A MAtA AtlânticA e suA BiodiversidAde no

contexto dA MitigAção dAs

MudAnçAs cliMáticAs:

A contriBuição dA sociedAde civil

BrAsíliA, 2008.

rede de ongs dA MAtA AtlânticA (rMA)

RMA – Rede de ONGS da Mata Atlântica

Autores: Miriam Prochnow, Bruno de Amorim Maciel, Ana Carolina Miranda Lamy, Lauro Rodri-gues Nogueira Junior.

Edição e revisão: Fabrício Ângelo (MTb 937/AL)

Projeto gráfico e diagramação: Flavia Amadeu

Apoio: TNC do Brasil e Conservação Internacional - CI

A Mata Atlântica e sua Biodiversidade no Contexto da Mitigação das Mudan-ças Climáticas: a contribuição da sociedade civil”. Brasília, Rede de ONGs da Mata Atlântica (RMA), 2008. 1ª Edição.

80 páginas.

ISBN:

1. Mudança Climática 2. floresta 3. Mata Atlântica 4... 5...

Rede de ONGS da Mata AtlânticaScrs 515 - Bloco B - Nº 27 - 2º Andar

70381-520 Brasília Df

Cnpj: 01.721.361/0001-90

I.E.: 07.486.363/001-87

Coordenadora Geral: Elizete Sherring Siqueira

Coordenadora Institucional: Kênia Valença Correia

Secretária Executiva: Eliana Jorge Leite

www.rma.org.br

suMário

Introdução, 5

Capítulo 1 - A Mata Atlântica e sua Lei, 6

1.1 A Mata Atlântica, 51.2 A Lei da Mata Atlântica, 18

Capítulo 2 – Clima e Mudança Climática, 28

2.1 Conceitos de Clima e Mudança Climática, 292.2 Os Gases de Efeito Estufa, 302.3 O Ciclo do Carbono, 312.4 Os impactos da mudança climática na biodiversidade, 32

Capítulo 3 – O Panorama político sobre Mudança Climática no Brasil e no Mundo, 36

3.1 Política Internacional de Mudança Climática - A Convenção Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC), 373.2 O Protocolo de Quioto e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, 403.3 Plano Nacional de Mudança Climática, 42

Capítulo 4 - Introdução ao mercado de Carbono, 44

4.1 Como funciona o Mercado de Carbono, 464.2 Mercado Oficial e Voluntário, 464.3 4.3 Princípios dos projetos de carbono no âmbito do MDL, 464.4 Ciclo do Projeto, 474.4.1 Documento de Concepção de Projeto - DCP, 474.4.2 Validação, 484.4.3 Aprovação, 514.4.4 Registro, 514.4.5 Monitoramento, 514.4.6 Verificação/Certificação, 524.4.7 Emissão e aprovação das RCEs, 53

Capítulo 5 - Os passos para o desenvolvimento de um Projeto de Seqüestro de Carbono, 54

Capítulo 6 - Situação atual do mercado de carbono, 70

6.1 Oportunidades e limites do mercado de carbono, 716.2 Metodologias Florestais do MDL e Programa de Atividades, 73

Bibliografia, 78

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ApresentAção

A Mata Atlântica é considerada Patrimônio Nacional pela Constituição Federal de 1988. Inicialmente cobria aproximadamente 15% do território brasileiro, já hoje em relação à área original restam aproximadamente 8%. O bioma é um dos mais biodiversos do mundo, abrigan-do ainda, mais de 80% da população brasileira, que vive em seu domínio.

A RMA foi criada em 1992 durante a Rio-92, no Rio de Janeiro, por 46 ONGs atuantes na Mata Atlântica reunidas no Fórum Global. Na-quele momento essas organizações constataram que as entidades locais necessitavam de res-paldo político para desenvolverem suas ações. Assim, foi criada a Rede de ONGS da Mata Atlântica, como forma de apresentar soluções que, individualmente, as entidades não seriam capazes de fornecer.

RMA e as mudanças climáticas

A partir de 1990, o mundo começou a preo-cupar-se com os efeitos do aumento dos GEEs (Gases de Efeito Estufa) na atmosfera. Isso ocasionou a criação da “Convenção do Clima”. Essa convenção estabeleceu a chamada Con-ferência das Partes (COP). Desse momento em diante instrumentos de controle e diminuição dos GEEs foram estabelecidos .

Este material foi elaborado para fazer parte do programa de oficinas de capacitação do Proje-

to “A Mata Atlântica e sua biodiversidade no contexto da mitigação das Mudanças Climáticas – A contribuição da sociedade civil”. Espera-se com isso auxiliar as ONGs filiadas a disseminar conhecimentos e articular com o poder público local a elaboração e implementação de projetos que venham a contribuir com a conservação e recuperação da Mata Atlântica e a mitigação dos efeitos das mudanças climáticas globais. Por meio desse projeto a RMA promovendo ge-ração e disseminação de conhecimentos, troca de experiências e a possibilidade de reaplicá-las. Além disso as ações desenvolvidas contri-buirão para o desenvolvimento do tema, consi-derado estratégico para o Bioma Mata Atlântica e para o futuro das ações da RMA.

Serão realizadas cinco oficinas regionais de capacitação, duas na região Nordeste, duas na região Sudeste e uma na região Sul, visando atingir todo o território coberto pelo Bioma Mata Atlântica. Brasília receberá uma oficina nacional para a consolidação das propostas regionais.

A RMA espera assim, que a viabilização desse conhecimento promova a compreensão da temática e o acesso ao mercado de carbono, às pessoas, comunidades e instituições que teriam dificuldade em fazê-lo sem o mesmo. Estimulan-do ações concretas de um grupo social que não pode ser ignorado.

Rede de Organizações Não Governamentais da Mata Atlântica - RMA

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1.1 A MAtA AtlânticA

A Mata Atlântica é um dos Biomas mais ricos em biodiversidade do mundo e também o segundo mais ameaçado de extinção. Setenta percento da população brasileira mora em seu domínio. Por isso, viver na Mata Atlântica é um grande privilé-gio, mas também uma grande responsabilidade.

A Mata Atlântica é considerada Patrimônio Na-cional pela Constituição Federal e abrange total ou parcialmente 17 Estados brasileiros e mais de 3.000 municípios. No Nordeste abrange também os encraves florestais e brejos interiora-nos, no Sudeste alcança parte dos territórios de Goiás e Mato Grosso do Sul e no Sul estende-se pelo interior, alcançando inclusive parte dos territórios da Argentina e Paraguai.

Quando os primeiros europeus chegaram ao Brasil, em 1500, a Mata Atlântica cobria 15% do território brasileiro, área equivalente a 1.306.421 Km2. Um mapeamento recente feito pelo Ministério do Meio Ambiente (2006) aponta um percentual de 27% de remanescen-tes, incluindo os vários estágios de regeneração em todos os remanescentes da Mata Atlântica, sejam: florestas, campos naturais, restingas e manguezais. Entretanto, o percentual de remanescentes bem conservados, gira em torno apenas de 7%, índice aferido pelo levantamento feito pela Fundação SOS Mata Atlântica, do Instituto Socioambiental, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais e da Sociedade Nordes-tina de Ecologia (2005).

Isto aponta um dado importante, que é a capa-cidade da Mata Atlântica de se regenerar. No entanto não muda a situação crítica em que se encontram os estágios avançados e primários da floresta, que são exatamente os mais bem conservados. Os próprios dados recentemente divulgados pela fundação SOS Mata Atlântica, para oito unidades da federação, apontam que o ritmo de desmatamento diminuiu em alguns Estados e que já temos algum sinal de vida para comemorar. Entretanto, Estados como Santa Catarina, que foi o campeão de desmatamento neste novo levantamento, seguido pelo Paraná, apontam que ainda temos muitos problemas para resolver.

Além disso, é importante destacar que estes 7% não estão distribuídos de forma equilibra-da entre as várias fitofisionomias do Bioma. Ecossistemas como a floresta ombrófila mista (a Floresta com Araucárias), as florestas estacio-nais, os campos de altitude, os manguezais e as restingas estão muitos ameaçados e as perdas continuam sendo grandes. Da floresta com arau-cárias, por exemplo, restam menos de 3% de remanescentes. Desta forma, a situação é ainda mais grave, pois este é um dos ecossistemas mais ameaçados, dentro do Bioma mais amea-çado. Esta é a realidade com a qual a popula-ção da Mata Atlântica tem que conviver e é um grande desafio conservar o que ainda resta e recuperar áreas prioritárias. Uma das metas da Convenção da Biodiversidade, por exemplo, diz que precisamos ter 10% de cada Bioma preser-vado em unidades de conservação, sendo que na Mata Atlântica esse índice mal chega a 3%.

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BiodiversidAde

A Mata Atlântica é um dos Biomas mais ricos em biodiversidade do mundo.

Mesmo reduzida e muito fragmentada, a Mata Atlântica ainda abriga mais de 20 mil espé-cies de plantas, das quais 8 mil são endêmicas, ou seja, espécies que não existem em nenhum outro lugar do Planeta. É a floresta mais rica do mundo em diversidade de árvores. No sul da Bahia, foram identificadas 454 espécies distintas em um só hectare.

Comparada com a Floresta Amazônica, a Mata Atlântica apresenta, proporcionalmente, maior diversidade biológica. Estima-se que, no Bioma, existam 1,6 milhão de espécies de animais, incluindo os insetos. No caso dos mamíferos, por exemplo, estão catalo-gadas 270 espécies, das quais 73 são endêmicas, contra 353 espécies cataloga-das na Amazônia, apesar desta ser quatro vezes maior do que a área original da Mata Atlântica. Existem 849 espécies de aves, das quais 181 são endêmicas, os anfíbios somam 370 espécies, sendo 253 endêmicas, enquanto os répteis somam 200 espécies, das quais 60 são endêmicas.

Hotspot de BiodiversidAde

Segundo a Conservação Internacional, a Mata Atlântica tem também diversas “es-pécies bandeira”, que simbolizam a região e podem ser utilizadas em campanhas de conscientização da sociedade para a pro-teção e conservação do bioma. Dentre as espécies mais conhecidas estão o mico-leão-dourado, o mico-leão-da-cara-dourada, o mico-leão-preto e o mico-leão-da-cara-preta (gênero Leontopithecus) e duas espécies de muriquis (gênero Brachyteles), maior maca-co das Américas e também o maior mamí-fero endêmico do Brasil. Essas espécies têm ajudado a população do Brasil e do mun-do a valorizar e a proteger a floresta. Os muriquis sobrevivem hoje em alguns rema-nescentes de Mata Atlântica nos estados da Bahia, Espírito Santo, Minas Gerais e São Paulo e suas populações não passam de 2.000 animais.

É também da Mata Atlântica a árvore que deu origem ao nome do País, o pau-brasil (Caesalpinia echinata). Explorado ao extre-mo para uso como corante e construção de navios, o pau-brasil praticamente desapare-ceu das matas nativas. Estima-se que cerca de 70 milhões de exemplares tenham sido enviados para a Europa. A Mata Atlântica é ainda rica em muitas outras espécies de ár-vores nobres e de porte imponente e ímpar, como as canelas, o cedro, o jequitibá, a imbuia e o pinheiro brasileiro (araucária).

A situação crítica da Mata Atlântica fez com que a organização não-governamental Conservação Interna-

cional (CI) incluísse o Bioma entre os cinco primeiros colocados na lista de Hotspots, que identifica 25 biorregiões selecionadas em todo o mundo, consideradas as mais ricas em biodiversidade e, ao mesmo tempo, as mais ameaçadas. Na escolha de um Hots-pot, considera-se que a biodiversidade não está uniformemente distribuída ao redor do planeta, ou seja, 60% das plantas e animais estão concentrados em apenas 1,4% da superfície terrestre. No Brasil, além da Mata Atlântica, também o Cerrado foi incluído na relação da CI.

A existência de espécies endêmicas, aquelas que são restritas a um ecossistema específi-co e, por conseqüência, mais vulneráveis à extinção, é o principal critério utilizado para escolher um Hotspot. Além disso, conside-ram-se os biomas onde mais de 75% da vegetação original já tenha sido destruída. Alguns desses biomas possuem menos de 8% de remanescentes em relação à sua área original, como é o caso da Mata Atlântica. Mesmo assim, o bioma contribui muito para que o Brasil seja o campeão em megadi-versidade do mundo, ou seja, com maior quantidade de espécies de plantas e animais em relação a qualquer outro país.

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FAunA

A preservação dos remanescentes florestais da Mata Atlântica é imprescindível para a manu-tenção da fauna.

Dentro da riquíssima fauna existente na Mata Atlântica, algumas espécies possuem ampla dis-tribuição, podendo ser encontradas em outras regiões, como são os casos da onça-pintada, onça-parda, gatos-do-mato, anta, cateto, queixada, alguns papagaios, corujas, gaviões e muitos outros. O que mais impressiona, no entanto, é a enorme quantidade de espécies endêmicas, ou seja, que não podem ser encon-tradas em nenhum outro lugar do Planeta. São os casos das 73 espécies de mamíferos, entre elas 21 espécies e subespécies de primatas. No total, a Mata Atlântica abriga quase mil espécies de aves, 370 espécies de anfíbios, 200 de répteis, 270 de mamíferos e cerca de 350 espécies de peixes.

Mas essa grande biodiversidade não faz com que a situação deixe de ser extremamente gra-ve. A lista das espécies ameaçadas de extinção, publicada pelo Ibama em 1989, já trazia dados impressionantes: Das 202 espécies de animais consideradas oficialmente ameaçadas de extin-ção no Brasil, 171 eram da Mata Atlântica. A nova lista, publicada pelo Ministério do Meio Ambiente em maio de 2003, traz dados ainda mais alarmantes: O total de espécies ameaça-das, incluindo peixes e invertebrados aquáticos, subiu para 633, sendo que sete constam como extintas na natureza.

Segundo levantamento da Conservação In-ternacional, a maior parte das espécies da nova lista publicada pelo Ministério do Meio Ambiente habita a Mata Atlântica. Do total de 265 espécies de vertebrados ameaçados, 185 ocorrem nesse bioma (69,8%), sendo 100 (37,7%) deles endêmicos. Das 160 aves da rela-ção, 118 (73,7%) ocorrem nesse bioma, sendo 49 endêmicas. Entre os anfíbios, as 16 espécies indicadas como ameaçadas são consideradas endêmicas da Mata Atlântica. Das 69 espécies de mamíferos ameaçados, 38 ocorrem nesse bioma (55%), sendo 25 endêmicas, como muri-qui, também conhecido como mono-carvoeiro (Brachyteles arachnoides), o maior primata do continente americano e o maior mamífero endê-mico do território brasileiro.

Entre as 20 espécies de répteis ameaçadas, 13 ocorrem na Mata Atlântica (65%), sendo 10 endêmicas, a maioria com ocorrência restrita aos

ambientes de restinga, um dos mais pressionados pela expansão urbana. Estão nessa categoria espécies como a lagartixa-da-areia (Liolaemus lutzae), a jibóia-de-Cropan (Corallus cropanii) e a tartaruga-de-couro (Dermochelys coriacea).

A verdade é que, em um país onde a biodi-versidade é pouco conhecida como o Brasil, há espécies que podem ter sido extintas antes mesmos de serem catalogadas pelos cientistas e outras que, ao serem descobertas, entram imediatamente para a trágica lista das ameaça-das de extinção. São os casos, por exemplo, do mico-leão-da-cara-preta (Leontopithecus caissa-ra) e do pássaro bicudinho-do-brejo (Stytalopus acutirostris), ambos recentemente encontrados por pesquisadores no litoral paranaense, a menos de 200 quilômetros da cidade de São Paulo, a maior metrópole da América do Sul.

As espécies da Mata Atlântica também são lembradas nas análises mundiais de lacunas de proteção da biodiversidade. O estudo feito pela Conservação Internacional, “Análise Global de Lacunas de Conservação”, apresentado no V Congresso Mundial de Parques (Durban/África – 2003), constatou que, no mundo, pelo menos 719 espécies de vertebrados vivem fora dos limites das unidades de conservação existentes e que outras 943 espécies estão dentro de reser-vas tão pequenas que seu habitat não pode ser considerado efetivamente protegido. Das 719 espécies sem proteção, 140 são mamíferos, 233 são aves e 346 anfíbios. Das 233 espécies de aves consideradas sem proteção, boa parte é da Mata Atlântica.

Além da perda de habitat, as espécies da Mata Atlântica são grandes vítimas do tráfico de ani-mais, comércio ilegal que movimenta 10 bilhões de dólares no Brasil. Segundo as estimativas, em cada 10 animais traficados, apenas um resiste às pressões da captura e cativeiro. Existe ainda o problema de espécies que “invadem” regiões de onde não são nativas, prejudicando as espécies locais, seja pela destruição de seu próprio habitat, seja por solturas mal feitas de animais apreendidos. Um exemplo aconteceu no Parque Estadual da Ilha Anchieta, em São Paulo, onde foram soltas, pelo governo, em 1983, várias espécies de animais, entre elas 8 cutias e 5 mico-estrelas, um sagüi natural de Minas Gerais. Sem predadores e com alimen-to abundante, essas espécies se multiplicaram livremente e hoje contam com populações de 1.160 e 654 indivíduos, respectivamente. Como conseqüência, cerca de 100 espécies de aves, cujos ninhos são predados por esses animais, foram extintas na ilha.

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FlorAMuitas espécies da flora da Mata Atlântica são endêmicas e ameaçadas de extinção.

O conjunto de fitofisionomias que forma a Mata Atlântica propiciou uma significativa diversifica-ção ambiental, criando as condições adequadas para a evolução de um complexo biótico de natureza vegetal e animal altamente rico. É por este motivo que a Mata Atlântica é considerada atualmente como um dos biomas mais ricos em termos de diversidade biológica do Planeta.

Não há dados precisos sobre a diversidade total de plantas da Mata Atlântica, contudo considerando-se apenas o grupo das angios-permas (vegetais que apresentam suas sementes protegidas dentro de frutos), acredita-se que o Brasil possua entre 55.000 e 60.000 espécies, ou seja, de 22% a 24% do total que se estima existir no mundo. Desse total, as projeções são de que a Mata Atlântica possua cerca de 20.000 espécies, ou seja, entre 33% e 36% das existentes no País. Para se ter uma idéia da grandeza desses números, basta compará-los às estimativas de diversidade de angiospermas de alguns continentes: 17.000 espécies na América do Norte, 12.500 na Europa e entre 40.000 e 45.000 na África.

Apenas em São Paulo, estado que possuía cerca de 80% de seu território originalmente ocupado por Mata Atlântica, estima-se existirem 9.000 espécies de fanerógamas (plantas com sementes, incluindo as gimnospermas e angiospermas), 16% do total existente no País e cerca de 3,6% do que se estima existir em todo o mundo. No caso das pteridófitas (plantas vasculares sem sementes como samambaias e avencas), as estimativas apontam para uma diversidade entre 800 e 950 espécies, que corresponde a 73% do que existe no Brasil e 8% do mundo.

O Museu de Biologia Mello Leitão publicou, em 1997, estudos desenvolvidos na Universidade Federal do Espírito Santo e da Universidade de São Paulo, dizendo que na Estação Biológica de Santa Luzia, município de Santa Teresa (ES), fo-ram identificadas 443 espécies arbóreas em um área de 1,02 hectare de floresta ombrófila den-sa. Na seqüência, estudos realizados no Parque Estadual da Serra do Conduru, no Sul da Bahia, elevaram esse número para 454 espécies de árvores por hectare (Jardim Botânico de Nova Iorque e CEPLAC). Estas descobertas superam o recorde de 300 espécies por hectare registra-do na Amazônia Peruana em 1986 e podem significar que de fato a Mata Atlântica possui a maior diversidade de árvores do mundo.

Vale ressaltar que das plantas vasculares conhe-cidas da Mata Atlântica 50% são endêmicas, ou seja, não ocorrem em nenhum outro lugar no

planeta. O endemismo se acentua quando as espécies da flora são divididas em grupos, che-gando a índices de 53,5% para árvores, 64% para palmeiras e 74,4% para bromélias.

Muitas dessas espécies endêmicas são frutas conhecidas, como é o caso da jabuticaba, que cresce grudada ao tronco e aos galhos da jabu-ticabeira (Myrciaria trunciflora), daí seu nome iapoti-kaba, que significa frutas em botão em tupi. Outras frutas típicas da Mata Atlântica são a goiaba, o araçá, a pitanga, o caju e as me-nos conhecidas cambuci, cambucá, cabeludinha e uvaia. Outra espécie endêmica do bioma é a erva mate, matéria-prima do chimarrão, bebida bastante popular na região Sul.

Muitas dessas espécies, porém, estão ameaça-das de extinção. Começando pelo pau-brasil, espécie cujo nome batizou o País, várias es-pécies foram consumidas à exaustão ou sim-plesmente eliminadas para limpar terreno para culturas e criação de gado. Atualmente, além do desmatamento, outros fatores concorrem para o desaparecimento de espécies vegetais, como o comércio ilegal. Um exemplo é o palmito juçara (Euterpe edulis), espécie típica da Mata Atlânti-ca, cuja exploração intensa a partir da década de 1970 quase levou à extinção. Apesar da retirada sem a realização e aprovação de plano de manejo ser proibida por lei, a exploração clandestina continua forte no País. O mesmo vem acontecendo com o pinheiro-do-paraná ou araucária (Araucaria angustifolia), espécie que chegou a responder por mais de 40% das árvo-res existentes na floresta ombrófila mista, hoje reduzida a menos de 3% de sua área original. Orquídeas e bromélias também são extraídas para serem vendidas e utilizadas em decoração. Plantas medicinais são retiradas sem qualquer critério de garantia de sustentabilidade.

