Planejamento Governamental &

Orçamento Público

Abril de 2010

INTERVENCIONISMOESTATAL

Plano Especial - Obras Públicas e Aparelhamento da Defesa Nacional.1930-1944

Plano de Obras e Equipamentos – apoio às obras públicas e às indústrias básicas..

1944 – 1948

1950 – 1954Plano SALTE – Saúde, Alimentação, Transporte e Energia.

PLANEJAMENTO FOCADOEM INVESTIMENTOS.

1962-1964

PAEG – Programa de Ação Econômica do Governo.

Plano de Metas - Energia, Transporte, Agricultura, Alimentação, Industrias de Base.

.

1964-1966

1967-1976

1956 – 1962

Plano Decenal – inspirado no PAEG com ações voltadas para longo prazo.

Plano Trienal – Integração econômica e social no planejamento..

Programa Estratégico de Desenvolvimento.

Metas e Bases para Ações do Governo

I PND - Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento Econômico

II PND - Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento Econômico

III PND - Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento Econômico

1968-1970

1970-1972

1972-1974

1975-1979

1980-1985

Evolução dos Ciclos de Planejamento Governamental

PLANEJAMENTO DE CURTOPRAZO Planejamento voltado para o combate à inflação 1985-1996

Planejamento com foco no gerenciamento da implementação dos programas.

1996-1999

2000-2003Planejamento com integração entre plano, orçamento e gestão.

Planejamento voltado para ampliação da participação cidadã..

2004-2007

PLANEJAMENTO GERENCIAL

PLANEJAMENTO PORRESULTADOS

PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO

Evolução dos Ciclos de Planejamento Governamental

4

Planejamento:Como os recursos

orçamentários são organizados para viabilizar as políticas públicas?

5

PPA

(4 ANOS)

LDO1° ano

LDO2° ano

LDO3° ano

LDO4° ano

LOA1° ano

LOA2° ano

LOA3° ano

LOA4° ano

O PPA – Plano Plurianual é o principal instrumento do planejamento

governamental que viabiliza as políticas públicas e as ações de

Governo.

O PPA faz parte da primeira fase do Ciclo Orçamentário, composto também pela

LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias e pela LOA – Lei Orçamentária Anual.

O PPA no Ciclo Orçamentário

Gestão das Finanças Públicas – Albuquerque, Claudiano Manoel (2006)

6

Planejamento:Como os recursos

orçamentários são organizados para viabilizar as políticas públicas?

EXECUTIVO

Formulação do Planejamento

Plurianual - PPA

EXECUTIVO

Elaboração doPLDO – metas e

prioridades.

LEGISLATIVO

Apreciação doPPA

LEGISLATIVO

Discussão, votaçãoe aprovação da

LDO

EXECUTIVO

Elaboração daproposta

orçamentária – PLOA

LEGISLATIVO

Discussão, votaçãoe aprovação da

Lei OrçamentáriaAnual – LOA.

EXECUTIVO

Execuçãoorçamentária.

EXECUTIVO

Controle e Avaliaçãode Resultados.

Ciclo Orçamentário Ampliado

Fonte: Câmara do Deputados

7

PPA

LDO

LDO

Poder Legislativo

Poder Executivo

Poder Executivo

Poder Executivo

Poder Legislativo

Poder Legislativo

31Envio de proposta de PPApara quatro anos.

ABRRESPONSÁVEL EVENTO JUN AGO DEZ

Envio do Projeto de Lei.

Apreciação do Projeto deLei.

Envio do Projeto de Lei.

Apreciação do Projeto deLei.

Apreciação do PPA

15

30

30

31

7

SET

15

Agenda do Processo Orçamentário

8

O que são e como serelacionam os instrumentos

legais do planejamentoorçamentário:

PPA, LDO e LOA.

9

PPA

O Plano Plurianual – PPA composto por programas é o instrumento legal de planejamento de maior alcance temporal no estabelecimento das

prioridades e no direcionamento das ações de governo. Estabece

para a administração pública, de forma regionalizada, as diretrizes,

objetivos e metas que orientarão a aplicação dos recursos para um

período de quatro anos.

