursos frustra tal possibilidade.

Diferentemente, Fabíola trilha uma trajetória na qual a formação educacional tem

papel estratégico para a construção da autonomia e para a superação da condição de

pobreza. Sua mãe é a grande incentivadora desse investimento em Fabíola; a própria

mãe, com base em experiências de trabalho e na militância, vai conquistando sua

autonomia. A experiência de Fabíola na Pastoral da Juventude do Meio Popular (PJMP)

também contribuiu para essa centralidade dada à educação. Assim, verificamos que

apenas para Fabíola a superação da condição de pobreza por meio da educação se fez

de fato.

A influência da experiência militante sobre as escolhas pessoais e profissionais das seis mulheres

Para Lilá, Micaela e Fabíola a experiência militante resultou na aquisição de novos

saberes e na alteração de postura na vida profissional e pessoal. A participação de

Micaela no movimento negro fez que reelaborasse as estratégias de ação da sua vida,

tendo início um processo de autonomização, até mesmo no espaço privado da família. Na

vida profissional ela opta pelo trabalho autônomo, fora do mercado formal onde encontra

discriminação por ser negra.

A experiência de Lilá no meio jornalístico e publicitário militante, assim como no

movimento negro e feminista, explica, segundo ela, o fato de não ter assumido o ‘destino

ocupacional de sua mãe’, que sempre trabalhou como empregada doméstica. Tais

saberes adquiridos a instrumentalizaram para lidar com o preconceito por ser mulher e

negra em espaços profissionais predominantemente masculinos, além de tê-la inserido

em um processo de autonomização moral que reelabora as relações sociais no espaço

privado da família.

Com relação a Fabíola, podemos dizer que suas escolhas profissionais foram

grandemente influenciadas pela experiência militante plural que possibilitou sua

politização. As ideias defendidas pelo movimento feminista questionam os padrões

tradicionais inerentes ao espaço privado da família, colocando-a num processo de busca

pela construção de relações igualitárias.

A politização adquirida de maneira formal, não-formal e informal deu a essas três

mulheres um instrumental que ampliou seu campo de escolhas, sobre o que fazer e o que


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ser, ou seja, permitiu escapar à condição de pobreza. Em contrapartida, a ausência dessa

experiência militante e dessa politização na vida de Glória, Eleonor e Paula significou a

predominância dos padrões tradicionais no espaço privado da família e a redução da

possibilidade de superação da condição de pobreza, mesmo no caso de Paula, que teve

boa educação formal.

Trajetória ocupacional e o processo de precarização

De maneiras diferentes, a trajetória ocupacional das seis lideranças demonstrou o

processo de terceirização e perda de direitos que caracteriza o mercado de trabalho

desde o começo da década de 1990. Apenas Fabíola esteve fora do processo de

gradativa desqualificação profissional que as demais mulheres experimentaram, incluindo

períodos variados de desemprego, preenchidos com trabalhos informais ou ‘bicos’.

Eleonor fica presa num circuito de trabalho onde só consegue se reinserir no

mercado como copeira, cada vez de modo mais precário por causa do processo de

terceirização dos serviços. Outra constante pode ser observada nos períodos de

desemprego, sempre preenchidos pelo trabalho doméstico.

A maior parte da trajetória ocupacional de Glória desenvolveu-se no mercado

informal, e suas atividades variavam entre empregada doméstica, manicure e vendedora

de tupperware. Seu primeiro registro profissional é como passadeira, ou seja, uma

atividade desvalorizada por ser classificadas como ‘feminina’. Esse circuito de trabalhos

precários é realimentado pela pouca escolaridade e, também, pela centralidade dada à

maternidade e ao matrimônio, confirmando a presença de valores patriarcais mediando a

experiência de vida das mulheres em geral (CARVALHO, 2002).

A experiência de desqualificação profissional para Lilá está caracterizado na sua

expulsão gradativa do mercado publicitário e na perda de direitos, seja pela falta de

recursos para investir na sua formação, seja pelo preconceito de raça e gênero que sofria.

Até mesmo no mercado informal os efeitos da precarização se fazem presentes com base

na menor rentabilidade e na redução dos benefícios.

Micaela também sofreu preconceito racial na loja onde trabalhava (no setor de

crediário), e perdeu um cargo de comando para uma moça branca e loira com menor

escolaridade que ela. A partir dessa experiência, ela se inseriu por longo tempo no

mercado informal (como autônoma) o que, embora possa ter sido uma opção pessoal,

também pode ser explicado a partir da distância entre Cidade Tiradentes e o Centro da


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cidade, onde existem mais ofertas de emprego. Desde 2006, ela passou a ter seu próprio

negócio. Micaela nunca gostou de trabalhar para terceiros, seja formal ou informalmente,

o que pode ser explicado pelas constantes humilhações sofridas na infância, quando era

empregada doméstica.

A trajetória ocupacional de Paula esteve inserida no circuito de trabalhos

femininos: atuou como costureira autônoma e qualificada. Por problemas de saúde

interrompeu essa atividade e foi trabalhar registrada como bibliotecária na escola

adventista (inserção virtuosa). A morte de sua filha faz que saia definitivamente do

mercado formal aos 40 anos, idade de difícil reinserção no mesmo. A combinação entre

formação (ensino médio), idade e distância entre Guaianases e o Centro, onde estão as

melhores ofertas de trabalho, contribuem para a perpetuação da situação de desemprego.

O primeiro trabalho de Fabíola já estava inserido na lógica de precarização, na

medida em que foi contratada como auxiliar de escritório, em 1997, apenas pelo período

de experiência, revelando uma prática de exploração da força de trabalho jovem pautada

na falta de experiência. No entanto, sua formação superior possibilita que se insira como

servidora pública em 2008, driblando os efeitos do neoliberalismo.

O advento do casamento e a chegada dos filhos

Superar a condição de pobreza por meio do investimento na educação e na

formação profissional se delineia como algo cada vez mais distante para algumas delas a

partir do casamento e da chegada dos filhos.

Eleonor, Glória, Lilá e Paula foram mais afetadas pelo advento do matrimônio e da

maternidade precoce, pois sobrava pouco tempo para investir em outra coisa que não

fosse o trabalho fora e dentro de casa. Glória e Paula optaram por uma atividade próxima

ao lar e aos filhos. Todo dinheiro obtido com o trabalho era redirecionado para a

manutenção do núcleo familiar. Não sobrava dinheiro, portanto, para que se realizassem

cursos de qualificação.

Lilá, Glória e Eleonor, para cuidar e sustentar os filhos interrompem os estudos,

revelando maior responsabilização das mulheres quanto a reprodução social e trabalho

doméstico, o que diminui seu poder de escolha e de elaboração sobre sua vida, mantendo

a condição de pobreza. A chegada dos filhos para Micaela e Fabíola não significou a

estagnação da trajetória ocupacional. No caso de Micaela houve, até mesmo, mudança

positiva, pois ela abriu dois negócios próprios: um brechó e uma lan house. Fabíola


40


manteve-se numa trajetória virtuosa após o nascimento da filha, e assumiu em 2008 o

cargo de assistente social do município de São Paulo.

Podemos dizer que o apoio financeiro e moral dado pelos parceiros permitiu que

essas duas mulheres não perdessem sua autonomia, pois a relação entre os pares é de

caráter mais igualitário, tanto para o núcleo familiar de Micaela, que é homossexual,

quanto para o de Fabíola, heterossexual. Assim, a maternidade teve um caráter positivo

para ambas, na medida em que não prejudicou sua inserção ocupacional.

A entrada das seis mulheres no terceiro setor

A entrada de Fabíola (assistente social) no terceiro setor é resultado de sua

participação nos movimentos sociais, particularmente o movimento organizado em

Guaianases contra a violência doméstica sofrida pelas mulheres locais, que resulta num

Centro de Referência, coordenado por ela, ligado à associação ‘A’. Assim, sua entrada no

mundo associativo é uma oportunidade para continuar investindo na sua carreira

profissional como assistente social.

Para Micaela o terceiro setor surge como oportunidade de ter renda, mesmo que

ilegalmente, e de alcançar centralidade e ter reconhecimento que não havia

experimentado no mercado formal. Isto também é valido para Glória, Paula e Eleonor.

Eleonor experimentou um processo gradativo de desqualificação profissional,

agravado pela precarização do mercado de trabalho iniciada na década de 1990, que a

lançou numa condição de pobreza e vulnerabilidade de difícil superação. É nesse

contexto que o terceiro setor surge como oportunidade para romper com essa experiência

profissional estacionária e com os padrões tradicionais familiares, limitadores, dando à

sua vida um novo sentido, no qual pode exercer sua liderança.

Glória experimenta uma trajetória ocupacional caracterizada pela desvalorização

advinda do fato de ter atividades informais e vinculadas ao care. Em 1985, sua trajetória

ocupacional entra num movimento virtuoso na medida em que se torna presidente da

associação ‘F’ por indicação de políticos do PMDB. Assim, para além do retorno

financeiro, o trabalho associativo dá a Glória o status, a visibilidade e a centralidade

nunca experimentados. Tal experiência também afetará as relações internas à família.

Paula não estava inserida num processo de desqualificação profissional, pois de

costureira autônoma passou a trabalhar registrada como bibliotecária. Todavia, é no

terceiro setor que ela encontrará a realização pessoal por meio da centralidade e


41


visibilidade que essa atividade permite, delegando a segundo plano a possibilidade de

obter renda.

Para Lilá o trabalho na associação ‘G’ devolve e amplia sua autoestima, abalada

pela experiência de violência doméstica de que era vítima e também pela desqualificação

profissional que sofreu. A centralidade, a visibilidade e a importância provenientes da

atuação no terceiro setor têm mais peso que a obtenção de renda.

Vemos que o trabalho associativo funciona para as seis lideranças como

oportunidade de reinserção ocupacional que as coloca num lugar de importância, que

ainda não havia sido experimentado nas atividades anteriores.

Experiência associativa e mudanças na vida privada familiar

Apesar de o trabalho associativo se constituir como uma forma de trabalho

precarizado (MONTANO, 2007), sem direitos e instável, possibilita a aquisição de novos

saberes que dá à liderança uma centralidade e visibilidade que altera sua identidade

como mulher, profissional e cidadã.

Essas mudanças podem ser observadas tanto no modo como elas atuam nas

respectivas entidades, como no tipo de relações sociais que caracterizam a vida privada

familiar: os valores tradicionais passam a ser questionados com base em novos

parâmetros construídos pela experiência associativa.

No núcleo familiar biparental de Glória e Paula vemos, por exemplo, que a relação

tradicional de dominação foi abalada, ocorrendo em muitos momentos, no caso de Paula

mais fortemente, uma inversão dessa relação de dominação que passa a ser atribuída à

mulher, sem, no entanto, haver a constituição de valores igualitários.

Os valores patriarcais também são relativizados nos núcleos familiares de Eleonor

e Lilá, mas de outro modo, a saber, pelo rompimento da relação de aliança, pois não

conseguem construir uma relação de igualdade com os respectivos maridos e/ou

parceiros. Ambas negam a possibilidade de formação de um novo núcleo familiar na

medida em que não encontram um parceiro com quem teriam uma relação igualitária,

revelando que outra identidade vem sendo construída, na qual a centralidade pertence a

elas.

O núcleo familiar de Micaela é formado por duas mulheres, o que poderia nos

levar à conclusão de que há uma relação entre iguais. Todavia, o que vemos é uma

aproximação de Micaela com uma identidade masculina no que concerne ao papel de


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dominação. Contudo, não podemos dizer que essa identidade é determinante, nem

predominante, pois na maior parte do tempo a relação do casal passa por uma

negociação que caracteriza muito mais uma relação de igualdade.

Entre todas, todavia, é Fabíola que consegue construir uma relação igualitária com

seu marido, rompendo com os padrões patriarcais. Destacamos que a constituição de sua

identidade feminina dotada de poder, apesar de reforçada pela sua experiência no

terceiro setor, vem sendo construída com base em sua participação nas pastorais e

movimentos sociais e por influência direta da trajetória da própria mãe, que se inseriu num

processo de autonomização.

Vemos, por meio dessas seis trajetórias de vida, que mulheres educadas para

serem cuidadoras passam à experiência no terceiro setor, onde adquirem novos e outros

saberes que relativizam seus valores anteriores e assumem tanto no espaço privado

como no espaço público uma posição de poder, passando a fazer parte de um campo de

disputa política e econômica. O processo de autonomização no qual estão inseridas

amplia as possibilidades de superação da condição de pobreza anterior, ou seja, aquilo

que podem ser e fazer, na medida em que altera as representações cultural e socialmente

forjadas sobre a mulher.

A gestão no espaço público

Assim como a experiência no espaço público por meio da atuação no terceiro setor

afetou as forma como eram pensadas e vivenciadas as relações no espaço privado,

podemos dizer que a experiência acumulada neste último também afetará a forma como

essas seis lideranças irão atuar no espaço associativo.

E é a diferença de trajetória de vida – portanto, de experiência – que irá explicar as

diversas posturas encontradas entre essas lideranças. Fabiola e Lilá apresentam uma

atitude mais militante e impessoal na sua atuação, centrada na reivindicação de direitos e

numa relação mais dialógica, enquanto as demais assumem um tipo de perfil mais

empresarial e pessoal, em que predomina a política dos ‘jeitinhos’, da autoridade e do uso

da persuasão como meio para obter benefícios de toda ordem. Ao colocarmos em

perspectiva o sentido político dessas práticas estamos pensando a própria noção de

democracia e sua consolidação.


43



Como vimos na análise da trajetória de cada uma, a entrada no terceiro setor tem

vínculo, embora não exclusivo, com a experiência de desqualificação profissional e de

perda de direitos vivida anteriormente no mercado formal, agravada pelo processo de

precarização (LIMA, 2002), que apesar de afetar toda a população produz efeitos mais

significativos sobre as mulheres que são culturalmente desvalorizadas, aumentando sua

vulnerabilidade e condição de pobreza. Isso explicaria, em parte, a presença expressiva

das mulheres no trabalho associativo.

Outra razão que colabora para explicar a forte presença das mulheres no terceiro

setor está relacionada ao tipo de trabalho comumente desenvolvido nas associações de

bairro, vinculados a priori ao universo feminino do care, a saber, educação e cuidado de

crianças, adolescentes e terceira idade.

Uma terceira explicação que justifica essa presença está ligada ao fato de o

trabalho no interior do novo associativismo ter um caráter provisório e instável, que entra

em dissonância com a experiência de trabalho dos homens, cuja identidade se fez por

longo tempo com base na ideia da sociedade salarial, portanto, do mercado

formal/estável, diferentemente do que viveram as mulheres. Esse argumento corrobora a

afirmação de Georges e Silva (2007) de que a mercado informal absorve mais a mão de

obra feminina.

Esse processo de informalização do mercado traz de volta o domicílio como

espaço de trabalho (ARAÚJO, 2004), o que fica caracterizado nas experiências de

trabalho de Paula e Eleonor, que tinham suas respectivas associações funcionando nas

próprias residências na medida em que isso possibilitava que trabalhassem na entidade e

cuidassem da casa e dos filhos.

Essa indistinção entre espaço privado familiar e espaço público associativo, entre

trabalho doméstico e trabalho profissional, tem um caráter de precariedade na medida em

que se podem confundir essas atividades, principalmente se lembrarmos que muitos dos

trabalhos desenvolvidos nas associações estão vinculados ao care, levando a uma

desvalorização do trabalho associativo dessas mulheres. Porém, não podemos ignorar

que o processo de profissionalização por que passa o terceiro setor vem contribuindo

para uma mudança no sentido atribuído aos saberes e às atividades características do

espaço doméstico, o que poderia no longo prazo significar uma valorização do trabalho

feminino. Além disso, mesmo em meio à precariedade do mundo social a experiência tem

introduzido essas mulheres num processo de autonomização.


44


Diante do que vimos, podemos dizer que estamos lidando com um contexto no

qual ocorre, ao mesmo tempo, um processo de desqualificação profissional da mulher no

mercado devido à sua precarização, e inserção da mulher num processo de

autonomização, produzida pela experiência com o terceiro setor, que permite a aquisição

de novos saberes: “é como se, simultaneamente, fosse lançada na condição de pobreza e

se criasse a possibilidade de sair da mesma por meios inesperados” (FERREIRA, 2009).

Contudo, há um caráter de precariedade inerente ao próprio trabalho associativo

na atualidade, que merece ser destacado. Com base na experiência das seis líderes

comunitárias vimos que o valor repassado pelo poder público para os serviços

conveniados não condiz com os gastos reais das entidades, que recorrentemente,

segundo Paula, buscam auxílio financeiro por meio de agiotas para manter a associação

funcionando, entrando, assim, num processo de endividamento que compromete muitas

vezes a renda familiar.

Por exemplo, uma creche direta (da prefeitura) recebe um valor mensal superior

àquele destinado às creches conveniadas; os profissionais da prefeitura ganham mais do

que os profissionais que trabalham nas creches conveniadas para realizarem os mesmos

serviços. Além disso, os convênios têm um tempo de duração, podendo ou não ser

renovados, o que coloca em risco a continuidade da oferta de determinado serviço.

Com isso, caracteriza-se a presença da lógica do Estado Mínimo, que assume

uma política que repassa de modo precário – na medida em que não dá às instituições

condições reais de funcionamento – a responsabilidade de enfretamento das questões

sociais para a sociedade civil organizada no terceiro setor. Evidencia-se um processo de

sobreposição dos efeitos da precarização: primeiramente caracterizado pelo fato de o

Estado se isentar da responsabilidade de oferecer universalmente tais serviços, o que

constitui uma perda de direitos (CABANES; TELLES, 2006); e, em seguida pelo repasse

de verba pública inferior às necessidades reais das instituições.

Assim, ainda que exista um processo de profissionalização que pode vir a valorizar

o trabalho feminino em longo prazo, como já dissemos, o que se vê mais fortemente hoje

é uma maximização dos efeitos da precarização ao recaírem sobre os trabalhos ligados

ao care. O caso de Eleonor é interessante para perceber essa contradição: ela tenta

cotidianamente construir um perfil profissional, seguindo as diretrizes do Sebrae,

assumindo uma postura jurídica dentro e fora do ambiente de trabalho. Ela tem

conseguido ter sua imagem associada à de uma empreendedora local, ainda que não

ganhe oficialmente nada pelos serviços que oferece e tenha de lidar com a dificuldades


45


aqui descritas. Essa tentativa de construir um perfil mais profissional pode ser visto nos

casos de Glória, Micaela e, em menor grau, no de Paula.

O que está implícito no discurso virtuoso da profissionalização é a transformação

de direito em produto a ser consumido por uma clientela selecionada, ou melhor, por um

tipo específico de público-alvo. A questão social passa a ser um negócio desenvolvido no

interior de um mercado de privações sociais (FERREIRA, 2009). Para Gohn (2008) e

Arantes (2000) estamos diante de um movimento de despolitização na medida em que se

naturaliza a responsabilização da sociedade civil quanto às questões sociais, assim como

estamos lidando com novas formas de discriminação, pois a noção de direito é

desconstruída e esvaziada do seu sentido universal.

A própria Secretaria de Ação Social (SAS) hierarquiza os problemas sociais na

medida em que atribui mais importância a uns que a outros, resultando em repasses

diferenciados de verba pública. As associações que oferecem serviços para crianças e

adolescentes, por exemplo, recebem mais atenção e verba pública do que aquelas que

lidam com a questão da violência doméstica, como explicou Fabíola, evidenciando mais

uma vez a desvalorização das mulheres na sociedade.

No entanto, é justamente com base na experiência de Fabíola que encontramos

algo novo, que se contraponha a essa lógica de mercado e de oferta de serviços que

invade as decisões e práticas das instituições, pois ela conseguiu dar ao Centro de

Referência onde trabalha legitimidade, transformando-o num espaço de debates.

Ao apontarmos essa experiência não estamos reproduzindo o discurso virtuoso

que defende a humanização do capital por meio das ações desenvolvidas no terceiro

setor, mesmo porque, como já mostramos, não se pode falar de humanização quando

existem práticas discriminatórias regendo tais ações, presentes nas escalas valorativas

que hierarquizam os problemas sociais; escalas essas que muitas vezes se apoiam em

preconceitos culturalmente construídos.

Não podemos ignorar que hoje a atuação da sociedade civil organizada no terceiro

setor é uma participação definida pelo poder público, com regras claras, o que

teoricamente transformaria as associações em meros braços do Estado, oferecendo

alguns tipos de serviços precários para públicos-alvo selecionados muitas vezes a partir

de critérios pessoais. Diante desse cenário Gohn (2008) aponta para a existência de uma

política que substitui a noção de cidadania pela noção de clientela.

Por meio da análise das trajetórias de vida percebemos que os discursos

dicotômicos, ao polarizarem os argumentos e posicionamentos políticos, perdem de vista

as singularidades das práticas cotidianas, essenciais para entender os processos que


46


caracterizam o cenário social atual. Apenas uma observação em longo prazo do mundo

microssocial permite esse entendimento, na medida em que descreve as mudanças que

vêm sendo promovidas em espaços inusitados.

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NOTAS 1 Este texto é uma síntese da dissertação de mestrado (FERREIRA, 2009) defendida junto

à Faculdade de Educação da Unicamp, sob a orientação da Profª Drª Márcia de Paula

Leite e da Profª Drª Isabel Georges. 2 A opção em realizar a pesquisa nesses três distritos deveu-se a dois fatores: (1)

apresentarem diferentes histórias/tempos de formação (148 e 25 anos, respectivamente,

em 2009), assim como de envolvimento com os movimentos sociais das décadas de 1970

e 1980, o que poderia resultar em distintos modos de atuação das líderes comunitárias e

de gestão das entidades; (2) assemelharem-se quanto aos fatores socioeconômicos

caracterizados pela deficiência na cobertura pelo poder público de infraestrutura básica e

de equipamentos urbanos, o que combinado a outros aspectos qualifica a região como de

alta vulnerabilidade social, expondo as líderes de associação aos mesmos problemas

sociais.





O MUNDO DO TRABALHO E AS PROFILAXIAS DA HANSENÍASE NO BRASIL: CONJUGAÇÕES NÃO APARENTES

Ivan Ducatti

Doutor em História Social pela Universidade de São Paulo e Professor de História do

Programa de Educação de Jovens e Adultos (EJA) da Fundação Municipal de Niterói

(RJ).

RESUMO As profilaxias para a cura da hanseníase no Brasil foram várias. De unguentos para a pele

nos tempos coloniais, até a cura medicamentosa que surge na década de 1940, foi um

longo processo de evolução técnica da medicina. Nesse caminho profilático, lançou-se

mão do isolamento compulsório para todos e quaisquer casos, independentemente do

grau de evolução da doença, o que não era consenso entre a categoria médica, pois uma

fração considerada humanista receitava o isolamento somente em casos crônicos.

Durante a Era Vargas o controle do problema de saúde pública passou para o Estado –

embora no âmbito policial –, e os avanços tecnológicos permitiram não mais isolar

indiscriminadamente, mas o problema do isolamento só deixou de existir na década de

1960. Nesse período, o impacto do mundo do trabalho e de suas tecnologias têm de ser

considerados no que tange à saúde pública.

Palavras-chave: hanseníase; isolamento compulsório; Saúde Pública.



Ivan Ducatti INTERFACEHS

49


A industrialização alterou a divisão social do trabalho na Europa Ocidental no

século XIX, e mais tarde atingiu quase todo o mundo. Fora da Europa, os Estados Unidos

são o grande exemplo dessa transformação econômica. O proletariado urbano, ao longo

do século XIX, passou a dar uma característica para as cidades: o crescimento dos

centros urbanos. A industrialização necessitava força de trabalho. A economia natural, no

campo, voltada para a subsistência da classe trabalhadora, bem como as atividades

artesanais, tornaram-se traços marginais desse desenvolvimento.

O mercado de força de trabalho para a indústria crescia pelas urbes, e a

adaptação e a educação para a máquina já se tornavam realidade. Em alguns países, a

educação para o trabalho na grande indústria, em virtude de um capitalismo tardio, como

no Brasil, ocorreu somente no século XX, durante as décadas de 1920 e 1930. As

pessoas portadoras de hanseníase em nível avançado são preteridas nessa nova

dinâmica do capital. As mãos dos/as portadores/as de hanseníase são facilmente

atingidas pelo Mycobacterium leprae, e seus nervos são por ele corroídos. As máquinas

são manipuladas, pois são ferramentas (mais ou menos sofisticadas); por serem

ferramentas, são extensão das mãos. São mediações entre o ser humano e a natureza a

ser transformada historicamente. A natureza se transforma e transforma o ser humano,

por intermédio do trabalho.

As ciências de gerenciamento do capital, no século XX, reproduzem, ao adaptar o

ser humano à máquina, mecanismos de controle dos/as trabalhadores/as. O capitalista

ficará atento para que o/a trabalhador/a garanta habilidade, destreza e rapidez na

especialidade em que se aplica sua força de trabalho. A garantia do controle institucional

torna-se uma grande oportunidade de adestramento dos seres humanos à lógica do

mundo do trabalho alienado. Instaura-se, assim, um mecanismo de exclusão social

daqueles considerados inábeis para produção fabril.

Do ponto de vista do mundo do trabalho, é mister destacar que as más condições

de vida e de saúde reduziam significativamente a produtividade do trabalho. O

empresariado precisava manter seus operários saudáveis para que não houvesse

interrupção na linha de montagem. Pode-se afirmar que a influência econômica sobre as

bases biopsicossociais de uma sociedade seja uma visão determinista de explanação

científica. No entanto, as elites econômicas jamais olvidaram que a educação para o

trabalho – dentro do domínio do capital, é óbvio – deveria ser elemento de formação da

população a ser explorada.



50


A educação para o trabalho, no modo de produção capitalista, é a educação para

a adestração do/a trabalhador/a à máquina, ao ritmo que ela irá impor. Trata-se de um

mecanismo que exige concentração e atenção aos ritmos das máquinas. Com a

maquinaria, prolongou-se a jornada de trabalho do trabalhador social e o trabalho passou

a ser intensificado. Observamos, então, que o capital exige uma massa de

trabalhadores/as educados/as para trabalharem ao ritmo das máquinas, cuja precisão,

força e velocidade exigem destrezas que só a indústria moderna pôde desenvolver. Não

se trata mais de uma questão de força humana para a produção, mas do controle das

máquinas. A necessidade de controle e organização da produção exigiu uma

administração científica, tarefa efetuada pelo taylorismo/fordismo. Mas se o/a

trabalhador/a deve estar educado/a para o ritmo e destreza da industrialização moderna,

isso pressupõe que pessoas com deficiências e debilidades físicas – em nosso caso

específico, pessoas portadoras de hanseníase que, como sabemos, há sessenta ou

setenta anos (a nossa periodização) tinham raríssimas chances de obter cura, e mesmo

se conseguissem, não se livrariam das sequelas nos membros, principalmente pés e

mãos – não estariam aptas para o trabalho na indústria moderna, que surgia com certo

vigor, rompendo com o limite monopolista do café.

O TRATO AOS HANSENIANOS (QUAL A LÓGICA?)

O alívio para os sintomas, diante das dificuldades técnicas de cura do mundo

antigo e medieval, consistia basicamente na aplicação de pomadas e unguentos, além de

banho de ervas. No Brasil, sob influência indígena, o emprego de ervas medicinais fora

constante, em especial nas zonas rurais, desde os tempos coloniais. Sangrias, banhos

longos e até veneno de cobra também foram administrados no tratamento da hanseníase

no Brasil, além de aplicação da resina de caju sob nódulos e manchas.

Mesmo com as dificuldades atuais de erradicação da hanseníase no Brasil, sua

profilaxia e suas técnicas para a cura nem sempre foram como as conhecemos neste

momento. As técnicas avançaram, assim como avançaram, com seus devidos limites

político-regionais, a industrialização, a divisão social do trabalho, o saneamento básico, a

alimentação etc. A história da hanseníase se processa à medida que os agentes sociais

atuam buscando soluções mais ou menos proporcionais aos distúrbios biopsicossociais

que a doença traz à organização do sistema social (CORDEIRO, 1985). O tratamento, no



51


Brasil, no entanto, variava de região para região: infusão de ervas laxantes aqui, banhos

prolongados ali, aplicação de emplastros acolá. Como se vê, não era o caso de se pensar

em uma normatização em relação à profilaxia. Somente em 1904, com o Regulamento

Sanitário da União, é que o Estado passou a colocar os doentes sob domínio do poder

público.

Ao mesmo tempo, na Europa, a doença praticamente encontrava-se extinta, com

alguns focos autóctones, como já mencionado. Mas aqui, apesar de pressões da

população, que reivindicava melhorias para os leprosários, o desinteresse das

autoridades deixava-os à míngua, dependentes de esmolas. Mesmo com Oswaldo Cruz à

frente da Diretoria Geral de Saúde Pública, em 1903, quando a atenção do Estado se deu

de forma mais contundente, a doença persistiu, em todo o país, e suas sequelas são

grandes e altas ainda hoje (CUNHA, 2002).

De acordo com os estudos feitos por Magalhães e Rojas, o primeiro leprosário do

Brasil foi criado em 1600, no Rio de Janeiro, pois ali foram registrados os primeiros casos.

A doença se espalhou para a Bahia, Pernambuco e Pará. Os fluxos migratórios da colônia

– de europeus e escravos africanos – foram responsáveis pela disseminação da endemia

no país. Na Bahia, Nina Rodrigues já considerava a expansão da hanseníase um fato

dado por quase todo o estado. Embora as taxas de prevalência no Nordeste no início do

século XX possam variar, afetando diferentemente cada um dos estados daquela região

(conforme dados do IBGE, de 1956, levantados por Magalhães e Rojas), historicamente a

doença se difundiu, por entre os escravos majoritariamente, sendo estes o ponto em

comum daquela região.

De acordo com os estudos de Smith III (2003), o isolamento de portadores de

hanseníase começou efetivamente em 1640, em Salvador, Bahia, no Campo dos Lázaros,

obra de caridade da Igreja católica. No Rio de Janeiro, em 1739, o número de

hansenianos era grande, e em 21 de janeiro desse ano o Conselho Municipal, com

presença de médicos, reuniu-se para debater a doença, que era considerada uma

ameaça à saúde pública. No dia seguinte, uma carta de apelo a D. João V foi enviada a

Portugal. Em 1741, o rei autorizou todos os esforços para a criação de um hospital para

hansenianos no Rio de Janeiro. No século XVIII, a doença já havia se espalhado por

Maranhão, Pernambuco, Bahia, Espírito Santo, São Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e

Mato Grosso. Portugal reconhecia que o Sudeste tinha uma importância econômica

considerável, e que não seria possível aceitar tal epidemia. Em 1763, o Santíssimo

Sacramento da Freguesia de Nossa Senhora da Candelária assumiu a administração do



52


leprosário do Rio de Janeiro. As autoridades portuguesas estavam cientes de que a

hanseníase no Rio de Janeiro deveria atrair a atenção dos administradores, pois havia

facilidade de propagação da doença. Uma propriedade confiscada dos jesuítas em 1759

tornou-se um hospital permanente, em 1766, para os portadores de hanseníase, como

propriedade da Coroa, em São Cristóvão, no Rio de Janeiro. De 1766 a 1807, o hospital

sobreviveu graças a impostos e donativos de caridade, além da venda de frutas, verduras

e carne bovina provenientes do terreno da instituição. Os recursos, todavia, não eram

suficientes. Além disso, o hospital não proporcionava conforto a seus pacientes. A

assistência médica era precária. Apesar de Portugal reconhecer a problemática da

hanseníase, tudo não passava de simples retórica, pois, substancialmente, muito pouco

era feito em termos de higiene pública. Em 1808, com a vinda da família real para o

Brasil, a população do Rio de Janeiro aumentou significativamente, e a infraestrutura da

cidade mostrou-se insuficiente para esse crescente número de pessoas. A necessidade

de ampliação da rede de assistência à saúde pública tornou-se um imperativo real (a

ambiguidade do termo não é gratuita, pois a Coroa Portuguesa não se permitiria deixar

em situação em que a ameaça à sua saúde fosse iminente). Assim, o hospital de São

Cristóvão obteve atenção da Coroa, alterando radicalmente sua história, com interesse

oficial. Em 1817, os doentes de hanseníase foram transferidos do hospital de São

Cristóvão para a Ilha de Enxadas, mas a estrutura dessa ilha era precária e uma nova

mudança se deu em seis anos, agora para a Ilha de Bom Jesus. Em 1832, os

hansenianos mudaram-se novamente para São Cristóvão, para a localidade original. Com

Pedro II, a administração de São Cristóvão tornou-se mais eficaz. Mas, no tocante ao

tratamento médico-científico, os avanços não aconteceram, e as terapias, muitas vezes,

atingiam o bizarro, como o uso de veneno de cobra como tentativa de eliminar a doença.

Em resumo, os pacientes, durante a administração imperial, tiveram cuidados

humanizados pelos funcionários do hospital, porém, as inovações internacionais médicas

contemporâneas não chegaram a São Cristóvão. Tanto que, para vários pacientes, a fuga

do hospital proporcionava uma solução melhor, pois, como a cura não acontecia, a opção

de ficar doente ao lado dos familiares, por exemplo, tornava-se mais atrativa. Esforços,

como a criação de escola com biblioteca, foram realizados, mas isso não passava de luxo

ornamental, que tornava o ambiente um pouco mais agradável, sem resolver o problema

da doença. Nem mesmo a presença de Adolfo Lutz, em 1887, para realização de

pesquisa do processo infeccioso da hanseníase – momento esse considerado um grande

marco para a medicina do Brasil –, fora suficiente para ajudar a melhorar a profilaxia da



53


hanseníase, pois Lutz acreditava que a doença se transmitia por mosquito, o que

dificultava ainda mais a busca de um trajeto para a cura. Lutz estava envolvido com os

estudos da doença, a ponto de observar o seu desenvolvimento entre 1889 e 1890 no

Havaí, onde era endêmica. Naquele arquipélago, chegou a ser indicado para o cargo de

Médico Governamental para o Estudo e Tratamento da Lepra. Lutz não concordava com a

possibilidade de a doença ser transmitida pelo Mycobacterium leprae, como veremos

mais adiante.

Ainda segundo Smith III, durante a República um pequeno avanço ocorreu no

hospital, com a abertura de um laboratório de bacteriologia, pelo governo, em 1894. A

partir de então o hospital passou a ter, em seu corpo funcional, médicos considerados

qualificados pelas autoridades do momento. Emílio Ribas considerou o hospital, na

década de 1910, um modelo de higiene. Em 1928, os pacientes do São Cristóvão

passaram para o leprosário Curupaiti, no bairro de Jacarepaguá, local este cinco vezes

maior que o anterior e com facilidades para o tratamento da doença e outros distúrbios.

A partir da década de 1920, vale destacar o trabalho assistencialista de Alice

Tibiriçá, que se engajou em causas médicas, políticas e sociais, participando de

campanhas contra a tuberculose, hanseníase e pela saúde mental. Tibiriçá, em relação à

questão da hanseníase, deixava claro que a assistência aos hansenianos tinha como

imperativo a defesa dos sãos (MIRANDA, 2005). Além disso, Tibiriçá também afirmava

que os doentes deveriam ter uma vida útil, isto é, para ela, uma vida que pudesse ser

despendida em uma oficina de carpintaria, por exemplo. A militância de Tibiriçá se deu

por intermédio de associação a entidades assistencialistas encarregadas de construir

leprosários, entre eles o Santo Ângelo, em São Paulo. A militância de Tibiriçá, apesar de

seu assistencialismo, causou preocupações no estado de São Paulo, pois a campanha

em si denunciava e existência de portadores de hanseníase e perturbava a imigração,

pois criava-se, no Brasil, a imagem do país da ‘lepra’. Em 1933, Tibiriçá organizou um

congresso de hanseníase no Rio de Janeiro, cujo título era “Conferência para a

Uniformização da Campanha contra a Lepra”, com a presença de representantes do

governo, hansenólogos e membros de sociedades de assistência a portadores da

hanseníase. Nesse evento, Getúlio Vargas afirmou, por intermédio de um porta-voz, que

as resoluções ali formalizadas seriam adotadas posteriormente em seu programa oficial

no setor.

O isolamento compulsório, a partir da década de 1930, no Brasil, pode ser

explicado pelos discursos científico-ideológicos, pelo estigma da hanseníase, pela



54


dificuldade técnica em se chegar a uma vacina, pelos problemas sanitários e de

urbanismo, pela necessidade do controle social pelo aparelho de Estado etc.,

possibilidades que não são excludentes entre si. Pelo contrário, constituem uma série de

determinações que se articulam em torno da necessidade de organização da reprodução

das relações sociais, cujas bases ganhavam novos contornos a partir das mudanças

estruturais da economia brasileira em face de um crescente industrialismo. Com Vargas, o

capital monopolista conseguia as bases políticas necessárias para sua implantação.

Essas determinações constituem uma totalidade construída por aspectos de natureza

econômica, política, social e cultural.

A implantação do isolamento do portador de hanseníase, cientificamente

implantada na Noruega no século XIX, era uma condição relativamente aceitável até a

década de 1930, desde que não ocorresse de forma compulsória e incluísse instrução e

apoio aos familiares e amigos do doente. Exemplos históricos têm mostrado que, para a

eliminação da hanseníase e de outras epidemias (já extintas nos países capitalistas

centrais), seria necessária, concomitantemente às pesquisas médicas e de saúde, a

criação, em nível nacional, da melhoria das estruturas sociais, como saneamento público,

educação, saúde coletiva e alimentação, como ocorreu, por exemplo, na França, ainda no

período medieval. No Brasil, Chagas (1921) reconhecia a gravidade da profilaxia da

hanseníase. Reclamava, contudo, num momento em que a existência de leprosários

ainda era relativamente necessária, da falta de colônias de isolamento e apontava para a

criação de outras.

A sustentação do isolamento não era questão unânime, do ponto de vista

científico, se considerarmos que a quimioterapia só foi possível a partir da década de

1930. Adolfo Lutz, em palestra proferida em 1932, na Rádio Sociedade do Rio de Janeiro,

sobre a transmissão e profilaxia da hanseníase, argumentava haver interferência de

animais sugadores de sangue na transmissão da hanseníase, como certos insetos, que

eram muito mais abundantes em países tropicais e quentes. Lutz trabalhava na

contracorrente da visão dominante, que aceitava a hipótese de ser um bacilo o causador

da doença (Mycobacterium leprae), e não via motivo em se instalar o isolamento, pois só

haveria uma forma de prevenir a transmissão – trancafiando os doentes, o que era

praticamente impossível.

Em texto1 de autoria do próprio Lutz, de 1939, este afirmava que a hanseníase era

transmitida pelo Coccothrix leprae, sobre o qual ele dizia ter propriedade incontestável

sobre o M. leprae. Apesar de não conseguir provar a transmissão da doença por meio do



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mosquito, Lutz insistia em que:

a) os insetos dípteros deveriam ser cuidadosamente estudados;

b) os portadores de hanseníase deveriam ser protegidos de picadas de insetos;

c) os doentes em estado febril deveriam ser isolados em enfermarias com telas de

arame;

d) entre o pessoal técnico que admitisse um doente deveria haver um médico ou um

entomologista treinado para supressão do mosquito;

e) o doente seja interrogado minuciosamente sobre as condições dos mosquitos no

lugar por ele frequentado;

f) nenhuma habitação seria permitida até a distância em que o mosquito pudesse

atingir um leprosário;

g) seriam publicadas periodicamente as informações sobre os doentes recolhidos.

Em suma, Lutz discordava do isolamento por razões diferentes das que moviam os

humanistas, uma vez que o mosquito causador da doença poderia invadir qualquer

ambiente, sendo impossível manter um ambiente hermeticamente fechado.

