Embed Size (px)
Citation preview
Departament d’Economia i Finances
Generalitat de CatalunyaDepartament de la Vicepresidència i d’Economia i Hisenda Direcció General del Patrimoni de la Generalitat de CatalunyaSecretaria Tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa
1
I- CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
Diseño de contratos permeables a la Innovación Consultas previas al mercado
Neus [email protected]
Noviembre de 2016
Departament d’Economia i Finances 2
Departament d’Economia i Finances 3
Departament d’Economia i Finances
PRINCIPALES OBJETIVOS DIRECTIVA 2014/24/UE - CONTRATACIÓN PÚBLICA
� Respetar los principios fundamentales consagrados en el derecho originario de launión europea: igualdad de trato, transparencia y no discriminación, reconocimientomutuo y lucha contra el fraude y la corrupción
� Incrementar la seguridad jurídica (incorporación de la jurisprudencia del TJUE) y laintegridad en la contratación
� Hacer uso estratégico de la contratación pública: objetivo s Europa 2020 y utilizarla contratación pública como herramienta efectiva de polít icas públicas
� Incrementar la eficiencia del gasto público: COMPRA BASADA EN VALOR.Especial referencia a la innovación
� Modernizar y simplificar el sistema público de contratación
� Facilitar la participación de las PIME
� Fomentar la colaboración entre poderes adjudicadores
� Aumentar la flexibilidad en el uso de los procedimientos que lleva asociada lanegociación
� Garantizar el complimiento de las obligaciones impuestas por el Acuerdo de el OMC
� Hacer uso de la e-contratación como medio transversal para conseguir de los objetivosplanteados
Departament d’Economia i Finances
PARÁMETROS DE LA CP ESTRATÈGICA
5
INNOVACIÓN (CPI - INNOVACIÓN EN
LA CP)
EFICIENCIA
INNOVACIÓN (CPI - INNOVACIÓN EN
LA CP)
EFICIENCIA
SOSTENIBILIDADPOLÍTICAS PÚBLICAS
SOSTENIBILIDADPOLÍTICAS PÚBLICAS
“SMART PROCUREMENT”
Departament d’Economia i Finances
DIRECTIVAS 2014: CLAVES DE CAMBIO EN TÉRMINOS DE INNOVACIÓN
1. Planteamiento estratégico de la contratación públ ica 2. Introducción del concepto de innovación a efectos de la
contratación pública 3. Exclusión de los servicios de I+D (compra precomercial)4. Regulación de las consultas preliminares al mercado5. Especificaciones técnicas basadas en requerimientos
funcionales i viabilidad de presentación de varian tes6. Nuevo procedimiento de Asociación para la innovación7. Diálogo competitivo y mayor disponibilidad de los
procedimientos con negociación 8. Regulación de la contratación conjunta9. PYME y objetivos de innovación10. En concesiones , la previsión expresa del elemento innovación
de forma [email protected]
Departament d’Economia i Finances
PROYECCIÓN DEL ELEMENTO INNOVACIÓN EN TODAS LAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CP
PREPARACIÓN SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN EJECUCIÓN
7
I N N O V A C I Ó N
CO
NS
ULT
AS
P
RE
LIM
INA
RE
S A
L M
ER
CA
DO
Departament d’Economia i Finances
MODALIDADES RESULTANTES DE CPI
COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN (CPI)
COMPRA COMERCIAL
COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA
COMPRAS CORRIENTES QUE INCORPORAN EL
ELEMENTO INNOVACIÓN
COMPRA PRECOMERCIAL
ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN
Departament d’Economia i Finances
EN GENERAL, LAS BASES PARA EL DISEÑO ESTRATÉGICO DE LA CP TIENEN UNA ALTA VINCULACIÓN
AL CONOCIMIENTO DEL MERCADO
•Operadores de mercado•Agentes involucrados durante todo el proyecto
•Usuarios en sentido amplio
•Planificación de la gestión del cambio
•Dirección de proyecto•Identificación de imputs y outcomes: indicadores clave (KPIs)
• Metodologías de seguimiento y de evaluación
• Niveles de calidad exigibles
