Microsoft Word - 031513 MPU DIR CONST MAT APOIO1
DIREITO
CONSTITUCIONAL
(MATERIAL ATUALIZADO ATÉ A EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 71, DE 21 DE NOVEMBRO DE 2012)
OBS. TODOS OS DIREITOS RESERVADOS. NENHUMA PARTE DESTE MATERIAL PODERÁ SER REPRODUZIDA POR FOTOCÓPIA MICROFILME, PROCESSO FOTOMECÂNICO OU ELETRÔNICO SEM PERMISSÃO EXPRESSA DO AUTOR.
PROFESSOR:
Amigos,
É um grande prazer estar com vocês neste curso preparatório parao aguardado concurso do MPU – Ministério Público da União.
Teremos uma longa e árdua jornada, já que a preparação para concurso público é um desafio cuja superação requer muito sacrifício.
Nos dias de hoje, a estabilidade financeira proporcionada pelo cargo público é um bem desejado por muitos, o que torna a concorrência cada vez maior.
Entretanto, os testemunhos que tenho tido de pessoas que se sacrificaram em determinado período de suas vidas e que conseguiram a aprovação nos mais variados concursos públicos, me dão a convicção de que vale à pena passar por esse momento de renúncia.
Neste curso, estaremos juntos na matéria Direito Constitucional, básica para a grande maioria dos concursos públicos.
O material que vocês têm em mãos reúne o conteúdo básico da nossa disciplina, juntamente com questões retiradas das mais variadas provas de concurso dos últimos anos. Não temos a pretensão de esgotar a matéria, mas tão somente de trazer os pontos mais relevantes de cada tema, visando oferecer condições para o acerto das questões de direito constitucional nas provas a que se submeterão.
Estou certo de que você perceberá que o direito é algo muito próximo da sua realidade.
Contem comigo e tenham certeza de que estarei à inteira disposição de todos e de cada um para fazer com que brilhemos juntos.
O sucesso e a felicidade de vocês nessa empreitada serão também meus.
Um grande abraço,
ORMAN RIBEIRO FILHO – março/2013
“NUNCA DEIXE QUE TE DIGAM QUE NÃO VALE À PENA ACREDITAR NUM SONHO QUE SE TEM, OU QUE SEUS PLANOS NUNCA VÃO DAR CERTO, QUE VOCÊ NUNCA VAI SER ALGUÉM... QUEM ACREDITA SEMPRE ALCANÇA”
(RENATO RUSSO / FLÁVIO VENTURINI)
MATERIAL DE APOIO DE DIREITO CONSTITUCIONAL Elaboração: Prof. Orman Ribeiro
CAPÍTULO I – PREÂMBULO E PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
1. PREÂMBULO
Chama-se preâmbulo o texto que precede os dispositivos constitucionais propriamente ditos. Faz parte da própria Constituição e tem o seguinte texto:
“Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem- estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL”.
Neste texto introdutório, como se observa, estão consagradas basicamente as seguintes questões: a) quem fez a Constituição; b) com qual autoridade; e c) quais os princípios fundamentais que influenciaram na sua elaboração.
Por ter emanado do mesmo Poder Constituinte Originário, que elaborou a Constituição, o preâmbulo possui um importante valor interpretativo das normas constitucionais.
Muito se discute na doutrina constitucionalista se os efeitos do preâmbulo são somente estes, vale dizer, interpretativos, ou se possui valor normativo, vinculante das normas infraconstitucionais. No Brasil, esta discussão perdeu a relevância, porque todos os valores enunciados pelo preâmbulo estão presentes também no restante do texto constitucional.
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De qualquer sorte, vale apontar a posição do STF a respeito do tema, que é a de que o texto preambular não possui força normativa, estando muito mais no domínio da política do que no domínio do direito.
2. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
2.1. INTRODUÇÃO
O Título I da Constituição brasileira é inteiramente dedicado aos chamados “princípios fundamentais”, que nada mais são do que as regras gerais informadoras de todo o sistema jurídico brasileiro.
É sobre tais princípios, dotados de inegável força normativa, que se construirá todo o arcabouço normativo da própria Constituição, nas suas outras partes, além de toda a legislação infraconstitucional, por via de conseqüência.
Na ordem jurídica moderna, os princípios constitucionais possuem basicamente três funções: fundamentadora, interpretativa e supletiva.
Pela função fundamentadora, os princípios servem de fundamento de validade para todas as outras normas do ordenamento jurídico, que só serão válidas se com eles se mostrarem compatíveis.
