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Disciplina de Impactos AmbientaisProfessor Msc. Leonardo Pivôtto Nicodemo
Sistema de Gestão Ambiental
Direito Ambiental
DIREITO
DIREITO AMBIENTAL
DIREITO DIFUSO
DIREITO PÚBLICO
DIREITO PRIVADO
DIREITO PÚBLICO
Trata de interesses comuns aos cidadãos (coletividade), regulando a relação entre a sociedade e o Estado: direito penal, leis de trânsito, dentre outros.
DIREITO PRIVADO
Trata de interesses particulares, cujo enfoque principal é a propriedade: direito do consumidor, direito comercial, direito de família e contratos, dentre outros.
DIREITO DIFUSO
Os bens agredidos interessam a todos de forma generalizada e cuja individualização do lesado passa a ser quase impossível, uma vez que todos tem direito sobre esses bens. São interesses trans-individuais (ultrapassam o interesse do indivíduo) e metaindividuais (ultrapassam o interesse do Estado).
DIREITO AMBIENTAL
O objetivo é defender o direito de toda a sociedade. É considerado Direito Difuso por pertencer a uma pluralidade de sujeitos não identificáveis, onde os bens protegidos são de todos e são de uso comum: ar, água, biodiversidade, etc.
Segundo Custódio, 1996 (adaptado):
“O conjunto de princípios e regras impostos, coercitivamente, pelo Poder Público competente, e disciplinadores de todas as atividades direta ou indiretamente relacionadas com o uso racional dos recursos naturais, bem como a promoção dos bens culturais, tendo por objeto a defesa e a preservação do patrimônio ambiental (natural e ambiental) e por finalidade a incolumidade da vida em geral, tanto a presente como a futura”.
Direito Ambiental
Hierarquia
Direito AmbientalPrincípios Gerais do Direito
Discricionariedade
LegalidadeFinalidade
Poder de Polícia
HIERARQUIA:
- Respeito as normas: Federal, Estadual, Municipal;
- Evita antagonismo entre normas;- A legislação inferior pode ser mais
restritiva que a superior, nunca o contrário, e a restritiva deverá ser
respeitada.
DISCRICIONARIEDADE:
- Capacidade que o Poder Público possui de limitar
direitos dos cidadãos;- Mecanismo de fiscalização
do Poder Público;- Liberdade não integral,
necessidade de agir sob pena de omissão.
LEGALIDADE:
- Capacidade do Poder Público pautar suas ações em um
permissivo legal;- Só a permissão de praticar ou
não um ato se este vier expressamente autorizado por lei;- Não superveniência do acordo de
vontades.
FINALIDADE:
- Prática de atos que permitam atingir o objetivo da norma, o
interesse público;- Proibição da prática de atos que
não baseados no interesse público;
- Visa impedir a perseguição, o favoritismo e o desvio de
finalidade com a satisfação de interesses privados.
PODER DE POLÍCIA:
- Limita ou disciplina direito;- Restrição ao uso da
propriedade e de atividades em geral;
- Poder sancionador (não há discricionariedade).
Desenvolvimento Sustentável
Direito AmbientalPrincípios do Direito
Ambiental
Poluidor-pagador Prevenção
Participação Informação
CooperaçãoEducação
Princípios
O que vem a ser Princípio de Direito Ambiental ou Princípio Geral de
Direito?
Princípios são pensamentos, idéias, posturas e filosofias que servirão como base para o legislador dar início a elaboração de uma lei ou
norma jurídica.
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
É o princípio que procura conciliar a proteção do meio ambiente com o desenvolvimento sócio-econômico
para a melhoria da qualidade de vida do homem. É a utilização racional
de recursos naturais.
PREVENÇÃO
Abrange efetivamente o caráter preventivo, pois é muito mais
fácil, simples e econômico prevenir o dano; a reparação é
incerta e onerosa. A degradação, como regra, é irreparável.
INFORMAÇÃO
Todas as informações acerca das questões ambientais são de
interesse público. Qualquer cidadão pode requerê-las do Poder Público,
que deve sempre pautar pela transparência em suas atitudes. O
EIA/RIMA é o principal efeito de publicidade.
COOPERAÇÃO
Os sistemas ecológicos são complexos, onde ações ou
intervenções podem resultar em efeitos deletérios, não só para o
local da interferência, mas também em locais onde se
organiza a população humana.
COOPERAÇÃO
Este princípio deve ser entendido sob dois focos: o externo (cooperação
entre países) e o interno (cooperação do Poder Público,
coletividade, ONG’s, sociedade civil, empresas privadas, sempre buscando soluções para os
problemas ambientais.
EDUCAÇÃO
A Educação Ambiental possui como características:
EDUCAÇÃO
INTERDISCIPLINARIDADE:É a busca pela superação das
disciplinas, a busca da unidade, ir além das dicotomias e
fragmentações, sempre respeitando as diversidades. É a integração das diferentes áreas do conhecimento.
EDUCAÇÃO
TRATAMENTO SISTÊMICO:Visa o estudo do fenômeno
(conscientização ambiental) no seu aspecto global e sistêmico. O objeto
de estudo é interdependente; é dependente de fatos que só poderão
ser alterados a partir do conhecimento e da educação.
EDUCAÇÃO
MUDANÇA DE COMPORTAMENTOÉ de vital importância, uma vez que
nos referimos “a bens”, os quais são direitos difusos e podem ser
exigidos por todos.
EDUCAÇÃO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E QUALIDADE DE VIDA:
A mudança do paradigma atual depende da nova visão e do conceito de economia,
desenvolvimento, utilização de recursos e progresso, pois o bem maior a ser tutelado
pelo Poder Público e o Privado é a qualidade de vida.
PARTICIPAÇÃO
Enfoca a idéia de que para as soluções dos problemas do ambiente deve ser dada atenção especial à participação de toda a coletividade, que se dá através da cooperação entre Estado e sociedade
na formulação e execução da política ambiental. As audiências públicas de
EIA/RIMA’s são exemplos de aplicações desse princípio.
POLUIDOR-PAGADOR
Aquele que polui fica obrigado a pagar pela poluição ocasionada e reparar danos. O princípio não objetiva tolerar a poluição
mediante um preço, tampouco se limita a compensar os danos causados; busca
evitar o dano ao ambiente. Não confundir com “pagador-poluidor” (pagou, pode poluir). Esta liberalidade não existe.
Direito AmbientalPatrimônio Ambiental
Ar - Atmosfera
Água – Rios, mares e águas subterrâneas
Solo – recurso natural (plantações) ou espaço social (edificações)
Flora - Florestas
Fauna – Espécies animais
Biodiversidade – Patrimônio genético, propriedade industrial
Ambiente Cultural – obras, formas de expressão, costumes
Ambiente Artificial – Espaços Urbanos
A PNMA é a lei ambiental mais importante depois de Constituição Federal. Nela está traçada toda a sistemática necessária para a aplicação da política ambiental necessária, como, por exemplo: conceitos básicos, objeto, princípios, objetivos, diretrizes, instrumentos, etc.
Direito AmbientalPolítica Nacional de Meio
Ambiente
Direito AmbientalPolítica Nacional de Meio
Ambiente
Definição
Objeto
Objetivo Finalidade
DEFINIÇÃO
A PNMA “é o conjunto de instrumentos legais, técnicos, científicos, políticos e econômicos destinados a promoção do desenvolvimento sustentado da sociedade e economia.”
OBJETO:
Garantir a qualidade ambiental para a atual e futuras gerações.
OBJETIVO:
Preservar, melhorar e recuperar a natureza e os ecossistemas.
FINALIDADE:
Estabelecer e obedecer o equilíbrio entre o desenvolvimento sócio-econômico e a preservação da qualidade do meio, áreas prioritárias definidas, critérios e padrões de qualidade ambiental, bem como uso e manejo dos recursos ambientais.
Direito AmbientalInstrumentos da PNMA
Padrões
Zoneamento Tombamento
AIA Licenciamento
PADRÕES:
- Existem dois tipos: o de emissão e o de qualidade do meio;
- São os valores limites de emissão para fontes novas e para fontes já
instaladas;- Estabelece os parâmetros e a
freqüência do controle de todos os tipos de emissões;
TOMBAMENTO:
- É uma limitação administrativa aplicada devida à importância histórica, cultural ou estética ;
- O poder Judiciário não pode anular o ato, exceto se por vícios.
LICENCIAMENTO:
- Procedimento administrativo (mecanismo para se obter a Licença);
- Estabelece condições, restrições e medidas de controle ambiental.
AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL:
- “É o conjunto de estudos ambientais, abrangendo todas as análises relacionadas
à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade. Tem como
objetivo analisar a viabilidade de um projeto. Serve como subsídio para a
concessão da licença requerida ;
- Principais estudos: Estudo (Prévio) de Impactos Ambientais - EIA e respectivo Relatório de Impactos ao Meio Ambiente -
RIMA.
ZONEAMENTO:
- É a conseqüência direta do planejamento (urbano ou industrial);
- É a divisão do território em unidades nas quais uma atividade é proibida ou
autorizada, de forma relativa ou absoluta;
- Deve-se prever a intermediação das áreas, espaços verdes, áreas de lazer;
- Principal mecanismo: Lei Orgânica do Município (Plano Diretor).
Direito AmbientalResponsabilidade
Ambiental
RESPONSABILIDADES
OBJETIVA SUBJETIVA
RESPONSABILIDADE:
Tem sua origem na palavra latina respondere, que significa responder à alguma coisa, o
ainda “necessidade que existe de responsabilizar alguém por seus atos
danosos”, sendo também a tradução para o ordenamento jurídico do dever moral de, a
outro, não prejudicar (Stoco, 1999).
A função da responsabilidade é obrigar aquele que causou o dano a repará-lo.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA:
Tem como fundamento a diferenciação da capacidade econômica e
organizacional de uma empresa frente a um cidadão comum, situação na qual o causador do dano é o único capaz de provar e demonstrar que não agiu com nenhuma das modalidades de culpa. A
noção de culpa do agente não é pressuposto fundamental.
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL:
A responsabilidade ambiental é objetiva, pois causado o dano
ambiental é obrigatório indenizar/reparar.
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA:
Baseada na culpa, quando esta deverá ser provada para que exista a obrigação de indenizar (ato de
responsabilizar-se).
São as modalidades de culpa: imprudência, negligência e imperícia.
Introdução ao SGANormas Ambientais
Internacionais
ISO
Série ISO 14000
Sistemas de Gestão
É uma federação mundial, (International Standardization Organization), de entidades nacionais de normalização não-governamental que congrega mais de 100 países.
Objetivo principal: criar normas inter-nacionais que representem e traduzam o consenso dos diferentes países do mundo para a homogeneização de procedimentos, medidas, materiais etc.
A norma ISO 14001 define como: “Parte do Sistema de Gestão Global que inclui a estrutura organizacional, planejamento de atividades, responsabilidades, práticas, procedimentos, processos e recursos para o desenvolvimento, implantação, alcance, revisão e manutenção da política ambiental”
Dalia Maimon define SGA como: “Um conjunto de procedimentos para gerir ou administrar uma organização na sua interface com o meio ambiente.”
É a forma pela qual a empresa se mobiliza, interna e externamente, através de procedimentos, planejamento e implantação de atividades, para a conquista da qualidade ambiental desejada.
A ISO 14001 é a norma da organização não - governamental ISO que contém requisitos para a implantação do Sistema de Gestão Ambiental.
As normas para modelos de demonstração de Sistemas de Gestão servem para facilitar as organizações na estruturação do sistema, determinando os elementos que os compõem.
Introdução ao SGAPreparando o Ambiente na
Empresa As organizações de todos os tipos
estão cada vez mais preocupadas em atingir e demonstrar um comprometimento ambiental sólido, através do controle de impactos ambientais das suas atividades, produtos ou serviços, tendo em consideração a sua política e objetivo ambientais.
Participação da Alta Administração.
Escolha de um responsável ou uma equipe.
Sensibilização.
Treinamento.
Introdução ao SGABenefícios
O SGA promove ordem e consciência:
Através da alocação de recursos;
Designação de responsabilidades; e
Com uma avaliação continuada de práticas, procedimentos e processos.
Introdução ao SGABenefícios
Benefícios:1. Cumprimento da legislação;2. Marketing Ambiental;3. Vantagem competitiva;4. Atendimento aos clientes;5. Desenvolvimento Sustentável.
Dificuldades:1. Problemas culturais;2. Legislação ambiental genérica;3. Parques industriais antigos;4. Falta de incentivos;5. Difícil acesso a tecnologias ambientais
Introdução ao SGAElementos
PDCA
Política Ambiental
Planejamento
Implementação e OperaçãoMonitoramento e ação corretiva
AnáliseCrítica
Melhoria Contínua
O SGA representa um ciclo contínuo de planejamento,
implementação, revisão melhoria e melhoria das ações
da organização para que possam ser cumpridas as obrigações ambientais. A maioria dos modelos de
gerenciamento baseiam-se no princípio de melhoria contínua
no conhecido ciclo da qualidade ou PDCA:
PPlan - Planejar
DDo - Fazer
CCheck - Controlar
AAct - Atuar
POLÍTICA AMBIENTAL:
Declaração da organização, expondo suas intenções e princípios, em relação ao seu desempenho ambiental global, que prevê uma estrutura para ação e definição de seus objetivos e metas ambientais.
Este é o primeiro elemento do contexto da NBR ISO 14001. Representa o compromisso da alta administração e da empresa com o meio ambiente.
Introdução ao SGAPolítica Ambiental
Este é o primeiro elemento do contexto da NBR ISO 14001. Representa o compromisso da alta administração e da empresa com o meio ambiente.
A política fundamenta o SGA, promovendo uma visão unificada dos princípios empregados e deve servir de base para o cumprimento dos objetivos e metas. Todos na empresa devem entendê-la.
Introdução ao SGAPolítica Ambiental
Introdução ao SGAPolítica Ambiental
Política Ambiental Visão: Ideal a ser buscado
Missão: Por que a empresa existe
Valores: Cultura da empresa
Estudo de CasoPolítica Ambiental
A Política Ambiental é a declaração da organização, expondo suas intenções e
princípios em relação ao seu desempenho ambiental global, que prevê uma estrutura para ações e definição de seus objetivos e
metas.
Estudo de CasoMétodo - Política Ambiental
Para a efetiva implantação do SGA, após a sensibilização da alta gerência sobre a necessidade de investimentos no gerenciamento ambiental, a direção do hotel viu-se imbuída em estabelecer uma política voltada a posicionar a empresa na busca da excelência na qualidade ambiental. A metodologia adotada para a elaboração desta política ambiental foi a abordagem dos requisitos ambientais estabelecidos pela embratur para hotéis cinco estrelas, embora o referido hotel em que o estudo foi desenvolvido seja três estrelas. Baseado nestes requisitos foram estabelecidos, em reunião entre o gerente e o dono do hotel juntamente com o eco-time, os quesitos da política ambiental.
Estudo de CasoResultados - Política Ambiental
Implementação e manutenção de um Sistema de Gestão Ambiental;
Aplicar práticas e tecnologias, que minimizem o impacto ambiental e poluição gerada pelas atividades na prestação de serviços hoteleiros;
Manter-se em conformidade com a legislação ambiental referente à atividade da empresa, assim como outras exigências relevantes as quais a empresa possa estar submetida;
Implementar procedimentos que busquem a melhoria contínua de seu SGA;
Capacitar o pessoal operacional do hotel em todas as atividades relacionadas aos aspectos ambientais levantados;
Revisar os objetivos e metas através de auditorias internas anuais;
Estudo de CasoResultados - Política Ambiental
Aperfeiçoar o processo de comunicação interna e externa visando a conscientização dos colaboradores e de práticas de boa vizinhança.
Manter um programa interno de treinamento de colaboradores para redução do desperdício de energia elétrica e do desperdício de água;
Manter um programa interno de separação de resíduos sólidos, em recipientes nas cores internacionalmente indicadas para coleta seletiva;
Manter um local adequado para armazenamento de resíduos sólidos até que sejam devidamente recolhidos;
Dispor de critérios específicos para destinação adequada dos resíduos sólidos;
Manter monitoramento específico sobre consumo de energia elétrica;
Estudo de CasoResultados - Política Ambiental
Manter critérios especiais e privilegiados para aquisição de produtos e equipamentos que se apresentem com melhor eficiência energética;
Manter monitoramento específico sobre o consumo de água; Manter critérios especiais e privilegiados para aquisição e uso de
equipamentos e complementos que promovam a redução do consumo de água;
Manter registro específico e local adequado para armazenamento de produtos nocivos e poluentes;
Manter critérios especiais e privilegiados para aquisição e uso de produtos biodegradáveis;
Manter critérios de qualificação de fornecedores levando em consideração as “ações ambientais” por eles realizadas.