Entre Arquivos - Conferência em Portimão - jan 2015

Luís Vidigal (Jan 2015)

E-‐Government Por um novo modelo de Estado na

Sociedade da Informação Luís Vidigal

PorBmão, 24 de Janeiro de 2015

1


Estado Parceiro Governance

New Public Service

Interesses do Estado

Interesses do Cidadão

O Estado controla

O Cidadão controla

Cidadão Democracia

Sec XXI

Estado Neo-‐Liberal Regulador

New Public Management

Cliente Negócio

Anos 80

Modelos de Estado

Estado Providência Administração Weberiana

Administrado Burocracia

Anos 20 Estamos

aqui

2


Modelos de Estado

3

Estado Distribuído e em Rede

New Public Service

Sec XXI

Est aEstado Descentralizado

New Public Management

Anos 80

Estado Centralizado Administração Weberiana

Anos 20


“Estamos

juntos!”

Pós-‐NPM Uma vaga de normaBvidade

4

Joined up Government

TransformaIonal Government

Whole of Government

New Weberian Restauração

dos valores do

Serviço Público

CollaboraIve Governance


Impacto da Reforma do Estado em Portugal Desempenho da AP nos úlBmos 5 anos (Facetas chave da reforma segundo Hammerschmid et al., 2013)

QuesBonário do GR@P da APDSI

entre 7 e 9 de Outubro de 2014 5


54% respondentes em 100 inquiridos

6


Impacto da Reforma do Estado em Portugal e na Europa (Por ordem de impacto em Portugal)

7

0 1 2 3 4 5 6 7

Coerência e coordenação políBca

Eficácia das políBcas públicas

MoBvação dos funcionários e aBtudes face ao

AtraBvidade do setor público como empregador

Envolvimento e parBcipação do cidadão

Coesão social

Custo e eficiência

Transparência e abertura à sociedade

Inovação

Os cidadão acreditam na administração pública

Qualidade do serviço

Tratamento equitaBvo dos cidadãos

Redução da burocracia

Igualdade de acesso aos serviços

Comportamento éBco dos trabalhadores do setor

Portugal

Europa

QuesBonário do GR@P da APDSI (2014) e Curry, Dion (2014), The Crystal Ball of Public AdministraBon Reform: What future predicBons tell us about the present. COCOPS Working Paper No. 15, June 2014

5,3

4,7


Os caminhos da Mudança

8


Onde começar?

9

Pessoas e Cultura

Processos e Tecnologia


Transformação cultural da AP (Mais do mesmo)

10

Valores tradicionais

•  Hierarquia do controlo

•  Conformidade •  Impessoalidade do trabalho

•  Autoridade através da posição

•  Paradigma comando-‐controlo

Novos valores culturais espectáveis

•  Accountability •  Abertura •  Transparência •  Eficiência •  Eficácia •  Autoridade através da liderança

•  Cultura de Gestão

•  Empowerment do Cidadão

•  Diálogo de políBcas •  Normalização das

condições de emprego •  Delegação da

autoridade •  Foco na orientação ao

desempenho •  Liderança baseada na

confiança

Instrumentos de Reforma

Huerta Melchor, O. (2008), "Managing Change in OECD Governments: An Introductory Framework", OECD Working Papers on Public Governance, No. 12


As TIC na Modernização AdministraBva nos úlBmos 40 anos Um caminho marginal à Reforma

11


MoBvações para a Reforma em Portugal (OCDE)

Pressões políBco-‐financeiras e ideológicas “PoliBcal-‐managerial elite” do Ministério das Finanças e da AP

12

Huerta Melchor, O. (2008), "Managing Change in OECD Governments: An Introductory Framework", OECD Working Papers on Public Governance, No. 12


Será que é possível cortar em pessoas e tecnologias sem alterar os processos?