Quanto aos modelos de prevenção, havia dois adotados em duas diferentes

regiões do mundo: o modelo ‘democrático’, que se implantou na Noruega num tempo em

que o nacionalismo estava em alta e os médicos estavam fortemente interessados em

estudo de territórios, populações e perfis epidemiológicos; e o modelo ‘segregacionista e

colonialista’, implantado, por exemplo, no Havaí pelos administradores da metrópole, “que

haviam repulsa pela doença e nutriam forte preconceito contra doentes de origem asiática

ou nativos” (BENCHIMOL; SÁ, 2003, p.50). Na realidade, a diferença entre esses dois

modelos encontra-se apenas nos nomes. Como veremos mais adiante, o modelo

norueguês não tinha nada de democrático e Hansen era um ferrenho defensor do

isolamento.

A luta contra a hanseníase ganha mais contundência em 1935, ano em que ocorre

a elaboração de um plano de combate à doença. O ministro da Educação e Saúde

Pública, Gustavo Capanema, solicitou à Diretoria Nacional de Saúde e Assistência

Médico-Social um plano que visasse a construção de leprosários em quase todos os

estados. O pensamento em questão considerava que somente esse plano profilático seria

suficiente para a superação da endemia. No mesmo ano elaborou-se o plano e ele foi



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posto em execução. Assim, o governo federal direcionou recursos e gastos para a

construção e manutenção de leprosários em todo o país (CUNHA, 2005).

Em quase toda a Europa, diferentemente do Brasil, a hanseníase deixou de ser

um problema de saúde coletiva antes mesmo da descoberta de sua cura medicamentosa,

que ocorreria somente no século XX. Se observarmos atentamente, perceberemos que o

processo de urbanização europeu, que conheceu as misérias de epidemias e

saneamento, deveu-se ao crescimento da industrialização. Hordas de camponeses

procuravam a sobrevivência fora do campo, engrossando a massa populacional das

cidades. Trata-se de um processo em que a determinação econômica exerce profunda

alteração no ritmo de milhões de pessoas.

A CONJUGAÇÃO SAÚDE PÚBLICA, EPIDEMIOLOGIA E HANSENÍASE

No Brasil, os estudos de doenças tropicais se deram, de forma sistemática, a partir

do final do século XIX e início do XX, pois ocorria um crescimento dialético – urbe e

população – que demandava novas estruturas sociais e organizacionais. A urbe favorecia

a possibilidade de multiplicação da doença, e, nesse sentido, como antídoto, tornava-se

necessário o surgimento de instituições que investigassem tais correlações (CAMARGO,

1992, p.95).

Os avanços foram limitados, como o próprio Oswaldo Cruz reconhecia em 1907,

em relatório apresentado ao então ministro da Justiça e Negócios Interiores, Augusto

Tavares de Lyra, sobre a remodelação de cortiços no Rio de Janeiro:

Infelizmente, nem toda a classe proletária tem podido gozar da

totalidade dos benefícios que tem colhido a população do Rio, em matéria

sanitária. A classe mais desfavorecida da sorte vive em barracões e

casebres acumulados pelos morros e colinas, e aí vegeta, quase que ao

desamparo, sem água, sem esgoto, sem teto, e, portanto, sem higiene ... A

ausência de numero suficiente de “casas para operários” tem sido o grande

escolho que tem encontrado a Diretoria de Saúde para levar a esses

pontos as medidas de saneamento, única a eles aplicáveis: a demolição

em massa de tais pardieiros. (1908)



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No campo da Saúde Pública, em São Paulo foi criado em 1875 o Hospital do

Isolamento da Capital, hoje Hospital Emílio Ribas, como uma instituição sanitária,

necessária não apenas para a assistência médica aos enfermos, “mas também para a

proteção das pessoas sadias, através da realização de quarentenas preventivas e do

isolamento de indivíduos portadores de moléstias contagiosas” (ANTUNES, 1992, p.23).

Devemos citar também a criação do Instituto Butantan (1901) e do Instituto de Higiene

(1918), ambos em São Paulo, e de Manguinhos (1900), no Rio de Janeiro, que nos dão a

dimensão do desenvolvimento da saúde pública. Manguinhos foi identificado como o

lugar, por excelência, do trabalho científico, constituindo “um dos trunfos da ideologia do

progresso e da civilização, ao lado de monumentos e avenidas da capital cosmopolita que

emergia dos escombros da cidade colonial” (BENCHIMOL, 1990), referindo-se à reforma

urbana no Rio de Janeiro de Pereira Passos.

Em 1892 surge o Laboratório de Bacteriologia do Estado, que no ano seguinte

passou a se chamar Instituto Bacteriológico, sob direção de Adolfo Lutz. Ali foram

desenvolvidos estudos sobre a malária, a lepra, a febre tifoide e a febre amarela, entre

outras epidemias. Em 1897, Vital Brazil ingressa ao Instituto, como médico ajudante,

trazendo o ofidismo, conhecimento adquirido no Instituto Pasteur de Paris. Isso serviu

como atuação sanitária – 4.800 vítimas fatais a cada ano (ANTUNES, 1992) –, uma vez

que o Brasil era essencialmente agrário. Anos depois (1900), Vital Brazil continuaria suas

pesquisas do soro antiofídico no Instituo Butantan. Ainda no Instituto Bacteriológico, Vital

Brazil trouxe grande contribuição para o combate da febre amarela (ANTUNES, 1992).

Camargo (1992), ao estudar a história do Instituto Bacteriológico – atual Instituto Adolfo

Lutz –, informa que a Secretaria do Interior que subordinava o Serviço Sanitário reorganizou-se

em 1925, e os reflexos também se deram naquele Serviço. Até aquela data, o Serviço

Sanitário, que englobava vários laboratórios (de vacina, de análises clínicas, farmacêutico e

bacteriológico) de saúde pública em torno de uma diretoria de higiene, tinha amplos poderes de

polícia sanitária. Com as mudanças de 1925, houve uma valorização do controle

epidemiológico em detrimento da máquina burocrática. No entanto, essas mudanças não foram

seguidas pelas administrações seguintes. Avalia a história do Instituto Bacteriológico até 1934 e

extrai um dado que consideramos importante. Em 1913, o Instituto contratou um professor

alemão da Universidade de Berlim, Martin Ficker, com o intuito de formar pessoal qualificado e

ministrar cursos práticos de bacteriologia. Tal professor sempre alertou para a necessidade de

pessoas qualificadas, além de local e equipamentos qualificados (CAMARGO, 1992, p.96). Até

1934, a mesma autora informa que, também de acordo com um relatório do mesmo médico



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alemão, o Estado, via Serviço Sanitário, fora incapaz de ultrapassar as primeiras fases de

descobertas científicas. Nas palavras da autora:

Convém notar que Instituto Bacteriológico não foi capaz sequer de

construir uma política eficiente de prevenção a doenças. A ele coube

apenas o que era historicamente necessário naquela conjuntura:

diagnosticar a doença em questão, indicando se ela constituía perigo à

comunidade ou se era apenas resultado da subnutrição. Assim, sua função

consistia, de certa forma, num diagnóstico de nossas estruturas sociais:

doenças que deveriam ser combatidas rapidamente e doenças cujo

combate não era tido, pelo Estado, como necessário. O Instituto, portanto,

não acompanhou a evolução científica, porque seu trabalho ficou restrito à

elaboração de diagnósticos necessários ao controle da saúde pública.

Paralelamente, desenvolviam-se laboratórios particulares de diagnósticos

aos quais o acesso era individualizado. Rapidamente esses laboratórios

encontraram uma correspondência clara no processo de estratificação

social. (CAMARGO, 1992, p.107, grifos meus)

Em relação a isso, podemos comparar a mesma realidade, isto é, o

acompanhamento da evolução científica, com a realidade norte-americana. Observemos

outra citação, a de Rosen:

Foi na cidade de Nova York, que pela primeira vez se aplicou,

realmente, o novo conhecimento da Bacteriologia à prática da Saúde

Pública. Em 1892, em virtude da epidemia de cólera em Hamburgo,

instalou-se uma Divisão de Bacteriologia e Desinfecção, no Departamento

de Saúde da Cidade, como salvaguarda contra a entrada da doença na

cidade. Graças à iniciativa de Hermann M. Biggs (1859-1923), que viria a

ser um dos grandes líderes da Saúde Pública americana, incluiu-se um

pequeno laboratório de diagnóstico na Divisão. Passado o temor do cólera,

o laboratório, ao invés de ser desativado, começou a usar métodos da

Bacteriologia para controle da difteria. Em 1893, William H. Park, um jovem

médico, como bacteriologista e inspetor da difteria, assumiu este trabalho.

(ROSEN, 1994, p.258)



59


O Estado brasileiro não teria ido além de organizar-se para o combate de

epidemias em momentos críticos e de forma a apresentar uma política imediatista. Houve,

sim, ausência de projetos definidos para a valorização da pesquisa. Importante também

frisar que os recursos financeiros para a saúde pública eram propriedade de deputados

estaduais, o que prejudicava uma ação na saúde pública mais efetiva:

As verbas destinadas à saúde pública nem sempre foram utilizadas

dentro de um programa definido com vistas à prevenção de doenças. O

‘desvio’ inicial desse ‘projeto’ impediu o controle, já conhecido, de

determinadas doenças. A permanência de alguns surtos epidêmicos

favorecia, por outro lado, a obtenção ocasional de recursos, cuja utilização

se prestava à construção de estruturas de poder. Neste contexto, a saúde

pública transformava-se apenas em pretexto político, um elemento de

barganha. (CAMARGO, 1992, p.103)

Mas o renomado cientista brasileiro Carlos Chagas (1921), em conferência sobre o

serviço sanitário brasileiro, não concordava muito com a participação estatal nas campanhas

sanitárias, pois frisava que ao capital (“iniciativa privada”) compeliria essa cruzada, operando

em semelhantes campanhas. Para ele, era insensato o Estado assumir as responsabilidades

no campo da saúde pública, pois isso causaria prejuízos de outros serviços também

indispensáveis. O problema é que o renomado cientista não cita quais são esses outros

serviços. Chagas ainda argumenta que, mesmo que o Estado, por meio do Tesouro Nacional,

tivesse capacidade suficiente para erradicar as doenças em campanhas, jamais poderia atingir

os múltiplos aspectos do problema, uma vez que a vida social diz respeito a sentimentos

afetivos. E sentimentos afetivos devem ser tocados pela “bondade dos corações, a piedade e o

altruísmo das almas bem formadas ... numa cruzada de amor e de solidariedade humana” da

cooperação privada (1921, p.18). Parágrafos antes, Chagas já elogiara o papel da “Rockefeller

Foundation”, pois era possuidora “de um altruísmo nobilitante ... um belo exemplo de amor e de

confraternização universal” (p.14).

A luta contra a hanseníase tornou-se mais contundente a partir de 1935, com a

elaboração de um plano de construções e combate à doença. Durante o período

capitalista monopolista que o Brasil começava a vivenciar, o então ministro da Educação

e Saúde Pública, Gustavo Capanema, pediu ao responsável pela Diretoria Nacional de



60


Saúde e Assistência Médico-Social, João de Barros Barreto, que formulasse um plano

para o controle dos doentes no país. Esse plano visava, inicialmente, à construção de

leprosários em quase todos os estados. Do ponto de vista profilático, o problema da lepra

só poderia ser solucionado se fosse enquadrado na órbita de ação dos estabelecimentos

conhecidos por leprosários. Posto em execução no mesmo ano em que foi elaborado, o

plano nacional de combate à lepra direcionou o governo federal, determinando um rumo a

seguir e um planejamento de recursos e gastos para a construção e manutenção de

leprosários em todo o país (CUNHA, 2005).

Em suma, na medida em que o Estado brasileiro, na Era Vargas, promove o

capitalismo nacional, ele o faz num momento de ascensão de ideologias totalitárias e

fascistas, momento em que o pensamento irracionalista burguês está no auge. O

pensamento científico que a burguesia persegue corresponde à busca da legitimação do

totalitarismo econômico, que teve como expoente o nazifascismo, que, por sua vez, teve

suas versões, em diferentes graus, na América Latina, sendo Vargas um de seus

epítetos. O irracionalismo, cujas fontes teóricas remontam do século XIX, jamais alcançou

tamanha dimensão como no século XX, pois tratava-se de uma luta acirrada do grande

capital contra a organização dos/as trabalhadores/as que ganhavam terreno a partir das

revoluções socialistas. O irracionalismo abarcou teses racistas e discriminatórias, em que

vigorava a supremacia do ser humano ariano, a busca do super-homem. A intelligentsia

fora altamente influenciada por tal processo ideológico. E essa mesma intelligentsia

esteve à frente de cargos públicos e de comando. A profilaxia da hanseníase que

consistia da aplicação medicamentosa levou anos para ser considerada, apesar de

grande esforço por parte de intelectuais considerados humanistas. O isolamento de

doentes, ou encarceramento, continuou por mais de três décadas, sem necessidade,

mesmo quando Hansen sugeria, ainda sem a possibilidade de cura no século XIX, que o

isolamento deveria restringir-se aos casos de estágio avançado da doença, podendo o

doente, após educação de higiene pessoal, voltar à sua casa. Como na Europa, a doença

poderia entrar em ciclo de extinção apenas com melhorias no saneamento, na

alimentação e na saúde pública, sem olvidar, obviamente, os esforços da ciência e da

medicina.



61


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63


NOTAS 1 O texto é intitulado de Combate à lepra. Regras indispensáveis de profilaxia

anticulicidiana, sugeridas ao Serviço Sanitário do Estado de São Paulo. Datado de março

de 1939, encontra-se no Fundo Adolpho Lutz, pasta 254.





FATORES PSICOSSOCIAIS NO TRABALHO E CORTISOL: BREVE REVISÃO

Melissa . A. Ulhôa 1 ; Claudia R. C. Moreno 2

1 Doutoranda em Saúde Pública pela Faculdade de Saúde Pública da Universidade de

São Paulo.

2 Professora do Departamento de Saúde Ambiental. Universidade de São Paulo,

Faculdade de Saúde Pública. Av. Dr. Arnaldo, 715, Cerqueira César. 01246-904 – São

Paulo – SP – Brasil.

RESUMO Este artigo tem o objetivo de apresentar uma breve revisão sobre o impacto da demanda

e do controle no trabalho na saúde do trabalhador. Além disso, buscou-se levantar o que

há na literatura da área sobre cortisol, hormônio reconhecidamente ligado ao estresse, e o

modelo elaborado por Karasek (1979) para avaliar fatores psicossociais no trabalho. Para

realizar essa revisão foram pesquisados 21 artigos científicos que constam no Pubmed.

Os descritores para busca são: demanda, controle no trabalho e cortisol. Os artigos

analisados sugerem que a alta demanda e o baixo controle no trabalho podem

comprometer a saúde física e mental do trabalhador.

Palavras-chave: demanda; controle; estresse; trabalho; cortisol; saúde do trabalhador.



Melissa . A. Ulhôa; Claudia R. C. Moreno INTERFACEHS

Estresse é um processo de adaptação geral, no qual ocorrem respostas fisiológicas

aos estímulos (estressores) ambientais (SELYE, 1936). Há duas respostas fisiológicas

importantes: primeiro, ocorre intensa ativação do sistema nervoso autônomo simpático,

com a liberação de adrenalina e noradrenalina, neurotransmissores responsáveis pelo

controle das respostas vegetativas de alerta do organismo. Consequentemente, há

aumento da pressão arterial e da frequência respiratória e cardíaca e dilatação da pupila,

entre outros fatores (JOHNSON et al., 1992).

O aumento do cortisol é outra resposta do organismo. O cortisol é conhecido como o

hormônio do estresse, pois seus níveis sanguíneos podem alterar-se em situações de

estresse tanto físico quanto psicológico. Esse hormônio é produzido pela glândula adrenal

e tem funções anti-inflamatórias, metabólicas (gliconeogênese) e imunossupressoras

(JOHNSON et al., 1992).

Em curto prazo, a resposta ao estresse pode ser benéfica, pois prepara o organismo

para enfrentar situações adversas. No caso de estresse por longo período, a elevação do

cortisol e a ativação do sistema nervoso simpático podem levar a consequências

deletérias ao organismo, tais como alterações cardiovasculares (hipertensão arterial),

alterações da resposta imunológica, distúrbios do sono, queixas de dores no corpo e

alterações metabólicas, entre outras (COOPER, 1996).

Existem situações no trabalho que são consideradas fatores de risco para

desenvolver o estresse e, consequentemente, desencadeiam impactos na saúde do

trabalhador (COOPER, 1996). No âmbito dessa vertente, Robert Karasek (1979) idealizou

o modelo demanda-controle que avalia duas dimensões psicossociais no trabalho: o

controle e a demanda. De acordo com o modelo de Karasek, a associação de alta

demanda e baixo controle no trabalho gera desgaste ou estresse. Nesse modelo, o autor

denomina “trabalho passivo” a ocorrência simultânea de baixa demanda e baixo controle

no trabalho. Essa situação é prejudicial, pois pode gerar perdas de habilidade e do

interesse no trabalhador. Já o “trabalho ativo” ocorre, segundo o autor, quando temos

conjuntamente alta demanda e alto controle no trabalho. Segundo o modelo demanda-

controle, a situação ideal de trabalho é caracterizada pelo baixo desgaste, isto é, quando

ocorre a combinação de baixa demanda e alto controle.

Para definir esse modelo, criou-se um questionário com 49 questões que geram um

escore médio, que classifica o trabalho em demanda e controle “altos” ou “baixos”. As

questões sobre demanda abordam as exigências que o trabalhador enfrenta para realizar

suas tarefas com rapidez, trabalho sob pressão e exigências contraditórias. O controle no



65


trabalho compreende dois componentes básicos: uso de habilidades no trabalho e

autoridade de decisão (Karasek, 1979).

Theorell (1988) elaborou uma versão resumida desse questionário, com 17

perguntas sobre demanda, controle e apoio social. Tal versão foi traduzida para o

português por Alves e colaboradores (2004).

A proposta deste artigo é apresentar uma breve revisão sobre o estresse no trabalho

avaliado pelo modelo de demanda e controle e sobre os seus impactos na saúde física e

mental do trabalhador. São apresentados, também, conceitos sobre o assunto e análise

crítica sobre pesquisas baseadas nessa abordagem.

METODOLOGIA

As fontes utilizadas na presente pesquisa foram os acervos da biblioteca da

Faculdade de Saúde Pública da Universidade de São Paulo e a base de dados Pubmed.

Foram incluídos apenas artigos referentes aos últimos dez anos (período de 1999 a

2009).

A pesquisa consistiu em revisão bibliográfica sobre o tema “estresse no trabalho”, a

partir de uma busca com as palavras-chave “demanda” e “controle no trabalho”. Porém,

dos 303 artigos encontrados, muitos não atendiam o objetivo deste artigo, de avaliar o

estresse ocupacional por meio do modelo de demanda e controle. Por essa razão, além

dos descritores demanda e controle no trabalho, foi incluído o nome do autor da versão

resumida do questionário modelo demanda-controle, Theorell. Dessa triagem, foram

encontrados 27 artigos. A partir desses resultados, incluiu-se também o termo “cortisol”,

com o objetivo de refinar a busca bibliográfica. No total, foram encontrados 38 artigos. Os

artigos que não se referiam ao trabalho remunerado foram excluídos, bem como artigos

que não se apresentavam na língua inglesa ou portuguesa. Dos 38 artigos encontrados,

foram excluídos 17 que não atendiam a essas exigências, e assim 21 artigos foram

analisados na presente revisão.



66


RESULTADOS Modelo demanda-controle e distúrbios cardiovasculares

Vários estudos que investigam o estresse no trabalho utilizam o Modelo demanda-

controle (DC) e o correlacionam com doenças cardiovasculares. Um desses estudos foi

realizado com várias categorias profissionais, nas quais se incluíam 203 trabalhadores

diagnosticados com infarto agudo do miocárdio não fatal e 287 sem infarto (grupo

controle). Os sujeitos responderam o questionário que investigava a demanda e o controle

no trabalho modelo demanda-controle. Esse estudo concluiu que o baixo controle no

trabalho está associado ao risco de infarto do miocárdio em todas as categorias de

trabalhadores estudados (MALINAUSKIENE et al., 2004).

Foi investigada a existência de associação entre características no trabalho e a

concentração de fibrinogênio em um estudo transversal envolvendo 1.018 trabalhadores,

sem histórico de infarto do miocárdio. Encontrou-se que o trabalho com características de

alta demanda e baixo controle estava associado a altas concentrações de fibrinogênio em

ambos os sexos (TSUTSUMI et al., 1999).

Wang e colaboradores (2007) conduziram um estudo longitudinal para avaliar o

estresse no trabalho e a progressão da doença coronariana em oitenta mulheres

diagnosticadas com essa patologia. Os autores acompanharam as pacientes ao longo de

três anos e avaliaram o diâmetro da artéria coronariana por angiografia, assim como

analisaram questionários referentes ao modelo demanda-controle e estresse marital de

Estocolmo ao longo desse período. Os resultados demonstraram que tanto o estresse no

trabalho, quanto o estresse familiar aumentou significativamente a progressão da doença.

As mulheres com baixo nível de estresse obtiveram progressão leve da doença. Houve

regressão da doença em pacientes que não apresentaram nenhum tipo de estresse. Os

autores concluíram que o estresse familiar e no trabalho acelera a evolução da doença

coronariana, enquanto uma proteção pode ser observada nas mulheres com trabalho e

relação marital satisfatórios.

Em artigo de revisão sobre os fatores psicossociais relacionados ao trabalho e a

doenças cardiovasculares observou-se que alta demanda no trabalho e baixo apoio social

são fatores de risco para tais doenças entre os homens. Os autores alegam que poucos

estudos são conduzidos com o sexo feminino, o que explicaria a ausência de conclusões

sobre o tema em relação às mulheres (ELLER et al., 2009).



67


Modelo demanda-controle e hábitos de vida

Lindström (2004) investigou condições de trabalho e hábitos de fumo em 5.180

trabalhadores e desempregados, em um estudo transversal conduzido na Suécia. Os

participantes responderam ao questionário sociodemográfico e ao modelo demanda-

controle que foram enviados pelo correio. Os hábitos de fumo foram associados à pior

condição de trabalho, segundo o modelo de Karasek, e ao desemprego. Nessa mesma

população, observou-se menor tempo dedicado à atividade física nos indivíduos que

apresentavam alta demanda e baixo controle no trabalho e no grupo dos indivíduos

desempregados (ALI; LINDSTRÖM, 2006).

Em outro estudo transversal, observou-se que indivíduos com desgaste no trabalho

avaliado pelo modelo demanda-controle tinham menor participação em eventos sociais

(participação em festa, grupos de estudo etc.). Entre os 7.836 indivíduos que participaram

da pesquisa, aqueles classificados com alto controle no trabalho apresentavam vida social

mais ativa. Os autores concluem que tal resultado pode ter impactos na saúde do

trabalhador, uma vez que estudos mostram uma associação positiva entre participação

social e comportamento relacionado à própria saúde (LINDSTRÖM et al., 2006).

Modelo demanda-controle e dor muscular Em uma coorte prospectiva, foram avaliados os impactos da exposição mecânica e

os fatores psicossociais no trabalho sobre o desenvolvimento de dores no ombro e

pescoço ao longo de um ano. Com essa finalidade, foram envolvidos nesse estudo 4.919

trabalhadores ativos, entre homens e mulheres, com idade entre 45 a 65 anos. Para

analisar as dores no ombro e no pescoço foi utilizada a versão modificada do questionário

nórdico sobre sintomas musculoesqueléticos. Os trabalhadores também quantificaram

subjetivamente a exposição mecânica durante o trabalho, ou seja, estimaram o quanto a

musculatura do membro superior era requerida para exercer atividades laborais. Os

resultados demonstraram que a alta exposição mecânica aumenta a chance de dores nos

ombros e no pescoço em ambos os sexos. Em mulheres, a alta demanda e o baixo

controle no trabalho estão relacionados ao maior risco de desenvolver as dores, mesmo

quando há controle da análise pela exposição mecânica (OSTERGREN et al., 2005).



68


Modelo demanda-controle e sono O baixo desgaste no trabalho (baixa demanda e alto controle) está associado a

maior qualidade do sono e baixo nível de fadiga. Porém, o alto desgaste no trabalho está

associado ao elevado nível de queixas relacionadas ao sono. Essa foi a conclusão de De

Lange e colaboradores (2009) após analisar características no trabalho, a qualidade do

sono e fadiga em 1.163 trabalhadores alemães, durante quatro momentos diferentes ao

longo de um ano. Os autores ainda concluíram que mudanças nas características do

trabalho durante esse período modificaram os relatos sobre qualidade do sono e fadiga.

Isto é, mudanças no trabalho, de baixo desgaste para alto desgaste (alta demanda e

baixo controle), foram associadas ao incremento de queixas relacionadas ao sono.

Modelo demanda-controle e saúde mental A chance de desenvolver depressão apresentou-se elevada para os trabalhadores

japoneses com baixo controle no trabalho (TSUTSUMI et al., 2001). Corroborando esses

resultados, Lindström (2005) observou que nas 5.180 pessoas pesquisadas, aquelas que

estavam desempregadas ou apresentavam alta demanda e baixo controle no trabalho

tinham alto prognóstico de doenças psicológicas.

Magnusson e colaboradores (2008) conduziram um estudo com 3.004 trabalhadores

de diversas profissões e observaram que a alta demanda no trabalho foi um fator

predisponente a exaustão emocional.

Segundo Santavirta e colaboradores (2007), 69% dos casos de burnout analisados

em 1.028 professores escolares podem ser decorrentes da associação entre alta

demanda de trabalho e baixo controle.

Modelo demanda-controle e cortisol

O Quadro 1 mostra os resultados de pesquisas que tiveram o objetivo de avaliar o

Modelo demanda-controle e o hormônio cortisol.



69


Quadro 1 – Artigos analisados com os descritores demanda, controle, trabalho e cortisol

Primeiro autor

e ano

Relação entre nível de cortisol e o

Modelo demanda-controle (MDC)

População de

estudo

Desenho do

estudo

Maina et al.,

2008

Sem associação entre cortisol e

MDC

68 Trabalhadores

de call center

Transversal

Harris et al.,

2007

O baixo controle no trabalho está

relacionado ao alto nível de cortisol

noturno

44 mulheres da

equipe

de enfermagem

Transversal

Evolahti et al.,

2006

Estresse no trabalho está

associado ao alto nível de cortisol

matinal

110 mulheres de

várias categorias

profissionais

Longitudinal

Fujiwara et al.,

2004


associado ao baixo nível de

cortisol matinal

16 mulheres

profissionais

da saúde

Transversal

Ohlson et al.,

2001

Estresse no trabalho aumentou

levemente os níveis do cortisol

103 empregados

de ambos os

sexos de

empresa de

seguro

Transversal

Steptoe et al.,

2000


associado ao alto nível de cortisol

matinal

105 professores

escolares

Transversal

Observa-se que não há um padrão em relação à resposta do cortisol frente ao

modelo demanda-controle. Porém, a maioria dos estudos aponta o aumento do cortisol

em resposta ao estresse avaliado pelo modelo. É válido ressaltar que os estudos foram



70


conduzidos com populações diferentes, sem padrão por sexo, desenho do estudo e

profissões diferentes.


Como se observou nas pesquisas científicas citadas, o desgaste no trabalho

avaliado pelo modelo demanda-controle de Karasek e Theorell repercute sobre a saúde

física e mental dos trabalhadores, bem como nos hábitos de vida. Observa-se que esse é

um modelo amplamente utilizado para avaliar questões relacionadas ao trabalho em

pesquisas no mundo todo. Através dessa revisão sistemática, demonstrou-se a

importância em aumentar o controle do trabalhador mediante as seguintes sugestões:

• Aumentar a autoridade de decisão do trabalhador perante as questões

relacionadas ao trabalho;

• Melhorar a capacitação e o treinamento dos trabalhadores sobre o trabalho,

para que eles possam realizar suas atividades laborais da melhor forma

possível.

Para reduzir o desgaste ou estresse no trabalho, obviamente deve-se reduzir a

demanda de trabalho.

Orientações para os trabalhadores sobre cuidados com a higiene do sono e ainda

cuidados ergonômicos com o ambiente de trabalho são importantes para reduzir,

respectivamente, a fadiga e as dores musculares.

Um ambiente de trabalho harmonioso, com apoio tanto dos colegas de trabalho

quanto dos supervisores, torna-se fundamental para a saúde do trabalhador.

É importante ressaltar que hábitos de vida saudáveis e a vida social do trabalhador

têm impactos sobre a saúde. Por isso, tornam-se importantes programas de incentivo à

prática de atividade física e ao abandono ao fumo, por exemplo.

São necessários mais estudos para aprofundar o conhecimento do processo de

causa e efeitos do estresse no trabalho. Tal conhecimento é fundamental na obtenção de

subsídios para a prevenção e promoção da saúde mental do trabalhador.



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APRENDER POR TODA A VIDA: NOTAS SOBRE A EDUCAÇÃO NO REGISTRO DA GOVERNAMENTALIDADE NEOLIBERAL

Nahema Nascimento Barra de Oliveira

Mestre pelo Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências

Humanas da Universidade de São Paulo. [email protected]

RESUMO Instigada pelas representações de determinados agentes sociais sobre a educação,

pretendo, neste pequeno ensaio sociológico (fruto de investigação empírica ainda em

andamento sobre os estudantes de administração do ensino superior privado na cidade

de São Paulo) esboçar a hipótese de que o caráter moratório da educação, presente nas

sociedades capitalistas contemporâneas, estaria relacionado ao advento do

neoliberalismo como uma nova ‘arte’ ou ‘modelo’ de governar. Ou seja, a moratória do

tempo de aprendizagem estaria ligada a um novo regime de ‘governamentalidade’

neoliberal marcado pela passagem da política para a ‘biopolítica’, do homo juridicus

(sujeito de direito) para o homo oeconomicus (sujeito de interesses), e pela passagem de

um poder exercido através da disciplina para um poder que se constitui através do

controle. O que implicaria, já como ponto de partida, o estabelecimento de uma ligação

entre formas de poder e produção da subjetividade.

Palavras-chave: capital humano; educação; governamentalidade neoliberal;

performance.

mailto:[email protected]



Nahema Nascimento Barra de Oliveira INTERFACEHS

74


Formar capital humano, formar então estas espécies de

‘competência-máquina’ que vão produzir lucro, enfim, que serão

remuneradas pelo lucro, o que quer dizer?

FOUCAULT, 2004

Passaram-se mais de dois milênios desde que os antigos

sábios da Grécia inventaram a noção de paideia para que a

ideia de ‘educação por toda vida’ se transformasse de um

oxímoro (uma contradição em termos) num pleonasmo (algo

como ‘manteiga amanteigada’ ou ‘ferro metálico’...).

BAUMAN, 2007

Eu vou morrer estudando!

Formanda em administração geral de empresas, 2007

Há, nas sociedades contemporâneas, uma espécie de moratória1 a educação. Ou

seja, a sensação de que os anos de ‘aprendizagem’ não chegam jamais a cabo é cada

vez mais comum não só entre os estudantes como também entre os profissionais das

mais diversas áreas do mercado de trabalho. Essa moratória vem sendo imposta a um

crescente número de indivíduos oriundos das mais distintas frações de classes como um

passaporte para o mercado de trabalho. O prolongamento dos anos de aprendizagem,

assim como a proliferação de uma gama extremamente diversificada de cursos ofertados

a todos aqueles que pretendem entrar ou então permanecer no mercado de trabalho, é

resultado da tendência mesma do capital em diluir, desde os seus primórdios, as frágeis

fronteiras existentes entre educação e trabalho, cabendo dizer que essa tendência

acentua-se a cada novo avanço das forças produtivas.

No período atual, as transformações ocorridas no mundo do trabalho e que

reverberam no campo da educação, tais como a reestruturação produtiva ou a

flexibilização do modo de produção, decorrem do desenvolvimento cada vez mais

vertiginoso da tecnologia e das ciências. Assim, tanto o treinamento como o recrutamento

da força de trabalho ou da ‘mão de obra qualificada’ não deixaram de sofrer os impactos

dessas transformações. Nesse sentido, a educação, de modo geral,2 passaria, ela



75


também, por um reajuste, reconfigurando-se numa nova chave, procurando adaptar-se,

portanto, ao novo mundo do trabalho, ou seja, adaptando-se à empresa capitalista

contemporânea cuja forma, aliás, irá transgredir seus próprios limites físicos, rompendo os

muros das antigas fábricas, alastrando-se nos mais diferentes âmbitos da vida social (cf.

DELEUZE, 1990, p.240-241).

Mas antes de avançar propriamente sobre a questão da reconfiguração da

educação no capitalismo monopolista, é preciso dizer que o ponto de partida deste ensaio

reside na constatação de que a mudança social ocorre justamente porque os agentes

sociais encontram-se, de uma maneira ou de outra, engajados em tal processo. Sendo

assim, sustentar-se-á, também, que tal engajamento seria impossível se não houvesse o

que Max Weber (2004) chamou, em seu clássico estudo sobre a emergência do

capitalismo nas sociedades ocidentais, de “o espírito do capitalismo”. Aquilo que se pode

também chamar de um conjunto de representações, ideias ou valores que servem para

explicar a realidade vivida em seu cotidiano e que é capaz de orientar a ação dos

indivíduos nas sociedades capitalistas. Isto é, uma determinada explicação racional que

dá sentido à conduta dos agentes no capitalismo. Uma racionalização da conduta que

passaria, como mostrou Weber, por uma ética, entendida, nesse sentido, como uma ação

orientada por um determinado conjunto de valores.

Embora a hipótese em jogo aqui seja a de que não vivemos mais sob uma ética do

trabalho alinhada, pelo menos em sua gênese, ao ascetismo protestante, que privilegiaria

a acumulação da riqueza através da poupança, fica a relevância do ‘diagnóstico’

weberiano de que o capitalismo precisa de um espírito para legitimar-se, isto é, para

exercer seu domínio entre e sobre os indivíduos. Afinal, a constatação da existência de

uma ética capaz de dar sentido à ação ou à conduta dos agentes nas sociedades

capitalistas (ética esta que também deve ser entendida como uma forma de dominação

legítima) ainda é válida. E é nesse ponto que um autor clássico, como o sociólogo alemão

Max Weber, pode ser aproximado de um filósofo contemporâneo, o francês Michel

Foucault, na tentativa de apontar para essa nova ética que estaria sendo forjada nas

sociedades capitalistas contemporâneas.

–––––––

De acordo com Isleide Fontenelle, Michel Foucault, ao definir o modelo neoliberal

de governar através do conceito de governmentality, parece ser capaz de oferecer



76


subsídios suficientes para uma interpretação sobre as novas formas de legitimação do

poder, ou seja, da dominação nas sociedades contemporâneas capitalistas. Como mostra

a autora, na tradução um pouco esdrúxula para o português (mas que semanticamente

pode ser esclarecedora), o termo ‘governamentalidade’ estabelece a ligação do conceito

de governar com o de pensar. Isto é, relaciona a prática ou o exercício do poder (governo)

com um dado conjunto de ideias (mentalidade). Assim, com o conceito de

‘governamentalidade’, Foucault aponta para a impossibilidade de se investigar as formas,

ou melhor, as “tecnologias de poder” se não se realizar, ao mesmo tempo, uma análise do

tipo específico de racionalidade política que as sustenta, apontando para a ligação entre

as formas de poder e a produção da individualidade, ou melhor, da subjetividade (LEMKE

apud FONTENELLE, 2007, p.1).

Em Naissance de la biopolitique, o filósofo francês analisa, em seu último curso

realizado no Collège de France, já no final da década de 1970, o surgimento da

governamentalidade neoliberal, estabelecendo a maneira pela qual a racionalidade

econômica passou a orientar o governo dos homens. Ou seja, Foucault mostra como a

economia teria se transformado no novo espírito do capitalismo nas sociedades

contemporâneas, “relegando categorias antes centrais como razão de Estado, soberano,

sujeito de direito, contrato etc., que constituíam os pilares da política” (SANTOS, 2005,

p.1).

É, portanto, nesse último curso dado por Foucault que se acompanhariam “os

termos a partir dos quais se dá a inteligibilidade de uma dinâmica que vai ressignificar a

sociedade e os indivíduos, tornando deslocada a perspectiva a partir da qual estávamos

acostumados a pensar o mundo contemporâneo” (SANTOS, 2005, p.1). Aliás, segundo o

sociólogo brasileiro Laymert Garcia dos Santos, a leitura de Naissance de la biopolitique

coloca um desafio crucial para o próprio pensamento crítico: encarar sua inadequação

diante da vigência de um novo tipo de poder, muito mais ‘eficaz’ posto que disforme,

alertando para a urgência de repensar a sociedade contemporânea a partir de seu novo

espírito, isto é, a partir dessa nova matriz do pensamento dominante: o neoliberalismo.

Nesse texto, Foucault mostra grosso modo que, no neoliberalismo, não é apenas a

relação entre Estado (política/governo) e mercado (economia) que se transforma. O que

muda é, sobretudo, a própria relação dessas duas esferas com o indivíduo, isto é, com a

produção da individualidade ou da subjetividade. Afinal, com o surgimento da

governamentalidade neoliberal ou com o surgimento desse novo “espírito do capitalismo”,



77


tem-se um novo modo de produção da ‘verdade’. Isto é, um “novo regime de verdade” na

concepção de Foucault (cf. SANTOS, 2005).

Assim, ao contrário do liberalismo clássico cujo princípio de mercado residia na

troca, no neoliberalismo esse princípio passa a ser a concorrência, isto é, a “livre

concorrência” (o famigerado laissez-faire da economia liberal). Em outras palavras, com a

governamentalidade neoliberal se estaria diante de uma reconfiguração do Estado e da

sociedade a partir do princípio da concorrência ou da competição. Daí uma possível

aproximação com outro diagnóstico da sociologia contemporânea, segundo o qual

estaríamos vivendo em uma sociedade do “culto à performance”, que elegeria, como

mostra Alain Ehrenberg (1991), o paradigma esportivo da competição como um valor a

ser seguido por todos.

Considerando a análise de Foucault (2004) sobre a mudança na

‘governamentalidade’, é importante acompanhar, pelo menos a partir da relação entre

mercado e indivíduo, como essa passagem para um novo princípio de mercado (que vai

da troca para a concorrência) se caracteriza. Pois é esse o aspecto a ser pontuado. Uma

vez que é, justamente, a partir dessa transformação (da relação entre mercado e

indivíduo) que se construirá uma possível interpretação capaz de enfrentar a passagem,

realizada ou ainda em curso, das “sociedades disciplinares” para as “sociedades de

controle”, assim como o lugar sui generis que ocupará a educação na

contemporaneidade.

Por ora deve-se reter, então, que o homo oeconomicus, que era antes um parceiro

das trocas mercantis, portanto também um homo juridicus, sujeito de direito, é substituído

pelo homo oeconomicus, agora, sujeito de interesses, já que, no neoliberalismo, o

mercado encontra-se regido pelo princípio da livre concorrência ou da competição.