Em um bioma onde as espécies estão muito entrelaçadas em uma rede complexa de interde-pendência, o desaparecimento de uma planta ou animal compromete as condições de vida de vá-rias outras espécies. Um exemplo é o jatobá (Hy-menaea courbarail). A dispersão de suas semen-tes depende que seu fruto seja consumido por roedores médios e grandes capazes de romper a sua casca. Como as populações desses roedores estão diminuindo muito, os frutos apodrecem no chão sem permitir a germinação das sementes. Com isso, já são raros os indivíduos jovens da espécie. À medida em que os adultos forem mor-rendo, faltará alimentos para os morcegos, que se alimentam do néctar das flores de jatobá.

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os diFerentes estágios dA FlorestA

Floresta Primária

A floresta primária, também conhecida como floresta clímax ou mata virgem, é a floresta intocada ou aquela em que a ação humana não provocou significativas alterações das suas características originais de estrutura e de espécies.

A Mata Atlântica primária caracteriza-se pela grande diversidade biológica, pela presença de árvores altas e grossas, pelo equilíbrio entre as espécies pioneiras, secundárias e climáticas, pela presença de grande número de bromélias, orquídeas, cactos e outras plantas ornamentais em cima das árvores.

Florestas Secundárias

As florestas secundárias são aquelas resultantes de um processo natural de regeneração da vegeta-ção, em áreas onde no passado houve corte raso da floresta primária. Nesses casos, quase sempre as terras foram temporariamente usadas para agricultura ou pastagem e a floresta ressurge esponta-neamente após o abandono destas atividades.

Também são consideradas secundárias as florestas muito descaracterizadas por exploração ma-deireira irracional ou por causas naturais, mesmo que nunca tenha havido corte raso e que ainda ocorram árvores remanescentes da vegetação primária.

A grande maioria dos remanescentes de Mata Atlântica ainda existentes nas pequenas e médias propriedades agrícolas é composta de florestas secundárias em diferentes estágios de desenvolvi-mento. O Conselho Nacional do Meio Ambiente aprovou resoluções sobre as características dos diversos estágios de regeneração (inicial, médio e avançado), para quase todos os estados inseridos na Mata Atlântica.

águA

Mais de 110 milhões de brasileiros se beneficiam das águas que nascem na Mata Atlântica.

Já em 1500 a riqueza de água da Mata Atlântica foi objeto de observação. Pero Vaz de Cami-nha, em sua carta ao Rei D. Manuel, escrevia: “A terra em si é de mui bons ares...As águas são muitas, infindas; em tal maneira é graciosa, que, querendo-a aproveitar, dar-se-á nela tudo por bem das águas que tem.”

Atualmente, mais de 100 milhões de brasileiros se beneficiam das águas que nascem na Mata Atlân-tica e que formam diversos rios que abastecem as cidades e metrópoles brasileiras. Além disso, exis-tem milhares de nascentes e pequenos cursos d’água que afloram no interior de seus remanescentes.

Um estudo do WWF (2003) constatou que mais de 30% das 105 maiores cidades do mundo dependem de unidades de conservação para seu abastecimento de água. Seis capitais brasilei-ras foram analisadas no estudo, sendo cinco na Mata Atlântica: Rio de Janeiro, São Paulo, Belo Horizonte, Salvador e Fortaleza. A tendência mundial se confirmou no Brasil pois, com exceção de Fortaleza, todas as cidades brasileiras pesquisadas dependem em maior ou menor grau de áreas protegidas para o abastecimento.

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A Mata Atlântica abriga uma intrincada rede de bacias hidrográficas formadas por grandes rios como o Paraná, o Tietê, o São Francisco, o Doce, o Paraíba do Sul, o Paranapanema e o Ribeira de Iguape. Essa rede é importantíssima não só para o abastecimento humano, mas também para o desenvolvimento de atividades econômicas, como a agricultura, a pecuária, a indústria e todo o processo de urbanização do País.

Infelizmente, se Pero Vaz de Caminha voltasse hoje ao Brasil, diria que a quantidade de floresta que ele viu já não existe mais e as águas, conseqüentemente, deixaram de ser infindas.

Segundo pesquisas realizadas pelo Laboratório de Hidrologia Florestal Walter Emerich, do Instituto Florestal de São Paulo, existe uma relação muito íntima entre a quantidade de água na Mata Atlân-tica e o estado de conservação da floresta. Essas pesquisas produziram um dado inédito sobre o regime hídrico na região de Cunha (SP): “de toda a chuva que cai na Mata Atlântica, nesse sítio, ao longo de um ano, 70% abastece as águas dos rios de forma continuada e permanente. Isso significa uma alta produção de água pura. Maior que o aproveitamento da água indicada em estudos reali-zados na floresta Amazônica, por exemplo, que chega a apenas 50%” (ROCHA e COSTA, 1998).

A floresta auxilia no que se chama de regime hídrico permanente. Com seus vários componentes (folhas, galhos, troncos, raízes e solo), age como uma poderosa esponja que retém a água da chuva e a libera aos poucos, ajudando a filtrá-la e a infiltrá-la no subsolo, alimentando o lençol freático. Com o desmatamento, surgem problemas como a escassez, já enfrentada em muitas das cidades situadas no Domínio da Mata Atlântica.

Esse também é o principal motivo da necessidade de se preservar e recuperar a mata ciliar, que é o conjunto de árvores, arbustos, capins, cipós e flores que crescem nas margens dos rios, lagos e nas-centes. As áreas nas margens de rios, lagos e nascentes onde ocorrem as matas ciliares são conside-radas de preservação permanente pelo Código Florestal Brasileiro.

O nome mata ciliar vem de cílios. Assim como os cílios protegem os olhos, a mata ciliar protege os rios, lagos e nascentes, cobrindo e protegendo o solo, deixando-o fofo e permitindo que funcione como uma de esponja que absorve a água das chuvas. Com isso, além de regular o ciclo da água, evita as enxurradas. Com suas raízes, a mata ciliar evita também a erosão e retém partículas de solo e materiais diversos, que com a chuva iriam acabar assoreando o leito dos rios.

Esse conjunto de árvores, com sua sombra e frutos, é muito importante também para a proteção e preservação da diversidade da flora e fauna e para o equilíbrio do ecossistema como um todo.

Em toda a Mata Atlântica, muitas matas ciliares ao longo de rios, lagos e nascentes foram desmatadas e indevidamente utilizadas. As conseqüências dessa destruição são sentidas diariamente, com o agrava-mento das secas e também das enchentes, o que torna necessária uma urgente ação de recuperação.

As recomendações, apontadas pelo estudo do WWF, principalmente para as cidades da Mata Atlântica, são a criação de áreas protegidas em torno de reservatórios e mananciais e o manejo de mananciais que estão fora das áreas protegidas. Embora a legislação restrinja a ocupação ao redor de áreas de mananciais, em São Paulo, por exemplo, há milhares de pessoas habitando a beira de reservatórios como as represas Billings e Guarapiranga. Com a degradação dessas áreas, as com-panhias de abastecimento são obrigadas a buscar água mais longe, a um custo maior. O estudo do WWF aponta também dados econômicos para justificar a adoção dessas recomenda-ções, enfatizando que é muito mais barato conservar as florestas nas áreas de mananciais do que construir centros de tratamento mais complexos para purificar a água poluída. A cidade Nova York é citada como exemplo: “há décadas a administração da cidade optou por purificar a água potá-vel filtrando-a naturalmente pelas florestas, a um custo inicial de US$ 1 bilhão a US$ 1,5 bilhão no período de dez anos. É sete vezes mais barato do que os US$ 6 a US$ 8 bilhões que seriam gastos na forma tradicional de tratar e distribuir água potável, mais US$ 300 a US$ 500 milhões anuais em custos operacionais”.

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Cerca de 70% da população brasileira mora na área de domínio da Mata Atlânti-ca. A diversidade cultural existente é enorme. É uma população onde se misturam as várias descendências das imigrações e as populações indígenas e tradicionais.

Grande parte da população brasileira vive na Mata Atlântica, pois foi na faixa de abrangência origi-nal desse bioma – 15% do território brasileiro – que se formaram os primeiros aglomerados urbanos, os pólos industriais e as principais metrópoles. São mais de 110 milhões de pessoas que moram, trabalham e se divertem em lugares antes totalmente cobertos com a vegetação da Mata Atlântica.

Embora a relação não seja mais tão evidente, pela falta de contato com a floresta no dia-a-dia, essas pessoas ainda dependem dos remanescentes florestais para preservação dos mananciais e das nas-centes que os abastecem de água, e para a regulação do clima regional, entre muitas outras coisas.

A Mata Atlântica também abriga grande diversidade cultural, constituída por povos indígenas, como os Guaranis, e culturas tradicionais não-indígenas como o caiçara, o quilombola, o roceiro e o caboclo ribeirinho. Apesar do grande patrimônio cultural, o processo de desenvolvimento desenfre-ado fez com que essas populações ficassem de certa forma marginalizadas, e muitas vezes fossem expulsas de seus territórios originais.

Essas populações tradicionais têm relação profunda com o ambiente em que vivem, porque dele são extremamente dependentes. Vivem da pesca artesanal, da agricultura de subsistência, do artesanato e do extrativismo, como a coleta de caranguejos no mangue, ostras no mar e o corte do palmito na flores-ta. Seu modo de vida, apesar de eventuais práticas que agridem o ambiente, define-se por seu trabalho autônomo, por sua relação com a natureza e pelo conhecimento que conservam através da tradição.

Os índios - Quando os portugueses chegaram ao Brasil, em 1500, havia cerca de 5 mi-lhões de índios por aqui. Embora não haja um censo indígena, estima-se que a população de origem nativa e com identidades específicas definidas some cerca de 400.000 indivíduos no País, vivendo em terras indígenas ou em núcleos urbanos próximos. Isso significa 0,2% da po-pulação brasileira. As tribos que habitavam o litoral (Tamoios, Temininós, Tupiniquins, Caetés, Tabajaras, Potiguares, Pataxós e Guaranis) foram as primeiras a sofrerem com a chegada dos colonizadores. Os brancos, além de espalhar doenças, usaram os índios como soldados nas guerras contra os invasores e como escravos. Muitas etnias foram extintas e as que sobrevive-ram sofrem as pressões da civilização.

Atualmente, na área de Domínio da Mata Atlântica, segundo levantamento do Instituto So-cioambiental (ISA), existem 133 terras indígenas, das quais 16 ainda estão em processo de identificação. As demais 117 ocupam 1 milhão de hectares, porém mais da metade dessa área (539 mil hectares) pertence à Terra Indígena Kadiwéu, nos municípios de Porto Murtinho e Corumbá, no Mato Grosso do Sul. As demais são áreas muito pequenas, a maior parte com menos de 2 mil hectares, geralmente insuficientes para garantir a sobrevivência ou a manu-tenção do estilo de vida tradicional indígena. São 27 terras no Mato Grosso do Sul, 22 no Rio Grande do Sul, 19 em Santa Catarina, 18 no Paraná, 14 em São Paulo, 13 na Bahia, seis em Minas Gerais, quatro em Alagoas e no Espírito Santo, e três na Paraíba e no Rio de Janeiro. Os caiçaras - O caiçara, que na língua tupi quer dizer “armadilha de galhos”, é a herança deixada pelo contato entre o colono e o índio. Mestiços de índios e portugueses, vivem entre o mar e a floresta, sobrevivendo da pesca, do plantio da mandioca e do extrativismo. Assim como as florestas e os índios que foram sumindo, a população caiçara também está perdendo sua iden-tidade e sua cultura, principalmente pela exploração do turismo e da especulação imobiliária.

A populAção

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Os quilombolas - São comunidades rurais negras, muitas delas formadas por descendentes de escravos remanescentes dos antigos quilombos (fundados por escravos fugidos) e que preservam a cultura negra tradicional. Como exemplos da resistência dessa cultura na Mata Atlântica, pode-se citar as comunidades do Vale do Ribeira, em São Paulo. Descendentes de escravos desgarrados de velhas fazendas do século XVIII, os quilombolas têm hoje direito legal à terra que ocupam, graças à Constituição de 1988.

No Vale do Ribeira, são cerca de 50 comunidades como as de Ivaporunduva, Praia Grande, Nhunguara e São Pedro, mas apenas 13 são oficialmente reconhecidas pela Instituto de Terras do Estado de São Paulo (Itesp). Outras estão em processo de identificação. Um exemplo vivo dessa história é a capela de Ivaporunduva, construída em 1779, onde ainda é celebrada a missa afro-católica.

Nos últimos anos, as populações tradicionais têm desempenhado um novo papel no cenário sócio-político, sobretudo na área de conservação ambiental, em virtude do grande conheci-mento acumulado sobre a biodiversidade, das práticas de manejo e também dos movimentos de defesa de seus modos de vida.

Atualmente cresce o número de projetos de desenvolvimento sustentável executados por essas comunidades, muitos deles em unidades de conservação de uso sustentável como as Reservas Extrativistas, Áreas de Proteção Ambiental e Áreas de Relevante Interesse Ecológico.

os ecossisteMAs

A Mata Atlântica é formada por vários ecossistemas diferentes que conferem ao Bioma uma grande diversidade de paisagens.

Apesar de originalmente formar uma floresta contínua, até recentemente existiam diferentes deno-minações para a Mata Atlântica. Essas denominações eram baseadas em diversos pesquisadores que agrupavam as formações florestais de acordo com seus próprios critérios de considerações fitofisionômicas e florísticas. Quando a Constituição Federal de 1988 conferiu à Mata Atlântica o status de Patrimônio Nacional, a definição de quais áreas fazem parte do bioma passou a ser preponderante para a política de conservação. Para tanto, um seminário com pesquisadores e especialistas nos diferentes ecossistemas do bioma, organizado em 1990, pela Fundação SOS Mata Atlântica, além de critérios fitofisionômicos, considerou os processos ecológicos entre os diversos ecossistemas, tais como a relação entre a restinga e a mata, o trânsito de animais, o fluxo de genes de plantas e animais e as áreas de tensão ecológica (onde os ecossistemas se encontram e vão gradativamente se transformando).

O referido seminário demonstrou que o bioma era muito maior do que se pensava, pois até então se considerava Mata Atlântica apenas a floresta ombrófila densa. Como resultado do encontro, foi definido o conceito de Domínio da Mata Atlântica para as áreas que originalmente formavam uma cobertura florestal contínua. Após algumas reformulações, essa definição foi reconhecida legalmente pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), em 1992 e incorporado ao Decreto 750 de 1993. Hoje este conceito é reconhecido pela Lei 11.428, sancionada em 22 de dezembro de 2006.

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Os Ecossistemas que formam o Bioma da Mata Atlântica e que conferem uma grande diversidade à paisagem são:

• Floresta Ombrófila Densa – Estende-se do Ceará ao Rio Grande do Sul, localizada principalmente nas encostas da Serra do Mar, da Serra Geral e em ilhas situadas no litoral entre os estados do Paraná e do Rio de Janeiro. É marcada pelas árvores de copas altas, que formam uma cobertura fechada.

• Floresta Ombrófila Mista – Conhecida como Mata de Araucária, pois o pinheiro bra-sileiro (Araucaria angustifolia) constitui o andar superior da floresta, com sub-bosque bastante denso. Reduzida a menos de 3% da área original sobrevive nos planaltos do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paraná, e em maciços descontínuos, nas partes mais elevadas de São Paulo, Rio de Janeiro e Sul de Minas Gerais.

• Floresta Ombrófila Aberta – A vegetação é mais aberta, sem a presença de árvores que fechem as copas no alto, ocorre em regiões onde o clima apresenta um período de dois a, no máximo, quatro meses secos, com temperaturas médias entre 24º C e 25º C. É encontrada, por exemplo, em Minas Gerais, Espírito Santo e Alagoas.

• Floresta Estacional Semidecidual – Conhecida como Mata de Interior, ocorre no Pla-nalto brasileiro, nos estados de São Paulo, Paraná, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Alguns encraves ocorrem no Nordeste, como nos estados da Bahia e Piauí.

• Floresta Estacional Decidual – É uma das mais ameaçadas, com poucos remanescen-tes em regiões da Bahia, Minas Gerais, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Sua vegetação ocorre em locais com duas estações bem demarcadas: uma chuvosa, seguida de longo perío-do seco. Mais de 50% das árvores perdem as folhas na época de estiagem. Alguns encraves ocorrem no nordeste como no estado do Piauí.

• Campos de Altitude – vegetação típica de ambientes montano e alto-montano, com estrutura herbácea ou herbáceo/arbustiva, que ocorre geralmente nas serras de altitudes elevadas e nos planaltos, sob clima tropical, subtropical ou temperado, caracterizando-se por comunidades florísticas próprias.

• Manguezais - Formação que ocorre ao longo dos estuários, em função da água salobra produzida pelo encontro da água doce dos rios com a do mar. É uma vegetação muito carac-terística, pois tem apenas sete espécies de árvores, mas abriga uma diversidade de microalgas pelo menos dez vezes maior.

• Restingas - Ocupam grandes extensões do litoral, sobre dunas e planícies costeiras. Ini-ciam-se junto à praia, com gramíneas e vegetação rasteira, e tornam-se gradativamente mais variadas e desenvolvidas à medida que avançam para o interior, podendo também apresentar brejos com densa vegetação aquática. Abrigam muitos cactos, orquídeas.

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HistóriA, AMeAçAs e Ações

História

A destruição e utilização irracional da Mata Atlântica começou em 1500 com a chegada dos Europeus.

Nesses 500 e poucos anos, a relação dos colonizadores e seus sucessores com a floresta e seus recursos foi a mais predatória possível. No entanto, foi no século XX que o desmatamento e a explo-ração madeireira atingiram níveis alarmantes. Das florestas primárias, só foi valorizada a madeira, mesmo assim apenas de algumas poucas espécies. Nenhum valor era atribuído aos produtos não-madeireiros e os serviços ambientais das florestas eram ignorados ou desconhecidos.

Todos os principais ciclos econômicos desde a exploração do pau-brasil, a mineração do ouro e diamantes, a criação de gado, as plantações de cana-de-açúcar e café, a industrialização, a expor-tação de madeira e, mais recentemente, o plantio de soja e fumo foram, passo-a-passo, desalojando a Mata Atlântica.

Historicamente, os setores agropecuário, madeireiro, siderúrgico e imobiliário pouco se preocupa-ram com o futuro das florestas ou com a conservação da biodiversidade. Pelo contrário, sempre agi-ram objetivando o maior lucro no menor tempo possível. O mais grave é que essa falta de compro-misso com a conservação e, muitas vezes, até o estímulo ao desmatamento, partiram dos governos.

As ameaças atuais

Muitos ainda são os fatores que geram impactos e contribuem com a degradação da Mata Atlântica.

Um deles é o avanço das cidades sem que haja um planejamento e à mercê da especulação imobili-ária. A maioria das políticas de loteamentos não leva em conta os remanescentes florestais e acham que as cidades não precisam cumprir o código florestal. É claro que na seqüência disso temos a destruição de ecossistemas e desastres como loteamentos inteiros deslizando pelos morros ou então ficando dentro da enchente por que se instalaram em áreas de preservação permanente.

Há também os grandes empreendimentos, em especial, as hidrelétricas. Dois exemplos disso são as hidrelétricas que já foram implantadas e as previstas na bacia do rio Uruguai, na divisa de Santa Catarina com Rio Grande do Sul e as hidrelétricas previstas para a bacia do Rio Ribeira de Iguape, na divisa de São Paulo com Paraná.

Existem ameaças também vindas das atividades de mineração, especialmente, na região sul de Santa Catarina e áreas de Minas Gerais e Espírito Santo. Esta atividade ocupa grandes áreas, o que significa dizer que os impactos ambientais negativos também são de grande monta e já causaram o desaparecimento de grande número de remanescentes florestais.

Uma outra questão importante a ser considerada é o avanço de monoculturas de árvores exóticas e da própria agricultura feita sem planejamento ou ordenamento. Atualmente, ainda temos desma-tamentos sendo feitos para o plantio de exóticas e grãos e um descaso dos governos estaduais que não controlam o avanço predatório destas atividades. Precisaríamos, urgentemente, de um zonea-mento ambiental e econômico, para que as atividades fossem realizadas de forma ordenada. Preci-samos também saber aproveitar os bons exemplos. Na atividade de plantio de florestas exóticas, já existem várias empresas dando ótimos exemplos que deveriam ser difundidos e consolidados.

A carcinicultura predatória, que é a criação de camarão em manguezais e restingas, vem substi-tuindo o ecossistema natural e limitando a atuação da população tradicional, por exemplo, que vive da catação de caranguejos. A maioria desses empreendimentos, em grande escala, substitui essas

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grandes áreas de manguezais e restingas fazendo com que esses ecossistemas associados à Mata Atlântica, estejam simplesmente desaparecendo.

Uma outra ameaça aos remanescentes dos encraves florestais do Nordeste, é o corte da vegetação para a produção de carvão, como foi o caso do projeto “Energia Verde” na Serra Vermelha, no estado do Piauí. Por fim, ainda falando de impactos, não se pode deixar de mencionar que a Mata Atlântica ainda não está livre do tráfico de seus animais, que continua sendo um problema de difícil controle e da caça indiscriminada em algumas regiões.

As Ações

Nas duas últimas décadas várias iniciativas têm se destacado visando o aperfeiçoamento da legis-lação, a implementação de projetos e programas para apoiar ações de conservação e recuperação da Mata Atlântica e a ampliação de parcerias e participação das diversas instituições que atuam no Bioma, sejam governamentais ou da sociedade civil.

Os programas de Cooperação entre o Brasil e a Alemanha são imprescindíveis no estímulo à prote-ção e uso sustentável da Mata Atlântica, com destaque para os projetos do Programa Piloto para a Proteção das Florestas Tropicais Brasileiras, através dos Projetos Demonstrativos (PDA), do Programa Mata Atlântica e do Projeto Corredores. Além desses, tem destaque também os projetos bilaterais, executados em parceria com os governos estaduais.

Na Mata Atlântica são prioridades: a criação e implementação de Unidades de Conservação, ações de monitoramento e fiscalização e o apoio a projetos de uso sustentável.

