Gestão Municipal e gestão urbana –

Módulo 2MODELOS DE ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS

POLÍTICAS PÚBLICAS INTERSETORIAISCONSÓRCIOS MUNICIPAIS

PDM & PEM

MAPEAMENTO DOS MODELOS DE ANÁLISE DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

• MODELOS PARA ANALISAR AS POLÍTICAS PÚBLICAS:– MODELO INSTITUCIONAL– MODELO DE PROCESSO– MODELO DE GRUPO– MODELO DE ELITE– MODELO RACIONAL– MODELO INCREMENTAL– MODELO DA TEORIA DE JOGOS– MODELO DA OPÇÃO PÚBLICA– MODELO SISTÊMICO

1) INSTITUCIONALISMO: POLÍTICA COMO PRODUTO INSTITUCIONAL

• UMA POLÍTICA SÓ SE CNVERTE EM POLÍTICA PÚBLICA, SOMENTE QUANDO É ADOTADA E IMPLEMENTADA POR UMA INSTITUIÇÃO GOVERNAMENTAL;

• AS INSTITUIÇÕES APRESENTAM TRÊS DIMENSÕES FUNDAMENTAIS:– LEGITIMIDADE, UNIVERSALIDADE E COERÇÃO

2) PROCESSO: POLÍTICA COMO ATIVIDADE POLITICA

• NESTE TIPO DE MODELO OU ANÁLISE O QUE CONTA NÃO É TANTO OU CONTEÚDO, MAS SIM O PROCESSO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS;

• O FOCO SE DÁ ME TORNO DOS PROCESSOS POLÍTICOS ADMINISTRATIVOS, QUE PODEM SER ASSIM REPRESENTADOS:

ESQUEMA GERAL DAS POLÍTICAS COMO PROCESSO:

• ESTE MODELO DE ANÁLISE PERMITE ENTENDER COMO AS POLÍTICAS SÃO TOMADAS E COMO DEVERIAM SER TOMADAS;

• A QUESTÃO CENTRAL ESTÁ NA CORRELAÇÃO ENTRE PROCESSO E CONTEÚDO;

3) TEORIA DOS GRUPOS: POLÍTICA COMO EQUILÍBRIO ENTRE OS GRUPOS

• GRUPO DE INTERESSE É:• “É UM GRUPO COM ATITUDES COMPARTILHADAS

QUE FAZ CERTAS REIVINDICAÇÕES A OUTROS GRUPOS NA SOCIEDADE;(...) ESTE TORNA-SE POLÍTICO QUANDO TORNA UMA REIVINDICAÇÃO POR INTERMÉDIO DAS INSTITUIÇÕES GOVERNAMENTAIS”

• NESTE MODELO A POLITICA É VISTA COMO COMO UMA LUTA ETRE OS GRUPOS PARA INFLUENCIAR AS POLITICAS PÚBLICAS; A TAREFA DO SISTEMA POLÍTICO E GERIR TAIS CONFLITOS;

GERIR OS CONFLITOS DE FORMA EFICAZ E EFICIENTE EXIGE:

• ESTABELECIMENTO DE REGRAS ARA O JOGO PARA A LUTA ENTRE OS GRUPOS;

• NEGOCIAÇÃO DE ACORDOS E O EQUILÍBRIO DOS INTERESSES;

• OFICIIZAÇÃO DOS ACORDOS NA FORMA DE POLÍTICAS PÚBLICAS;

• CUMPRIMENTO EFETIVO DE ACORDOS;

• QUANTO MAIOR A CLIENTELA DO POLÍTICO, MAIOR O NÚMERO DE INTERESSES DIVERSOS E MAIOR A SUA MARGEM DE DISCRIÇÃO;

• OS PARTIDOS PODEM SER VISTOS COMO COALISÕES DE GRUPOS;

• O OBJETIVO É MANTER O EQUILÍBRIO DO SISTEMA MEDIANTE UMA POLÍTICA DE FREIOS E CONTRAPESOS;

4) TEORIA DA ELITE: POLÍTICAS COMO PREFERÊNCIAS DAS ELITES

• AS POLÍTICAS PÚBLICAS REFLETEM OS INTERESSES DAS ELITES GOVERNANTES;

• O POVO É APÁTICO E MAL INFORMADO E É A ELITE QUE FORMA A OPINIÃO DAS MASSAS;

• ADMINSITRADORES E SERVIDORES PÚBLICOS APENAS EXECUTAM AS POLÍTICAS DEFINIDAS PELA ELITE;