•Conocimiento (económico y técnico) de lo sectores •Detección de soluciones disponibles o su indisponibilidad
•Conocimiento de los perfiles empresariales
•Canales continuos de comunicación y/o información con los sectores: “Cartera de proyectos y necesidades”
•Identificación de necesidades y retos desde perspectivas multifuncionales
•Definición del concepto base de modelo de negocio. Esquemas de pago
•Concepto de relación partenarial
•Identificación de riesgos
PLANIFICACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
POR EQUIPOS MULTIDISCIPLINA
RES (ESPECIALIZACIÓN)
VIGILANCIA TECNOLÓGICA Y PLANIFICACION
PARTICIPACIÓN DE LOS
AGENTES IMPLICADOS
CONCEPTO DE
PROYECTO DE COMPRA
PÚBLICA
Departament d’Economia i Finances
Y REQUIEREN, EN TODO CASO, UN MODELO DE GOBERNANZA ESTRATÉGICA
• De ejecución• De eficiencia y de
eficacia
• Planificación• Estrategia de solución de
conflictos• Órganos mixtos de
análisis y seguimiento
• Transversal• Partenarial• Matricial• Gestión de riesgos
• Global• Estratégica• Transparente
DIRECCIÓN GESTIÓN
CONTROLGESTIÓN
DEL CAMBIO
Departament d’Economia i Finances11
ELEMENTOS CLAVE LA FASE PREVIA DE LA CP EN TÉRMINOS DE INNOVACIÓN
• ESPECIALIZACIÓN DEL COMPRADOR PÚBLICO• IMPLICACIÓN A NIVEL POLÍTICO • POSIBILIDAD DE OBTENCIÓN DE FONDOS
COMUNITARIOS• PREVISIÓN DE MEJORA DEL SERVICIO PÚBLICO• GESTIÓN DEL CAMBIO
VIGILANCIA TECNOLÓGICA
• COMUNICACIÓN DE LA VOLUNTAD DE INCORPORAR LA INNOVACIÓN A LA CP
• USO DE ALERTAS DE PRÓXIMAS LICITACIONES• USO DE ALERTAS DE FUTURAS NECESIDADES• LAS CONSULTAS AL MERCADO• CONFIANZA EN LOS PROCEDIMIENTOS Y EN LOS
SISTEMAS DE COMUNICACIÓN
PREPARACIÓN DE LOS SECTORES INDUSTRIALES
• CANALES VIRTUALES• AGENTES SOCIALES• RECEPCIÓN Y GESTIÓN DE PROPUESTAS NO
SOLICITADAS• DINAMIZACIÓN DE SECTORES PARA LOCALIZAR
FOCOS DE INTERÉS
TRANSFERENCIA Y COMUNICACIÓN
ENTRE DEMANDA PÚBLICA Y OFERTA
Departament d’Economia i Finances 12
PRINCIPALES ASPECTOS Y DECISIONES
Detección y análisis de las necesidades
Detección y análisis de las necesidades
Calificación de las necesidades Priorización Decisión
Evaluación de opcionesEvaluación
de opciones
Costes y beneficios
Opciones de mercado
Análisis presupuestario
Opciones de financiación
Decisiones de modeloDecisiones de modelo
Definición del objeto del contrato y objetivos e indicadores
Especificaciones técnicas
Políticas públicas
asociadas al contrato
Preparación de la
licitación: PPT i PCAP
Preparación de la
licitación: PPT i PCAP
VEC / Presupuesto -procedimiento
licitación términos / calendario
Criterios de selección y de adjudicación /
publicidad de la licitación..
Condiciones de ejecución
Mecanismos de seguimiento y de
control de ejecución
Mecanismos de seguimiento y de
control de ejecución
Designación del/de los
responsable/s
Protocolos y procesos
Evaluación de resultados
JUSTIFICACIÓN
-Prestaciones mínimas exigibles yindicadores clave de rendimiento(eficiencia), incentivos y penalizaciones-Modelo de negocio. Reparto de riesgos ybeneficios-Procedimiento de adjudicación más idóneo- Modalidad contractual y de CPI, en su caso,más idónea- Admisión / requerimiento de variantes- Elemento innovación como criterio deadjudicación-Propiedad intelectual / industrial
Departament d’Economia i Finances
POR TANTO, LOS OBJETIVOS BÁSICOS DE LASCONSULTAS PREVIAS AL MERCADO…
CONSULTAS PREVIAS AL MERCADO
TEST DE NECESIDADES Y
DE SOLUCIONES
INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN
DE OPERADORES Y
AGENTES IMPLICADOS
COMPROMETER AL MERCADO
CON EL PROYECTO
SOLUCIONES CREATIVAS MÁS
EFICIENTES Y CON MAYOR
PARTICIPACIÓN PYME OBTENCIÓN DE
UN PROYECTO BASADO EN EL
VALOR
IDENTIFICAR RETOS Y
BARRERAS DE LA SOLUCIÓN
GARANTIZAR LA
TRANSPARENCIA
GARANTIZAR LA IGUALDAD
DE TRATO
Departament d’Economia i Finances
SOBRE LAS MODALIDADES….