A aprovação da Lei Nº 11.428/2006, conhecida como Lei da Mata Atlântica, depois de 14 anos de tramitação, é um passo histórico e decisivo para promover a proteção, recuperação e o uso sustentá-vel do Bioma.

Está mais do que claro de que a manutenção da biodiversidade da fauna e flora depende direta-mente da conservação do que sobrou de Mata Atlântica e da regeneração das áreas degradadas. Neste sentido a criação de Unidades de Conservação é a maneira mais eficiente de conservar a biodiversidade no longo prazo.

No caso da Mata Atlântica, somente 2% de sua área original está protegida em Unidades de Con-servação de Proteção Integral e outros 4% em Unidades de Conservação de Uso Sustentável. Esses dados são importantes para avaliar o quanto ainda falta ser feito, uma vez que o Brasil é signatário da Convenção Internacional da Diversidade Biológica (CDB), que aponta como meta, que 10% de cada Bioma, esteja protegido em Unidades de Conservação de proteção integral, até o ano de 2010. Adi-cionalmente devem ser tomadas medidas para recuperar áreas degradadas, especialmente para ligar fragmentos florestais, com o objetivo de criar corredores de fluxo gênico para a flora e fauna.

A Mata Atlântica tem hoje 879 áreas prioritárias para conservação, uso sustentável e repartição de benefícios da biodiversidade, distribuídas em 428.409 km2 do Bioma. Essas areas devem ser leva-das em consideração para a criação de novas Unidades de Conservação, pesquisas e invetários, uso sustentável, restauração de ambientes e espécies ameaçadas de extinção e acesso aos recursos genéticos associados ao uso tradicional e ao repartimento de benefícios.

A Mata Atlântica oferece também um grande potencial ainda sub-utilizado no que concerne ao uso sustentável e do potencial biotecnológico dos recursos naturais não-madeireiros do bioma, tais como folhas, óleos, resinas, biomassa, frutos, sementes e plantas medicinais. Outra importante forma de geração de renda no meio rural e que depende da floresta em pé é o ecoturismo e o turismo rural de base ecológica.

Com relação ao clima, a necessária recuperação da Mata Atlântica poderá contribuir com o esforço global de redução dos gases que provocam o efeito estufa, por meio da fixação de carbono, colocan-do o Bioma Mata Atlântica como um dos principais espaços para realização de projetos no âmbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e nos mercados de redução voluntária de carbono.

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1.2 A lei dA MAtA AtlânticA

Lei nº 11.428, de 22 de Dezembro de 2006.

Histórico

A importância da Mata Atlântica passou a ser amplamente reconhecida no final da década de 1980, quando foi declarada Patrimônio Nacional pela Constituição Federal de 1988.

A primeira iniciativa do Governo Federal no sentido de regulamentar a Constituição Federal, definin-do instrumentos legais específicos para a Mata Atlântica foi através da edição do Decreto nº 99.547, de 25 de setembro de 1990, assinado por Itamar Franco, que ocupava interinamente a Presidência da República. Esse decreto concebido pelo então Secretário Nacional do Meio Ambiente, José Lut-zenberger, dispunha sobre “a vedação do corte, e da respectiva exploração da vegetação nativa da Mata Atlântica”.

O texto estabeleceu, pela primeira vez na legislação brasileira, a intocabilidade absoluta de um conjunto de ecossistemas, através da proibição total do corte e da utilização da vegetação. Apesar de bem intencionado, o Decreto apresentava lacunas e se restringia à Floresta Ombrófila Densa.

A partir de 1991, por conta da mobilização dos movimentos ambientalistas, o Conselho Nacio-nal do Meio Ambiente (CONAMA), passou a receber propostas de textos alternativos ao Decreto 99.547/90.

Em abril de 1992, após meses de negociações, o CONAMA aprovou a proposta de um novo texto de decreto para ser encaminhado à Presidência da República. A nova proposta trazia inúmeras ino-vações entre as quais se destacam a delimitação precisa da área de abrangência da Mata Atlântica e a proteção dos estágios sucessionais de regeneração das formações vegetais do domínio da Mata Atlântica. Assim surgiu o Decreto nº 750/93, assinado pelo então presidente Itamar Franco, no dia 10 de fevereiro de 1993.

O decreto 750/93 desempenhou um papel fundamental e imprescindível na conservação das forma-ções florestais e ecossistemas associados do domínio da Mata Atlântica. Com o Decreto em vigor, o CONAMA aprovou uma série de Resoluções para vários estados definindo a vegetação primária e a vegetação secundária nos estágios inicial, médio e avançado de regeneração para as formações florestais inseridas na Mata Atlântica.

O mesmo texto aprovado pelo CONAMA, em 1992, e enviado à Presidência da República, foi apresentado pelo então Deputado Federal, Fábio Feldmann, à Câmara Federal como Projeto de Lei. Apresentado em 1992, o Projeto de Lei da Mata Atlântica foi aprovado pela Câmara dos Deputados em dezembro de 2003 e pelo Senado Federal em fevereiro de 2006. A Lei foi finalmente sanciona-da pelo Presidente da República, Luiz Inácio Lula da Silva, no dia 22 de dezembro de 2006, sob o número 11.428.

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14 Anos de trAMitAção no congresso nAcionAl

Outubro de 1992: o deputado federal Fabio Feldmann (SP) apresenta à Câmara dos Deputados o PL nº 3.285, que trata da utilização e da proteção da Mata Atlântica, com apenas 12 artigos.

Fevereiro de 1993: é encaminhada à Comissão de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias (CDCMAM), única comissão de mérito indicada para se pronun-ciar sobre o assunto. A deputada Rita Camata (ES) foi indicada relatora da Comissão. Porém, a matéria fica sem ser apreciada até o fim da legislatura 1991- 1994, quando é arquivada.

Fevereiro de 1995: reeleito deputado por São Paulo, Fabio Feldmann solicita o de-sarquivamento do PL nº 3.285/92, que passa a ser o texto principal sobre o tema no âmbito da Câmara dos Deputados.

Fevereiro de 1995: a fim de restringir o alcance do Decreto nº 750/93 – então o mais eficaz instrumento legal de proteção à Mata Atlântica -, o deputado Hugo Biehl (SC) apresenta o PL nº 69/95, por meio do qual limita a abrangência da Mata Atlântica ao domínio da floresta ombrófila densa e às formações pioneiras com influência mari-nha (restingas) e com influência fluviomarinha. O PL nº 69/95 é anexado ao PL nº 3.285/92.

Março de 1995: o texto é encaminhado à Comissão de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias (CDCMAM) e tem como relator o deputado Wilson Branco.

Junho de 1995: apresentado o PL nº 635/95, de autoria do deputado Rivaldo Macari (SC), que exclui dos limites da Mata Atlântica as florestas ombrófilas mistas, ou flores-tas com araucária, uma das mais ameaçadas no país. É também anexado ao PL nº 3.285/92.

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Agosto de 1995: a CDCMAM aprova a proposta de seu relator, deputado Wilson Branco, com o acréscimo de nove emendas ao PL original. São rejeitadas integralmen-te as teses contidas nos PLs nº 69/95 e nº 635/95, dos deputados Hugo Biehl e Rival-do Macari. Coordenada pelos deputados Fabio Feldmann e Sarney Filho (MA), presi-dente da comissão, a aprovação suscita reação furiosa de madeireiros e ruralistas.

Setembro de 1995: inconformado com a aprovação do PL na CDCMAM, os deputados Paulo Bornhausen (SC) e José Carlos Aleluia conseguem que o PL seja enviado à Co-missão de Minas e Energia (CME), impedindo que a matéria seguisse para a Comis-são de Constituição, Justiça e Redação (CCJR). Em sua justificativa, Bornhausen, que assume a relatoria do PL na CME, afirma que o texto aprovado na CDCMAM afeta a geração e o consumo de energia, uma vez que restringe a produção de lenha.

Outubro de 1997: no dia 22, a CME aprova o substitutivo ao PL nº 3.285/92, de au-toria do deputado Paulo Bornhausen. Os deputados Luciano Zica (SP) e Octávio Elísio (MG) apresentam voto em separado, alegando que o substitutivo “subverte os propó-sitos do PL 3285/92, vale dizer, ao invés de proteger a Mata Atlântica, vai permitir a destruição dos exíguos remanescentes dessa floresta”. No mesmo dia, o deputado Luciano Zica apresenta recurso à presidência da Câmara dos Deputados, solicitando a rejeição do substitutivo, sob a justificativa de ter havido desrespeito ao Regimento Interno da casa, já que a Comissão abordou questões que não eram de sua compe-tência. A armação é denunciada também em plenário pelos deputados Zica e Octávio Elísio. Na mesma sessão, o relator do substitutivo, Paulo Bornhausen, reconhece o equívoco do procedimento por ele conduzido na Comissão.

Novembro de 1997: o presidente da Câmara, Michel Temer decide em favor do recur-so apresentado pelo deputado Luciano Zica, sob o argumento de que a Comissão de Minas e Energia “extrapolou os limites regimentais de sua competência” ao aprovar o substitutivo do deputado Paulo Bornhausen. A matéria é devolvida à CME, com a orientação de que seu parecer seja reformulado.

Dezembro de 1997: um acordo entre líderes partidários resulta em uma proposta que é enviada para votação no plenário da Câmara dos Deputados em regime de urgên-cia. Porém, diante do temor de ambientalistas quanto aos possíveis efeitos de algumas das mudanças promovidas no âmbito dessa negociação, a proposta é retirada da pauta.

Junho de 1998: o deputado Odelmo Leão, da bancada ruralista, solicita a inclusão da Comissão de Agricultura e Política Rural entre as comissões habilitadas a apreciar a matéria; seu pedido é negado.

Fevereiro de 1999: com o fim da legislatura 1995-98, o PL nº 3.285/92 é arquivado. Fabio Feldmann não se reelege e o deputado Jaques Wagner (BA) apresenta um novo texto sobre o tema, tomando como base a proposta negociada no final de 1997, que recebe o nº 285/99. No mesmo mês, porém, uma nova interpretação do Regimento Interno da Casa permite o desarquivamento do PL nº 3.285/92, a fim de restabelecer a tramitação de um dos projetos a ele anexados.

Junho de 1999: os ruralistas solicitam, pela segunda vez, a inclusão da Comissão de Agricultura e Política Rural entre aquelas habilitadas a emitir parecer sobre o PL nº 285/99. A solicitação, que tinha como objetivo alterar pontos que contrariavam os interesses do setor rural, especialmente os limites do domínio da Mata Atlântica, é negada mais uma vez.

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Agosto de 1999: a Comissão de Minas e Energia (CME) decide pela “incompetência para se pronunciar sobre o PL nº 3.285/92”.

Dezembro de 1999: após meses de debate e de pressão da sociedade civil, a Comis-são de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias aprova o substitutivo do deputado paranaense Luciano Pizzatto ao PL nº 285/99, do deputado Jaques Wagner. O texto aprovado, com 66 artigos, tenta superar o conflito em torno da configuração geográfica da Mata Atlântica adotando o conceito de “Ecossistemas Atlânticos”, sob o qual mantém a descrição contida no texto original. O substitutivo aparece dividido em seis títulos, um dos quais (Título IV) defende que o Poder Público “estimulará, com incentivos econômicos, a proteção e o uso sustentável dos Ecossistemas Atlânticos”, o que suscitará um novo front de oposição ao projeto.

Abril de 2000: o substitutivo ao PL nº 285/99 é anexado ao PL nº 3.285/92, que re-assume seu estatuto de texto principal. Com isso, a proposta do então deputado Fabio Feldmann passa a ter três PLs anexados – além do substitutivo, os PLs nº 69 e nº 635.

Maio de 2001: o relator da matéria na Comissão de Constituição, Justiça e Redação (CCJ), Fernando Coruja (SC), assina parecer no qual considera o PL nº 3.285/92 “in-constitucional” por “invadir a seara normativa do Presidente da República ao atribuir uma série de competências a órgãos e entidades integrantes da estrutura do Poder Executivo”. Porém, decide pela “constitucionalidade, juridicidade e boa técnica” do substitutivo ao PL nº 285/99, ao qual propõe modificações por meio de subemenda substitutiva, e dos PLs nº 69 e nº 635. Curiosamente, as mudanças do relator ao PL nº 285 apresentam problemas de redação, que interferem no mérito da proposta.

Maio de 2002: A CCJ aprova proposta do deputado Inaldo Leitão que dá nova reda-ção ao parecer elaborado pelo deputado Fernando Coruja, corrigindo os problemas anteriormente identificados.

Junho de 2002: um novo acordo de lideranças permite levar os PLs à votação no plenário da Câmara. Porém, um requerimento da bancada ruralista acaba por retirá-lo da pauta. Na ocasião, circulam informações de que a área econômica do governo também tinha restrições ao capítulo que trata dos incentivos econômicos para a prote-ção da Mata Atlântica, que desrespeitaria a Lei de Responsabilidade Fiscal.

Fevereiro de 2003: o PL nº 285/99 é, mais uma vez, incluído na pauta de votação do plenário da Câmara dos Deputados. Porém, resulta em nova retirada do texto da pauta, já que o governo recém-empossado ainda não havia apreciado a matéria.

Março 2003: um acordo entre a liderança do PT na Câmara, o Ministério do Meio Ambiente e o Ministério da Fazenda resulta em parecer favorável, por parte do gover-no federal, à aprovação do PL da Mata Atlântica. O texto aguarda nova oportunidade para ser incluído na pauta de votação da Casa.

Dezembro de 2003: Finalmente o projeto é aprovado na Câmara dos Deputados.

Fevereiro de 2006: O projeto é aprovado no Senado Federal, com emendas, o que significa que deve voltar para a Câmara.

Novembro de 2006: O projeto é aprovado na Câmara Federal e seguiu para sanção presidencial.

22 de Dezembro de 2006: A Lei foi sancionada numa cerimônia pública, pelo Presi-dente da República Luiz Inácio Lula da Silva.

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Aspectos a serem ressaltados

A nova Lei será fundamental para consolidar a legislação sobre a conservação, proteção, regene-ração e a utilização da Mata Atlântica. A Lei é o resultado de uma ampla discussão que envolveu todos os segmentos da sociedade durante 14 anos de tramitação no Congresso Nacional. Represen-ta uma visão moderna de conservação, ao criar alternativas de desenvolvimento sustentável e incen-tivos econômicos e creditícios à proteção da Mata Atlântica. Cria também um Fundo de Restauração para contemplar projetos de recuperação e conservação do Bioma.

O texto aprovado define as formações florestais e ecossistemas associados, incluindo os manguezais, restingas, campos de altitude, encraves florestais e brejos interioranos que devem ser delimitados pelo IBGE em Mapa específico para a aplicação da Lei 11.428, de 2006.

Estabelece os casos em que poderá haver uso da Mata Atlântica para fins de utilidade pública, in-teresse social ou particular. Estabelece também os critérios e requisitos para o parcelamento do solo urbano e a obrigatoriedade da compensação para os casos em que a supressão da vegetação for autorizada.

1. Dispõe sobre a utilização e proteção da vegetação nativa, tanto das for-mações florestais, como dos ecossistemas associados que integram a Mata Atlântica. Ou seja, não estabelece restrições adicionais para as áreas que estão desprovidas de vegetação nativa.

2. A Lei não revoga o Código Florestal, assim continuam valendo todos os dispo-sitivos que dizem respeito à Reserva Legal e Áreas de Preservação Permanente.

3. Determina a área de aplicação da Lei.

Art. 2o Para os efeitos desta Lei, consideram-se integrantes do Bioma Mata Atlântica as seguintes formações florestais nativas e ecossistemas associados, com as respectivas delimita-ções estabelecidas em mapa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, conforme regulamento: Floresta Ombrófila Densa; Floresta Ombrófila Mista, também denominada de Mata de Araucárias; Floresta Ombrófila Aberta; Floresta Estacional Semidecidual; e Floresta Estacional Decidual, bem como os manguezais, as vegetações de restingas, campos de altitu-de, brejos interioranos e encraves florestais do Nordeste.

4. A Lei estabelece que a utilização ou supressão da vegetação nativa se fará de forma diferenciada, quando se tratar de vegetação primária ou secundária, levando-se em conta os estágios de regeneração: inicial, médio ou avançado. A definição técnica dos estágios é feito pelo CONAMA.

Neste sentido já foram referendadas resoluções aprovadas pelo CONAMA para os seguintes estados: Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paraná, São Paulo, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Espírito Santo, Bahia, Alagoas, Sergipe, Pernambuco, Paraíba,

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Rio Grande do Norte, Ceará e Piauí, faltando apenas o Estado de Goiás. Da mesma forma, o CONAMA já aprovou resoluções para Restingas nos estados de SP e SC. Para os demais estados que possuem vegetação de restingas já tramita no CONAMA uma proposta de Reso-lução encaminhada pelo MMA. Igualmente, o CONAMA já vem analisando uma proposta de Resolução para regulamentar os estágios sucessionais dos Campos de Altitude.

Importante destacar que o § 1o do art. 4o da Lei 11.428, de 2006, estabeleceu expressamen-te que “qualquer intervenção na vegetação primária ou secundária nos estágios avançado e médio de regeneração somente poderá ocorrer após a regulamentação pelo CONAMA”. Neste sentido é importante que o CONAMA conclua no mais curto espaço de tempo possível a referida regulamentação de Restingas e Campos de Altitude.

5. Sobre o corte da vegetação primária e em seus respectivos estágios de sucessão.

Art. 20. O corte e a supressão da vegetação primária do Bioma Mata Atlântica somente serão autorizados em caráter excepcional, quando necessários à realização de obras, projetos ou atividades de utilidade pública, pesquisas científicas e práticas preservacionistas.

Art. 21. O corte, a supressão e a exploração da vegetação secundária em estágio avançado de regeneração do Bioma Mata Atlântica somente serão autorizados:

I - em caráter excepcional, quando necessários à execução de obras, atividades ou projetos de utilidade pública, pesquisa científica e práticas preservacionistas.

III - nos casos previstos no inciso I do art. 30 desta Lei.

Art. 23. O corte, a supressão e a exploração da vegetação secundária em estágio médio de regeneração do Bioma Mata Atlântica somente serão autorizados:

I - em caráter excepcional, quando necessários à execução de obras, atividades ou projetos de utilidade pública ou de interesse social, pesquisa científica e práticas preservacionistas.

III - quando necessários ao pequeno produtor rural e populações tradicionais para o exercício de atividades ou usos agrícolas, pecuários ou silviculturais imprescindíveis à sua subsistência e de sua família, ressalvadas as áreas de preservação permanente e, quando for o caso, após averbação da reserva legal, nos termos da Lei nº 4.771, de 15 de setembro de 1965.

IV - nos casos previstos nos §§ 1o e 2o do art. 31 desta Lei.

Art. 25. O corte, a supressão e a exploração da vegetação secundária em estágio inicial de regeneração do Bioma Mata Atlântica serão autorizados pelo órgão estadual competente.

6. Da vedação da supressão de vegetação primária ou nos estágios avançado e médio de regeneração.

A supressão de vegetação primária ou nos estágios avançado e médio de regeneração do Bioma Mata Atlântica ficam vedados quando a vegetação:

a) abrigar espécies da flora e da fauna silvestres ameaçadas de extinção e a intervenção pu-ser em risco a sobrevivência dessas espécies;

b) exercer a função de proteção de mananciais ou de prevenção e controle de erosão;

c) formar corredores entre remanescentes de vegetação primária ou secundária em estágio avançado de regeneração;

d) proteger o entorno das unidades de conservação; ou

e) possuir excepcional valor paisagístico.

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7. A supressão de vegetação primária ou nos estágios avançado e médio de regeneração do Bioma Mata Atlântica também ficam vedados quando o proprietário ou posseiro não cumprir os dispositivos da legislação ambien-tal, em especial as exigências do Código Florestal no que respeita às Áreas de Preservação Permanente e à Reserva Legal.

8. Alguns conceitos importantes definidos pela Lei.

Pequeno produtor rural: aquele que, residindo na zona rural, detenha a posse de gleba rural não superior a 50 (cinqüenta) hectares, explorando-a mediante o trabalho pessoal e de sua família, admitida a ajuda eventual de terceiros, bem como as posses coletivas de terra consi-derando-se a fração individual não superior a 50 (cinqüenta) hectares, cuja renda bruta seja proveniente de atividades ou usos agrícolas, pecuários ou silviculturais ou do extrativismo rural em 80% (oitenta por cento) no mínimo.

População tradicional: população vivendo em estreita relação com o ambiente natural, depen-dendo de seus recursos naturais para a sua reprodução sociocultural, por meio de atividades de baixo impacto ambiental.

Pousio: prática que prevê a interrupção de atividades ou usos agrícolas, pecuários ou silvicul-turais do solo por até 10 (dez) anos para possibilitar a recuperação de sua fertilidade.

9. A Lei estabelece a função social da Mata Atlântica, sendo vedados por-tanto, projetos de assentamento rural (reforma agrária) em área de flores-ta. A conservação, em imóvel rural ou urbano, da vegetação primária ou da vegetação secundária em qualquer estágio de regeneração do Bioma Mata Atlântica cumpre função social e é de interesse público (Art. 35).

10. Os pequenos produtores rurais e as populações tradicionais poderão utilizar pequenas quantidades de recursos naturais nativos nas proprieda-des ou posses sem necessidade de autorização. (Art. 9º - precisa ser regula-mentado).

Art. 9o A exploração eventual, sem propósito comercial direto ou indireto, de espécies da flora nativa, para consumo nas propriedades ou posses das populações tradicionais ou de pequenos produtores rurais, independe de autorização dos órgãos competentes, conforme regulamento.

Parágrafo único. Os órgãos competentes, sem prejuízo do disposto no caput deste artigo, deverão assistir as populações tradicionais e os pequenos produtores no manejo e exploração sustentáveis das espécies da flora nativa.

