1. 1. JUDICIALIZAO DA POLTICA, CAPACIDADES INSTITUCIONAIS E O PAPEL DO PODER LEGISLATIVO NA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA Rhaza Bastos Orientadora: Zamira Mendes Vianna PIC 2014 FIVJ. Pensamento Constitucional Contemporneo.
2. 2. RESUMO Mudanas decorrentes do fenmeno do neoconstitucionalismo: judicializao da poltica e das relaes sociais Deslocamento de poder do mbito dos poderes constitudos para o Judicirio Crtica: carter antidemocrtico, uma vez que as decises judiciais no so legitimadas pelo voto popular Objetivo do trabalho: trazer ao debate o argumento das capacidades institucionais (Sunstein e Vermeule), como medida de definio dos limites de alocao de poder entre as instituies, de maneira a proporcionar a deciso mais acertada a cada caso. luz deste argumento, discute-se a necessidade de se recuperar a dignidade da legislao (Jeremy Waldron) por meio do processo deliberativo dos Parlamentos, realocando para arena legislativa o debate acerca dos desacordos morais razoveis. Palavras-chave: desjudicializao da poltica capacidades institucionais dignidade da legislao democracia
3. 3. SUMRIO INTRODUO 1- A ASCENSO INSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO: uma sucinta abordagem sobre o fortalecimento da jurisdio constitucional 2- JUDICIALIZAO DA POLTICA 2.1. JUDICIALIZAO VS. ATIVISMO JUDICIAL 2.2. A JUDICIALIZAO DA MEGAPOLTICA (POLTICA PURA) 3- O ARGUMENTO DAS CAPACIDADES INSTITUCIONAIS 4- A IMPORTNCIA DA REDIGNIFICAO DO PODER LEGISLATIVO CONSIDERAES FINAIS
4. 4. OBSERVAO Teoria normativa do direito: Tenta-se propor ou orientar o modo como o direito deve ser ou funcionar (dever ser; em oposio ao plano descritivo)
5. 5. A ASCENSO INSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO Metade sculo XX: constituies > meras cartas polticas (normas de organizao do Estado) Fim da Segunda Guerra > Europa abalada > regimes nazi- fascistas > despertar quanto ameaa representada pelo legislador > forte influncia do positivismo jurdico > abuso na criao do direito. Resposta a esses abusos: queda dos Parlamentos seguida do fortalecimento das cortes constitucionais > passagem do Estado legislativo de direito para o Estado constitucional de direito. Divisor do constitucionalismo: as constituies, alm de passarem a ter fora normativa - deixando de ser meras promulgaes polticas - , passam centralidade do ordenamento jurdico e a instituir limites aos contedos da legislao infraconstitucional.
6. 6. A ASCENSO INSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO Mudana de paradigma: novo tratamento dado s constituies > apogeu das cortes constitucionais e das supremas cortes > compete a estas instituies a interpretao final das normas constitucionais, bem como o controle de constitucionalidade de leis e demais atos normativos. A realidade do Brasil: fortalecimento da jurisdio constitucional em muito se aproxima da experincia vivida pela Europa-continental no ps-guerra. Na experincia brasileira, a queda do regime militar, seguida pela redemocratizao, foi a mola propulsora para o fortalecimento da nossa suprema corte.
7. 7. A ASCENSO INSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO Graves violaes aos direitos humanos: necessidade de se criar um meio de controlar os abusos perpetrados pelo legislador (e pelo executivo) Virada no constitucionalismo: em que se tem as constituies como normas jurdicas, com fora vinculante, conjugado com a invalidao de leis e demais atos normativos que no estejam de acordo com a norma constitucional, veio como esse mecanismo de controle de abusos. Recentes constituies: ideologia do Estado Social; direitos de cunho prestacional e diretrizes programticas vinculantes, diante das quais devem se curvar as polticas pblicas do Estado > constitucionalismo social. Estado constitucional de direito: pautado em um constitucionalismo social > fortalecimento do Poder Judicirio (cortes constitucionais e das supremas cortes).
8. 8. A ASCENSO INSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO Transformaes advindas deste novo modelo de constitucionalismo, SARMENTO (2012): o reconhecimento da normatividade dos princpios a filtragem constitucional (constitucionalizao do Direito) a reconciliao do Direito com a Moral judicializao da poltica e das relaes sociais, transferindo o poder decisrio de outras instncias para os tribunais
9. 9. A ASCENSO INSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO Cenrio atual: relevncia dos direitos fundamentais > efetivao e implementao > jurisdio constitucional segue fortalecida.
