Contratações Públicas Sustentáveis

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Aula ministrada em 07 de maio de 2014 no Curso Anual de Direito Administrativo da Sociedade Brasileira de Direito Público.

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  • 1. Contrataes Pblicas Sustentveis Andr Lus M. Freire Sociedade Brasileira de Direito Pblico 7 de maio de 2014

2. Agenda I. Introduo ao problema II. Modelos tericos de polticas pblicas III. Poder de compra do Estado IV. Prtica das CPS na esfera federal V. Consideraes finais 3. Montreal 1987 Protocolo sobre substncias que esgotam a camada de oznio Por que falar de meio ambiente nas contrataes pblicas? 4. Por que falar de meio ambiente nas contrataes pblicas? Declarao do Rio Princpio 8 Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida mais elevada para todos, os Estados devem reduzir e eliminar os padres insustentveis de produo e consumo, e promover polticas demogrficas adequadas Agenda 21 Captulo VI: Mudana dos padres de consumo rea de programa: Exerccio da liderana por meio das aquisies pelos Governos 5. Rio 1992 Objetivos Resultados Por que falar de meio ambiente nas contrataes pblicas? 6. Por que falar de meio ambiente nas contrataes pblicas? Relatrio Burtland (Nosso Futuro Comum, 1987) desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras de atenderem s suas prprias necessidades 7. Por que falar de meio ambiente nas contrataes pblicas? Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001) Diretrizes de poltica urbana (art. 2, VIII) A adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia 8. Por que falar de meio ambiente nas contrataes pblicas? Recomendao CNJ n. 11/2007 aquisio de bens e materiais de consumo que levem em considerao o trip bsico da sustentabilidade: ambientalmente correto, socialmente justo e economicamente vivel 9. Por que falar de meio ambiente nas contrataes pblicas? Socializao das responsabilidades - Particulares + Poder Pblico - Desenvolvimento de instrumentos pblicos de fomento 10. ? Quais so as funes da contratao pblica? H construo de verdadeira poltica pblica de CPS? Quais so os gargalos dessa poltica pblica? Como fazer com que o gestor pblico contrate de modo sustentvel? 11. Polticas pblicas: modelo racional lgica linear ambiente perfeito agente pblico 12. boa deciso Polticas pblicas: modelo incremental desafio lgica no linear modelo plural de sociedade 13. Poder de compra do Estado: dados Brasil 10% a 15% do PIB R$ 600 bi/ano (=12,5%) OCDE 15% do PIB UE 16% do PIB 14. Poder de compra do Estado: dados rgos do SISG (2013) R$ 68,4 bilhes (bens + servios) 223,2 mil processos Dispensa/inexigibilidade R$ 21,2 bilhes (82% dos processos) Licitao R$ 47,3 bilhes (18% dos processos) Prego: R$ 41 bilhes (93,4% proc.) 2008 x 2012 Aumento de 138% em valor 15. Poder de compra do Estado: guarda-chuva de polticas Produto nacional ME EPP Cooperativas Setores industriais Acesso a deficientes Meio ambiente 16. Poder de compra do Estado: guarda-chuva de polticas Produto nacional Margem de preferncia bens e servios nacionais Margem de preferncia adicional tecnologia produzida no Brasil 17. Poder de compra do Estado: guarda-chuva de polticas ME/EPP (LC 123/2006) Preferncia na contratao (art. 44) critrio de empate: 10% acima do 1 colocado direito de oferecer preo inferior Regularidade fiscal s na assinatura do contrato prazo de 2 dias teis para regularizar 18. Poder de compra do Estado: guarda-chuva de polticas ME/EPP (LC 123/2006) Privilgios licitao exclusiva at R$ 80 mil (TCU: por item) dever de subcontratar ME/EPP at 30% do total cota de 25% para ME/EPP em objeto divisvel Participao nas contrataes federais 2002: R$ 2,56 bilhes 2011: R$ 15,29 bilhes 19. Poder de compra do Estado: guarda-chuva de polticas Cooperativas (Lei 11.488/2007) regime equiparado s ME/EPP Setores industriais Informtica e automao Lei 8.248/1991 (alterada pela Lei 10.176/2001) preferncia: (i) tecnologia desenvolvida no Pas (ii) processo produtivo bsico (PPB) 20. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Margem de preferncia PAC/RDC FNDE (MEC) PNAE A3P Projeto Esplanada Sustentvel 21. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Margem de preferncia (Lei 12.349/2010) Insere os 5 a 10 no art. 3 da Lei 8.666/93 Margem normal produtos e servios manufaturados nacionais (ou Mercosul) Margem adicional desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas 22. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Margem de preferncia (Lei 12.349/2010) Prazo no superior a 5 anos Margem no superior a 25% 23. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Margem de preferncia (Lei 12.349/2010) Decreto 7.546/2011 Comisso Interministerial de Compras Pblicas temporria competncia propositiva e normativa composio: MF, MPOG, MDIC, MCT, MRE 24. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Margem de preferncia (Lei 12.349/2010) Foco: PAC Dec. 7.709/2012 Motoniveladoras e retroescavadeiras Dec. 7.816/2012 Caminhes e furges Dec. 8.002/2013 Perfuratrizes Dec. 8.224/2014 Mquinas e equipamentos 25. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Margem de preferncia (Lei 12.349/2010) Foco: sade Dec. 7.713/2012 Frmacos e medicamentos Dec. 7.767/2012 Equipamentos mdico-hospitalares Dec. 8.225/2014 Frmacos e medicamentos 26. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Margem de preferncia (Lei 12.349/2010) Foco: tecnologia da informao Dec. 8.184/2014 Equip. de tecnologia e comunicao Dec. 8.186/2014 Licenciamento de prog. computador 27. Poder de compra do Estado: motores das contrataes PAC/RDC Prioridade construo e maquinrio PAC Mobilidade Urbana (Dec. 7.888/2013) bens: dever de contratar 80% nacional servios: dever de contratar 100% nacional Margens de preferncia cruzadas Lei 8.666 + LC 123 + informtica 28. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Estratgia sistema de registro de preos nacional (RPN) parcerias: INMETRO e ABNT (ex. cadeiras escolares) Ganhos transparncia (audincias pblicas) rapidez (1 nica licitao) eficincia e qualidade 29. Poder de compra do Estado: motores das contrataes 30. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Programa Nacional de Alimentao Escolar (Lei 11.947/2009) Foco aquisio de alimentos orgnicos agricultura familiar educao ambiental Mecanismos repasse do FNDE aos governos locais dispensa de licitao (preo compatvel c/ mercado) 31. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P) Origem MMA, 1999 5 eixos temticos gesto adequada de resduo licitao sustentvel qualidade de vida no ambiente de trabalho sensibilizao e capacitao dos servidores uso racional dos recursos 32. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P) Diretrizes das licitaes sustentveis considerao de todo o ciclo de vida do bem eficincia compras compartilhadas (ex. almoxarifado verde) reduo de impactos ambientais e na sade desenvolvimento e inovao 33. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Agenda Ambiental da Administrao Pblica (A3P) Mecanismos sistema de termo de adeso (voluntarismo) cartilhas premiao anual das melhores prticas 472 parceiros AGU, ANA, CEF, MPT, prefeituras, assembleias legislativas, PGR, secretarias, TCs, TJs, TRTs 34. Poder de compra do Estado: motores das contrataes Projeto Esplanada Sustentvel (PES) (Portaria Interministerial 244/2012 MPOG/MMA/MME/MDS) Objetivo: unificar Programa de eficincia do gasto (MPOG) Prog. Nac. Conserv. Energia Eltr. (Eletrobrs/MME) A3P (MMA) Coleta Seletiva Solidria (MDS) Mecanismos termo de adeso (voluntarismo) 35. Prtica das CPS na esfera federal: evoluo normativa Decreto 2.738/98 Portaria MMA 61/08 Lei 12.187/09 IN SLTI 1/10 Lei 12.349/10 RDC Decreto 7.746/12 Decreto 2.783/1998 Art. 1 vedada a aquisio, pelos rgos e pelas entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, de produtos ou equipamentos que contenham ou faam uso das Substncias que Destroem a Camada de Oznio - SDO, discriminadas no Anexo deste Decreto 36. Prtica das CPS na esfera federal: evoluo normativa Decreto 2.738/98 Portaria MMA 61/08 Lei 12.187/09 IN SLTI 1/10 Lei 12.349/10 RDC Decreto 7.746/12 Portaria MMA 61/2008 Prticas de sustentabilidade ambiental nas compras pblicas sustentveis do MMA e entidades vinculadas Art. 1 Nas licitaes e demais formas de contrataes promovidas pelo Ministrio do Meio Ambiente e suas entidades vinculadas devero ser observadas: I - a preferncia por fornecedores e produtos comprovadamente de menor impacto ambiental; II - justificativa e especificaes tcnicas ambientais, de forma a atender ao interesse da Administrao Pblica, de preservao do meio ambiente e do bem estar social 37. Prtica das CPS na esfera federal: evoluo normativa Decreto 2.738/98 Portaria MMA 61/08 Lei 12.187/09 IN SLTI 1/10 Lei 12.349/10 RDC Decreto 7.746/12 Portaria MMA 61/2008 Prticas sugeridas (art. 2) - Aquisio de lmpadas de alto rendimento - Produtos e equipamentos durveis e reparveis - Descarte de resduos - Papel reciclado 38. Prtica das CPS na esfera federal: evoluo normativa Decreto 2.738/98 Portaria MMA 61/08 Lei 12.187/09 IN SLTI 1/10 Lei 12.349/10 RDC Decreto 7.746/12 Lei de Mudanas Climticas Instrumento de efetivao (art. 6, XII) o estabelecimento de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas, compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a autorizao, permisso, outorga e concesso para explorao de servios pblicos e recursos naturais para as propostas que propiciem maior economia de energia, gua e outros recursos naturais e reduo da emisso de gases de efeito estufa e de resduos 39. Prtica das CPS na esfera federal: evoluo normativa Decreto 2.738/98 Portaria MMA 61/08 Lei 12.187/09 IN SLTI 1/10 Lei 12.349/10 RDC Decreto 7.746/12 IN SLTI/MPOG 1/2010 Critrios de sustentabilidade ambiental carter mandamental (devero) sustentabilidade vs. competitividade Abrangncia Adm. federal direta, autrquica e fu