11. Os órgãos competentes do Poder Executivo adotarão normas e proce-dimentos especiais para assegurar ao pequeno produtor rural e às popula-ções tradicionais, nos pedidos de autorização de que trata esta Lei.

(i) acesso fácil à autoridade administrativa, em local próximo ao seu lugar de moradia.

(ii) procedimentos gratuitos, céleres e simplificados, compatíveis com o seu nível de instrução.

(iii) análise e julgamento prioritários dos pedidos.

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12. Na Mata Atlântica, é livre a coleta de subprodutos florestais tais como frutos, folhas ou sementes, bem como as atividades de uso indireto, desde que não coloquem em risco as espécies da fauna e flora, observando-se as limitações legais específicas e em particular as relativas ao acesso ao patri-mônio genético, à proteção e ao acesso ao conhecimento tradicional asso-ciado e de biossegurança.

13. O corte, a supressão e a exploração da vegetação secundária em está-gio médio de regeneração na Mata Atlântica somente serão autorizados (..) quando necessários ao pequeno produtor rural e populações tradicionais para o exercício de atividades ou usos agrícolas, pecuários ou silviculturais imprescindíveis à sua subsistência e de sua família, ressalvadas as áreas de preservação permanente e, quando for o caso, após averbação da reser-va legal, nos termos do Código Florestal (Art. 23º ). Este artigo precisa ser regulamentado.

14. O corte, a supressão e o manejo de espécies arbóreas pioneiras nati-vas em fragmentos florestais em estágio médio de regeneração, em que sua presença for superior a 60% (sessenta por cento) em relação às demais espécies, poderão ser autorizados pelo órgão estadual competente (Art. 28). A regulamentação deve trazer uma lista de espécies pioneiras onde tal procedimento pode ser autorizado.

15. Haverá incentivos econômicos para a proteção e o uso sustentável, (Art. 33), considerando:

(i) a importância e representatividade ambientais do ecossistema e da gleba.

(ii) a existência de espécies da fauna e flora ameaçadas de extinção.

(iii) a relevância dos recursos hídricos.

(iv) o valor paisagístico, estético e turístico.

(v) o respeito às obrigações impostas pela legislação ambiental.

(vi) a capacidade de uso real e sua produtividade atual.

16. Fica instituído o Fundo de Restauração do Bioma Mata Atlântica desti-nado ao financiamento de projetos de restauração ambiental e de pesquisa científica. (Art.36). Serão beneficiados com recursos do Fundo de Restau-ração do Bioma Mata Atlântica os projetos que envolvam conservação de remanescentes de vegetação nativa, pesquisa científica ou áreas a serem restauradas, implementados em Municípios que possuam plano municipal de conservação e recuperação da Mata Atlântica, devidamente aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente (Art. 38). A regulamentação deve definir o conteúdo mínimo e os procedimentos para a elaboração des-tes planos municipais. Terão prioridade de apoio os projetos destinados à conservação e recuperação das áreas de preservação permanente, reservas legais, reservas particulares do patrimônio natural e áreas do entorno de unidades de conservação.

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17. O proprietário ou posseiro que tenha vegetação primária ou secundária em estágios avançado e médio de regeneração do Bioma Mata Atlântica receberá das instituições financeiras benefícios creditícios, entre os quais prioridade na concessão de crédito agrícola, para os pequenos produtores rurais e populações tradicionais (Art. 41).

18. A Lei ainda modificou o Código Florestal, determinando que o proprie-tário rural poderá ser desonerado das obrigações previstas no Art. 44., § 6º (Reserva Legal), mediante a doação ao órgão ambiental competente de área localizada no interior de unidade de conservação de domínio público, pendente de regularização fundiária. Este instrumento poderá ajudar em muito a resolver a questão da regularização fundiária de Unidades de Con-servação.

Art. 49. § 6o O proprietário rural poderá ser desonerado das obrigações previstas neste artigo, mediante a doação ao órgão ambiental competente de área localizada no interior de unidade de conservação de domínio público, pendente de regularização fundiária, respeita-dos os critérios previstos no inciso III do caput deste artigo.

19. Das áreas Urbanas

Art. 14

§ 2o A supressão de vegetação no estágio médio de regeneração situada em área urbana dependerá de autorização do órgão ambiental municipal competente, desde que o município possua conselho de meio ambiente, com caráter deliberativo e plano diretor, mediante anuên-cia prévia do órgão ambiental estadual competente fundamentada em parecer técnico.

Art. 30. É vedada a supressão de vegetação primária do Bioma Mata Atlântica, para fins de loteamento ou edificação, nas regiões metropolitanas e áreas urbanas consideradas como tal em lei específica, aplicando-se à supressão da vegetação secundária em estágio avançado de regeneração as seguintes restrições:

I - nos perímetros urbanos aprovados até a data de início de vigência desta Lei, a supressão de vegetação secundária em estágio avançado de regeneração dependerá de prévia auto-rização do órgão estadual competente e somente será admitida, para fins de loteamento ou edificação, no caso de empreendimentos que garantam a preservação de vegetação nativa em estágio avançado de regeneração em no mínimo 50% (cinqüenta por cento) da área total coberta por esta vegetação, ressalvado o disposto nos arts. 11, 12 e 17 desta Lei e atendido o disposto no Plano Diretor do Município e demais normas urbanísticas e ambientais aplicáveis;

II - nos perímetros urbanos aprovados após a data de início de vigência desta Lei, é vedada a supressão de vegetação secundária em estágio avançado de regeneração do Bioma Mata Atlântica para fins de loteamento ou edificação

Art. 31. Nas regiões metropolitanas e áreas urbanas, assim consideradas em lei, o parcela-mento do solo para fins de loteamento ou qualquer edificação em área de vegetação secundá-ria, em estágio médio de regeneração, do Bioma Mata Atlântica, devem obedecer ao disposto no Plano Diretor do Município e demais normas aplicáveis, e dependerão de prévia autoriza-ção do órgão estadual competente, ressalvado o disposto nos arts. 11, 12 e 17 desta Lei.

§ 1o Nos perímetros urbanos aprovados até a data de início de vigência desta Lei, a supres-são de vegetação secundária em estágio médio de regeneração somente será admitida, para fins de loteamento ou edificação, no caso de empreendimentos que garantam a preservação de vegetação nativa em estágio médio de regeneração em no mínimo 30% (trinta por cento) da área total coberta por esta vegetação.

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§ 2o Nos perímetros urbanos delimitados após a data de início de vigência desta Lei, a supressão de vegetação secundária em estágio médio de regeneração fica condicionada à manutenção de vegetação em estágio médio de regeneração em no mínimo 50% (cinqüenta por cento) da área total coberta por esta vegetação.

20. Das Atividades Minerarias

Art. 32. A supressão de vegetação secundária em estágio avançado e médio de regeneração para fins de atividades minerárias somente será admitida mediante:

I - licenciamento ambiental, condicionado à apresentação de Estudo Prévio de Impacto Am-biental/Relatório de Impacto Ambiental - EIA/RIMA, pelo empreendedor, e desde que demons-trada a inexistência de alternativa técnica e locacional ao empreendimento proposto;

II - adoção de medida compensatória que inclua a recuperação de área equivalente à área do empreendimento, com as mesmas características ecológicas, na mesma bacia hidrográfica e sempre que possível na mesma microbacia hidrográfica, independentemente do disposto no art. 36 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000.

21. Não serão mais autorizados Planos de Manejo de exploração madeirei-ra na Mata Atlântica. O artigo que versava sobre esse tema foi vetado pelo presidente da República.

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2.1 conceitos de cliMA e MudAnçA cliMáticA

O clima pode ser definido como o regime predominante de temperatura, precipitação, umidade, vento, sol, neve, gelo, as condições do mar, etc. O clima de cada região do planeta tem características bastante singulares. Porém, é possível aumentar o âmbito de análise e ob-servar o clima do planeta Terra como um todo, observando de forma global e interdependente todas as variáveis mencionadas acima.

O Clima na Terra mudou continuamente ao lon-go de seus 4,6 mil milhões de anos existência. Várias espécies surgiram, evoluíram e se extin-guiram ao longo dos milhares de anos, como resultado das alterações no clima.

Compreender o clima é um enorme desafio, pois o tema envolve ciências físicas, humanas e, nos dias de hoje, até mesmo sociais. Vai muito além da meteorologia e da própria atmosfera. O Clima resulta da interação da radiação solar, da órbita da Terra, da circulação da atmosfera e de sua composição química, das correntes oceânicas profundas, do deslocamento da cros-ta terrestre, e até mesmo das plantas e animais que povoam a superfície da Terra, inclusive seres humanos.

É certo que o clima apresenta variações natu-rais e contínuas, que fazem parte da dinâmica ambiental do planeta. Essas alterações são res-postas não lineares às interações entre fatores biológicos, químicos e físicos, e são influencia-das, por exemplo, pelas atividades vulcânica e solar, pela circulação oceânica e pela biosfera terrestre. Nesse sentido, as variações do clima podem ser evidenciadas por meio de fenômenos como ciclones, secas e tempestades.

Entretanto, apesar dos processos naturais, a velocidade e a intensidade com que as varia-ções estão ocorrendo no sistema climático, nos últimos 250 anos, têm se desviado do padrão normal de ocorrência, evidenciando uma forte ligação entre essas alterações e as atividades humanas.

De fato, as atividades humanas que utilizam combustíveis fósseis, como carvão, petróleo e gás natural, principalmente no setor industrial e de transporte, têm intensificado as emissões de gases que retém calor, os chamados Gases de Efeito Estufa - GEE. Desde 1750, período coin-cidente com o avanço da Revolução Industrial, a concentração de dióxido de carbono na atmos-fera aumentou 31%, de 280 ppmv1 para mais de 370 ppmv em 2000. Além disso, somam-se ainda as emissões oriundas do uso da terra e mudança do uso da terra, o que têm resultado em alterações na composição atmosférica.

É notável um sinal humano em meio à varia-bilidade natural do clima, tendo em vista que a concentração de dióxido de carbono atual é considerada incomum para ser atribuído apenas a variáveis naturais do sistema climático global. De fato, a expansão demográfica da humanidade e a exploração per capita dos re-cursos naturais têm sido consideráveis. Hoje, a população mundial é dez vezes maior do que 3 séculos atrás, e concomitantemente a produção, o consumo e as emissões de gases de efeito estufa aumentaram de maneira vertiginosa.

Com o aumento na concentração dos gases de efeito estufa na atmosfera, estima-se que nos próximos 100 anos a temperatura média do planeta terá subido entre 1,8 e 4,0 oC, com re-sultados catastróficos para a economia mundial, a sociedade e o ambiente do planeta.

1. ppmv (partes por milhão por volume) é a razão do nú-mero de moléculas de gases de efeito estufa em relação ao número total de moléculas de ar seco. Por exemplo, 300 ppmv significam 300 moléculas de um gás de efeito estufa por milhão de moléculas de ar seco (IPCC, 2007).

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A atmosfera terrestre é constituída por uma mistura de gases. Entre eles, os predominantes são o nitrogênio (N2) e o oxigênio (O2), ambos transparentes à radiação emitida pelo Sol. Possui ainda, em pequenas quantidades, gases como dióxido de carbono (CO2), ozônio (O3), metano (CH4), óxido nitroso (N2O) e vapor d’água (H2O), que são conhecidos como gases de efeito estufa (GEE). Esses gases são conhecidos dessa forma por terem a capacidade de reter o calor na atmosfera, tal como ocorre com uma estufa de vidro na produção agrícola.

O efeito estufa é um fenômeno natural e ocorre da seguinte maneira: a maior parte da energia solar que chega à Terra, na forma de radiação de ondas curtas, passa diretamente pela atmosfera para aquecer a superfície do planeta. Essa por sua vez, reflete a energia recebida, na forma de irradia-ção infravermelha de ondas longas. Parte dessa energia refletida retorna para o espaço, e a outra parte é absorvida pelos gases de efeito estufa presentes na atmosfera, que tornam a irradiá-la para a superfície terrestre, contribuindo, dessa forma, para o efeito estufa.A Terra é um planeta habitável devido à existência natural desses gases causadores do efeito estufa e à sua localização em relação ao Sol. Desse modo, o efeito estufa faz parte do processo natural do balanço radiativo da Terra e permite que a temperatura se mantenha em equilíbrio. Considerando uma temperatura média global em torno de 13º C, na ausência do efeito estufa, essa temperatura média seria de - 20º C, ou seja, a Terra seria em média 33º C mais fria.

Contudo, o que tem ocorrido nos últimos dois séculos é a intensificação do efeito estufa, fenômeno também conhecido como aquecimento global, devido ao aumento da concentração de gases de efeito estufa na atmosfera, associado às emissões desses gases oriundas de atividades humanas. Os principais gases de efeito estufa que tem sofrido aumento são o dióxido de carbono, cujas emissões representam 55% do total; o metano e o óxido nitroso, que juntos representam 22% das emissões, mas são 25 e 250 vezes mais potentes em reter calor do que o dióxido de carbono, respectivamente.

Um ponto importante que vale ser destacado é que os gases de efeito estufa possuem um longo tempo de vida (de décadas à séculos) o que resulta em sua acumulação na atmosfera. Dessa forma, os países industrializados têm sido considerados os responsáveis históricos pelo aumento do efeito estufa, tendo em vista que a maior parte da concentração atual de gases de efeito estufa na atmosfe-

ra se originou de emissões desses países desde a Revolução Industrial.

2.2 os gAses de eFeito estuFA

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2.3 o ciclo do cArBono

O elemento químico carbono faz parte de diversos organismos vivos e mortos e, portanto, está pre-sente na água, na terra, nos seres vivos, nos combustíveis fósseis e no ar desde o início da formação do planeta. Como o carbono não fica fixo nestes estoques, ocorre o fluxo deste elemento entre os diversos componentes da rede, conhecida também como Ciclo do Carbono.

Neste ciclo, a principal fonte de absorção de carbono são as plantas, por meio do processo da fotos-síntese, no qual o dióxido de carbono é convertido em açúcar. Os animais, por sua vez, se alimentam das plantas e ao decomporem o açúcar liberam carbono na atmosfera, oceanos e solo. E os organis-mos, como plantas e animais, também se decompõem, liberando carbono para o ambiente. E ainda, acontece a troca de carbono entre a atmosfera e os oceanos por meio do processo de difusão.

Desse modo, constantemente, o carbono está entrando na atmosfera na forma de dióxido de carbo-no e outros gases, e ao mesmo tempo, está sendo removido pelas plantas e oceanos. O equilíbrio no ciclo é vital para determinar o clima da Terra. E este equilíbrio tem sido alterado devido à enorme quantidade de carbono liberada pela queima de combustíveis fósseis e pelo desmatamento e quei-madas para atmosfera, na forma de gás carbônico, o que tem resultado no aumento do efeito estufa. Dessa forma, devido à quantidade com que é emitido, o dióxido de carbono é o gás que hoje tem maior contribuição para o aquecimento global.

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2.4 os iMpActos dA MudAnçA cliMáticA nA BiodiversidAde

As relações entre biodiversidade e mudanças climáticas ocorrem de dois modos. Sabe-se que a bio-diversidade é ameaçada pelas alterações climáticas. Por outro lado, a gestão adequada da biodiver-sidade pode influenciar positivamente essas alterações.

No pólo norte, períodos mais curtos de cobertura de gelo marítimo põem •em perigo o habitat do urso polar, além de diminuir o seu tempo para caçar.

As variações climáticas reduzem as populações de plâncton, principal •fonte de alimentação de algumas espécies de Baleia.

Temperaturas mais quentes nas regiões do Pacífico poderiam reduzir o •número de descendentes do sexo masculino da tartaruga marinha “ha-tchlings”. O sexo da tartaruga marinha “hatchlings” é dependente da temperatura. Com temperaturas mais quentes, há o aumento do número de tartarugas marinhas do sexo feminino.

Como as rãs e sapos dependem da água para a reprodução, qualquer •redução ou mudança no regime de chuvas poderia afetar esses animais. Além disso, o aumento das temperaturas está intimamente ligado ao surgimento de doenças que contribuem para a diminuição das popula-ções de anfíbios, sobretudo na América Latina.

Toda a biodiversidade dos mangues será afetada pelo aumento dos ní-•veis dos oceanos.

Existem evidências científicas de que as mudan-ças climáticas já estão afetando a biodiversida-de, num processo que tende a continuar. Entre as conseqüências, pode-se citar:

•mudançasnadistribuiçãodasespécies;

•aumentodataxasdeextinção;

•mudançasnoshoráriosreprodução,e

•alteraçõesnaduraçãodosciclosvegetativos para as plantas.

No entanto, a resiliência dos ecossistemas pode ser aprimorada e os riscos para a saúde humana e os ecossistemas naturais podem ser reduzidos por meio da adoção estratégias de mitigação e adaptação baseadas na biodiver-sidade. “Mitigação”, aqui, pode ser definida como a intervenção humana para a redução de fontes de gases de efeito estufa ou para aumen-tar o seqüestro de carbono. Já a “adaptação” às alterações climáticas refere-se a ajustes que o ser humano pode fazer de modo a conviver com os efeitos dessas mudanças.

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São exemplos de atividades que promovem a mitigação ou adaptação às alterações climáticas:

manter e restaurar florestas e os •ecossistemas nativos,

proteger e melhorar os serviços •ecossistêmicos,

promover a gestão de habitats de espécies •ameaçadas,

criar refúgios e de zonas-tampão, •

criar mosaicos de unidades de conservação •que considerem as mudanças climáticas,

Evitar a fragmentação de habitats.•

MudAnçA cliMáticA e As FlorestAs

Atualmente, sabe-se que a relação entre floresta e clima é bastante estreita. Além de contribu-írem com gases causadores do efeito estufa quando são derrubadas ou queimadas, as flo-restas ainda podem desaparecer com a intensi-ficação do aquecimento global, comprometendo a biodiversidade e os serviços ambientais2 por elas prestados.

Este material foi desenvolvido com foco nos ecossistemas florestais, como aqueles que fazem parte da Mata Atlântica brasileira. As flores-tas recobrem um terço da superfície da Terra, e estima-se que contêm cerca de dois terços de todas as espécies terrestres conhecidas. Os ecossistemas florestais também são responsáveis por uma vasta gama de bens e serviços. Nos últimos 8000 anos, cerca de 45% da cobertura florestal original da Terra foram convertidas, a maior parte, durante o século passado.

Sabe-se que as florestas desempenham um papel vital no ciclo de carbono entre a atmos-fera e os ecossistemas terrestres, na medida em que sua vegetação e solo estocam grande parte do carbono existente no planeta. Além disso, as florestas proporcionam o mais longo estoque do ciclo de carbono, em forma de madeira e acu-mulação no solo, por centenas de anos, antes

2. Os serviços ambientais são aqueles prestados pelo fun-cionamento saudável dos ecossistemas, naturais ou mo-dificados pelos seres humanos, tais como a produção de oxigênio pelas plantas, a produção de água, a fertilidade do solo, o equilíbrio climático e o conforto térmico (BORN & TALOCCHI, 2002).

de retornar à atmosfera pela respiração ou pela transformação das florestas em outros usos.

No entanto, este equilíbrio entre floresta e clima pode ser alterado por diversos fatores naturais e também pela ação do homem. Com o ritmo do desmatamento mundial acelerado, milhões de hectares de florestas estão sendo destruídos a cada ano, principalmente nas regiões tropicais, e como conseqüência, quase dois bilhões de tone-ladas de dióxido de carbono são emitidas para a atmosfera por ano, contribuindo para as mudan-ças climáticas e a perda da biodiversidade.

As florestas são particularmente vulneráveis às mudanças climáticas porque mesmo peque-nas mudanças de temperatura e precipitação podem ter grandes efeitos sobre o crescimento florestal. Foi demonstrado que um aumento de 1º C da temperatura pode modificar o funcio-namento e a composição das florestas. Sabe-se que as espécies vegetais e animais de grande porte são menos capazes de se adaptar às alterações do clima.

A derrubada e queimada das florestas, por exemplo, podem acarretar alterações na tem-peratura e no regime de chuvas, com conse-qüente perda de biodiversidade. Até 2050, 15 a 35% das espécies de ambientes terrestres do planeta, grande parte delas tropicais, pode-rão estar sob risco de extinção por efeito das alterações do clima.

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Inicialmente, pode até se observar um cresci-mento florestal à medida que as concentrações de dióxido de carbono aumentam. No entanto, as alterações climáticas podem forçar espécies a emigrar ou se adaptarem mais rapidamente do que são capazes. Além disso, as florestas podem tornar-se cada vez mais ameaçadas por pragas e incêndios, tornando-as mais vulne-ráveis a espécies invasoras. Por exemplo, na Inglaterra, foram encontrados alguns insetos invasores desconhecidos até então, pois passa-ram a suportar as temperaturas de inverno, que antes os congelavam até a morte.

A destruição de habitats, com extinção de espécies da fauna e da flora, também é uma consequência da derrubada da floresta. Além de contribuir para o empobrecimento da diver-sidade biológica do planeta, reduz as opções de manejo florestal sustentável tanto para os recursos madeireiros quanto para os farmacoló-gicos e os genéticos.

Dessa maneira, apesar da variabilidade natural considerável da biodiversidade ao longo do tempo, as mudanças atuais no clima podem alterar significativamente os ecossistemas terres-tres, que por sua vez, podem interferir no siste-ma climático. De fato, a ligação entre floresta e clima é bastante estreita: com o aquecimento do planeta, as florestas deverão responder de diferentes formas, a maioria delas negativamen-te, com o aumento de mortalidade e da inflama-bilidade. Este processo, por sua vez, tornará o fluxo de carbono para a atmosfera mais inten-so, aumentando o efeito estufa.