10. 10. JUDICIALIZAO DA POLTICA HIRSCHL, Ran (Univ. de Toronto). O novo constitucionalismo e a judicializao da poltica pura no mundo. (2006) Fenmeno de escala global Diversas aplicaes e dimenses da expresso: frequentemente utilizada para se referir provocao do Estado-juiz para implementao de polticas - efetivao dos direitos sociais (doutrina da efetividade). Neste trabalho: dimenso do fenmeno conhecida por judicializao da megapoltica ou poltica pura, (judicialization of mega-politics ou judicialization of pure politics) . A transferncia para os tribunais, sobretudo cortes constitucionais e supremas cortes, de temas de natureza e sentido puramente poltico, os comumente chamados no mbito do constitucionalismo poltico de desacordos morais razoveis questes polmicas que chegam a dividir comunidades inteiras.
11. 11. JUDICIALIZAO VS. ATIVISMO JUDICIAL Judicializao: fenmeno de ordem poltica e sociolgica; contingencial; variao ao longo das transformaes da sociedade. Independe da vontade do rgo judicante (princpio da inafastabilidade). Em sntese, este fenmeno tendente a diminuir na medida em que os outros poderes participem ativamente dos importantes processos decisrios, i.e, quanto mais aprimorado for o procedimento democrtico na sociedade.
12. 12. JUDICIALIZAO VS. ATIVISMO JUDICIAL Ativismo judicial: ato volitivo do Poder Judicirio quando da interpretao da norma. Sendo uma questo interpretativa, o ativismo encontra seu lugar, segundo TOMAZ DE OLIVEIRA ET AL. (2012), na teoria do direito (e da Constituio), no mais na Cincia Poltica e na Sociologia, devendo ser enfrentado com ferramentas da hermenutica jurdica.
13. 13. A JUDICIALIZAO DA MEGA POLTICA (POLTICA PURA) A judicializao da megapoltica consiste na transferncia para os tribunais das decises que representam verdadeiros dilemas morais nas sociedades, discusses polmicas cujo frum adequado para deliberao seria o Parlamento. Plano Nacional: casos de definio de regras para demarcao de terras indgenas; ADI 3510, em que foi declarada a constitucionalidade da pesquisa em clulas-tronco embrionrias; o reconhecimento da unio estvel entre casais homoafetivos. Plano Internacional: decises da suprema corte da Turquia destinadas a conservao do Estado laico, em detrimento das investidas do fundamentalismo islmico; da Coreia, em que a corte constitucional restituiu o mandato de presidente que havia sido destitudo por impeachment; o emblemtico julgamento acerca da secesso de Quebec, em 1998, em que a Suprema Corte Canadense nega o direito de secesso provncia.
14. 14. Os dilemas morais e polticos devem ser enfrentados pela populao, seja diretamente seja por meio de seus representantes. Soberania popular: poder de mando de ltima instncia (BOBBIO, 1998), constitui um dos princpios fundamentais da Repblica Brasileira, estando inserida no inciso I, do artigo 1 da nossa Constituio. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio: a representao o que legitima a democracia contempornea, na medida em que funciona como um meio de exerccio da soberania. A judicializao da megapoltica representa um risco para a democracia representativa: deslocamento do poder decisrio prejudica o processo de deliberao aberta, diminui a responsabilizao poltica dos representantes eleitos perante seus representados e pior, muitas vezes, a deciso judicial termina por acirrar ainda mais a polmica que divide a sociedade, no havendo qualquer soluo concreta para a questo que fora tecnicamente tratada. Onde houver um Legislativo e Executivo atuantes e, mormente, onde houver ampla deliberao sobre questes que dividem dada comunidade nos fruns mais adequados para tal, menor ser a ocorrncia da judicializao da poltica. A disfuno dos rgos polticos a mola propulsora para a afirmao dos tribunais.
15. 15. Causas apontadas para o fenmeno da judicializao da poltica, segundo BARROSO (2011): Ascenso institucional do Judicirio Crise de representatividade e a desarticulao dos Parlamentos Os prprios atores polticos preferirem esta transferncia do poder decisrio para arena judicial como forma de se eximirem das discusses polmicas - o que poderia faz-los perder votos ou terem qualquer outro prejuzo relacionado ao jogo poltico.
16. 16. Crticas feitas ao fenmeno da judicializao da poltica pura, BARROSO (2011): Questionamento quanto legitimidade democrtica dos membros dos tribunais Tecnicismo inerente ao discurso jurdico, o que o torna inacessvel s pessoas em geral; e, mais, o local dos julgamentos per se, no tem ambientao propcia para a deliberao. a primeira consequncia drstica da judicializao a elitizao do debate e a excluso dos que no dominam a linguagem nem tm acesso aos locus de discusso jurdica. Institutos como audincias pblicas, amicus curiae e direito de propositura de aes diretas por entidades da sociedade civil atenuam, mas no eliminam esse problema (Barroso, 2011) Substituio da racionalidade e da argumentao jurdica por discusses acirradas tpicas das negociaes parlamentares (faz com que os votos proferidos pelos membros dos tribunais se assemelhem a verdadeiros discursos polticos)
17. 17. O ARGUMENTO DAS CAPACIDADES INSTITUCIONAIS Diego Werneck e Fernando Leal (FGV Rio): O argumento das capacidades institucionais entre a banalidade, a redundncia e o absurdo. Cass Sunstein e Adrian Vermeule: Interpretation and Institutions (Peridico da Univ. de Chicago, n156, 2002) Estrutura geral do argumento: em dadas situaes, instituies como o Congresso, a Presidncia e as agncias reguladoras estariam em condies de oferecer melhores respostas do que aquelas que o juzes tenderiam a produzir, seja em razo de melhor expertise, seja em razo da limitao de recursos do Poder Judicirio.
18. 18. O ARGUMENTO DAS CAPACIDADES INSTITUCIONAIS Contextualizao: O raciocnio argumentativo fora desenvolvido em expressa relao ao Poder Judicirio, o que implica dizer que se trata, mediatamente, de um estudo sobre a deciso judicial. Teorias da deciso judicial: estudos acerca dos mecanismos de alocao de poder entre instituies, de maneira a atribuir ao Judicirio somente quelas decises que de fato lhes compete.
19. 19. Natureza do argumento: um argumento de natureza constitucional; Tem como pressupostos a diviso dos poderes e o compromisso interinstitucional em torno de fins constitucionalmente estabelecidos; Opera a servio da harmonizao do desenho institucional. Pressupostos metodolgicos do esquema argumentativo: - condies sine qua non para a organizao e sustentao do argumento 1) Consequencialismo 2) A estratgia do second-best 3) Efeitos dinmicos
20. 20. Fatores que afetam a capacidade de dada instituio Fatores subjetivos: a imagem da instituio perante as demais e perante os cidados. A reputao social de uma instituio influi em seu grau de confiabilidade o que, por sua vez, determinar sua capacidade na busca das melhores decises. Fatores objetivos: medem-se as CI a partir do arranjo institucional desenhado e, tambm, levando-se em conta a reunio de elementos fsicos disponveis para que dada instituio possa desempenhar as suas funes. So englobados o aparato-tcnico administrativo que integra dada instituio, os recursos de que dispe, alm da capacidade cognitiva de seus principais atores.
21. 21. Focos de tenso interinstitucionais Sobre o Decreto 8.243, de 23 de maio de 2014, que institui a Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS), Renan Calheiros, presidente do Senado, manifestou-se contrrio ordem emanada pelo Executivo, sob alegao de que esta deveria ter sido uma deciso do Congresso, in verbis: Sempre defendi a ampliao popular, mas no aconselhvel que se recorra a um decreto para tal (...)Quem representa o povo o Congresso Nacional e, por este motivo, o ideal (...) que a proposta seja enviada atravs de um projeto de lei ou mesmo atravs de uma medida provisria para que seja aqui aprimorada, para que possa receber as insubstituveis colaboraes e aprimoramentos dos deputados e dos senadores, completou Renan.
22. 22. Polmica batalha travada entre Anvisa e Congresso sobre a suspenso da comercializao de inibidores de apetites: O diretor da agncia reguladora considerou desastrosa a deciso do Congresso, que tratou politicamente um assunto tcnico. Essa recente declarao refere-se ao fato de o Congresso ter liberado a venda de medicamentos cuja circulao estava proibida, desde 2011, por uma resoluo da Anvisa, que exigiu a retirada dos mesmos do mercado, por terem comprovado o risco que causam sade.
23. 23. Frequentes so os focos de tenso interinstitucionais e uma forma legtima de se orientar a composio desses conflitos, buscando escolhas que tendam a menor falibilidade possvel e menos custos decisrios, a comparao dos mritos e demritos entre as instituies, a fim de se encontrar aquela que seja a mais capacitada para dadas situaes. Este o fim til a que prope o argumento (teoria normativa): indicar solues para, ao menos, reduzir as tenses interinstitucionais e, mormente, orientar concretamente acerca da relevncia da anlise das consequncias decorrentes de decises tomadas por instituies inadequadas.