ORIENTAÇÃO DAS POLÍTICAS

EXECUÇÃO DAS POLITICAS

5) RACIONALISMO: POLÍTICA COMO MÁXIMO DE GANHO SOCIAL

• OS GOVERNOS DEVEM OPTAR POR POLÍTICAS CUJOS GANHOS SOCIAIS SUPEREM OS CUSTOS;

• TAIS AÇÕES ENVOLVEM NÃO SÓ ASPECTOS ECONOMICOS, MAS POLÍTICOS E SOCIAIS;

• A APLICAÇÃO RACIONAL DE UMA POLITICA ENVOLVE:– CONHECER AS PREFERENCIAS SOCIAIS– CONHECER TODAS AS PROPOSTAS DISPONÍVEIS– CONHECER AS CONSEQUENCIAS DAS PROPOSTAS ALTERNATIVAS;– CLACULAR OS CUSTOSQBENEFÍCIOS DAS PROPOSTAS– SELECIONAR AS PROPOSTAS POLÍTICAS MAIS EFICIENTES;

• OS TOMADORES DE DECISÃO:– INFORMAÇÕES E CONTRAINFORMAÇÕES– CAPACIDADE PREDITIVA– CONHECIMENTO ESPECIALIZADO;

6) INCREMENTALISMO: POLÍTICA COMO VARIAÇÕES SOBRE O PASSADO

• ESTE MODELO VÊ A POLÍTICA PÚBLICA COMO UMA CONTINUAÇÃO DOS GOVERNOS ANTERIORES COM APENAS ALGUMAS MODIFICAÇÕES INCREMENTAIS;

• AS RESTRIÇÕES DE TEMPO, INFORMAÇÃO E CUSTO IMPEDEM QUE OS FORMULADORES DE POLÍTICAS IDENTIFIQUEM O LEQUE DE TODAS AS PROPOSTAS ALTERNATIVAS; UMA POLÍTICA TOTALMENTE RACIONAL PODE SER INEFICIENTE SE O TEMPO E CUSTO PARA DESENVOLVÊ-LAS FOREM EXCESSIVOS;

• É MAIS FÁCIL MANTER PROGRAMAS CONHECIDOS DO QUE A IMPREVISIBILIDADE DE NOVOS PROGRAMAS;

•

7) TEORIA DOS JOGOS: POLÍTICA COMO ESCOLHA RACIONAL EM SITUAÇÕES

COMPETITIVAS• A Teoria dos jogos baseia-se a análise das

tomadas de decisão são efetuadas de forma interdependente.

• Os jogadores ajustam suas decisões de acordo com seus interesses e habilidades e com base na expectativas de que outros farão;

• É uma forma de racionalismo mas em uma base competitiva, cujo resultado depende do que dois ou mais jogadores façam;

• Permite refletir sobre as conseqüências e as opções políticas em períodos de conflitos;

8) TEORIA DA OPÇÃO PÚBLICA: POLÍTICA COMO DELIBERAÇÃO COLETIVA DE INDIVÍDUOS MOVIDOS

PELO AUTO-INTERESSE• Esta teoria contesta a divisão entre as racionallizações humanas numa

análise dicotômica:– Mercado (homo economicus) X Política (homo políticus)

• Todos os atores políticos (eleitores, contribuintes, candidatos, legisladores, burocratas, grupos de interesse, partidos, etc) procuram maximar seus ganhos seja no mercado ou no campo da política;

• Partidos e candidatos não estão interessados em promover princípios, mas em ganhar eleições, não vencem eleições para formular políticas, mas posicionam-se em relação a elas para ganhar mais eleitores;

• Só os ideológos (pessoas movidas pela irracionalidade e idelogias) não compreendem as estratégias centristas de maximizar votos;

• Para atrair membros e contribuições , os grupos de interesse tem que dramatizar e difundir sua causa e exagerar os perigos que a sociedade corre;

9) TEORIA SISTÊMICA: POLÍTICA COMO PRODUTO DO SISTEMA

• É visto como um sistema de entradas (in puts) e saídas (outputs) promovido pelo meio ambiente em um sistema político;

Referências bibliográficas:

• HEIDEMANN, Francisco G.;SALM, José Francisco (orgs.) Políticas públicas e desenvolvimento: bases epistemológicas e modelos de análise. Brasília: UNB, 2009.