Ademais, essa transformação, isto é,

a subordinação das instituições e da sociedade às [novas] leis do mercado,

faz com que a economia seja vista, tanto pelo Estado quanto pelos

indivíduos, como um jogo entre as empresas (o jogo da concorrência),

enquanto a instituição jurídica passa a ser considerada como [simples]

regra [desse] jogo. (SANTOS, 2005, p.5)

Em Naissance de la biopolitique ou o que, num jogo de palavras, vem a ser a

morte da política (pelo menos tal como a entendíamos em seus termos clássicos),



78


Foucault mostrará que o corolário dessa nova governamentalidade é a teoria do capital

humano, elaborada na década de 1960 pelos economistas neoliberais da educação – os

norte-americanos T. W. Schultz e Gary Becker.3 Nas palavras de Laymert Garcia dos

Santos:

Nas análises de Foucault, a teoria do capital humano e a

reconfiguração do homo oeconomicus ... aparecem na invenção desse

novo capitalismo como uma contribuição ... que vai adquirir um papel

central. Agora a mutação concerne não tanto às relações entre Estado e

mercado, mas sim às articulações que se armam entre mercado e

indivíduo, que vão trazer o homo oeconomicus para o centro da cena, em

detrimento do sujeito de direito. (SANTOS, 2005, p.5)

Como bem observa Isleide Fontenelle, a importância dessa teoria para a análise

de Foucault sobre o neoliberalismo chega a ser tanta que, em dado momento do curso,

ele acaba por não distinguir a teoria do capital humano da própria governamentalidade

neoliberal – isto é, do neoliberalismo. Reproduzo aqui um trecho do filósofo que pode

ilustrar essa indistinção proposital:

No neoliberalismo – e isso não é escondido, é proclamado – iremos

encontrar também uma teoria do homo oeconomicus, mas o homo

oeconomicus, aqui, não é de modo algum o parceiro da troca. O homo

oeconomicus é um empreendedor e um empreendedor de si mesmo. E

essa coisa é tão verdadeira que, praticamente, é o que estará em jogo em

todas as análises que os neoliberais fazem substituindo, a cada instante, o

homo oeconomicus parceiro da troca, pelo homo oeconomicus

empreendedor de si mesmo, aquele que é seu próprio capital, que é, para

si mesmo, seu próprio produtor, que é, para si mesmo, a fonte de seus

lucros. (FOUCAULT, 2004, p.232, tradução minha)

Ao citar T. W. Schultz e G. Becker, Foucault vai afirmar que para esses “clássicos

da teoria econômica não clássica”, o capital humano só seria interessante na medida em

que se constitui em função da raridade dos recursos que podem ser utilizados pelos seres

humanos. O que implica a afirmação de que tal teoria repousa, por sua vez, numa



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economia utilitarista das necessidades humanas. Eis então o ponto a que se queria

chegar desde o início deste ensaio: a educação (para o espanto de muitos na época),4

como mercadoria ou serviço escasso, entra em cena, nesse momento, numa nova chave

– a da racionalidade econômica utilitarista neoliberal. Afinal, com a teoria do capital

humano, a educação passa a ser concebida não mais como um simples consumo ou

despesa, mas como uma forma de investimento.

É, sobretudo, a partir da teoria do capital humano que a educação passa a fazer

parte da contabilidade econômica da empresa capitalista assim como do orçamento do

próprio indivíduo que nela trabalha ou pretende trabalhar. E é nesse sentido que ela

aparece como um meio par excellence de investimento em ‘recursos humanos’, ou seja,

em capital humano. Isso porque, para os dois economistas, o consumo da educação não

deve mais ser concebido como uma simples despesa ou gasto e sim como um

investimento econômico, seja este coletivo ou individual. Isto é, no primeiro caso, um

investimento realizado pela empresa em seus ‘recursos humanos’, ou seja, na

‘qualificação’ da sua força de trabalho e, no segundo, um investimento realizado pelo

próprio indivíduo que ao consumir permanentemente os serviços educacionais estaria

criando suas próprias ‘oportunidades’ de ascensão social, tornando-se cada vez mais

‘competitivo’ para ingressar no arriscado e incerto jogo do mercado de trabalho e assim

enfrentá-lo.

Para se ter ideia do lugar sui generis atribuído à educação pelos teóricos

neoliberais cabe citar o próprio T. W. Schultz em seu livro pioneiro, de 1963, cujo título

bastante significativo é O valor econômico da educação. Nesse livro o economista chegou

a defender, pela primeira vez, a tese segundo a qual

As pessoas valorizam as suas capacidades, quer como produtores,

quer como consumidores, pelo autoinvestimento, [sendo] a instrução o

maior investimento no capital humano ... [Assim,] sempre que [esta] elevar

as rendas futuras dos estudantes, teremos um investimento ... Um

investimento no capital humano, sob a forma de habilidades adquiridas na

escola ... [É possível dizer] que a capacidade produtiva do trabalho é,

predominantemente, um meio de produção produzido. [Afinal,] nós

“produzimos”, assim, a nós mesmos e, neste sentido, os “recursos

humanos” são uma consequência de investimentos entre os quais a



80


instrução é da maior importância. (SCHULTZ, 1967, p.13-14, 25, grifos

meus)

Daí sua reivindicação de que “muitas despesas educacionais apresentam as

características de um investimento numa atividade produtiva, não sendo correto, portanto, considerar esta parte como [um simples] consumo” (SCHULTZ, 1967, p.25, grifo meu).

Pois, embora Schultz admita a existência de um ‘componente’ na educação que

‘propende’ para o consumo-despesa, ou seja, um consumo dispendioso não utilitarista (cf.

BATAILLE, 1975), ele deve descartá-lo de seu escopo teórico na medida em que

pretende responder exclusivamente à pergunta sobre qual é “o valor econômico da

educação”. E, nesse sentido, a solução encontrada pelo economista para dar resposta a

tal pergunta e transformar o consumo em um tipo de investimento está, justamente, na

decomposição da ação do consumidor em dois aspectos distintos. Para ele, “quando

encarados como atributos econômicos, os lucros compõem-se de satisfações – um

componente do consumidor – e de capacidades adquiridas – um componente do

produtor” (Schultz, 1967, p.14, grifos meus), interessando à economia da educação

apenas o último componente, uma vez que, até então, esse era o único aspecto do

consumo a ser encarado como algo capaz de produzir ou ‘agregar valor’ ou gerar ‘lucro’

econômico aos indivíduos.5

É, portanto, com base nessa duvidosa ‘manobra’ conceitual realizada – em torno

da noção de consumo – pelos teóricos do capital humano que a figura do estudante

transformou-se na figura do consumidor-investidor. Afinal, de acordo com a teoria do

capital humano, o estudante pode e deve ser considerado um empreendedor de si mesmo

na medida em que, no tempo presente, é capaz de garantir, por conta própria, o aumento

de seus ‘salários futuros’ através da realização do ‘consumo-investimento’ em educação.

Ou seja, pela compra dos serviços educacionais que lhe permitem desenvolver suas

‘capacidades’, assim como adquirir as ‘habilidades’, os ‘saberes’ e as ‘competências’ que

são requisitados pelo mercado de trabalho e que devem ser ‘convertidos’, segundo os

economistas da educação, em remuneração salarial (SCHULTZ, 1967; cf. também ROPÉ;

TANGUY, 2002).6

––––––



81


Pois bem, durante o trabalho de campo realizado para minha pesquisa de

mestrado,7 foi possível observar em que medida a teoria do capital humano passou a

fazer parte da produção discursiva, ou melhor, do “repertório de explicação da realidade”,

dos estudantes que aceitaram ser entrevistados durante essa pesquisa ainda em

andamento (LÓPEZ-RUIZ, 2007, p.13). Assim, quando interrogados, de modo geral,

sobre por que fazer um curso superior e por que dar continuidade aos seus estudos, a

maioria, além de relacionar a educação ao ‘clássico’ tema da ‘mobilidade social’, isto é, ao

tema da ascensão social por meio da escolaridade, afirmou que os ‘gastos’ em educação

eram uma forma de ‘investimento’. Pois, como um deles mesmo definiu, “investir em

educação” seria uma forma de “agregar valor ao c.v. [curriculum vitae]”. Algo que, no

contexto da entrevista, remetia à ideia de uma valorização econômica do próprio

indivíduo, como se este fosse um empreendimento, no limite, uma forma de capital-

empresa, devendo ser permanentemente valorizado para não perder sua capacidade de

competir no mercado de trabalho. Indicava, assim, a existência de uma valorização

econômica do percurso mesmo da vida pessoal – algo que, nesse caso, expressaria a

própria ideia de curriculum vitae, em latim (cf. FONTENELLE, 2007).

Ora, no decorrer deste ensaio esboçou-se a hipótese de que o caráter moratório

da educação, presente nas sociedades capitalistas contemporâneas, estaria relacionado

ao advento do neoliberalismo como uma nova ‘arte’ ou ‘modelo’ de governar. Isto é,

tentou-se apontar para a ideia de que a moratória dos anos de ‘aprendizagem’ estaria

ligada a um novo regime de ‘governamentalidade’ neoliberal marcado pela passagem da

política para a ‘biopolítica’, do homo juridicus (sujeito de direito) para o homo

oeconomicus (sujeito de interesses) e, finalmente, pela passagem de um poder disciplinar

para um poder exercido através do controle. Uma nova forma de poder que marcaria,

portanto, a produção da subjetividade nas sociedades contemporâneas.

Cabe ainda dizer, contudo, que, no sentido aqui adotado, a ideia de controle

remete não a um processo de ruptura, mas de aprofundamento, ou melhor, de

radicalização da disciplina. E é somente nesse sentido que se afirma o fato de que,

atualmente, a educação já não passa mais exclusivamente pela lógica disciplinar que

caracterizava inicialmente as instituições fechadas tais como a escola, por exemplo, mas

pelo exercício de um tipo de poder que se daria pelo controle. Ou seja, uma forma radical

do poder disciplinar que, ironicamente, constituir-se-ia, no caso da educação, pela

perversão da ideia moderna de ‘formação’ – a bildung, tal como elaborada pelo

romantismo alemão.8



82


Afinal, nas sociedades contemporâneas, assim como a forma ‘empresa’ tende a

substituir a fábrica, a ‘educação permanente’ tende a substituir a escola (cf. DELEUZE,

1990). Pois se “na sociedade disciplinar, a produção da subjetividade estava submetida à

lógica funcional de suas instituições fechadas, a moldes institucionais rígidos, fixos, com

suas regras de tempo, espaço e comportamentos estritamente delimitados” (ARAÚJO,

2007, p.3), nas sociedades contemporâneas a constituição da subjetividade passa, como

sugere Deleuze (1990, p.241), por um poder exercido ‘ao ar livre’, isto é, como se o poder

disciplinar estivesse em toda parte. Daí a afirmação de Michael Hardt de que “a

passagem da sociedade disciplinar [para] a sociedade de controle se caracterizaria,

inicialmente, pelo desmoronamento dos muros que definiam as instituições” (HARDT,

1996, p.10), provocando uma indistinção cada vez maior entre o ‘dentro’ e o ‘fora’, a

empresa e a política, a vida privada e a vida pública. O que leva à constatação de que tal

poder se constitui através da “intensificação e ... [da] generalização da disciplina, em [um

contexto em] que as fronteiras institucionais foram ultrapassadas, tornadas permeáveis ...

[e indistintas]” (HARDT, 1996, p.10).

É nesse sentido que tal passagem pode ser entendida não como uma substituição,

mas como uma radicalização da lógica disciplinar. Afinal, “a crise contemporânea das

instituições significa que os espaços fechados que [as] definiam ... deixaram de existir; de

maneira que a lógica que funcionava outrora principalmente no interior dos muros

institucionais se estende, hoje, a todo o campo social” (HARDT, 1996, p.9). Logo, quanto

mais “elas se desregram, melhor elas funcionam” (p.10). Isto é, quanto mais flexíveis

tornam-se as instituições sociais, maior é a dominação que nelas se reproduz, revelando-

se ainda mais eficazes, tanto simbólica como economicamente. Por isso mesmo Michael

Hardt tem razão em chamar a atenção para o fato de que, atualmente, “os aparelhos

ideológicos de Estado ... operam na sociedade de controle ... com mais intensidade e

flexibilidade do que Althusser jamais imaginou” (HARDT, 1996, p.10).

Afinal, como lembra Richard Sennett, apesar do incentivo à flexibilização das

‘rígidas’ instituições disciplinares, prometendo oferecer aos indivíduos “mais liberdade

para moldar suas [próprias] vidas”, na realidade, o que se tem é a imposição de “novos

controles, [ao invés] da abolição das regras do passado...”, já que nas sociedades

contemporâneas, como lembra o sociólogo norte-americano, “a repulsa à rotina

burocrática e a busca da flexibilidade produziram novas estruturas de poder ... em vez de

criarem as condições que nos libertam” (SENNET, 2005, p.10, 54) da lógica de

dominação das instituições disciplinares. Em outras palavras, a ‘flexibilização’ das



83


instituições sociais, longe de libertar os indivíduos da disciplina, como ela se propõe a

fazer, acabaria, então, por gerar um novo tipo de poder muito mais ardiloso, uma vez que

é exercido sob formas aparentemente contrárias à disciplina (cf. SENNET, 2005;

FONTENELLE, 2007).

Assim, é possível dizer que o controle constitui-se, então, como um novo tipo de

dominação na medida em que se confunde, em seu exercício, com a ideia de autonomia

individual. Pois

a disciplina constitui[u-se] como uma técnica capaz de dar forma à

coexistência dos semelhantes. Ela era uma igualdade na falta de liberdade

repousando sobre uma hierarquia onde cada um deveria se encontrar em

um justo lugar. ... [Hoje,] inversamente, [tanto] o esporte de aventura

[quanto] o espírito empreendedor constituem uma maneira de exercer o

poder, fundada sobre a simulação da autonomia. (EHRENBERG,1991,

p.219-220, grifo meu)

Assim, uma das consequências da dissimulação da liberdade ou da autonomia dos

indivíduos provocada pela flexibilização ou pelo desregramento das instituições sociais no

capitalismo contemporâneo é a mudança na própria relação estabelecida entre estes e a

lei, isto é, a norma. Afinal, no atual contexto, ela

torna-se vaga, imprecisa. Apresenta-se na forma de objetivos e princípios

abstratos. [E] deixa de estar fixada a priori segundo um plano de ação

concreta para emergir em cada situação particular. Dessa forma, já não é

apenas a norma que estabelece o que se deve fazer em cada caso

específico, mas a própria situação determina a norma. Isto é, toda situação

é (em certa medida) uma situação nova. Por isso mesmo, na atualidade, vive-se num estado de aprendizado permanente. (LÓPEZ-RUIZ, 2007,

p.304, grifo meu)

Algo que confirma o amplo sentido alcançado pela moratória dos ‘anos de

aprendizado’ nas sociedades contemporâneas. Pois os indivíduos, vendo-se diante de

situações desconhecidas ‘a todo instante’ e devendo adaptar-se sempre ao ‘novo’,

passam a recorrer continuamente às mais variadas formas de aprendizagem ao longo de



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suas vidas (cf. LÓPEZ-RUIZ, 2007). Além disso, se como afirma Alain Ehrenberg (1991) o

motor da política é, atualmente, o discurso econômico, e a figura do empreendedor

passou a ser a grande inspiração para uma ‘atitude de massas’, não sendo mais possível

demarcar uma oposição entre a política, a cultura e a empresa, já que o instrumento de

dominação sobre as classes populares (a empresa) passou a ser um modelo de conduta

para todos os indivíduos (independentemente das posições de classes às quais estes

pertencem), longe de ser apenas um discurso ideológico, o neoliberalismo consistiria,

sobretudo, num projeto de dominação. Um projeto ‘biopolítico’ (FOUCAULT, 2004) de

dominação legítima no qual a educação assumiria um papel central. Afinal, como é

possível cuidar de si no neoliberalismo? Fiquemos, por enquanto, com a resposta dada

por Foucault à pergunta escolhida como epígrafe deste ensaio:

Quer dizer, é claro, fazer o que se chama de investimentos educativos.

FOUCAULT, 2004, p.235

REFERÊNCIAS

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BAUMANN, Zigmunt. Vida líquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2007.

BATAILLE, Georges. A noção de despesa. In: _______. A parte maldita. Rio de Janeiro:

Imago, 1975.

BELCHIOR DE ARAÚJO, Guilherme. Sociedade do controle e capitalismo rizomático.

Disponível em: www.revista.critério.nom.br.

BOLLE, Willi. A ideia de formação na modernidade. In: GHIRALDELLI Jr., Paulo (Org.).

Infância, escola e modernidade. São Paulo: Cortez, 1997. p.9-32.

DELEUZE, Gilles. Post-scriptum sur les sociétés de controle. In: POURPARLERS. Paris:

Minuit, 1990. p.240-241.

EHRENBERG, Alain. Le culte de la performance. Paris: Calmann-Lévy; Hachette

Littératures, 1991.

FONTENELLE, Isleide. A teoria do capital humano aplicada à autogestão da carreira,

2007. (Artigo inédito).

http://www.revista.crit%C3%A9rio.nom.br/



85


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École de Hautes Études. Paris: Gallimard; Seuil, 2004.

HARDT, Michael. A sociedade mundial de controle. In: ALLIEZ, Eric. Gilles Deleuze: uma

vida filosófica. São Paulo: Ed. 34, 2000. p.

LÓPEZ-RUIZ, Osvaldo. Os executivos das transnacionais e o espírito do capitalismo. Capital humano e empreendedorismo como valores sociais. Rio de Janeiro: Azougue,

2007.

SANTOS, Laymert Garcia dos. O futuro do humano. (Projeto de pesquisa). São Paulo:

Relatório Capes, 2005. (Disponível online).

SCHULTZ, Theodore W. O valor econômico da educação. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.

ROPÉ, Françoise; TANGUY, Lucie. (Org.). São Paulo: Papirus, 2002.

WEBER, Max. A ética protestante e o espírito do capitalismo. Ed. Antonio Flávio Pierucci.

Trad. José Marcos Mariani de Macedo. São Paulo: Companhia das Letras, 2004.

NOTAS

Agradeço aos professores Vladimir Safatle e Sylvia Garcia pelas sugestões que muito

contribuiram para a versão final deste ensaio e a minha amiga Juliana Ortegosa Aggio

pela produção da versão para o inglês do resumo apresentado. 1 A palavra moratória é empregada aqui por analogia ao seu uso jurídico (e não político-

jurídico) para reforçar o sentido desse prolongamento dos anos de estudo ou

‘‘aprendizagem’’ nas sociedades contemporâneas como algo que não consegue ser

jamais levado a cabo. Como uma dívida que sempre se estende, não sendo jamais

quitada. Afinal, no sentido juridico, moratória é a ‘‘dilação do prazo de quitação de uma

dívida, concedida pelo credor ao devedor para que este possa cumprir a obrigação além

do dia do vencimento’’. Em latim, ‘‘moratorius(a) ‘que retarda, dilatório’’’. Dicionário

Houaiss da Língua Portuguesa. Rio de Janeiro, Objetiva, 2004. 2 O uso da palavra educação é aqui bastante livre, ignorando as distinções existentes

entre ensino, educação, aprendizagem e instrução, por exemplo. Além de não estar

restrito às formas institucionais da educação (escola, faculdade, universidade, etc.) mas

estender-se também aos métodos pedagógicos e aos sistemas de avaliação.



86


3 Insiste-se em chamá-los aqui de economistas da educação por várias razões, a mais

significativa refere-se ao fato de que a teoria do capital humano insere-se no seio da

discussão dos economistas neoliberais que, instigados com o surgimento da ‘‘sociedade

da opulência’’, célebre expressão cunhada por Galbraith, buscaram explicar o

crescimento econômico e o aumento do poder de consumo na sociedade norte-

americana, desde a década de 50, reintroduzindo o trabalho, ou melhor, a força de

trabalho na agenda da economia da época via educação. Para uma análise mais

detalhada cf. López-Ruiz, 2007. 4 Os teóricos do capital humano encontraram ferozes adversários no campo acadêmico.

Na década de 60, quando essa teoria surgiu, houve todo um debate travado por filósofos

e sociólogos contra essa nova concepção de educação e até mesmo alguns economistas

mostraram-se contrários a ela. Todavia, após seu surgimento, com o passar dos anos, ela

parece ter vencido a batalha fora dos muros da universidade, expandindo-se para além

das discussões realizadas entre os especialistas, como observou Lópes-Ruiz (2007).

Afinal, a ideia do humano como uma forma de capital que deve ser permanentemente

valorizada, através da realização de investimentos em educação, entrou para o “repertório

de explicação da realidade” de grande parte das pessoas (cf. Lopes-Ruiz, 2007), assim

como passou a permear o discurso oficial das autoridades políticas e do mundo

empresarial, não se restringindo mais a discussões puramente “teóricas”. 5 O emprego da expressão “até então” é proposital, pois atualmente a racionalidade

econômica estendeu-se à dimensão do consumo ligada à própria esfera do prazer. Afinal,

como lembra Vladimir Safatle (2007), a dimensão libidinal do comportamento dos

consumidores tornar-se-ia, ela também, objeto da economia. Sendo possível falar na

existência até mesmo de uma “economia libidinal”, para usar o termo cunhado por Lyotard

(cf. apud Safatle, 2007). 6 Segundo Schultz (1967), tal remuneração salarial vindoura seria oferecida pelo mercado

de trabalho de acordo com o nível de educação formal que o indivíduo é capaz de

alcançar ao longo de sua trajetória escolar e ao longo de sua carreira profissional. 7 Entrevistei alunos do curso de admnistração de empresas da Uninove, Trevisan e

IBMEC durante o primeiro e segundo semestre de 2007. 8 Para uma discussão sobre a ideia moderna de ‘‘formação’’cf. Bolle, 1997, p. 9-32.





RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA E SUA RELAÇÃO COM O PÚBLICO INTERNO

Patricia Gonçalves Bueno1; Emília Satoshi Miyamaru Seo2

1 Engenheira de Segurança do Trabalho, Professora convidada da pós-graduação em

Engenharia de Segurança do Trabalho na Faculdade Oswaldo Cruz e na Uninove, Mestre

em Gestão Integrada de Saúde do Trabalho e Meio Ambiente pelo Centro Universitário

Senac. 2 Engenheira Química, Pesquisadora e Docente do Centro Universitário Senac e do

Instituto de Pesquisas Energéticas e Nucleares (Ipen-Cnen/SP).

RESUMO A responsabilidade social corporativa é um tema que vem atraindo a atenção da

sociedade. Este artigo tem como objetivo o estudo da responsabilidade social corporativa,

e mais especificamente a interação dessa prática na gestão integrada de saúde e

segurança do trabalho. Para tanto, elaborou-se uma revisão bibliográfica sobre o assunto

e a realização da pesquisa por meio de estudo de caso em empresa do setor elétrico.

Após a compilação dos dados levantados procurou-se identificar a existência de diretrizes

de responsabilidade social corporativa voltadas ao seu público interno. Com esses

resultados pôde-se concluir que existe aderência entre a prática de responsabilidade

social corporativa e a gestão integrada de saúde e segurança do trabalho com foco no

público interno, nas empresas que efetivamente vêm caminhando para uma postura

socialmente responsável.

Palavras-chave: responsabilidade social corporativa; público interno; gestão integrada de

saúde e segurança do trabalho.


RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA E SUA RELAÇÃO COM O PÚBLICO INTERNO Patricia Gonçalves Bueno; Emília Satoshi Miyamaru Seo INTERFACEHS

87


As organizações, com base em uma postura dita socialmente responsável, vêm

empreendendo ações sociais que vão desde a tradicional filantropia até parcerias com o

terceiro setor, e incluem programas de voluntariado empresarial e de proteção ao meio

ambiente, além da instituição de códigos de ética que visam regulamentar a conduta de

seus membros (SOARES, 2004). A busca pela excelência nas empresas passa a ter

como objetivos a qualidade nas relações e a sustentabilidade econômica, social e

ambiental. Todavia, faz-se necessário que a organização busque, tenazmente, uma linha

de coerência entre o discurso e a prática de suas ações (DORNELAS, 2005).

Para algumas organizações, todo esse movimento em torno da responsabilidade

social da empresa quase sempre é pautado por um interesse estreitamente ligado à

melhoria de sua imagem institucional. Percebe-se que a maior motivação para o

investimento em responsabilidade social vem do fato de a empresa precisar proteger sua

marca e valorizá-la com base no bom relacionamento com os funcionários e a

comunidade (PINTO; RICCI, 2007).

A empresa é socialmente responsável quando vai além da obrigação de respeitar

as leis, pagar impostos e observar as condições adequadas de segurança e saúde para

os trabalhadores, e faz isso por acreditar que assim será uma empresa melhor e estará

contribuindo para a construção de uma sociedade mais justa (DORNELAS, 2005). Nessa

perspectiva, o presente trabalho busca uma inovação quanto ao estudo da

responsabilidade social, tendo como objetivo analisar a aderência entre a prática de

responsabilidade social corporativa e a gestão integrada de saúde e segurança do

trabalho com foco no público interno.

GESTÃO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA

O conceito de responsabilidade social corporativa está relacionado a diferentes

ideias. Para alguns ele está associado à ideia de responsabilidade legal; para outros,

pode significar um comportamento socialmente responsável no sentido ético; e para

outros, ainda, pode transmitir a ideia de contribuição social voluntária e associação a uma

causa específica. Trata-se de um conceito complexo e dinâmico, com significados

diferentes em contextos diversos (BORGER, 2001). De acordo com o Business for Social

Responsibility (BSR, 2000), principal entidade mundial na área de responsabilidade social,

não existe uma definição unanimemente aceita para o termo “responsabilidade social


88


corporativa”. De forma abrangente, entretanto, a expressão pode ser associada às

decisões de negócios tomadas com base em valores éticos, que incorporam além dos

impositivos legais, comportamentos desejáveis como o respeito pelas pessoas,

comunidades e meio ambiente.

Para o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social (2008a), a

responsabilidade social empresarial é a forma de gestão que se define pela relação ética

e transparente da empresa com todos os públicos com os quais ela se relaciona e pelo

estabelecimento de metas empresariais compatíveis com o desenvolvimento sustentável

da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as gerações futuras,

respeitando a diversidade e promovendo a redução das desigualdades sociais. Com base

no que foi aqui exposto, entende-se que os esforços para promover o desenvolvimento

social demandam a atuação do setor privado – e também de todos os cidadãos – no

empenho em formar parcerias, criar e implantar projetos sociais que resultem em

benefícios para todos os segmentos. Segundo Quelhas e Penalva (2008), é possível

afirmar que responsabilidade social empresarial é o compromisso de uma empresa com a

preservação do meio ambiente, com a sociedade em que se insere, com o

desenvolvimento da comunidade em que atua, com a qualidade de vida dos clientes que

consomem seus produtos, como o bem-estar de seus empregados e com o retorno aos

acionistas.

Carroll e Buchholtz (2000) definem um conceito de responsabilidade social

corporativa que consolida e classifica diferentes visões e abordagens do papel da

empresa, do ponto de vista da sociedade. Dividem a responsabilidade social corporativa

em quatro níveis: econômica, legal, ética e discricionária, iniciando pela obrigatoriedade e

chegando à responsabilidade assumida por vontade e escolha própria. A

responsabilidade econômica significa a base para todas as outras e reflete a necessidade

de a empresa zelar pela sua saúde financeira estratégica, para garantir sua sobrevivência

e crescimento. O segundo nível, a responsabilidade legal, significa que a empresa deve

ser responsável pela adequação de suas ações à legislação vigente, incluindo sua

relação com governo, consumidores, fornecedores e outros stakeholders, em especial

aqueles cujas relações sejam regulamentadas pela lei. Atender esses dois níveis de

responsabilidade significa cumprir os requisitos da sociedade, de suas normas e leis para

viabilizar o funcionamento da organização.

O terceiro nível, a responsabilidade ética, não é exigido, mas é esperado da

empresa pela sociedade como um todo. Traduz-se em escolhas organizacionais que

estejam de acordo com princípios éticos e morais vigentes na cultura social onde a


89


empresa está inserida, levando-a a atuar num patamar acima do mínimo requerido por lei,

no que se refere ao atendimento dos interesses coletivos. O quarto e último nível abriga

as iniciativas da empresa em se envolver e buscar soluções para os problemas sociais,

de maneira voluntária, que depende de sua escolha e vontade. Não é um envolvimento

exigido e nem sempre esperado, mas desejado pela sociedade. É no nível discricionário

que a empresa aporta, voluntariamente, recursos humanos, materiais e financeiros para a

melhoria das condições sociais coletivas.

As tensões e os dilemas empresariais que surgem quando se procura conciliar e

combinar esses níveis acontecem predominantemente entre os níveis legal, ético e

discricionário e o nível econômico (CARROLL; BUCHHOLTZ, 2000), e se tornam um

desafio para gestores e dirigentes que partem do pressuposto de que atender a

exigências éticas, legais ou discricionárias sacrifica resultados econômicos. Entretanto, é

justamente nessa interface de tensão de interesses que parece residir um potencial de

amadurecimento estratégico e competitivo para empresas que buscam soluções

inovadoras para seus problemas de gestão. Empresas que transitam com consistência

pelos quatro níveis de responsabilidade podem, por exemplo, se beneficiar

economicamente de ações éticas ou discricionárias, uma vez que esses quatro níveis não

são estanques e que ações em um nível acarretam consequências nos demais. Ações

empresariais que aparentemente se referem a um desses níveis inevitavelmente gerarão

reações da sociedade que afetarão a empresa como um todo.

Quando se emprega o conceito de Responsabilidade Social Corporativa (RSC)

aplicado à relação da empresa com todos os seus stakeholders, a atuação social se

resume a uma parcela apenas desse conjunto de relacionamentos, envolvendo

predominantemente o stakeholder comunidade. O conceito ampliado de responsabilidade

social corporativa engloba a relação ética e transparente com clientes, fornecedores,

público interno, governo, sociedade e demais stakeholders do contexto empresarial

(FISCHER, 2002). O fato de a empresa investir em ações sociais que beneficiam a

comunidade não elimina a responsabilidade em manter a qualidade e o nível ético desses

outros relacionamentos. A responsabilidade social entendida e exercida com essa

amplitude passa a ser sustentável e a agregar valor quando alinhada à estratégia

empresarial, refletindo os valores da empresa e permeando sua missão, objetivos

estratégicos, modelos de gestão, critérios e procedimentos de tomada de decisões.

Portanto, o principal pressuposto da responsabilidade social corporativa é que

qualquer relação que a empresa tenha com qualquer grupo será dinâmica, como será o

ambiente social, político, econômico e legal onde ela existe. Isso implica a maneira como


90


novos fatos surgem e as responsabilidades mudam no tempo. A principal implicação

desse pressuposto é de que a responsabilidade social é um processo constante de

monitoramento do ambiente e das relações e não uma missão fixa em relação a grupos

específicos com uma predeterminada prioridade que permanece estática (BORGER,

2001).

A IMPORTÂNCIA DOS STAKEHOLDERS

Com a propagação da responsabilidade social, a noção de stakeholder tornou-se

bastante conhecida, especialmente entre empresários e estudiosos do tema. Por certo, há

na literatura diferentes definições para esse termo. Alguns autores adotam classificações

mais abrangentes, considerando stakeholders todas as pessoas ou “partes interessadas”

(MUELLER, 2003). Independentemente das classificações existentes, não se pode negar

que existem stakeholders mais relacionados à empresa (os chamados primários) e

stakeholders que não são diretamente influenciados ou atingidos pelas ações

empresariais (os secundários).

Os stakeholders primários (acionistas e credores) são aqueles que possuem bem

estabelecidos os direitos legais sobre os recursos organizacionais. Os stakeholders

secundários (comunidade, funcionários e consumidores, entre outros) são aqueles cujo

direito sobre os recursos organizacionais é menos estabelecido em lei e/ou é baseado em

critérios de lealdade ou em obrigações éticas (FILHO, 2002).

Na realidade, ao se estudar a responsabilidade social é preciso compreender que

existe uma rede interdependente de relacionamento entre a empresa e os stakeholders, a

qual tende a evoluir em decorrência das práticas sociais. Essa rede interdependente de

relacionamento irá definir a interação dos seus vários componentes e será responsável

por ganhos ou perdas empresariais, de acordo com a atuação da empresa (MUELLER,

2003). Os ganhos empresariais podem ser traduzidos no fortalecimento da imagem

organizacional; na fidelidade à marca e ao produto; no acesso a novos mercados e

capitais; no maior empenho e motivação dos funcionários em produzir; na diminuição de

conflitos; no retorno publicitário; no retorno financeiro para os acionistas e investidores; na

capacidade de recrutar e de manter talentos e, por fim, em ganhos sociais pelas

mudanças de comportamento da sociedade.

Porém, se a empresa tratar seus stakeholders com negligência e menosprezar a

conduta ética e responsável em suas relações, poderá reverter os seus ganhos em


91


perdas empresariais, ou seja: enfraquecimento da imagem; desvalorização e boicote à

marca e ao produto; restrição de mercados e capitais; baixo desempenho e motivação

dos funcionários em produzir; aumento de conflitos; publicidade negativa; queda das

ações e afastamento dos acionistas; reclamações de clientes e perda de futuros

consumidores, além do pagamento de multas e indenizações (MUELLER, 2003).

Dessa forma, conclui-se que a construção de um relacionamento sólido com os

stakeholders é fundamental para o sucesso da empresa. É preciso manter um canal de

comunicação com os stakeholders específicos de cada empresa para poder ouvi-los e

considerar suas opiniões e reivindicações, pois as expectativas de cada grupo podem ser

divergentes. Assim sendo, as empresas primeiramente devem definir quais são os seus

stakeholders e qual a sua área de interesse e de atuação. É preciso certificar-se de que

as áreas de interesse são as mesmas dos stakeholders. Em seguida, faz-se necessário

ganhar e manter a confiança dos stakeholders, criando um clima de receptividade e de

confiabilidade para que se atinjam objetivos afins (MUELLER, 2003).

CERTIFICAÇÃO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL SA 8000 – Social Accountability 8000

A SA 8000 – Social Accountability é uma norma certificadora de responsabilidade

social que foi elaborada com base nas normas da Organização Internacional do Trabalho

(OIT), na Declaração Universal dos Direitos Humanos e na Declaração Universal dos

Direitos da Criança. Essa norma foi criada no ano de 1997 pelo Council on Economic

Priorities Accreditation Agency (Cepaa) e, de acordo com Hatz (2001), “visa atender a

necessidade dos consumidores mais esclarecidos e preocupados com a forma com que

os produtos são produzidos e não apenas com a sua qualidade”.

Portanto, a norma SA 8000 considera os princípios da gestão da qualidade (ISO

9000) e requer o cumprimento de uma série de leis que, no Brasil, estão inseridas à

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, à Consolidação das Leis do

Trabalho (CLT), às Normas Regulamentadoras (NRs) executadoras da Lei 3.214, de

1978, destinadas à Segurança e Medicina do Trabalho e ao Estatuto da Criança e do

Adolescente (ECA). Ainda assim, existem instrumentos internacionais a serem

respeitados, como a Organização Internacional do Trabalho, a Declaração Universal dos

Direitos Humanos e a Convenção das Nações Unidas dos Direitos da Criança.


92


Além disso, uma empresa que deseje implantar o Sistema de Gestão da

Responsabilidade Social deverá necessariamente contemplar os nove requisitos da

responsabilidade social estabelecidos pela Norma SA 8000 e seus respectivos critérios

fundamentais (Trabalho Infantil, Trabalho Forçado, Saúde e Segurança, Liberdade de

Associação e Negociação Coletiva, Discriminação, Práticas Disciplinares, Horários de

Trabalho, Remuneração e Sistema de Gestão).

Indicadores Ethos

O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social é uma organização sem

fins lucrativos fundada no ano de 1998 e que, em 29 de agosto de 2008 congregava 1.350

empresas associadas, de diferentes portes e setores de atividade. Importa ressaltar que o

fato de uma empresa estar associada ao Instituto Ethos não significa que ela seja ética ou

socialmente responsável, mas sim que está disposta a desenvolver políticas e práticas de

responsabilidade social. Para fortalecer o movimento pela responsabilidade social no

Brasil, o Instituto Ethos concebeu os Indicadores Ethos como um sistema de avaliação do

estágio em que se encontram as práticas de responsabilidade social nas empresas

(ETHOS, 2008b).

Os Indicadores Ethos de Responsabilidade Social podem ajudar as empresas a

trilhar o caminho da responsabilidade social corporativa, pois uma empresa que se

associa ao Instituto Ethos passa automaticamente a ter acesso a informações atualizadas

sobre ações empresariais socialmente responsáveis e recebe apoio técnico no

gerenciamento de seus negócios (MUELLER, 2003). Na realidade, “a entidade tem como

missão mobilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a gerirem seus negócios de forma

socialmente responsável, tornando-as parceiras na construção de uma sociedade mais

próspera e justa” (ETHOS, 2008b). Segundo o Instituto Ethos de Empresas e

Responsabilidade Social, a base da cultura de uma empresa é formada pelos seus

valores e princípios éticos. A atuação socialmente responsável é fruto de uma

compreensão, por todos da organização, de que as ações da empresa devem

necessariamente trazer benefícios para a sociedade, propiciar a realização profissional

dos seus empregados, promover benefícios para os parceiros e para o meio ambiente,

além de trazer retorno aos seus investidores (ALLEDI; QUELHAS, 2003).

Assim, por meio dos Indicadores Ethos de Responsabilidade Social, a empresa

pode não só avaliar, mas também planejar suas ações de responsabilidade social visando


93


a excelência e a sustentabilidade de seus negócios. Torna-se possível verificar o estágio

em que se encontram as práticas de responsabilidade social na empresa e aprimorá-las

no que for necessário. Os indicadores do Instituto Ethos abrangem sete temas relevantes

da Responsabilidade Social Corporativa (Valores e Transparência, Público Interno, Meio

Ambiente, Fornecedores, Consumidores, Comunidade, Governo e Sociedade).

Prêmio Nacional da Qualidade e seus Critérios de Excelência

Na década de 1980, com a finalidade de melhorar a qualidade dos produtos norte-

americanos e aumentar a produtividade das empresas daquele país, um grupo de

especialistas analisou algumas empresas bem-sucedidas – e consideradas como

modelos de gestão – com o objetivo de identificar as características e os valores

corporativos comuns a elas e, após esse levantamento, relacionar os elementos

determinantes da excelência em gestão (ALLEDI; QUELHAS, 2003). Com base nessas

características e nos valores levantados, foram relacionados os fundamentos básicos

para a formação de uma cultura de gestão voltada para os resultados. Em 1987, esses

fundamentos formaram a base do prêmio nacional norte-americano para a qualidade, o

Malcom Baldrige National Quality Award, e, posteriormente em 1991, formaram também a

base do brasileiro Prêmio Nacional da Qualidade (PNQ), promovido anualmente pela

Fundação Nacional da Qualidade (FNQ) (ALLEDI; QUELHAS, 2003).

O PNQ busca promover o vasto entendimento dos requisitos para alcançar a

excelência do desempenho e, portanto, a melhoria da competitividade; e ampla troca de

informações sobre métodos e sistemas de gestão que alcançaram sucesso e sobre os

benefícios oriundos da utilização dessas estratégias (CARDOSO; SANCHES; TURRIONI,

2003). Os critérios de excelência do PNQ buscam avaliar e orientar as organizações

quanto à efetiva utilização e incorporação dos fundamentos no seu sistema de gestão.

Além disso, constituem um conjunto de requisitos inter-relacionados e dirigidos para

resultados voltados a: satisfação dos clientes e do mercado; finanças; pessoas;

fornecedores; produto e processos organizacionais.

Os critérios de excelência do PNQ são: Liderança, Estratégias e Planos, Clientes,

Sociedade, Informações e Conhecimento, Pessoas, Processos e Resultados. Os oito

critérios de excelência do PNQ estão subdivididos em 24 itens, cada um com requisitos

específicos. Destes, 18 são itens de processos gerenciais, e seis relacionam-se a

resultados organizacionais. O conjunto dos critérios de excelência do PNQ constitui uma


94


estrutura básica para a visão sistêmica da organização, que direcionará para a excelência

do sucesso do negócio (CARDOSO; SANCHES; TURRIONI, 2003).

SISTEMA DE GESTÃO INTEGRADA DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO

A estratégia empresarial do mundo contemporâneo, alerta, percebeu a relevância

da proatividade nos negócios por meio da relação da empresa com cada grupo de seus

stakeholders. As exigências da sociedade imprimem a essas instituições um

posicionamento que vai além do desempenho econômico, amparado nos princípios

éticos, modificando com isso o comportamento das empresas no tocante às questões de

segurança, saúde e responsabilidade social empresarial. O sistema de gestão integrada

de segurança e saúde no trabalho é uma ferramenta de vital importância para as

organizações que estão dispostas a identificar a causa fundamental dos acidentes e

implantar as intervenções corretas na fonte desses problemas para mitigar a origem dos

acidentes (SUGUIYAMA; SEO, 2008). Dessa forma, o sistema de gestão integrada de

segurança e saúde no trabalho busca garantir a preservação da saúde e a segurança dos

trabalhadores no desempenho de suas funções, estabelecendo ações sistemáticas de

controle, monitoramento e prevenção de acidentes, além de promover a melhoria

contínua por meio da educação e treinamento.