13

Poupar 558 milhões por ano em TIC


MoBvações ideológicas para o e-‐Gov

Gestão Privada melhor que a Gestão Pública

(NPM)

Pressupostos

E-‐Gov para aumentar a eficiência e a eficácia da AP

ExpectaIvas UBlização das TIC induzida por fornecedores privados

Autonomia de Gestão e Empresarialização

Experimentalismo avulso de “gestores” privados

Concorrência entre serviços públicos

Orientação ao markeBng insBtucional

Instrumentos de Reforma (NPM)

14


MoBvações ideológicas para o e-‐Gov

E-‐Gov para aumentar a eficiência e a eficácia da AP

ExpectaIvas Captura do estado por parte de interesses privados

Desagregação organizacional do estado

MulBplicidade de repositórios e entropia informacional

Enfraquecimento e descredibilização do estado

Orientação e fecho em ciclos políBcos de curto prazo

Realidades

15


É urgente uma ruptura no foco

Orientação ao

Poder

Orientação ao

Cidadão

16


Foco no Cidadão Fases de transformação da AP

Departamentos isolados

Fornecedores de serviços integrados

AP integrada e centrada no Cidadão

Cidadãos

Al-‐Khouri, Ali M. (2011), An InnovaBve Approach for e-‐Government TransformaBon. InternaBonal Journal of Managing Value and Supply Chains (IJMVSC) Vol. 2, No. 1, March 2011 17


ConBnuamos a construir castelos em vez de serviços

18


Uma nova visão

Eficiência e ProduBvidade

19


Não vale a pena criar novas buzzwords sem resolver velhos problemas

Andrea Di Maio (2012) 20


Desafios para Portugal

Coesão Social

Trabalhar melhor Solidariedade

ProduIvidade

21


Existem caminhos alternaIvos para a Reforma do Estado

22

Redução do Estado •  Redução de efeBvos •  Corte de salários e pensões •  Venda de aBvos

Estado

Austeridade

Fazer menos com muito menos

Ganhos (radicais) de Eficiência e ProduBvidade

AutomaIzação do Estado •  e-‐Government •  Desmaterialização •  Interoperabilidade •  Prioridade ao Cidadão •  Colaboração •  ParBlha

Crescimento

Fazer muito mais com menos

-‐85%


Saber usar os recursos financeiros

Redução da Despesa

Redundâncias Desintegração Incoerências

Incompatibilidades Conflitos de Poder

Desperdícios …

Aumento do Investimento

Interoperabilidade Partilha

Reutilização Tranparência

Rapidez Rigor

…

23


Processos e Tecnologias e-‐Government

24


Compramos para melhorar?

Temos?

Usamos?

Precisamos?

25


Mudança

26

Novas Tecnologias Novos Paradígmas

Luís Vidigal (Jan 2015) 27

É preciso Brar a cabeça da areia e sair para fora da “caixa”


Estágios de maturidade do e-‐government

28

Estamos aqui

Presença na Web

Interacção

Transacção

Transformação

e-Democracia

Salto Tecnológico

Salto Tecnológico

Salto Cultural

Salto Polí3co

v AutomaIzação dos serviços que existem

v Transformação dos serviços

da AP

Tempo / Complexidade / Integração Tempo / Complexidade / Integração

Ben

efíc

ios

/ Cus

tos

Adaptado de Siau & Long (2005)


Pessoas Empresas Veículos Território …

…

Evento de vida 1

Evento de vida 2

Evento de vida 3

Evento de vida 4

Evento de vida n

Repositórios parIlhados

Dados Cidadão

Arquitetura de dados e serviços (Urgente)

CRUD.Gov •  Quem Cria? •  Quem Usa? •  Quem Atualiza? •  Quem Apaga?

29


Dados IdenBficação Património Localização Infrações Dívidas

Rendimento Educação

Saúde etc.