Atividades;

• Analise os programas municipais que vc recebeu e analise-os tomando por base as menos três perspectivas de análise, procurando evidenciar suas forças e fragilidades, pontos fracos e pontos fortes, grupos de apoio e de oposição que são comumente possíveis em uma sociedade que apresentam múltiplos interesses:

POLÍTICA PÚBLICA ESCOLHIDA:_____________________________

Pontos fortes Pontos fracos Grupos de apoio

Grupos de oposição

Definição da matriz ideológica

Análise esta política pública a partir de três modelos distintos:

O PLANEJAMENTO URBANO: ALGUMAS CONSIDERAÇÕES

• Planejamento urbano não é sinônimo de urbanização• Planejamento urbano:

• meio de controle da ordem urbana

• Urbanismo: ciência normativa de formas urbanas ideais;

PLANEJAMENTO URBANO - METAS• Apresenta-se como uma atividade responsável por técnicos,

reveste-se de uma imagem de cientificidade e de neutralidade;• Visa a solução de problemas orientadas por um plano ou projeto• ETAPAS DO PLANEJAMENTO URBANO:

– PESQUISA: PROCURA IDENTIFICAR A COMPOSIÇÃO DA POPULAÇÃO, SITUAÇÃO SÓCIO-ECONÔMICA, INFRA-ESTRUTURA, SERVIÇOS E ANSEIOS DOS MORADORES

– DIAGNÓSTICO: ATRAVÉS DA ANÁLISE DOS DADOS RECOLHIDOS PROCURA SE DETECTAR OS PROBLEMAS PRIORITÁRIOS DA ÁREA E SOLUÇÕES

– PLANO: CONSISTE EM UM DUCUMENTO QUE CONTEM OS RESLTADOS DAS FASES MATERIAIS, DETALHAMENTOS DO PROCESSO DE EXECUÇÃO, FORMAS DE IMPLENTAÇÃO E RECOMENDAÇÕES GERAIS

O PLANEJAMENTO ENQUANTO TÉCNICA ENVOLVE OS SEGUINTES NÍVEIS:

• ETAPA TÉCNICA: ELABORAÇÃO DO PLANO DESCRITO NO QUADRO ANTERIOR;

• ADOÇÃO: ACEITAÇÃO PELOS GESTORES PÚBLICOS DO PLANO ELABORADO;

• IMPLEMENTAÇÃO: É A FASE EXECUTIVA DO PLANO PELOS ADMINISTRADORES;

• AVALIAÇÃO: ANÁLISE DOS RESULTADOS OBTIDOS E RETROALIMENTAÇÃO DO PROCESSO

• CONTUDO ESTE MODELO DESCONSIDERA OS CONFLITOS, AS MUDANÇAS DE ORIENTAÇÃO POLÍTICA, AS PRESSÕES SOCIAIS, OS CONFLITOS ENTRE A DIMENSÃO TÉCNICA E POLÍTICA;

A DIMENSÃO POLÍTICA DO PLANEJAMENTO

• AS CIDADES CAPITALISTAS SÃO CINGIDAS EM CLASSES SOCAIS POSTAS E AS DIFERENTES CONCEPÇÕES DE INTERVENÇÃO E APROPRIAÇÃO DO ESPAÇO PODEM SER OPOSTAS E MANIFESTAR DISTINTAS FILOSOFIAS OU MODELOS DE PLANEJAMENTO;

• O PLANEJAMENTO, ENFIM, NÃO SE LIMITA A FATOS CONSTRUTIVOS, INFRA-ESTRUTURA, SERVIÇOS , HABITAÇÃO, PRODUÇÃO ,ETC.

PLANEJAMENTO COMO INSTRUMENTO POLÍTICO DO ESTADO

• É COMO INSTRUMENTO POLÍTICO DO ESTADO QUE O PLANEJAMENTO SE CRISTALIZA COMO INSTRUMENTO DE PODER E DOMINAÇÃO, ATRAVÉS:– UMA VIA IDEOLÓGICA: O PLANEJAMENTO É UTILIZADO

COMO VEÍCULO DE UM SISTEMA DE VALORES TRANSMITIDO A SOCIEDADE;

– GESTÃO:VISA A ADMINISTRAÇÃO E REGULAÇÃO DAS UNIDADES DE PRODUÇÃO E SERVIÇOS DISPERSAS NO ESPAÇO URBANO;

– PRODUÇÃO: PRODUÇÃO E REPRODUÇÃO DO CAPITAL ATRAVÉS DE INFRA-ESTRURUA FÍSICA E EQUIPAMENTOS SUPER-ESTRUTURAIS;

ESTE MODELO DE PLANEJAMENTO URBANO VISA EQUALIZAR:

• AS NECESSIDADES DO EMPRESARIADO INDUSTRIAL;

• AS NECESSIDADES MÍNIMAS DOS TRABALHADORES;

• ASSEGURAR A NECESSIDADE DE EXPANSÃO DO SETOR IMOBILIÁRIO;

ROTA ALTERNATIVA: PLANEJAMENTO COMO INSTRUMENTO DE LIBERTAÇÃO

• BUSCA UM NOVO RUMO EM SUBSTITUIÇÃO AO MODELO TECNOCRÁTICO. AS ZONAS DE CONFLITO PARA A HEGEMONIZAÇÃO DESTE MODELO COMPREENDE:

