Serviços Públicos

• O que é serviço?s.m. Ação ou efeito de servir.Desempenho de funções obrigatórias; emprego, trabalho:saiu à procura de serviço.Duração desse trabalho: tem dez anos de serviço à casa.Produto da atividade do homem destinado à satisfaçãode necessidades humanas, mas que não apresenta oaspecto de um bem material (transporte, educação,pesquisa científica, assistência médica, jurídica, hospitalaretc.): o produto nacional bruto de um país é a soma dosbens e dos serviços criados por seus habitantes.Organização de certas instituições públicas ou privadas,encarregada de uma função particular

Serviços Públicos

• conjunto de peças de louça

• lançamento da primeira bola no ténis, voleibol

• Art. 3° (omissis)

• § 2° Serviço é qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remuneração, inclusive as de natureza bancária, financeira, de crédito e securitária, salvo as decorrentes das relações de caráter trabalhista. (CDC)

Serviços Públicos

• Origem – França – Escola do Serviço Público

• Caso Blanco e Caso Terrer. O que eles tem a ver com Serviço Público?

Serviços Públicos

• Leon Duguit:

• Organização pela coletividade

• Satisfação de uma necessidade de interesse geral

• Regime Jurídico Público

Serviços Públicos

• Leon Duguit:

• “A noção de serviço público substitui o conceito de soberania como fundamento do Direito Público. Seguramente a noção de serviço público não é nova. Já que no momento em que, por uma série de razões (...), se produziu a distinção entre governantes e governados, a noção do serviço público nasceu no espírito dos homens. Com efeito, a partir desse momento se compreendeu que há certas obrigações dos governantes para com os governados e que a realização desses deveres é, ao mesmo tempo, a conseqüência e o fundamento da sua força superior”.

Serviços Públicos

• Hauriou

• “un servicio técnico prestado al público de una manera regular y continua para la satisfacción de una necesidad pública y por una organización pública,”

• Conceito amplo:” É toda atividade exercida pelo Estado, através de seus Poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário) para a realização direta ou indireta de suas finalidades”.

• Conceito restrito: “Todo aquele que o Estado exerce direta ou indiretamente para a realização de suas finalidades, mas somente pela Administração”.

• Quais diferenças pode-se perceber da simples leitura?

• Para CABM: Serviço Público é toda atividade de oferecimento de utilidade ou de comodidade material fruível diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faça as vezes, sob um regime de direito público – portanto consagrador de prerrogativas de supremacia e de restrições especiais –instituído pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como próprios no sistema normativo”.

• Onde encontramos neste conceito o elemento material e o elemento subjetivo?

• MSZP critica quando CABM diz “diretamente”... Não poderíamos falar também em utilidade ou comodidade fruível indiretamente?

• Ainda que atualmente já não seja tão uníssono na doutrina, diz-se tradicionalmente que três elementos compõem o serviço público:

• Elemento Material

A atividade exercida

• Elemento FormalO regime jurídico

• Elemento SubjetivoQuem presta a atividade

• Princípios do Serviço Público (para MSZP):

• Continuidade do Serviço Público

• Mutabilidade do Regime Jurídico

• Igualdade dos usuários

• O que estes princípios tem a ver com a encampação ou com a imposição de dificuldades ao exercício do direito de greve? No que a encampação difere da rescisão e da anulação?

• Princípios do Serviço Público (para CABM):

• Dever inescusável do estado de prover-lhe a prestação.

• Supremacia do interesse público.

• Adaptabilidade

• Universalidade

• Impessoalidade

• Transparência

• Motivação

• Modicidade

• Controle (interno e externo)

• Embora a doutrina crie conceitos a própria Constituição não o faz.

• Diferenças dos serviços públicos descritos no art. 175 e no art. 6º de nossa CF. Por exemplo, a saúdem que está no art. 6º só é serviço público quando prestada pelo Estado.

• É preciso que seja lucrativo?

• De quem é a titularidade?

• Como o particular pode participar de cada um?

• Serviços Públicos Gerais/universais X Serviços Públicos individuais/singulares

• Serviços Públicos próprios X Serviços Públicos impróprios

• Serviços Públicos delegáveis X Serviços Públicos indelegáveis.

• Malgrado não haja na lei uma definição de Serviço Público, a Lei nº. 8987/95, no parágrafo único de seu art. 6º traz o ideal de o que seria um serviço público adequado. Diz tal dispositivo que este utópico serviço público deve ter

• Regularidade

• Continuidade

• Eficiência

• Segurança

• Atualidade

• Modicidade das tarifas

• Cortesia na prestação

• Quanto à prestação do serviço público podemos dividir em centralizada e descentralizada ou em direta e indireta.

• Centralizada: Prestada pela pessoa política titular

• Descentralizada:A pessoa política transfere a prestação do serviço pra outra pessoa. Pode ser por outorga legal (transfere a titularidade e a execução para um ente da administração indireta) e delegação (transferido somente a execução para um particular).