Não é possível generalizar as conseqüências em termos de perda de biodiversidade devido às mudanças climáticas. Cada espécie da fauna ou da flora terá uma resposta específica ao proble-ma. No entanto, estudos indicam que a Mata Atlântica perderá entre 19 e 36%3 de seus habi-tats, devido tão somente aos efeitos das mudan-ças climáticas. Isso implica que algumas espécies teriam que migrar a uma taxa superior a 300 m por ano, para garantir sua existência. Essa taxa já é extremamente alta para algumas espécies animais. O que dizer das espécies vegetais do bioma? No mundo inteiro, estima-se que as mudanças climáticas serão responsáveis pela extinção de mais de 56.000 espécies de plantas e de mais de 3700 espécies de vertebrados.

A conservação das florestas é particularmente importante, pois elas contêm 80% de todo o carbono armazenado na vegetação terrestre. O desmatamento é responsável pela emissão de cerca de 1,7 mil milhões de toneladas de carbono por ano na atmosfera. Logo, a con-servação das florestas oferece oportunidades importantes para proteger a biodiversidade e alterações climáticas.

Além disso, o “florestamento” e reflorestamento podem ser utilizados para reforçar os reservató-rios de carbono.

3. A Depender dos cenários pesquisados. Para mais informações, vide Malcolm et al (2006).

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) adota as seguintes definições:

Reflorestamento: conversão de áreas em terras originalmente •cobertas por florestas, mas que não contém cobertura florestal desde 31 de dezembro de 1989 (até os dias atuais);

Florestamento: caracterizado pelo plantio de florestas em áreas •que não possuem esse tipo de cobertura vegetal há, pelo menos, 50 anos;

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Na oitava reunião da Conferência das Partes da Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB), destacou-se a importância de integrar biodiversidade em todas as considerações polí-ticas nacionais relevantes (programas e planos) em resposta às alterações climáticas.

Levando em conta que o processo de aqueci-mento do planeta é resultado do aumento da concentração de gases na atmosfera, como o dióxido de carbono, a proteção de florestas e outros ecossistemas terrestres pode significar uma forma potencial de mitigação do efeito estufa. Além disso, a manutenção das florestas também proporcionaria outros benefícios adi-cionais, como a preservação da biodiversidade, a conservação das bacias hidrográficas e dos solos, e ainda proporcionaria benefícios sociais e econômicos.

Sabe-se que as queimadas e degradação das florestas contribuem fortemente para o acúmulo de Gases de Efeito Estufa (GEE) na atmosfera. Pode-se concluir que a proteção das florestas potencialmente degradáveis pode ter efeitos positivos quanto à mitigação dos efeitos das mudanças climáticas. A partir dessa constata-ção, surgiram os projetos de Redução de Emis-sões por Desmatamento e Degradação (REDD). Neste caso, não se retira GEE da atmosfera, mas evita-se que eles sejam lançado à atmosfe-ra, contribuindo com o aquecimento global.

Projetos REDD não fazem parte do Mecanis-mo de Desenvolvimento Limpo. No entanto, o mercado voluntário já está atento a esta moda-lidade de mitigação. Dada a importância e o potencial deste tipo de projeto, espera-se que os próximos acordos internacionais tratem oficial-mente desta modalidade.

Capítulo 3O P

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3.1 políticA internAcionAl de MudAnçA cliMáticA

A convenção quAdro dAs nAções unidAs soBre MudAnçAs cliMáticAs (unFccc)

Na década de 1990, a preocupação com os efeitos das emissões de gases de efeito estufa sobre as mudanças do clima levaram a diversas negociações internacionais, subsidiadas por trabalhos científicos, que culminaram com a adoção da Convenção-Quadro das Nações Uni-das sobre Mudança Climática, em 1992. Este acordo multilateral voluntário, que desde então passou a ser chamado de “Convenção do Cli-ma”, entrou em vigor em 21 de março de 1994, e atualmente, 191 nações já o ratificaram.

Reconhecendo a mudança do clima como uma preocupação comum da humanidade, e base-ando-se no princípio da precaução, segundo o qual a ausência de plena certeza científica não deve constituir motivo para que não se adotem medidas destinadas a prever, evitar ou minimizar as causas e efeitos da mudança do clima, os governos que a assinaram tornaram-se Partes da Convenção, adotando uma postura favorável à ação imediata.

Na Convenção do Clima vale destacar o prin-cípio das responsabilidades comuns, porém diferenciadas que estabelece a necessidade do compartilhamento do ônus na luta contra a mudança do clima, mas enfatiza que os países desenvolvidos são os principais responsáveis pelas emissões pretéritas e atuais, devendo tomar a iniciativa no combate à mudança do clima. A Convenção garante ainda que a prio-ridade primeira de países em desenvolvimento deve ser o seu próprio desenvolvimento social e econômico, o que deve resultar em aumento de emissões globais totais na medida em que eles se industrializam.

Nesse contexto, a Convenção dividiu os países em dois grupos: os chamados países do Anexo I (listados no Anexo I da Convenção, qual sejam membros da OCDE e países do ex-bloco comu-nista do Leste Europeu) e os países não Anexo I. A todas as Partes, a Convenção definiu uma sé-rie de obrigações, tal como a implementação de programas nacionais de mitigação e adaptação à mudança do clima; a proteção de florestas, além da colaboração na transferência de recur-sos tecnológicos e financeiros para países em desenvolvimento. Aos países do Anexo I coube assumir um certo número de compromissos exclusivos em função de responsabilidades his-tóricas. O destaque está na adoção de políticas e medidas que visem à mitigação da mudança do clima pela limitação e redução de emissões antrópicas de gases de efeito estufa.

Para seu pleno funcionamento, a Convenção es-tabeleceu a Conferência das Partes, COP, órgão supremo de tomada de decisão da Convenção, responsável em manter regularmente sob exame a implementação da mesma, e de quaisquer instrumentos jurídicos que esta vier a adotar, bem como é responsável por rever a adequação de seus compromissos regularmente. Ou seja, todos os países integrantes da Convenção do Clima podem participar dos debates das Con-ferências das Partes, levando suas demandas e sugestões de pauta. Os encontros da Con-ferência das Partes são anuais e sua primeira reunião foi realizada em Berlim, em 1995. O Quadro abaixo traz um panorama geral das principais reuniões e debates sobre as mudan-ças climáticas, ao longo das últimas décadas.

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ANO EVENTO

1979 Primeira Conferência Mundial sobre o Clima, na qual se reconhece a importância do tema.

1988 A OMM e o PNUMA estabelecem o IPCC com a finalidade de avaliar a questão climática em bases científicas.

Pela primeira vez, a Assembléia Geral das Nações Unidas trata do assunto de mudança do clima.

1990 É publicado o Primeiro Relatório de Avaliação do IPCC que recomenda o início das nego-ciações para um acordo global sobre a mudança do clima, o que também é aconselhado pela Segunda Conferência Mundial sobre Clima.

A Assembléia Geral das Nações Unidas estabelece o Comitê Intergovernamental de Ne-gociação para conduzir as negociações para a adoção de uma convenção sobre mudan-ças climáticas.

1992 A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas é adotada em 9 de maio, em Nova York, EUA.

Durante a Conferência Internacional sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável (ECO-92), no Rio de Janeiro, a Convenção é aberta a assinaturas, e o Brasil foi o primei-ro país a assiná-la, no dia 4 de junho.

1994 A Convenção é ratificada pelo Brasil em 28 de fevereiro e entra em vigor em 21 de mar-ço.

1995 COP – 1 em Berlim. Os países partes da Convenção adotam o Mandato de Berlim que inicia as negociações sobre um protocolo ou outro instrumento legal que estabelecesse mecanismo obrigatório de redução de emissões de GEE.

Em dezembro, o IPCC aprova seu Segundo Relatório de Avaliação, cujas conclusões sa-lientam a necessidade de ações políticas fortes.

1996 COP – 2 em Genebra. Continuação das discussões sobre o Protocolo. Por meio da Decla-ração de Genebra, é firmada a criação de obrigações legais com metas de redução de emissão de GEE.

1997 COP – 3 em Quioto. Adoção do Protocolo de Quioto estabelecendo metas de redução de GEE para os principais países emissores.

1998 O Protocolo de Quioto é aberto a assinaturas na sede da ONU em Nova York, EUA.

COP – 4 em Buenos Aires. Adoção do Plano de Ação de Buenos Aires, direcionando os trabalhos para a implementação e ratificação do Protocolo.

1999 COP – 5 em Bonn. Continuação dos trabalhos iniciados em Buenos Aires.

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ANO EVENTO

2000 COP – 6 em Haia. A Conferência foi suspensa pelo impasse entre União Européia e Esta-dos Unidos em relação aos sumidouros e às atividades de mudança do uso da terra.

No Brasil, o Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas é criado pelo Decreto nº 3.515, de 20 de junho de 2000, com o objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade para a discussão e tomada de posição sobre os problemas decorrentes da mudança do clima e sobre o MDL do Protocolo.

2001 COP-6,5 em Bonn. Com a retirada dos Estados Unidos do Protocolo, ocorrem concessões de todas as Partes nas discussões sobre o MDL.

COP-7 em Marrakesh. Adoção do Acordo de Marrakesh para regulamentação dos meca-nismos de flexibilização do Protocolo. A atividades de conservação de florestas não foram incluídas no MDL.

2002 Cúpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentável (Rio + 10) em Joanesburgo, África do Sul. Inicio das discussões sobre o estabelecimento de metas de uso de fontes renováveis na matriz energética dos países.

COP-8 em Nova Délhi. Discussão técnica sobre as regras do Protocolo definidas em Marrakesh. Os EUA defendem o estabelecimento de metas de redução de emissões para países em desenvolvimento.

2003 COP – 9 em Milão. Regulamentação da questão sobre uso da terra e floresta e criação do Fundo Especial para Mudança Climática.

2004 COP – 10 em Buenos Aires. Aprovação das regras finais para a implementação do Proto-colo de Quioto.

2005 O Protocolo de Quioto entra em vigor, em 16 de fevereiro, após a ratificação pela Rússia.

COP – 11 e COP/MOP-1 em Montreal. Início dos processos de discussão sobre o segun-do período de compromissos do Protocolo, sobre a revisão dos compromissos estabeleci-dos em Quioto e sobre o desmatamento em países em desenvolvimento.

2006 Workshop sobre Redução de Emissões do Desmatamento em Países em Desenvolvimento, em Roma.

COP – 12 em Nairobi, no Quênia. Regulamentação do financiamento de projetos de adaptação às mudanças climáticas em países pobres. Apresentação da proposta oficial do governo brasileiro para a criação de mecanismo que promova a redução das emissões de gases de efeito estufa oriundas do desmatamento em países em desenvolvimento.

2007 COP – 13 em Bali, na Indonésia. Inclusão do tema sobre desmatamento no texto final da Conferência, estipulando um prazo até 2009 para a definição de metas de redução de emissões por desmatamento em países em desenvolvimento.

Quadro 1 - Evolução dos debates sobre Mudanças Climáticas. Fonte: Adaptado do Guia de Informação sobre Mudança Climática do Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas (FBMC, 2002) e da cartilha “Perguntas e Respostas sobre Aquecimento Global” do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia (IPAM, 2008).

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3.2 o protocolo de quioto e o MecAnisMo de desenvolviMento liMpo

Quando assinaram a Convenção do Clima, as Partes estavam conscientes da necessidade de adoção de medidas mais efetivas para a miti-gação do efeito estufa, do que aquelas contidas no texto convencional. Foi nesse contexto, que durante a COP-3, em dezembro de 1997, foi adotado o Protocolo de Quioto, um instrumento legal que estabelecesse metas e prazos relativos à redução ou limitação das emissões futuras de gases responsáveis pelo efeito estufa.

Naquela ocasião, ficou estabelecido que para o Protocolo de Quioto entrar em vigor seria necessário a sua ratificação, aceitação, apro-vação ou adesão, por pelo menos, 55 países partes da Convenção do Clima, incluindo os países do Anexo I que contabilizem juntos pelo menos 55% do total das emissões mundiais em 1990. Após sete anos de intensas negociações, o Protocolo de Quioto entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005.

Como resultado do Protocolo, ficou estabelecido em seu Artigo 3º, que os países do Anexo I, entre 2008 e 2012, devem reduzir, em 5 %, na média, seus níveis de emissões de dióxido de

carbono (CO2), metano (CH4) e óxido nitroso (N2O), relativos ao ano de 1990, e seus níveis de hidroclorofluorcarbono (HFC), perfluorcar-bono (PFC), e hexafluoreto de enxofre (SF6) aos níveis relativos ao ano de 1995. Dessa forma, cada país ou bloco geopolítico possui metas le-galmente obrigatórias e diferenciadas, e países não pertencentes ao Anexo 1, como o Brasil, não assumiram compromissos obrigatórios de emissões máximas para este primeiro período.

Para cumprimento dos compromissos quantifi-cados de redução de emissões, o Protocolo de Quioto prevê três mecanismos de flexibilização: a Implementação Conjunta, o Comércio de Emissões, e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Conforme apresenta o quadro abaixo, os dois primeiros mecanismos foram constituídos de modo a serem utilizados por pa-íses industrializados do Anexo I. Já o MDL con-siste na possibilidade de um país desenvolvido financiar projetos em países em desenvolvimen-to, o que representa uma oportunidade para que países como o Brasil possam participar dos esforços globais de mitigação do efeito estufa.

Mecanismo de Flexibilização

Tipo de Acordo Funcionamento

Implementação Conjunta

Acordo entre países do Anexo I

Qualquer Parte incluída no Anexo I pode transferir para ou adquirir de qualquer outra dessas Partes unidades de redução de emissões resultantes de projetos visando a redução das emissões antrópicas por fontes ou o aumento das remoções antrópicas por sumidouros de GEE em qualquer setor da economia.

Comércio de EmissõesAcordo entre países do

Anexo I

Cada país do Anexo I pode comercializar parte da redução de suas emissões de GEE que excederem as metas compromissadas para o período 2008-2012.

MDLAcordo entre países do

Anexo I e países em desenvolvimento.

Um país desenvolvido pode financiar projetos de redução ou remoção de GEE em países em desenvolvimento, como forma de cumprir parte de seus compromissos quantificados previstos no Protocolo de Quioto.

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O MDL, definido no Artigo 12 do Protocolo de Quioto, traz como objetivo, dois pontos especí-ficos: assistir às Partes não incluídas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento sustentável e contribuam para o objetivo final da Conven-ção, e assistir às Partes incluídas no Anexo I para que cumpram seus compromissos quantifi-cados de limitação e redução de emissões. Além dos países do Anexo I e os não Anexo I, podem participar de uma atividade de projeto do MDL, entidades públicas e privadas dessas Partes, desde que por elas devidamente autorizadas.

No âmbito do MDL, os projetos foram definidos como atividades integrantes de um empreendi-mento que tenham por objeto:

redução de emissões de gases de efeito •estufa, e/ou

remoção de dióxido de carbono (seqüestro •de carbono).

Vale destacar que, além de contribuir para a mitigação da mudança do clima, demonstrando benefícios reais, mensuráveis e de longo prazo, as atividades de projeto devem colaborar para o desenvolvimento sustentável do país no qual venha a ser implementada.

No intuito de monitorar e avaliar as atividades de projeto do MDL, foram estabelecidos três conselhos:

Conselho Executivo que supervisiona o •funcionamento do MDL, realizando o regis-tro das atividades de projeto e a emissão dos Certificados de Redução de Emissões (RCEs), dentre outras atribuições;

Autoridade Nacional Designada (AND), for-•mada por governos de países participantes de uma atividade de projeto, que atestam a participação voluntária e a contribuição das atividades para o desenvolvimento sustentá-vel; e

Entidades Operacionais Designadas (EOD) •que podem ser nacionais ou internacionais, credenciadas pelo Conselho Executivo e designadas pela COP. O papel das EODs é de fazer uma verificação independente e “validar” o Projeto.

A Autoridade Nacional Designada no Brasil é a Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima - CIMGC, presidida pelo Ministério da Ciência e Tecnologia, responsável pela análise e aprovação dos projetos considerados elegíveis do MDL e que estejam de acordo com as legis-lações federais, estaduais e municipais. Além disso, cabe a CIMGC, definir critérios adicio-nais de elegibilidade àqueles considerados na regulamentação do Protocolo de Quioto.

As quantidades relativas a reduções de emissão de gases de efeito estufa e/ou remoções de dió-xido de carbono atribuídas a uma atividade de projeto resultam em Certificados de Redução de Emissões (RCEs), medidas em tonelada métrica de dióxido de carbono equivalente, calculada de acordo com o Potencial de Aquecimento Global (GWP), índice divulgado pelo Painel Intergovernamental sobre Mudança Climática (IPCC).

Uma RCE equivale a um crédito de carbono que pode ser negociado no mercado mundial, por meio de bolsas de valores e mercadorias ou diretamente das empresas empreendedoras. Atualmente, cada tonelada de carbono (ou seja, cada RCE) está cotada, em média, a doze euros na Bolsa do Clima Européia (para projetos do MDL não florestais). Para projetos florestais e/ou negociados no mercado voluntário, o preço da tonelada de Carbono varia bastante e, ge-ralmente, é vendido a valores mais baixos.

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3.3 plAno nAcionAl de MudAnçA cliMáticA - pnMc

O Decreto nº 6.263, de 21 de novembro de 2007, instituiu o Comitê Nacional sobre Mudança do Clima - CIM, e dá os primeiros passos para a elaboração do Plano Nacional sobre Mudança do Clima – PNMC.

O CIM é responsável por orientar a elaboração, a implementação, o monitoramento e a avaliação do Plano Nacional sobre Mudança do Clima. Também propõe ações prioritárias a serem implemen-tadas no curto prazo.

O CIM é integrado por um representante, titular e suplente, de cada órgão a seguir indicado:

Casa Civil da Presidência da República, que o coordenará;•

Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento; •

Ministério da Ciência e Tecnologia;•

Ministério da Defesa;•

Ministério da Educação;•

Ministério da Fazenda;•

Ministério da Integração Nacional;•

Ministério da Saúde;•

Ministério das Cidades;•

Ministério das Relações Exteriores;•

Ministério de Minas e Energia;•

Ministério do Desenvolvimento Agrário;•

Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior;•

Ministério do Meio Ambiente;•

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;•

Ministério dos Transportes; e•

Núcleo de Assuntos Estratégicos da Presidência da República.•

O Parágrafo primeiro do decreto define que o Fórum Brasileiro de Mudanças Climáticas será convidado para as reuniões do CIM. Esse Fórum é formado por uma série de instituições governamentais e não governamentais com o “objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade para a discussão e tomada de posição sobre os problemas decorrentes da mudança do clima por gases de efeito estufa, bem como sobre o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)”.

O Decreto também institui, no âmbito do CIM, o Grupo Executivo sobre Mudança do Clima, com a finalidade de elaborar, implementar, monitorar e avaliar o Plano Nacional sobre Mudança do Clima.

A construção do Plano se dará por meio de con-sultas públicas, para manifestação dos movimen-tos sociais, das instituições científicas e de todos os demais agentes interessados no tema, com a fina-lidade de promover a transparência do processo de elaboração e de implementação do Plano.

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Uma primeira versão será apresentada em setembro de 2008. Embora não se tenha todo o conteúdo definido, sabe-se que O Plano Nacio-nal sobre Mudança do Clima definirá ações e medidas que visem à mitigação, bem como à adaptação à mudança do clima. Ele será estru-turado em quatro eixos temáticos:

I - mitigação;

II - vulnerabilidade, impacto e adaptação;

III - pesquisa e desenvolvimento; e

IV - capacitação e divulgação.

Além do Plano Nacional sobre Mudança do Clima, o governo está elaborando a Política Nacional sobre Mudança do Clima, que norte-ará o PNMC, os planos estaduais, bem como outros planos, programas, projetos e ações relacionados, direta ou indiretamente, à mudan-ça do clima. Os Estados e municípios deverão observar, ao desenvolver e implementar seus Planos sobre Mudança do Clima, o disposto nessa política.

A política nacional é mais ampla que o Plano, e tem como objetivo organizar legalmente as ações para redução das emissões antrópicas por fontes e fortalecer as remoções antrópi-cas por sumidouros de gases de efeito estufa no território nacional. A política também vai “definir e implementar medidas para promover a adaptação à mudança do clima das comuni-dades locais, dos municípios, estados, regiões e de setores econômicos e sociais, em particular aqueles especialmente vulneráveis aos seus efeitos adversos”.

Para tanto, serão adotadas estratégias integra-das de mitigação e adaptação à mudança do clima nos níveis local, regional e nacional, nas esferas municipais, Estaduais e Federal. Em todo esse processo, a participação da sociedade civil é fundamental.

Capítulo 4Intr

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4.1 coMo FuncionA o MercAdo de cArBono

Como visto anteriormente, o Protocolo de Quio-to estabeleceu mecanismos de flexibilização, pelos quais projetos de redução de emissões de gases de efeito estufa ou de aumento da remoção de dióxido de carbono podem gerar créditos de carbono a serem utilizados por países desenvolvidos do Anexo I para alcançar suas metas de redução de emissões. As transa-ções de créditos de carbono são realizadas no chamado “mercado de carbono”, e são guiadas pelas regras comuns de mercado, podendo ser efetuadas em bolsas, através de intermediários ou diretamente entre as partes interessadas. Bolsa Européia do Clima (Inglaterra), BlueNext (França), Bolsa do Clima de Chicago (Estados Unidos), Climex (Países Baixos), NCDEX (Índia) e EEX (Alemanha) são alguns exemplos de bol-sas utilizadas para as negociações de créditos de carbono.

Nesse contexto, os compradores destes créditos são governos de países desenvolvidos que pre-cisam alcançar metas instituídas pelo Protocolo de Quioto, e os vendedores são diversificados dependendo do país de origem do projeto. Os créditos de carbono podem ter diferentes formas, como: ERUs (Unidades de Redução de Emissões), resultantes da Implementação Con-junta, ou EUAs (Permissões da União Européia), resultantes do comércio de emissões da União Européia, mas todos créditos são equivalentes a uma tonelada de dióxido de carbono reduzida.