SISTEMA DE CATÁLOGO ABIERTO , siempre que se garantice el respeto a los principios
ELECCIÓN POR IDONEIDAD. Pueden utilizarse de forma individual o combinada que resultemás idónea a las características del proyecto, del sector y de los agentes afectados.
- Algunos ejemplos:
- Intercambio de información y documentación por vía electrónica en un punto común deinformación (plataformas de contratación, webs institucionales, web de proyecto…)
- Encuestas enviadas individualmente y/o publicadas en espacios web- Publicación de un documento base de diseño técnico, jurídico y económico de la futura
licitación- Convocatoria a uno o más eventos presenciales, no presenciales o mixtos: workshops,
webinars…
La importancia del “retorno” del resultado de las aportaciones recibidas, de forma transparente: laimportancia del “briefing” en los eventos y de su difusión
Departament d’Economia i Finances
• Posible inmadurez o falta de compromiso o interés del mercado . Hay que recordar la necesidad deestablecer mecanismos de compromiso con el mercado.
• La determinación de los puntos y los documentos objeto de la con sulta: hay que ser explícitos ytener objetivos :
– Compartir las expectativas mínimas del comprador público respecto del proyecto– Hacer desaparecer las reticencias por el desconocimiento del entorno normativo– Compartir los principales retos (del modelo de negocio, tecnológicos, de entorno…)– Remover obstáculos para la participación colaborativa entre empresas
• La confidencialidad
15
Y SUS PRINCIPALES RETOS
PLANIFICAR Anticipar futuras necesidades al mercado: qué, cómo, cuándo
COMPROMISOIntención firme de
compra de una solución
COMPRADiseño de un sistema
de compra de la solución cuando esté
disponible
Departament d’Economia i Finances
… Y LOS DE CARÁCTER OPERATIVO
• Temporalidad: necesidad de anticipación
• Canales de información y efectividad de la convocatoria. Posibilidad dearticulación por medio de las entidades asociativas empresariales y socialesvinculadas al proyecto
• La gestión por ámbitos en proyectos complejos : mesas o foros específicosdentro del evento
• Canales de transmisión
• Adaptación territorial de los canales presenciales
• La participación activa de los operadores: dar la palabra
• La gestión de las consultas y aportaciones posteriores a los eventos informativos
Departament d’Economia i Finances
Generalitat de CatalunyaDepartament de la Vicepresidència i d’Economia i Hisenda Direcció General del Patrimoni de la Generalitat de CatalunyaSecretaria Tècnica de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa
17
PLAN NACIONAL DE COMPRA PÚBLICA DE INNOVACIÓN
Acuerdo del Gobierno de 28 de junio de 2016
Departament d’Economia i Finances
OBJETIVOS
OBJETIVOS REFERIDOS AL SECTORPÚBLICO
OBJETIVOS REFERIDOS AL SECTOR EMPRESARIAL/ ECONOMÍA
PRODUCTIVA/
Mejorar los servicios públicos y hacerlosmás eficientes mediante la adopción de soluciones innovadoras, sin incremento del gasto presupuestado (incremento del valor obtenido para la compra)
Impulsar la I+D , especialmente de la PYMES, mediante la demanda pública
Racionalizar el gasto público mediante una planificación estratégica de la compra pública
Impulsar la internacionalización de soluciones innovadoras utilizando el mercado público catalán como cliente de lanzamiento
El principal objetivo del Plan es contribuir, des d el sector público y mediante la compra pública de innovación, a dar resp uesta a los grandes
retos socioeconómicos del país, especialmente en lo s ámbitos de las necesidades sociales, sanitarias y ambientales
Departament d’Economia i Finances
EJES DE ACTUACIÓN1. FORMACIÓN INTEGRAL DE LOS COMPRADORES PÚBLICOS Y GESTORE S DE
LA CONTRATACIÓN
2. DISEÑO DE LAS CONTRATACIONES PERMEABLES A LA INNOVACIÓN ( 0,5POR CIENTO DEL PRESUPUESTO DE CONTRATACIONES DEL AÑO ANTERI ORDURANTE EL AÑO 2017 – QUE SUPONDRÁN UN IMPORTE TOTAL DE 12MILLONES DE EUROS- y DE UN 1 POR CIENTO EN LAS ANUALIDADESSIGUIENTES DEL PLAN, PORCENTAJE REVISABLE ANUALMENTE MEDI ANTEACUERDO DEL GOBIERNO)
3. ASESORAMIENTO TÉCNICO Y ACOMPAÑAMIENTO EN EL DISEÑO Y LAEJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS
– Asesoramiento jurídico y técnico– Guía de compra pública de Innovación
4. GOBERNANZA DEL PLAN– Comisión de seguimiento e impulso, de composición transversal– Establecimiento de indicadores y de mecanismos de seguimiento
