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Psicologia e políticas PúblicasPUC-SP
08 de maio de 2007
Arie Storch
FCL/Ar – Administração Pública
O termo – origens e definições
Modelos de formulação e análise
Experiência do SUS
Focos de atuação
Apresentação
O termo – origens e definições
Modelos de formulação e análise
Experiência do SUS
Focos de atuação
O termo – origens e definições
Modelos de formulação e análise
Experiência do SUS
Focos de atuação
Origens do termo “Dimensão da Ciência Política, mas também da vocação
interdisciplinar que o transcende (...) não se esgota em uma única área” (Condé, 2006)
Europa: dentro das teorias explicativas do Estado EUA: dentro da Academia, sem relações com as bases teóricas Destaque no pós-guerra: separação entre o caráter particular
(public policy) e o processo (public policy making) A política em si não se separa do fato da ação nas áreas de
intervenção
O termo – origens e definições
Modelos de formulação e análise
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Focos de atuação
Construção do termo Policy Analysis (Análise de política pública): Laswell, 1936
Conciliar conhecimento acadêmico com a produção empírica dos governos
Policy Makers (decisores públicos): Simon, 1957 Atuação dos decisores limitada por informações
incompletas, tempo e auto-interesse Ampliação do escopo: Lindblom, 1959
Incorpora relações de poder e integra as fases do processo decisório, que não tem necessariamente fim ou início
Definição como sistema: Easton, 1965 Relação entre formulação, resultados e ambiente
O termo – origens e definições
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Focos de atuação
Definições “Não existe uma única, nem melhor, definição sobre o que
seja política pública” (Souza, 2005) “Decisões tomadas pelo governo quando ele define uma
meta e o conjunto dos meios para atingir seus objetivos” (Howlett & Ramish, 1995)
Envolvem (idealmente) todos os níveis de governo e não estão restritas aos atores formais do próprio governo (Theodoulou & Cahn, 1995)
Totalidade das ações dos governos, diretas ou delegadas, que influenciam a vida dos cidadãos (Peters, 1984)
“O que o governo escolhe fazer ou não fazer” (Dye, 1984) Não fazer nada em relação a um problema também é
política pública (Bachrach e Baratz – 1962)
O termo – origens e definições
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Definições
Laswell: Decisões e análises sobre política pública implicam em responder às questões: quem ganha o quê, por que e que diferença faz
Síntese: Campo do conhecimento que busca, ao mesmo tempo, ‘colocar o governo em ação’ e/ou analisar essa ação (variável dependente) e propor mudanças no rumo ou curso dessa ação (variável dependente).
“O processo de formulação de política pública é aquele através do qual os governos traduzem seus propósitos em programas e ações que produzirão resultados ou as mudanças desejadas no mundo real” (Souza, 2005)
O termo – origens e definições
Modelos de formulação e análise
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Focos de atuação
Implicações Política pública como território de várias
outras disciplinas Formação generalista
Caráter holístico (o todo é mais importante do que a soma das partes) Não significa falta de coerência, mas sim
interpretar por diferentes olhares
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Focos de atuação
ImplicaçõesObjeto de estudo de outras
áreas
Economia Direito
Filosofia
Políticapública
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Implicações
Psicologia
Economia
Direito
Filosofia
Políticapública
Objeto de estudo da psicologia
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Alguns modelos “Garbage can” ou lata de lixo (Cohen, March
e Olsen – 1972) Coalizão de defesa (Sabatier e Jenkins-Smith
- 1993) Equilíbrio interrompido (Baumgarter e Jones
– 1993) Novo gerencialismo público
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Modelos – Tipo de política pública A política pública faz a política – cada forma
tem seus apoios, rejeições e disputas (Lowi, 1964; 72)
Formatos da política pública: Distributivas – privilégio de grupos em detrimento
de outros Regulatórias – burocracia, políticos e grupos de
interesse Redistributivas – grande número de atendidos;
perdas concretas para uns e ganhos incertos para outros
Constitutivas – lidam com os procedimentos
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Modelos – Ciclo da vida política
Processo cíclico: definição da agenda, identificação de alternativas, avaliação das opções, seleção das opções, implementação e avaliação.
Como definir a agenda? Problemas entram quando assumimos que
devemos fazer algo sobre eles. Foco nos participantes – visíveis (políticos, mídia,
grupos de pressão) e invisíveis (acadêmicos e burocracia). Visíveis definem a agenda e o invisíveis as alternativas.