24. 24. A IMPORTNCIA DA REDIGNIFICAO DO PODER LEGISLATIVO A dignidade da legislao, Jeremy Waldron, 2003 VICTOR, Srgio Antnio Ferreira. DILOGO INSTITUCIONAL, DEMOCRACIA E ESTADO DE DIREITO: o debate entre o Supremo Tribunal Federal e o Congresso Nacional sobre a interpretao da Constituio. (Tese, USP, 2013). Retomada do Poder Legislativo no centro da teoria constitucional Argumentos de poltica (policies) e Argumentos de princpios: esfera poltico- representativa (Waldron vs. Dworkin) Viso elitista e de rejeio do constitucionalismo contemporneo em relao s instncias representativas Hipervalorizao da atividade julgadora e da interpretao das normas nfase nas crticas voltadas atividade legislativa e ao ceticismo quanto representatividade
25. 25. A IMPORTNCIA DA REDIGNIFICAO DO PODER LEGISLATIVO Estmulo nas academias: importncia dessa instituio na consolidao e aperfeioamento da nossa democracia. Fomento participao popular O que legitima a democracia representativa a capacidade de participao no processo decisrio A adjudicao das questes morais no representa nenhuma garantia de soluo adequada e satisfatria, ao contrrio, muitas vezes poder dividir ainda mais os jurisdicionados, aos quais no lhe fora dada a oportunidade de efetiva participao no processo decisrio.
26. 26. A IMPORTNCIA DA REDIGNIFICAO DO PODER LEGISLATIVO necessrio encontrar a estrutura institucional que melhor permita o agir coletivo, que permita a efetiva participao da populao no processo decisrio dos desacordos morais razoveis por meio da deliberao, de forma a assegurar a soberania popular. Sobre os riscos da contnua submisso dos direitos fundamentais ao controle de constitucionalidade, preciosas so as lies de Jorge Octvio Lavocat Galvo (2010, apud VICTOR, 2013): (...) nesse tipo de sistema judicial, em matria de fundamental importncia para os cidados, as decises finais cabem aos tribunais, rgos no representativos e sem credenciais democrticas. Desse modo (...) em uma sociedade que realmente leva seus direitos a srio, existe bastante espao para um desacordo moral honesto e de boa-f entre os cidados a respeito de seus direitos fundamentais. Tais tpicos so normalmente complexos e controversos, e o consenso entre os filsofos consiste em no haver respostas definitivas para estas matrias. Assim, tendo em vista ser necessrio eleger um procedimento para decidir estes casos, o processo democrtico seria prefervel.
27. 27. A IMPORTNCIA DA REDIGNIFICAO DO PODER LEGISLATIVO A partir dessa anlise, feita luz do argumento das capacidades institucionais, o Poder Legislativo apresenta-se como a instituio melhor capacitada a decidir questes que envolvam os dilemas morais.
28. 28. CONSIDERAES FINAIS Necessidade de se recuperar a dignidade da legislao por meio do estmulo ao processo deliberativo nos Parlamentos, realocando para arena legislativa o debate acerca dos desacordos morais razoveis, os quais tem sido judicializados. Acerca desse deslocamento de poder decisrio sobre dilemas morais da arena poltico-representativa para o Judicirio judicializao da megapoltica , esclareceu-se suas causas, implicaes e consequncias, demonstrando-se a relevncia de uma boa articulao interinstitucional para que se tenha uma governana democrtica. Utilidade do argumento das capacidades institucionais, sobretudo, como forma de demonstrar a importncia do tratamento adequado do processo decisrio dentro do arranjo institucional de sociedades plurais modernas como forma de se aprimorar o modelo democrtico utilizado, tendo como fundamento a soberania popular. O que se pretende concluir que a alocao do poder decisrio deve levar em conta as condies e limitaes de cada instituio e, especificamente, as decises quanto aos desacordos morais razoveis, devem ser realocadas nas instncias representativas a fim de se preservar uma governana democrtica.