As empresas podem conceber e implementar o sistema de gestão integrada de

segurança e saúde no trabalho entre as diferentes normas e guias no formato de

especificações e diretrizes, de acordo com suas necessidades e compatíveis com sua

cultura organizacional. Portanto, a opção pelas normas e diretrizes deve estar

comprometida com a busca pela melhoria contínua do desempenho da segurança e

saúde no trabalho a fim de eventualmente obter a certificação do sistema de gestão

(GAZZI, 2005). É o caso, por exemplo, da OHSAS 18001:1999, que foi desenvolvida para

ser compatível com as normas de sistemas de gestão NBR ISO 9001:1994 (Qualidade) e

NBR ISO 14001:2004 (Meio Ambiente), no intuito de facilitar a integração de gestão da

qualidade, ambiental e da segurança.

É certo, contudo, que a simples adoção de um sistema de gestão integrada de

segurança e saúde no trabalho não surtirá efeito imediato na redução do número e da

gravidade de acidentes e doenças decorrentes do trabalho. Entretanto, a sua implantação

produzirá, na maioria dos casos, uma melhoria na imagem da organização diante dos

stakeholders (DE CICCO, 2004), garantindo que existe um comprometimento da alta


95


administração para atender as disposições de sua política e objetivos, dando maior

ênfase à prevenção do que às ações corretivas, direcionando para uma melhoria contínua

do processo produtivo quanto ao aspecto de saúde e segurança do trabalho. O êxito de

uma empresa depende cada vez mais do envolvimento dos seus trabalhadores na busca

incessante pela qualidade de seus produtos, por custos baixos, elevada produtividade e

máxima rentabilidade. A esses fatores devem-se acrescentar outros, orientados para a

segurança e saúde, bem-estar e moral dos trabalhadores, os quais devem fazer parte de

um processo de melhoria contínua da organização (GAZZI, 2005).

Se por um lado a gestão de segurança e saúde no trabalho é um componente

essencial nas práticas de responsabilidade social corporativa e isso significa que os

profissionais de segurança e saúde no trabalho precisam estar atentos para as

oportunidades e desafios que enfrentam, por outro lado a gestão da segurança e saúde

no trabalho também é um importante elemento social da dimensão social da

responsabilidade social. Por meio da responsabilidade social é possível integrar as

políticas de segurança e saúde no trabalho na estratégia da organização (COMISSÃO

EUROPEIA, 2002). Segundo o relatório da Agência Europeia para Segurança e Saúde do

Trabalho, a segurança e a saúde no trabalho são consideradas como uma dimensão

importante da responsabilidade social corporativa e devem ser reconhecidas pelo bom

desempenho interno. Para tanto as organizações precisam projetar uma imagem positiva

entre o público potencial, os trabalhadores e também os investidores (GAZZI, 2005).

Ser uma organização socialmente responsável é, talvez, um dos maiores desafios

das empresas, na busca pela consolidação da responsabilidade legal, que delas exige

respeito à vida e à integridade física das pessoas, ou da responsabilidade social, que

impacta o pensamento e as práticas anacrônicas e conservadoras do capitalismo

(DAMASCENO, 2003). Os sistemas de gestão da qualidade (ISO 9000), gestão da

qualidade ambiental (ISO 14000) e da segurança e saúde no trabalho (OHSAS 18001),

apesar de tratarem de temas específicos e serem implementados com base em

premissas como melhoria da imagem, competitividade, exigência de fornecedores e

outras, possuem também características sociais, ao tratarem de qualidade de produtos,

meio ambiente, segurança e saúde no trabalho e suas comunidades do entorno onde a

organização está localizada.

Dessa forma, o sistema de gestão integrada de segurança e saúde no trabalho,

gestão da qualidade e gestão ambiental passa a ser uma referência para o

desenvolvimento da gestão da responsabilidade social, bastando que os aspectos sejam

identificados, observados e aplicados por meio da integração dos sistemas na gestão


96


dessas normas (GAZZI, 2005). Sabe-se que a responsabilidade social envolve um

processo de criação de valores e mudança na cultura organizacional, o que significa que

esta deve ser incorporada às políticas e aos processos de gestão. Ensinar aos

trabalhadores como eles podem participar fomenta não só o sentido de pertencer, mas

também de promover a empresa junto aos diversos públicos (GAZZI, 2005). Se a

integração da gestão de segurança e saúde no trabalho nas práticas de responsabilidade

social é organizada de modo estruturado, conclui-se que estas fazem parte da política

organizacional.

METODOLOGIA O trabalho de pesquisa foi realizado em duas fases, a saber:

• A primeira fase do trabalho foi realizada por uma pesquisa bibliográfica e

documental. A abordagem se deu de forma exploratória com base em

levantamentos de informações e dados documentais em normas, livros,

dissertações, teses, artigos publicados em periódicos e revistas especializadas,

sites da Internet, congressos e seminários;

• A segunda fase foi realizada por um estudo de caso de empresa do setor elétrico.

Nessa fase a proposta consistiu em aprofundar a temática da responsabilidade

social corporativa e a sua relação com o público interno. A empresa estudada teve

seu nome alterado para conservar a neutralidade do trabalho, e atribuiu-se a ela o

nome fictício de “Empresa X”. A Empresa X foi escolhida para participar do

presente estudo por ser uma importante empresa privada do setor elétrico

brasileiro, bem como pelas práticas de governança corporativa e

comprometimento com a responsabilidade e a sustentabilidade empresarial

amplamente difundidas por ela.

Inicialmente foi feito um contato por e-mail com as áreas de Sustentabilidade e

Responsabilidade Corporativa e Segurança do Trabalho, Saúde e Qualidade de Vida da

empresa estudo de caso. Nessa mensagem foi apresentada uma síntese do trabalho a

ser desenvolvido. Em seguida foi realizada uma visita à empresa em estudo, durante a

qual os gestores das áreas envolvidas, informalmente, discorreram sobre as ações e


97


iniciativas desenvolvidas pela Empresa X, uma vez que não se obteve autorização para

realizar uma entrevista estruturada junto a eles e ao seu público interno. Além disso, foram disponibilizados para estudo dados como: Política de

Sustentabilidade e Responsabilidade Corporativa; Modelo de Gestão de Segurança do

Trabalho, Saúde e Qualidade de Vida; Relatório Anual; Programa Qualidade de Vida;

Programa de Reflexão sobre Ética e Programa de Voluntariado Cidadão. Quanto à

perspectiva de análise e interpretação dos dados coletados, pode-se afirmar que esta se

baseou fundamentalmente nos resultados alcançados no estudo e no referencial teórico

deste texto, buscando inter-relacionar as informações e extrair inferências e, sobretudo,

responder aos objetivos propostos.

ESTUDO DE CASO

A “Empresa X” é uma das maiores empresas privadas do setor elétrico brasileiro,

com atuação destacada nos segmentos de geração, comercialização e distribuição de

energia elétrica. Com mais de 6,2 mil colaboradores e uma plataforma de distribuição que

atende 568 municípios paulistas, gaúchos, paranaenses e mineiros, a Empresa X

intensificou seus negócios nos últimos anos com a participação em vários

empreendimentos de oferta de energia nova e ainda com o início de suas atividades de

comercialização de energia elétrica, tornando-se líder nesse segmento no mercado livre

brasileiro.

Pilares estratégicos A estratégia de crescimento da Empresa X baseia-se em cinco pilares estratégicos:

• Eficiência operacional (Busca de ganhos de eficiência e escala na distribuição por

meio da gestão eficiente dos ativos, investimentos e logística de operações;

Padronização e certificação dos processos de trabalho e compartilhamento das

melhores práticas entre as empresas do grupo; Automação e modernização dos

sistemas; Qualidade e confiabilidade do fornecimento de energia e dos serviços de

atendimento ao cliente).


98


• Crescimento sinérgico (Ampliação da participação no mercado brasileiro de

energia e crescimento balanceado do portfólio de negócios; Constituição de base

sólida de distribuição em mercados atraentes; Ampliação da capacidade de

geração de energia elétrica por meio da aquisição de ativos existentes e da

participação em novos empreendimentos; Ampliação da participação no mercado

de comercialização livre de energia e de venda de serviços de valor agregado –

SVA – para grandes clientes).

• Disciplina financeira (Gestão orientada para a criação de valor ao acionista;

Gestão para redução de custos operacionais; Gerenciamento permanente dos

parâmetros de alavancagem financeira e busca de estrutura de capital adequada

para os segmentos de atuação).

• Governança corporativa diferenciada (Diretrizes diferenciadas de governança

corporativa, baseadas nos princípios de ética, transparência, tratamento igualitário

entre acionistas e na adoção de política diferenciada de distribuição de

dividendos).

• Sustentabilidade e Responsabilidade Corporativa (Gestão apoiada nos conceitos

do triple bottom line, com gerenciamento permanente dos impactos econômicos,

sociais e ambientais das atividades; Desenvolvimento de programas sociais,

culturais e ambientais para apoiar o crescimento das comunidades onde as

empresas do grupo atuam).

Sistemas de gestão

Alinhada à estratégia empresarial voltada ao crescimento, eficiência operacional e

sustentabilidade dos negócios, a Empresa X aprimorou suas práticas de gestão, em

sintonia com o Modelo de Excelência de Gestão da Fundação Nacional da Qualidade, e

de acordo com os padrões internacionais que integram o Sistema de Gestão Integrado

(SGI), cujos processos são certificados nas normas ISO 9001 (Qualidade), ISO 14001

(Meio Ambiente), OHSAS 18001 (Saúde e Segurança do Trabalho) e SA 8000

(Responsabilidade Social).

As avaliações das práticas e padrões de trabalho acontecem de forma sistemática,

por meio de verificações e auditorias externas realizadas por organismos reconhecidos

internacionalmente, o que permite a consolidação do aprendizado organizacional. A


99


gestão de segurança do trabalho, saúde ocupacional e qualidade de vida foi desenvolvida

e implementada na Empresa X por meio de um Modelo de Gestão Integrado. O Sistema

de Gestão de Segurança e Saúde Ocupacional foi implantado em 1999 e certificado em

2001, com base na especificação OHSAS 18001.

Sustentabilidade e responsabilidade corporativa

Mais do que ações de responsabilidade social, o objetivo maior da Empresa X é

ser uma empresa responsável e sustentável. O propósito é alcançar de forma integrada

toda sua cadeia de negócios e públicos de relacionamento. Dessa forma, os

colaboradores desempenham um papel muito importante nesse processo, motivo pelo

qual precisam estar sempre informados, motivados e comprometidos com os planos e

direcionamentos da empresa. A qualidade das relações estabelecidas pelos

colaboradores determina o bom desempenho dos serviços, viabiliza os interesses da rede

de relacionamento e influencia políticas, processos, programas e a própria gestão da

empresa. A criação do Comitê de Sustentabilidade foi outro passo importante no

alinhamento e integração das diversas ações que são desenvolvidas na empresa,

relacionadas a meio ambiente, sustentabilidade e responsabilidade corporativa. O Comitê

é um espaço no qual os representantes de diversas diretorias da empresa apresentam

projetos e discutem os benefícios de cada um, alinhando-os ao planejamento estratégico

da empresa e às políticas de sustentabilidade e responsabilidade corporativa.

RESULTADOS E DISCUSSÃO DA PESQUISA

Com base no referencial teórico e nas informações levantadas sobre a Empresa X,

realizou-se uma análise comparativa entre os preceitos concebidos pela SA 8000, a

OHSAS 18001, critério Pessoas do PNQ, item Público Interno dos Indicadores Ethos e as

práticas realizadas por ela, de modo a verificar o alinhamento entre ambos (Quadro 1).

Análise Comparativa


100


A análise feita entre a SA 8000, a OHSAS 18001 e o sistema de gestão da

Empresa X mostra uma sinergia entre os aspectos associados à gestão de saúde e

segurança do trabalho e responsabilidade social corporativa, uma vez que a empresa

adota o Sistema de Gestão Integrada (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001 e SA 8000).

Pela análise do Critério Pessoas do PNQ e das práticas divulgadas pela Empresa

X, percebe-se que ela desenvolve diversas ações para a promoção da qualidade de vida

e bem-estar de seus colaboradores.

Já a análise do item Público Interno dos Indicadores Ethos revela que ações de

valorização da diversidade contribuem para melhorar as condições de empregabilidade e

a reflexão ética. Além disso, verifica-se que o compromisso com a valorização e o

desenvolvimento profissional é pautado nas competências organizacionais, em linha com

os objetivos e as metas definidos no Planejamento Empresarial da Empresa X.

Por fim, analisou-se a efetividade entre três Pilares Estratégicos da empresa e os

respectivos requisitos (SA 8000, OHSAS 18001, Critério Pessoas – PNQ, Item Público

Interno – Indicadores Ethos), de modo a evidenciar a aderência entre eles.

Quadro 1 – Análise comparativa


101

Pilares Estratégicos (Empresa X) OHSAS 18001 SA 8000 Pessoas (PNQ) Público Interno

(Indicadores Ethos Observações

Eficiência Operacional (Padronização e certificação dos

processos de trabalho e compartilhamento das

melhores práticas)

Política da SSO, Planejamento, Implentação e

Operação, Verificação e

Ação Corretiva e Análise Crítca

pela Administração

Sistemas de Gestão (Define procedimentos para a

implementação efetiva pela administração, revisão da conformidade à SA 8000 desde a determinação de

pessoas responsáveis até a manutenção de registros, solução de problemas e a

adoção de ações corretivas)

Não contempla Não contempla

A empresa possui um Sistema de Gestão Integrado – SGI, cujos processos são certificados nas normas ISO 9001 (Qualidade), ISO 14001

(Meio Ambiente), OHSAS 18001 (Saúde e Segurança

do Trabalho) e SA 8000 (Responsabilidade Social)

Governança Corporativa Diferenciada (Ética,

Tranparência, Tratamento Igualitário)

Não contempla

Trabalho Infantil, Trabalho Forçado, Liberdade de Associação e Direito à Negociação Coletiva,

Discriminação, Práticas disciplinares

Sistemas de Trabalho (a organização estimula a inclusão de minorias

e assegura a não discriminação e a

igualdade de oportunidades para todas as pessoas)

Diálogo e Participação (relações com sindicatos,

relações com trabalhadores

terceirizados, gestão participativa), Respeito ao Indivíduo (compromisso

com o futuro das crianças, compromisso com o

desenvolvimento infantil, valorização da

diversidade, compromisso com a equidade racial,

compromisso com a equidade de genero)

A empresa mantém políticas,processos de gestão esistemas de controle queasseguram o cumprimentodos princípios básicosfundamentais para a efetivaaplicação das boas práticasde governança(transparência, equidade,prestação de contas(accountability ) eresponsabilidade corporativa), como o Códigoe Ética e CondutaEmpresarial, ProgramaDiversidade, ProgramaVoluntariado Cidadão.

Sustentabilidade e Responsabilidade

Corporativa (Gerenciamento dos

impactos econômicos, sociais e ambientais; desenvolvimento de programas sociais,

culturais e ambientais)

Não contempla

Saúde e Segurança (a empresa deve proporcionar

um ambiente de trabalho seguro e saudável e deve

tomar as medidas adequadas para prevenir acidentes e

danos à saúde vinculada ou que ocorram durante o

trabalho, minimizando tanto quanto seja razoavelmente

previsível, a causa dos riscos inerente ao ambiente de

trabalho)

Capacitação e Desenvolvimento

(implementação de processos gerenciais

que contribuem diretamente para a

capacitação e desenvolvimento dos membros da força de

trabalho), Qualidade de Vida (implentação de processos gerenciais

que contribuem diretamente à criação

de uma ambiente seguro e saudável o

obtenção do bem-estar, da satisfação e do

comprometimento das pessoas)

Trabalho Decente (cuidado com saúde,

segurança e condições de trabalho)

O Programa de Sustentabilidade e Responsabilidade

Corporativa da empresa realiza a gestão de oportunidades nas

dimensões econômicas e ambientais dos negócios,

assim como nos relacionamentos sociais, em várias frentes de atividades (ex: Transformador Verde,

Programas de Reflorestamento, Programa

de Educação Ambiental, Programa de Qualidade de

Vida, Programa Valor Pessoal, Espaço Cultural)

Análise Comparativa

Fonte: Elaborado pela autora, 2009.

O Quadro 1 (Análise Comparativa), demonstra que a empresa mantém uma

Política de Saúde, Segurança e Qualidade de Vida e uma Política de Sustentabilidade e

Responsabilidade Corporativa que contribuem para melhorar o desempenho econômico,

ambiental e social.


A redução dos investimentos públicos nas políticas sociais implicou a atuação das

empresas como agentes formuladores de políticas sociais privadas, transferindo boa parte



102


da responsabilidade do Estado para o setor privado. Isso ocorreu com maior intensidade

durante a década de 1990, sob o impacto da globalização e da crescente pressão da

sociedade.

Gradativamente, as empresas foram pressionadas a intervir nas questões sociais

e, por conseguinte, assumiram essa atribuição. É importante salientar que não é

responsabilidade da empresa assumir o papel do Estado no que diz respeito à produção

de serviços públicos, mas sim ser uma parceira na coprodução do bem público.

Atualmente, além de as empresas necessitarem alcançar a excelência em seus produtos

e serviços, devem da mesma forma ser reconhecidas por suas ações ambientais, de

preservação da saúde e segurança do trabalho, de responsabilidade social e por sua

postura ética e transparente.

Assim, no âmbito das novas atribuições empresariais emergiu a responsabilidade

social corporativa, com tendência e requisito fundamental para o funcionamento dos

mercados, redefinindo o legado corporativo e instituindo o compromisso das empresas

com as demandas sociais e, de forma mais abrangente, com o desenvolvimento

sustentável. A prática da responsabilidade social corporativa implica envolvimento e

participação de todos os membros da organização, e desenvolvimento de sistemas

capazes de garantir a sua efetiva gestão.

A Empresa X é uma das que aderiram à prática da responsabilidade social

corporativa e, por consequência, adotaram a publicação e a avaliação de suas ações,

através da criação da área de Sustentabilidade e Responsabilidade Corporativa e com a

publicação de seu Relatório Anual. A Política de Sustentabilidade e Responsabilidade

Corporativa está alinhada às demais políticas (Política da Qualidade, Política Ambiental e

Política de Saúde, Segurança e Qualidade de Vida) através do gerenciamento dos

impactos das ações da empresa nos campos econômico, social e ambiental, em sintonia

com os legítimos interesses da sociedade e com a legislação pertinente.

A adoção do Sistema de Gestão Integrado (SGI), cujos processos são certificados

nas normas ISO 9001 (Qualidade), ISO 14001 (Meio Ambiente), OHSAS 18001 (Saúde e

Segurança do Trabalho) e SA 8000 (Responsabilidade Social), favoreceu a aderência

entre as práticas de responsabilidade social corporativa e a gestão integrada de saúde e

segurança do trabalho, uma vez que a empresa passou a desenvolver ações em sintonia

com os seus valores estratégicos (Presteza e cortesia com os clientes; Tratamento digno

e respeitoso com todas as pessoas; Segurança e qualidade de vida no trabalho; Busca

permanente da excelência e do crescimento empresarial; Comportamento ético e

transparente; Orgulho profissional; Responsabilidade social e respeito ao meio ambiente).


103


O comprometimento da alta direção foi um requisito fundamental para o

envolvimento do público interno quanto à capacitação para a aprendizagem, à

participação e à integração da responsabilidade social corporativa e de saúde e

segurança do trabalho na cultura organizacional. Além disso, foi possível perceber que o

público interno e a comunidade são os dois grandes eixos norteadores das ações de

responsabilidade social da empresa, diferentemente da maioria das empresas, que

apenas privilegia ações junto ao público externo.

Tal constatação deu-se por meio da análise comparativa entre a SA 8000, OHSAS

18001, Critério Pessoas – PNQ, Item Público Interno – Indicadores Ethos e as práticas da

Empresa X, nas quais é possível verificar os diversos programas e projetos desenvolvidos

pela empresa em prol do público interno. Nesse sentido, o Comitê de Sustentabilidade foi

criado para favorecer o alinhamento e a integração das diversas ações que são

desenvolvidas na empresa, relacionadas a meio ambiente, sustentabilidade e

responsabilidade corporativa, embora priorizem iniciativas predominantes relacionadas à

esfera ambiental, além de não contemplar representantes da Divisão de Segurança do

Trabalho, Saúde e Qualidade de Vida em sua estrutura.

Para concluir, é preciso reafirmar que a disseminação da responsabilidade social

corporativa é uma tendência mundial que deverá se consolidar entre as empresas. A

prática de ações de responsabilidade social corporativa focada no seu público interno se

consagra como uma nova forma de gestão para a saúde e segurança do trabalho. Dessa

forma, seria interessante realizar um estudo em profundidade com maior número de

empresas, para verificar a efetividade desse assunto. É importante ressaltar que o

objetivo das recomendações é a contribuição para o desenvolvimento da

responsabilidade social corporativa e da gestão integrada de saúde e segurança do

trabalho.


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DESENHO DE PEQUENOS OBJETOS DE MADEIRA COM RESÍDUO DA INDÚSTRIA DE PROCESSAMENTO MECÂNICO DA MADEIRA

Camila Santos Doubek Lopes

Mestre pelo Laboratório de Movelaria e Resíduos Florestais / Escola Superior de

Agricultura “Luiz de Queiroz”, Universidade de São Paulo. Piracicaba - SP e Professora

do Centro Universitário Senac. [email protected]

RESUMO Este trabalho buscou criar alternativa de geração de renda para trabalhadores não

qualificados, atrair pequenos investidores e incentivar a cultura tradicional pelo uso do

resíduo florestal na produção de Pequenos Objetos de Madeira (POMs). A relevância

desses projetos deve-se à viabilidade econômica da obtenção de matéria-prima (muitas

vezes gratuita), à diversidade de produtos e ao baixo preço final de venda. O resíduo

madeireiro de uma indústria de esquadrias localizada em Tietê (SP) recebeu metodologia

específica, que considerou suas particularidades (matéria-prima residual, maquinário não

apropriado para peças pequenas, pois coloca em risco a segurança do operador), e

fatores culturais, sociais e ecológicos, pois os objetos foram desenhados em um contexto

não industrial. Como resultado, foram desenvolvidos, testados, aprovados e fotografados

17 objetos que respeitaram a linguagem estética e funcional que cabe ao produto feito de

matéria-prima residual.

Palavras-chave: reaproveitamento de resíduo madeireiro; design de produtos;

sustentabilidade.



Camila Santos Doubek Lopes INTERFACEHS

106


O objetivo deste trabalho é valorizar o potencial do resíduo madeireiro e gerar

empregos, ocupação e renda com a criação de postos de trabalho para a produção de

Pequenos Objetos de Madeira (POMs). Valoriza-se, assim, o trabalhador e a identidade

da cultura local.

A importância dos POMs se dá pela sua viabilidade econômica, já que a matéria-

prima é abundante, de baixo custo ou muitas vezes gratuita, o produto a ser produzido

pode ser bastante diversificado e o preço final das peças é um facilitador para o

escoamento da produção.

Os benefícios da utilização dos resíduos são: melhoria das condições sociais

através da criação de postos de trabalho e do emprego de mão de obra não qualificada;

compatibilidade com pequenos investimentos; conservação do meio ambiente em virtude

da valorização do resíduo, e incentivo à economia, pois, agregando valor ao resíduo,

aumenta-se a possibilidade de diversificação da produção e criam-se novas fontes de

renda para a cultura local.

Procurou-se, no primeiro momento, estudar os resíduos madeireiros com potencial

(analisando aspectos como dimensão e ausência de defeitos) de empresas e serrarias,

para serem utilizados como matéria-prima na produção de POMs. Para a criação dos

objetos, foi necessário o desenvolvimento de metodologia projetual diferenciada, levando

em consideração todas as particularidades intrínsecas a essa categoria de produtos:

matéria-prima residual, maquinário não apropriado para peças pequenas de madeira, o

que compromete a segurança do operador, e fatores culturais, ecológicos e sociais, pois

os objetos foram projetados em um contexto distinto do industrial.

A atuação do designer no setor artesanal é distinta da indústria. A base desta

metodologia partiu da reflexão sobre o modo pelo qual as pessoas fazem design hoje,

apenas visando o lucro, sem atender ao compromisso social e ético nem aos princípios

ecológicos. A diversidade cultural exige respeito ao longo de todo o processo, desde a

identificação do problema, a incubação, o registro e a produção (FONTOURA, 1994).

Foram desenvolvidos, testados e aprovados 17 objetos com aspectos estético-

funcionais que se harmonizam com a categoria de produtos.



107


RESÍDUOS FLORESTAIS 1. Conceito

O processo de transformação da madeira bruta, na forma de toras, em produtos

processados gera uma grande quantidade e diversidade de resíduos. Esses resíduos são

materiais madeireiros, não utilizados pela indústria de processamento primário (desdobro)

e secundário (beneficiamento) da madeira por causa de limitações tecnológicas ou

restrições de mercado (NOLASCO, 2000).

São materiais combustíveis e degradáveis, classificados conforme a NBR 10004 –

“Resíduos Sólidos – Classificação” da ABNT como resíduos sólidos de Classe II – Não

Inertes. Em condições naturais não há riscos à saúde pública, pois não são tóxicos nem

patogênicos (NOLASCO, 2000).

2. Tipos e volume

São considerados resíduos do processamento mecânico da madeira as

costaneiras, cascas, serragem, cavacos, aparas, pontas, pedaços e peças

desclassificadas no controle de qualidade. São classificados, em função de suas

dimensões, em: resíduos de pequena dimensão (serragem e cavacos) e resíduos de

grandes dimensões (costaneiras, pedaços, pontas etc.), e o volume do primeiro tipo é de

25% do total gerado, e o do segundo tipo, 75% do total (NOLASCO, 2000).

Os fatores que determinam o tipo dos resíduos do processamento são: (i) tipo do

produto para o qual a madeira é processada (forma e dimensão); (ii) tipo de equipamento

utilizado para o corte (tipo e número de operações); (iii) plano de corte para cada produto;

(iv) padrões de qualidade estabelecidos para cada produto (AZEVEDO, 2002).

A percentagem de madeira aproveitada nos processamentos mostra como essa

rica matéria-prima é subaproveitada: do total de Pinus extraído (desde a colheita),

somente 25% chegam ao consumidor final e, no caso da caixeta extraída no Vale do

Ribeira (SP), esse número não ultrapassa os 33% (NOLASCO, 2000). Nas serrarias,

conforme as toras, o tipo de madeira serrada e a tecnologia de corte empregada, são

aproveitados apenas de 40 a 60% da madeira bruta (FRUWALD, 1981).

O Brasil produz anualmente mais de 4,4 milhões de metros cúbicos de madeira

serrada, com eficiência em torno de 50%, e nossa indústria gera em torno de 2 milhões de

metros cúbicos de resíduos (BRACELPA – Relatório Estatístico Florestal 2001).



108


3. Manejo – usos

A falta de informação e as dificuldades intrínsecas ao aproveitamento do resíduo

madeireiro levam ao abandono de parte dele na área da colheita, para ser queimado a

céu aberto ou descartado em cursos d’água, no caso do processamento primário. No

caso do secundário, ou se destina à queima direta em sistema de cogeração de energia

térmica (vapor para secadores de madeira), ou é queimado a céu aberto, ou ainda

descartado em aterros, terrenos baldios ou cursos d’água.

O comércio de excedentes é pequeno e regional, por causa do custo do frete. O

centro gerador de resíduo raramente é próximo àquele com potencial para aproveitar o

material residual.

APROVEITAMENTO DE RESÍDUOS FLORESTAIS EM PEQUENOS OBJETOS DE MADEIRA (POMS) 1. POMs

A importância dessa classe de objetos se dá pela sua viabilidade econômica, já

que a matéria-prima é abundante, de baixo custo ou muitas vezes gratuita, o produto a

ser produzido pode ser bastante diversificado, e o preço final das peças é um facilitador

para o escoamento da produção. Em sua maioria esses produtos são originados do

processamento secundário da madeira (STERNADT, 2002), quando utilizam material

residual como matéria-prima.

Os POMs podem ser classificados em:

1. Artigos domésticos e de decoração, como molduras e madeira marchetada;

2. Artigos para escritórios, como porta-caneta e porta-cartão;

3. Artigos para jardinagem e paisagismo, como cachepôs e floreiras feitas de

costaneiras e de ripas para cercas;

4. Artigos para brindes, como chaveiros;

5. Brinquedos e artigos para animais de estimação, por exemplo os pallets que

são desmontados para montagem de casinhas para cachorros;



109


6. Cabos para ferramentas e utensílios, como bases para escovas diversas,

pregadores de roupas e escadas;

7. Embalagens e outros produtos, como tampas de perfume e palitos de fósforos;

8. Artigos para agricultura, pecuária e pesca, por exemplo tutor para plantas,

cercas e caixas de abelhas.

A produção pode ser industrial ou artesanal. Nesta última, o homem executa todas

as etapas da produção, tendo como produto final peças individualizadas, fruto da

habilidade manual. Essas peças possuem grande carga artística e criativa, carecendo de

padronização e de escala produtiva. Alguns produtos são feitos com máquinas e

parcialmente à mão. Podem ser de caráter decorativo ou utilitário, e esse último possui

maior possibilidade de êxito por causa da saturação do mercado (STERNADT, 2002). O

segmento industrial de POMs são as grandes indústrias, como as de palitos de fósforos,

palitos para picolé e pregadores de roupa, que não utilizam madeira residual em razão

das dificuldades que serão listadas mais adiante.

A viabilização da produção de POMs, tanto artesanal como industrial, depende de

uma intervenção na qualidade dos objetos para sua permanência no mercado: por

exemplo, implementar programas de desenvolvimento de novos produtos e de melhoria

no design das peças, considerando os aspectos estéticos, técnico-construtivos e

funcionais (NOLASCO, 1999), o que será explorado mais adiante, neste trabalho.

No aspecto estratégico, não é interessante para a indústria madeireira de grande

porte inserir POMs em sua linha de produção com o objetivo de aproveitamento do

material residual, pois isso requereria grande investimento para compra ou adequação de

máquinas, estratégia de marketing, contratação de designers e desenvolvimento de novas

pesquisas de mercado.

O mercado de POMs apresenta comportamento distinto daquele associado aos

produtos tradicionalmente confeccionados com madeira. Sua abrangência é regional porque

possui canais de distribuição e comercialização próprios, sobretudo quando produzido

artesanalmente. Componentes de outros produtos, como cabos e adereços decorativos,

possuem mercado constituído de empresas produtoras de outros produtos e em geral não

dependem diretamente do mercado consumidor.

Existem hoje no Brasil inúmeros designers, ONGs e instituições que desenvolvem

e produzem POMs com base em material residual. Podemos citar Danilo Blanco, com o

Projeto Oficina Central; produzindo objetos de design com sobras de madeira Teka, ossos

e chifres, a ONG A Cor da Rua trabalha com madeira encontrada em ruas e canteiros de



110


obras da cidade. Destaca-se, também, o Programa Norte de Pós-Graduação (PNOPG),

com o programa “Aproveitamento de resíduos madeireiros para fabricação de produtos

aplicando o princípio da modularidade”, e a Associação Monte Azul, que produz POMs

com resíduos da marcenaria.

2. Importância social, ambiental e econômica

Sempre que econômica e tecnicamente viável, a valorização de um resíduo é uma

alternativa superior ao seu descarte, pois, além de contribuir para a solução de um

problema ambiental, pode ajudar a reduzir os custos de produção e os de disposição final

dos resíduos não valorizados. Essa valorização, quando bem administrada, faz que o

material residual de uma empresa torne-se matéria-prima em outra.

A questão dos resíduos tem deixado de ser uma simples obrigação legal para se

transformar em forma de gestão empresarial que pode gerar uma série de benefícios para

o meio ambiente e para a sociedade. Para a indústria, os resíduos sempre representaram

um problema com custos ambientais, econômicos e sociais (AZEVEDO, 2002). A

utilização desse material requer maiores investimentos e o estudo de novas alternativas

de projeto e produção, para que o resíduo seja valorizado como matéria-prima, elevando-

o à categoria de subproduto (NOLASCO).

O aproveitamento ou valorização dos resíduos gera: (i) melhoria das condições

sociais através da criação de postos de trabalho, de emprego de mão de obra não

qualificada e da compatibilidade com pequenos investimentos; (ii) conservação do meio

ambiente graças à valorização do potencial do resíduo; (iii) incentivo à economia, pois se

agrega valor ao resíduo e aumenta-se a possibilidade de diversificação da produção,

criando novas fontes de renda para a sociedade e a cultura local.

O desenvolvimento do potencial representado pelos resíduos gerados na cadeia

de produção passa pela integração de unidades produtoras e consumidoras. O modelo

integrado é adotado em vários países, particularmente nos de maior grau de

desenvolvimento. A implantação desse modelo requer investimentos, mas aumenta

substancialmente as rendas geradas. No Brasil temos, por exemplo, a Bolsa de Resíduos

da Federação das Indústrias do Estado do Amazonas (Fieam), e a do estado de São

Paulo (Fiesp). Trata-se de serviço gratuito, disponível no ambiente eletrônico e na mídia

impressa (jornal mensal).



111


3. Dificuldades para o aproveitamento do resíduo florestal

O aproveitamento do resíduo da madeira resultante da colheita e do

processamento mecânico é dificultado por:

• Diversidade de espécies, por causa das diferenças de trabalhabilidade entre

elas;

• Dispersão espacial, no caso da colheita;

• Formas e dimensões;

• Sazonalidade;

• Baixo valor agregado no estado natural;

• Limitações tecnológicas para reprocessamento;

• Custo do frete (distância entre local gerador e de aproveitamento);

• Falta de políticas públicas de incentivo para o desenvolvimento de tecnologia

de aproveitamento;

• Diferentes necessidades entre os diversos setores produtivos.

O aproveitamento de resíduos exige uma tecnologia diferenciada, com custos mais

elevados que o aproveitamento de toras (FRUWALD, 1981).

4. Design

O desenhista industrial ou designer é o profissional com sensibilidade para criar

objetos que possuem características adequadas ao contexto no qual serão inseridos. Sua

função é pesquisar e analisar as bases culturais de um país ou comunidade, não

significando conservar formas e materiais, mas avaliar os meios criativos originais. O

profissional tem de estar preparado para manter a unidade e coerência nos projetos, pois

está diante da dialética da uniformização cultural e preservação de identidades (SANTOS,

1994). As estruturas modernas de produção tomarão o lugar dos meios tradicionais, mas

não as bases profundas daquelas possibilidades.

A discussão sobre a ética no design e sua interferência em culturas locais é

pertinente, pois o objetivo deste projeto não é apresentar objetos prontos aos produtores,

impondo conceitos, para que sejam produzidos e comercializados, mas facilitar a

transferência de conhecimentos, para que essa aproximação entre o designer e o



112


artesanato seja benéfica, e não predatória. Os objetos criados neste projeto são apenas

exemplos de aplicação dessa matéria-prima.

É necessário interpretar as tradições locais da comunidade, uma beleza

conseguida com o rigor que somente a presença constante de uma realidade pode dar.

Os objetos criados espontaneamente por essas pessoas contêm o útil e o necessário, que

constituem o valor de suas produções (BARDI, 1994).

A particularidade dessa produção consiste, sem dúvida, em sua simplicidade, em

sua essência funcional. A própria origem da matéria-prima nos dá as diretrizes para essa

linguagem.

O design está sob novo conceito de ética. Essa nova ética não subentende valores

universais e inquestionáveis, mas um sistema de valores no contexto da atitude

construtiva nos princípios de responsabilidade e solidariedade (MANZINI, 1995). Assim, a

análise do resultado do design não deve se restringir ao produto físico, mas deve focalizar

também os benefícios e serviços agregados a ele, tanto para o mercado como para a

empresa; ou seja, o design deve ser considerado um valor embutido no produto, que

favorece o processo de troca entre a indústria e o mercado, trazendo satisfação para

todos (TOMAZELLI, 1998).

O design aplicado ao projeto de POMs é determinante para a expansão dessa

categoria de produtos, e tão importante quanto o maquinário moderno e o processo ágil

de produção (STERNADT, 1983). Os principais aspectos incorporados são: inovação,

racionalização, evolução tecnológica, padrão estético e rápida percepção de função. A

utilização do produto é adequada pela adoção de medidas ergonômicas, o que garante o

melhor desempenho do produto e do usuário (AZEVEDO, 2002).

O objetivo deste projeto não é tirar proveito da atualidade que o objeto pensado

pelo artesão humilde desfruta no campo da arte. Tampouco é objetiva a aura estético-

primitiva que sempre fascina a alta cultura. Um país em cuja base está a cultura de um

povo é um país de enormes possibilidades (BARDI, 1994).

O “brinquedo-objeto”

Em alguns objetos desenvolvidos neste projeto aplicou-se o conceito de

“brinquedo-instrumento”, termo criado e teorizado pelo italiano Alexander Manu. Essa

modalidade de objeto estabelece interação lúdica (além da funcional) com o usuário, uma

vez que podemos interferir em sua forma e disposição. A interação torna-se uma atividade

livre de obrigações, improdutiva, no sentido de que ela é sua própria recompensa.



113


Estudos comprovam que padrões de divertimento das crianças permanecem nos adultos,

pois, quando manuseiam esses objetos, lembram-se de sua natureza emocional (MANU,

1994). O principal objetivo da interação lúdica é fugir das preocupações mundanas da

vida, satisfazendo as necessidades pessoais e sociais do usuário. Esse conceito foi

explorado, pois, um dos mercados para os POMs são os brindes de final de ano

encomendados por empresas. Assim, objetos interativos no ambiente de trabalho podem

ser uma ferramenta para o processo criativo do profissional. Quando um problema está

sendo explorado em todas as suas possibilidades, a solução original não surgirá com a

insistência, que bloqueia a criatividade. É preciso relaxar, deixar a mente vagar, para que

o cérebro possa fazer novas associações.

Os brinquedos-instrumentos são preservados e permanentemente redescobertos,

e não substituídos, adquirindo valor duradouro, não obsoleto. Outra característica dos

objetos lúdicos é a simplicidade formal, e sua aparência inicial instiga a manuseá-lo. Tal

simplicidade nos remete ao objeto primitivo, que está investido de certa neutralidade ou

capacidade de resposta. São formas que existem fora do tempo linear, são “atemporais”,

possuem conexão com o passado e simultaneamente permitem um futuro de

transformações.

5. Ecodesign

A problemática do meio ambiente pode gerar uma nova sensibilidade para o

design, propondo valores e conceitos profundos de qualidade (MANZINI, 1995).

Desde o nascimento do que hoje chamamos de design, na época do início da

produção em massa, esse conceito sempre esteve associado à forma dos produtos

oriundos da produção seriada. Uma atividade sem compromisso algum com os aspectos

sociais e ecológicos, apenas com o econômico.

A partir década de 1970, autores como Tomás Maldonado e Gui Bonsiepe

pregaram – no meio universitário e em conferências para um público mais amplo – as

ideias de R. Fuller e Victor Papanek quanto à atuação do designer, que deveria ir além da

pura estética e levar em consideração, no momento do projeto, aspectos como:

a) recursos energéticos disponíveis no planeta;

b) meios para otimizar o uso dos recursos naturais da terra, como os metais;

c) funcionamento industrial ótimo, através da integração de maquinário.



114


Quanto à atuação do designer, é necessário o trabalho em parceria com outros

profissionais, como engenheiros, biólogos e sociólogos, para que o design resultante

dessa associação seja mais que uma simples maquiagem realizada no objeto.

A conscientização de sustentabilidade como conceito essencial em um projeto virá

com a prática de designers que passarão a não mais considerar a cultura de consumo o

preceito básico de um projeto; esses vão repensar o mundo de forma global (MARGOLIN,

1995).