A função interpretativa é a que tem os princípios como instrumento para que se alcance os reais valores e finalidades de cada lei no momento de sua aplicação.
Por fim, a função supletiva revela a importantíssima tarefa atribuída aos princípios constitucionais de integrar o ordenamento jurídico, preenchendo as eventuais lacunas legais que se apresentarem.
2.2. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS
O art. 1º, caput, da CF, proclama como princípios informadores do Estado Brasileiro os princípios:
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- democrático (regime político - Democracia).
Além disso, estabelece como fundamentos da República Federativa do Brasil (art. 1º, incisos I a V):
- a soberania;
- a cidadania;
- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
- o pluralismo político;
No art. 2º, a CF proclama também como princípio fundamental constitucional a separação dos poderes, ao passo em que, no art. 3º, a CF prevê os objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, quais sejam:
- construir uma sociedade livre, justa e solidária;
- garantir o desenvolvimento nacional;
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- erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
- promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
2.3. DENOMINAÇÃO ATUAL DO ESTADO BRASILEIRO
O nome adotado pela CF ao Estado brasileiro, atualmente, é REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, como se observa logo no caput do seu art. 1º.
Com isso, revelam-se, de saída, a forma federativa de organização do Estado brasileiro e a republicana de organização do governo. Note-se que a forma federativa constitui cláusula pétrea (art. 60, §4º, I), não podendo ser, portanto, abolida ou modificada pelo legislador constituinte derivado, mas tão somente pelo legislador constituinte originário.
Já a forma republicana de organização de governo não é cláusula pétrea à luz da nossa atual CF, valendo lembrar, inclusive, a realização, em 1992, de um plebiscito acerca da questão, onde o povo soberano decidiu por ampla maioria pela República como forma de governo.
Os contornos e peculiaridades da Federação e da República já foram dados no início do nosso curso, e serão desdobrados no decorrer dos demais pontos.
2.4. ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO
A expressão Estado Democrático de Direito, utilizada pela CF no seu art. 1º, quer significar que o Estado brasileiro adotou o regime político da Democracia, cujos contornos essenciais já foram estudados, além de se pautar pelo respeito absoluto à legalidade.
Em resumo, diz-se deste tipo de Estado que é aquele regido por leis, em que o governo está nas mãos de representantes legitimamente eleitos pelo povo.
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2.5. FUNDAMENTOS DO ESTADO BRASILEIRO
Soberania. Como já tivemos a oportunidade de explicar, a soberania constitui um dos elementos do Estado, significando a supremacia do Estado brasileiro na ordem política interna e a independência na ordem política externa.
Cidadania. Abrange a titularidade de direitos políticos (votar e ser votado, por exemplo) e civis (saúde, educação etc).
Dignidade da pessoa humana. É o absoluto respeito aos direitos fundamentais de todo ser humano, devendo ser assegurado a todos condições dignas de sobrevivência.
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. Revelam a intenção da CF de estabelecer uma harmonia entre capital e trabalho, fundamentos do modo de produção vigente (capitalismo).
Pluralismo político. É o respeito à livre formação de correntes políticas no País, vedando-se, em regra, qualquer limitação na formação e funcionamento dos partidos políticos, salvo os limites impostos pela própria Constituição.
2.6. SEPARAÇÃO DE PODERES
O princípio da separação de poderes do Estado significa a divisão funcional do exercício do poder político no seu âmbito interno, atribuindo-se cada função governamental básica a um órgão independente e especializado.
Reconhece-se que três são as funções básicas do Estado: legislativa, executiva e judiciária. Assim, cada órgão responsável pelo desempenho de uma dessas funções recebe a denominação relacionada, qual seja, Poder Executivo, Legislativo ou Judiciário.
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Vale, todavia, explicar que, embora as funções atribuídas pelo Estado a cada Poder, sejam bastante nítidas, todos realizam um pouco das funções reservadas aos outros, de maneira atípica. Este ponto será melhor tratado quando enfrentarmos, no momento próprio, as características de cada Poder.
Além disso, convém atentar para o texto da Constituição, que, no art. 2º, declara: “São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, O Legislativo, o Executivo e o Judiciário.”
Fala-se em independência e harmonia entre os Poderes, ou seja, cada Poder desempenha suas funções de maneira autônoma e independente em relação aos demais Poderes, não havendo que se falar em qualquer relação de subordinação entre um e outro.