Os Programas do PPA são elaborados a partir de demandas

não satisfeitas ou carências identificadas que, quando

reconhecidas e declaradas pelogoverno, passam a integrar

sua agenda de compromissos.

OBJETIVOS

Organizar em programas todas as ações desenvolvidas pela administração pública.

Tornar públicas as informações referentes à execução dos programas.

Possibilitar uma participação mais efetiva da sociedade no processo alocativo

Estimular a participação de outras esferas de governo e da iniciativa privada como fontes alternativas ao financiamento dos programas

Dotar os administradores públicos de sistema gerencial estruturado e atualizado, visando facilitar a tomada de decisões, corrigir desvios e direcionar a aplicação de recursos para o alcance dos resultados pretendido.

Criar condições para a avaliação e mensuração de indicadores e dos efeitos destes sobre a sociedade.

Gestão das Finanças Públicas – Albuquerque, Claudiano Manoel (2006)

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LDO

A Lei de Diretrizes Orçamentárias é o elo entre o PPA, que

funciona como um plano de Governo, e a LOA, instrumento de

viabilização da execução dos programas governamentais.

Uma das principais funções da LDO é estabelecer, dentre os programas

incluídos no PPA, quais terão prioridade na programação e

execução do orçamento subsequente.

OBJETIVOS

Definir metas e prioridades da administração pública federal, incluindoas despesas de capital para o exercício financeiro subsequente

Orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual.

Dispor sobre alterações na legislação tributária.

Estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento

Gestão das Finanças Públicas – Albuquerque, Claudiano Manoel (2006)

11

11

LOA

A LOA – Lei Orçamentária Anual é a lei que fixa a despesa e

estima a receita. É o ato pelo qual o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo autoriza, por certo período de tempo, a

execução das despesas destinadas ao funcionamento dos serviços

públicos e outros fins adotados pela política econômica ou geral

do país, assim como a arrecadação das receitas já criadas em lei.

OBJETIVOS

Fixar a receita e estimar e despesa anual.

Operacioalizar as diretrizes e metas estabelecidas pelo PPA.

Seguir as prioridades orientadas pela LDO.

Assegurar o cumprimento das funções do elementares do Estado, como justiça e segurança.

Baleeiro (2006)

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Mas para ondeo modelo de planejamento

governamentalbrasileiro

está evoluindo?

13

13

ModeloBaseado em:

PROGRAMAS

OBJETIVOS

Visão estratégica, com estabelecimento de objetivos

Identificação dos problemas a enfrentar ou oportunidades a aproveitar, tendo em vista tornar realidadede essa visão estratégica;.

Concepção dos programas que deverão ser implementados, com vistas ao atingimento dos objetivos que implicarão a solução de poblemas ou aproveitamento de oportunidades

Especificação das diferentes ações do programa, com identificaçãodos respectivos produtos que darão origem, quando couber, aos projetos e atividades;

Aos objetivos, serão atribuidos indicadores e aos produtos, metas..

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14

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ModeloBaseado em:

DESAFIOS.

OBJETIVOS

Serão estruturados em função de temas e não mais em função deum problema ou deficiência – reduzir programas. Ex: (exemplo de temas: Direito a Saúde, Logística e Transporte);

Pretende incorporar a lógica intersetorial e promover a atuação agregadora dos órgãos setoriais;.

Os programas temáticos serão desdobrados em desafios.

Cada desafio terá seu escopo delimitado, terá seus principais indicadores, uma análise territorial, os principais órgãos envolvidos e os gargalos institucionais.

Cada desafio terá, pelo menos uma entrega à sociedade (pacote de bens, serviços e novos valores);.

Cada desafio será monitorado a partir de indicadores e acompanhamento da realização física e financeira por cada um dos órgãos envolvidos..

Valor Econômico – 31/03/2010 (Ribamar Oliveira)

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