O ecodesign refere-se às ferramentas de análise dos impactos negativos

causados ao meio natural pelo sistema de produção e pelo uso de produtos industriais.

Surge com a concepção da Análise do Ciclo de Vida (ACV) do produto, idealizada em

1996 com a implementação da norma ISO14040. Ecodesign é o ponto de partida

ideológico na concepção do produto que usa como matéria-prima o resíduo que, por ser

material reaproveitado, é classificado como um ecomaterial.

O ACV foi uma das primeiras tentativas de sistematizar o exame de fatores

ambientais no design de produtos. A norma abrange os aspectos ecológicos do produto e

aqueles que envolvem a saúde do homem, como a toxicologia e o ruído decorrente dos

processamentos. Analisam-se todos os estágios da vida do produto, “de terra a terra”.

O comércio de POMs diminuiu consideravelmente nas últimas décadas, por causa

da entrada dos polímeros no mercado. Mas hoje essa tendência se reverte diante da

conscientização dos consumidores quanto ao consumo de recursos naturais renováveis,

biodegradáveis e em muitos casos recicláveis, como a madeira. O conceito de produtos

descartáveis está sendo revisto em favor do aumento da durabilidade dos produtos e da

menor geração de lixo.

DESENVOLVIMENTO DE POMS NO LABORATÓRIO DE CIÊNCIAS FLORESTAIS 1. Autoria

Autor 1: Camila Santos Doubek Lopes; Autor 2: Adriana Maria Nolasco

Laboratório de Movelaria e Resíduos Florestais, Departamento de Ciências Florestais,

Escola Superior de Agricultura “Luiz de Queiroz”, Universidade de São Paulo

2. Introdução



115


O estudo tratou do desenvolvimento de POMs diferenciados através de

metodologia projetual específica para essa categoria de produtos, utilizando como

matéria-prima os resíduos de uma indústria de batentes no município de Tietê (SP) e da

serraria do LCF/Esalq-USP.

As categorias trabalhadas neste projeto foram: (i) artigos domésticos e de

decoração, como molduras e madeira marchetada; (ii) artigos para escritórios, como

porta-caneta e porta-cartão; (iii) artigos para jardinagem e paisagismo, como cachepôs e

floreiras feitas de costaneiras e ripas para cercas; (iv) artigos para brindes, como

chaveiros.

A pesquisa envolverá futuramente comunidades de baixa renda na produção de

uma linha de objetos com linguagem estética própria dessas pessoas, utilizando matéria-

prima gratuita (ou muito barata) e gerando renda para aquelas famílias, a partir de um

design genuíno.

3. Materiais e métodos

Na primeira etapa, visitou-se a indústria de batentes localizada na cidade de Tietê

(SP) para coleta de amostras do resíduo gerado. Estudou-se o método de quantificação

residual para que, no caso do aproveitamento efetivo daquele material, a produção seja

compatível com o fornecimento.

Com esses dados em mãos, iniciou-se a fase dos projetos de POMs, que

necessariamente partiu das particularidades de se trabalhar com resíduo como matéria-

prima. Assim, a metodologia projetual foi “de fora para dentro”. Os protótipos foram

executados na serraria do LCF/Esalq-USP.

4. Metodologia projetual para o projeto de POMs a partir de madeira residual

A base dessa metodologia partiu da reflexão sobre o modo pelo qual as pessoas

fazem design hoje, somente visando o lucro, sem compromisso social e ético ou a

preocupação com princípios ecológicos.

a) Análise do sistema de processamento primário e/ou secundário da empresa

fornecedora de resíduo



116


Devem-se estudar os aspectos de produção residual da indústria geradora de

resíduo selecionada. Para isso realiza-se a análise de seu sistema de produção:

• Definir o resíduo a ser aproveitado;

• Estudar o fluxograma de produção ou layout da fábrica ou da plantação;

• Caracterizar as espécies e seus componentes químicos, poder calorífico, entre

outros;

• Quantificar;

• Verificar a sazonalidade quanto a:

o colheita;

o matéria-prima;

o mercado;

o mudanças no processo.

b) Definição do problema

Analise do novo objeto, tendo em vista a matéria-prima disponível e a demanda do

mercado, considerando-se os valores culturais locais.

Quais as necessidades do consumidor? Por que é necessária a criação de um

novo produto? É preciso conhecer as causas básicas do problema e, assim, fixar suas

metas e fronteiras.

Existem dois casos possíveis:

b.1) Criar um novo produto com conceito inovador. Nesse momento, deve-se

analisar se é realmente necessário o desenvolvimento daquele novo utensílio.

Como o ser humano será beneficiado?

b.2) Criar um produto cuja função outros similares já cumprem. Os pontos

negativos dos concorrentes justificam um novo projeto para executar a mesma

função?

O ideal é dividir o caso em seus componentes, listando os principais problemas.



117


c) Análise de similares

Avaliam-se possibilidades de inovação, com base nas qualidades e defeitos dos

concorrentes. Fixam-se metas para o novo produto, com base nos já existentes.

d) Projeto Conceitual

1. Fase de definições

• Dos princípios (conceitos) do projeto, ideias gerais;

• Sua semântica, os valores que se pretende transmitir com determinado produto.

2. Simbolismo do produto

• Procurar visual que reflita a autoimagem e o estilo de vida do consumidor. Para

isso faz-se necessário definir seus valores pessoais e sociais.

3. Estilo

• O produto deverá ter um estilo bem definido. Essa identidade poderá resultar das

características visuais e formais da matéria-prima residual, aproveitando a

variedade de espécies disponíveis, por exemplo.

• Os designers contemporâneos seguem a linha minimalista. Seria a essência das

formas a simplicidade?

• Como gerar um estilo mais duradouro? O que faz de um desenho um clássico?

Um desenho de dentro para fora ou de fora para dentro?

• Simplificar o produto significa:

o Resolver o problema eliminando tudo o que não serve à realização dos

objetivos;

o Reduzir custos e diminuir tempo de trabalho, de montagem e acabamento.



118


Principais teorias para harmonia visual:

Gestalt: teoria da forma, criada na década de 1920 na Alemanha, sugere que a visão

humana possui predisposição para identificar determinados padrões:

• Quanto mais simétrica a imagem, mais agradável ao ser humano;

• A harmonia visual pode ser construída com a repetição de formas

semelhantes;

• A simplicidade visual é preciosa.

Berlyne: a harmonia visual é o resultado da combinação entre simplicidade e

complexidade.

4. Métodos de estímulo à criatividade

A boa definição do problema é essencial para que os insights tenham

fundamento em dados reais.

Fase de incubação e iluminação: a insistência bloqueia a criatividade. Deve-se

relaxar, deixar a mente vagar, para que o cérebro possa realizar novas

associações.

Maior dificuldade: apego ao convencional e deslumbramento com insights.

As principais técnicas de estímulo à criatividade são estas:

1) Brainstorming: tempestade de ideias, sempre realizada em grupo. É dividida em

sete fases: (1) definição do problema; (2) reunião do problema com dados

realistas de produção; (3) determinação das causas e efeitos do problema; (4)

geração de ideias, a mente ‘pula’ de ideia em ideia, sem julgamento; (5) a

sessão é suspensa por dias, para que a solução possa surgir mais facilmente;

(6) análise das ideias geradas, com a possibilidade de junção de soluções

parciais; (7) as ideias são analisadas e julgadas. Problema desta técnica: as

pessoas são influenciadas pela linha de pensamento de seus companheiros.



119


2) Brainwriting: Semelhante ao brainstorming, só que escrito. Quando alguém sente

a necessidade de um estímulo, consulta as anotações do companheiro. A

vantagem deste método, quando comparado ao brainstorming, é que as pessoas

não são influenciadas pela linha de pensamento de seus companheiros.

3) Sinética: esta palavra vem do grego e significa juntar elementos diferentes,

aparentemente não relacionados entre si. A prática objetiva juntar elementos

diferentes em objetos familiares, transformando o familiar em estranho.

4) Análise paramétrica: baseia-se na análise dos similares do mercado, em busca

de novos dados que possam levar a insights. Método apoiado em certas

variáveis, chamadas de parâmetros comparativos.

5) Anotações coletivas: método desenvolvido pela Proctor and Gamble, no qual

cada participante recebe um papel com o problema anotado. Cada um tem um

mês para registrar suas ideias. No final desse período, os papéis são reunidos e,

em uma sessão de brainstorming, são analisados para chegar à ideia final.

6) Análise morfológica: estuda todas as combinações possíveis entre os elementos

(variáveis) ou componentes de um produto ou sistema.

7) MESCRAI: objetiva melhorar a ideia de um produto por meio de uma lista de

modificações que busca estimular possíveis variações em ideias preconcebidas.

A lista contém os itens: aumentar, diminuir, eliminar, substituir, continuar,

rearranjar, adaptar;

8) Analogias: forma de raciocínio em que as propriedades de um objeto são

transferidas para outro, diferente, mas com propriedades em comum.

e) Configuração do projeto

Momento de seleção de marcenaria ou cooperativa para execução de

protótipos; no caso, será a marcenaria do LCF/Esalq-USP.



120


Definição da arquitetura do objeto, dos estudos ergonômicos do produto e do

projeto de seus componentes em linhas gerais, como materiais, processos de

fabricação e confecção de um protótipo.

A principal diferença em relação à fase conceitual é que agora são introduzidos

instrumentos de teste para avaliações diversas.

Avaliação do maquinário disponível para verificar a viabilidade da usinagem

que o novo produto requer. A partir do desenho da peça, deve-se iniciar o

desenvolvimento de ferramental específico, pois se trata de dimensão não

convencional para o maquinário disponível no mercado.

É preciso concatenar a capacidade de produção de um empreendimento com a

quantidade de produtos que se pretende colocar à venda.

Análise do ciclo de vida (ACV)

Estabelecimento de um balanço quantitativo dos fluxos de matéria e energia

trocados com o meio por um produto, que engloba:

1) Pesquisa de ecomateriais (será utilizada madeira residual, que é ecomaterial);

2) Produtos projetados de forma modular, que utilizam pouco material em suas

embalagens, pouco espaço na estocagem e resultam em economia de

combustível no momento do transporte, sem colaborar para a alarmante poluição

atmosférica;

3) Balanço quantitativo dos fluxos de matéria e energia trocados com o meio;

4) Manufatura inversa: desmontagem, remanufatura e ciclos de reciclagem,

facilitação da separação do material no desmonte, número de componentes

reutilizáveis;

5) Ciclo fechado dos produtos.

Desenvolvimento do protótipo Só será executado quando todas as fontes de informação estiverem esgotadas.

Deve respeitar a escala de 1:1 para análise real de fatores como ergonomia e estética.

Análise de falhas Faz-se do geral para o particular. Inicia-se com as funções valorizadas pelo

consumidor, como seu conforto físico (ergonomia) e visual (estético).



121


f) Detalhamento do projeto

1. Elaboração de projeto técnico detalhado: desenho técnico de todos os

componentes, com a demarcação dos materiais correspondentes.

2. Construção de protótipo em escala real: realização de testes mecânicos e

ergonômicos finais. Análise formal, por meio de relatórios para análise

produtiva.

Um projeto integrado significa incorporação de todas as características

selecionadas (funcionais, estéticas, de custos) em um objeto simples e elegante.

5. Matéria-prima

O material disponível, proveniente da indústria de batentes, consistiu em aparas e

pontas, com dimensões médias de 20 x 3 x 10 cm, de espécies diversas, entre elas cedro,

ipê, cedrinho e caixeta. Já o resíduo da serraria apresentou dimensões muito variadas

(menores que no material disponível na indústria), uma vez que produz peças de acordo

com as necessidades da Universidade. Os corpos de prova da Universidade possuem

dimensão média de 4,5 x 4,5 x 1 cm.

6. Máquinas e segurança no trabalho

A produção foi dificultada pela grande variedade de produtos, pois a produção de

uma peça requer várias operações em máquinas distintas, comprometendo a

produtividade e prolongando o tempo de produção (AZEVEDO, 2002).

O manuseio de pequenas peças de madeira em máquinas projetadas para

trabalhar com peças maiores foi também um agravante. Ferramentas foram adaptadas

para viabilizar os cortes e garantir a segurança do marceneiro. Essas adaptações tiveram

êxito, mas tornaram o trabalho mais lento, o que encarece o produto final.

Uma das dificuldades encontradas para o acabamento das peças surgiu no

momento de utilizar a lixadeira. Por ser dimensionada para grandes peças, o risco de

encostar o dedo na lixa é muito grande no momento de trabalhar peças de pequenas

dimensões. Assim, muitas peças foram lixadas manualmente, fora da lixadeira, o que

demandou muito tempo.



122


Muitas vezes a técnica da colagem é adotada para o redimensionamento das

peças, com o objetivo de otimizar sua utilização. Nesse caso, deve-se atentar para fatores

como umidade, plano de colagem, quantidade de cola, tempo de cura e pressão aplicada,

objetivando objetos resistentes (AZEVEDO, 2002). Esperava-se que algumas peças

descolassem nas emendas, por causa da diferença de contração das diferentes espécies

envolvidas (no caso daquelas feitas com várias espécies diferentes), mas isso não

aconteceu em nenhum objeto.

RESULTADOS: produtos desenvolvidos

Fotos de Paulo Cesar de Souza Filho e Camila S. D. Lopes



123

1. Porta-canetas e cartões ‘caracol’ (brinquedo-instrumento) Dimensões fechado: 6 x 6 x 6 cm; aberto (cada peça): 6 x 6 x 4 cm.

Objeto que comporta 6 canetas e diversos cartões ou pequenos papéis. Ao receber o

brinde, o usuário desencaixa as peças (que, quando montadas, têm a forma de um cubo),

e tem liberdade para dispô-las como desejar em seu local de trabalho. Cada peça foi

confeccionada com uma espécie diferente de madeira, conferindo visual interessante ao

conjunto, sobretudo quando montado.

Sua construção é simples, pois trata-se de dois conjuntos de peças: um composto por

quatro unidades iguais de madeiras, e o outro, por duas também iguais; as últimas

contêm perfuração para canetas. O processo de montagem é feito com cola branca, e o

maior cuidado refere-se ao ângulo reto necessário entre as peças. Não necessita reforço

de pregos, dada a dimensão da peça. Para o acabamento final foram aplicadas duas

camadas de seladora e uma de cera.




124

2. Porta-papéis Dimensões 1: 18 x 7 x 5 cm;

Dimensões 2: 9 x 5 x 7 cm.

Elaborado com diferentes tonalidades de eucalipto termo-retificado, resultando em

interessante mosaico de cores. Foram desenvolvidos dois objetos com esse material já

colado, que foi encontrado na serraria. Foram feitos três cortes com profundidade

estudada para guardar papel, e o objeto tornou-se estável graças à densidade da matéria-

prima residual. Acabamento com seladora.

O objeto pode ser utilizado também como porta-retratos.

3. Porta-cartões Dimensões: 11 x 11 x 11 cm.

Objeto elaborado com pequenas ripas de resíduo. A maior dificuldade, que demandou

excessivo tempo de mão de obra, foi a etapa de acabamento, por causa da dimensão do

objeto e de seus diversos cantos.




125

4. Porta-canetas quadrado e retangular (brinquedo-instrumento) Dimensões da quadrada: 7,5 x 7,5 x 6,5 cm;

Dimensões da retangular: 14,5 x 4 x 6 cm;

Dimensões de cada cubo: 5 x 2 cm, e diâmetro de 1 cm.

Objetos compostos por uma caixa e elementos de espécies diferentes de madeira,

formando interessante variação cromática; cada um possui um furo para caneta.

Interessante esteticamente e interativo, pois o usuário tem a oportunidade de retirar

elementos para criar espaço e depositar outros objetos, como clipes ou borrachas.

Acabamento em seladora.




126

5. Luminárias de ripas Dimensões ripas grossas: 17,5 x 17,5 x 16 cm;

Dimensões ripas finas: 14 x 14 x 20 cm.

Luminárias desenvolvidas após observação do formato de um resíduo disponível na

serraria: ripas que caem direto da serra para o caixote de lixo. Elas possuem formatos

similares. A uniformização dessas ripas foi realizada com rapidez pelo marceneiro, em

duas operações. Um estudo prévio sobre a melhor maneira de posicionar as ripas, onde e

como instalar a lâmpada, permitiu sua execução. Para a montagem foi utilizada cola

branca. Depois de pronto, no modelo elaborado com ripas grossas foi aplicada uma folha

de papel vegetal, para tornar a luz que ‘escapa’ por cima mais suave. Objeto trabalhoso

na etapa de acabamento, uma vez que tem muitas reentrâncias, o que dificulta o

lixamento. Para o acabamento final foram aplicadas duas camadas de seladora.

6. Revisteiro (brinquedo-instrumento) Dimensões: 42 x 27,5 x 28 cm.

Trata-se de ripas de diversas cores, cortadas em três diferentes dimensões, com furos em

locais predeterminados. Um vergalhão rosqueado, duas arruelas e duas porcas

(facilmente encontradas no mercado) do tipo borboleta travam a estrutura. Nesse objeto,

o usuário tem a liberdade de escolher a melhor angulação para suas revistas ou livros, e




127

sugere-se uma posição inicial. Existe ainda a opção de montar as ripas de forma

aleatória, simetricamente ou não, formando uma composição artística que pode ser

pendurada na parede. Para o acabamento final foram aplicadas duas camadas de

seladora e uma de cera.

7. Apoio para pratos quentes Dimensões objeto 1: 29 x 15 x 1 cm;

Dimensões objeto 2: 20 x 22 x 1 cm.

Para a montagem da maioria dos apoios, usaram-se corpos de prova de diferentes

tonalidades, empregados pela graduação do curso de Engenharia Florestal. Os corpos

foram colados com cola branca, acompanhando o sentido de suas fibras para tornar a

adesão mais eficiente, facilitar o acabamento da peça (lixa), e contribuir para o resultado

estético da peça. A criação foi livre, uma vez que para tais objetos cumprirem sua função

basta a criação de uma superfície lisa. Para o acabamento final foram aplicadas duas

camadas de seladora.




128

8. Cachepô ou caixa multiuso Dimensões: 12 x 12 x 9 cm.

Trata-se de uma caixinha, de construção extremamente simples, com poucas operações.

Acabamento final com duas camadas de seladora.

9. Relógios Dimensões prisma: 25 x 2,5 x 4,5 cm;

Dimensões retangular: 21 x 12 x1,5 cm.

Foram desenvolvidos dois modelos, um com uma peça retangular de marchetaria maciça

colada com cola branca, outro com forma prismática. Objetos interessantes esteticamente

e funcionais. Os relógios foram adquiridos por lojas de artesanato. Para o acabamento

final foram aplicadas duas camadas de seladora.

10. Porta-retratos Dimensões: 19,5 x 19,5 x 1 cm.

Objeto elaborado unicamente com corpos de prova de várias tonalidades de cores, o que

lhe conferiu simplicidade e harmonia estética. Para o acabamento final foram aplicadas

duas camadas de seladora.




129

11. Porta-talheres Dimensões: 13 x 17,5 x 17,5 cm.

Trata-se de uma caixa com quatro divisões, para guardar talheres secos. Utilizaram-se

duas espécies de madeira com cores distintas, conferindo interessante resultado visual.

Para a construção, utilizaram-se as mesmas ripas empregadas em uma das luminárias,

unidas com cola branca. Acabamento com duas camadas de seladora.

12. Porta-canetas e papéis Dimensões: 14,5 x 4,5 x 4,5 cm.

Elaborado unicamente com corpos de prova da Faculdade de Engenharia Florestal, com

duas cores intercaladas, colados com cola branca. O acabamento final consiste em duas

camadas de seladora.


O projeto foi concluído satisfatoriamente e gerou objetos coerentes com seu

contexto. A simplicidade formal encontrada nos produtos nada mais é do que o resultado

de produção planejada de forma mais simples possível, com poucas operações, o que

também explica a ausência de ornamento. Quando se fala aqui de harmonia da função do

objeto não se trata somente da funcionalidade física e antropométrica, mas da emocional,

estética e psicológica (ZACCAI, 1994). São objetos divertidos, simpáticos.

Muitos produtos artesanais são cópias de um exemplar do mercado, fabricados

com outros materiais, e não existe real comunicação entre a forma e o material (QUIRÓS,




130


1994). Neste projeto, os objetos foram pensados com base na linguagem da madeira,

eles não seriam harmoniosos se fabricados em outros materiais. Estabeleceu-se um

diálogo produtivo. Uma saída viável para essa produção é o envolvimento de marcenarias

ou cooperativas que devem situar-se nos arredores da indústria geradora do resíduo, para

permitir o baixo custo do frete.

O emprego de mão de obra de comunidade carente é muito importante, pois uma

nova profissão melhora a autoestima dos trabalhadores e promove a união daquelas

pessoas, anteriormente subempregadas ou sem ocupação.


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NOTAS 1 A elaboração deste artigo contou com a orientação da Profª Drª Adriana Maria Nolasco

(Laboratório de Movelaria e Resíduos Florestais / Escola Superior de Agricultura “Luiz de

Queiroz”, Universidade de São Paulo. Piracicaba - SP).



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www.interfacehs.sp.senac.br http://www.interfacehs.sp.senac.br/br/sumario_traducoes.asp?ed=12



CRISE ECOLÓGICA, CAPITALISMO, ALTERMUNDIALISMO: UM PONTO DE VISTA ECOSSOCIALISTA

Michael Löwy

Sociólogo brasileiro radicado na França, onde leciona na Escola de Altos Estudos em

Ciências Sociais da Universidade de Paris.

CRISE ECOLÓGICA E MUDANÇA CLIMÁTICA

A crise ecológica planetária atingiu um ponto de inflexão decisivo com o fenômeno

da mudança climática. Primeira constatação: tudo se acelera muito mais rápido que o

previsto. A acumulação de gás carbônico, o aumento da temperatura, o derretimento das

geleiras polares e das ‘neves eternas’, as secas, as inundações: tudo se precipita, e as

análises dos cientistas, cuja tinta mal secou nos documentos, se revelam muito otimistas.

Pende-se agora, cada vez mais, para extremos os mais elevados, nas previsões para os

dez, vinte, trinta próximos anos. A isto, é necessário acrescentar alguns perigos, ainda

pouco estudados, mas que arriscam provocar um salto qualitativo no efeito estufa e uma

derrapagem incontrolável no aquecimento do planeta. Por exemplo, os 400 bilhões de

toneladas de CO2 aprisionadas, neste momento, no permafrost, essa tundra congelada

que se estende do Canadá à Sibéria. Se as geleiras começarem a derreter, por que o

permafrost não derreteria também? Existem poucos cenários piores, caso a temperatura

aumente 2 ou 3 graus. Os cientistas evitam delinear quadros catastróficos, mas já

sabemos os riscos aqui implicados: subida do nível do mar, com inundações, não

somente de Daca e outras cidades marítimas asiáticas, mas também de Londres e Nova

York. Desertificação de terras a uma escala gigantesca. Falta de água potável.

Catástrofes ‘naturais’ (tornados, tsunamis etc.) em série. Poderíamos alongar a lista. A

partir de certo nível de temperatura – seis graus, por exemplo – a terra ainda será


CRISE ECOLÓGICA, CAPITALISMO, ALTERMUNDIALISMO: UM PONTO DE VISTA ECOSSOCIALISTA Michael Löwy INTERCACEHS

133


habitável para a nossa espécie? Infelizmente, não dispomos, neste momento, de um

planeta sobressalente no universo conhecido dos astrônomos.

Quem é responsável por essa situação inédita na história da humanidade? O

Homem, respondem os cientistas. A resposta é justa, porém um pouco rápida: o homem

habita a Terra há milênios e a concentração de CO2 começou a se tornar um perigo há

algumas décadas apenas. Nós, marxistas, respondemos assim: tal delito cabe ao sistema

capitalista, à sua lógica absurda e irracional de expansão e acumulação ao infinito, seu

produtivismo obcecado pela busca de lucro.

Quais são, portanto, as propostas, soluções, alternativas sugeridas pelos

‘responsáveis’, pelas elites capitalistas dirigentes? É pouco dizer que elas não estão à

altura do desafio. Às vezes, elas roçam o ridículo: o que falar da reunião do G8 em junho

de 2007, esse pomposo encontro das potências do mundo, que solenemente decidiu, com

o acordo de George Bush, da União Europeia, do Japão e do Canadá – os grandes

poluidores do planeta –, que era preciso “tomar seriamente em consideração” a proposta

de redução de emissões de CO2? Não é formidável? Aliás, Nicolas Sarkozy felicitou-se

efusivamente por ter convencido George W. Bush a incluir, no último momento, o advérbio

“seriamente” na resolução...1

Outro exemplo esclarecedor: o derretimento das geleiras do Polo Norte avança

muito mais rápido que o previsto: segundo as últimas observações científicas (outubro de

2007), a sua completa dissolução está prevista não mais para 2050, mas por volta de

2020! Isso pode ter consequências dramáticas: de uma parte, um efeito de feedback, já

que o gelo refletiria, como um espelho, o calor solar, e o mar ou a terra o absorveriam,

intensificando assim a mudança climática; de outra parte, o perigo de subida do nível do

mar, submergindo países inteiros (um risco real para a Holanda, segundo um relatório da

União Europeia). Ora, o que fazem os governos limítrofes da região, os Estados Unidos, a

Rússia e o Canadá? Eles disputam, com expedições militares patrióticas, o contorno das

respectivas zonas de soberania, tendo em vista a futura exploração do petróleo que se

abriga atualmente sob as geleiras...

E, o que dizer dos acordos de Quioto, expressão dos governos (burgueses) mais

‘esclarecidos’, do ponto de vista ecológico? Seu dispositivo central, o “Mercado dos

Direitos de Emissão”, revelou-se uma operação tragicômica: as cotas de emissão

distribuídas pelos ‘responsáveis’ eram a tal ponto generosas que todos os países

acabaram o ano de 2006 com grandes excedentes de ‘direitos de emissão’. Resultado: o

preço da tonelada de CO2 desabou de 20 euros, em 2006, para menos de um euro

atualmente. Mencionemos também o último paliativo extraordinário, apadrinhado por Bush


134


e Lula, mas que interessa também à Europa: substituir o petróleo – de todo modo,

destinado a se esgotar – pelos agrocombustíveis. Os cereais ou o milho, ao invés de

alimentarem as populações famintas do Terceiro Mundo, encherão os tanques dos carros

dos países ricos. Segundo a FAO (Food and Agriculture Organisation) das Nações

Unidas, os preços dos cereais já aumentaram consideravelmente por causa da forte

demanda por agrocombustíveis, consagrando à fome milhões de pessoas dos países

pobres. Sem falar do fato de que a produção desses carburantes, que exige fertilizantes,

pesticidas etc., arrisca produzir tanto CO2 quanto as energias fósseis.

GRANDEZA E LIMITES DA ECOLOGIA

A grande contribuição da ecologia foi – e ainda é – a de nos fazer tomar

consciência dos perigos que ameaçam o planeta em consequência do atual modo de

produção e de consumo. O crescimento exponencial das agressões ao meio ambiente e a

ameaça crescente de uma ruptura do equilíbrio ecológico configuram um cenário-

catástrofe que coloca em questão a própria sobrevivência da vida humana. Nós nos

confrontamos com uma crise de civilização que exige mudanças radicais.

O problema é que as propostas adiantadas pela maioria das ONGs e pelas

correntes dominantes da ecologia política europeia são insuficientes ou conduzem a

impasses. Sua principal fraqueza consiste em ignorar a conexão necessária entre o

produtivismo e o capitalismo, o que conduz à ilusão de um ‘capitalismo limpo’ ou a

reformas capazes de controlar os seus ‘excessos’ (como, por exemplo, as ecotaxas). Ou

ainda, tomando como pretexto a imitação do produtivismo ocidental, pelas economias

burocráticas de comando, elas colocam, lado a lado, capitalismo e ‘socialismo’ como

variações do mesmo modelo – um argumento que perdeu muito do seu interesse após o

desmoronamento do pretenso ‘socialismo real’.

Os ecologistas se enganam se pensam poder fazer economia da crítica marxiana

do capitalismo: uma ecologia que não se dá conta da relação entre ‘produtivismo’ e lógica

do lucro está destinada ao fracasso – ou pior, à recuperação pelo sistema. Não faltam

exemplos. A ausência de uma postura anticapitalista coerente conduziu a maioria dos

partidos verdes europeus – França, Alemanha, Itália e Bélgica – a se tornarem simples

parceiros ‘ecorreformistas’ da gestão social-liberal do capitalismo nos governos de centro-

esquerda.


135


Considerando os trabalhadores como irremediavelmente consagrados ao

produtivismo, alguns ecologistas alheiam-se do movimento operário e inscrevem em sua

bandeira: “nem esquerda, nem direita”. Ex-marxistas convertidos à ecologia declaram

precipitadamente seu “adeus à classe operária” (André Gorz), enquanto outros (Alain

Lipietz) insistem em que é preciso deixar o ‘vermelho’ – ou seja, o marxismo ou o

socialismo – para aderir ao ‘verde’, novo paradigma que forneceria uma resposta a todos

os problemas econômicos e sociais.

O ECOSSOCIALISMO

O que é, portanto, ecossocialismo? Trata-se de uma corrente de pensamento e

ação ecológica que faz suas as conquistas fundamentais do marxismo – liberando-o de

seus resíduos produtivistas. Para os ecossocialistas, a lógica do mercado e do lucro –

como também a do autoritarismo burocrático do falecido ‘socialismo real’ – é incompatível

com as exigências de salvaguarda do meio ambiente natural. Criticando a ideologia das

correntes dominantes do movimento operário, eles sabem que os trabalhadores e suas

organizações são uma força essencial para toda transformação radical do sistema e para

o estabelecimento de uma nova sociedade, socialista e ecológica.

Essa corrente está longe de ser politicamente homogênea, mas a maioria de seus

representantes compartilha certos temas comuns. Rompendo com a ideologia produtivista

do progresso – em sua forma capitalista e/ou burocrática – e oposta à expansão ao

infinito de um modo de produção e de consumo destruidor da natureza, ela representa

uma tentativa original de articular as ideias fundamentais do socialismo marxista com as

conquistas da crítica ecológica.

O raciocínio ecossocialista baseia-se em dois argumentos essenciais:

1) o modo de produção e de consumo atual dos países capitalistas avançados,

fundado na lógica de acumulação ilimitada (do capital, dos lucros, das

mercadorias), de desperdício dos recursos, de consumo ostentatório e de

destruição acelerada do meio ambiente, não pode de modo algum ser estendido

ao conjunto do planeta, sob pena de crise ecológica maior. Segundo cálculos

recentes, caso o consumo médio de energia dos Estados Unidos fosse

generalizado ao conjunto da população mundial, as reservas conhecidas de


136


petróleo se esgotariam em dezenove dias.2 Esse sistema está fundado, portanto,

na manutenção e no agravamento da gritante desigualdade entre o Norte e o Sul.

2) De todas as maneiras, a continuação do ‘progresso’ capitalista e a expansão da

civilização fundada na economia de mercado – mesmo sob essa forma

brutalmente desigual – ameaça diretamente, a médio prazo (toda previsão seria

arriscada), a própria sobrevivência da espécie humana, notadamente por causa

das consequências catastróficas da mudança climática.

A racionalidade limitada do mercado capitalista, com seu cálculo imediatista das

perdas e ganhos, é intrinsecamente contraditória com uma racionalidade ecológica, que

leva em conta a longa temporalidade dos ciclos naturais. Não se trata de opor os ‘maus’

capitalistas ecocidas aos ‘bons’ capitalistas verdes: é o próprio sistema, fundado na

impiedosa competição, com exigências de rentabilidade e busca pelo lucro rápido, que é

destruidor dos equilíbrios naturais. O pretenso capitalismo verde é apenas uma manobra

publicitária, uma etiqueta que visa vender uma mercadoria ou, no melhor dos casos, uma

iniciativa local equivalente a uma gota d’água no solo árido do deserto capitalista.

Contra o fetichismo da mercadoria e a autonomização reificada da economia pelo

neoliberalismo, a aposta do futuro é, para os ecossocialistas, colocar em prática uma

‘economia moral’ no sentido que E. P. Thompson dava a esse termo, ou seja, uma política

econômica fundada sobre critérios não-monetários e extraeconômicos: em outros termos,

a ‘reintrincação’ do econômico no ecológico, social e político.3

As reformas parciais são totalmente insuficientes: é preciso substituir a

microrracionalidade do lucro por uma macrorracionalidade social e ecológica, o que exige

uma verdadeira mudança de civilização.4 Isto é impossível sem uma profunda

reorientação tecnológica, visando a substituição das atuais fontes de energia por outras,

não poluentes e renováveis, tais como a energia eólica ou solar.5 A primeira questão que

se coloca é, portanto, a do controle dos meios de produção e, sobretudo, das decisões de

investimento e de mudança tecnológica, as quais devem ser retiradas dos bancos e

empresas capitalistas para se tornarem um bem comum da sociedade. É certo que a

mudança radical concerne não apenas à produção, mas também ao consumo. No

entanto, o problema da civilização burguesa/industrial não é – como frequentemente

pretendem os ecologistas – o ‘consumo excessivo’ da população, e a solução não é uma

‘limitação’ geral do consumo, sobretudo nos países capitalistas avançados. É o tipo de


137


consumo atual, fundado na ostentação, no desperdício, na alienação mercantil e na

obsessão acumulatória, que deve ser colocado em questão.

ECOLOGIA E ALTERMUNDIALISMO

Sim, respondemos, essa utopia é simpática, mas, enquanto a aguardamos, é

preciso ficar de braços cruzados? Claro que não! É preciso travar batalha para obter cada

conquista, cada medida de regulamentação, cada ação em defesa do meio ambiente.

Cada quilômetro de rodovia bloqueado e cada medida em favor dos transportes coletivos

são importantes, não somente porque diminuem a corrida em direção ao abismo, mas

porque permitem que as pessoas, os trabalhadores, os indivíduos se organizem, lutem e

tomem consciência das apostas do combate, compreendam, por sua experiência coletiva,

a falência do sistema capitalista e a necessidade de uma mudança de civilização.

É nesse espírito que as forças mais ativas da ecologia estão engajadas, desde o

começo, no movimento altermundialista. Tal engajamento corresponde à tomada de

consciência de que os grandes riscos da crise ecológica são planetários e, portanto, só

podem ser enfrentados por uma atitude resolutamente cosmopolítica, supranacional,

mundial. O movimento altermundialista é, sem dúvida, o mais importante fenômeno de

resistência antissistêmica do início do século XXI. Essa vasta nebulosa, essa espécie de

‘movimento dos movimentos’, que se manifesta de modo visível quando dos Fóruns

Sociais – regionais ou mundiais – e das grandes manifestações de protesto – contra a

OMC, o G8 ou a guerra imperial no Iraque – não corresponde às formas habituais de ação

social ou política. Ampla rede descentralizada, ela é múltipla, diversa e heterogênea,

associando sindicatos operários e movimentos camponeses, ONGs e organizações

indígenas, intelectuais e jovens ativistas. Longe de ser uma fraqueza, essa pluralidade é

uma das fontes de força, crescente e expansiva, do movimento.

Podemos dizer que o ato de nascimento do altermundialismo foi a grande

manifestação popular que fez fracassar a reunião da OMC (Organização Mundial do

Comércio), em Seattle, em 1999. A cabeça visível desse combate era a convergência

surpreendente de duas forças: turtles e teamsters, ecologistas vestidos de tartarugas

(espécie em vias de extinção) e sindicalistas do setor dos transportes. A questão

ecológica estava, portanto, presente, desde o início, no coração das mobilizações contra

a globalização capitalista neoliberal. A palavra de ordem central do movimento, “o mundo


138


não é uma mercadoria”, visa também, evidentemente, o ar, a água, a terra, em uma

palavra, o meio ambiente natural, cada vez mais submetido ao controle do capital.

Podemos dizer que o altermundialismo comporta três momentos: 1) o protesto

radical contra a ordem das coisas existente e suas sinistras instituições: FMI, Banco

Mundial, OMC, G8; 2) um conjunto de medidas concretas, propostas que podem ser

imediatamente realizadas: a taxação de capitais financeiros, a supressão da dívida do

Terceiro Mundo, o fim das guerras imperialistas; 3) a utopia de um ‘outro mundo possível’,

fundada em valores comuns, como a liberdade, a democracia participativa, a justiça social

e a defesa do meio ambiente.

A dimensão ecológica está presente nesses três momentos: ela inspira tanto a

revolta contra um sistema que conduz a humanidade a um trágico impasse, quanto um

conjunto de propostas precisas – moratória sobre as OGMs, desenvolvimento dos

transportes coletivos gratuitos –, assim como a utopia de uma sociedade vivendo em

harmonia com os ecossistemas, esboçada nos documentos do movimento. Isso não quer

dizer que não haja contradições, resultantes tanto da resistência de setores do

sindicalismo às reivindicações ecológicas, percebidas como ‘uma ameaça ao emprego’,

quanto da natureza limitada, e pouco social, de certas organizações ecológicas. Mas, uma

das características mais positivas dos Fóruns Sociais, e do altermundialismo em seu

conjunto, é a possibilidade do encontro, do debate, do diálogo e da aprendizagem

recíproca de diferentes tipos de movimentos.

É preciso acrescentar que a própria esfera de atuação ecológica está longe de ser

homogênea: ela é muito diversa e contém um espectro que vai de ONGs moderadas,

habituadas às pressões dos lobbies, aos movimentos combativos, que investem em um

trabalho militante pela base; do Estado (no nível local ou nacional) às lutas que colocam

em questão a lógica do sistema; da correção dos ‘excessos’ da economia de mercado às

iniciativas de orientação ecossocialista. Essa heterogeneidade caracteriza, aliás, todo o

movimento altermundialista, mesmo se uma sensibilidade anticapitalista predomina,

sobretudo, na América Latina. É a razão pela qual o Fórum Social Mundial, precioso lugar

de encontro – como tão bem explica nosso amigo Chico Whitacker –, onde diferentes

iniciativas podem criar raiz, não pode se tornar um movimento sociopolítico estruturado,

com uma ‘linha’ comum, com resoluções adotadas pela maioria etc.

É importante sublinhar que a presença da ecologia no ‘movimento dos

movimentos’ não se limita às organizações ecológicas – Greenpeace e WWF, entre

outras. Ela se torna, cada vez mais, uma dimensão levada em consideração, na ação e


139


na reflexão, por diferentes movimentos sociais, camponeses, indígenas, feministas e

religiosos (Teologia da Libertação).

Um exemplo surpreendente dessa integração ‘orgânica’ das questões ecológicas

com outros movimentos sociais é o MST, Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra

do Brasil, que, com seus camaradas da rede internacional Via Campesina, são um dos

pilares do Fórum Social Mundial e do movimento altermundialista. Hostil, desde a sua

origem, ao capitalismo e à sua expressão rural, o agronegócio, o MST integrou, cada vez

mais, a dimensão ecológica em seu combate por uma reforma agrária radical e por outro

modelo de agricultura. Quando da celebração do vigésimo aniversário do movimento, no

Rio (2005), o documento dos organizadores precisava: o nosso sonho é “um mundo

igualitário, que socializa riquezas materiais e culturais”, um caminho novo para a

sociedade, “fundado na igualdade entre os seres humanos e nos princípios ecológicos”.

Isso se traduz na ação – frequentemente à margem da ‘legalidade’ – do MST contra os

OGMs (Organismos Geneticamente Modificados), que é, ao mesmo tempo, um combate

contra a tentativa das multinacionais – Monsanto, Syngenta – de controlar totalmente as

sementes, submetendo os camponeses à sua dominação, e uma luta contra um fator de

poluição e contaminação incontrolável dos campos. Assim, graças a uma ocupação

‘selvagem’, o MST obteve, em 2006, a expropriação do campo de milho e soja

transgênicos da Syngenta Seeds, no estado do Paraná, o qual se tornou o acampamento

camponês “Terra Livre”. É preciso mencionar também seu enfrentamento em relação às

multinacionais da pasta de papel, que multiplicam, em centenas de milhares de hectares,

verdadeiros ‘desertos verdes’, florestas de eucaliptos (monocultura) que secam todas as

fontes de água e destroem toda diversidade biológica. Esses combates são inseparáveis,

para as fileiras e os ativistas do MST, de uma perspectiva anticapitalista radical.