Por fim, atente-se que essa independência deve ser permeada pela relação de harmonia entre os Poderes, ou seja, as relações devem se desenvolver com o necessário respeito institucional de cada Poder para com os demais.
2.7. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
Como já dissemos no início deste capítulo, a Constituição brasileira estabeleceu quatro objetivos para a República Federativa do Brasil, a saber:
a) Construir uma sociedade livre, justa e solidária – O Estado deve desenvolver suas atividades baseadas nos princípios da liberdade, justiça e solidariedade;
b) Garantir o desenvolvimento nacional – Deve-se entender desenvolvimento nacional como o desenvolvimento em todos os sentidos, incluindo-se aí os aspectos econômico, social, educacional, científico etc.
c) Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais – Sendo a pobreza uma característica de todos os países do chamado terceiro mundo, é salutar que a CF tenha estabelecido este objetivo, segundo o qual as atividades do Estado devem ter presentes a necessidade de se criarem mecanismos para diminuir a pobreza e as desigualdades.
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d) Promover o bem de todos, sem preconceitos de qualquer natureza – Revela a preocupação com a garantia do tratamento igual entre as pessoas, o que se encontra desdobrado em muitos outros dispositivos constitucionais.
2.8. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS
O art. 4º da Constituição brasileira, encerrando o Título I, enumera dez princípios que devem ser observados pela República Federativa do Brasil nas suas relações internacionais, a saber:
“Art. 4º. (...) I - independência nacional; II - prevalência dos direitos humanos; III - autodeterminação dos povos; IV - não-intervenção; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - solução pacífica dos conflitos; VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concessão de asilo político.”
Note-se que em todos eles está presente o contexto internacional, vale dizer, sempre trarão uma idéia ligada à soberania do País. Ressalte-se que os mesmos deverão ser observados pelo Brasil nas relações internacionais com qualquer outro País do mundo.
Já o parágrafo único do mesmo art. 4º traz uma orientação a ser seguida pelo Estado brasileiro especificamente nas suas relações internacionais com os países da América Latina, ao afirmar:
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(...)
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações.”
Exemplo de atuação do País no sentido recomendado pelo dispositivo acima é a sua participação no MERCOSUL, que nada mais é do que entidade criada com o propósito de integrar econômica, política, social e culturalmente os Países participantes.
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“PREÂMBULO
Nós, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembléia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrático, destinado a assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a solução pacífica das controvérsias, promulgamos, sob a proteção de Deus, a seguinte CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. TÍTULO I Dos Princípios Fundamentais Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo político. Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição. Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
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II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação. Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas relações internacionais pelos seguintes princípios: I - independência nacional; II - prevalência dos direitos humanos; III - autodeterminação dos povos; IV - não-intervenção; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - solução pacífica dos conflitos; VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo; IX - cooperação entre os povos para o progresso da humanidade; X - concessão de asilo político. Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana de nações.”
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QUESTÕES
1) ( ) A Constituição Brasileira de 1988 adotou expressamente a forma unitária de Estado, o que fica evidenciado pela ausência de repartição de competências legislativas.
2) ( ) O Estado brasileiro historicamente tem tradição presidencialista. A atual Constituição Federal, seguindo a regra das anteriores, adota tal sistema de governo. Prova disso pode ser encontrada no seu art. 84, que estabelece a separação das funções de chefia de Estado e chefia de governo, que são desempenhadas por pessoas distintas.
3) ( ) A Soberania e a Cidadania são valores primordiais para a Constituição de 1988, alçados à condição de fundamentos da República Federativa do Brasil.
4) ( ) Deixando clara a opção pelo regime democrático de governo, o legislador constituinte elegeu o Pluralismo Político como um dos fundamentos da República Federativa do Brasil.
5) ( ) Sabe-se que a essência da Democracia é o respeito à vontade do povo (demo=povo; cracia=governo). A Carta Magna de 1988 fez a opção expressa pela modalidade democracia representativa ou indireta, já que estabelece no art. 1º, parágrafo único, que “todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos”, não prevendo quaisquer mecanismos de democracia direta.
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6) ( ) A Democracia brasileira é do tipo semi-direta, já que a nossa Constituição Federal estabeleceu tanto elementos de democracia representativa quanto elementos de democracia direta.
7( ) Inspirando-se no ideal pré-revolucionário da França do Século XVIII denominado de Iluminismo, especialmente nas idéias de um dos seus principais expoentes (Montesquieu), a Lei Maior consagrou o princípio da Separação e Independência dos Poderes, por ela resumido no seu art.2º, segundo o qual “são Poderes da União, dependentes e harmônicos entre si, o Legislativo o Executivo e o Judiciário”.