No caso do MDL, que permite a participação de países em desenvolvimento, estes podem rece-ber financiamento para a execução de projetos

que visem a redução ou remoção de carbono, por meio de investimentos em tecnologias mais eficientes, substituição de fontes de energia fósseis por renováveis, racionalização do uso da energia, florestamento e refloresta-mento, entre outras. Neste processo, os países desenvolvidos que não atinjam suas metas de redução podem comprar os RCEs (Certificados de Redução de Emissões, ou popularmente Cré-ditos de Carbono) gerados por esses proje-tos e utilizá-los no cumprimento de suas metas.

As quantidades de toneladas de gases de efeito estufa removidas ou seqüestradas por um projeto são calculadas por empresas especiali-zadas, de acordo com determinações de órgãos técnicos das Nações Unidas. Por exemplo, uma tonelada de óleo diesel trocado por biodiesel gera o direito a 3,5 toneladas de créditos de carbono. Um hectare de floresta de eucalipto absorve por hectare, por ano, 12 toneladas de dióxido de carbono.

No Brasil, diversos projetos têm sido implemen-tados para a geração de créditos de carbono, como os de coleta e queima de gás de aterro sanitário e, subseqüentemente, instalação de geração de energia elétrica; projetos de gera-ção de energia a partir de uma fonte renovável, como a cogeração com bagaço de cana-de-açúcar ou o emprego de turbinas eólicas; e ainda projetos de reflorestamento para seqües-tro de carbono. Esses últimos, em menor quantidade. Para se ter uma idéia, dos mais de 4 mil projetos (MDL) apresentados dentro dos critérios da UNFCCC, apenas 27 são Flo-restais.

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4.2 MercAdo oFiciAl e voluntário

Os mecanismos de flexibilização previstos no Protocolo de Quioto possibilitaram o surgimento de um mercado para transação de créditos de carbono gerados a partir dos projetos de redu-ção de emissão de gases de efeito estufa e/ou remoções de dióxido de carbono. Estes créditos são negociados no mercado de carbono, consi-derado como “oficial” por seguir a regulamen-tação de Quioto, e são utilizados pelos países como forma de cumprir parte de seus compro-missos quantificados previstos no Protocolo.

Para este mercado oficial, as regras são rígidas e as exigências são numerosas, o que tem gera-do dificuldade de aprovação de muitos projetos. No caso do MDL, por exemplo, os projetos ainda são submetidos ao Conselho Executivo e à Autoridade Nacional Designada, que pode ainda definir critérios adicionais de elegibilida-de àqueles considerados na regulamentação do Protocolo de Quioto.

Foi neste contexto, que um mercado de carbo-no não-oficial, voluntário e auto-regulado, foi criado. Este mercado funciona paralelamente ao “mercado de Quioto”, e está aberto à par-ticipação de empresas, de governos de países em desenvolvimento, e de governos de países desenvolvidos que não ratificaram o Protocolo

de Quioto ou que não possuem compromisso de redução no âmbito do Protocolo. Em 2007, mais de dez bilhões de dólares foram movi-mentados pelo mercado voluntário. As maiores operações têm sido realizadas, principalmente, pela Bolsa de Clima de Chicago (CCX), mas essa não é a única forma de comercializar o carbono. Eles podem ser negociados direta-mente entre empresas e ONGs, por exemplo, sem o intermédio de uma Bolsa de Valores, pois estamos tratando de um mercado voluntário.

Dessa forma, muitos projetos que não atendem ao Protocolo de Quioto, mas que contribuem comprovadamente para a mitigação do efeito estufa, estão sendo validados para a geração de créditos de carbono no mercado voluntário. Para comprovar a qualidade do Carbono no mercado voluntário, existem vários tipos de certificações independentes. As certificações po-dem ser, por exemplo: VERs (Verified Emissions Reduction - Reduções Verificadas de Emissões) que são Certificados resultantes de projetos negociados no mercado voluntário de carbo-no; CCB (Community, & Biodiversity Alliance Standard), e VCS (Voluntary Carbon Standard), considerado um dos padrões para desenvolvi-mento de projetos voluntários.

4.3 princípios dos projetos de cArBono no âMBito do Mdl

No âmbito do MDL, os projetos de carbono também são chamados de “atividades de proje-tos”, e devem estar relacionadas com ações que promovam:

a substituição de fontes de energia fósseis •por renováveis,

a racionalização do uso da energia, •

a remoção de dióxido de carbono, também •conhecida como seqüestro de carbono, por meio do florestamento e reflorestamento;

o investimento em tecnologias mais •eficientes, entre outras.

Quem pode participar do MDL?

Além dos países do Anexo I e países em desen-volvimento (países não Anexo I) que ratificaram o Protocolo de Quioto, podem participar de uma atividade de projeto do MDL, entidades públicas e privadas desses países. Além disso, para a implementação de uma atividade de projeto é possível a parceria dos países com o setor público ou privado.

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Quais são os critérios para que as ati-vidades de projeto sejam elegíveis no âmbito do MDL?

É fundamental que o projeto contribuia para o objetivo final da Convenção do Clima, qual seja, a estabilização das concentrações de ga-ses de efeito estufa na atmosfera num nível que impeça uma interferência antrópica perigosa no sistema climático. Além disso, as atividades de projetos devem seguir os seguintes critérios:

ser aprovada pelo país no qual venham a •ser implementadas;

atingir os objetivos de desenvolvimento •sustentável definidos pelo país no qual forem implementadas;

ter adicionalidade, isto é, resultar na •redução de emissões de gases de efeito estufa e/ou remoção de dióxido de

carbono, adicional ao que ocorreria na ausência da atividade de projeto do MDL;

contabilizar o aumento de emissões de •gases de efeito estufa que ocorrem fora dos limites das atividades de projeto e que sejam mensuráveis e atribuíveis a essas atividades;

levar em consideração a opinião de todos •os atores que sofrerão os impactos das atividades de projeto e que deverão ser consultados a esse respeito;

não causar impactos colaterais negativos ao •meio ambiente local;

proporcionar benefícios mensuráveis, reais •e de longo prazo relacionados com a mitigação da mudança do clima;

estar relacionadas aos gases e setores •definidos no Anexo A do Protocolo de Quioto (GEE);

garantir que a participação dos •stakeholders (partes interessadas) seja voluntária.

4.4 ciclo do projeto

Antes de se elaborar Documento de Concepção de Projeto (DCP), é necessário cumprir uma eta-pa preliminar: Elaboração do PIN (Project Idea Note). O PIN é um documento de aproximada-mente 5 páginas que contém as informações básicas:

tipo e tamanho do projeto;•

localização do projeto;•

previsão da quantidade de GEE que o pro-•jeto pretende reduzir da atmosfera;

o prazo de duração do projeto;•

o preço sugerido para os créditos de carbo-•no;

a estrutura financeira disponível, indicando •as fontes de recursos;

outras informações socioeconomicas ou •ambientais relevantes.

Após o PIN, para que as atividades de projetos resultem em créditos de carbono, que no âmbito do MDL são denominados de Certificados de Redução de Emissões (RCEs), estas devem seguir o Ciclo do Projeto que compreende as seguintes etapas:

Elaboração do Documento de Concepção 1. do Projeto - DCP;

Validação;2.

Aprovação;3.

Registro;4.

Monitoramento;5.

Verificação/Certificação;6.

Emissão e aprovação das RCEs.7.

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4.4.1 elABorAção do docuMento de concepção de projeto - dcp

O Documento de Concepção do Projeto - DCP é o documento que apresenta os aspectos técnicos e organizacionais necessários para um projeto MDL (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) do Protocolo de Quioto. É mais conhecido por sua sigla em inglês – PDD, ou Project Design Document. Ele demonstra teoricamente como o projeto vai reduzir a quantidade de Gases de Efeito Estufa na atmosfera. Deve conter informa-ções básicas como, linha de base, reduções de emissões esperadas e plano de monitoramento.

Os investidores estão sempre procurando pro-jetos sérios. Como não existe um padrão para

os projetos “não MDL”, o DCP também serve de modelo para os projetos de carbono destinados ao Mercado Voluntário.

O DCP deve ser desenhado para atividades de florestamento e reflorestamento (F/R), existindo diretrizes claras para essas atividades. Outro ponto importante é que não existe um documen-to formal, nem diretrizes claras para projetos de redução das emissões a partir do desmatamento evitado (REDD). No entanto, o DCP pode ser adaptado, pois, embora as metodologias sejam diferentes, os passos são similares.

O DCP é dividido em 8 seções principais:

A: Descrição geral do projeto

B: Duração da atividade do projeto e período de créditos

C: Aplicação de uma linha de base aprovada e de metodologia de monitoramento

D: Estimativa ex-ante das remoções líquidas de GEE por sumidouros, fuga, e do mon-tante das reduções líquidas antropogênicas de GEE por sumidouros durante o período de créditos escolhido

E. Plano de monitoramento

F: Impactos ambientais

G: Impactos socioeconômicos

H: Comentários de stakeholders (Partes interessadas)

Outras informações devem ser colocadas em anexos:

1. Informações para contato

2. Informações relativas a financiamento público

3. Informação sobre a linha de base

4. Plano de monitoramento

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Para um melhor entendimento, é importante destacar alguns pontos levan-tados acima:

>> Quanto à metodologia:

Linha de base (baseline): é o cenário que representa as emissões humanas de gases de efeito estufa que ocorreriam na ausência da atividade de projeto, dentro do limite do projeto. A linha de base serve para verificação da adicionalidade e para quantificação dos RCEs de-correntes das atividades de projeto. Os RCEs são calculados pela diferença entre as emissões da linha de base e as emissões verificadas em decorrência das atividades de projeto. Atual-mente, já existem algumas abordagens metodológicas para o estabelecimento das linhas de base, tais como:

emissões status quo: emissões atuais ou históricas existentes;•

condições de mercado: emissões de uma tecnologia reconhecida e economicamente atrati-•va, levando em conta as barreiras para o investimento;

para projetos de reflorestamento: mudanças existentes ou históricas nos estoques dos reser-•vatórios de carbono;

novas metodologias: dependerá de aprovação pelo Conselho Executivo.•

O cálculo da redução das emissões das atividades de projeto do MDL deve apresentar: a descrição das fórmulas utilizadas para calcular e estimar as emissões de gases de efeito estufa da atividade de projeto; e a descrição das fórmulas utilizadas para calcular e projetar os vazamentos e as emissões humanas de gases de efeito da linha de base.

Limite do projeto (project boundary): abrange todas as emissões de gases de efeito, sob controle dos participantes das atividades de projeto que sejam significativas e atribuíveis a essas atividades.

Vazamento (Leakage): corresponde ao aumento de emissões de gases de efeito estufa que ocorra fora do limite da atividade de projeto do MDL e que, ao mesmo tempo, seja men-surável e atribuível à atividade de projeto. O vazamento é deduzido da quantidade total de RCEs obtidas pela atividade de projeto do MDL.

>> Quanto ao período de obtenção de créditos:

Período de obtenção de créditos: pode ter a duração de 7 anos, com no máximo duas reno-vações, totalizando três períodos de 7 anos (linha de base válida ou atualizada) ou pode ter a duração de 10 anos, sem renovação.

Para projetos de florestamento ou reflorestamento, o período de obtenção de créditos pode ter duração de, no máximo, 20 anos, renovados até duas vezes, num total de 60 anos (linha de base válida ou atualizada) ou no máximo, 30 anos, sem renovação.

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>> Quanto ao plano de monitoramento:

Plano de monitoramento: inclui a forma de coleta e armazenamento de todos os dados necessários para calcular a redução das emissões de gases de efeito estufa atribuíveis à ativi-dade de projeto, dentro do período de obtenção de créditos.

>> Quanto à justificativa para adicionalidade da atividade de projeto:

A justificativa para adicionalidade da atividade de projeto é a demonstração de como as atividades de projeto reduzem as emissões de GEE, além do que ocorreria na ausên-cia da atividade de projeto do MDL.

>> Quanto aos impactos ambientais:

Os impactos ambientais causados pelas atividades de projetos considerados significativos pelos participantes da atividade de projeto incluem o relatório de impacto ambiental (RIMA), e o termo de referência da avaliação de impacto ambiental (AIA).

>> Quanto aos comentários dos atores afetados:

Os comentários dos atores afetados ou com possibilidade de serem afetados pela atividade de projeto devem incluir o resumo dos comentários recebidos, e o relató-rio de como os comentários foram levados em consideração nas atividades do projeto do MDL.

>> Quanto às informações sobre fontes adicionais de financiamento:

As informações sobre as fontes de financiamento públicas destinadas às atividades do projeto devem evidenciar que o financiamento não resultou de desvio de Assistência Oficial ao Desenvolvimento – AOD, e que o mesmo não é contado como parte das obrigações financeiras das Partes Anexo I que participam da atividade de projeto.

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4.4.2 vAlidAção

A validação é o processo de avaliação independente de uma atividade de projeto por uma Entida-de Operacional Designada (EOD), no tocante aos requisitos do MDL, com base no DCP. A EOD irá validar a atividade de projeto (DCP), checando:

se a atividade de projeto é voluntária e foi aprovada pelo país onde será implementada;•

se a atividade de projeto atende aos critérios de elegibilidade;•

se há, de fato, uma redução adicional nas emissões de gases de efeito estufa ou remoção •adicional de dióxido de carbono por sumidouros;

se os comentários dos atores envolvidos foram incluídos e de alguma forma considerados;•

se a análise de impacto ambiental foi realizada segundo a legislação ambiental nacional;•

se as emissões de gases de efeito estufa fora dos limites da atividade de projeto, porém atribuí-•veis a ela (vazamento) foram consideradas;

se a nova metodologia para a linha de base proposta está de acordo com as modalidades e •procedimentos para a proposição de novas metodologias;

se o período de obtenção dos créditos foi definido.•

4.4.3 AprovAção

O terceiro passo do ciclo é a “Aprovação”, processo pelo qual a Autoridade Nacional Designada (AND) da(s) Parte(s) Envolvida(s) confirma a participação voluntária e a AND do país onde serão implementadas as atividades do projeto de MDL atesta que a atividade contribui para o desenvolvi-mento sustentável do país anfitrião. No caso do Brasil, os projetos são analisados pelos integrantes da Comissão Interministerial de Mudança Global do Clima, que avaliam o relatório de validação e a contribuição da atividade do projeto para o desenvolvimento sustentável do país.

4.4.4 registro

O registro é a aceitação formal, pelo Conselho Executivo, da atividade de projeto com base no relatório de validação. O registro é feito 8 semanas após o relatório ter sido entregue ao Conselho Executivo. O Conselho Executivo poderá solicitar uma revisão do relatório de validação caso requi-sitos estabelecidos não tenham sido atendidos e, nesse caso, deverá comunicar a decisão à Entidade Operacional Designada e aos participantes da atividade de projeto e torná-la pública. Uma ativida-de de projeto não aceita poderá ser reconsiderada após uma revisão de acordo com os itens neces-sários para a validação.

4.4.5 MonitorAMento

Todo DCP deve apresentar um plano de monitoramento. O plano de monitoramento consiste na cole-ta e o arquivamento de todos os dados pertinentes necessários para estimar ou medir as reduções de emissões ou as remoções líquidas reais de gases de efeito estufa por sumidouros durante o período de obtenção de créditos.

O método de monitoramento deverá estar de acordo com metodologia previamente aprovada. A implementação do plano de monitoramento cabe aos participantes do projeto. Quaisquer revisões no plano de monitoramento devem ser justificadas e submetidas novamente para validação.

52

4.4.6 veriFicAção/certiFicAção

A verificação é o processo de auditoria periódico e independente para revisar os cálculos acerca da redução de emissões de gases de efeito estufa ou da remoção de dióxido de carbono resultantes de uma atividade de projeto. A Entidade Operacional Designada verificará se as reduções de emissões monitoradas ocorreram como resultado da atividade de projeto. Para isto irá:

verificar as metodologias utilizadas;•

assegurar que a metodologia e documentação estão completas;•

determinar as reduções de emissões de gases de efeito estufa;•

informar aos participantes quaisquer modificações necessárias;•

providenciar o relatório de verificação para os participantes;•

fazer inspeções de campo;•

entrevistar os participantes do projeto e os atores locais;•

coletar dados e medições;•

testar a acurácia do equipamento de monitoramento. •

A certificação é a garantia fornecida por escrito de que uma determinada atividade de projeto atingiu um determinado nível de redução de emissões de gases de efeito estufa ou da remoção de dióxido de carbono durante um determinado período de tempo.

A certificação formal será baseada no relatório de verificação e será considerada definitiva 15 dias após ter sido recebida pelo Conselho Executivo. Esta certificação garante que as reduções de emis-sões foram de fato adicionais às que ocorreriam na ausência do projeto. A declaração da certifica-ção tornar-se-á pública.

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Atividades de Projetos

Conselho Executivo MDL

1) DCP - Documentação de Concepção de Projeto

6) Verificação/Certificação

7) Emissão de CER

4) Registro

3) Aprovação

Entidade Operacional Designada

Autoridade Nacional Designada

2) Validação

5) Monitoramento

PARTICIPANTES DO PROjETO

4.4.7 eMissão e AprovAção dAs rces

Esta é a etapa final, quando o Conselho Executivo tem certeza de que, cumpridas todas as etapas, as reduções de emissões de gases de efeito estufa ou a remoção de dióxido de carbono decorrentes das atividades de projetos são reais e mensuráveis e, portanto, podem dar origem a RCEs ou RCEs de Lon-go Prazo e RCEs Temporário. As RCEs são emitidas pelo Conselho Executivo e creditadas aos partici-pantes de uma atividade de projeto. A emissão ocorrerá 15 dias após o recebimento da solicitação.

As RCEs, dependendo do caso, podem ser utilizadas como forma de cumprimento parcial das metas de redução de emissão de GEE dos países do Anexo I. É deduzida parcela equivalente a 2% dos to-tal das RCEs que será integralizada em um fundo de adaptação às mudanças do clima. Por questões de fraude, mau procedimento ou incompetência, poderá ser solicitada revisão da emissão das RCEs.

A figura a seguir apresenta de forma esquematizada o Ciclo de Projeto. (Fluxograma: Ciclo de Pro-jeto no âmbito do MDL/UNFCCC. Layout: Lauro Rodrigues Nogueira Junior)

Capítulo 5Os

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5. os pAssos pArA o desenvolviMento de uM projeto de seqüestro de cArBono

Antes de elaborar o DCP, alguns cuidados são fundamentais para garantir o sucesso do projeto:

É preciso identificar e engajar as “partes interessadas” (proprietários de terra, instituições envol-•vidas etc) na identificação dos objetivos do projeto, atividades e conseqüências do mesmo;

Assegurar que as partes interessadas apoiarão as atividades do projeto;•

Definir a estrutura de gerenciamento do projeto e o papel dos parceiros;•

Esclarecer questões legais (posse da terra, direitos sobre o carbono); •

Assegurar fundos de financiamento ao projeto •

Esses cuidados requerem tempo e esforço significantes daquele que elabora o projeto. Porém, são decisivos para seu sucesso.

Então, quais são os passos para a elaboração do DCP?

Para efeito didático, considerando suas 8 principais seções, podemos elaborar o DCP seguin-do os seguintes passos, que são detalhados mais abaixo4:

Objetivo e Atividades1.

Período de Crédito2.

Locação do projeto e dados preliminares3.

Limites (fronteiras) do projeto4.

Elegibilidade das terras (território/área do projeto)5.

Linha de base6.

Cenário futuro7.

Adicionalidade8.

Estoque de carbono no cenário da linha de base9.

Estoque de carbono no cenário futuro10.

Emissões de GEE no Projeto11.

Vazamento12.

Redução das emissões de GEE13.

Plano de monitoramento14.

4. Fonte: Material CI – Célia Harvey

56

Passo 1. Determinar os objetivos do projeto e das atividades

Este primeiro passo visa preencher a seção A do DCP (Descrição geral do projeto).

Nesta etapa, deve-se definir pontos básicos do documento, como:

Objetivos do projeto;•

As atividades previstas para atingir estes objetivos (atividades de reflorestamento, atividades •para mitigar as fugas, atividades para evitar impactos ambientais e sociais negativos);

Tamanho do projeto;•

Localização precisa do projeto;•

Quem/quais são as partes interessadas e instituições envolvidas;•

Qual o papel de cada um no projeto;•

Essas informações iniciais são muito importantes e devem ser pensadas antes mesmo de se efetuar os cálculos de Carbono. Isso garantirá a viabilidade do projeto, que é tão essencial quanto a produção de carbono em si.

Passo 2. Determinar o período de créditos (duração do projeto)

Este passo, responde a seção B do DCP (Duração da atividade do projeto e período de créditos).

O período de créditos é importante porque determina por quanto tempo será necessário manter as atividades do projeto. Isso vai gerar impactos no total de créditos de carbono gerado, nos custos e receitas, nos planos de plantio e manejo, além de afetar a duração dos acordos com os parceiros e proprietários de terra.

Existem duas opções para projetos de Florestamento / Reflorestamento:

a) Um período único de créditos de 30 anos (sem opção de renovação). Esta opção gera menos car-bono seqüestrado, e, conseqüentemente, menos receita para os créditos. Este tipo não depende da renovação do processo e, num período menor, é mais fácil de assegurar a permanência do carbono.

b) Um período inicial de créditos de 20 anos, com a opção de duas renovações (ou seja, 60 anos ao todo). A renovação ao final de cada período de 20 anos depende da verificação de que os estoques de carbono estão presentes. Esta opção gera mais carbono e mais recursos. Por outro lado, é muito difícil manter uma área reflorestada por 60 anos e o processo de renovação gera incertezas.

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Passo 3. Determinar a locação do projeto e coletar informações básicas

Esta etapa também faz parte da seção A do DCP (Descrição geral do projeto).