Documentos Dinamicos, personalizados, contextuais e orientados ao cidadão

Um canal seguro e privado para o cidadão orientado a um evento de vida

“Only Once” “Just in 3me” “Just in case”

Repositórios únicos

Serviços públicos orientados aos dados

30


Documentos orientados aos

dados, contextuais e dinâmicos

31


Dos documentos aos processos

32

Poder sobre os papéis

Poder sobre os fluxos


Um verdadeiro “Licenciamento Zero” com formulários simples, dinâmicos,

contextuais e transparentes

Estrutura e clarifica regras para aprovação

(Não são necessários programadores)

Escolhas e decisões just in Bme / case (Simples e transparentes)

Back Office (Funcionários públicos)

Front Office (Cidadãos)

33


Servir e proteger os cidadãos (com canais de dados seguros)

34


Serviços disponíveis com o Cartão do Cidadão

A MINHA VIATURA •  Registo automóvel •  Carta de Condução -‐

revalidação •  Carta de Condução -‐ segunda

via •  Carta de Condução -‐ alteração

de elementos •  Documento Único Automóvel -‐

segunda via •  Imposto Único de Circulação –

pagamento OS MEUS IMPOSTOS E CONTRIBUIÇOES •  Declaração de IRS -‐ entrega •  Informação Empresarial

Simplificada – declaração anual •  Dívidas fiscais -‐ consulta •  Reclamações graciosas às

Finanças •  IRS -‐ simulação •  Situação contribuBva -‐ consulta

35

A MINHA CASA •  Alteração de morada •  CerBdão permanente de registo

predial •  Avaliação de prédio urbano –

simulação A MINHA FAMÍLIA •  CerBdão permanente de registo civil •  Início do processo de casamento •  Abono de família para crianças e

jovens •  Subsídio parental inicial •  Subsídio por adoção A MINHA SAÚDE •  Consulta médica no centro de saúde

-‐ marcação •  Lista de espera para cirurgia -‐

consulta •  Registo Nacional de Utentes –

consulta A MINHA CULTURA •  Biblioteca Infoeuropa – consulta A MINHA SEGURANÇA •  Queixa às forças de segurança

A MINHA EMPRESA •  Criação de empresa •  Alteração de órgãos sociais •  Alteração de capital social •  CerBdão permanente de

registo comercial •  Licenciamento industrial •  Licenciamento de veículos O MEU EMPREGO •  Subsídio de desemprego


Eventos de vida -‐ Serviços

36

Impostos

Saúde

Educação / Cultura

Empresa Emprego

Carro / Mobilidade

Habitação Família

Nascer / Morrer Segurança /

Defesa

Poupança e Consumo

JusIça

Proteção Social

Ambiente

Nacionalidade


Públicos / Papéis

37

Criança / Jovem

Deficiente

Idoso

Mulher

Condutor

Estudante

Emigrante

Viajante

Criminoso Trabalhador

Aposentado

Turista

Situação de Carência

Doente

Empresário


Nascimen

to

Nacionalidade

Família

Saúd

e

Proteção Social

Segurança / D

efesa

Educação / Cu

ltura

Ambien

te

Habitação

Carro / M

obilidade

JusBça

Impo

stos

Empresa

Emprego

Poup

ar / Co

nsum

ir

Morte

Criança / Jovem

Mulher

Estudante

Trabalhador

Empresário

Doente

Deficiente

Situação carência

Emigrante

Imigrante

Viajante

Turista

Condutor

Criminoso

Aposentado

Idoso Tabe

la de Pú

blicos / Even

tos d

e Vida (Serviços)

Eventos / Serviços

Públicos / Papéis

38


“Bolo de noiva” da Interoperabilidade

39

Tecnológica

SemânIca

Organizacional

“Peopleware”


Que Bpo de interoperalidade de dados?

40

Dinâmicos, personalizados, contextuais orientados ao cidadão Dados para

Serviços

Dinâmicos, contextuais, em bruto e

orientados ao negócio

Dados para

Negócio

Dados caóIcos

Pessoas Empresas Veículos Territorio …

…

Life Event 1

Life Event 2

Life Event 3

Life Event 4

Life Event n

Shared Repositories

CiIzens

Arquitetura de Dados

O que nos falta fazer


Redes Sociais Mobilidade

Análise de Dados

Anytime – Anywhere Just in Time – Just in Case

41

“Clouds”

As grandes tendências


Internet das Coisas

Imagine um mundo onde as coisas estão sempre conectadas à Internet e interagem com pessoas e outras coisas

42


O Trabalho hoje...

