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Desenvolvimento regional em Santa Catarina:
desafios e potencialidades para diminuição das desigualdades
Murilo Flores
Secretário de Estado do Planejamento (SPG)
Chapecó, 28 de maio de 2015
I - Contextualização
1. Planejamento do Estado em Santa Catarina-Plano de Metas
2. Constituição das Associações de Municípios
3. Constituição da Secretaria de Estado dos Negócios
do Oeste
Décadas de 1960 e 1970: Integração Macrorregional
I - Contextualização (2)
Décadas de 1980 e 1990: Florescimento regional
1. Descentralização político-administrativa (1988) Novas atribuições aos Estados e Municípios
2. Emergência da problemática regional Crise da década perdida Globalização da economia Desregulamentação
3. Florescimento do movimento Associativista Os Fóruns de Desenvolvimento Regional (FDRs) As Agências de Desenvolvimento Regional O Fórum Catarinense de Desenvolvimento -
Forumcat
I - Contextualização (3)
1. A diminuição no ritmo do crescimento da economia catarinense;
2. Dificuldade crescente na inserção da indústria frente a globalização: Um processo de desindustrialização?
3. Litoralização da população; e
4. A ideia de aproximar o governo da sociedade.
Secretarias de Desenvolvimento Regional (SDRs)
Início da Década de 2000: a institucionalização
Indústria diversificada (Setores e Regiões)
Agronegócio competitivo e inserido no mercado internacional
Forte presença da agricultura familiar demarcando padrões
de desenvolvimento rural e regional
Diferenças regionais
Também há processo de exclusão de agricultores familiares em cadeias produtivas
Santa Catarina: Cenário atual
O setor de turismo se consolida alavancando o setor de serviços como um todo
O Estado tem se destacado na geração de empregos
formais
Ocupa o terceiro lugar 0,70 (2010) SP 0,72 e
DF 0,75
Maior criação de empregos em 2014
*** Qualidade dos empregos ainda é a questão?
Santa Catarina: Cenário atual
PIB: 6º maior Estado, 5º per capita
IDH de 2010: 3º no ranking (0,774)
Maior expectativa de vida:
66,56 (em 1980) e 76,8 (em 2010)
Menor taxa de mortalidade infantil: Brasil: Passou de 47,1 em 1990 para 15,3 em 2011
Santa Catarina: Passou de 33,6 em 1990 para 10,8
Santa Catarina: o cenário atual
Mapa da exclusão social no Brasil: Sete variáveis1. Pobreza
2. Emprego
3. Desigualdade
4. Alfabetização
5. Escolaridade
6. Concentração Juvenil
7. Violência
* Santa Catarina = Estado menos desigual (0,74)
** Pomerode: O município menos desigual do Brasil***Diversos municípios desta região e de SC estão entre os melhores 13º - Ascurra,14º Brusque,17º Botuverá, 24º Indaial, 26º Blumenau, 28º Rio
dos Cedros, 34º Timbó.
Santa Catarina: o cenário atual
1. IDHM
2. PIB
3. Crescimento da população
4. Evolução do emprego
5. Evolução da educação
6. Bolsa família
Santa Catarina e suas regiões: Somente bons indicadores?
Fontes:
