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CENTRO UNIVERSITÁRIO SENAC

Bacharelado em Arquitetura e UrbanismoTCC CIDADES - 10º período

Prof. Dr. Ricardo Dualde

Aula 03. O Poder Local.

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O que é o Poder Local?

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O que é o Poder Local?

“ O que se denomina de local remete, no Brasil, à esfera municipal. Na medida em que o exercício no poder não se resume ao Estado – prefeitura e câmaras municipais, no nível local – mas está disseminado em múltiplas instituições sociais é preciso considerar as diferentes modalidades do poder local e sua relação com o poder político propriamente dito, até chegar a compreensão da virtualidade das crises dos poder local”*.

REFERENCIA: (*) DANIEL, Celso. Poder Local no Brasil Urbano. Espaço e Debates: Revista de Estudos Regionais e Urbanos, São Paulo, v.24, p.26 39, ‐1988.

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Poder Político como Esfera do Estado

A Organização do Estado Brasileiro

“A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios (...)*”

REFERENCIA: (*) BRASIL. Constituição Federal de 05 de outubro de 1988. Título III, Art. 18. (**) CF: Art. 30

Compete aos Municípios: **

I - Legislar sobre assuntos de interesse local;II - Suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;III - Instituir e arrecadar os tributos de sua competência (...);IV - Criar, organizar e suprimir Distritos, observada a legislação estadual;V - Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;VI - Manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação pré-escolar e de ensino fundamental;VII - Prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;VIII - Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;IX - Promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local (...).

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O Município e o Interesse Local

“ (...) tudo quanto repercutir direta e imediatamente na vida municipal é de

interesse peculiar do Município, embora possa interessar também indireta e

imediatamente ao Estado-membro e a União. O provimento de tais negócios cabe

exclusivamente ao Município interessado, não sendo lícita a ingerência de

poderes estranhos sem ofensa a autonomia local. Pode e deve o Município repelir

tais interferências, partam elas de outro Município, do Estado-membro ou da

União, através de qualquer de seus órgãos ou poderes. E não sendo possível ao

Município ofendido em sua autonomia convencer administrativamente o poder

estranho a cessar sua intromissão, poderá recorrer ao Judiciário para anular o ato

concreto de interferência inconstitucional.” *

REFERENCIA: (*) MEIRELLES, Hely L. Direito Municipal Brasileiro. 14ª. Edição Atualizada por Márcio Shneider Reis e Edgar Neves da Silva. São Paulo: Malheiros Editores LTDA, 2006, P.111

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Fiscalização dos atos do Poder Executivo

A Organização do Estado Brasileiro

“A organização político-administrativa da República Federativado Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federale os Municípios (...)*”.

REFERENCIA: (*) BRASIL. Constituição Federal de 05 de outubro de 1988. Título III, Art. 18. (**) CF: Art. 31

Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo municipal, na forma da lei.

§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.

§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente, sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal.

(...)

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Características das Administrações Locais

“Em sua décima edição, a MUNIC investigou todas as 5565 municipalidades existentes no País. Foram levantados, durante o ano de 2012, dados relativos à gestão e à estrutura dos municípios, a partir da coleta de informações sobre dez temas, contemplando questões relacionadas a recursos humanos, legislação e instrumentos de planejamento, recursospara a gestão, comunicação e informática, transporte, cultura, assistência social, segurança alimentar e nutricional, segurança pública e meio ambiente”.

Para download veja em: http://downloads.ibge.gov.br/downloads_estatisticas.htmProcure a pasta Perfil Municípios. Esta pesquisa está disponível para os anos de Anos 2001, 2002, 2004, 2005, 2006, 2008, 2009, 2011, 2012, 2013

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2. Legislação e Instrumentos de Planejamento 2.1 Conselho municipal de política urbana, desenvolvimento urbano, da cidade ou similar subtítulo link2.2 Instrumentos de planejamento municipal subtítulo link2.3 Instrumentos de política urbana subtítulo link

2. Legislação e Instrumentos de Planejamento 2.1 Conselho municipal de política urbana, desenvolvimento urbano, da cidade ou similarConselho municipal de política urbana, desenvolvimento urbano, da cidade ou similar - existência A15

Ano de criação A16O conselho é paritário A17Caráter do conselho:Consultivo A18Deliberativo A19Normativo A20Fiscalizador A21O conselho realizou reunião nos últimos 12 meses A22

Fonte: IBGE, Pesquisa de Informações Básicas Municipais – 2012

A base de dados é fornecida em Excel. Nela os municípios são referenciados pelo seu código IBGE (disponível no documento). Cada variável tem um numero e em folha Excel os dados para os 5560 municípios. Vide exemplo...

A1 cod.IBGE

A15 A16 A17 A18 A19 A20 A21 A22

110001 Não Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável

110002 Sim 2006 Sim Sim Sim Sim Sim Sim

110003 Não Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável

110004 Sim 2006 Não Não Sim Não Não Sim

110005 Não Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável

110006 Sim 2006 Sim Sim Não Não Não Sim

110007 Não Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável

110008 Não Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável

110009 Não Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável

110010 Não Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável Não aplicável

110011 Sim 2006 Sim Sim Não Sim Sim Sim(...) segue os 5560 municípios....

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Praia das ConchinhasDesenvolvimento ambiental e

sustentabilidade

Análise de um Caso HipotéticoCaracterização do Interesse Local

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CENÁRIO:

Uma rede internacional com atuação na área de laser e negócios está interessada na implantação de um Resort na Praia de Conchinhas localizada em uma região estratégica do litoral brasileiro, própria ao laser e turismo de eventos.

A área de interesse está localizada a cerca de 15km do Distrito Sede do município e possui cerca de 10 ha e parte do território está inserido em área de APP (Área de Proteção Permanente). A gleba é de propriedade pública, pertencente a Prefeitura Local e no momento tem algumas áreas invadidas por habitantes que alegam não ter um local para moradia e subsistência, com isso é possível identificar regiões de degradação ambiental

A Administração local está em seu primeiro ano de mandato e realizou um estudo sobre as finanças locais onde constata que os tributos compõem cerca de 20% de sua receita orçamentária e o restante é advindo de receitas de transferencia. Alega não ser capaz de ampliar os serviços e para isso avalia conceder a licença de uso ao grupo por um período de 25 anos renovável. Para isso deverá contar com autorização legislativa.

A fim de reunir os argumentos suficientes contratou um grupo de consultores para auxiliar a formatação do projeto a ser enviado. Para isso o grupo dará diretrizes a equipe da interessada que desenvolverá projeto específico.

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PROPOSIÇÃO:

- Reunir um grupo de 4 a 5 integrantes para atuar como consultores;

- Sugerir as diretrizes a serem desenvolvidas pela equipe de projeto do grupo interessado;

- Utilizar um modelo padrão (demonstrado a seguir) com o objetivo de oferecer a equipe de projeto o alcance das medidas desejadas.

TEMPO: 20 MINUTOS

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PROPOSIÇAOÁrea

Abrangência

Praia das ConchinhasDesenvolvimento ambiental e

sustentabilidade

EX. de Áreas de Abrangência: (i) Ambiental; (ii) Socioeconômica; (iii) Financeira; (iv) Assistencial; (v) Educacional; (vi) Saúde

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PROPOSIÇAO– Grupo 1 (BASE DA ANÁLISE)Área

Abrangência

A construção dos edifícios deverá ser executadas fora da área de APP. Para que haja menor impacto ambiental.

Ambiental

Concessão de 10% da APP para construções de apoio, tais como: enfermaria, restaurante, administração e etc., desde que haja o reflorestamento proporcional a

área desmatada. Ambiental

Construção de habitações sociais voltadas aos ocupantes irregulares do local. Assistencial

Programas sociais voltados a educação e saúde fornecidos pelo resort. Saúde e

Educação

Destinação de 50% dos empregos aos moradores locais Socioeconômica

Redução dos impostos em 15% durante o período de licença de uso do resort, podendo ser renovada.

Financeira

Praia das ConchinhasDesenvolvimento ambiental e

sustentabilidade

EX. de Áreas de Abrangência: (i) Ambiental; (ii) Socioeconômica; (iii) Financeira; (iv) Assistencial; (v) Educacional; (vi) Saúde

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PROPOSIÇAO – Grupo 2Área

Abrangência

Parque público (com infra p/ área de lazer e recreações) (i) (ii)

Porcentagem adicional sobre o valor total da arrecadação anual dos impostos do terreno.

(iii)

Construção de um centro de capacitação através de concurso de arquitetura, usando mão de obra local para o próprio desenvolvimento da região.

(ii)(iv)(v)

Melhorar vias de acesso entre a cidade e o novo resort. (ii)

Praia das ConchinhasDesenvolvimento ambiental e

sustentabilidade

EX. de Áreas de Abrangência: (i) Ambiental; (ii) Socioeconômica; (iii) Financeira; (iv) Assistencial; (v) Educacional; (vi) Saúde

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PROPOSIÇAO – Grupo 3Área

Abrangência

Proposta de assistência social às famílias de tal maneira em que elas sejam transferidas gradativamente para uma região melhor servida de comércio e serviços, uma vez que a área é distante do centro e tem um cunho ambiental.

Assistência

Reintegração gradativa da população com a dinâmica da cidade de maneira que abranja a sua infraestrutura.

Assistência

Exigência de ocupação máxima de 40% da área para o resort e 60% para a APP. Criar um projeto sustentável e manejo da área.

Ambiental

E a curto prazo reservar uma porcentagem dos lucros para a manutenção da área de destino da população.

Assitência

E a curto prazo reservar uma porcentagem dos lucros para a manutenção da área de destino da população.

Praia das ConchinhasDesenvolvimento ambiental e

sustentabilidade

EX. de Áreas de Abrangência: (i) Ambiental; (ii) Socioeconômica; (iii) Financeira; (iv) Assistencial; (v) Educacional; (vi) Saúde

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AGENTE BENEFICIO PERDA

MUNÍCIPES / CONTRIBUINTES

COMUNIDADE LOCAL

MORADORES CIDADES PRÓXIMAS

ONG(S) E GRUPOS AMBIENTALISTAS

PODER ECONOMICO LOCAL

PODER POLITICO LOCAL

GOVERNADOR DO ESTADO (OPOSIÇÃO)

Praia das ConchinhasDesenvolvimento ambiental e

sustentabilidade

ANALISE MATRICIAL – AULA 04

EX. de Áreas de Abrangência: (i) Ambiental; (ii) Socioeconômica; (iii) Financeira; (iv) Assistencial; (v) Educacional; (vi) Saúde

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PODER SOCIAL

PODER ECONOMICO

PODER POLÍTICO

Poder Local

Poder Local x Crises

Problemas do Pacto Federativo...http://youtu.be/nXg4xmvt0iM