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Estudo do Código Mineiro e dum caso de impacto do sector mineiro sobre uma comunidade dos Gambos – Huíla DEBATE À SEXTA FEIRA Luanda – 18 de Março de 2016 Legislação Mineira e Comunidades em Angola

20160317 DW Debate: Modelo de legislação mineira - José Tiago Catito

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Estudo do Código Mineiro e dum caso de impacto do sector mineiro sobre uma comunidade dos Gambos – Huíla

DEBATE À SEXTA FEIRALuanda – 18 de Março de 2016

Legislação Mineira e Comunidades em Angola

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1. Contexto da pesquisa

2. Principais resultados do estudo da legislação

3. Principais resultados do estudo de caso junto duma comunidade na Huíla

Estrutura da Apresentação

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1. Contexto da Pesquisa• DW membro da IANRA• IANRA = International Alliance on Natural

Resources in África 29 organizações da sociedade civil de 10 países, 9 deles em África

• Organizações de 5 destes países estão a participar neste projecto sobre legislação e políticas mineiras e o seu impacto sobre as comunidades: África do Sul, Kenya, RDC, Zimbabwe e Angola

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Os 5 países estão a realizar os mesmos estudos, de forma, nomeadamente, a:

• criar uma fonte comum de informação;• comparar os diferentes sistemas jurídicos e

políticas públicas no sector mineiro, assim como as práticas de extracção e o seu impacto sobre as comunidades; e

• propor um “modelo” de legislação mineira defensor das comunidades que possa servir de base de advocacia nos vários países

O projecto baseia-se em dois tipos de pesquisa:1. Um estudo da legislação e das principais políticas

públicas no sector mineiro;2. Um estudo de caso, junto de uma comunidade

afectada por actividades de extracção mineira.

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• Base = Código Mineiro (2011) – Regulamento ainda em discussão

• Não considerámos a legislação sobre exploração petrolífera

2. Principais resultados do estudo da legislação

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3. Principais resultados do estudo de caso junto de uma comunidade da Huíla

Contexto: • Na Província da Huíla, recursos

mineiros principalmente explorados em 4 municípios: Gambos (Chiange), Chibia, Humpata e Jamba

• Na Chibia, uma comunidade foi desalojada por uma empresa de exploração de granito caso em tribunal desde 2011, não houve julgamento até hoje

• Dentro dos Gambos há actualmente dois focos de exploração. Na área da comunidade de Tyihule, para além da mina da RODANG existente há 10 anos, uma outra área foi recentemente vedada para exploração

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Perfil da Comunidade • Tyihule, Gambos, Huíla (6km da sede comunal

Chimbemba) • O principal grupo étnico da Huíla é Nhaneca-Humbe. A

comunidade-alvo para o estudo de caso é Mungambwé (sub-grupo dos Nhaneca-Humbe)

• Agricultores transumantes agro-pastoris• Serviços sociais praticamente inexistentes• O município faz parte da região de Angola que sofre de

secas cíclicas, particularmente nos últimos três anos• Ocupando e utilizando a terra desde antes do tempo

colonial

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Perfil da Empresa • Rodang Rochas Ornamentais LDA é uma empresa angolana

com sede na Chibia (mas com ligações internacionais - MILLIKEN)

• Operações mineiras nos municípios de Chibia e Gambos do mineral "marrom", um tipo de granito preto

• Não foi possível aceder a dados financeiras oficiais. Informação a partir de mídia online, fornece uma visão geral da capacidade de produção da empresa:

Mas parece haver uma forte diminuição da Produção no sector em 2015• Destinos de exportação: Espanha, Itália e os EUA, e desde a

crise financeira perspectivas futuras para a China e o Japão• Outras empresas de mineração na província incluem:

Galiangol, Metarochas, DFG África, Osbal, Marlin Angola e Granisul

Produção 2004 2010 2012Por mês 400m³ 500m³ 500-550m³

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Impacto da exploração mineira sobre a comunidadeOs participantes nas discussões dos grupos focais identificaram:

A nível ambiental Eliminação das pequenas montanhas ao redor das

comunidades Uma caverna ao pé de uma colina que tinha fornecido um

reservatório natural para a recolha de água da chuva e poços abertos pela comunidade foram tapados pela actividade mineira

Árvores de fruta nas colinas foram destruídos

A nível social A comunidade manifestou uma grande insatisfação pelo

facto da empresa não fazer investimentos sociais na comunidade

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A nível económico Falta de emprego – 3 homens da comunidade

empregados pela mina (de cerca de 70 empregados, a maioria de Chibia)

Perderam algumas terras agrícolas por causa da actividade mineira e alguns caminhos de transumancia foram fechados

Acesso à Terra Além da operação de mineração ocupando terras

agrícolas quando abriu, a empresa destruiu duas lavras localizadas fora do perímetro da mina, atirando lá pedras vindas da mineração (reclamação do século,que foi aconselhado a deixar o assunto porque o terreno pertence agora à empresa e ela contribui para os rendimentos do Estado)

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Ponto de vista da comunidade:

A empresa pode explorar os recursos da área, mas deve compensar duma forma ou outra, porque até agora, a

comunidade só vê a montanha desaparecer sem receber nada em contrapartida.

Não sabia do valor da montanha antes da empresa chegar, mas sente-se lesada pelo facto da empresa explorar a sua

riqueza sem deixar nada, e como o Estado também não investe na comunidade, eles acham que pelo menos a

empresa devia investir na comunidade.

Neste quadro, insiste muito sobre duas questões: o combate à fome e os investimentos sociais (escola, unidade de

saúde).

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Ponto de vista da empresa:

A empresa considera que a sua responsabilidade é a de pagar seus impostos e royalties. É responsabilidade do

Governo de Angola desenvolver o país através das receitas arrecadas por meio dos impostos e outras receitas que

recebe do sector privado e dos cidadãos.

Não pensa que tem responsabilidades para com a comunidade.

NB: De jure, obrigações das empresas limitam-se a respeitar os direitos humanos/obrigações dos Estados estendem-se à sua defesa, promoção e efectivação.

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Ponto de vista do Governo a nível local:

• Administração Municipal: Não tem qualquer responsabilidade em relação às empresas de mineração. Simplesmente tenta incentivar as empresas a criar empregos localmente, sempre que possível, e a reparar qualquer dano ambiental causado pelas operações de mineração, ou seja, reposição das terras e re-arborização (nem sempre cumprem).

• DPGM: Não tem nenhuma responsabilidade para com a comunidade, mas sim com as empresas de mineração. Exige que as empresas cumpram as iniciativas de RSE com as comunidades locais situadas perto das minas, ou seja, a construção de uma escola, ou clínica. Acrescenta que os impostos pagos pela empresa não ficam na Província.

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Comunidade

Governo Central

EmpresaGoverno Local

Decide e informa

Paga impostos

Se lançam a bola da responsabilidade

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Para terminar:

A comunidade segue as regras consuetudinárias na resolução dos seus problemas: fala com o seu século fala com a sécula da comuna fala com a Administração Comunal (em audiência) fala com a Administração Municipal.

A nível local, não existe actualmente nenhuma interacção entre as partes nem nenhum fórum onde podem interagir. O Código Mineiro não prevê a criação de espaço deste género nem mecanismo específico de resolução de conflito (promove “apenas” a criação de mecanismos de consulta – Art.16º).

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Para terminar:

Este projecto está a ser implemento pela:

Com o apoio da:

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MUITO OBRIGADO