Art. 21 da CF/88X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;

XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)

XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:

a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)

b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;

c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;

d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território;

e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;

f) os portos marítimos, fluviais e lacustres

XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia ecartografia de âmbito nacional;

XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza eexercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento ereprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares eseus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida parafins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional;b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilizaçãode radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrícolas eindustriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006)c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização eutilização de radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duashoras; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006)d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência deculpa; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006)

Art. 21 da CF/88

Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:

• II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência;

• V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência

• Serviços de prestação obrigatória e exclusivaart. 21 X

• Serviços de prestação obrigatória e concessão obrigatória

Rádio e televisão

• Serviços de prestação obrigatória sem exclusividade

Educação; saúde; previdência social; assistência social

• Serviços não obrigatórios, mas de promoção.

Serviços públicos

• Serviços próprios

• Serviços imprórpios

• Prestação Direta Adm Direta ou Adm indireta.

• Prestação Indireta Particular; concessão; Permissão. Necessária a licitação.

• É preciso tomar bastante cuidado com o fato de que a prestação direta é pela ADM direta e também pela indireta e que a prestação indireta não é pela ADM indireta.

• Quanto às concessões e permissões trataremos na próxima aula sobre o que são.

• Quem são os “regulamentadores” do serviço público?

• Onde está definido quem regula?

• E o controle? Quem faz?

• MP, população, Procon, ADM Pública

• Qual a diferença entre regulamentar e controlar?

Questões• 1 • Q17322• Prova: CESPE - 2009 - DPE-ES - Defensor

PúblicoDisciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Serviços Públicos;

• Quanto aos serviços públicos e à administração pública, julgue oitem seguinte.

• A autorização de serviço público constitui contrato administrativo pelo qual o poder público delega a execução de um serviço de sua titularidade a determinado particular, para que o execute em seu próprio nome, por sua conta e risco, predominantemente em benefício próprio, razão pela qual não depende de licitação e, quando revogado pela administração pública, gera, para o autorizatário, o direito à correspondente indenização.

• Certo Errado

• 5 • Q102273• Prova: CESPE - 2007 - TJ-PI - JuizDisciplina: Direito

Administrativo | Assuntos: Serviços Públicos; Delegação dos Serviços Públicos - Concessão e Permissão; Contratos administrativos;

•A extinção do contrato administrativo de concessão pela retomada do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de interesse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio pagamento da indenização, denomina-se apropriadamente

• a) caducidade• b) rescisão.• c) anulação.• d) encampação.• e) reversão.

• 10 • Q80190• Prova: FCC - 2010 - TRT - 22ª Região (PI) - Analista Judiciário - Tecnologia da

InformaçãoDisciplina: Direito Administrativo | Assuntos: Serviços Públicos; Princípios;• Analise as assertivas abaixo acerca dos princípios inerentes ao regime jurídico dos

serviços públicos.

I. É garantido, a favor do contratado pela Administração, o direito adquirido à manutenção do regime jurídico de prestação do serviço público vigorante no momento em que foi ajustada a contratação.II. Pelo princípio da igualdade dos usuários perante o serviço público, desde que a pessoa satisfaça as condições legais, ela faz jus à prestação do serviço, sem qualquer distinção de caráter legal.III. É consequência do princípio da continuidade do serviço público, no que concerne aos contratos administrativos, o reconhecimento de privilégios para a Administração, como o uso compulsório dos recursos humanos e materiais do contratado, quando necessário à continuidade do serviço.IV. Uma das facetas do princípio da generalidade significa que os serviços públicos devem ser prestados com a maior amplitude possível, ou seja, beneficiando o maior número possível de indivíduos.

Está correto o que se afirma APENAS em• a) I e II.• b) I, II e IV.• c) II e III.• d) II, III e IV.• e) III e IV.

• 10 • Q46483• Prova: FCC - 2006 - PGE-RR - ProcuradorDisciplina: Direito Administrativo |

Assuntos: Serviços Públicos;• A Constituição Federal estabelece que a saúde é direito de todos e dever do Estado

e considera de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor, na forma da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita diretamente ou através de terceiros. Diante das mencionadas previsões constitucionais, é correto afirmar que os serviços de saúde, consoante entendimento predominante,

• a) constituem sempre serviço público, de titularidade do Estado, que pode desempenhá-lo diretamente ou com o apoio dos particulares, mediante concessão ou permissão.

• b) não constituem serviço público, ainda quando prestados pelo Estado, sendo passíveis de exploração econômica por particulares, sob a fiscalização do poder público.

• c) são considerados serviço público, quando prestados diretamente pelo Estado, e atividade econômica quando explorados por particulares.

• d) não se caracterizam como serviço público nem atividade econômica, mas sim como atividade de interesse público, objeto de regulamentação legal específica.

• e) constituem serviço público exclusivo, de natureza essencial, devendo ser prestados diretamente pelo Estado, somente cabendo ao particular atuar em caráter subsidiário.