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Modelos – Ciclo da vida política Consciência coletiva e mudanças ideológicas.
“Quando o ponto de partida da política pública é dado pela política, o consenso é construído mais por barganha do que por persuasão, enquanto que quando o ponto de partida da política pública encontra-se no problema a ser enfrentado, dá-se o processo contrário, ou seja, a persuasão é a forma para a construção do consenso” (Souza)
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Modelos – Arenas sociais Política pública sendo iniciada pelos
empreendedores políticos ou de políticas públicas Os empreendedores formam a policy community,
“pessoas que estão dispostas a investir recursos variados esperando um retorno futuro dado por uma política pública que favoreça suas demandas” (Souza)
Atuação pelas redes sociais Contatos, vínculos e conexões Foco no conjunto das relações, não nas suas
características individuais
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Modelos - síntese Distingue entre o que o governo pretende fazer e o
que, de fato, faz Envolve vários níveis de governo e não
necessariamente se restringe a participantes formais, já que os informais são também importantes
É abrangente e não se limita a leis e regras É uma ação intencional, com objetivos a serem
alcançados Embora tenha impactos no curto prazo, é uma
política de longo prazo É contínua, implicando implementação, execução e
avaliação
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SUS Anos 20 – social como objeto da política sanitária A partir de 30 – social como aparelho de Estado
(Previdência Social) Anos 30 – polarização entre saúde pública e atenção
médico-curativa 50/60 – fortalecimento da previdência social Séc XIX até 60 – modelo médico sanitarista:
valorização da assistência individual Quadro de saúde: epidemias danosas ao trabalhador
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SUS Anos 70 – criação do INAMPS e Sistema Nacional de
Saúde (SNS) 1974 – crise econômica e aumento da assistência de
saúde – modelo do Estado de Bem-Estar Social Aumento da atenção primária: democratização do
acesso Contraponto ao modelo neoliberal de saúde
preventiva para todos, mas especialidades para quem pode pagar
PSF: atendimento básico – prevenir é mais barato que curar
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Focos de atuação
SUS SUS instituído pela lei 8080/90 Hoje o SUS é uma política de Estado e
modelo para países subdesenvolvidos SUS foi formado da base – necessidade
nacional Definição da agenda partiu da concientização
de que era necessário fazer alguma coisa Sugestão de leitura: Meneses, 1998
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Focos de atuação
E eu com isso? Diminui a atuação no consultório –
democratização do acesso Mudança de paradigma: novas áreas de
atendimento Conceito do indivíduo dentro do espaço
social e com suas relações “Cada homem é sozinho a casa da
humanidade” (Tom Zé)
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Focos de atuação Sexualidade
Caso do Jardim das Hortências - Araraquara Educação
Projeto político-pedagógico e a absorção do estudante
Adoção Preparação dos pais adotivos e da criança
adotada
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Focos de atuação
Novas áreas Equipes interdisciplinares Planejamento urbano Mudança de caráter dos presídios
Criação dos Centros de Ressocialização Do isolamento até a preparação para o
retorno
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Focos de atuação
Saindo da cadeira Política: formas de atuação na pólis
(Aristóteles) A política pública pode ser feita na totalidade
das atividades Atuação no Centro Acadêmico, Conselho de
Psicologia Debate da formação que o curso fornece Arenas sociais
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Focos de atuação
Textos de apoio BENEVIDES, Regina. A psicologia e o Sistema Único de
Saúde: quais interfaces? In: Psicologia & Sociedade. vol. 17, n. 2, 2005.
CONDÉ, Eduardo Salomão. Diversidade em processo: as políticas públicas em perspectivas. In: Teoria e Cultura, Revista de Mestrado em Ciências Sociais da UFJF, vol. 1, n. 1, 2006.
MENESES, Consuelo Sampaio. A unicidade do sistema único de saúde em questão: a integralidade e a hierarquização do cuidado sob a perspectiva do trabalho vivo. Dissertação (Mestrado). Faculdade de Ciências Médicas, UNICAMP, 1998.
SOUZA, Celina. Políticas públicas: conceitos, tipologias e subáreas. In: A função administração pública na Bahia, Salvador, 2002.
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Contato
Arie [email protected] – AraraquaraPET Administração Pública