• LUTAS PELA LIBERTAÇÃO NACIONAL CONTRA A AÇÕES DE GLOBALIZAÇÃO E POTENCIAS ESTRANGEIRAS:

• LUTAS PELA LIBERTAÇÃO SOCIAL (CLASSES EXPLORADAS x CLASSES DOMINANTES)

• LIBERTAÇÃO PESSOAL (DESALIENAÇÃO E CONSCIENTIZAÇÃO PARA UM NOVO CIDADÃO);

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

• MONTEIRO, Circe Maria Gama. O planejamento: algumas considerações. Revista Etc, espaço e crítica. 15/05/2007, nº 1 (2), vol 1, UFF, Rio de Janeiro.

PLANO DIRETOR E PLANO ESTRATÉGICO MUNICIPAL

• AS QUESTÕES CADA VEZ MAIS COMPLEXAS QUE ENVOLVEM AS REALIDADES URBANAS EXIGEM POR PARTE DOS GESTORES A COMPREENSÃO DE PROBLEMAS COMPLEXOS.

• O GRANDE DESAFIO É ARTICULAR PLANEJAMENTO E PARTICIPAÇÃO POPULAR. PARA ISSO, A SUGESTÃO ESTARIA EM ARTICULAR DOIS PLANOS FUNDAMENTAIS EM TORNO DAS CIDADES:

• PDM – PLANO DIRETOR MUNICIPAL• PEM – PLANO ESTRATÉGICO MUNICIPAL

• TODOS DEM ESTAR ARTCULADOS COM AS LEIS MAIORES. NO CASO NO PLANO DIRETOR, O MESMO DEVE RESPEITAR O ESTATUTO DAS CIDADES. EM SEU ART. 42 DEFINE:

• Art. 42. O plano diretor deverá conter no mínimo:• I - a delimitação das áreas urbanas onde poderá ser

aplicado o• parcelamento, edificação ou utilização compulsórios,

considerando a• existência de infra-estrutura e de demanda para utilização,

na forma do• art. 5o desta Lei;• II - disposições requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35

desta Lei;• III - sistema de acompanhamento e controle.

PLANO DIRETOR MUNICIPAL PODE SER COMPREENDIDO:

• COMO UM INSTRUMENTO DE ORNAMENTO DAS RELAÇÕES SOCIAIS NO ESPAÇO URBANO; DE LONGO PRAZO;

• APRESENTA UMA OBRIGAÇÃO LEGAL, CONFORME PREVÊ O ART. 182 DA CF/1988:

PLANO ESTRATÉGICO MUNICIPAL

• VISA REGULAMENTAR E ORIENTAR O PROCESSO DE DIGANÓSTICO DOS PROBLEMAS URBANOS;

• SLAVAGUARDAR A AMPLIAR AS ARENAS DECÍSÓRIAS COM A PARTICIPAÇÃO POPULAR

• CORRIGIR DISTORÇÕES ADMNISTRATIVAS E FACILITAR A GESTÃO MUNICIPAL E VIABILIZAR A REALIZAÇÃO DE METAS E PROPOSIÇÕES ESTRATÉGICAS;

• O PLANEJAMENTO É UMA DAS FUNÇÕES CLÁSSICAS DA ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA;

• NÃO APRESENTA UMA OBRIGATORIEDADE LEGAL;

OS PLANOS GERENCIAIS E SUAS INTERFACES, AS INTERFERÊNCIAS NA AGENDA PÚBLICA

• AGRAVAMENTO DOS PROBLEMAS URBANO-AMBIENTAIS;• REDUÇÃO DOS QUADROS DOS SERVIDORES E A DEMANDA

DOS MUNICÍPIOS POR SERVIÇOS ESPECIALIZADOS;• OS MUNICÍPIOS DISPÕE NOS DIAS ATUAIS MAIS

INDICADORES DO QUE ANTES, O QUE FAVORECE A ELABORAÇÃO DE PLANOS MUNICIPAIS;

• A PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL AGORA É OBRIGATÓRIA, ORIENTAÇÃO DO ESTATUTO DAS CIDADES;

• DESENVOLVIMENTO DO CARÁTER COMPETITIVO DAS CIDADES PELA DISPUTA DE RECURSOS;

Atividades

• Faça uma análise comparativa entre os textos, destacando os limites e as potencialidades dos Planos Diretores Municipais:

• Ao elaborar sua análise, utilize sempre que possível, exemplos bem ou mal sucedidos de planos diretores de municípios que vc conhece: