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E-OPS: UM HISTÓRICO DO USO NO BRASIL Rafael Cardoso Sampaio Doutorando em Comunicação e Política na Universide Federal da Bahia (UFBA0 Visiting Scholar na University of Leeds (UK)

Orcamentos participativos no brasil

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Um breve historico sobre o uso da internet em orcamentos participativos no Brasil

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E-OPS: UM HISTÓRICO DO USO NO BRASIL

Rafael Cardoso Sampaio

Doutorando em Comunicação e Política na Universide Federal da Bahia (UFBA0

Visiting Scholar na University of Leeds (UK)

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Como TICs podem ajudar?• Comunicação Direta, rápida e (relativamente) barata;

• Possibilidade de anonimato e comunicação de muitos para muitos;

• Potencial acesso universal (menores restrições em termos de tempo e espaço);

• Menos filtros e controles (especialmente da mídia massiva).

• Incluir grupos que não participam/renovar (e.g. jovens e classe média).

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Pré-2001

• - internet era usada como ferramenta de divulgação:

• Agendas, temas e afins.

• - Em alguns casos, tentava-se alguma divulgação básica ou alguma mobilização por listas de email.

• (e.g. Minnesota e-Democracy project)

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2001 - propostas• Porto Alegre• - Muitas dificuldades para adequar as propostas online

aos pedidos e regras da prefeitura;• - 70% das propostas nunca chegaram às assembléias:

• Número de propostas:• 2001: 600 • 2002: 193 • 2003: 100.

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• Ipatinga• - Esforço da prefeitura para considerar todas as

propostas. • - Incentivos para e-participantes se tornaram

participantes.• Em 2001, houve um aumento de 44,6% no número de

indicações de obras (17% das sugestões foram enviadas online).

• Em 2002, o aumento foi de 166%: das 1927 indicações, 70% ocorreram pelo site.

• Em 2003,das mais de 4.300 sugestões, 96% foram enviadas pela Internet.

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2005 - Ipatinga

• Em torno de 200 mil habitantes. • Acordo com o projeto e-Ágora e vontade de inovar.• Criação de um OP multi-canal.• Piloto em 4 das 9 regiões com 3 ações.• - Telefone gratuito para os cidadão se informarem e opinarem.

• - Envio de 2.950 SMS para mobilização.• - Realização de 30.817 ligações automáticas para mobilizar a população. Dessas, 29.811 foram ouvidas até o fim (era o prefeito!).

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Resultados

• Distritos não participantes: 16% da queda da participação.

• Distritos participantes: 14,7% de aumento da participação.

• 48% daqueles que compareceram às assembleias e haviam indicado uma obra, haviam realizado a indicação por telefone ou internet.

• Mais de 50% afirmaram que a ligação do prefeito foi algo bastante motivador para comparecer às reuniões.

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2006 – Orçamento Participativo Digital

• Belo Horizonte (2,5 milhões). OP presencial desde 1994.

• - Primeira experiência totalmente online no Brasil e talvez no mundo. Votação completamente digital. Para votar bastava o título de eleitor.

• - 9 Regionais, 4 obras por regional. Cada pessoa poderia realizar até 9 votos. Todo tipo de obra (saúde, educação, lazer etc.). Orçamento de 10 US$ milhões.

• - Utilização de fóruns online para a discussão sobre as obras e prioridades da cidade.

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Resultados

• Mais de 170 mil cidadãos realizaram mais de 500 mil votos (média de 4 por pessoa);

• Em torno de 5 x mais que OP presencial (em torno de 35.000);

• Em torno de 10% dos eleitores da cidade;

• Em torno de 1000 mensagens trocadas nos fóruns online.

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OPD 2008• - 5 obras rodoviárias estruturantes na cidade. Apenas 1

seria realizada. Orçamento US$ 20 milhões.

• - Introdução da possibilidade de se votar por telefone gratuito.

• Mais ferramentas dialógicas: fórum, comentários e chats síncronos.

• Uso de Google Maps, Quis e mais possibilidades multidimiáticas, como ilustrações e vídeos.

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Resultados 2008• Mais de 120 mil eleitores participaram (8% dos

eleitores).• OP presencial no mesmo ano teve 44 mil participantes. • Em torno de 11 mil votaram pelo telefone.

• 4 chats realizados entre funcionários da prefeitura e os cidadãos;

• Mais de 1200 mensagens na ferramenta de comentários.

• Engajamento offline para gerar votos online.

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2007: Recife• 2 milhões de habitantes.

• OP se tornou um modo de governança forte;

• Utilização em paralelo com outros programas de desenvolvimento, como de prevenção de riscos (chuva).

• Adição da possibilidade de se votar nas prioridades online e em urnas eletrônicas espalhadas pela cidade.

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Resultados

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Inclusão Digital

Belo Horizonte: 173 pontos oficiais de votação.

Recife: 17 urnas eletrônicas

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Presente – OPD 2011• Volta à fórmula de 2006: 4 obras por regional, 9 votos

possíveis.• Questões legais com a possível falta de segurança do

OPD 2008.• Fim do telefone para votação;• Necessidade de utilizar um email para votar;• Necessidade de mais documentos pessoais pra votar;• Não realização da obra do OPD 2008 (não foi culpa da

Prefeitura!).• + SMS e redes sociais (Twitter, Facebook e Orkut).

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Resultados• Queda expressiva na votação. De mais de 120 mil para

em torno de 25 mil. Mesmo patamar que o OP presencial.

• Segundo prefeitura, significa a participação mais qualificada, pois demandou mais dos cidadãos.

• Pouco interesse e buzz nas redes sociais.

• Ferramenta de comentário voltou a ter em torno de 1.200 mensagens.

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Comparativo

Fonte: Ferreira, 2012

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2006 2008 2011

PB 33643 44000 25488 NaN

e-PB 172938 124320 25378 NaN

10,00030,00050,00070,00090,000

110,000130,000150,000170,000190,000

Belo Horizonte`s OPsP

arti

cip

ante

s

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Como TICs podem atrapalhar?• Exclusão digital – acesso e habilidades;• Like-minded groups (pouca diversidade nas trocas);• Polarização, discursos do ódio;• Overload de informações;• Sobreposição (repetitiveness);• Diversos grupos podem considerar uma participação “fácil

demais”;• Dificuldade de criar laços fortes (bonding);• Não gera mais participação por si.

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2011 – PPAs participativos

• Experiências a nível estadual (envolvendo até 8 milhões de pessoas);

• Tentativas em Amapá, Bahia, Espírito Santo e Rio Grande do sul.

• Rio Grande do sul apresentou uma experiência interessante.

• Experimento misto: presencial e online.• Mais de 1 milhão de votos online. Mais de 100 mil foram realizados online. Porto Alegre não foi a cidade com o maior número de votos.

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O futuro? Ou tendências a seguir!• Engajamento, mobilização e informações via mídias

sociais;

• Uso de plataformas móveis (m-gov, m-dem), incluindo apps.

• Possibilidade do uso de ferramentas mais colaborativas;

• Não se pensar apenas em processos de e-OP, mas e-iniciativas que incluem o OP.

• Porto Alegre está tentando ambos.

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OP nas mãos!

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Geolocalização

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Governador Pergunta• Sistema melhor desenhado (evitar cloud tags)• Pairwise (120.000 votos para eleger 50 propostas)

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Referências• Casos:• http://www2.portoalegre.rs.gov.br/op/default.php• http://opdigital.pbh.gov.br/• http://opdigital2011.pbh.gov.br/• http://gabinetedigital.rs.gov.br• http://www2.portoalegre.rs.gov.br/op/default.php• http://www.portoalegre.cc • http://obras.curitiba.pr.gov.br/• http://www.presupuestoparticipativo.laplata.gov.ar/

• Artigos acadêmicos:• https://freedom-to-tinker.com/blog/mjs3/governor-genro-tops-president-obama-citizen-f

eedback-governer-asks-vs-open-questions/• http://blogs.worldbank.org/publicsphere/node/5998• http://www.vitalizing-democracy.org/site/downloads/277_265_Case_Study_La_Plata.pd

f

• http://www.vitalizing-democracy.org/site/downloads/1324_303_Case_Study_Recife.pdf • http://www.vitalizing-democracy.org/site/downloads/241_304_Case_Study_Belo_Horizo

nte.pdf

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Obrigado!

• @cardososampaio

[email protected]

• www.comunicacaoepolitica.com.br