As cooperativas agrícolas do MST desenvolvem, cada vez mais, uma agricultura

biológica preocupada com a biodiversidade e com o meio ambiente em geral, e

constituem assim exemplos concretos de uma forma de produção alternativa. Em julho de

2007, o MST e seus companheiros do movimento Via Campesina organizaram, em

Curitiba, uma “Jornada de Agroecologia”, com a presença de centenas de delegados,

engenheiros agrônomos, universitários e teólogos da libertação (Leonardo Boff, Frei

Betto).

Que se entenda bem, essas experiências e essas lutas não se limitam ao Brasil.

Nós as encontramos, sob formas diferentes, em muitos outros países, não somente no

Terceiro Mundo, e elas constituem uma parte significativa do arsenal combativo do

altermundialismo e da nova cultura cosmopolítica da qual ele é mensageiro.


140


NOTAS * Originalmente publicado na França no periódico Actuel Marx nº 44 (septembre 2008;

Dossier: Altermondialisme et Anticapitalisme) com o título “Crise écologique, capitalisme,

et altermondialisme. Un point de vue éco-socialiste”. Agradecemos especialmente ao

editor Emmanuel RENAULT e ao Professor Michael Löwy pela liberação dos direitos de

divulgação deste artigo para a revista INTERFACEHS. Traduzido por Marinê de Souza

Pereira.

1 Le Monde, 9 Juin 2007, p.4. 2 MIES, M. “Liberacion del consumo o politizacion de la vida cotidiana”. Mientras Tanto,

Barcelona, n.48, p.73, 1992. 3 Cf. Daniel BENSAÏD, Daniel. Marx l'intempestif, p.385-386, 396; e RIECHMAN, Jorge.

Problemas con los frenos de emergencia? Madrid: Ed. Revolución, 1991. p.15. 4 Ver a esse respeito o notável ensaio de RIECHMAN, Jorge. “El socialismo puede llegar

solo en bicicleta”. Papeles de la Fondation de Investigaciones Marxistas, Madrid, n.6,

1996. 5 Alguns marxistas já sonham com um “comunismo solar”: ver SCHWARTZMAN, David.

“Solar Communism”. Science and Society, número especial: “Marxism and Ecology”, v.60,

n.3, Fall, 1996.

141

www.interfacehs.sp.senac.br http://www.interfacehs.sp.senac.br/br/secao_interfacehs.asp?ed=12&cod_artigo=212



RISCOS, LIMITES DE TOLERÂNCIA E A SAÚDE DO TRABALHADOR

César Jorge Buczek Bittar 1 ; Alice Itani 2 ; Gisela Umbuzeiro

1 Mestrando em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente Senac. 2 Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente – Centro Universitário

Senac. 3 Unicamp, Ceset. RESUMO O presente trabalho analisa aspectos referentes à exposição do trabalhador a substâncias

presentes no espaço de trabalho, as instituições envolvidas e a importância de

monitoramento mediante o estabelecimento de limites de tolerância para prevenção de

doenças e agravos à saúde.

Palavras-chave: saúde do trabalhador; saúde ambiental; limites de tolerância; aspectos

institucionais.



César Jorge Buczek Bittar; Alice Itani; Gisela Umbuzeiro INTERFACEHS

141


Os riscos da exposição a substâncias nocivas à saúde estão sempre presentes

nos espaços de vida e trabalho. O debate sobre a exposição a substâncias nocivas à

saúde já se apresenta no cenário público, sobretudo quando se refere à poluição do ar e

dos rios. Algumas normas estabelecem limites de tolerância dos organismos contra riscos

da exposição a substâncias nocivas no meio ambiente No entanto, os limites de tolerância

não fazem ainda parte da cultura e das normas de proteção da saúde do trabalhador.

O processo produtivo inclui atividades, tais como a extração de matéria-prima, sua

transformação em produtos, o consumo desses produtos e a formação de resíduos. Em

todas essas etapas pode haver riscos para a saúde, tanto dos trabalhadores como das

comunidades, e ainda riscos ao meio ambiente. A introdução de novos produtos no

mercado, em decorrência dos diversos processos de trabalho, ocorre de forma muito

rápida, sem acompanhamento do necessário conhecimento dos níveis de toxicidade das

novas substâncias e suas consequências para a saúde humana e o meio ambiente. Isso é

agravado pelo fato de que, mesmo para as substâncias já conhecidas, poucas estão bem

estudadas. Além disso, os efeitos crônicos relacionados a baixas doses são

desconhecidos para a maioria das substâncias.

Durante seu ciclo de vida, um produto químico ou seus precursores podem atingir

o meio ambiente, gerando riscos à saúde das populações envolvidas, o que inclui os

trabalhadores envolvidos nesse ciclo. A avaliação de risco, como um processo para a

caracterização do potencial de efeitos adversos à saúde, em função da exposição a

produtos químicos (SANCHEZ; NASCIMENTO, 2005), tem sido um instrumento

importante, e as fontes de riscos químicos ganham importância fundamental em termos

de avaliação e intervenção em saúde ambiental (PALÁCIOS; CÂMARA; JESUS, 2004).

No entanto, a falta de informações sobre toxicidade aguda e crônica de

substâncias químicas impede análise adequada sobre a relação dose-resposta desses

produtos e pode impossibilitar a definição de limites biológicos, de índices de exposição e

de ingestão diária aceitável. A dinâmica de novos produtos, com a decorrente exposição a

novas substâncias, riscos desconhecidos e graus de riscos indefinidos, aumenta a

complexidade e traz dificuldades de atuação ao Estado. Dificulta, também, o

estabelecimento, pelas empresas, de manejo adequado de todos os produtos químicos.

Isso inclui dificuldades no atendimento a situações de emergência em casos de acidentes

com tais substâncias, em situações ocupacionais ou não. Além disso, a falta de

informações sobre genotoxicidade, mutagenicidade ou carcinogenicidade de produtos

químicos leva a preocupações relacionadas ao risco de aumento de doenças genéticas

para gerações futuras e desenvolvimento de câncer. Determinados produtos químicos



142


podem causar danos irreversíveis ao sistema reprodutivo de seres humanos ou podem

levar a alterações no desenvolvimento entre a concepção e o nascimento, levando à

morte ou a disfunções e anomalias morfológicas.

A complexidade dessas situações de riscos, seu alto grau de incertezas, os

aspectos éticos e epistemológicos envolvidos, os aspectos políticos, econômicos e o

conflito de interesses entre os diversos atores participantes do cenário exigem, quando da

realização de estudos a respeito, uma estratégia compatível com o conceito de ciência

pós-normal, conforme apresentado por Funtowicz e Ravetz (1993). Assim, questões

pertinentes à relação saúde-ambiente devem ser consideradas dentro de uma realidade

complexa, na interação com múltiplos aspectos, e não podem ser tratadas de acordo com

formas tradicionais, com características reducionistas, como a ciência normal descrita por

Kuhn (1962), que leva a uma restrição da visão do cientista em benefício de paradigmas

aceitos.

No ambiente de trabalho, a monitorização da exposição a agentes tóxicos pode ter

um papel importante na detecção de excessos de exposição antes da ocorrência de

distúrbios biológicos e prejuízos à saúde. A monitorização biológica e de efeitos biológicos

preliminares exige informação toxicológica suficiente, que tem sido fornecida por estudos

com animais sobre os mecanismos de ação e o metabolismo de xenobióticos aos quais o

trabalhador está exposto.

Frequentemente, substâncias consideradas com baixo potencial de riscos para

seres humanos têm se verificado carcinogênicas ou tóxicas para a reprodução. Em

função do limitado conhecimento dos riscos associados à exposição a substâncias,

governos de países desenvolvidos têm estabelecido legislação protegendo trabalhadores

e a população em geral. Requer-se que as empresas eliminem, ou pelo menos reduzam

riscos para trabalhadores e para a população do entorno. O primeiro passo na avaliação

de riscos é a identificação de substâncias, processos e espaços de trabalho que possam

causar efeitos adversos. Processos envolvendo exposição potencial a substâncias

perigosas podem causar danos como resultado da absorção dessas substâncias, por

inalação, através do trato respiratório, por ingestão, ou através da pele. Injeções e

deglutição também podem ocorrer acidentalmente (HERBER et al., 2001).

O debate sobre a jornada de trabalho faz parte do conflito das relações de

trabalho. Ramazzini foi o primeiro a escrever sobre as doenças dos trabalhadores, no de

1700, pela necessidade de prevenir e reduzir seus sofrimentos. Adam Smith já refutava,

no século XIX, a ideia de que homens trabalham melhor quando estão mal nutridos, e

apontava que a riqueza das nações exigia liberdade de comércio e de empreendimentos



143


e segurança para todos. O conceito de justiça é defendido para que os trabalhadores

também usufruam daquilo que produzem. Marx defendia ser o trabalho a única

mercadoria que o trabalhador podia vender, devendo, assim, ser capaz de fazê-lo

continuamente. Dessa forma, ultrapassar o limite físico não é moral e compromete a vida.

Nessa contraposição do direito nas relações de trabalho as condições em que ele se

exerce melhoraram ao longo dos últimos cem anos, nos países desenvolvidos. O trabalho

não é mais uma obrigação bíblica, mas um direito, acompanhado de liberdade,

criatividade, saúde física e mental (BERLINGUER, 2004).

Há conflitos permanentes e pertinentes à saúde e segurança dos trabalhadores,

que podem ser identificados por quatro pontos, como indicados por Berlinguer (2004):

1. O direito à vida, à saúde e à segurança dos trabalhadores e o das empresas,

no sentido de buscarem a maior produção possível;

2. O direito dos trabalhadores de conhecer os riscos, o das empresas ao sigilo

industrial e comercial e os direitos e deveres dos especialistas;

3. Os conflitos entre trabalhadores e população e aqueles entre os próprios

trabalhadores;

4. Os conflitos entre trabalho, e reprodução da vida com saúde.

Para a proteção do trabalho, há necessidade de definição dos níveis de riscos

aceitáveis. Valores limites de exposição ambiental têm sido estabelecido, como o MAC –

Maximum Admittable Concentration e o TLV – Threshold Limit Value, em suas diversas

formas. Para compostos cancerígenos e outros de gravidade similar, não há dose

aceitável e o limite é zero. O reconhecimento e introdução desses valores nas leis é um

passo positivo. Entretanto, as dificuldades para sua utilização podem ser grandes onde o

Estado não é atuante e as empresas não têm respeito pela vida humana (BERLINGUER,

2004).

No Brasil, as normas regulamentadoras do Ministério do Trabalho e Emprego

(MTE) estabelecem inúmeras orientações obrigatórias, na área da segurança e medicina

do trabalho, para empresas públicas e privadas, órgãos públicos da administração direta e

indireta e dos poderes Legislativo e Judiciário, para os regidos pela Consolidação das

Leis do Trabalho (CLT). Podemos citar duas principais: a Norma regulamentadora (NR) 7

– Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional, que define parâmetros para

controle biológico da exposição ocupacional a alguns agentes químicos, e a NR 15 –

Atividades e Operações Insalubres, que estabelece valores limites de exposição. Nessa



144


norma, os limites de tolerância são utilizados para definir o grau de insalubridade da

atividade, o que garante ao trabalhador acréscimos em seus ganhos. Nesse sentido, pode

ser válida uma discussão ética a respeito, afinal, o pagamento referente a essa

insalubridade não reduz o risco do indivíduo.

Os limites de tolerância da Norma Regulamentadora 15 do Ministério do Trabalho

e Emprego, normativos, foram definidos com base nos limites da American Conference of

Governmental Industrial Hygienists (ACGIH), de 1977, com adaptações em função de

jornadas semanais de 48 horas de exposição (FREITAS; ARCURI, 1998). Em função das

poucas atualizações efetuadas desde 1978, esses limites têm valor técnico reduzido.

Em países desenvolvidos, mesmo com limites de tolerância definidos sem rigor

científico, os movimentos dos trabalhadores eventualmente conseguem reduções dos

valores limites considerados menos adequados. No Brasil, mesmo sabendo-se que

copiamos limites de outros países, com pequenas adaptações, os trabalhadores pouco

têm conseguido. Outro aspecto a considerar é a falta de avaliações ambientais, que

levam à utilização de exames biológicos rotineiros nos trabalhadores expostos, para

avaliação dos níveis de exposição (VASCONCELOS, 1995).

A relevância da exposição ocupacional a produtos químicos em nosso meio pode

ser ilustrada pela indústria química, que tem importância nas diversas atividades

econômicas de nosso país e participa de quase todas as cadeias e complexos industriais,

até mesmo em serviços e na agricultura. No Brasil, no ano de 2003, a participação da

química no PIB total foi de 3,7%. A título comparativo, nos Estados Unidos, que têm a

maior indústria química do mundo, a participação no PIB é de cerca de 2%. Considerando

a matriz industrial do Brasil, conforme dados do IBGE, o setor químico ocupa a segunda

posição, com quase 12% do PIB da indústria de transformação, atrás apenas do setor de

alimentos e bebidas, que tem cerca de 17% do total (ALVES, 2005).

PROBLEMAS DE SAÚDE RELACIONADOS AO AMBIENTE

As consequências de problemas ambientais – provocados pela produção e pelo

consumo – sobre a saúde humana extrapolam os limites das unidades produtivas e

incluem as comunidades sob suas áreas de influência. Fontes locais de poluentes,

contaminando ar, água e solo, ou sendo transportadas por sistemas de esgoto, podem

provocar efeitos a distância, levando à perda da biodiversidade e à degradação do solo, e

influenciando negativamente a saúde de uma população. Apesar dos avanços no



145


conhecimento nessa área, há ainda muita incerteza nas relações entre saúde/doença e

ambiente. Nessa área, são utilizados três tipos de estudos (RIGOTTO, 2003):

a) Estudos experimentais, que têm por finalidade avaliar a segurança de agentes

físicos e químicos e seus efeitos nocivos à saúde e ao ambiente;

b) Com base nas exposições ocupacionais, extrapolação para populações

maiores;

c) Estudos epidemiológicos.

Entre as dificuldades para o estabelecimento das relações entre alterações da

saúde e ambiente, merecem consideração:

a) Não há inventários de fontes de contaminação, que permitiriam uma avaliação

sobre as consequências ambientais;

b) Os níveis de contaminação ambiental sofrem expressivas variações de caráter

anual, semanal ou diário, em função das atividades das unidades produtivas

emissoras, pela influência do clima, pela forma de dispersão, por

transformações químicas, reação com outros poluentes etc.;

c) Verifica-se a exposição mediante a avaliação de biomarcadores nos indivíduos,

que apresentam diferenças relacionadas ao tempo de exposição no trabalho e

em casa, idade, estado nutricional, predisposição genética, estilo de vida,

contaminação doméstica, distância das fontes poluidoras, aspectos sociais,

exposição a contaminantes diferentes que podem reagir entre si, via de

absorção;

d) Não há biomarcadores para a maioria dos produtos nocivos em uso, e as

análises são de alto custo;

e) As informações sobre efeitos na saúde são obtidas de documentos que

registram adoecimento, internação ou morte em sistemas específicos;

f) Há grande tempo de latência para algumas patologias se manifestarem.

(RIGOTTO, 2003)

SAÚDE DO TRABALHADOR E O MEIO AMBIENTE



146


Conforme Santos (2008), o meio ambiente e a saúde são bens jurídicos protegidos

pela Constituição. Esses bens se confundem e interpenetram, visto que os direitos

garantidos são a vida humana e a sua qualidade, além da dignidade da pessoa humana.

A Constituição Federal estabelece para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios a

responsabilidade de cuidar da saúde e do meio ambiente. Considerando a estreita relação

entre a atividade produtiva, o meio ambiente e a saúde, são apresentados e discutidos a

seguir alguns aspectos institucionais do Brasil, procurando abordar os principais órgãos

responsáveis por atividades referentes à saúde do trabalhador e à proteção ambiental.

1. Ministério do Trabalho e Emprego (MTE)

É o ministério responsável pelas Normas Regulamentadoras relacionadas à

Segurança e Saúde no Trabalho, conforme relação a seguir (MINISTÉRIO DO

TRABALHO E EMPREGO, 2008):

NR1: Disposições Gerais;

NR 2: Inspeção Prévia;

NR 3: Embargo ou Interdição;

NR 4: Serviços Especializados em Engenharia de segurança e Medicina do

trabalho;

NR 5: Comissão Interna de Prevenção de Acidentes;

NR 6: Equipamentos de Proteção Individual (EPI);

NR 7: Programas de Controle Médico de Saúde Ocupacional;

NR 8: Edificações;

NR 9: Programas de Prevenção de Riscos Ambientais;

NR 10: Segurança em Instalações e Serviços em Eletricidade;

NR 11: Transporte, Movimentação, Armazenagem e Manuseio de Materiais;

NR 12: Máquinas e Equipamentos;

NR 13: Caldeiras e Vasos de Pressão;

NR 14: Fornos;

NR 15: Atividades e Operações Insalubres;

NR 16: Atividades e Operações Perigosas;

NR 17: Ergonomia;

NR 18: Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção;

NR 19: Explosivos;



147


NR 20: Líquidos Combustíveis e Inflamáveis;

NR 21: Trabalho a Céu Aberto;

NR 22: Segurança e Saúde Ocupacional na Mineração;

NR 23: Proteção Contra Incêndios;

NR 24: Condições Sanitárias e de Conforto nos Locais de Trabalho;

NR 25: Resíduos Industriais;

NR 26: Sinalização de Segurança;

NR 28: Fiscalização e Penalidades;

NR 29: Segurança e Saúde no Trabalho Portuário;

NR 30: Segurança e Saúde no Trabalho Aquaviário;

NR 31: Segurança e Saúde no Trabalho na Agricultura, Pecuária,

Silvicultura, Exploração Florestal e Aquicultura;

NR 32: Segurança e Saúde no Trabalho em Estabelecimentos de Saúde;

NR 33: Segurança e Saúde no Trabalho em Espaços Confinados

Com a finalidade de destacar alguns aspectos significativos e de interesse

abrangente, sem esgotar o assunto, algumas NRs serão aqui discutidas de forma mais

detalhada:

NR 1: Disposições Gerais

• Estabelece a observância obrigatória das normas regulamentadoras pelas

empresas privadas e públicas e pelos órgãos públicos da administração direta

e indireta, bem como pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, que

possuam empregados regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT);

• Define as competências no âmbito do ministério, destacando-se que as das

Delegacias Regionais do Trabalho – DRT, atuais Superintendências Regionais

do Trabalho, incluem a imposição de penalidades por irregularidades;

• Estabelece conceitos de empregado, empresa, estabelecimento, local de

trabalho e outros correlatos;

• Estabelece as responsabilidades do empregador, que incluem o cumprimento

das obrigações legais e regulamentares e as informações aos empregados

quanto aos riscos do ambiente de trabalho, as medidas para sua prevenção e

limitação e aquelas adotadas pela empresa, os resultados de exames médicos



148


e complementares dos trabalhadores e de avaliações ambientais dos locais de

trabalho; o empregador é passível de penalidades quando não cumpre suas

responsabilidades;

• Estabelece as responsabilidades dos empregados no cumprimento das

disposições sobre segurança e medicina do trabalho, merecendo destaque a

classificação como ato faltoso a falta de colaboração com a empresa, na

aplicação das normas regulamentadoras.

NR 3: Embargo ou Interdição

• Define a possibilidade de interdição de estabelecimento, setor de serviço,

máquina ou equipamento, ou mesmo o embargo de obras, quando se constata

grave e iminente risco para o trabalhador, ou seja, em funçlão da possibilidade

de condição ambiental de trabalho que possa provocar acidente de trabalho ou

doença profissional, com consequências graves para o trabalhador.

NR 4: Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho

• Conforme essa norma, as empresas, com o objetivo de promover a saúde e

proteger a integridade do trabalhador, devem manter Serviços Especializados

em Engenharia de Segurança e Medicina do Trabalho. Esses serviços devem

ter equipe composta por médico do trabalho, engenheiro de segurança do

trabalho, técnico de segurança do trabalho, enfermeiro do trabalho e auxiliar de

enfermagem. A obrigatoriedade da existência desses profissionais na equipe

depende do grau de risco em que a empresa é classificada e da quantidade de

empregados, existindo situações em que o serviço próprio não é obrigatório.

NR 5: Comissão Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA)

• Os empregadores devem constituir e manter em funcionamento a Comissão

Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA), com o objetivo de prevenção de

acidentes e doenças do trabalho. É composta de representantes do

empregador, por ele indicados, e de empregados que são eleitos.



149


• Entre suas várias atribuições, encontra-se a identificação dos riscos do

processo de trabalho e a elaboração do mapa de riscos, a divulgação de

informações referentes à segurança e saúde no trabalho para os empregados

e a colaboração no desenvolvimento e na implementação do Programa de

Controle Médico de Saúde Ocupacional e no Programa de Prevenção de

Riscos Ambientais;

• Uma CIPA ativa pode se constituir em importante ferramenta para a melhoria

das condições do ambiente de trabalho, propiciando um canal de diálogo entre

a empresa e os empregados;

NR 6: Equipamentos de Proteção Individual (EPI)

• As empresas devem fornecer para seus empregados, gratuitamente, os

equipamentos de proteção individual (EPI) adequados às atividades que

desenvolvem; a norma contém anexo que relaciona os EPIs previstos;

• Entre outros itens, são definidas as obrigações dos empregadores,

empregados, fabricantes e importadores de EPIs, bem como do Ministério do

Trabalho e Emprego.

NR 7: Programas de Controle Médico de Saúde Ocupacional

• Estabelece a obrigatoriedade de elaboração e implementação do Programa de

Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO), para a promoção e

preservação da saúde dos trabalhadores, que deve ser elaborado e

desenvolvido de acordo com os riscos à saúde no trabalho; esse programa

deve ser preventivo, possibilitar o diagnóstico precoce de agravos à saúde que

tenham origem no trabalho e dos casos de doenças profissionais ou danos

irreversíveis à saúde dos trabalhadores;

• Define os critérios para execução dos exames clínicos e complementares e

para diferentes situações e necessidades relacionadas à saúde dos

trabalhadores;

• Define parâmetros para controle biológico da exposição ocupacional a alguns

agentes químicos. Os indicadores biológicos constantes da norma podem

indicar quando ocorre exposição ambiental do empregado acima do limite de



150


tolerância para determinada substância química, demonstrando a necessidade

de intervenção nos processos ou ambientes de trabalho.

NR 9: Programas de Prevenção de Riscos Ambientais

• Todos os empregadores devem elaborar e implementar o Programa de

Prevenção de Riscos Ambientais, que deve incluir as etapas de antecipação e

reconhecimento de riscos, definição de prioridades e metas de avaliação e

controle, avaliação dos riscos e da exposição dos trabalhadores, implantação

de controle e avaliação de eficácia, monitoramento da exposição aos riscos e

registro e divulgação de dados;

• Programa especialmente relacionado com o PCMSO, previsto na NR 7;

• Os riscos ambientais são representados por agentes físicos, químicos e

biológicos, conforme detalhamento a seguir, os quais são encontrados nos

ambientes de trabalho, e que possam, sob determinadas condições, causar

prejuízos à saúde do trabalhador:

o Agentes físicos: formas de energia, como ruído, vibrações, pressões

anormais, temperaturas extremas, radiações ionizantes e não

ionizantes, infrassom e ultrassom);

o Agentes químicos: substâncias, compostos ou produtos inaláveis ou

absorvíveis pela pele ou por ingestão;

o Agentes biológicos: bactérias, fungos, bacilos, protozoários, vírus etc.;

• Por ocasião das avaliações quantitativas da exposição dos trabalhadores,

devem ser considerados os valores limites constantes na NR 15 – Atividades e

Operações Insalubres e, na sua ausência, aqueles definidos pela American

Conference of Governmental Induistrial Higyenists (ACGIH), ou outros,

definidos em negociação coletiva de trabalho, que devem ser mais restritivos

do que os legalmente estabelecidos.

NR 15: Atividades e Operações Insalubres

• Estabelece as atividades ou operações insalubres e o pagamento de adicional

quando o trabalho ocorre sob condições insalubres;

• Define as condições insalubres e critérios para remuneração da insalubridade;



151


• Conceitua e define limite de tolerância (“concentração ou intensidade máxima

ou mínima, relacionada com a natureza e o tempo de exposição ao agente,

que não causará dano à saúde do trabalhador, durante sua vida laboral”);

• Conforme já mencionado, os limites de tolerância para substâncias químicas

foram adaptados da ACGIH. A utilização de dados e critérios de outros países

para o estabelecimento de valores de limites de exposição pode levar a

distorções, considerando as disparidades existentes entre os países, e mesmo

dentro de um país. No Brasil, há indústrias comparáveis àquelas encontradas

no primeiro mundo, e outras que deixam muito a desejar com relação à saúde

do trabalhador, cujas necessidades podem ser variáveis nas diversas regiões

do país. Os próprios indicadores biológicos de exposição estão diretamente

relacionados aos limites de exposição, sofrendo variações em decorrência da

utilização desses limites. Dessa forma, é conveniente a definição de critérios

próprios, para utilização do Brasil, para derivação de valores de limites de

exposição e de indicadores de exposição, que levem em consideração a

realidade brasileira.

O Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) conta com comissões tripartites,

compostas por representantes do governo, dos empregadores e dos trabalhadores. Entre

essas Comissões chama atenção a Comissão Nacional Permanente do Benzeno, que

tem por objetivo a implementação do Acordo Nacional do Benzeno, de 20.12.1995,

compromisso assumido por representantes da indústria, dos trabalhadores e do governo,

no sentido de se proteger a saúde do trabalhador com relação à exposição ocupacional

ao benzeno. Essa Comissão representa um passo importante na proteção do trabalhador,

entretanto, é um exemplo único, quando são inúmeros os exemplos de produtos químicos

que, embora mereçam atenção, não são contemplados dessa forma. Nas informações

veiculadas por esse ministério, verifica-se ainda uma atenção particularizada com relação

à prevenção da exposição ao asbesto (MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO,

2008). Ainda nesse ministério, vale mencionar a Fundação Jorge Duprat Figueiredo de

Segurança e Medicina do Trabalho (Fundacentro), que atua no desenvolvimento de

pesquisas em segurança e saúde no trabalho, difusão do conhecimento, prestação de

serviços à comunidade e assessoria técnica.

É responsabilidade do Ministério do Trabalho e Emprego a fiscalização de

empresas, com vistas à proteção do trabalhador e ao cumprimento da legislação



152


pertinente. No organograma do ministério, as competências da Secretaria de Inspeção no

Trabalho incluem, pelo seu Departamento de Fiscalização do Trabalho, planejar,

supervisionar, orientar, coordenar e controlar as ações e atividades da fiscalização do

trabalho, e pelo seu Departamento de Segurança e Saúde no Trabalho, planejar,

supervisionar, orientar e controlar as atividades relacionadas com a inspeção dos

ambientes e condições de trabalho e as atividades de inspeção do trabalho em segurança

e saúde. Quanto à atividade de fiscalização, compete às Superintendências Regionais do

Trabalho e Emprego, unidades descentralizadas subordinadas diretamente ao Ministério

do Trabalho e Emprego, a execução, supervisão e monitoramento de ações de

fiscalização do trabalho (MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO, 2008).

2. Ministério da Saúde

Tem por função a promoção, proteção e recuperação da saúde, propiciando

qualidade de vida ao brasileiro. Entre suas competências encontram-se a política nacional

de saúde, a coordenação e fiscalização do Sistema Único de Saúde (SUS), saúde

ambiental e ações de promoção, proteção e recuperação da saúde individual e coletiva,

inclusive de trabalhadores e índios. São apresentadas a seguir algumas considerações

sobre órgãos, atividades, sistemas e projetos diretamente relacionados à saúde do

trabalho e meio ambiente, sob a condução desse ministério (MINISTÉRIO DA SAÚDE,

2008).

Conselho Nacional de Saúde (CNS)

Integrante da estrutura do Ministério da Saúde, é composto por representantes do

governo, dos prestadores de serviços, profissionais de saúde e usuários. Entre suas

competências, inclui-se “atuar na formulação de estratégias e no controle da execução da

Política Nacional de Saúde, na esfera do Governo Federal”.

Sistema Único de Saúde (SUS)

Com a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, a saúde tornou-se “um

direito de todos e um dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e

econômicas”. De acordo com a Constituição, “as ações e serviços de saúde integram uma



153


rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único” e “ao Sistema Único

de Saúde compete executar as ações de saúde do trabalhador”. Entre as ações e

programas desenvolvidos pelo SUS que têm referência com a saúde do trabalhador,

destaca-se a Rede Nacional de Atenção Integral à Saúde do Trabalhador (Renast).

Representada por 161 Centros Estaduais e Regionais de Referência em Saúde do

Trabalhador e por uma rede de quinhentos serviços médicos e ambulatoriais de média e

alta complexidade, A Renast é responsável por ações curativas, de promoção e de

reabilitação da saúde do trabalhador (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2008).

Subsistema Nacional de Vigilância em Saúde Ambiental (SINVSA)

Trata-se de subsistema gerido pela Secretaria de Vigilância em Saúde, que atua no

gerenciamento de fatores de risco à saúde relacionados a problemas ambientais. O

SINVSA tem por responsabilidades a coordenação, avaliação, planejamento,

acompanhamento, inspeção e supervisão de ações de vigilância referentes a doenças e

agravos à saúde relacionados à água para consumo humano, contaminação ambiental e

substâncias envolvidas, acidentes naturais e com produtos perigosos, e ambiente de

trabalho. Tem ainda a função de fornecer indicadores e sistemas de informação de

vigilância em saúde ambiental, promover intercâmbio de conhecimentos e ações

educativas (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2008).

Relacionados à vigilância em saúde ambiental, merecem destaque os programas

VIGIAGUA, VIGISOLO, VIGIAR, VIGIQUIM, VIGIAPP e VIGIAMBT, conforme segue

(MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2008):

VIAGUA Atua na vigilância da qualidade da água para consumo humano.

VIGISOLO

Atua na vigilância em saúde de populações expostas ao solo contaminado, incluindo

ações relacionadas à saúde do trabalhador. Na justificativa desse programa, a questão da

contaminação do solo por substâncias químicas e resíduos perigosos é associada a:



154


• Modelo de desenvolvimento industrial;

• Reduzida capacidade de controle, inclusive legal, sobre instalações industriais,

tratamento e destinação de resíduos perigosos, depósitos clandestinos de

resíduos e áreas industriais abandonadas;

• Utilização não sustentável de recursos naturais;

• Utilização de fontes não renováveis de energia;

• Utilização de produtos químicos;

• Produção e consumo de bens e serviços e geração de resíduos.

VIGIAR

Atua na vigilância à saúde de populações expostas à poluição do ar. O programa destaca,

como principais responsáveis pela poluição do ar, além das atividades industriais e

transportes, as decorrentes do setor primário, onde queimadas são frequentes.

VIGIQUIM Contaminantes ambientais e substâncias químicas: trata-se de programa em fase de

implantação, que tem o objetivo de efetuar a vigilância em saúde de populações expostas

às substâncias químicas. O programa estabelece cinco substâncias prioritárias: asbestos,

benzeno, agrotóxicos, mercúrio e chumbo. São destacados entre as populações

consideradas de risco, que devem ser objeto de identificação e monitoramento, os

trabalhadores e residentes próximos às áreas industriais.

VIGIAPP

Atua na vigilância em saúde ambiental relacionada à exposição humana aos acidentes

com produtos perigosos. Acidentes são ocorrências que podem envolver, de forma

combinada ou individual, explosões, incêndios, vazamentos ou emissões de produtos,

que provoquem riscos à saúde humana e ao meio ambiente.

VIGIAMBT

De especial interesse, trata da vigilância em saúde no ambiente de trabalho e é um

programa ainda em fase de implantação. Está relacionado à criação do Observatório de

Saúde do Trabalhador, iniciativa conjunta do Ministério da Saúde e do Programa de

Cooperação Técnica da Representação da Organização Panamericana de Saúde, com o

objetivo de facilitar o acesso a informações e análises de saúde do trabalhador, que



155


deverá possibilitar a divulgação de indicadores e documentos relacionados à saúde do

trabalhador, e a troca de experiências entre profissionais e setores envolvidos com essa

área.

VIGIFISI Vigilância em saúde ambiental relacionada a fatores físicos, especialmente emissões

eletromagnéticas.

AGÊNCIA NACIONAL DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA (ANVISA) Autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e estabilidade de seus

dirigentes, vinculada ao Ministério da Saúde, com o qual tem um contrato de gestão. Atua

como agência reguladora e na promoção à proteção da saúde da população, mediante

controle sanitário que inclui os processos, insumos e tecnologias aplicadas a produtos e

serviços. Exerce ainda o controle de portos, aeroportos e fronteiras na área da vigilância

sanitária. Entre suas competências, inclui-se o estabelecimento de normas e padrões

sobre limites de contaminantes, resíduos tóxicos, desinfetantes, metais pesados e outros

que representem riscos à saúde. A Anvisa coordena a Rede Nacional de Centros de

Informação e Assistência Toxicológica (ANVISA, 2008).

PROJETO VIGISUS Trata-se de projeto que tem o objetivo de estabelecer o Sistema Nacional de Vigilância

em Saúde, que conta com o financiamento do Banco Internacional para Reconstrução e

Desenvolvimento (Bird) e se encontra em sua penúltima etapa (Vigisus II), que busca o

fortalecimento do principal executor do SUS, que é o município, para atuação na vigilância

epidemiológica das doenças transmissíveis e controle de doenças e agravos não

transmissíveis, vigilância ambiental e análise da situação em saúde (MINISTÉRIO DA

SAÚDE, 2008).

POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA E SAÚDE DO TRABALHADOR (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2008)

A Política nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador (PNSST), em vigor

desde 2004, tem por objetivo a redução de acidentes e doenças relacionados ao trabalho,

por intermédio de ações de promoção, reabilitação e vigilância em saúde. Suas diretrizes

foram descritas na Portaria nº 1125, de 6 de julho de 2005, e incluem a reestruturação da



156


Rede Nacional de Atenção Integral à Saúde do Trabalhador (Renast). Essa política busca

a melhoria da qualidade de vida e saúde do trabalhador, mediante ações governamentais

articuladas, contínuas e integradas e com foco nas relações de produção e consumo,

ambiente e saúde. A PNSST foi desenvolvida pelos Ministérios do Trabalho e Emprego,

da Previdência Social e da Saúde, e estabelece as responsabilidades institucionais dos

setores de governo envolvidos em sua implementação e execução. Algumas dessas

responsabilidades, mais diretamente relacionadas ao objetivo deste trabalho, estão aqui

exemplificadas:

MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO (MTE) “Formular e implementar as diretrizes e normas de atuação da área de segurança e saúde

no trabalho; Elaborar e revisar as Normas Regulamentadoras.”

FUNDACENTRO/MTE

“Desenvolver pesquisas relacionadas com a promoção das melhorias das condições de

trabalho; Subsidiar a elaboração e revisão das Normas Regulamentadoras.”

MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

“Avaliar, em conjunto com o SUS, a relação entre as condições de trabalho e os agravos

à saúde dos trabalhadores”.

MINISTÉRIO DA SAÚDE, COMO GESTOR NACIONAL DO SUS “Implantar e acompanhar a implementação da Rede Nacional de Atenção Integral à

Saúde do Trabalhador (Renast), como estratégia privilegiada para as ações previstas

nesta Política; Implementar a rede de laboratórios de toxicologia e avaliação ambiental”.

3. Ministério do Meio Ambiente (MMA)

A partir de 1980 surgiram condições jurídicas e institucionais direcionadas a um

controle mais efetivo do meio ambiente. A lei a lei 6.938, de 1981, estabeleceu a Política

Nacional de Meio Ambiente e criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente e o Conselho

Nacional de Meio Ambiente. A Constituição Federal de 1988 definiu no artigo 228 do

capítulo VI (Do Meio Ambiente) que “todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-



157


se ao Poder Público o dever de defendê-lo e à coletividade de preservá-lo para as

presentes e futuras gerações”. No final da década de 1990, com o já mencionado projeto

Vigisus, estruturou-se a vigilância ambiental no Ministério da Saúde (FREITAS, 2003).

S SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (SISNAMA)

A atuação do Estado na área ambiental fundamenta-se no compartilhamento das

responsabilidades entre os níveis federal , estadual e municipal. O Sisnama foi criado com

as finalidades de “implementar a Política Nacional do Meio Ambiente, estabelecer um

conjunto articulado de órgãos, entidades, regras e práticas responsáveis pela proteção e

pela melhoria da qualidade ambiental; e garantir a descentralização da gestão ambiental,

através do compartilhamento entre os entes federados (União, Estados e Municípios)”

(MMA, 2008).

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA) É o órgão consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). É

composto pelo Plenário, pelo Cipam, por Grupos Assessores, Câmaras Técnicas e

Grupos de Trabalho. O Plenário do Conama é composto por representantes de entidades

de trabalhadores e da sociedade civil, entidades empresariais, governos municipais,

estaduais e federal, conselheiros sem direito a voto e membro honorário. Entre as

competências do Conama podem ser mencionadas, como exemplos de interesse direto e

relacionado aos objetivos deste trabalho, a realização de estudos das alternativas e

consequências ambientais de projetos públicos ou privados, estabelecimento de normas e

padrões de controle da poluição originada por veículos automotores, aeronaves e

embarcações, e para o controle e manutenção da qualidade do meio ambiente. O

regimento interno do Conama prevê onze Câmaras Técnicas, que têm a responsabilidade

de desenvolver, examinar e relatar ao Plenário as questões pertinentes às suas áreas. As

Câmaras Técnicas podem criar, por tempo determinado, Grupos Técnicos para análise,

estudo e apresentação de propostas sobre assuntos de sua competência. A Câmara

Técnica de Controle e Qualidade Ambiental apresenta, entre seus Grupos Técnicos

(GTs), os aqui exemplificados:



158


• GT Classificação e Diretrizes Ambientais para o Enquadramento das Águas

Subterrâneas;

• GT Definição de Padrões de Emissão de Poluentes Atmosféricos por Fontes

Fixas;

• GT Diretrizes e Procedimentos para o Gerenciamento de Áreas Contaminadas;

• GT Padrões de Lançamento de Efluentes Constantes da Resolução 357/05.

(MMA, 2008)

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS (IBAMA) Autarquia federal de regime especial, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente (MMA),

que atua com poder de polícia ambiental e desenvolve ações pertinentes às atribuições

federais relacionadas a licenciamento ambiental, controle de qualidade ambiental,

autorização de uso de recursos naturais, fiscalização, monitoramento e controle

ambiental. Tem autonomia administrativa e jurisdição em todo o território nacional. Suas

atividades de monitoramento ambiental são focadas principalmente na prevenção e

controle de desmatamentos, queimadas e incêndios florestais. Desenvolve ações

especiais de fiscalização na área de degradação ambiental e poluição, com destaque

para o monitoramento de substâncias tóxicas, perigosas ou nocivas ao meio ambiente,

desde sua produção até o consumo, e controle de emissão de poluentes (IBAMA, 2008).

Cabe ao Ibama a avaliação do potencial de periculosidade de agrotóxicos e a

concessão de seu registro, cuja avaliação toxicológica é efetuada pela Anvisa

considerando os aspectos referentes aos Ministérios da Agricultura, da Pecuária e

Abastecimento e da Saúde.