8) ( ) Preocupada em nortear a ação do Estado, com vistas à satisfação das necessidades humanas pós- modernas, a Constituição de 1988 estabelece que a promoção do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação constitui-se em um dos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil.
9) ( ) O Estado brasileiro, como ente de direito público externo, está inserido no contexto internacional de integração político cultural denominado modernamente de globalização. Assim sendo, relaciona-se diuturnamente com outros países, momento em que deverá pautar suas ações, dentre outros, pelos princípios da não-intervenção e da prevalência dos direitos humanos.
10) ( ) A defesa da paz e a igualdade entre os Estados são princípios que devem ser respeitados pela República Federativa do Brasil nas suas relações internacionais.
11) ( ) (CESPE - Analista do TRT – Área Administrativa - ES – 2009) O Brasil caracteriza-se por ser um Estado unitário, o qual possui governo único, conduzido por uma única entidade política, que exerce, de forma centralizada, o poder político.
12) ( ) (CESPE - Analista do TRT – Área Administrativa – ES – 2009) A separação dos Poderes no Brasil adota o sistema norte-americano checks and balances, segundo o qual a separação das funções estatais é rígida, não se admitindo interferências ou controles recíprocos.
13) ( ) (CESPE - Analista do TRT – Área Administrativa – ES – 2009) Segundo a CF, a República Federativa do Brasil deve buscar a integração econômica, política, social e cultural dos povos da América Latina, com vistas à formação de uma comunidade latino-americana de nações.
14) ( ) (CESPE - Técnico do TRT – ES – 2009) A República Federativa do Brasil é formada pela união indissolúvel dos estados, dos municípios, do Distrito Federal e dos territórios.
15) ( ) (CESPE - Técnico do TRT – ES – 2009) De acordo com a Constituição Federal de 1988 (CF), todo o poder emana do povo, que o exerce exclusivamente por meio de representantes eleitos diretamente.
16) ( ) (CESPE - Técnico do TRT – ES – 2009) Constitui princípio que rege a República Federativa do Brasil em suas relações internacionais a concessão de asilo político, vedada a extradição.
17) ( ) (TCE – RN – 2009 - CESPE) De acordo com a CF, são fundamentos da República Federativa do Brasil a soberania, a dignidade da pessoa humana e a promoção do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
18) ( ) (TCE – RN – 2009 - CESPE) Entre os objetivos da República Federativa do Brasil, destaca-se a valorização social do trabalho e da livre iniciativa, pois, por meio do trabalho, o homem garante sua subsistência e o consequente crescimento do país.
19) ( ) (TCE – RN – 2009 - CESPE) Constituem princípios que regem a República Federativa do Brasil em suas relações internacionais, entre outros, a prevalência dos direitos humanos, da garantia do desenvolvimento nacional e da autodeterminação dos povos.
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20) (Técnico da Receita/2003) Considerando os princípios fundamentais da Constituição de 1988, julgue as ações governamentais referidas abaixo e assinale a opção correta.
I – Permissão dada a Nações estrangeiras para que colaborem com a proteção do meio ambiente por meio de unidades policiais alienígenas espalhadas em áreas como a Amazônia, patrimônio natural mundial da humanidade.
II – Proposta de legislação que permita a escravidão no Brasil de indígenas perigosos condenados pela Justiça.
III – Ações administrativas que promovam a conscientização política de todos os brasileiros.
IV – Proposta de legislação complementar para a existência de um único partido político no Brasil.
a) Todas estão incorretas.
c) II e IV estão corretas.
d) I e II estão corretas.
e) III e IV estão corretas.
21) (Técnico da Receita/2003) Com relação aos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil, assinale a opção correta relativa a normas-regras que não contradizem os enunciados principiológicos da Constituição Federal.
a) Incentivar o acúmulo de capitais nas mãos dos proprietários dos meios de produção para garantir o desenvolvimento nacional.
b) Permitir o acesso dos cidadãos da região do Piauí e de Pernambuco aos cargos públicos para a redução das desigualdades regionais.
c) Estabelecer mecanismos tributários de justiça social para construção de uma sociedade justa e solidária.
d) Facilitar nas corporações militares só o acesso a pessoas da raça negra, que possuem biologicamente organismos mais resistentes às intempéries do clima brasileiro.…