• Mobilidade constante •  Permanentemente conectados •  Acesso a dados e processos •  Criação de relatórios em tempo real •  ProaBvidade processual

43


As Pessoas

44


Desaparecimento de 47% das profissões atuais devido à informaBzação

45

Frey†, Carl Benedikt & Michael A. Osborne (2013). The Future of Employment: How SuscepBble are Jobs to ComputerisaBon? Oxford University Engineering Sciences Department and the Oxford MarBn Programme on the Impacts of Future Technology, in Workshop “Machines and Employment”, September 17th

Parar Avançar

A AP está aqui


Desgaste dos empregos intermédios

46

A tecnologia está a substituir progressivamente empregos de competências médias, aumentando a polarização

OCDE (2014). Policy Challenges for the Next 50 Years. Economic Policy Paper, July No. 9

“Mediadores de Cidadania”


Paradoxos e Desafios

47


Poder e controlo

Aumentar o controlo políBco sobre a burocracia

Gestores livres para gerir

Dar poder aos consumidores de serviços

PolíIcos

Gestores Cidadãos

48 Polli~, Christopher & Geert Bouckaert (2011), Public management reform: A compara<ve analysis, Oxford, Oxford University Press.


Opções gesBonárias

Dar prioridade às poupanças

Dar prioridade à melhoria da qualidade do serviço público

Poupança Qualidade

49 Polli~, Christopher & Geert Bouckaert (2011), Public management reform: A compara<ve analysis, Oxford, Oxford University Press.


Liberalizar ou centralizar?

Público Privado

Centralização

Autonomia

50

As TIC permitem dar autonomia centralizando a informação

Integração central e fortalecimento

do Estado


Conciliar conformidade legal e resultados (performance)

51

Legalidade Gestão

Boa Gestão Pública


Estamos a querer avançar para o e-‐Governance

com a Sociedade

sem primeiro resolver o e-‐Government

dentro do estado

52

Colaboração ParIcipação Transparência Confiança

Outside

Inside


Conciliar os tempos e as racionalidades

53

Tempo e racionalidades PolíIcas Tempo e racionalidades AdministraIvas


Se alguém faz

… alguém desfaz 54


Inovar e servir O papel do CIO Criar valor sustentável

ouvindo e moBvando a AP e a sociedade

55


Coordenar é servir os outros

56

“É melhor liderar a parBr de trás e dar o protagonismo aos outros, principalmente quando alcançamos o sucesso”

Nelson Mandela


Complexidade da Governance dos SI/TI para o e-‐Government

57

Serviços TIC

ICT Governance dos SI/TI

Governo Alinhamento Influência

CiIzen

Administração Direta do Estado

Ad

m Indireta

O Que falta

O Que já temos hoje


O dilema da AMA Quem regula, quem arbitra e quem faz?

58

E-‐Government Lojas e Espaços do Cidadão


Apesar de já exisBrem muitas coisas feitas

precisamos arrumar a casa e repensar o estado à luz da Sociedade da Informação

59

Representações Únicas

Processos Básicos orientados a eventos de vida

Repensar as estruturas


Quebrar barreiras…

60


Obrigado

61

Telefone: +351 963459044 Skype: luis.vidigal1 Blog: h~p://mudaroestado.blogspot.com Facebook: h~p://www.facebook.com/lvidigal Linkedin: h~p://www.linkedin.com/in/luisvidigal Twiwer: @luisvidigal Apresentações: h~p://www.slideshare.net/vidigal Papers: h~ps://ulisboa.academia.edu/LuisVidigal

Government & Nonprofit

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