1. Caderno de indicadores: Santa Catarina e suas regiões, 2014. SEF; DIOR.
2. Atlas da Exclusão Social
3. IDH da ONU
Alguns dos principais índices do Estado de Santa Catarina
Índice de Desenvolvimento Humano Municipal SC
Índice de Desenvolvimento Humano Municipal SCRENDA
Índice de Desenvolvimento Humano Municipal SCLONGEVIDADE
Índice de Desenvolvimento Humano Municipal SCEDUCAÇÃO
Distribuição espacial do Produto Interno Bruto (PIB) – SC/2011
64 % do PIB em 7 SDRs
Fonte: IBGE – PIB Municipal
Produto Interno Bruto per capita SC/2011
Fonte IBGE: PIB Municipal
Taxa de Crescimento Médio do Emprego em SC 2002-2012
SC: 5,45%BR: 4,98%
2.2 milhões de empregos 43% dos empregados com ensino
médio completo
Fonte: MTE/RAIS
Taxa média de crescimento da população SC/2010-2013
** Perda de população nas SDRs de Dionísio Cerqueira, Seara, São Lourenço, Lages e Quilombo
Fonte: IBGE – Censos Demográficos
Taxa de Abandono do Ensino Médio, segundo as Regiões Administrativas SC (2013)
Fonte: INEP
Taxa de Distorção idade-série no Ensino Médio, segundo as Regiões Administrativas –
SC - 2013
Fonte: INEP
Taxa de mortalidade infantil por mil nascidos vivos SC/2013
* Avanços com diferenças regionais
Fonte: DATASUL
Cobertura de Esgotamento Sanitário Proporção de Famílias Cadastradas no SIAB com Rede Geral de
Esgoto, segundo as Regiões Administrativas – SC - 2013
* Grandes diferenças = 40 vezes
Fonte: DATASUL/SIAB
Taxa de Homicídios, por 100 mil habitantes, segundo as Regiões
Administrativas – SC - 2013
A desigualdade como desafio e
oportunidade
Por que a UE adota uma Política de Coesão Social?
• PIB/per capita
Por que a UE adota uma Política Regional?
Tipologia das Regiões Brasileiras.
Texto de referência 2012 para I Conferência Nacional da PNDR
O Brasil também é
DIVERSO
Cabe ao Estado de Santa
Catarina pensar numa política
para diminuir as desigualdades
regionais?
Inibe o crescimento da economia
Contribui para o avanço da pobreza e afeta a mobilidade social
Esvaziamento populacional de regiões
Leva a concentrar problemas sociais nas regiões mais desenvolvidas
Implicações das desigualdadesnão enfrentadas:
V- Fundamentos da atuação do Estado na questão das
desigualdades sociais e regionais
I - Constituição Federal (1988)
Artigo 3º, inciso III:“erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais”.
II - Constituição do Estado de Santa Catarina
Artigo 9º, inciso X: “combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos”;
Art. 138 — A política de desenvolvimento regional será definida com base nos aspectos sociais, econômicos, culturais e ecológicos, assegurando:
I - equilíbrio entre o desenvolvimento social e econômico; II - harmonia entre o desenvolvimento rural e urbano; III - ordenação territorial; IV - uso adequado dos recursos naturais; V - proteção ao patrimônio cultural; VI - erradicação da pobreza e dos fatores de marginalização; VII - redução das desigualdades sociais e econômicas.
V - Fundamentos da atuação do Estado na questão das
desigualdades sociais e regionaisLei 381 de 2007
Propostas para o desenvolvimento regional equitativo
1. Classificar regiões quanto ao seu estágio de desenvolvimento
2. Adequar estratégias de acordo com o estágio de desenvolvimento regional
Experiências relevantes
Europeia – Políticas de coesão
Brasileira - Política Nacional de Desenvolvimento
Regional
Catarinense - Descentralização
Propostas para o desenvolvimento regional equitativo
3. Melhoria e/ou construção de novas políticas e programas de desenvolvimento regional.
4. Utilizaçao dos distintos Fundos Públicos Setoriais.
5. Programas de apoio existentes nas Secretarias do Estado de SC e no Governo Federal.
6. Construir novos mecanismos de financiamento e de apoio ao DR.
7. Aprimorar os mecanismos de desenvolvimento da ciência, tecnologia e da inovação.
1. Construir uma nova governança em torno da problemática regional? Da cooperação regional para a governança multinível?
2. Aprimoramento do foco de atuação das Secretarias de Desenvolvimento Regional Agências de Desenvolvimento Regional?
3. Identificar e promover trajetórias virtuosas de desenvolvimento a partir das regiões (Desenvolvimento endógeno?)
Vocações regionais? Visões de futuro? Potencialidades/Oportunidades e entraves existentes
4. Identificar, priorizar e concentrar ações públicas em sintonia com a situação regional (vista no item anterior)
Desafios
Obrigado pela atenção!