É preciso especificar a localização do projeto, definindo o Estado, a região, a cidades e até as co-munidades inseridas na área do projeto. Além disso, são necessárias as coordenadas exatas (locali-zação geográfica).

Algumas informações básicas, porém relevantes são levantadas neste terceiro passo:

Informações biofísicas sobre a área do projeto (clima, hidrologia, solo, topografia, ecossistemas, •espécies presentes, taxas de crescimento, uso do solo no presente e no passado);

Dados sócio-econômicos (partes interessadas, instituições envolvidas direta e/ou indiretamente •no projeto, participantes, proprietários, título da terra, posse atual da terra e direitos sobre o carbono, Atividades econômicas da região etc);

Passo 4. Definir os limites do projeto

Ainda na seção A do DCP (Descrição geral do projeto), é necessário definir os limites físicos, que devem demarcar duas áreas distintas:

Sítio do projeto, ou seja, a(s) área(s) onde as atividades de florestamento e reflorestamento do proje-to serão realizadas. Isso pode se dar numa área contínua ou alguns blocos de terra, pertencendo a um ou vários proprietários;

Área de fuga, ou seja, a área mais ampla no entorno, redor onde pode ocorrer fuga devido às ativi-dades de reflorestamento.

Um exemplo de como selecionar os limites do projeto (incluíndo sítios do projeto e áreas de fuga)

Áreas adicionais com fuga potencial

Limite do projeto

Sítios dereflorestamento

Sítios de fugas potenciais

Adaptado de Celia Harvey

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Para determinar a área de fuga do projeto, pode-se usar análises históricas do uso do solo. Na maioria dos casos, será necessário usar o bom senso para justificar os limites escolhidos. Deve-se imaginar para onde as atividades atuais no sítio do projeto provavelmente vão se deslocar (bem como a população que executa tais atividades!!).

Definir os limites do projeto é fundamental. Do contrário, será necessário renegociar os sítios com os proprietários, reescrever seu DCP e recalcular o carbono na linha de base e nos cenários do projeto.

É importante mapear as informações do terreno no campo, por meio do de GPS, e inserir os dados num sistema de informações geográficas (SIG). Antes de definir os sítios específicos do projeto, é fundamental obter acordo com os proprietários de terra, de modo que atestem que estão dispostos a participar.

Passo 5. Identificar áreas elegíveis para atividades de reflores-tamento

Esta etapa faz parte da seção C do DCP (Aplicação de uma linha de base aprovada e de metodolo-gia de monitoramento).

Para projetos do MDL, as atividades de florestamento ou reflorestamento só podem ser realizadas em uma área que não seja “floresta” atualmente (ou seja, não pode atender a definição de “floresta” do país). Além disso, a área em questão não pode ter sido floresta em 31 de dezembro de 1989.

Cada país possui uma definição de “floresta”, que é submetida à Convenção do Clima. Tal definição é fundamentada em três critérios: 1. Cobertura mínima de copa de árvores (entre 10 e 30%);

2. Área mínima do terreno (entre 0,05 e 1 ha);

3. Altura mínima da árvore (entre 2 e 5 m).

Se uma área de vegetação não atende qualquer um dos limites acima, a área não é considerada floresta. O Brasil adotou a seguinte definição de floresta: 1. Cobertura mínima de copa de árvores - 30%;

2. Área mínima do terreno 1 ha;

3. Altura mínima da árvore 5 m.

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Como você poderá demonstrar que a terra que você quer reflorestar não é “floresta”?5

•Cadapaíspossuisuadefiniçãode“floresta”(submetidaàConvençãodoClima)

•Adefiniçãoéfundamentadaemtrêscritérios:

Se uma área de vegetação cai abaixo dos limites de qualquer destas variá-veis, então não é mais floresta.

Um exemplo de como estas definições de floresta funcionam:

Suponha que a definição de seu país é:

- % mínima de cobertura de copa: 30%

- Área mínima: 0,5 ha

- Altura mínima da árvore : 4m

5. Adaptação do slide de Celia Harvey: Imbach, Martinez e Locatelli, CATIE

1. Cobertura mínima de copa de árvores ( entre 10 e 30%)

2. Área mínima do terreno (entre 0,05 e 1 ha)

3. Altura mínima da árvore (entre 2 e 5 m)

Cobertura de copa: 0%Área Mínima: 20 haAltura mínima da árvore: nenhuma

Cobertura de copa : 50%Área Mínima : 10 haAltura mínima da árvore : 15 m

Cobertura de copa : 80%Área Mínima : 100 haAltura mínima da árvore : 25 m

Claramente “florestas”Certamente não é floresta

60

Definição de “florestas” nas diferentes regiões onde trabalhamos

PaísCobertura mínima de

copa

Área mínima

Altura mínima das árvores

Brasil 30% 1 ha 5 mChina 20% 0,067 ha 2 mColômbia 30% 1 ha 5 mEquador 30% 1 ha 5 mGuatemala 30% 0,5 ha 5 mGuiana - - -Indonésia - - -Libéria - - -Madagascar 30% 1 ha 5 mMéxico 30% 1 ha 4 m Peru 30% 0,5 ha 5 m

Para encontrar a definição de floresta de cada país, vá a seguinte página: http://cdm.unfccc.int/DNA/index.html

A definição de “floresta” em cada país delimita que terras podem ser reflorestadas ou não. É preciso garantir que as áreas do projeto estão abaixo dos limites mínimos de cobertura de copa, área e altu-ra da árvore.

Para comprovar se uma determinada área era ou não floresta em 31 de dezembro de 1989, pode-se lançar mão de fotografias ou imagens de satélite da época, dados de levantamentos do terreno (permissão de uso da terra, restrições de zoneamento, arquivos, documentos governamentais) ou, em último caso, o testemunho escrito dos proprietários da terra.

Existem outros critérios de elegibilidade para projetos de reflorestamento. As atividades de reflo-restamento devem ter se iniciado após 1º de janeiro de 2000. Além disso, devem estar de acordo com as leis do país (por exemplo, a intervenção de APPs no Brasil, é regulada pelo Código Florestal brasileiro).

Passo 6. Definir cenário da linha de base

Esta etapa faz parte da seção C do DCP (Aplicação de uma linha de base aprovada e de metodolo-gia de monitoramento).

O Cenário de Linha de Base pode ser definido como a situação sem o projeto de reflorestamento. Ou seja, a situação do uso da terra e das emissões de GEE associadas se o projeto não fosse implementado.

Uma metodologia de Linha de Base é composta por vários pontos:

Elegibilidade da terra (passo 5)•

Seleção do cenário mais plausível para linha de base (passo 6)•

Cenário do projeto (passo 7)•

Adicionalidade (passo 8)•

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Paisagem original

Pasto

Café

Floresta

Rio

Agricultura

(ex: uso da terra permanece o mesmo)

(ex: pastos convertidos em cafezais, que são mais rentáveis)

(ex: toda a terra ao norte do rio tem a vegetação recuperada para cumprir novas leis)

1. Linha de b

ase

estática

(histórica

)

2. Mais viáveleconomicamente

3. Mudanças no uso da

terra não motivadas

pela economia (ex: leis)

Um exemplo das três abordagens possíveis6:

6. Adaptação do slide de Celia Harvey: Imbach, Martinez e Locatelli, CATIE

Fuga (passo 10)•

Estimativa ex-ante da remoção de GEE devido ao projeto (passos 9-11)•

Existem basicamente 3 maneiras para se definir a metodologia da Linha de Base num projeto Florestamento / Reflorestamento:

a) Selecionar uma metodologia de linha de base específica (já aprovada pelo MDL);

b) Propor uma revisão de uma metodologia de linha de base existente (deve ser aprovada pelo MDL);

c) Escrever uma nova metodologia (deve ser aprovada pelo MDL).

Hoje, existem 10 metodologias aprovadas para projetos F/R (e outras sob consideração), que va-riam por conta dos usos elegíveis da terra, reservatórios de C medidos, atividades incluídas, forma de monitoramento do Carbono etc.

Para mais informações, visite: http://cdm.unfccc.int/methodologies/ARmethodologies/index.html e http://cdm.unfccc.int/methodologies/SSCAR/index.html

É recomendável usar uma metodologia de linha de base já existente, se for aplicável. Se não for possível, a segunda opção é revisar uma metodologia existente. Criar nova metodologia é extrema-mente complexo e exige muito tempo.

Existem 3 maneiras para se estabelecer linhas de base:

a) pode ser uma continuação do uso corrente da terra e estoque de Carbono e emissões atuais;

b) pode incluir mudanças no uso da terra (e estoques de C e emissões associadas) motivadas por considerações econômicas (ex.: agricultura, plantações, rodovias, indústrias);

c) pode ser uma mudança no uso da terra que é determinada por lei (ex.: reflorestamento, colheitas de baixo impacto, migração).

A seleção deve ser feita usando o bom senso, optando por aquela mais provável e demonstrando as evidências para justificar a escolha.

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•Linhasdebasedinâmicassãomaisrea-listas (o uso da terra geralmente muda)

•Paracriarumalinhadebasedinâmica,é preciso informação para projetar o que acontecerá com a paisagem

– Análises históricas de mudanças passa-das no uso da terra

– Modelos de usos futuros da terra no projeto

Que tipo de linha de base você deve usar?

•Sevocêpodejustificarqueousodaterra provavelmente permanecerá o mes-mo durante 30 anos, use a linha de base estática

•Seousodaterraéaltamentedinâmicoe você tem informação suficiente para projetar o que irá acontecer, use a linha de base dinâmica

A) Linha de base estática

B) Linha de base descendente

C) Linha de base ascendente

Esto

que

CEs

toqu

e C

Esto

que

C

Tempo

Tempo

Tempo

Linha de Base

Linha de Base

Linha de Base

Linhas de base estáticas e dinâmicas

As linhas de base podem ser estáticas ou dinâmicas. Linhas de base dinâmicas são mais realistas, pois o uso da terra geralmente muda. Para criar uma linha de base dinâmica, é preciso informações para projetar o que acontecerá com a paisagem (Análises históricas de mudanças passadas no uso da terra, modelos de usos futuros da terra no projeto etc)

Linhas de base

Se é possível justificar que o uso da terra provavelmente permanecerá o mesmo durante 30 anos, usa-se a linha de base estática. Se o uso da terra é altamente dinâmico e você tem informação suficiente para projetar o que irá acontecer, usa-se a linha de base dinâmica. Na dúvida, a melhor opção é ser conservador.

A forma exata como as reduções de emissão de GEE são calculadas depende da metodologia espe-cífica escolhida.

Por que selecionar uma linha de base apropriada é tão importante?

•Linhadebasefuncionacomoo“casodereferência”;

•OscálculosderemoçãodeGEEdevidoaoprojetosãofeitoscomparando-seosestoquesdecarbono no cenário do projeto com os da linha de base;

•Seusarumalinhadebaseinapropriada,suasestimativasderemoçãodeGEEestarãoincorretas

Reduçõeslíquidas

das emissõesde GEE

= - -CO2e

Cenáriodo

projeto

CO2eLinha de

base

CO2eFuga

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Pasto

Café

Agricultura

Floresta

RioReflorestamento

Cenário linha de base Cenário linha do projeto

Projeto F/R

Passo 7. Definir atividades e cenário do projeto

Esta etapa faz parte das seções A e C do DCP (Descrição geral do projeto e Aplicação de uma linha de base aprovada e de metodologia de monitoramento).

Definição de Atividades

Basicamente, é necessário descrever como se darão:

a) as atividades de Florestamento / Reflorestamento;

b) as atividades para reduzir os impactos de fuga;

c) as atividades para reduzir impactos ambientais e/ou sociais (quando houver).

Aqui, define-se área total a ser reflorestada e a localização exata. Também é necessário descrever o tipo de terra que será reflorestada e um Plano Técnico de reflorestamento, que vai dizer:

Quais espécies, densidades, arranjo do plantio•

Cronograma de plantio ou semeadura•

Práticas de manejo: adubação, desbaste, controle de ervas daninhas, colheita, etc.•

Precauções tomadas para reduzir risco de fogo e pestes (ex: garantir permanência)•

Todos esses fatores influenciam a taxa de seqüestro e o armazenamento de carbono, que por sua vez influencia as reduções líquidas de GEE.

Cenário do Projeto

Feita a análise anterior, faz-se uma projeção para prever como será o Cenário do Projeto, ou seja, como será a paisagem quando as atividades do projeto estiverem implementadas.

Como será a paisagem quando as atividades do projeto estiverem imple-mentadas (ex: cenário “com o projeto”)

64

Passo 8. Assegurar Adicionalidade

Esta etapa faz parte das seções A e C do DCP (Descrição geral do projeto e Aplicação de uma linha de base aprovada e de metodologia de monitoramento).

A Adicionalidade demonstra que o projeto é realmente o responsável pelas reduções de emissões de GEE. Ou seja, sem o projeto, as reduções de não aconteceriam.

Para o projeto ser considerado adicional:

a) a receita adicional gerada pela venda das reduções de emissão deve permitir que o projeto conti-nue, OU

b) o desenvolvimento do projeto deve remover as “barreiras” que restringiam atividades de reflores-tamento anteriormente.

Mas como provar que o projeto é “adicional”? A Convenção do Clima disponibilizou uma “ferra-menta de adicionalidade” (http://cdm.unfccc.int/methodologies). Essa ferramenta permite analisar os vários estágios que o projeto deve passar para ser considerado “adicional”.

Ferramenta de Adicionalidade

Passo 1:

Determinar quais são as alternativas / possibilidades para a atividade do projeto de Florestamento / Reflorestamento, de acordo coma as leis e regulamentações atuais

Passo 2: Análise de investimento

Passo 3: Análise de Barreiras

Passo 4: Impacto do registro como MDL

A Atividade de Florestamento/Reflorestamento é Adicional

OK

OK

Se não estiver ok

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Pelo fluxograma apresentado, tem-se:

Passo 1: Determinar quais são as alternativas/possibilidades para a atividade do projeto de Flores-tamento / Reflorestamento. (Por exemplo: Uso da terra para agropecuária, urbanização etc).

Em seguida optar por uma análise de investimento (Passo 2) ou de barreiras (passo 3).

Passo 2: Demonstrar que o projeto não é economicamente viável sem a contribuição do dinheiro da venda de créditos de carbono (Por exemplo: atividade de reflorestamento tem uma taxa de retorno menor que outros usos da terra). Se não for possível fazer essa demonstração, faz-se a análise de barreira (passo 3). Se for possível demonstrar, passar para o passo 4.

Passo 3: Na análise de barreiras, é preciso mostrar que existem barreiras que impedem o refloresta-mento (na ausência dos recursos dos créditos de carbono)

Alguns exemplos dessas barreiras são:

Barreiras legais ou políticas (legislação, debilidades institucionais)•

Falta de tecnologia apropriada (acesso a material, conhecimento, infra-estrutura)•

Barreiras culturais (falta de conhecimento local, tradições)•

Barreiras sociais (alta pressão populacional, conflitos sociais, falta de organização social)•

Uso e direito sobre a terra•

Para demonstrar que tais barreiras existem, pode-se fazer uso de pesquisas de mercado, estudos específicos, declarações de especialistas em agricultura, entidades governamentais ou universidades, entre outros. O importante é demonstrar as evidências de que as barreiras existem.

Passo 4: O último passo é mostrar o impacto positivo da análise anterior junto ao MDL. É preciso demonstrar que ao registrar o projeto como MDL e vender créditos de carbonos o projeto passará a ser economicamente viável e/ou as barreiras serão superadas.

Passo 9. Estimar “ex-ante” estoques de carbono no cenário de base

Esta etapa, cobre a seção D do DCP (Remoção “ex-ante” de GEE).

Estimar os estoques de carbono “ex ante”, significa presumir o estoque de carbono antes do início do projeto.

Os estoques de carbono “ex-post” são verificados em campo, após o início do projeto, na fase de monitoramento.

Para facilitar os cálculos, é interessante dividir o cenário base em estratos diferentes. Pode-se estrati-ficar a partir do uso do solo (florestas, pastos, plantações etc), tipo de solo, drenagem, outros fatores que influenciam a biomassa.

O MDL reconhece 5 reservatórios principais de carbono, conforme o esquema a seguir:

66

Como decidir quais reservatórios de C incluir?

O MDL reconhece 5 reservatórios principais de Biomassa acima do solo carbono.

Todos os reservatórios de carbono devem ser incluídos, exceto se:

- um reservatório não se tornar uma fonte como resultado das atividades do projeto ou

- se o reservatório não se alterar durante a duração do projeto.

Metodologia AR-AM000X

Reservatório decarbono 1 2 3 4 5 6 7

Biomassa vivaAcima do solo Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Abaixo no solo Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Biomassa mortaMadeira morta Não Sim Não Não Não Não Sim

Liteira Não Sim Não Não Não Não Sim

Carbono orgânico no solo Não Sim Não Não Não Sim Não

Todos projetosincluem estes

Reservatóriosopcionais dependemda metodologia

Grupo Cambio Climatico Global, CATIE)

Reservatórios de carbono considerados pelas metodologias aprovadas pelo MDL

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Metodologia Uso

AR-AM0001 Reflorestamento em terras degradadas

AR-AM0002 Recuperação de terras degradadas por meio de F/R

AR-AM0003

F/R de terras degradadas por meio do plantio de árvores, regeneração natural assistida e controle da criação de animais

AR-AM0004 F/R de terras atualmente sob uso agrícola

AR-AM0005 Atividades de projetos de F/R implementadas para usos industrial e/ou comercial

AR-AM0006 F/R com árvores entremeadas por arbustos em terras degradadas

AR-AM0007 F/R de terras atualmente sob uso agrícola ou pecuário

AR-AM0008 F/R em terras degradadas para a produção sustentável de madeira

Um exemplo do estoque total de carbono presente em um cenário de base (estático)

Estratos (Usos da terra) Área (ha) Ton de C por ha Total ton de C neste uso da terra

Floresta de montanha 400 200 80.000

Floresta de várzea 100 265 26.500

Plantações de café 200 85 17.000

Pastos 500 39 15.000

Total 1.200 138.500

Diferentes estratos

A partir de trabalho de campo (ou literatura)

C total= área * ton/área

Passo 10. Estimar “ex-ante” estoques de carbono no cenário do projeto

Esta etapa, cobre a seção D do DCP (Remoção “ex-ante” de GEE).

Este passo é semelhante ao anterior e deve-se usar a mesma metodologia. No entanto, aqui, faz-se uma projeção de como estará a área do projeto após sua implementação. Ou seja, inclui-se o acú-mulo dos estoques de carbono das áreas florestadas / reflorestadas.

Cenário da linha de base

Estratos (uso da terra) Área (ha)

Floresta de montanha 400

Floresta de várzea 100

Plantação de Café 200

Pasto 500

Total 1.200

Reflorestar 200 ha com plantações mistas

Estratos (uso da terra)

Área (ha)

Ton de Cpor ha

Total ton de C nesteuso da terra

Floresta de montanha 400 200 80,000

Floresta de várzea 100 265 26,500

Plantações de café 200 85 17,000

Pasto 300 30 9,000

Plantações Florestais 200 150 30,000

Total 1,200 162 500

Cenário do projeto(reflorestamento de 200 ha de pasto degradado)

68

É preciso atentar para detalhes importantes ao se realizar os cálculos. Os projetos devem considerar as diferenças de cálculo no caso de plantio de monoculturas ou espécies diferentes. Se o plano de manejo incluir corte ou desbaste de árvores em um certo estágio, é necessário subtrair o carbono “perdido” das árvores cortadas.

Passo 11. Avaliar potencial de emissões de GEE do projeto

Esta etapa, cobre a seção D do DCP (Remoção “ex-ante” de GEE).

O projeto de Florestamento / Reflorestamento tem a intenção de “seqüestrar” gases de efeito estufa da atmosfera. No entanto, é importante ter em mente que as atividades de execução deste projeto podem devolver à atmosfera parte dos gases “seqüestrados”. Essas emissões podem ser geradas a partir do uso de combustível fóssil para transportar mudas, do preparo do solo para plantação, do uso de fertilizantes (liberando N20) entre outros.

Logo, os gases emitido pelo projeto devem entrar na conta!! Ou melhor, devem ser SUBTRAÍDOS daquilo que se espera capturar.

É preciso estimar ex-ante (antes do início do projeto) a quantidade de diesel/combustível fóssil usa-do, a quantidade de fertilizante aplicado e outras possíveis fontes de emissão geradas pelo projeto. O IPCC fornece equações para calcular quanto CO2e resultará destas atividades.

Passo 12. Tratar das questões de fuga

Esta etapa faz parte das seções C e E do DCP (Aplicação de uma linha de base aprovada e de metodologia de monitoramento e Plano de monitoramento).

Fuga ou Vazamento são mudanças nas emissões dos gases de efeito estufa (GEE) que ocorrem fora dos limites do projeto como resultado de suas atividades.

É impossível evitar completamente as fugas. Portanto, é preciso estimar a emissão de GEE devido à fuga. Por exemplo, as pessoas deslocadas por um determinado projeto podem se mudar e desmatar uma área, vizinha ou não, para sua subsistência. Qual será o CO2e emitido por esse deslocamento? Quantos hectares serão desmatados devido a isso?

É preciso identificar como e quais ações tomar para minimizar e monitorar as fugas. Isso pode ser feito desde a seleção da área e seus respectivos proprietários, até a escolha de terras abandonadas onde a produção agrícola é baixa e/ou não há habitantes. Também é possível desenvolver ativida-des complementares ao projeto que forneçam meios alternativos de geração de renda.

Estratos (uso da terra)

Total ton de C neste uso da terra

Floresta de montanha 80.000

Floresta de várzea 26.500

Plantações de café 17.000

Pasto 9.000

Plantações Florestais 30.000

Total 162.500

Cenário do projeto

Estratos(uso da terra)

Total ton de C neste usoda terra

Floresta de montanha 80.000

Floresta de várzea 26.500

Plantações de café 17.000

Pasto 375.000

Total 138.500

Cenário de base

O total “adicional” de carbono sequestrado pelo projeto é a diferença entre o estoque C no cenário de base e o estoque C no cenário do projeto

162.500 t C– 138.500 t C= 24.000 t C

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Reduçãolíquida nasemissões deGEE

Estoque Cno cenáriodo projeto

EmissõesGEE dasatividadesdo projeto

Estoques C no cenário de base

E m i s s õ e s GEE das fugas

=

Quantas tone-ladas de CO2 são seques-tradas pela atividade de reflorestamento (cenário do projeto)

Emissões de GEE* devido às atividades do projeto (exem-plo, uso de com-bustível fóssil e de fertilizante)

Quantas toneladas de CO2 teriam sido sequestradas no cenário de base (sem projeto)

Quantas tonela-das de GEEs*foram emitidas devido às fugas relacionadas ao projeto

* Todas as emissões de GEE devem ser reportadas em toneladas de CO2e

Calcular ex-ante a redução líquida das emissões de GEE

Passo 13. Calcular “ex-ante” a redução líquida das emissões de GEE

Todas as reduções de emissão de carbono (créditos de carbono) são informadas em toneladas métri-cas de dióxido de carbono equivalente (CO2e)

Para converter toneladas de C para CO• 2, multiplique por 3,67

Para converter toneladas de CO• 2 em toneladas de C, divida por 3,67

Passo 14. Desenvolver uma metodologia de monitoramento

A Metodologia de monitoramento define como os GEE das atividades do projeto Florestamento / Reflorestamento serão mensurados, monitorados, calculados e como esta informação será coletada e arquivada.

Uma série de aspectos devem ser controlados na metodologia de monitoramento:

Como a biomassa foi medida no campo•

Como e onde foram estabelecidas as parcelas permanentes •

Quanto combustível fóssil e fertilizante foi gasto durante a preparação e manejo do sítio•

Áreas de fuga; etc•

Observações

Situ

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Capítulo 6

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6.1 oportunidAdes e liMites do MercAdo de cArBono

Por Lauro Rodrigues, consultor do NAPMA/DAP/SBF/MMA.

O tamanho do mercado de carbono no âmbito da ONU pode ser definido pela distância entre as metas de redução de emissões e a capa-cidade ou vontade política efetiva dos países desenvolvidos em obtê-las no âmbito das suas próprias economias. Ele se constitui de três meios de compensação de emissões de gases de efeito estufa (GEE), mas apenas o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) admite pro-jetos de redução de emissões ou seqüestro de carbono em países em desenvolvimento, todavia ainda não admitindo os projetos que promovam a redução de emissões pelo desmatamento e degradação (REDD).

Como são exíguas as metas estabeleci-das para o primeiro período de compromisso do Protocolo de Quioto (2008-2012), este mer-cado opera em um espaço limitado. Entretanto, o Protocolo de Quioto para além de 2012 de-verá requerer o aumento das metas de redução de emissões, e em algum momento os Estados Unidos deverão somar-se aos esforços mundiais pela redução de emissões. No período atual do Protocolo de Quioto, o EU ETS (European Union Emissions Trading Scheme), principal mercado de carbono ou mercado oficial, começa a re-correr aos CERs (Certified Emission Reductions – Reduções Certificadas de Emissões) provenientes do MDL, concentrando os seus investimentos no setor de energia.

Em 2007, conforme a Point Carbon (2008) e o World Bank (2008), o mercado glo-bal de carbono comercializou 40 e 47 bilhões de euros, respectivamente. Em volume foram co-mercializados entre 2,7 e 2,9 Gt CO2e. Segun-do o World Bank (2008) ocorreu um aumento na demanda por projetos do MDL (primário e secundário), o mercado de carbono proveniente deste mecanismo comercializou 9,45 bilhões de euros e 791 Mt CO2e, um aumento de 206% em termo de valor e 40% em termo de volume, isto comparado a 2006. Sendo que o valor médio da t CO2e provenientes do MDL foi de 12 Euros. Segundo essas duas Instituições, o mercado de carbono vem apontando uma tendência de expansão no futuro – 2010 e 2020, tanto no volume quanto no valor.

Até então, as atividades de projetos de floresta-mento e reflorestamento vêm conseguindo uma razoável ascensão no MDL. Os seus benefícios são considerados apenas temporários e sujeitos a uma maior taxa de risco. Assim, os CERs das atividades de florestamento e reflorestamento são classificados em CER-t (CER temporário) e CER-l (CER de longo prazo). O CER-t expira no final do período de compromisso para o período ao qual foi emitido (p. ex tem-se o primeiro período de compromisso: 2008 a 2012) e o CER-l expira no final do período de creditação da atividade do projeto de MDL para o qual foi emitido (p. ex.: ele pode valer pelo período de até 30 anos).

Por estes motivos existe a expectativa de que os CERs florestais devem ter um valor 1/3 menor que os CERs das outras atividades de proje-tos. Se as atividades de projetos florestais, em especial os plantios com espécies nativas, não dispuserem de escala mínima, algo em torno de três mil hectares para os projetos de larga escala e algo em torno de mil hectares para os projetos de pequena escala, os custos globais podem superar o seu possível benefício eco-nômico. Por tanto, custos, normas complexas e desinformação técnica fazem com que muitas pessoas, empresas e organizações sociais, potencialmente interessadas, tenham dificuldade em formatar as suas demandas para acessar o mercado oficial de carbono.

Embora só agora o primeiro projeto florestal conseguiu o registro no MDL da UNFCCC (Uni-ted Nations Framework Convention on Climate Change), outros 26 estão em processo de vali-dação, buscando consolidar o potencial desta atividade na mitigação das mudanças climáticas e no mercado de carbono. Na tabela 1 a seguir se encontram alguns detalhes – país hospedeiro, capacidade de redução certificada de emissões para três períodos, entidade operacional desig-nada (validador), comprador do crédito e inicio dos comentários dos 27 projetos no âmbito do MDL. Note que alguns destes projetos são de pequena escala, que possibilitam a inclusão de comunidades e de produtores de baixa renda nos projetos. Por meio desta tabela, nota-se que as atividades de florestamento e reflorestamento vêm ganhando força no âmbito do MDL, somente este ano foram enviados para validação 14 projetos.

72

Tabela 1.

Situação em 01/09/2008 dos 27 projetos de florestamento e reflorestamento no âmbito do MDL7.

ID Titulo Pais hospedeiro

1º periodo ktCO2e/aa

2012 ktCO2

2020 ktCO2

Validação Comprador do Crédito

Data início do projeto

585

Reforestation of severely degraded landmass in Khammam District of Andra Pradesh India under ITC Social Forestry Project

India 49 470 990 BV Cert n.a. 23/jan/06

624

Facilitating Reforestation for Guangxi Watershed Management in Pearl River Basin

China 26 174 381 TÜV-SÜD A 16/fev/06

998 Bagepalli CDM Reforestation Programme India 156 446 2027 TÜV-SÜD n.a. 9/ago/06

1413 Small-scale Reforestation for Landscape Restoration. China 0,4 3 6 TÜV-SÜD n.a. 28/nov/06

1559 Moldova Soil Conservation Project Maldova 182 1493 3316 SGS B 17/jan/07

1648 Uganda Nile Basin Reforestation Project No.3 Uganda 5,6 30 77 DNV n.a. 13/fev/07

1935

PROCUENCA: Forestry Project to Restore the Watershed of the Chinchiná River, an Environmental and Productive Alternative for the City of Manizales and the Surrounding Region.

Colombia 221 1515 4115 TÜV-SÜD n.a. 18/abr/07

2213 Reforestation Project at Shree Nasik Panchavati Panjrapole (SNPP), Nasik India 11 68 160 TÜV-SÜD n.a. 15/jun/07

2498Afforestation in grassland areas of Uchindile, Kilombero, Tanzania & Mapanda, Mufindi, Tanzania

Tanzania 318 1696 6682 TÜV-SÜD C 8/ago/07

2501 Laguna de Bay Community Watershed Rehabilitation Project -1 Filipinas 2,8 15 37 TÜV-SÜD D 8/ago/07

2745Nerquihue Small-Scale CDM Afforestation Project using Mycorrhizal Inoculation in Chile

Chile 9 93 167 TÜV-SÜD n.a. 29/set/07

2798 Reforestation of degraded land in Chhattisgarh, India India 4 0 46 TÜV-Nord n.a. 10/out/07

3008 Laguna de Bay Community Watershed Rehabilitation Project -2 Filipinas 4 19 53 TÜV-SÜD D 28/nov/07

3225 Afforestation and Reforestation on Degraded Lands in Northwest Sichuan China 27 160 373 TÜV-SÜD n.a. 30/jan/08

3285Reforestation of croplands and grasslands, in low income communities of Paraguarí Department

Paraguai 6 33 82 TÜV-SÜD E 15/fev/08

3355

Reforestation project using native species in Maringa-Lopori-Wamba region: establishment of the “Bonobo Peace Forest”

Congo 136 543 1628 RINA F 4/mar/08

3450 Mali Jatropha Curcas Plantation Project Mali 8 41 100 TÜV-SÜD G 28/mar/08

7. (Fonte primária: CDM Pipeline overview.xls, UNEP Risoe Centre e UNFCCC).

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3534

Small Scale Cooperative Afforestation CDM Pilot Project Activity on Private Lands Affected by Shifting Sand Dunes in Sirsa, Haryana

India 12 52 145 TÜV-SÜD n.a. 17/abr/08

3713Reforestation as Renewable Source of Wood Supplies for Industrial Use in Brazil

Brasil 262 3148 5287 TÜV-SÜD B 28/mai/08

3776 The International Small Group and Tree Planting Program (TIST) India 7 34 125 TÜV-SÜD n.a. 10/jun/08

3781 Reforestation on Degraded Lands in Northwest Guangxi China 99 74 1287 TÜV-SÜD H 11/jun/08

3831Small-scale Afforestation for Desertification Combating at Kangping County, Liaoning Province

China 1 4 11 JQA I 21/jun/08

3859 Multiple-purposes Reforestation on Degraded Lands in Longyang, Yunnan China 8 37 99 TÜV-SÜD n.a. 27/jun/08

4020 Cao Phong Reforestation Project Vietnam 3 10 89 JACO n.a. 09/aug/08

4022

Carbon Sequestration Through Reforestation in the Bolivian Tropics by Smallholders of “The Federacion de Comunidades Agropecuarias de Rurrenabaque (FECAR)”

Bolívia 5 23 62 JACO J 09/aug/08

4045Argos CO2 Offset Project, through reforestation activities for commercial use

Colombia 21 106 254 TÜV-SÜD n.a. 15/aug/08

4083 Reforestation of grazing Lands in Santo Domingo, Argentina Argentina 192 3335 2624 TÜV-SÜD K 26/aug/08

Legenda:n.a. = não apresentado;A = Itália, Espanha (BioCarbon Fund)B = Holanda (IBRD)C = NoruegaD = Canada (IBRD)E = Japão(Japan Green Resources Agency)F = ItáliaG = Suíça, FrançaH = Espanha(IBRD)I = Japão (Keio University)O projeto ID 624 é o único projeto registrado pelo conselho executivo do MDL.

Um dos grandes entraves no âmbito do MDL é a complexidade de avaliação que um projeto é sub-metido, tornando muito longo o período entre a elaboração do PDD e a emissão de CER. O período mínimo entre a validação e a emissão de CER fica em torno de 19 meses, isto para as atividades de projetos menos complexos.

Na mesma direção da mitigação das mudanças climáticas e utilizando critérios do MDL, porém po-tencializando as iniciativas voluntárias de redução de emissões de GEE, alguns padrões (Standards) de avaliação de projetos florestais vêm também emergindo no cenário internacional do mercado de carbono. Destes Standards podem-se citar dois, o CCB CCB (Climate, Community and Biodiversity Alliance) e o VCS (Voluntary Carbon Standard). Na Tabela 2 a seguir se encontram alguns detalhes (nome do projeto, região e país hospedeiro, instituição auditora/certificadora e condição atual) dos 14 projetos avaliados no âmbito do CCB.

74

Tabela 2.

Situação em 25/08/2008 dos 14 projetos no âmbito do CCB.

Nome do Projeto Região/PaísCCB Auditor/

CertificadorCCB Status

Avoided Deforestation through the Payment of Environ-

mental Services in Rainforests located on Private Lands in

the Conservation Area of the Central Volcanic Mountain

Range of Costa Rica

Central Volcanic

Mountain Range,

Costa Rica

Rainforest Alliance

The Australian Wet Tropics Region Biocarbon Seques-

tration Project based on Regional Natural Resource

Management

Queensland,

AustraliaDNV

The Juma Sustainable Development Reserve Project:

Reducing Greenhouse Gas Emissions from Deforestation

in the State of Amazonas, Brazil

Amazonas, Brazil TÜV SÜD

Multiple-purposes Reforestation on Degraded Lands in

Longyang, Yunnan, P.R. China Yunnan, China TÜV SÜD

Reforestation on Degraded Lands in Northwest Guangxi Guangxi, China TÜV SÜD

Afforestation and Reforestation on Degraded Lands in

Northwest Sichuan, China

Northwest Si-

chuan, ChinaTÜV SÜD

The Monte Pascoal – Pau Brasil Ecological Corridor Bahia, Brazil Rainforest Alliance

Return to Forest, NicaraguaRivas Province,

NicaraguaRainforest Alliance

Approved – Gold

rating (April 11,

2008)

Project Climate Apley Lincolnshire, UK Rainforest Alliance

Approved – Gold

rating (May 7,

2008)

Reducing Carbon Emissions from Deforestation in the

Ulu Masen Ecosystem Aceh, Indonesia Rainforest Alliance

Approved – Silver

rating (Feb 6, 2008)

Bagepalli CDM Reforestation Programme Karnataka, India TÜV SÜD

Afforestation in grassland areas of Uchindile, Kilombero,

Tanzania & Mapanda, Mufindi, Tanzania

Kilombero, Moro-

goro Region and

Mufindi, Iringa

Region, Tanzania

TÜV SÜD

Panama Native Species Reforestation

Las Lajas, Chiriquí

and El Pito, Vera-

guas, Panama

Rainforest AllianceApproved - Gold

rating (Feb 1, 2007)

Small-scale Reforestation for Landscape RestorationTengchong, Yun-

nan, ChinaTÜV SÜD

Approved - Gold ra-

ting (Jan 30, 2007)

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Apesar do caráter voluntário da redução de emissões, algumas empresas e governos vêm recorren-do a avaliação de projetos no âmbito desses Standards. Conforme a Point Carbon (2008) e o World Bank (2008) a comercialização de VER (voluntary or verified emission reduction) no mercado infor-mal (voluntário ou secundário) de carbono vêm obtendo um bom crescimento, tanto em termos de volume de CO2e quanto em termos de valor por tonelada de CO2e. Segundo o World Bank (2008), em 2007 o MDL secundário, que em 2006 comercializou 25 Mt CO2e, chegou a comercializar 240 Mt CO2e. A busca de apoio destas iniciativas voluntárias abre mais uma porta de acesso ao merca-do de carbono, favorecendo a mitigação das mudanças climáticas, o desenvolvimento sustentável e a restauração da Mata Atlântica.

6.2 MetodologiAs FlorestAis do Mdl e progrAMA de AtividAdes

Atualmente, no MDL têm-se quatorze metodologias para as atividades de florestamento e reflores-tamento: onze para projetos de larga escala (uma já consolidada) e três para projetos de pequena escala. No Brasil foram desenvolvidas duas metodologias, uma com espécie exótica (fonte renová-vel de madeira para uso industrial) e outra com espécies nativas (proteção de zonas ribeirinhas de reservatórios hidroelétricos). As treze metodologias aprovadas possuem uma boa diversidade de situações e podem servir como base para a confecção dos PDD´s, tanto no âmbito do MDL quanto no âmbito dos Standars CCB e VCS.

Para dar agilidade ao processo de aprovação do PDD pelo MDL, tem-se como primordial utilizar-se de metodologias e ferramentas já aprovadas e consolidadas. As metodologias de larga escala aprovadas pelo MDL até agosto de 2008 são:

Reflorestamento de terras degradadas.1.

Restauração de terras degradadas por meio de florestamento e reflorestamento.2.

Florestamento e reflorestamento de terras degradadas por meio do plantio de árvores, regenera-3. ção natural assistida e controle do pastoreio de animais.

Reflorestamento ou florestamento de terras agrícolas atualmente em uso.4.

Florestamento e reflorestamento implementados para uso industrial e/ou comercial. 5. Proposto pela empresa Plantar – Brasil.

Florestamento/Reflorestamento com árvores acompanhadas por arbustos em terras degrada-6. das.

Florestamento e reflorestamento de terras em condições de uso agrícola ou pastoril.7.

Florestamento ou reflorestamento em terras degradadas para a produção sustentável de ma-8. deira.

Florestamento ou reflorestamento em terras degradadas permitindo atividades silvipastoril. 9.

Florestamento e reflorestamento executado em pastagens não gerenciadas em reserva e áreas 10. protegidas. Proposto pela empresa AES/Tiete – Brasil.

76

A metodologia de larga escala consolidada é a seguinte:

Florestamento e reflorestamento de terras degradadas. •

Com a finalidade de facilitar a inclusão de atividades de projetos de pequena escala de floresta-mento e reflorestamento, que não ultrapassem a fixação de 16 mil toneladas de CO2 por ano, foram desenvolvidas as metodologias simplificadas a seguir:

Linha de base simplificada e metodologia de acompanhamento para projetos de florestamento e 1. reflorestamento de pequena escala implementados em pastagens ou áreas cultivadas.

Linha de base simplificada e metodologia de acompanhamento para projetos de florestamento e 2. reflorestamento de pequena escala implementados em assentamentos.

Linha de base simplificada e metodologia de acompanhamento para projetos de florestamento e 3. reflorestamento de pequena escala implementados em zonas húmidas.

Estas metodologias são simplificadas para poderem incluir as atividades de projetos desenvolvidos e implementados por comunidades ou proprietários rurais de baixa renda. Para fins de desenvolvi-mento e implementação das atividades de projeto de pequena escala de florestamento e refloresta-mento no âmbito do MDL, são consideradas comunidades de baixa renda, as comunidades cujos membros envolvidos no desenvolvimento e implementação das atividades de projeto tenham renda mensal familiar per capita de até meio salário mínimo. Se Além disto, as atividades de projetos de pequena escala de florestamento e reflorestamento no âmbito do MDL devem resultar em remoções antropogênicas líquidas de GEE de até maiores que 16 kilotoneladas de CO2 por ano, sendo que o excesso de remoção acima deste valor não será elegível para a emissão de CER-ts ou CER-l.

Para a elaboração do PDD no âmbito do MDL dispõe-se das seguintes ferramentas:

Ferramenta para a demonstração e a avaliação da adicionalidade.1.

Cálculo do número de parcelas amostrais para as medições.2.

Ferramenta para testar o significado das emissões de GEE.3.

Estimativa das emissões de GEE relacionadas com a queima de combustíveis fósseis.4.

Processo para determinar quando contabilizar o sumidouro de carbono orgânico no solo e 5. quando negligenciá-lo.

Estimativa das emissões de óxido nitroso diretamente da adubação nitrogenada.6.

Ferramenta combinada para identificar a linha de base e demonstrar a adicionalidade.7.

Ferramenta para estimar as emissões de GEE de clareiras, queimadas e declínio da vegetação 8. existente devido à implementação de um projeto.

Ferramenta para estimativa das emissões de GEE relacionadas com a deslocação das atividades 9. de pastoreio.

Procedimentos para demonstrar a elegibilidade das terras.10.

Cálculo das emissões de GEE devido as fugas pelo aumento da utilização da biomassa não 11. renovável de madeira atribuíveis a um projeto de Florestamento/Reflorestamento do MDL.

Ferramenta para a estimativa de estoques de carbono, emissões e remoções de matéria orgânica 12. morta devido à implementação de uma atividade de projeto de Florestamento/Reflorestamento do MDL.

Ferramenta para a identificação de terras degradadas ou em degradação, para consideração e 13. implementação de uma atividade de projeto de Florestamento/Reflorestamento do MDL.

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Visando a remuneração de proprietários de terra pelo mercado de carbono, as atividades florestais devem estruturar-se em componentes que possam potencializar a inserção de projetos regionais de restauração florestal e de seqüestro de carbono dentro do MDL. Como um conjunto promissor de modalidades de intervenção tem-se:

a restauração de APPs em áreas degradadas e não manejadas;1.

corredores de reservas legais que interligam fragmentos florestais ou UCs;2.

sistemas agroflorestais em mata ciliar e reserva legal;3.

sistemas florestais produtivos em reserva legal;4.

regeneração natural assistida e;5.

enriquecimento de capoeiras com essências nativas.6.

Uma das formas de diminuir significativamente os custos de um projeto no âmbito do MDL é a utilização da modalidade “Programa de Atividades - PoA”. De acordo com o MDL as “atividades de projetos” no âmbito de um PoA podem ser registradas como uma única atividade de projeto do MDL. No Documento de Concepção do PoA deve-se definir, sem ambigüidade, uma atividade programática do MDL. Um PoA registrado pelo MDL pode ir agregando atividades programáticas durante um período de até sessenta anos – para o caso de projetos de florestamento e reflorestamen-to. Os procedimentos de elaboração do documento de concepção do projeto (Project Design Docu-ment – PDD), validação, aprovação, registro, monitoramento, verificação/certificação e emissão de reduções certificadas de emissões (CER) para um programa de atividades (PoA) são similares aos das atividades de projetos.

O “PoA” tem o potencial de fornecer incentivos positivos para o desenvolvimento de programas específicos que implementem e alcancem os objetivos definidos no âmbito da Convenção do Clima. Porém, tem que se considerar uma diversidade de pontos de vista sobre as fronteiras do PoA, suas fugas, a base de acompanhamento e a adicionalidade.

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