29. 29. REFERNCIAS ARAJO, M. L. C. ; LEITE, G. S. . Crise de identidade no STF: entre tribunal constitucional e suprema corte na proteo da ordem pblica no Brasil. In: George Salomo Leite; Ingo Walfgang Sarlet. (Org.). Jurisdio constitucional, democracia e direitos fundamentais - Estudos em homenagem ao Ministro Gilmar Mendes Mendes. 1ed.Salvador: Editora JusPodivm, 2012, v. 1, p. 189-222. BANDIERI, Luis Mara. Justicia Constitucional y Democracia: Un Mal Casaminento? In: George Salomo Leite; Ingo Wolfgang Sarlet. (Org.). Jurisdio Constitucional, Democracia e Direitos Fundamentais- Estudos em Homenagem ao Ministro Gilmar Ferreira Mendes. Salvador: JusPodium, 2012, v. 1, p. 333-362. BARROSO, Lus Roberto. Vinte anos da Constituio brasileira de 1988: o Estado a que chegamos. In: Cludio Pereira de Souza Neto; Daniel Sarmento; Gustavo Binenbojm. (Org.). Vinte anos da Constituio deferal de 1988. 1ed.Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, v. 1, p. 27-63. _________, Lus Roberto. Constituio, Democracia e Supremacia Judicial: Direito e Poltica no Brasil Contemporneo. RDE. Revista de Direito do Estado, 2011, v. 21, p. 82-122. BOBBIO, Norberto. Dicionrio de poltica I. Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino; trad. Carmen C, Varriale et ai.; coord. trad. Joo Ferreira; rev. geral Joo Ferreira e Luis Guerreiro Pinto Cacais. - Braslia : Editora Universidade de Braslia, 1 ed., 1998. BRASIL. Constituio (1988). Constituio: Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. HIRSCHL, Ran. O novo constitucionalismo e a judicializao da poltica pura no mundo. Publicado originalmente como The new constitutionalism and the judicialization of pure politics worldwide, Fordham Law Review, v. 75, n. 2, 2006. Traduzido por Diego Werneck Arguelhes e Pedro Jimenez Cantisano. Disponvel em: http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/7533/6027. Acesso em: 14/08/2014
30. 30. LIMA, Martonio MontAlverne Barreto. Poltica versus Direito: Real Desafio da Jurisdio Constitucional? In: George Salomo Leite; Ingo Wolfgang Sarlet. (Org.). Jurisdio Constitucional, Democracia e Direitos Fundamentais- Estudos em Homenagem ao Ministro Gilmar Ferreira Mendes. Salvador: JusPodium, 2012, v. 1, p. 417-428. O argumento das capacidades institucionais entre a banalidade, a redundncia e o absurdo. Disponvel em: http://direitoestadosociedade.jur.puc-rio.br/media/01_Arguelhes_Leal.pdf. Acesso em: 16/06/2014 POGREBINSCHI, Thamy. Judicializao ou Representao? Potica, Direito e Democracia no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011. SARMENTO, Daniel. Constitucionalismo: Trajetria Histrica e Dilemas Contemporneos. In: George Salomo Leite; Ingo Wolfgang Sarlet. (Org.). Jurisdio Constitucional, Democracia e Direitos Fundamentais- Estudos em Homenagem ao Ministro Gilmar Ferreira Mendes. Salvador: JusPodium, 2012, v. 1, p. 87-124. TOMAZ DE OLIVEIRA, Rafael; Pereira, Joaquim Eduardo ; FARIA, B. C. ; CURTOLO, C. M. L. ; VELUDO, M. S. ; TEODORO, L. . A Jurisdio Constitucional entre a Judicializao e o Ativismo: percursos para uma necessria diferenciao. In: X Simpsio Nacional de Direito Constitucional, 2012, Curitiba-PR. Anais do X Simpsio Nacional de Direito Constitucional. Brasil: Academia Brasileira de Direito Constitucional - ABDConst, 2012. v. 1. p. 266-306. Disponvel em: http://www.abdconst.com.br/anais2/JurisdicaoRafael.pdf. Acesso em: 26/09/2014 TONELLI, Maria Luiza Quaresma. A Judicializao da Poltica e a Soberania Popular. 2013. 126f. Tese (Doutorado) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas. Departamento de Filosofia, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2013. Disponvel em: http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8133/tde-15012014-102753/pt-br.php. Acesso em: 24/07/2014 VICTOR, Srgio Antnio Ferreira. DILOGO INSTITUCIONAL, DEMOCRACIA E ESTADO DE DIREITO: o debate entre o Supremo Tribunal Federal e o Congresso Nacional sobre a interpretao da Constituio. 2013. Tese apresentada como requisito parcial para concluso do Programa de Doutorado em Direito do Estado Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2013. Disponvel em: http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/2/2134/tde-19022014-161546/pt-br.php. Acesso em: 20/09/2014 WALDRON, Jeremy. A dignidade da legislao. Traduo de Lus Carlos Borges; reviso de Marina Appenzeller. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
31. 31. Obrigada pela ateno! bastos.rhaiza@gmail.com