Um dos recursos utilizados pelo Ibama para a fiscalização de atividades

potencialmente poluidoras é o Relatório de Atividades Potencialmente Poluidoras, que

deve ser preenchido anualmente, obrigatoriamente, por todas as pessoas físicas e

jurídicas que exerçam tais atividades. As atividades potencialmente perigosas encontram-

se definidas nos anexos I e II da Instrução Normativa nº 96, de 30 de março de 2006,

sendo também obrigatório o registro das pessoas físicas e jurídicas envolvidas nessas

atividades no Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras, o que é

efetuado pela Internet (IBAMA, 2008).

COMISSÕES TRIPARTITES



159


Comissões criadas com a finalidade de fortalecer o Sisnama, para facilitar o diálogo entre

os órgãos e entidades ambientais dos municípios, estados, Distrito Federal e da União.

Há a Comissão Tripartite nacional, as Comissões Tripartites estaduais e a Bipartite do

Distrito Federal. Uma das prioridades da Comissão Tripartite Nacional é a elaboração de

estratégia relacionada ao licenciamento ambiental, enfatizando a área da energia

(eletricidade, petróleo e gás) e saneamento, entre outras (MINISTÉRIO DO MEIO

AMBIENTE, 2008).

4. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento

Nesse ministério merece destaque o Comitê Técnico de Assessoramento de

Agrotóxicos, que atua em questões relacionadas a procedimentos de registro de

agrotóxicos, sistematização de processos de análise, controle e fiscalização de

agrotóxicos, rotinas e procedimentos para avaliação de riscos e outras correlatas. Seus

membros são indicados pelos Ministérios da Agricultura, Pecuária e Abastecimento,

Saúde e Meio Ambiente, garantindo-se assim a participação das principais áreas

interessadas.

O registro temporário para fins de pesquisa e experimentação de agrotóxicos é um

exemplo de procedimento que possibilita a abordagem dos vários setores envolvidos. Sua

solicitação leva ao encaminhamento automático para o Ministério da Agricultura, Pecuária

e Abastecimento, Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa) e Instituto Brasileiro

do Meio Ambiente e dos recursos Naturais Renováveis (Ibama) (MINISTÉRIO DA

AGRICULTURA, PECUÁRIA E ABASTECIMENTO, 2008).


O limite de exposição divulgado pela Conferência Americana de Higienistas

Industriais (ACGIH) refere-se à concentração da substância no ar e representa condições

sob as quais acredita-se que a maioria dos trabalhadores pode ser repetidamente

exposta, dia após dia, sem efeitos adversos para a saúde (ACGIH, 2008). Esse conceito

já implica a necessidade de aceitação de um risco, pois “a maioria dos trabalhadores” não

significa “todos”. Esse aspecto, o fato de que limites estabelecidos na regulamentação

brasileira foram adaptados daqueles divulgados pela ACGIH e não têm sido atualizados,



160


apontam para a necessidade de revisão dos limites atuais, até mesmo quanto à

metodologia para sua definição.

Em função das características interdisciplinares pertinentes à saúde ambiental, há

áreas de atuação comuns a mais de um ministério. Essa abordagem concomitante por

mais de um setor pode trazer dificuldades, no sentido de que onde há mais de um

responsável, correr-se o risco de nada ser feito, enquanto um setor aguarda que outro

tome a iniciativa; além disso, é possível a duplicidade de funções. Mas pode haver

vantagens, desde que as atividades sejam adequadamente coordenadas, em função da

diversificação de contribuições (MACHADO, 2004).

As questões referentes à saúde do trabalhador, ao meio ambiente e aos aspectos

ambientais relacionados à saúde são conduzidos pelos Ministério do Trabalho e Emprego,

da Saúde, do Meio Ambiente e, até mesmo, da Previdência Social, com a contribuição de

inúmeros programas, sistemas e instituições, cumprindo lembrar ainda que, neste

trabalho, não foi discutida a atuação de agências estaduais de controle da poluição, como

a Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema), no Rio de Janeiro, e a

Companhia Tecnológica de Saneamento Ambiental (Cetesb), em São Paulo, que atuam

no licenciamento ambiental e no controle da poluição ambiental.

Assim, aspectos relacionados constam das competências e responsabilidades de

vários atores, permitindo pressupor a necessidade de articulações complexas para o

adequado tratamento. Essa complexidade ganha expressão quando se verifica que essa

articulação, além de ter de ocorrer entre diferentes ministérios, deve permear os níveis

federal, estadual e municipal, dada a descentralização das ações de saúde do SUS e do

Ministério do Meio Ambiente.

Relações entre saúde e ambiente, integrantes de sistemas complexos, exigem

interdisciplinaridade e transdisciplinaridade em sua abordagem. Atuar dessa forma é o

desafio da Vigilância em Saúde Ambiental e dos demais atores desse campo de

atividades. Embora sejam inúmeras as iniciativas que buscam essa integração, em

políticas, programas e sistemas que estabelecem diretrizes no sentido da abordagem

intersetorial, é fundamental a sua tradução em processos de trabalho efetivamente

integrados.




161


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163


164




GESTÃO DE RISCOS À SAÚDE COLETIVA E RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL

Soila Barbosa 1 ; Rejane Campos 2 ; Raquel Carnivalle Silva 3 ; Alice Itani 4 ; Emilia

Miyamaru Seo 5

1 Mestrando em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente Senac. 2 Mestrado em Gestão Integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente – Centro Universitário

Senac. 3 Unicamp, Ceset. RESUMO O presente trabalho analisa aspectos referentes à exposição do trabalhador a substâncias

presentes no espaço de trabalho, as instituições envolvidas e a importância de

monitoramento mediante o estabelecimento de limites de tolerância para prevenção de

doenças e agravos à saúde.

Palavras-chave: saúde do trabalhador; saúde ambiental; limites de tolerância; aspectos

institucionais.



Soila Barbosa; Rejane Campos; Raquel Carnivalle Silva; Alice Itani; Emilia Miyamaru Seo INTERFACEHS

141


Os riscos da exposição a substâncias nocivas à saúde estão sempre presentes

nos espaços de vida e trabalho. O debate sobre a exposição a substâncias nocivas à

saúde já se apresenta no cenário público, sobretudo quando se refere à poluição do ar e

dos rios. Algumas normas estabelecem limites de tolerância dos organismos contra riscos

da exposição a substâncias nocivas no meio ambiente No entanto, os limites de tolerância

não fazem ainda parte da cultura e das normas de proteção da saúde do trabalhador.

O processo produtivo inclui atividades, tais como a extração de matéria-prima, sua

transformação em produtos, o consumo desses produtos e a formação de resíduos. Em

todas essas etapas pode haver riscos para a saúde, tanto dos trabalhadores como das

comunidades, e ainda riscos ao meio ambiente. A introdução de novos produtos no

mercado, em decorrência dos diversos processos de trabalho, ocorre de forma muito

rápida, sem acompanhamento do necessário conhecimento dos níveis de toxicidade das

novas substâncias e suas consequências para a saúde humana e o meio ambiente. Isso é

agravado pelo fato de que, mesmo para as substâncias já conhecidas, poucas estão bem

estudadas. Além disso, os efeitos crônicos relacionados a baixas doses são

desconhecidos para a maioria das substâncias.

Durante seu ciclo de vida, um produto químico ou seus precursores podem atingir

o meio ambiente, gerando riscos à saúde das populações envolvidas, o que inclui os

trabalhadores envolvidos nesse ciclo. A avaliação de risco, como um processo para a

caracterização do potencial de efeitos adversos à saúde, em função da exposição a

produtos químicos (SANCHEZ; NASCIMENTO, 2005), tem sido um instrumento

importante, e as fontes de riscos químicos ganham importância fundamental em termos

de avaliação e intervenção em saúde ambiental (PALÁCIOS; CÂMARA; JESUS, 2004).

No entanto, a falta de informações sobre toxicidade aguda e crônica de

substâncias químicas impede análise adequada sobre a relação dose-resposta desses

produtos e pode impossibilitar a definição de limites biológicos, de índices de exposição e

de ingestão diária aceitável. A dinâmica de novos produtos, com a decorrente exposição a

novas substâncias, riscos desconhecidos e graus de riscos indefinidos, aumenta a

complexidade e traz dificuldades de atuação ao Estado. Dificulta, também, o

estabelecimento, pelas empresas, de manejo adequado de todos os produtos químicos.

Isso inclui dificuldades no atendimento a situações de emergência em casos de acidentes

com tais substâncias, em situações ocupacionais ou não. Além disso, a falta de

informações sobre genotoxicidade, mutagenicidade ou carcinogenicidade de produtos

químicos leva a preocupações relacionadas ao risco de aumento de doenças genéticas

para gerações futuras e desenvolvimento de câncer. Determinados produtos químicos



142


podem causar danos irreversíveis ao sistema reprodutivo de seres humanos ou podem

levar a alterações no desenvolvimento entre a concepção e o nascimento, levando à

morte ou a disfunções e anomalias morfológicas.

A complexidade dessas situações de riscos, seu alto grau de incertezas, os

aspectos éticos e epistemológicos envolvidos, os aspectos políticos, econômicos e o

conflito de interesses entre os diversos atores participantes do cenário exigem, quando da

realização de estudos a respeito, uma estratégia compatível com o conceito de ciência

pós-normal, conforme apresentado por Funtowicz e Ravetz (1993). Assim, questões

pertinentes à relação saúde-ambiente devem ser consideradas dentro de uma realidade

complexa, na interação com múltiplos aspectos, e não podem ser tratadas de acordo com

formas tradicionais, com características reducionistas, como a ciência normal descrita por

Kuhn (1962), que leva a uma restrição da visão do cientista em benefício de paradigmas

aceitos.

No ambiente de trabalho, a monitorização da exposição a agentes tóxicos pode ter

um papel importante na detecção de excessos de exposição antes da ocorrência de

distúrbios biológicos e prejuízos à saúde. A monitorização biológica e de efeitos biológicos

preliminares exige informação toxicológica suficiente, que tem sido fornecida por estudos

com animais sobre os mecanismos de ação e o metabolismo de xenobióticos aos quais o

trabalhador está exposto.

Frequentemente, substâncias consideradas com baixo potencial de riscos para

seres humanos têm se verificado carcinogênicas ou tóxicas para a reprodução. Em

função do limitado conhecimento dos riscos associados à exposição a substâncias,

governos de países desenvolvidos têm estabelecido legislação protegendo trabalhadores

e a população em geral. Requer-se que as empresas eliminem, ou pelo menos reduzam

riscos para trabalhadores e para a população do entorno. O primeiro passo na avaliação

de riscos é a identificação de substâncias, processos e espaços de trabalho que possam

causar efeitos adversos. Processos envolvendo exposição potencial a substâncias

perigosas podem causar danos como resultado da absorção dessas substâncias, por

inalação, através do trato respiratório, por ingestão, ou através da pele. Injeções e

deglutição também podem ocorrer acidentalmente (HERBER et al., 2001).

O debate sobre a jornada de trabalho faz parte do conflito das relações de

trabalho. Ramazzini foi o primeiro a escrever sobre as doenças dos trabalhadores, no de

1700, pela necessidade de prevenir e reduzir seus sofrimentos. Adam Smith já refutava,

no século XIX, a ideia de que homens trabalham melhor quando estão mal nutridos, e

apontava que a riqueza das nações exigia liberdade de comércio e de empreendimentos



143


e segurança para todos. O conceito de justiça é defendido para que os trabalhadores

também usufruam daquilo que produzem. Marx defendia ser o trabalho a única

mercadoria que o trabalhador podia vender, devendo, assim, ser capaz de fazê-lo

continuamente. Dessa forma, ultrapassar o limite físico não é moral e compromete a vida.

Nessa contraposição do direito nas relações de trabalho as condições em que ele se

exerce melhoraram ao longo dos últimos cem anos, nos países desenvolvidos. O trabalho

não é mais uma obrigação bíblica, mas um direito, acompanhado de liberdade,

criatividade, saúde física e mental (BERLINGUER, 2004).

Há conflitos permanentes e pertinentes à saúde e segurança dos trabalhadores,

que podem ser identificados por quatro pontos, como indicados por Berlinguer (2004):

1. O direito à vida, à saúde e à segurança dos trabalhadores e o das empresas,

no sentido de buscarem a maior produção possível;

2. O direito dos trabalhadores de conhecer os riscos, o das empresas ao sigilo

industrial e comercial e os direitos e deveres dos especialistas;

3. Os conflitos entre trabalhadores e população e aqueles entre os próprios

trabalhadores;

4. Os conflitos entre trabalho, e reprodução da vida com saúde.

Para a proteção do trabalho, há necessidade de definição dos níveis de riscos

aceitáveis. Valores limites de exposição ambiental têm sido estabelecido, como o MAC –

Maximum Admittable Concentration e o TLV – Threshold Limit Value, em suas diversas

formas. Para compostos cancerígenos e outros de gravidade similar, não há dose

aceitável e o limite é zero. O reconhecimento e introdução desses valores nas leis é um

passo positivo. Entretanto, as dificuldades para sua utilização podem ser grandes onde o

Estado não é atuante e as empresas não têm respeito pela vida humana (BERLINGUER,

2004).

No Brasil, as normas regulamentadoras do Ministério do Trabalho e Emprego

(MTE) estabelecem inúmeras orientações obrigatórias, na área da segurança e medicina

do trabalho, para empresas públicas e privadas, órgãos públicos da administração direta e

indireta e dos poderes Legislativo e Judiciário, para os regidos pela Consolidação das

Leis do Trabalho (CLT). Podemos citar duas principais: a Norma regulamentadora (NR) 7

– Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional, que define parâmetros para

controle biológico da exposição ocupacional a alguns agentes químicos, e a NR 15 –

Atividades e Operações Insalubres, que estabelece valores limites de exposição. Nessa



144


norma, os limites de tolerância são utilizados para definir o grau de insalubridade da

atividade, o que garante ao trabalhador acréscimos em seus ganhos. Nesse sentido, pode

ser válida uma discussão ética a respeito, afinal, o pagamento referente a essa

insalubridade não reduz o risco do indivíduo.

Os limites de tolerância da Norma Regulamentadora 15 do Ministério do Trabalho

e Emprego, normativos, foram definidos com base nos limites da American Conference of

Governmental Industrial Hygienists (ACGIH), de 1977, com adaptações em função de

jornadas semanais de 48 horas de exposição (FREITAS; ARCURI, 1998). Em função das

poucas atualizações efetuadas desde 1978, esses limites têm valor técnico reduzido.

Em países desenvolvidos, mesmo com limites de tolerância definidos sem rigor

científico, os movimentos dos trabalhadores eventualmente conseguem reduções dos

valores limites considerados menos adequados. No Brasil, mesmo sabendo-se que

copiamos limites de outros países, com pequenas adaptações, os trabalhadores pouco

têm conseguido. Outro aspecto a considerar é a falta de avaliações ambientais, que

levam à utilização de exames biológicos rotineiros nos trabalhadores expostos, para

avaliação dos níveis de exposição (VASCONCELOS, 1995).

A relevância da exposição ocupacional a produtos químicos em nosso meio pode

ser ilustrada pela indústria química, que tem importância nas diversas atividades

econômicas de nosso país e participa de quase todas as cadeias e complexos industriais,

até mesmo em serviços e na agricultura. No Brasil, no ano de 2003, a participação da

química no PIB total foi de 3,7%. A título comparativo, nos Estados Unidos, que têm a

maior indústria química do mundo, a participação no PIB é de cerca de 2%. Considerando

a matriz industrial do Brasil, conforme dados do IBGE, o setor químico ocupa a segunda

posição, com quase 12% do PIB da indústria de transformação, atrás apenas do setor de

alimentos e bebidas, que tem cerca de 17% do total (ALVES, 2005).

PROBLEMAS DE SAÚDE RELACIONADOS AO AMBIENTE

As consequências de problemas ambientais – provocados pela produção e pelo

consumo – sobre a saúde humana extrapolam os limites das unidades produtivas e

incluem as comunidades sob suas áreas de influência. Fontes locais de poluentes,

contaminando ar, água e solo, ou sendo transportadas por sistemas de esgoto, podem

provocar efeitos a distância, levando à perda da biodiversidade e à degradação do solo, e

influenciando negativamente a saúde de uma população. Apesar dos avanços no



145


conhecimento nessa área, há ainda muita incerteza nas relações entre saúde/doença e

ambiente. Nessa área, são utilizados três tipos de estudos (RIGOTTO, 2003):

a) Estudos experimentais, que têm por finalidade avaliar a segurança de agentes

físicos e químicos e seus efeitos nocivos à saúde e ao ambiente;

b) Com base nas exposições ocupacionais, extrapolação para populações

maiores;

c) Estudos epidemiológicos.

Entre as dificuldades para o estabelecimento das relações entre alterações da

saúde e ambiente, merecem consideração:

a) Não há inventários de fontes de contaminação, que permitiriam uma avaliação

sobre as consequências ambientais;

b) Os níveis de contaminação ambiental sofrem expressivas variações de caráter

anual, semanal ou diário, em função das atividades das unidades produtivas

emissoras, pela influência do clima, pela forma de dispersão, por

transformações químicas, reação com outros poluentes etc.;

c) Verifica-se a exposição mediante a avaliação de biomarcadores nos indivíduos,

que apresentam diferenças relacionadas ao tempo de exposição no trabalho e

em casa, idade, estado nutricional, predisposição genética, estilo de vida,

contaminação doméstica, distância das fontes poluidoras, aspectos sociais,

exposição a contaminantes diferentes que podem reagir entre si, via de

absorção;

d) Não há biomarcadores para a maioria dos produtos nocivos em uso, e as

análises são de alto custo;

e) As informações sobre efeitos na saúde são obtidas de documentos que

registram adoecimento, internação ou morte em sistemas específicos;

f) Há grande tempo de latência para algumas patologias se manifestarem.

(RIGOTTO, 2003)

SAÚDE DO TRABALHADOR E O MEIO AMBIENTE



146


Conforme Santos (2008), o meio ambiente e a saúde são bens jurídicos protegidos

pela Constituição. Esses bens se confundem e interpenetram, visto que os direitos

garantidos são a vida humana e a sua qualidade, além da dignidade da pessoa humana.

A Constituição Federal estabelece para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios a

responsabilidade de cuidar da saúde e do meio ambiente. Considerando a estreita relação

entre a atividade produtiva, o meio ambiente e a saúde, são apresentados e discutidos a

seguir alguns aspectos institucionais do Brasil, procurando abordar os principais órgãos

responsáveis por atividades referentes à saúde do trabalhador e à proteção ambiental.

1. Ministério do Trabalho e Emprego (MTE)

É o ministério responsável pelas Normas Regulamentadoras relacionadas à

Segurança e Saúde no Trabalho, conforme relação a seguir (MINISTÉRIO DO

TRABALHO E EMPREGO, 2008):

NR1: Disposições Gerais;

NR 2: Inspeção Prévia;

NR 3: Embargo ou Interdição;

NR 4: Serviços Especializados em Engenharia de segurança e Medicina do

trabalho;

NR 5: Comissão Interna de Prevenção de Acidentes;

NR 6: Equipamentos de Proteção Individual (EPI);

NR 7: Programas de Controle Médico de Saúde Ocupacional;

NR 8: Edificações;

NR 9: Programas de Prevenção de Riscos Ambientais;

NR 10: Segurança em Instalações e Serviços em Eletricidade;

NR 11: Transporte, Movimentação, Armazenagem e Manuseio de Materiais;

NR 12: Máquinas e Equipamentos;

NR 13: Caldeiras e Vasos de Pressão;

NR 14: Fornos;

NR 15: Atividades e Operações Insalubres;

NR 16: Atividades e Operações Perigosas;

NR 17: Ergonomia;

NR 18: Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção;

NR 19: Explosivos;



147


NR 20: Líquidos Combustíveis e Inflamáveis;

NR 21: Trabalho a Céu Aberto;

NR 22: Segurança e Saúde Ocupacional na Mineração;

NR 23: Proteção Contra Incêndios;

NR 24: Condições Sanitárias e de Conforto nos Locais de Trabalho;

NR 25: Resíduos Industriais;

NR 26: Sinalização de Segurança;

NR 28: Fiscalização e Penalidades;

NR 29: Segurança e Saúde no Trabalho Portuário;

NR 30: Segurança e Saúde no Trabalho Aquaviário;

NR 31: Segurança e Saúde no Trabalho na Agricultura, Pecuária,

Silvicultura, Exploração Florestal e Aquicultura;

NR 32: Segurança e Saúde no Trabalho em Estabelecimentos de Saúde;

NR 33: Segurança e Saúde no Trabalho em Espaços Confinados

Com a finalidade de destacar alguns aspectos significativos e de interesse

abrangente, sem esgotar o assunto, algumas NRs serão aqui discutidas de forma mais

detalhada:

NR 1: Disposições Gerais

• Estabelece a observância obrigatória das normas regulamentadoras pelas

empresas privadas e públicas e pelos órgãos públicos da administração direta

e indireta, bem como pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário, que

possuam empregados regidos pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT);

• Define as competências no âmbito do ministério, destacando-se que as das

Delegacias Regionais do Trabalho – DRT, atuais Superintendências Regionais

do Trabalho, incluem a imposição de penalidades por irregularidades;

• Estabelece conceitos de empregado, empresa, estabelecimento, local de

trabalho e outros correlatos;

• Estabelece as responsabilidades do empregador, que incluem o cumprimento

das obrigações legais e regulamentares e as informações aos empregados

quanto aos riscos do ambiente de trabalho, as medidas para sua prevenção e

limitação e aquelas adotadas pela empresa, os resultados de exames médicos



148


e complementares dos trabalhadores e de avaliações ambientais dos locais de

trabalho; o empregador é passível de penalidades quando não cumpre suas

responsabilidades;

• Estabelece as responsabilidades dos empregados no cumprimento das

disposições sobre segurança e medicina do trabalho, merecendo destaque a

classificação como ato faltoso a falta de colaboração com a empresa, na

aplicação das normas regulamentadoras.

NR 3: Embargo ou Interdição

• Define a possibilidade de interdição de estabelecimento, setor de serviço,

máquina ou equipamento, ou mesmo o embargo de obras, quando se constata

grave e iminente risco para o trabalhador, ou seja, em funçlão da possibilidade

de condição ambiental de trabalho que possa provocar acidente de trabalho ou

doença profissional, com consequências graves para o trabalhador.

NR 4: Serviços Especializados em Engenharia de Segurança e em Medicina do Trabalho

• Conforme essa norma, as empresas, com o objetivo de promover a saúde e

proteger a integridade do trabalhador, devem manter Serviços Especializados

em Engenharia de Segurança e Medicina do Trabalho. Esses serviços devem

ter equipe composta por médico do trabalho, engenheiro de segurança do

trabalho, técnico de segurança do trabalho, enfermeiro do trabalho e auxiliar de

enfermagem. A obrigatoriedade da existência desses profissionais na equipe

depende do grau de risco em que a empresa é classificada e da quantidade de

empregados, existindo situações em que o serviço próprio não é obrigatório.

NR 5: Comissão Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA)

• Os empregadores devem constituir e manter em funcionamento a Comissão

Interna de Prevenção de Acidentes (CIPA), com o objetivo de prevenção de

acidentes e doenças do trabalho. É composta de representantes do

empregador, por ele indicados, e de empregados que são eleitos.



149


• Entre suas várias atribuições, encontra-se a identificação dos riscos do

processo de trabalho e a elaboração do mapa de riscos, a divulgação de

informações referentes à segurança e saúde no trabalho para os empregados

e a colaboração no desenvolvimento e na implementação do Programa de

Controle Médico de Saúde Ocupacional e no Programa de Prevenção de

Riscos Ambientais;

• Uma CIPA ativa pode se constituir em importante ferramenta para a melhoria

das condições do ambiente de trabalho, propiciando um canal de diálogo entre

a empresa e os empregados;

NR 6: Equipamentos de Proteção Individual (EPI)

• As empresas devem fornecer para seus empregados, gratuitamente, os

equipamentos de proteção individual (EPI) adequados às atividades que

desenvolvem; a norma contém anexo que relaciona os EPIs previstos;

• Entre outros itens, são definidas as obrigações dos empregadores,

empregados, fabricantes e importadores de EPIs, bem como do Ministério do

Trabalho e Emprego.

NR 7: Programas de Controle Médico de Saúde Ocupacional

• Estabelece a obrigatoriedade de elaboração e implementação do Programa de

Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO), para a promoção e

preservação da saúde dos trabalhadores, que deve ser elaborado e

desenvolvido de acordo com os riscos à saúde no trabalho; esse programa

deve ser preventivo, possibilitar o diagnóstico precoce de agravos à saúde que

tenham origem no trabalho e dos casos de doenças profissionais ou danos

irreversíveis à saúde dos trabalhadores;

• Define os critérios para execução dos exames clínicos e complementares e

para diferentes situações e necessidades relacionadas à saúde dos

trabalhadores;

• Define parâmetros para controle biológico da exposição ocupacional a alguns

agentes químicos. Os indicadores biológicos constantes da norma podem

indicar quando ocorre exposição ambiental do empregado acima do limite de



150


tolerância para determinada substância química, demonstrando a necessidade

de intervenção nos processos ou ambientes de trabalho.

NR 9: Programas de Prevenção de Riscos Ambientais

• Todos os empregadores devem elaborar e implementar o Programa de

Prevenção de Riscos Ambientais, que deve incluir as etapas de antecipação e

reconhecimento de riscos, definição de prioridades e metas de avaliação e

controle, avaliação dos riscos e da exposição dos trabalhadores, implantação

de controle e avaliação de eficácia, monitoramento da exposição aos riscos e

registro e divulgação de dados;

• Programa especialmente relacionado com o PCMSO, previsto na NR 7;

• Os riscos ambientais são representados por agentes físicos, químicos e

biológicos, conforme detalhamento a seguir, os quais são encontrados nos

ambientes de trabalho, e que possam, sob determinadas condições, causar

prejuízos à saúde do trabalhador:

o Agentes físicos: formas de energia, como ruído, vibrações, pressões

anormais, temperaturas extremas, radiações ionizantes e não

ionizantes, infrassom e ultrassom);

o Agentes químicos: substâncias, compostos ou produtos inaláveis ou

absorvíveis pela pele ou por ingestão;

o Agentes biológicos: bactérias, fungos, bacilos, protozoários, vírus etc.;

• Por ocasião das avaliações quantitativas da exposição dos trabalhadores,

devem ser considerados os valores limites constantes na NR 15 – Atividades e

Operações Insalubres e, na sua ausência, aqueles definidos pela American

Conference of Governmental Induistrial Higyenists (ACGIH), ou outros,

definidos em negociação coletiva de trabalho, que devem ser mais restritivos

do que os legalmente estabelecidos.

NR 15: Atividades e Operações Insalubres

• Estabelece as atividades ou operações insalubres e o pagamento de adicional

quando o trabalho ocorre sob condições insalubres;

• Define as condições insalubres e critérios para remuneração da insalubridade;



151


• Conceitua e define limite de tolerância (“concentração ou intensidade máxima

ou mínima, relacionada com a natureza e o tempo de exposição ao agente,

que não causará dano à saúde do trabalhador, durante sua vida laboral”);

• Conforme já mencionado, os limites de tolerância para substâncias químicas

foram adaptados da ACGIH. A utilização de dados e critérios de outros países

para o estabelecimento de valores de limites de exposição pode levar a

distorções, considerando as disparidades existentes entre os países, e mesmo

dentro de um país. No Brasil, há indústrias comparáveis àquelas encontradas

no primeiro mundo, e outras que deixam muito a desejar com relação à saúde

do trabalhador, cujas necessidades podem ser variáveis nas diversas regiões

do país. Os próprios indicadores biológicos de exposição estão diretamente

relacionados aos limites de exposição, sofrendo variações em decorrência da

utilização desses limites. Dessa forma, é conveniente a definição de critérios

próprios, para utilização do Brasil, para derivação de valores de limites de

exposição e de indicadores de exposição, que levem em consideração a

realidade brasileira.

O Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) conta com comissões tripartites,

compostas por representantes do governo, dos empregadores e dos trabalhadores. Entre

essas Comissões chama atenção a Comissão Nacional Permanente do Benzeno, que

tem por objetivo a implementação do Acordo Nacional do Benzeno, de 20.12.1995,

compromisso assumido por representantes da indústria, dos trabalhadores e do governo,

no sentido de se proteger a saúde do trabalhador com relação à exposição ocupacional

ao benzeno. Essa Comissão representa um passo importante na proteção do trabalhador,

entretanto, é um exemplo único, quando são inúmeros os exemplos de produtos químicos

que, embora mereçam atenção, não são contemplados dessa forma. Nas informações

veiculadas por esse ministério, verifica-se ainda uma atenção particularizada com relação

à prevenção da exposição ao asbesto (MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO,

2008). Ainda nesse ministério, vale mencionar a Fundação Jorge Duprat Figueiredo de

Segurança e Medicina do Trabalho (Fundacentro), que atua no desenvolvimento de

pesquisas em segurança e saúde no trabalho, difusão do conhecimento, prestação de

serviços à comunidade e assessoria técnica.

É responsabilidade do Ministério do Trabalho e Emprego a fiscalização de

empresas, com vistas à proteção do trabalhador e ao cumprimento da legislação



152


pertinente. No organograma do ministério, as competências da Secretaria de Inspeção no

Trabalho incluem, pelo seu Departamento de Fiscalização do Trabalho, planejar,

supervisionar, orientar, coordenar e controlar as ações e atividades da fiscalização do

trabalho, e pelo seu Departamento de Segurança e Saúde no Trabalho, planejar,

supervisionar, orientar e controlar as atividades relacionadas com a inspeção dos

ambientes e condições de trabalho e as atividades de inspeção do trabalho em segurança

e saúde. Quanto à atividade de fiscalização, compete às Superintendências Regionais do

Trabalho e Emprego, unidades descentralizadas subordinadas diretamente ao Ministério

do Trabalho e Emprego, a execução, supervisão e monitoramento de ações de

fiscalização do trabalho (MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO, 2008).

2. Ministério da Saúde

Tem por função a promoção, proteção e recuperação da saúde, propiciando

qualidade de vida ao brasileiro. Entre suas competências encontram-se a política nacional

de saúde, a coordenação e fiscalização do Sistema Único de Saúde (SUS), saúde

ambiental e ações de promoção, proteção e recuperação da saúde individual e coletiva,

inclusive de trabalhadores e índios. São apresentadas a seguir algumas considerações

sobre órgãos, atividades, sistemas e projetos diretamente relacionados à saúde do

trabalho e meio ambiente, sob a condução desse ministério (MINISTÉRIO DA SAÚDE,

2008).

Conselho Nacional de Saúde (CNS)

Integrante da estrutura do Ministério da Saúde, é composto por representantes do

governo, dos prestadores de serviços, profissionais de saúde e usuários. Entre suas

competências, inclui-se “atuar na formulação de estratégias e no controle da execução da

Política Nacional de Saúde, na esfera do Governo Federal”.

Sistema Único de Saúde (SUS)

Com a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, a saúde tornou-se “um

direito de todos e um dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e

econômicas”. De acordo com a Constituição, “as ações e serviços de saúde integram uma



153


rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único” e “ao Sistema Único

de Saúde compete executar as ações de saúde do trabalhador”. Entre as ações e

programas desenvolvidos pelo SUS que têm referência com a saúde do trabalhador,

destaca-se a Rede Nacional de Atenção Integral à Saúde do Trabalhador (Renast).

Representada por 161 Centros Estaduais e Regionais de Referência em Saúde do

Trabalhador e por uma rede de quinhentos serviços médicos e ambulatoriais de média e

alta complexidade, A Renast é responsável por ações curativas, de promoção e de

reabilitação da saúde do trabalhador (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2008).

Subsistema Nacional de Vigilância em Saúde Ambiental (SINVSA)

Trata-se de subsistema gerido pela Secretaria de Vigilância em Saúde, que atua no

gerenciamento de fatores de risco à saúde relacionados a problemas ambientais. O

SINVSA tem por responsabilidades a coordenação, avaliação, planejamento,

acompanhamento, inspeção e supervisão de ações de vigilância referentes a doenças e

agravos à saúde relacionados à água para consumo humano, contaminação ambiental e

substâncias envolvidas, acidentes naturais e com produtos perigosos, e ambiente de

trabalho. Tem ainda a função de fornecer indicadores e sistemas de informação de

vigilância em saúde ambiental, promover intercâmbio de conhecimentos e ações

educativas (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2008).

Relacionados à vigilância em saúde ambiental, merecem destaque os programas

VIGIAGUA, VIGISOLO, VIGIAR, VIGIQUIM, VIGIAPP e VIGIAMBT, conforme segue

(MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2008):

VIAGUA Atua na vigilância da qualidade da água para consumo humano.

VIGISOLO

Atua na vigilância em saúde de populações expostas ao solo contaminado, incluindo

ações relacionadas à saúde do trabalhador. Na justificativa desse programa, a questão da

contaminação do solo por substâncias químicas e resíduos perigosos é associada a:



154


• Modelo de desenvolvimento industrial;

• Reduzida capacidade de controle, inclusive legal, sobre instalações industriais,

tratamento e destinação de resíduos perigosos, depósitos clandestinos de

resíduos e áreas industriais abandonadas;

• Utilização não sustentável de recursos naturais;

• Utilização de fontes não renováveis de energia;

• Utilização de produtos químicos;

• Produção e consumo de bens e serviços e geração de resíduos.

VIGIAR

Atua na vigilância à saúde de populações expostas à poluição do ar. O programa destaca,

como principais responsáveis pela poluição do ar, além das atividades industriais e

transportes, as decorrentes do setor primário, onde queimadas são frequentes.

VIGIQUIM Contaminantes ambientais e substâncias químicas: trata-se de programa em fase de

implantação, que tem o objetivo de efetuar a vigilância em saúde de populações expostas

às substâncias químicas. O programa estabelece cinco substâncias prioritárias: asbestos,

benzeno, agrotóxicos, mercúrio e chumbo. São destacados entre as populações

consideradas de risco, que devem ser objeto de identificação e monitoramento, os

trabalhadores e residentes próximos às áreas industriais.

VIGIAPP

Atua na vigilância em saúde ambiental relacionada à exposição humana aos acidentes

com produtos perigosos. Acidentes são ocorrências que podem envolver, de forma

combinada ou individual, explosões, incêndios, vazamentos ou emissões de produtos,

que provoquem riscos à saúde humana e ao meio ambiente.

VIGIAMBT

De especial interesse, trata da vigilância em saúde no ambiente de trabalho e é um

programa ainda em fase de implantação. Está relacionado à criação do Observatório de

Saúde do Trabalhador, iniciativa conjunta do Ministério da Saúde e do Programa de

Cooperação Técnica da Representação da Organização Panamericana de Saúde, com o

objetivo de facilitar o acesso a informações e análises de saúde do trabalhador, que



155


deverá possibilitar a divulgação de indicadores e documentos relacionados à saúde do

trabalhador, e a troca de experiências entre profissionais e setores envolvidos com essa

área.

VIGIFISI Vigilância em saúde ambiental relacionada a fatores físicos, especialmente emissões

eletromagnéticas.

AGÊNCIA NACIONAL DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA (ANVISA) Autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e estabilidade de seus

dirigentes, vinculada ao Ministério da Saúde, com o qual tem um contrato de gestão. Atua

como agência reguladora e na promoção à proteção da saúde da população, mediante

controle sanitário que inclui os processos, insumos e tecnologias aplicadas a produtos e

serviços. Exerce ainda o controle de portos, aeroportos e fronteiras na área da vigilância

sanitária. Entre suas competências, inclui-se o estabelecimento de normas e padrões

sobre limites de contaminantes, resíduos tóxicos, desinfetantes, metais pesados e outros

que representem riscos à saúde. A Anvisa coordena a Rede Nacional de Centros de

Informação e Assistência Toxicológica (ANVISA, 2008).

PROJETO VIGISUS Trata-se de projeto que tem o objetivo de estabelecer o Sistema Nacional de Vigilância

em Saúde, que conta com o financiamento do Banco Internacional para Reconstrução e

Desenvolvimento (Bird) e se encontra em sua penúltima etapa (Vigisus II), que busca o

fortalecimento do principal executor do SUS, que é o município, para atuação na vigilância

epidemiológica das doenças transmissíveis e controle de doenças e agravos não

transmissíveis, vigilância ambiental e análise da situação em saúde (MINISTÉRIO DA

SAÚDE, 2008).

POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA E SAÚDE DO TRABALHADOR (MINISTÉRIO DA SAÚDE, 2008)

A Política nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador (PNSST), em vigor

desde 2004, tem por objetivo a redução de acidentes e doenças relacionados ao trabalho,

por intermédio de ações de promoção, reabilitação e vigilância em saúde. Suas diretrizes

foram descritas na Portaria nº 1125, de 6 de julho de 2005, e incluem a reestruturação da



156


Rede Nacional de Atenção Integral à Saúde do Trabalhador (Renast). Essa política busca

a melhoria da qualidade de vida e saúde do trabalhador, mediante ações governamentais

articuladas, contínuas e integradas e com foco nas relações de produção e consumo,

ambiente e saúde. A PNSST foi desenvolvida pelos Ministérios do Trabalho e Emprego,

da Previdência Social e da Saúde, e estabelece as responsabilidades institucionais dos

setores de governo envolvidos em sua implementação e execução. Algumas dessas

responsabilidades, mais diretamente relacionadas ao objetivo deste trabalho, estão aqui

exemplificadas:

MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO (MTE) “Formular e implementar as diretrizes e normas de atuação da área de segurança e saúde

no trabalho; Elaborar e revisar as Normas Regulamentadoras.”

FUNDACENTRO/MTE

“Desenvolver pesquisas relacionadas com a promoção das melhorias das condições de

trabalho; Subsidiar a elaboração e revisão das Normas Regulamentadoras.”

MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

“Avaliar, em conjunto com o SUS, a relação entre as condições de trabalho e os agravos

à saúde dos trabalhadores”.

MINISTÉRIO DA SAÚDE, COMO GESTOR NACIONAL DO SUS “Implantar e acompanhar a implementação da Rede Nacional de Atenção Integral à

Saúde do Trabalhador (Renast), como estratégia privilegiada para as ações previstas

nesta Política; Implementar a rede de laboratórios de toxicologia e avaliação ambiental”.

3. Ministério do Meio Ambiente (MMA)

A partir de 1980 surgiram condições jurídicas e institucionais direcionadas a um

controle mais efetivo do meio ambiente. A lei a lei 6.938, de 1981, estabeleceu a Política

Nacional de Meio Ambiente e criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente e o Conselho

Nacional de Meio Ambiente. A Constituição Federal de 1988 definiu no artigo 228 do

capítulo VI (Do Meio Ambiente) que “todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-



157


se ao Poder Público o dever de defendê-lo e à coletividade de preservá-lo para as

presentes e futuras gerações”. No final da década de 1990, com o já mencionado projeto

Vigisus, estruturou-se a vigilância ambiental no Ministério da Saúde (FREITAS, 2003).

S SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (SISNAMA)

A atuação do Estado na área ambiental fundamenta-se no compartilhamento das

responsabilidades entre os níveis federal , estadual e municipal. O Sisnama foi criado com

as finalidades de “implementar a Política Nacional do Meio Ambiente, estabelecer um

conjunto articulado de órgãos, entidades, regras e práticas responsáveis pela proteção e

pela melhoria da qualidade ambiental; e garantir a descentralização da gestão ambiental,

através do compartilhamento entre os entes federados (União, Estados e Municípios)”

(MMA, 2008).

CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (CONAMA) É o órgão consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). É

composto pelo Plenário, pelo Cipam, por Grupos Assessores, Câmaras Técnicas e

Grupos de Trabalho. O Plenário do Conama é composto por representantes de entidades

de trabalhadores e da sociedade civil, entidades empresariais, governos municipais,

estaduais e federal, conselheiros sem direito a voto e membro honorário. Entre as

competências do Conama podem ser mencionadas, como exemplos de interesse direto e

relacionado aos objetivos deste trabalho, a realização de estudos das alternativas e

consequências ambientais de projetos públicos ou privados, estabelecimento de normas e

padrões de controle da poluição originada por veículos automotores, aeronaves e

embarcações, e para o controle e manutenção da qualidade do meio ambiente. O

regimento interno do Conama prevê onze Câmaras Técnicas, que têm a responsabilidade

de desenvolver, examinar e relatar ao Plenário as questões pertinentes às suas áreas. As

Câmaras Técnicas podem criar, por tempo determinado, Grupos Técnicos para análise,

estudo e apresentação de propostas sobre assuntos de sua competência. A Câmara

Técnica de Controle e Qualidade Ambiental apresenta, entre seus Grupos Técnicos

(GTs), os aqui exemplificados:



158


• GT Classificação e Diretrizes Ambientais para o Enquadramento das Águas

Subterrâneas;

• GT Definição de Padrões de Emissão de Poluentes Atmosféricos por Fontes

Fixas;

• GT Diretrizes e Procedimentos para o Gerenciamento de Áreas Contaminadas;

• GT Padrões de Lançamento de Efluentes Constantes da Resolução 357/05.

(MMA, 2008)

INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVÁVEIS (IBAMA) Autarquia federal de regime especial, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente (MMA),

que atua com poder de polícia ambiental e desenvolve ações pertinentes às atribuições

federais relacionadas a licenciamento ambiental, controle de qualidade ambiental,

autorização de uso de recursos naturais, fiscalização, monitoramento e controle

ambiental. Tem autonomia administrativa e jurisdição em todo o território nacional. Suas

atividades de monitoramento ambiental são focadas principalmente na prevenção e

controle de desmatamentos, queimadas e incêndios florestais. Desenvolve ações

especiais de fiscalização na área de degradação ambiental e poluição, com destaque

para o monitoramento de substâncias tóxicas, perigosas ou nocivas ao meio ambiente,

desde sua produção até o consumo, e controle de emissão de poluentes (IBAMA, 2008).

Cabe ao Ibama a avaliação do potencial de periculosidade de agrotóxicos e a

concessão de seu registro, cuja avaliação toxicológica é efetuada pela Anvisa

considerando os aspectos referentes aos Ministérios da Agricultura, da Pecuária e

Abastecimento e da Saúde.

Um dos recursos utilizados pelo Ibama para a fiscalização de atividades

potencialmente poluidoras é o Relatório de Atividades Potencialmente Poluidoras, que

deve ser preenchido anualmente, obrigatoriamente, por todas as pessoas físicas e

jurídicas que exerçam tais atividades. As atividades potencialmente perigosas encontram-

se definidas nos anexos I e II da Instrução Normativa nº 96, de 30 de março de 2006,

sendo também obrigatório o registro das pessoas físicas e jurídicas envolvidas nessas

atividades no Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras, o que é

efetuado pela Internet (IBAMA, 2008).

COMISSÕES TRIPARTITES



159


Comissões criadas com a finalidade de fortalecer o Sisnama, para facilitar o diálogo entre

os órgãos e entidades ambientais dos municípios, estados, Distrito Federal e da União.

Há a Comissão Tripartite nacional, as Comissões Tripartites estaduais e a Bipartite do

Distrito Federal. Uma das prioridades da Comissão Tripartite Nacional é a elaboração de

estratégia relacionada ao licenciamento ambiental, enfatizando a área da energia

(eletricidade, petróleo e gás) e saneamento, entre outras (MINISTÉRIO DO MEIO

AMBIENTE, 2008).

4. Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento

Nesse ministério merece destaque o Comitê Técnico de Assessoramento de

Agrotóxicos, que atua em questões relacionadas a procedimentos de registro de

agrotóxicos, sistematização de processos de análise, controle e fiscalização de

agrotóxicos, rotinas e procedimentos para avaliação de riscos e outras correlatas. Seus

membros são indicados pelos Ministérios da Agricultura, Pecuária e Abastecimento,

Saúde e Meio Ambiente, garantindo-se assim a participação das principais áreas

interessadas.

O registro temporário para fins de pesquisa e experimentação de agrotóxicos é um

exemplo de procedimento que possibilita a abordagem dos vários setores envolvidos. Sua

solicitação leva ao encaminhamento automático para o Ministério da Agricultura, Pecuária

e Abastecimento, Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa) e Instituto Brasileiro

do Meio Ambiente e dos recursos Naturais Renováveis (Ibama) (MINISTÉRIO DA

AGRICULTURA, PECUÁRIA E ABASTECIMENTO, 2008).


O limite de exposição divulgado pela Conferência Americana de Higienistas

Industriais (ACGIH) refere-se à concentração da substância no ar e representa condições

sob as quais acredita-se que a maioria dos trabalhadores pode ser repetidamente

exposta, dia após dia, sem efeitos adversos para a saúde (ACGIH, 2008). Esse conceito

já implica a necessidade de aceitação de um risco, pois “a maioria dos trabalhadores” não

significa “todos”. Esse aspecto, o fato de que limites estabelecidos na regulamentação

brasileira foram adaptados daqueles divulgados pela ACGIH e não têm sido atualizados,



160


apontam para a necessidade de revisão dos limites atuais, até mesmo quanto à

metodologia para sua definição.

Em função das características interdisciplinares pertinentes à saúde ambiental, há

áreas de atuação comuns a mais de um ministério. Essa abordagem concomitante por

mais de um setor pode trazer dificuldades, no sentido de que onde há mais de um

responsável, correr-se o risco de nada ser feito, enquanto um setor aguarda que outro

tome a iniciativa; além disso, é possível a duplicidade de funções. Mas pode haver

vantagens, desde que as atividades sejam adequadamente coordenadas, em função da

diversificação de contribuições (MACHADO, 2004).

As questões referentes à saúde do trabalhador, ao meio ambiente e aos aspectos

ambientais relacionados à saúde são conduzidos pelos Ministério do Trabalho e Emprego,

da Saúde, do Meio Ambiente e, até mesmo, da Previdência Social, com a contribuição de

inúmeros programas, sistemas e instituições, cumprindo lembrar ainda que, neste

trabalho, não foi discutida a atuação de agências estaduais de controle da poluição, como

a Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema), no Rio de Janeiro, e a

Companhia Tecnológica de Saneamento Ambiental (Cetesb), em São Paulo, que atuam

no licenciamento ambiental e no controle da poluição ambiental.

Assim, aspectos relacionados constam das competências e responsabilidades de

vários atores, permitindo pressupor a necessidade de articulações complexas para o

adequado tratamento. Essa complexidade ganha expressão quando se verifica que essa

articulação, além de ter de ocorrer entre diferentes ministérios, deve permear os níveis

federal, estadual e municipal, dada a descentralização das ações de saúde do SUS e do

Ministério do Meio Ambiente.

Relações entre saúde e ambiente, integrantes de sistemas complexos, exigem

interdisciplinaridade e transdisciplinaridade em sua abordagem. Atuar dessa forma é o

desafio da Vigilância em Saúde Ambiental e dos demais atores desse campo de

atividades. Embora sejam inúmeras as iniciativas que buscam essa integração, em

políticas, programas e sistemas que estabelecem diretrizes no sentido da abordagem

intersetorial, é fundamental a sua tradução em processos de trabalho efetivamente

integrados.




161


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163


164




DESENVOLVIMENTO, TRABALHO E SOLIDARIEDADE: NOVOS CAMINHOS PARA A INCLUSÃO SOCIAL

Marcio Pochmann (Org.)

Marinilzes Moradillo Mello

PhD em Educação pela Unicamp; diretora do Departamento de Planejamento e Informática

da Educação da Secretaria Municipal de Educação de Guarulhos; [email protected]

Em 2001 teve início na cidade de São Paulo uma das experiências mais inovadoras

de políticas públicas destinadas ao combate à pobreza e à exclusão social. Trata-se dos

programas sociais criados e implantados na gestão da prefeita Marta Suplicy por Marcio

Pochmann, professor titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de

Campinas (Unicamp) e atual presidente do Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas

(Ipea), na época secretário de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade.

O livro Desenvolvimento, trabalho e solidariedade: novos caminhos para a inclusão

social relata essa experiência, e também as dificuldades encontradas pelas equipes

gestoras, para a implementação e gestão desses programas, classificados segundo seus

objetivos em: redistributivos, emancipatórios e de apoio ao desenvolvimento local. Os

princípios que nortearam os programas sociais já se fazem presentes no título. E também

a inovação. O fato é que a estratégia paulistana de inclusão social, tal como denominada

por seus formuladores, revelou-se não apenas inovadora mas também, na época, a maior

experiência de enfrentamento da pobreza posta em curso pelo poder público.

O ponto de partida para a formulação da estratégia de inclusão foi também o que

acabou por lhe dar o caráter de inovação. No início do novo milênio, o Município de São

Paulo apresentava um quadro de vulnerabilidade social, com “cerca de 20% de chefes de

domicílio vivendo em condição de pobreza e mais de 800 mil trabalhadores

desempregados”, fruto de políticas de desoneração do papel do Estado como indutor de



Marinilzes Moradillo Mello INTERFACEHS

165


A responsabilidade socioambiental face à saúde coletiva faz parte da nova agenda

das organizações. E isso tanto é maior quanto maior os riscos envolvidos em suas

atividades. No caso de acidentes químicos, são altos os riscos e perigos a que

trabalhadores e populações da comunidade do entorno estão expostos.

Os acidentes químicos se constituem um problema de saúde pública. Os perigos e

riscos dependem do lugar, da quantidade e dos produtos envolvidos. Isso envolve

diferentes atividades desde os processos de fabricação e transformação, manipulação,

estocagem e armazenagem e transporte dos produtos químicos. Não faltam exemplos.

Vários são os casos de acidentes químicos ampliados que fizeram vítimas fatais pelo

mundo.

Consideram-se acidentes ampliados, acidentes industriais graves, envolvendo

substâncias e produtos químicos, armazenagem de químicos e transportes, e que afetam

um conjunto de grupos e populações. São eventos agudos, tais como explosões,

incêndios e emissões, individualmente ou combinados, envolvendo uma ou mais

substâncias perigosas com potencial de causar simultaneamente múltiplos danos ao meio

ambiente e à saúde das populações expostas.

Diante dos perigos que representam essas substâncias e produtos em grandes

quantidades, em situações de acidentes, e as consequências pouco controláveis de sua

propagação, os riscos são altos e devem ser medidos no tempo e no espaço. O potencial

dos riscos e efeitos pode ultrapassar os seus limites espaciais – de bairros, cidades e

países – e temporais – como a teratogênese, carcinogênese, mutagênese e danos a

órgãos alvos específicos (FREITAS; PORTO; MINAYO-GOMEZ, 1995), a depender da

gravidade e da extensão dos efeitos. O espaço dos acidentes químicos vai além do

espaço do entorno da indústria diretamente envolvida, ampliando a responsabilidade

diante dos impactos no tempo e no espaço, com consequências sobre a saúde e a vida

das populações e ao meio ambiente (FREITAS; PORTO; MINAYO-GOMEZ, 1995;

FREITAS; AMORIM, 2001).

Alguns acidentes químicos ampliados marcaram o mundo envolvendo vazamentos

e explosões. Muito embora haja fatos importantes, desde a Segunda Guerra Mundial,

como as duas bombas atômicas explodidas pelos Estados Unidos no Japão, com

milhares de mortes, não havia regulação da atividade química e radioativa. Na década de

1970, dois fatos importantes marcaram a indústria química nos países europeus. O

primeiro, em 1974, em Flixborough, na Inglaterra, com a explosão de produção de

caprolactama, obrigando a Inglaterra a regular riscos na indústria química. Em seguida,

ocorreu o acidente de Seveso, na Itália, em 1976, com reator químico. Isso levou os



166


países europeus a traçar diretivas para o controle dos acidentes nas indústrias químicas

(PEREIRA, 2008). Na década de 1980, os acidentes químicos tomam outras proporções

com material radioativo. O vazamento de isocianato de metila em 1984, numa fábrica de

pesticida da Union Carbide em Bophal (Índia), provocou a morte de cerca de 2.500

pessoas. Em 1986, houve o vazamento radioativo em Chernobyl (Ucrânia), em uma usina

nuclear, com uma quantidade grande de mortes ainda incertas. São casos que abalaram

os países e obrigaram a regularem a atividade. No Brasil, é conhecido o acidente com o

Césio-137 em Goiânia, em 1987, com a morte de três pessoas e mais de 600

contaminadas (PEREIRA, 2008).

No entanto, mesmo depois de seis décadas e um conjunto de fatos, os acidentes

químicos continuam ocorrendo. Há um aprendizado e uma tendência crescente de

conhecimento sobre acidentes. No entanto, as ações e conhecimentos incorporados às

práticas organizacionais, são ainda frágeis. O acidente químico de Diadema em 2009

mostra isto.

O presente artigo busca analisar a responsabilidade socioambiental diante da

gestão de riscos, tomando por base o acidente de Diadema ocorrido em 2009. Foram

levantados os dados disponíveis para a análise do acidente no estabelecimento químico

de Diadema, bem como entrevistados responsáveis de órgãos envolvidos, incluindo os da

gestão ambiental e especialistas em gestão ambiental. O conjunto de informações

levantadas mostrou várias contradições e controvérsias. Para efeito deste artigo, optou-

se, por considerar as informações oficiais da Prefeitura Municipal de Diadema, dos

especialistas e do Sindicato dos Químicos do ABC paulista.

RESPONSABILIDADE SOCIOAMBIENTAL E SAÚDE COLETIVA

Os avanços na tecnologia colocam vantagens como desvantagens à sociedade.

No entanto, algumas tecnologias colocam desafios na medida em que produzem danos à

saúde das populações. E a velocidade das inovações coloca também desafios para a sua

regulação e proteção da saúde coletiva. No caso das tecnologias químicas, a cada ano

são milhares de novos elementos químicos introduzidos nos processos produtivos. Nem

sempre os conhecimentos são suficientes para dar conta dos perigos e riscos das

tecnologias introduzidas nos processos. A proteção e promoção da saúde diante da

exposição a produtos químicos tem sido das tarefas desenvolvidas por vários setores da



167


sociedade. Mas, por vezes, fatos podem envolver grandes prejuízos e colocar em risco a

sustentabilidade das organizações.

Compreende-se por riscos, segundo a Austrália and New Zealand Standard

(2004), a possibilidade de acontecer algo que terá impactos nos objetivos. É também é a

probabilidade de um efeito específico ocorrer dentro de um período específico ou em

circunstâncias específicas. Perigo é uma fonte ou uma situação ou um contexto com

potencial para provocar danos, em termos de doença ou lesão, ao indivíduo, à

propriedade, ao meio ambiente ou uma combinação destes (BSI, 2004).

A Convenção 174 e a Recomendação 181 da Organização Internacional do

Trabalho (OIT), de 22 de junho de 1993, que tratam da prevenção de acidentes industriais

maiores, ratificada pelo Brasil, por meio do Decreto Federal nº 4.085, de 15 de janeiro de

2002, considerou em seu preâmbulo que os acidentes maiores ou ampliados, têm causas

em erros de organização, fatores humanos, falhas de componentes, desvios de condições

normais de funcionamento, interferências externas e fenômenos naturais. Isto é, as

causas constituem um vasto conjunto de possibilidades para ocorrências.

O documento disciplinou que é de responsabilidade do empregador criar e manter

um sistema documentado de controle de risco em que conste: identificação e estudo dos

perigos e avaliação dos riscos, considerando inclusive possíveis interações entre

substâncias; medidas técnicas que compreendam projeto; sistemas de segurança;

construção, seleção de substâncias químicas, operação, manutenção e inspeção

sistemática da instalação; medidas organizacionais que incluam formação e instrução do

pessoal, fornecimento de equipamentos de segurança, planos e procedimentos de

emergência, entre outros. Destaca-se no conteúdo de planos e procedimentos

emergenciais: atendimento médico emergencial; fornecimento de informações sobre

possíveis acidentes e planos internos de emergência a autoridades e órgãos

responsáveis pela preparação de planos e procedimentos de emergência para proteção

do público e do meio ambiente fora do local da instalação; consulta com os trabalhadores

e seus representantes.

Segundo a OPAS (2009), a Avaliação e Gerenciamento de Riscos é um processo

complexo que combina vários ramos da ciência. O primeiro passo neste processo é a

avaliação, que é um exercício científico e holístico, sem perder de vista o fator

quantitativo, no qual o resultado do risco é avaliado e comparado com padrões e diretrizes

de riscos existentes. Depois desta comparação, a presença de risco significante pode ser

determinada por um profissional na área de saúde ambiental.



168


Observa-se também um conceito formulado pela OPAS (2009) para a Segurança

Química que é a prevenção dos efeitos adversos, para o ser humano e o meio ambiente,

decorrentes da produção, armazenagem, transporte, manuseio, uso e descarte de

produtos químicos.

O desenvolvimento sustentável, como apresentado no Relatório Brundtland, da

Comissão Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento da Organização das Nações

Unidas (ONU), publicado em 1987, pontua diretrizes de um desenvolvimento, cujo modelo

deve ser centrado no atendimento das necessidades da sociedade atual, sem

comprometer as necessidades das gerações futuras. A Agenda 21, que é um programa

global, elaborada e aprovada pela Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente

e Desenvolvimento, em 1992, no Rio de Janeiro, regulamenta o processo de

desenvolvimento tendo por base os princípios da sustentabilidade, significando que

produtos sejam acessíveis de forma que os recursos não renováveis, utilizados em sua

produção, se mantenham dentro da capacidade de suporte da Terra (LEFF, 2008;

YOSHIDA, 2009). No conceito de desenvolvimento sustentável conectado às

necessidades sociais, está embutido o respeito à saúde das coletividades, a preservação

do meio ambiente e a educação, também.

A Agenda 21 (1992), em seu Capítulo 19, trata do tema Manejo Ecologicamente

Saudável das Substâncias Químicas Tóxicas. Neste incluiu-se a Prevenção do Tráfico

Internacional Ilegal dos Produtos Tóxicos e Perigosos. No conjunto, o capítulo incorpora

propostas para reforçar ações organizadas em seis áreas programáticas: Expansão e

Aceleração da Avaliação dos Riscos dos Produtos Químicos à Saúde e Meio Ambiente;

Harmonização da Classificação e Rotulagem de Substâncias Químicas; Intercâmbio de

Informações sobre Riscos dos Produtos Químicos; Organização de Programas de

Redução de Riscos e Promoção de Alternativas; Fortalecimento das Capacidades e dos

Meios Nacionais para a Gestão de Produtos Químicos; e a última proposta que trata do

tema acima citado, Prevenção do Tráfico Internacional Ilegal dos Produtos Tóxicos e

Perigosos. O documento também propôs a organização de um Foro Intergovernamental

para gerenciar o desenvolvimento das ações previstas no Capítulo.

Ressalta-se o item 19.8 da Agenda 21, quando trata da consciência para os riscos

químicos, que devem ser a mais ampla possível, constituindo-se em pré-requisito para se

obter a segurança química. O texto alerta para a necessidade de se reconhecer o

princípio do direito da comunidade e dos trabalhadores de saberem desses riscos. Já o

item 19.9 refere que a comunidade internacional responsabiliza a uma parte do

movimento internacional de produtos tóxicos e perigosos à ocorrência de violação das



169


legislações nacionais e os instrumentos internacionais existentes, que contrariam a saúde

pública e o meio ambiente em todos os países, em particular nos países em

desenvolvimento.

Releva-se notar também o disposto no item 19.12 correspondente à avaliação dos

riscos, a qual, segundo o documento da Agenda 21, exige muitos recursos. O texto

referido propõe fazer com que a avaliação de risco torne-se mais econômica pelo reforço

da cooperação internacional e melhoria da coordenação, para utilização dos recursos

disponíveis e evitar a duplicação dos esforços. Também se relaciona neste item que cada

país deve dispor de uma massa crítica de pessoal técnico com a necessária experiência

em testes de toxicidade e análises de exposição, essenciais para a avaliação dos riscos.

Assim, o significado de desenvolvimento sustentável traz um imperativo

indissociável de uma gestão adequada para o risco químico com origem no sistema

produtivo. Cruz (2009) compreende que o cumprimento dos desígnios do

desenvolvimento sustentável é uma questão de responsabilidade socioambiental que

clama por nova ética social amparada por instituto jurídico, permitindo acionar

mecanismos de responsabilidade civil, administrativa ou penal, na ocorrência de danos

variados.

Observa-se que o desenvolvimento proposto pela ONU é compreendido em outras

bases. Há uma ponte entre desenvolvimento sustentável e educação. Esta é uma das

estratégias para que aquele se realize e requer a responsabilidade socioambiental nas

práticas das instituições sociais privadas e públicas, com a participação de todos da

sociedade: família, empregadores, empregados, políticos, sindicatos, igrejas, alunos,

professores, comunidades, entre outros. A educação que se inicia na vida familiar e segue

na instituição escolar (FREITAG, 2001) pode lançar as sementes do desenvolvimento

sustentável. Na vida adulta, o conhecimento interdisciplinar, ao longo de anos, se

manifesta nas atitudes dos indivíduos (SANTOS, 2006). Os programas de

aperfeiçoamento profissional especificamente podem contribuir na segurança contra

riscos, perigos e cuidados na promoção e proteção da saúde dos empregados, que, em

sentido amplo, irradia reflexos na saúde de todos.

O CASO DIADEMA E A AÇÃO DAS INSTITUIÇÕES

Como compreender a responsabilidade das organizações diante do acidente de

Diadema?



170


Um conjunto de instituições públicas e privadas foi envolvido neste acidente. O

incêndio ocorreu em Diadema, município do ABC paulista, em março de 2009. Trata-se

de uma microempresa de comercialização de produtos químicos, com poucos

funcionários. O acidente iniciou no depósito por volta das 7h20 antes do início do

expediente. Trata-se de um depósito de produtos químicos, segundo a Prefeitura do

Município de Diadema (PMD).

Os dados do incêndio apontam para uma grande quantidade de produtos químicos

armazenados no local. O Corpo de Bombeiros relatou que o calor no momento do

incêndio, chegou a uma temperatura de 1.000ºC no galpão do depósito. O fogo, que

chegou a tomar forma de cogumelos, com a fumaça escura, atingiram uma altura

aproximada de 150 metros. O incêndio pôde ser visto a uma distância de cinco

quilômetros do local, conforme relatos de vizinhança. Segundo moradores, durante o

incêndio, os recipientes voavam em chamas e se dividiam como bombas acesas.

Funcionários da torre de controle do Aeroporto de Congonhas confirmaram também ter

avistado o incêndio.

As dimensões do incêndio requereram a mobilização de várias equipes. Foi

organizado um cinturão de isolamento entre 100 e 200 metros em torno do local.

Participaram do resgate mais de 40 viaturas do Corpo de Bombeiros. A Prefeitura de

Diadema teve que recorrer a equipes de outros municípios vizinhos, como Santo André,

São Caetano e São Bernardo. Foram acionadas as equipes da Defesa Civil de São

Caetano, São Bernardo do Campo, Santo André e São Paulo; do Corpo de Bombeiros de

Santo André, São Paulo, São Bernardo do Campo e São Caetano; da Companhia

Estadual de Tecnologia de Saneamento Básico e de Defesa do Meio Ambiente (Cetesb);

da Companhia de Saneamento de Diadema (Saned), além da Polícia Militar. O acidente

requereu também a integração das várias equipes.

O incêndio teve grande impacto sobre a comunidade local. A vizinhança foi

retirada de suas casas. A Defesa Civil interditou inicialmente dez casas bem como o

galpão ao lado do incêndio. Foram acionadas as equipes médicas em oito viaturas de

Atendimento Médico de Urgência e duas UTIs móveis para socorro e remoção de vítimas.

Uma base fixa de atendimento de urgência e emergência foi instalada em tendas no

local. O Departamento de Trânsito do Município encaminhou equipes para desvio de

veículos, monitoramento do local e isolamento de toda a área no entorno. Houve

congestionamento do trânsito por volta das 8h30 da manhã nos dois sentidos da Rodovia

dos Imigrantes.



171


A população escolar também foi afetada. De acordo com a PMD (2009) foram

suspensas as aulas da Escola Municipal próxima ao local. Cerca de cem crianças foram

retiradas e encaminhados para outra escola, de onde os pais foram avisados para buscá-

los, com escola da Guarda Civil Municipal.

A PMD (2009) registrou dez atendimentos de urgência por intoxicação. Esses

tiveram os encaminhamentos: dois para Pronto Socorro; cinco para Unidades Básicas de

Saúde e três para Hospitais Municipais. Houve sete casos socorridos e levados para

equipamentos municipais, sendo três casos de crise nervosa, dois de ferimentos leves,

um caso de crise convulsiva e uma gestante que precisou de cuidados. Após o acidente,

um levantamento inicial constatou que as 36 pessoas ficaram desabrigadas. A

indenização a essas famílias está em fase de entendimentos junto à empresa.

Após o incêndio, o conjunto de atividades envolveu também várias instituições.

Pela dimensão do acidente, foi necessária ação imediata da Prefeitura para a retirada do

entulho. A PMD (2009) mobilizou uma retroescavadeira, pá carregadeira, caminhão pipa e

cinco caminhões, envolvendo cerca de 30 dos funcionários, após a autorização dos

peritos da Polícia Científica. A Prefeitura contratou os serviços de empresas com

certificação Cetesb, para a realização de remoção e destinação final dos dejetos químicos

restantes no depósito. Verificou-se, também, que um dos principais perigos é a

proximidade do incêndio com uma tubulação de gás.

As causas ainda não são conhecidas. Isso requer análise das perícias, dos dados

do local e da atividade pelo conjunto das instituições reguladoras. Segundo investigação

realizada por órgãos públicos competentes, a empresa possui cadastro mobiliário desde

maio de 2008, conforme informações da PMD (2009). A licença de operação pela Agência

Ambiental Estadual foi emitida em setembro de 2008. O alvará de vistoria do Corpo de

Bombeiros foi emitido em setembro de 2008 válido até 2011. O local situa-se em área de

zoneamento de usos variados de ocupação de solo, dentro de parâmetros e limites

estabelecidos pelas legislações municipal, estadual e ambiental. A empresa possui

licença para distribuir produtos químicos de limpeza para residência, indústria e comércio,

como sabão, detergentes e derivados. Em princípio, não há irregularidades no que tange

ao aspecto legal, conforme declaração da Prefeitura.

As informações sobre o fato e sobre a empresa são contraditórias. Para começar,

não se sabe oficialmente quantos funcionários trabalhavam na empresa. Inicialmente

constou-se como três, e, dez segundo informação veiculada pela fiscalização do

Ministério do Trabalho e Emprego (MTE).



172


O Sindicato dos Químicos do ABC (2009) informou que o endereço em que

empresa foi cadastrada, naquele Sindicato, em novembro de 2008, não confere com o do

local do incêndio. A Cetesb (2009) divulgou em seu endereço eletrônico que a empresa

consta do seu cadastro, tendo sido dispensada da licença ambiental em razão da

modalidade das atividades declaradas, restritas à importação e comercialização de

produtos de limpeza no varejo.

Por decorrência do incêndio, a Secretaria de Meio Ambiente de Diadema notificou

os proprietários da empresa, por meio de auto de infração, multa no valor de R$

500.000,00, em razão da poluição atmosférica e hídrica, substâncias tóxicas e inflamáveis

no solo e danos à saúde humana e ao meio ambiente. Baseou-se nos termos da Lei

Federal nº 9.605/98, que dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de

condutas e atividades lesivas ao meio ambiente (Lei de Crimes Ambientais), e ainda de lei

municipal específica. Os proprietários se comprometeram também com um termo de

compromisso ambiental para a recuperação do plantio arbóreo público na área do entorno

em que se localizava a empresa (PMD, 2009). A Cetesb (2009) lavrou multa de R$

158.000,00, pelo lançamento de poluentes no ar, na água e no solo, causando danos ao

ambiente e à saúde, inconvenientes ao bem estar público, ao uso e gozo da propriedade,

bem como às atividades normais da comunidade em razão de incêndio de tambores,

contendo produtos inflamáveis armazenados irregularmente. A empresa, após ser

notificada, teria vinte dias para recorrer da autuação.

Seis meses se passaram ao acidente, e não há notícias das conclusões. O caso é

dependente, ainda, de resultados de laudos científicos, auditorias, decisões judiciais.

ACIDENTES QUÍMICOS E GERENCIAMENTO

Pode-se afirmar que os acidentes químicos decorrem dos processos de

industrialização e inovação tecnológica a partir da Revolução Industrial, acentuados no

pós-guerra pela demanda por novos materiais e produtos e pela substituição da energia

do carvão pelo petróleo, que levou ao desenvolvimento e expansão da química industrial

(FREITAS; PORTO; MINAYO-GOMEZ, 1995).

Há várias medidas para a promoção da saúde e segurança para as pessoas

envolvidas nos processos produtivos, no entorno desses empreendimentos. Essas

medidas requerem a necessidade de articulação entre empregadores, trabalhadores,

comunidades e instituições de regulação. Isso envolve um conjunto de instituiçoes, tais



173


como associações, sindicatos, agências reguladoras vinculadas ao trabalho, meio

ambiente, segurança, licenças e tributos. E, que envolve, sobretudo um processo de

gestão permanente, com planejamento das ações, organização e controle de atividades e

resultados.

As instituições representantes das indústrias e dos trabalhadores parecem ter

conhecimento dos riscos dessa atividade. A Abiquim (2002) até registrou no documento

“Recomendações para a Implantação da Convenção OIT 174 – Prevenção de Acidentes

Industriais Maiores”, de 01.08.2002, que parte das substâncias que o setor químico

manipula ou produz, apresenta perigos de inflamabilidade, explosividade, corrosividade

ou toxicidade, intrínsecos às suas características. O risco de um acidente maior ou

ampliado está associado às características das substâncias químicas manipuladas, suas

respectivas quantidades e à vulnerabilidade da região onde a instalação está ou será

localizada. Mas, segundo a Associação Brasileira da Indústria Química (Abiquim) (2002),

as normatização das atividades em instalações devem ser previstas também nas

empresas de médio e pequeno porte. E que deve ter apoio para proporcionar assistência

a empresas assim classificadas com o objetivo de que possam atingir padrões de

segurança.

Por outro lado, o Sindicato dos Químicos do ABC (2009) informou que as

empresas devem manter uma política eficaz de saúde e segurança do trabalhador no

chão da fábrica. E, ainda, a população do entorno deveria ser informada das atividades da

empresa bem como das instalações industriais e devidamente preparadas para situações

de emergência. A Central Única dos Trabalhadores (2009) atribui causas interferentes no

acidente, que dizem respeito, segundo notícia do Ministério do Trabalho e Emprego (em

processo de conclusão do caso), à grande quantidade de produtos estocados; produtos

diversos misturados, instalações sem hidrantes; falta de sistema de contenção de

vazamentos ou sistemas de coletas.

No entanto, há uma fragilidade entre conhecimento e ação. O Sindicato dos

químicos, segundo informações, por meio de seu endereço eletrônico, alertou sobre a

responsabilidade dos órgãos públicos para apurar os fatos. A imprecisão de informações

revela a necessidade de uma fiscalização mais enérgica pelos órgãos públicos, sob pena

de manter a população e os trabalhadores em situação constante de risco haja vista os

acidentes de grandes proporções, com incêndios e explosões e a consequência da

contaminação do solo, ar e lençol freático por substâncias tóxicas. Sabe-se que a

remediação de áreas contaminadas podem levar anos para saneamento.



174


Todavia, as ações dependem, ainda, de fiscalização para efetiva realização. Isso

começa pela regulamentação da atividade. O Conselho Regional de Química (CRQ/4ª

Região) em ação conjunta com cinquenta prefeituras do estado de São Paulo levantaram

cerca de duzentas e cinquenta empresas que estão operando irregularmente. Isto

significa que estavam funcionando sem a supervisão de um profissional da química

habilitado. A proposta do CRQ/4ª Região envolve duas etapas. A primeira, a emissão do

alvará de funcionamento somente após as empresas da área química apresentar a

Anotação de Responsabilidade Técnica (ART), documento emitido pelo Conselho.

Segunda, o envio de lista com as empresas já instaladas para que a entidade verifique a

sua regularidade.

Segundo o CRQ/4ª Região, a empresa de Diadema possuía alvará de funcionamento expedido pela

Não se pode deixar de notar, assim, certa omissão de autoridades do poder público. O

CRQ/4ª Região informou que várias prefeituras com concentração de indústrias ainda não

se manifestaram a respeito da lista das empresas que operam irregularmente.

É fato que, em relação às micro e pequenas empresas há um caminho a percorrer.

O Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) (2006) divulgou

que no ano de 2003, 28,8% das microempresas brasileiras não investiram em treinamento

no interior do estabelecimento e 37,6% o fizeram em período limitado, entre uma e oito

horas ano. Verificou-se que 42,3% das microempresas não realizaram programas de

treinamento e 45,3% promoveram capacitação em instalações externas. Nota-se do

conjunto dos dados que 71% das microempresas não promoveram treinamentos para

seus empregados. E dentre as 29% das empresas que promoveram tais programas, 83%

o fizeram com carga horária entre uma e oito horas. Ou seja, programas de formação são

limitados e restritos.

Não há informações precisas sobre os cuidados básicos no armazenamento de

produtos em relação ao grau de periculosidade. Verificou-se também, segundo

informações levantadas, que os trabalhadores tinham pouco conhecimento dos riscos da

manipulação e estoque desses materiais. Há informações de que as condições do meio

ambiente de trabalho não eram adequadas à atividade, sobretudo em relação a

instalações elétricas, estocagem e circulação de pessoas e produtos. Ainda, há indícios

de combustíveis líquidos no local. Esses pontos podem ser componentes para elevação

dos riscos. São inúmeras as circunstâncias que podem ter contribuído para a produção do

fato. E, que vão desde “talvez um acender de luzes tenha iniciado o incêndio” até a

“ausência de conhecimento para melhor estocar produtos químicos inflamáveis”,

passando pelo acumulo de falhas.



175


Uma análise do caso mostra que ações mínimas deveriam fazer parte de uma

empresa que trabalha com tais produtos. Para tanto, foi detalhado para cada etapa da

atividade o perigo envolvido, o efeito e possível causa.

Quadro I – Perigos envolvidos no estoque de produtos químicos

Etapa Perigo

Envolvido

Efeito Causa

Manutenção

da Área

. Explosão

. Vazamento

. Corrosão

.

Inflamabilidad

e

. Falha na manutenção da

estrutura local.

. Ato inseguro dos envolvidos

no processo.

. Ausência/descumprimento

de normas de saúde e

segurança.

. Falta de conhecimentos e

treinamento.

. Aprimoramento da gestão.

Recebimento

do Produto

. Falha na manipulação, falta

de cuidado no

descarregamento do produto.

. Falha no material de envase

do produto.



segurança.


treinamento.


Armazenagem

. Comprometimento

da área para

realização da

atividade.

. Mortes e

ferimentos;

. Contaminação do

solo, água e ar.

. Danos

patrimoniais, danos

à saúde coletiva,

ambientais, morais

e psicológicos.

. Pagamento de

multas e

indenizações.

. Envolvimento em

processos judiciais.

. Despesas

financeiras elevadas

e inadimplência.

. Desgaste da

imagem.

. Incompatibilidade de

produtos.

. Condições inadequadas de

armazenamento.

. Falha no monitoramento dos



176


controles das condições de

armazenamento.



segurança.


treinamento.


Expedição do

Produto

. Falha na manipulação, falta

de cuidado no carregamento

do produto; falta de

treinamento.

. Falha no material de envase

do produto.



segurança


treinamento.


Fonte: CAMPOS; BARBOSA; SILVA, 2009.

Deve-se conhecer o conjunto de produtos envolvidos no processo produtivo para o

gerenciamento dos riscos desta atividade. Até o momento, não foram disponibilizados os

produtos presentes no acidente químico em estudo. Ressalta-se que o conhecimento dos

riscos deve ser parte de todas as etapas do processo, desde o momento da instalação da

empresa. Os riscos devem ser avaliados desde o projeto/idealização da atividade.

A avaliação dos riscos considera alguns aspectos. Há conhecimento do risco

envolvido no negócio? Os empregados e a comunidade do entorno do negócio tem

conhecimento do risco que corre? Há disponibilidade e acesso ao pronto atendimento

para emergências? O pessoal da empresa está capacitado para agir em situação relativa

ao risco envolvido no negócio?



177


O gerenciamento de risco eficaz vai além do levantamento de perigos. Considera o

comprometimento dos envolvidos no processo, desde os proprietários, pessoal gerencial

até o pessoal de portaria, passando pelo pessoal de operação. Isto envolve formação de

recursos humanos e adequação das instalações, fatores que são estruturais. Requer,

também, a responsabilidade da empresa na disponibilidade e pró-atividade na busca de

novas tecnologias e de conhecimento. Observa-se que, tanto os dirigentes quanto os

trabalhadores são envolvidos nesse processo com a participação da comunidade

circunvizinha. E que implica em envolvimento dos representantes dos trabalhadores,

quanto das comunidades do entorno. Também envolve representantes das categorias

profissionais, Corpo de Bombeiros, órgãos de Defesa Civil, além dos órgãos municipais e

estaduais de meio ambiente e responsáveis pelo licenciamento. E também de órgãos

oficiais de fiscalização do trabalho e da segurança do trabalhador, como Ministério do

Trabalho e Emprego e a Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Segurança e Medicina do

Trabalho (Fundacentro).

Observa-se que ainda há um caminho a ser percorrido. Há funcionamento irregular

de empresas, empresas com licenciamento, mas funcionando de maneira irregular. Nesse

cenário, embora com a capacidade ainda limitada, a análise de riscos tecnológicos

ambientais vem cumprindo um importante papel nas sociedades contemporâneas no que

se refere tanto às respostas aos danos à saúde e ao meio ambiente, como também aos

problemas sociais que lhe são simultâneos. Nos países de economia semiperiférica, como

o Brasil, aos riscos decorrentes da própria industrialização somam-se as fragilidades

sociais, institucionais e técnicas existentes, caracterizando uma maior vulnerabilidade

dessas sociedades frente aos riscos tecnológicos ambientais (PORTO; FREITAS, 1997).


A necessidade de avanços na discussão da responsabilidade socioambiental deve

ser coletiva uma vez que afeta a sociedade como um todo. E requer uma incorporação

dessa noção nos valores e princípios da sociedade. Necessita-se uma responsabilidade

primeira por parte dos dirigentes das empresas e organizações em relação a questões

relacionadas à saúde e a segurança no trabalho. E também atenção e proteção da

comunidade local. Requer difusão das informações sobre os riscos e perigos aos grupos

e populações suscetíveis e expostas. Requer, sobretudo, atenção ao meio ambiente,

dentre outras questões que fazem parte de seu papel de responsabilidade corporativa.



178


Como parte interessada – trabalhador/cidadão – precisa estar informada sobre riscos e

perigos dentro das empresas e órgãos governamentais para que pressionem sobre

programas de formação, treinamentos, e que incorporem valores de cuidados com a vida

juntamente com seus procedimentos operacionais (AFONSO; RAMOS, 2007; ARROYO,

2002). Sachs (2004) reforça a ideia da legitimidade de que o desenvolvimento sustentável

inclui o acesso a treinamento e desenvolvimento, o conhecimento e a apropriação de

técnicas na produção de bens e serviços, que habilita o ser humano na manifestação de

potencialidades para o bem próprio e o coletivo, para o trabalho e a vida decentes.

Também, os órgãos oficiais responsáveis pela regulação das atividades produtivas

devem ser mais eficientes e efetivamente controlar o funcionamento regular de

instituições. Da mesma forma que o Sindicato e o Conselho da Categoria se

manifestaram, outros envolvidos devem ser parte da solução. Verifica-se que as

dificuldades para dar um caráter mais consistente de cientificidade dos fatos e análise do

acidente fazem parte do próprio processo em que se encontra a regulação dessa

responsabilidade. Mesmo a seis meses após o evento, as dificuldades são muitas para

obtenção de dados objetivos e informações. A análise do caso se delineia como um

desafio. Todavia, é também uma oportunidade de aprofundar a discussão, bem como

estudos e reflexões.

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